close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Выступление
на постоянно действующее совещание Губернатора Саратовской области по
вопросу: О введении в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» на территории Саратовской области с 1 января 2015 года
Уважаемый Валерий Васильевич!
Уважаемые участники совещания!
С 1 января 2015 вступил в силу новый ФЗ №442 «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Весь 2014 год был переходным периодом для формирования
соответствующей
нормативно-правовой
базы
и
проведения
разъяснительной работы среди сотрудников отрасли и населения.
В частности были приняты 2 закона Саратовской области:
-«О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками
социальных услуг» и
-«Об установлении размера предельной величины среднедушевого
дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Саратовской
области»). В нашем случае это полтора прожиточных минимума.
Приняты 9 постановлений Правительства области и
14 нормативных акта министерства социального развития области.
Постановлением Правительства области от 17 марта 2014 года
№152–П уполномоченным органом в сфере социального обслуживания,
в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном
обслуживании, а также на составление индивидуальной программы
определено министерство социального развития области.
В Саратовской области в настоящее время функционируют 87
государственных учреждений, оказывающих гражданам социальные
услуги.
Ежегодно услугами этих учреждений пользуются около 400
тысяч человек,
Новый закон с одной стороны закрепил практику оказания
социальных услуг, сложившуюся в регионах почти
за
двадцатилетнюю историю современной социальной работы.
С другой стороны - содержит положения, которые коренным
образом меняют взгляды на социальное обслуживание.
Отмечу
основные из них.
Закон фиксирует адресный подход в предоставлении социальных
услуг.
Отменен термин «трудная жизненная ситуация» и введено
понятие «наличие конкретного обстоятельства, которое ухудшает
условия
жизнедеятельности гражданина». Это дает возможность
повысить уровень обоснованности принятия решения при определении
нуждаемости граждан в социальном обслуживании.
Законом четко определен перечень категорий граждан
для
получения социальных услуг бесплатно. Он весьма ограничен. Это
только:
-несовершеннолетние дети;
-и граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций и
межэтнических конфликтов.
Вместе с тем, в нашем регионе социальные услуги бесплатно до 1
января текущего года получали и
такие социально значимые
категории, как: инвалиды, в том числе воспитанники детскоюношеской
спортивно-адаптивной
школы
«Реабилитация
и
физкультура»,
неработающие
пенсионеры,
нуждающиеся
в
реабилитационных услугах, члены семей с несовершеннолетними
детьми, состоящими на социальном обслуживании
в рамках
профилактики детской безнадзорности и социального сиротства. Мы
использовали данное законом право на расширение перечня, что
позволило не ухудшить положение социально уязвимых групп
населения.
Впервые работа с клиентом предусматривает работу по
индивидуальной программе.
Новое законодательство четко регламентирует межведомственное
взаимодействие в рамках социального сопровождения клиента, что
позволит оперативно решать все проблемные вопросы граждан не
относящиеся к социальным услугам.
Впервые законодательно закрепляется профилактическая работа,
которая способствует раннему преодолению у клиента жизненных
трудностей, в первую очередь в семьях с несовершеннолетними детьми.
Важным для жителей региона моментом стало повышение
предельной величины среднедушевого дохода до полуторной
величины размера прожиточного минимума, который лежит в
основе оценки права гражданина на бесплатное социальное
обслуживание.
Анализ доходов граждан, стоящих на надомном обслуживании
показал, что количество получателей социальных услуг бесплатно
существенно увеличилось. Так, до 1 января 2015 года их было – 1408
чел. (4%), а с 1 января 2015 года – 6045 чел. (17%).
Это безусловное благо и возможность повысить
уровень
социальной защищенности более широкого круга населения!
Вместе с тем, соответственно уменьшатся доходы учреждений
социального обслуживания от платы за предоставление социальных
услуг, которые направлялись на укрепление материально-технической
базы учреждений, создание условий, соответствующих установленным
требованиям. Этот факт заставляет нас задуматься о восполнении
потерь в первую очередь за счет оказания платных услуг. Спрос на них
имеется, необходимая нормативная база тоже, поскольку большинство
учреждений являются автономными.
В Целом новый закон нацелен на повышение эффективности
и
качества
социального
обслуживания,
повышение
ответственности поставщика услуг перед получателем. Вводится
общественный контроль со стороны граждан и общественных
организаций, независимая оценка качества деятельности учреждений
социального
обслуживания.
К
слову
–
45
учреждений,
подведомственные министерству, в прошлом году уже прошли
независимую оценку. Большая часть учреждений набрала от 55 до 80
баллов из 80 возможных. Энгельский дом-интернат для престарелых и
инвалидов набрал максимальное количество баллов – 80.
Кроме того, сегодня во всех государственных организациях
социального обслуживания созданы попечительские советы – это
обязательное требование закона. Главная
задача попечительских
советов – участие в разработке основных направлений развития
организации, повышении эффективности работы, содействие
в
привлечении дополнительных финансовых и материальных средств.
На повышение уровня открытости социальных служб нацелена и
четкая единая регламентация деятельности в сфере социального
обслуживания населения, которая также предусмотрена новым
законом.
Впервые разработаны и утверждены в разрезе демографических
групп населения для всех видов организаций социального
обслуживания нормативы:
-питания;
-мягкого инвентаря;
-штатной численности учреждений социального обслуживания.
Введен единый для всех поставщиков соцуслуг порядок работы в
рамках регионального стандарта, ведения документации, отчетности,
что будет контролироваться службой государственного контроля
(надзора)
в
сфере
социального
обслуживания
населения.
Соответствующая служба сформирована в структуре министерства
социального развития.
Уважаемые участники совещания!
В рамках сформированной в регионе организационной модели
реализации закона, схему которой вы видите на экране, для
гражданина не поменялось ничего. Он (гражданин) по-прежнему,
как это и было ранее, с заявлением о предоставлении услуг обращается
в учреждения социального обслуживания населения по месту
жительства. Все дальнейшие изменения, касаемые оформления и
прохождения документов ложатся на плечи организаторов социального
обслуживания.
Приказом министерства в соответствии с требованиями Закона
утверждены
порядки
оказания
услуг
по
всем
формам,
предусмотренным законом (стационарная, полустационарная, на дому,
срочные услуги).
Впервые
в организационную работу по социальному
обслуживанию населения введены 4 территориальных органа
министерства, функционирующие на территории областного центра,
городов Балаково, Балашова и Энгельса и работающих по зональному
принципу. Именно они на основании решений соответствующих
комиссий обеспечивают
оценку нуждаемости гражданина в
социальном обслуживании и утверждают индивидуальную программу
предоставления социальных услуг. Таким образом, как того и требует
закон, реализуется принцип независимости принятия решения о праве
на получение социальных услуг, их видах и объемах. Такой подход
призван свести к минимуму необоснованность
предоставления
гражданам социальных услуг или отказа в их предоставлении, и кроме
того, повысить эффективность расходования бюджетных средств,
направляемых на данные цели.
Хочу заострить внимание участников совещания, что
региональные порядки оказания услуг по всем формам обслуживания в
полном объеме отражают право гражданина на участие в разработке
индивидуальной программы с учетом его пожеланий и реальных
потребностей, а также право вносить в нее необходимые изменения
или же отказаться от предоставления услуг. (При этом поставщик
обязан разъяснить гражданину все последствия отказа от
социального обслуживания)
У гражданина также появляется право выбора поставщика
социальных услуг. Реальный доступ в традиционно государственную
сферу деятельности получают негосударственные организации и
частные лица, оказывающие социальные услуги населению. Это ставит
перед нами не только задачу отработки региональных механизмов
развития рынка социальных услуг, но и является дополнительным
стимулом повышения конкурентоспособности государственных
учреждений, за плечами которых опыт и многолетняя практика работы.
В области формируется реестр поставщиков услуг, ведет который
министерство социального развития области. Для включения в реестр
поставщик любой формы собственности должен соблюсти
определенные условия - иметь необходимые помещения для работы,
квалифицированные кадры, при необходимости – лицензии, в целом
оказывать услуги строго согласно стандарту.
Причем закон четко определяет содержание стандарта, которое
включает:
описание услуги и ее объем,
условия и сроки предоставления,
подушевой норматив финансирования,
показатели качества и оценку результатов предоставления
социальной услуги.
В законе определены механизмы финансового обеспечения затрат
негосударственных поставщиков услуг на социальное обслуживание
граждан. Они получат право на предоставление субсидий на
выполнение государственного задания на основании участия в конкурсе
либо претендовать на выплату компенсаций, в установленном порядке.
Приказом министерства определен порядок выплаты компенсаций за
оказанные услуги не государственными поставщиками. Дело – за
практикой!
Таким образом, необходимая региональная нормативно-правовая
база сформирована, детально отработаны все организационные
механизмы и формы работы организаций социального обслуживания с
населением. Мы четко и организованно приступили к его реализации с
1 января 2015 года.
Сегодня мониторинг процесса введения в действие 442-го закона
введется как на федеральном, так и на региональном уровне. Так, уже
проведены встречи с депутатом Государственной думы Федерального
собрания Российской Федерации О.Ю. Баталиной, членом Совета
Федерации Л.Н. Боковой, на которых совместно с работниками
отрасли, представителями негосударственного сектора анализировались
первые практики реализации закона.
Согласно проводимого министерством еженедельного мониторинга
по состоянию на 19.02.2015 года в территориальные органы
министерства поступили - 3428 заявлений от граждан области для
решения вопроса о признании нуждающимися в предоставлении
социальных услуг, из них на обслуживание:
- на дому - 1238;
- стационарное - 1816;
- полустационарное – 121;
- реабилитация инвалидов - 87;
- семьи и детей - 166.
Территориальными органами министерства рассмотрены и
утверждены 2423 Индивидуальные программы предоставления
социальных услуг.
988 пакетов документов находятся на рассмотрении.
Сегодня важно продолжить
информационно-разъяснительную
работу как среди граждан, так и среди поставщиков социальных услуг,
используя, в том числе ресурсы средств массовой информации. Эту
работу мы ведем.
Уже сегодня есть ряд вопросов не до конца урегулированных
Законом. Однако мы четко понимаем только практика его реализации,
регулярное изучение мнения граждан, получающих социальные услуги,
позволят выработать грамотные предложения по внесению
необходимых изменений как в сам Закон, так и в региональную
нормативно-правовую базу!
И очевидно самое главное - обеспечить реализацию закона
четко и без потрясений для получателей социальных услуг. К чему
мы и стремимся!
Спасибо за внимание!
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа