close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...новые красивые апартаменты в Вестминстере, Лондон;pdf

код для вставкиСкачать
Тема:
«Планирование закупок и бюджетных инвестиций»
Заместитель директора
Департамента бюджетной
методологии
Татьяна Васильевна Саакян
1
Планирование закупок, статьи 17, 21
Планирование
закупок
Формирование
планов закупок
(ст.17)
обоснование закупок
(ст.18)
Формирование
планов-графиков
закупок (ст.21)
нормирование закупок
(ст.19)
2
Исполнение бюджета
Планирование
бюджетных ассигнований
Составление и рассмотрение
проекта бюджета
Общая схема планирования закупок
Мероприятие
госпрограммы
Акт о
нормировании
закупок
обоснование
Обоснование бюджетных
ассигнований на закупки
Проект плана
Утверждение бюджета
Бюджетная
смета
План закупок
Кассовый план
Сводная
бюджетная
роспись
Обоснование цены
План-график
закупок
Обоснование способа
3
на 2014 и
2015 годы
с 2015 года при планировании
закупок на 2016 и посл. годы
Планирование закупок, статьи 17, 21
План закупок
формируется на срок, соответствующий сроку
действия закона (решения) о бюджете (на 1 либо 3
года) ;
формируется в процессе составления
фото проекта
бюджета;
План-график
закупок
формируется на 1 год на основе утвержденного
плана закупок;
является основанием для осуществления закупок в
текущем году;
закупка, не предусмотренная планом-графиком
закупок, не может быть осуществлена;
План-график
размещения
заказов
(по правилам,
действовавшим до
Закона 44-ФЗ)
на
переходный
период
2014-2015
гг.
Минэкономразвития
России
совместно
с
Федеральным
казначейством
установлены
особенности размещения планов-графиков закупок
на официальном сайте (совместный приказ
№544/18н от 20.09.2013)
Высшая школа экономики, 2014
4
План закупок: требования к форме
после-дую-щие годы
Сроки (периодичность)
Дополнительная информация
Информация о проведении общественного обсуждения
закупки (да или нет)
Обоснование внесения изменений
16
17
18 19
20
21
22
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
всего
на текущий финансовый год
в том числе
10 11 12 13 14 15
Х
Х
на второй год
9
на первый год
Итого по коду БК
Итого объем финансового обеспечения,
предусмотренного
на заключение контрактов
8
наименование
7
код по ОКЕИ
6
последующие годы
5
на второй год
4
Количество (объем)
планируемых к
закупке товаров,
работ, услуг
на
плановы
й период
на первый год
всего
3
на текущий финансовый год
описание
2
наименование
мероприятия
государственной
(муниципальной)
программы либо
непрограммные
направления
деятельности
(функции,
полномочия)
наименование
1
Объект
закупки
ожидаемый результат реализации
мероприятия ГП
№
п/п
ИКЗ
Цель осуществления
закупки
Объем финансового Единица
обеспечения
измерен
(тыс. рублей)
ия
объекта
закупки
в том числе
Х Х Х
Х Х Х
на
плановый
период
Х
Х
5
2 3
4
5 6
7
Итого по КБК
Итого
X
предусмотрено
на закупки –
всего
в том числе:
X X
путем
проведения
запроса
котировок
закупок,
X X
которые
планируется
осуществить у
СМП и СОО
на
плановый
период
8
9
Дополнительные требования к участникам
Сведения об обязательном общественном
обсуждении
15
16
17
18
19 20 21
22
23
24
25
26
27
28
29 30 31 32
Наименование организатора совместных торгов
Наименование уполномоченного органа
Обоснование внесения изменений
Информация о банковском сопровождении
Преимущества, предоставляемые участникам
закупки (да или нет)
Проведение закупки у СМП или СОО (да или
нет)
Применение национального режима
Планируемый срок начала закупки (месяц, год)
Планируемый срок (периодичность)
поставки
заявки
Размер
обеспечения
исполнения контракта
последующие годы
Способ определения поставщика
10 11 12 13 14
Планируемый срок исполнения контракта
(месяц, год)
на
плановый
период
на второй год
Единиц
а
Количество (объем)
измерен
ия
на первый год
на текущий год
всего
наименование
Планируемые
платежи
(тыс. рублей)
код по ОКЕИ
последующие годы
на второй год
Объект
закупки
на первый год
на текущий год
НМЦ
Размер аванса * (процентов)
описание
1
ИКЗ
наименование
№
п/п
План-график закупок: требования к форме
Х
Х
Х Х Х
Х Х Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
X
X
X
X
X X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
6
План-график закупок: переходные положения
Статья 112. Заключительные положения
…
2. Заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной
фото
системы на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам,
действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены
Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством.***
Совместный приказ Минэкономразвития России и Казначейства России
от 27.12.2011 №761/20н
Совместный приказ Минэкономразвития России и Казначейства России
от 20.09.2013 №544/18н
7
План-график закупок: особенности формирования
В плане-графике должна указываться информация обо всех закупках, в .т.ч.:
 информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с
пунктами 4 и 7 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ, - одной строкой в размере
совокупного годового объема финансового обеспечения по каждому из перечисленных
ниже объектов закупки:
а) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами;
б) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами.
в) лекарственные препараты.
 информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с
пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, - одной строкой по каждому коду
бюджетной классификации в размере совокупного годового объема финансового
обеспечения по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:
а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей;
б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей;
8
Нормирование закупок в контрактной системе в сфере
закупок
(статья 19 Закона № 44-ФЗ)
Виды
нормирования
Требования к
объектам закупок
и (или)
Нормативные
затраты
Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов
и обеспечению их исполнения
9
Нормирование закупок в сфере закупок: нормативноправовое регулирование
Правительство
Российской Федерации
общие требования к порядку принятия
актов о нормировании в сфере закупок
общие требования:
- к товарам, работам, услугам (в том
числе к предельным ценам)
- к определению нормативных затрат
ВИОГВ субъекта
Российской Федерации
требования к порядку принятия актов
о нормировании в сфере закупок
требования:
- к товарам, работам, услугам (в том
числе к предельным ценам)
- к определению нормативных затрат
10
Нормирование затрат в контрактной системе
в сфере закупок [1]
Нормативные затраты – определение предельных объемов затрат в денежном
выражении на обеспечение функций конкретного должностного лица (групп
должностных лиц)
Нормирование расходов на закупки на основе требований к товарам (работам,
услугам) позволит:
 определить объем и структуру продукции (работ, услуг) для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
 решить проблему с закупкой «предметов роскоши».
Проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Общих требований к определению
нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков»
11
Нормирование затрат в контрактной системе
в сфере закупок [2]
К затратам, связанным с закупкой относятся:
- затраты на закупку горюче-смазочными материалами, вещевого обеспечения
органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности
и обороны вне рамок ГОЗ
- затраты на закупку в целях формирования государственного материального
резерва как в рамках, так и вне рамок ГОЗ
- затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
- затраты на информационно-коммуникационные технологии
- затраты на капитальный ремонт государственного (муниципального) имущества
- затраты на финансовое обеспечение строительства, реконструкции,
технического перевооружения объектов капитального строительства или на
приобретение объектов недвижимого имущества
- затраты на дополнительное профессиональное образование работников
- прочие затраты
12
Нормирование затрат в контрактной системе
в сфере закупок [3]
При определении нормативных затрат используется показатель расчетной
численности основных работников (Чоп )
1. Для государственных и муниципальных органов:
Чоп = Чс + Чр + Чнсот ) × 1,1 ,
2. Для государственных органов, относящихся к сфере национальной безопасности,
правоохранительной деятельности и обороны:
Чоп = Чс + Чр + Чнсот + Чвоен + Чспецзв ) × 1,1 ,
3. Для государственных внебюджетных фондов:
Чоп = Чф × 1,1 ,
Чс - фактическая численность служащих;
Чр - фактическая численность работников, замещающих должности, не являющиеся
должностями службы;
Чнсот - фактическая численность работников, денежное содержание которых
осуществляется в рамках новой системы оплаты труда;
Чвоен
- фактическая численность работников органа власти, являющихся
военнослужащими;
Чспецзв - фактическая численность сотрудников, имеющих специальные звания;
1,1 – коэффициент, который может быть использован на случай замещения вакантных
должностей.
13
Нормирование требований к объекту закупки [1]
Требования к объекту закупки –
требования к количеству, качеству,
потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг,
позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не
приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные
потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с
законодательством Российской Федерации
Проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Общих требований к отдельным видам
товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров,
работ, услуг)»
14
Нормирование требований к объекту закупки [2]
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации определяет обязательный перечень отдельных
видов товаров, работ, услуг
Критерии формирования обязательного перечня:
- доля расходов, направляемых заказчиками на приобретение товаров,
работ, услуг по соответствующему коду ОКПД, в общем объеме
расходов на закупки
- доля количества контрактов на приобретение товаров, работ, услуг по
соответствующему коду ОКПД в общем количестве контрактов
Требования к отдельным товарам, работам, услугам должны содержать
одно или несколько нижеперечисленных характеристик:
- требования к качеству, потребительским свойствам товаров, работ, услуг;
- требования к предельной цене товаров, работ, услуг;
- требования к иным характеристикам товаров, работ, услуг
15
Наименование
товара, работы,
услуги
№
Код по
ОКПД
Нормирование требований к объекту закупки: типовая
форма обязательного перечня
Требования к количеству, качеству, потребительским свойствам
и иным характеристикам
Характеристика
Значение
характеристики
Код единицы
измерения по
ОКЕИ
Наименование
единицы
измерения
1.
2.
3.
…
16
Обоснование закупок
(ст. 18 Закона № 44-ФЗ)
План закупок/
План-график
закупок
….
Приложение
Обоснование
закупки
….
Обоснование закупки –
отдельный документ, являющийся
приложением к плану закупок,
плану графику закупок.
фото
Форма обоснования
утверждается Правительством.
1. При составлении плана закупок:
- обоснование соответствия планируемой закупки цели ее
осуществления с учетом утвержденных требований к закупаемым
заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены
товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение
функций органов власти
2. При составлении плана-графика закупок:
- обоснование начальной (максимальной) цены контракта
- обоснование способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя
- дополнительные требования к участникам закупки (при наличии)
17
Обоснование закупок в контрактной системе в сфере
закупок: цель осуществления закупок
Цель закупки (ст. 13, 18)
Обеспечение
реализации
мероприятий
государственных и
муниципальных
программ
Обеспечение
исполнения
международных
обязательств,
реализации
межгосударственных
программ,
исполняемых не в
рамках
государственных и
муниципальных
программ
Обеспечение
выполнения иных
функций и
полномочий органов
власти (органов
местного
самоуправления)
18
Обоснование закупок
Ст. 6 БК
Ст. 174.2 БК
Обоснование
бюджетных
ассигнований
Планирование
бюджетных ассигнований
документ, характеризующий
бюджетные ассигнования в
очередном финансовом году
и плановом периоде
План закупок
19
Укрупненная
закупка
формируется в
процессе
составления
проектов
бюджетов
На основании
укрупненных
закупок
формируются
обоснования
бюджетных
ассигнований на
осуществление
закупок
План закупок
формируется на
основании
укрупненных закупок
и утверждается в
течение 10 рабочих
дней после доведения
ЛБО
Укрупненная
закупка
корректируется
в процессе
рассмотрения
проектов
бюджета
Бюджетный процесс
План-график
утверждается в
течение 10
рабочих дней
после
доведения ЛБО
На основании
укрупненной
закупки
утоняется и
детализируется
объем и
номенклатура
закупок –
формируется
План-график
Контроль
Определение
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
План
закупок и
план-график
актуализиру
ется
согласно ФЗ
Заключение
контракта
Оплата
результатов
контракта
Санкционирование
Приемка
поставленного
товара,
выполненной
работы (ее
результатов),
оказанной
услуги
Закупочный процесс
20
Акты субъекта РФ в области планирования закупок [1]
№
Название
Форма НПА
Положение
Закона № 44-ФЗ
1.
Порядок формирования, утверждения и ведения
планов закупок для обеспечения нужд субъекта
Российской Федерации (включающий при
необходимости перечень дополнительной
информации, включаемой в планы закупок, и
дополнительных случаев внесения в них изменений)
НПА высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
Части 3, 5 и пункт 6
части 6 статьи 17
2.
Требования к порядку разработки и принятия
правовых актов о нормировании в сфере закупок,
содержанию указанных актов и обеспечению их
исполнения
НПА высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
Пункт 1 части 4
статьи 19
3.
Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг
(в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и
к определению нормативных затрат на обеспечение
функций государственных органов
НПА высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
Пункт 2 части 4
статьи 19
4.
Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг
(в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и
(или) нормативные затраты на обеспечение функций
указанных органов и подведомственных им казенных
учреждений
Ведомственные акты
Часть 5 статьи 19
21
Акты субъекта РФ в области планирования закупок и
контроля в сфере закупок [2]
№
Название
Форма НПА
Положение
Закона № 44-ФЗ
1.
Порядок формирования, утверждения и ведения
планов-графиков закупок для обеспечения нужд
субъекта Российской Федерации (включающий при
необходимости перечень дополнительной
информации, включаемой в планы-графики, и
дополнительных случаев внесения в них изменений )
НПА высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
Части 5, 7 и пункт 5
части 13 статьи 21
2.
Порядок осуществления контроля в сфере закупок
финансовым органом субъекта Российской Федерации
НПА высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
Часть 6 статьи 99
3.
Порядок осуществления контроля в сфере закупок
органом внутреннего государственного финансового
контроля субъекта Российской Федерации
НПА высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
Часть 11 статьи 99
22
Изменения в Федеральный закон «О контрактной
системе в сфере закупок»
Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
-
совокупный годовой объем закупок (статья 3 Закона № 44-ФЗ);
обеспечение исполнения контрактов;
размещение банковских гарантий (информации и документов) в
реестре банковских гарантий;
расчет объема закупок «малого объема», осуществляемых
заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
основание для осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) – закупка услуг центрального депозитария
23
Совокупный годовой объем закупок
совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий
финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления
заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том
числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного
финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году
Применяется при расчете:
- объема закупок, осуществляемого у субъектов малого предпринимательства,
социально-ориентированных некоммерческих организаций;
- объема закупок «малого объема», который заказчик вправе осуществить у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- объема закупок путем запроса котировок
- объема закупок при превышении которого заказчик обязан создать
контрактную службу;
24
Обеспечение исполнения контрактов
Исключения из требования Закона № 44-ФЗ об обеспечении
исполнения контрактов, в том числе:
заключение контракта с участником закупки, который является
государственным или муниципальным казенным учреждением
осуществления закупки услуги по предоставлению кредита
заключения бюджетным учреждением контракта, предметом
которого является выдача банковской гарантии
осуществление закупки услуг центрального депозитария
25
Реестр банковских гарантий
Изменения:
1. Размещение в РБГ копий банковских гарантий вместо копий
договоров о выдаче банковских гарантий
2. До 1 января 2015 года – неразмещение в РБГ банковских
гарантий, применяемых при осуществлении закупок,
сведения о которых составляют государственную тайну
Планируется: с 1 января 2015 года установить требование о включении
банковских гарантий, применяемых при осуществлении закупок,
сведения о которых составляют государственную тайну, в закрытый РБГ
26
Закупки «малого объема»
Способы расчета
объема закупок
«малого объема»
(до 100 тыс. рублей)
1. На сумму не более 2 млн.
рублей
2. В пределах 5% совокупного
годового объема закупок на
сумму не более чем 50 млн.
рублей
27
Составление бюджета
Планирование капитальных вложений
Обоснование
бюджетных
ассигнований
Бюджет
субъекта РФ
ГРБС
НПА (решение) об
осуществлении
капитальных вложений
Высший исполнительный орган
государственной власти субъекта
РФ устанавливает порядок принятия
НПА (решений) об осуществлении
капитальных вложений
28
Формы инвестиционных контрактов
Статьи 72 и 79
Бюджетного
кодекса
Статья 78.2
Бюджетного
кодекса
Статья 80
Бюджетного
кодекса
Форма
Государственный
(муниципальный)
контракт
Гражданскоправовой договор БУ,
АУ, ГУП (МУП)
Гражданскоправовой договор
хозяйственного
общества
Способ
финансового
обеспечения
Бюджетные
ассигнования
соответствующего
бюджета
Субсидия на
капитальные
вложения (ст.78.2
Бюджетного кодекса)
Бюджетные
инвестиции (ст.80
Бюджетного кодекса)
Решение о подготовке
и реализации
бюджетных
инвестиций
Решение о
предоставлении
субсидий
Решение о
предоставлении
бюджетных
инвестиций
Основание
заключения
29
Акты субъекта РФ в области капитальных вложений [1]
№
Название
Положение
Бюджетного
кодекса
1.
Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных
инвестиций в объекты государственной собственности субъекта
Российской Федерации
пункт 2
статьи 79
2.
Порядок принятия решений о предоставлении субсидий на
осуществление капитальных вложений в объекты государственной
собственности субъекта Российской Федерации
пункт 2
статьи 78.2
3.
Порядок осуществления капитальных вложений в объекты
государственной собственности субъекта Российской Федерации
пункт 2 статьи
78.2, пункт 2
статьи 79
4.
Порядок принятия решения получателя бюджетных средств,
предоставляющего бюджетному или автономному учреждению,
государственному унитарному предприятию субсидию на осуществление
капитальных вложений в объекты государственной собственности
субъекта Российской Федерации, о наличии потребности направления
средств в объеме остатка не использованной на начало очередного
финансового года ранее перечисленной этому учреждению, предприятию
субсидии на цели предоставления субсидии
абзац девятый
пункта 4 статьи
78.2
30
Акты субъекта РФ в области капитальных вложений [1]
№
Название
Положение
Бюджетного
кодекса
5.
Порядок принятия решений о предоставлении получателю средств
бюджета субъекта Российской Федерации права заключать соглашения о
предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в
объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации
на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов
бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий
абзац
четырнадцатый
пункта 4 статьи
78.2
6.
Порядок принятия решений о предоставлении из бюджета субъекта
Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическим лицам, не
являющимся государственными или муниципальными учреждениями и
государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в
объекты капитального строительства или на приобретение объектов
недвижимого имущества
абзац второй
пункта 1 статьи
80
7.
Требования к договорам, заключаемым в связи с предоставлением из
бюджета субъекта Российской Федерации бюджетных инвестиций
юридическим лицам, не являющимся государственными или
муниципальными учреждениями и государственными или
муниципальными унитарными предприятиями
абзац второй
пункта 3 статьи
80
31
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа