close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...Ð¸Ð½Ñ ÐµÐ³Ñ Ð°Ñ Ð¸Ð¸ в Ð°Ð³Ñ Ð°Ñ Ð½Ð¾Ð¼ Ñ ÐµÐºÑ Ð¾Ñ Ðµ ÐµÐ²Ñ Ð°Ð·Ð¸Ð¹Ñ ÐºÐ¾Ð³Ð¾ Ñ ÐºÐ¾Ð½Ð¾Ð¼Ð¸Ñ ÐµÑ ÐºÐ¾Ð³Ð¾ Ñ Ð¾Ñ Ð·Ð°

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
ГЛОТОВА Инна Сергеевна
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ИНТЕГРАЦИИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ
ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
08.00.14 – Мировая экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2014
2
Диссертационная работа выполнена в Федеральном государственном
бюджетном
научном
учреждении
«Всероссийский
научноисследовательский институт экономики сельского хозяйства»
Научный руководитель:
академик РАН,
доктор экономических наук, профессор
Ушачев Иван Григорьевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук,
Бородин Константин Григорьевич
руководитель отдела регулирования
аграрных
рынков
Федерального
государственного бюджетного
научного учреждения Всероссийский
институт аграрных проблем и
информатики им. А.А. Никонова
кандидат экономических наук,
доцент кафедры «Мировая
экономика» Российского
экономического университета
имени Г.В. Плеханова
Герман Евгений Иванович
Ведущая организация – Федеральное государственное бюджетное
образовательное
учреждение
высшего
образования
«Российский
государственный аграрный университет – МСХА имени К.А.Тимирязева»
Защита диссертации состоится «21» апреля 2015 г. в 14.30. на заседании
Диссертационного совета Д 006.031.01 при Федеральном государственном
бюджетном
научном
учреждении
«Всероссийский
научноисследовательский институт экономики сельского хозяйства» по адресу:
123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2, ФГБНУ
ВНИИЭСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Федерального
государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский
научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства»
http://www.vniiesh.ru.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
д.э.н., доцент
Наби Далгатович Аварский
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время нарастает
динамика изменений в мировой экономике. Российская Федерация
стремится к интеграции как на международном, так и на региональном
уровнях. Последовательные процессы создания Таможенного союза,
Единого экономического пространства и теперь уже Евразийского
экономического союза (далее – ЕАЭС) являются важнейшими
геополитическими событиями на постсоветском пространстве в XXI веке.
Формирование ЕАЭС – беспрецедентный по срокам и масштабам
решаемых задач проект. Европейскому союзу, чтобы придти к тому, что
государства-основатели ЕАЭС сделали чуть больше, чем за десятилетие,
понадобилось более полувека.
Как известно, 29 мая 2014 г. в Астане лидерами Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации был подписан договор об
образовании Евразийского экономического союза, который начал
функционировать с 1 января 2015 г. ЕАЭС создан с целью повышения
конкурентоспособности как национальных экономик государствучастников в отдельности, так и интеграционного формирования в целом.
По основным экономическим показателям ЕАЭС демонстрирует
положительную динамику. Так, в 2013 г. совокупный объем ВВП ЕАЭС
достиг 2,4 трлн. долл., что в 1,7 раза больше, чем в 2009 г., и составил 3%
мирового ВВП. При этом совокупный эффект для всех трех государств
ЕАЭС от интеграции может достигнуть к 2030 г. около 900 млрд. долл.
Экономический потенциал созданного интеграционного формирования
ЕАЭС притягателен и для других государств. Так, со 2 января 2015 г. его
полноправным членом стала Республика Армения, и ожидается, что с 1 мая
2015 г. к ЕАЭС присоединится Республика Киргизия.
Роль ЕАЭС возросла в связи с необходимостью обеспечения
импортозамещения в условиях введения отдельными странами Запада
антироссийских экономических санкций и принятием защитных контрмер в
сфере агропродовольственного рынка.
Очевидно, что современное состояние аграрных секторов государствоснователей ЕАЭС – Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Российской Федерации – и проблемные вопросы механизмов их
взаимодействия с учетом планируемого углубления процессов
региональной экономической интеграции требуют новых подходов к
определению направлений развития экономической интеграции в аграрной
отрасли и эффективных путей совместного вклада государств ЕАЭС в
обеспечение
коллективной
продовольственной
независимости
экономического союза.
Научное обоснование этих процессов будет способствовать
устранению неоправданных барьеров во взаимной торговле и других
сферах торгово-экономического сотрудничества, технико-технологической
модернизации
сельского
хозяйства,
повышению
доходности
сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальному развитию села,
4
совместной производственной и коммерческой деятельности, а также
обеспечению коллективной продовольственной независимости.
Эта проблема в настоящее время слабо изучена и не нашла должного
решения в принятых нормативных и правовых документах. Все
вышеизложенное определяет актуальность выбранной темы исследования.
Состояние
изученности
проблемы.
Проблемы
развития
региональной экономической интеграции в аграрной сфере исследовались в
трудах белорусских, казахстанских, молдавских, российских и украинских
ученых-экономистов: Алтухова А.И., Бельского В.И., Боева В.Р., Бородина
К.Г., Винокурова Е.Ю., Гееца В.М., Германа Е.И., Гусакова В.Г., Егоровой
Е.А., Ильиной З.М., Илюхиной Р.В., Калиева Г.А., Киселева С.В., Клюкача
В.А., Крылатых Э.Н., Либмана А.М., Молдашева А.Б., Назаренко В.И.,
Пантелеевой О.И., Папцова А.Г., Петрикова А.В., Серкова А.Ф.,
Серовой Е.В., Стратана А.Н, Тарасова В.И., Ткача А.В., Толмачевой И.,
Ушачева И.Г., Хасбулатова Р.И., Чернякова Б.А. и других.
Среди зарубежных ученых, внесших существенный вклад в
формирование и развитие теории экономической интеграции, следует
отметить работы М. Аллэ, Б. Баласса, А. Маршалла, Ф. Махлупа,
Г. Мюрдаля, В. Репке, Ю. Ростоу, А. Спинелли, Я. Тинбергена, Э. Хекшера
и др.
Вместе с тем объект исследования во всех работах, за
незначительным исключением, не выходил за пределы интеграционных
форматов зоны свободной торговли и таможенного союза. Это позволяет
утверждать, что при динамичном развитии процессов региональной
экономической интеграции государств ЕАЭС в агропродовольственной
сфере остается ряд проблем, которые нуждаются в дополнительном
исследовании.
Целью исследования является развитие научных основ и научнообоснованных предложений по углублению экономической интеграции в
аграрной сфере экономик Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации в условиях формирования Евразийского
экономического союза.
Для достижения этой цели было предусмотрено решение следующих
основных задач:

уточнить особенности межгосударственной региональной
экономической интеграции в аграрной сфере на основе результатов анализа
международного опыта экономической интеграции и отечественной
практики;

выявить основные тенденции развития экономической
интеграции в аграрном секторе Евразийского экономического союза с
учетом оценки современного состояния аграрной сферы государствоснователей Евразийского экономического союза – Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации;
5

определить
наиболее
перспективные
механизмы
межгосударственной интеграции в аграрной сфере Евразийского
экономического союза в условиях его динамичного развития;

оценить влияние региональной экономической интеграции на
обеспечение
коллективной
продовольственной
независимости
Евразийского экономического союза.
Предметом исследования является совокупность экономических
отношений, складывающихся в процессе формирования и развития
Евразийского экономического союза.
Объектом исследования выбран аграрный сектор, включая как
сферу производства, так и рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия государств-основателей Евразийского экономического
союза – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации.
Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК
08.00.14 – «Мировая экономика» по следующим областям исследования:
- п. 5. Интеграционные процессы в развитых и развивающихся
регионах мирового хозяйства, закономерности развития этих процессов,
оценка интеграционных перспектив различных торгово-экономических
блоков.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в
следующем:
уточнены научные положения по определению особенностей
региональной экономической интеграции в аграрной сфере, характерной
чертой которых является реинтеграционный характер связей государств на
постсоветском пространстве;
выявлены тенденции развития экономической интеграции в
аграрном секторе Евразийского экономического союза, характеризующиеся
тем, что при общей ориентации государств Евразийского экономического
союза на взаимную торговлю сельскохозяйственными товарами, сырьем и
продовольствием нарастает тенденция усиления разновекторности ее
направлений, при этом импортные поставки сельскохозяйственных товаров,
сырья и продовольствия продолжают доминировать как во взаимной, так и
во внешней торговле;
на основе оценки проводимой аграрной политики государств
Евразийского экономического союза предложены основные направления
формирования в аграрном секторе организационно-экономического
механизма их взаимодействия, нацеленного на обеспечение реализации
единой аграрной политики Евразийского экономического союза на основе
унификации системы налогообложения, кредитования, страхования,
ценовой и таможенной политики с учетом наилучшего опыта государств
Евразийского экономического союза;
обоснована перспективная институциональная структура
межгосударственной интеграции в аграрной сфере государств Евразийского
экономического
союза,
позволяющая
обеспечить
эффективное
6
функционирование
организационно-экономического
механизма
их
взаимодействия;
предложены основные направления обеспечения коллективной
продовольственной независимости Евразийского экономического союза,
предусматривающие
объединение
производственно-экономических
потенциалов государств и обеспечение согласованных взаимных поставок,
а по ряду направлений – углубление производственной специализации и
приоритетное наращивание выпуска сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия с учетом приоритета импортозамещения и
экспортных возможностей государств Евразийского экономического союза.
Теоретическая и практическая значимость результатов
исследования. Результаты, сформулированные в виде практических
рекомендаций, могут быть использованы в практической деятельности
государственных и надгосударственных органов управления в целях
совершенствования политики в области интеграции аграрных секторов
государств ЕАЭС в условиях его дальнейшего развития.
Положения,
связанные
с
обеспечением
коллективной
продовольственной независимости на основе экономической интеграции,
могут быть использованы в курсах лекций высших учебных заведений
аграрного и общеэкономического профилей.
Методология и методы исследования. Научно-методическую
основу исследования составили научные труды ведущих зарубежных и
отечественных ученых по проблемам экономической интеграции. В
процессе работы над диссертацией использована совокупность методов
исследования
–
экономико-статистического,
монографического,
абстрактно-логического,
расчетно-конструктивного,
сравнительного
экономического анализа, экспертных оценок и экономического
прогнозирования.
Информационную базу составили нормативные и законодательные
акты Исполнительного комитета СНГ, Секретариата ЕврАзЭС; законы
государств Евразийского экономического союза; статистические данные и
аналитические материалы Межгосударственного статистического комитета
СНГ, Евразийской экономической комиссии, а также министерств
сельского хозяйства и национальных служб государственной статистики
Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России.
Кроме того информационной базой послужили результаты НИР,
выполненные в Институте системных исследований в АПК Национальной
академии наук Беларуси, Казахском научно-исследовательском институте
экономики и организации АПК, Всероссийском научно-исследовательском
институте экономики сельского хозяйства, Всероссийском институте
аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, исследования и
публикации РГАУ-МСХА имени К. А. Тимирязева, МГИМО, ИМЭМО,
Института экономики РАН, труды отечественных и зарубежных ученых,
аналитические сборники и отраслевые журналы, ресурсы сети Интернет,
7
включая базы данных Всемирного Банка, ФАО, ФАПРИ и других
международных организаций.
Использовались также результаты, изложенные в авторских
публикациях по данной проблеме.
Апробация результатов исследования. Полученные результаты
теоретического, методического и практического характера докладывались
на научно-практических конференциях. Основные результаты диссертации
и положения, содержащиеся в ней, опубликованы в 9 научных работах
общим объемом 13,5 п.л. (из них 3 п.л. авторского текста), в том числе в 4
статьях, в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и
науки Российской Федерации.
Предложения, разработанные по результатам диссертационной
работы, были использованы Евразийской экономической комиссией для
формирования методологического аппарата оценки влияния мер
государственного регулирования на основные рынки сельскохозяйственной
продукции и продовольствия в государствах-членах Евразийского
экономического союза.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная
работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и
приложений.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Региональная экономическая интеграция в аграрной сфере
государств Евразийского экономического союза осуществляется в
условиях реинтеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Процессы евразийской экономической интеграции в аграрной сфере,
происходящие в настоящее время, связаны не столько с поиском новых
путей взаимодействия и взаимного приспособления агропромышленных
комплексов постсоветских государств, сколько с восстановлением
утраченных экономических интеграционных связей.
На постсоветском пространстве в различные временнЫе периоды
функционировал и продолжает развиваться ряд региональных
интеграционных формирований, различающихся по глубине и форме
партнерства. Так, в 1991 г. с целью регулирования сотрудничества между
государствами, ранее входившими в состав СССР, была создана
региональная международная организация – Содружество Независимых
Государств (далее – СНГ). Следует отметить, что рынок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия был одним из
первых трех общих рынков, где началась интеграция при построении
экономических отношений в аграрной сфере в рамках СНГ. Однако новые
независимые государства оказались мало заинтересованы в совместной
реинтеграции, и на пространстве СНГ поэтапно образовалось несколько
региональных интеграционных формирований с более конкретными
общими целями.
8
Так, в 1992 г. главами Армении, Казахстана, Киргизии, России,
Таджикистана и Узбекистана был заключен Договор о коллективной
безопасности. В 1997 г. с одной стороны, с целью развития экономического
субрегионального сотрудничества Грузией, Украиной, Азербайджаном и
Молдавией была образована региональная организация ГУАМ, а с другой
стороны, в процессе усиления двухсторонних связей было решено создать
политически и экономически интегрированное сообщество – Союзное
государство России и Белоруссии. Кроме того, в период 2002—2005 гг. в
составе пяти бывших союзных республик Казахстана, Киргизии,
Таджикистана и Узбекистана функционировала организация ЦентральноАзиатское сотрудничество (ЦАС), которая была ликвидирована в связи с
вхождением всех государств в Евразийское экономическое сообщество
(ЕврАзЭС).
В 2000 г Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и
Россией для эффективного продвижения процесса интеграции было создано
ЕврАзЭС, из которого постепенно сформировался сначала Таможенный
союз Беларуси, Казахстана и России (2010 г.), затем Единое экономическое
пространство (2012 г.), перешедшее в настоящее время в формат
Евразийского экономического союза этих же трех государств.
Все это создает предпосылки и условия для комплексного решения
возникающих в процессе региональной экономической интеграции
проблем, в том числе и в аграрной сфере, в более короткие по историческим
меркам сроки. Важной особенностью процесса евразийской интеграции
является её открытый характер и перспективы сотрудничества на основе
отношений свободной торговли и взаимовыгодной кооперации.
Следует отметить, что при переходе к более совершенным форматам
интеграции, начиная с экономического союза, государства на
постсоветском пространстве показали свою способность пойти на
ограничение национального суверенитета как в экономической, так и в
политической сферах в связи с созданием наднациональных органов
управления вновь создаваемого интеграционного формирования.
2. Развитие экономической интеграции в агропродовольственной
сфере государств Евразийского экономического союза будет
осуществляться
в
условиях
существенных
производственноэкономических и организационных различий между ними.
Несмотря на то, что развитие аграрной сферы экономики государств
ЕАЭС в 2013-2014 гг. происходило в сложной социально-экономической
ситуации в условиях одностороннего членства России в ВТО и преодоления
системных проблем, связанных с отрицательным воздействием на отрасль
экономического кризиса 2008-2010 гг. и засух 2009, 2010 и 2012 гг.,
динамика производства продукции сельского хозяйства, приведенная в
таблице 1, демонстрирует тенденцию роста совокупного объема
производства продукции сельского хозяйства. В 2013 г. он увеличился по
сравнению с 2009 г. на 47% и достиг 147 млрд. долл.
9
Таблица 1 – Производство продукции сельского хозяйства, в
текущих ценах, млрд долл.
Годы
2013 г. к 2009 г.,
%
2009
2010
2011
2012
2013
Беларусь
9,6
12,1
9,9
11,6
11,7
121,9
Казахстан
11,1
9,8
15,6
13,4
16,0
144,1
Россия
79,4
85,2
111,1
107,5 119,1
150,0
146,9
ЕАЭС
100,1
107,1
136,6
132,5 147,0
Источник: составлено автором на основе данных сборника «Государства - члены
Таможенного союза и Единого экономического пространства», 2014.
Страна
Наибольшую долю в структуре ВВП сельское хозяйство занимает в
Беларуси (рис. 1), но относительно низкое значение этого показателя в
экономике Казахстана и России не снижает роли сельского хозяйства. При
этом в 2013 г. наметилась тенденция к незначительному росту доли
сельского хозяйства в структуре ВВП в государствах-основателях ЕАЭС, за
исключением Беларуси.
10
8
8,3
8,3
8,5
7,9
6,2
6
Доля, %
9,2
4,5
5,0
4,3
4,5
4
2
3,9
3,1
3,5
3,1
2010
2011
Годы
2012
3,8
0
2009
Беларусь
Казахстан
2013
Россия
Источник: построено автором на основе данных сборника «Государства - члены
Таможенного союза и Единого экономического пространства», 2014.
Рисунок 1 – Динамика доли сельского хозяйства в структуре ВВП в
государствах-основателях ЕАЭС, в % к итогу, в текущих ценах
Анализ организационной структуры производства сельского
хозяйства в государствах-основателях
ЕАЭС показал наличие
разнонаправленных тенденций в отношении роли хозяйств населения в
производстве. Так, в Казахстане в 2013 г. их доля значительно возросла – до
45%, а доля крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве продукции
сельского хозяйства снизилась на 17,6 п.п. В Беларуси доминирующая роль
в
производстве
продукции
сельского
хозяйства
принадлежит
сельскохозяйственным организациям – их доля выросла на 8 п.п. за период
с 2009 по 2013 гг. с соответствующим снижением доли хозяйств населения.
В России сельскохозяйственные организации и хозяйства населения
производят примерно равную долю продукции – 41 % и 49 %
соответственно, при этом доля хозяйств населения в 2013 г. снизилась по
сравнению с 2009 г. на 5 п.п.
Что касается растениеводства, то в государствах ЕАЭС в 2013 г. по
сравнению с 2009 г. увеличились валовые сборы сахарной свеклы на 62%, в
основном за счет увеличения ее производства в России на 72%. Также
10
значительно возросло производство семян подсолнечника – на 74 %,
достигнув в 2013 г. 11,2 млн тонн, и овощей – на 7% за счет увеличения их
производства на 28% в Казахстане.
Негативные тенденции за рассматриваемые пять лет наблюдаются в
производстве зерновых и зернобобовых культур, валовой сбор которых в
государствах-основателях ЕАЭС сократился более чем на 6,5 % и составил
118,2 млн тонн в 2013 г. При этом падение валовых сборов зерновых
отмечено в каждом из государств ЕАЭС. Подробные данные по динамике
валового сбора основных растениеводческих культур в государствах ЕАЭС
приведены в таблице 2.
Таблица 2 – Валовой сбор основных сельскохозяйственных
культур в государствах-основателях ЕАЭС, хозяйства всех категорий
Годы
2013 г. к
2009 г., %
2009
2010
2011
2012
2013
Зерновые и зернобобовые культуры; в весе после доработки, млн тонн
Беларусь
8,5
7,0
8,3
9,2
7,6
89,4
Казахстан
20,8
12,2
27,0
12,9
18,2
87,5
Россия
97,1
61,0
94,2
70,9
92,4
95,2
ЕАЭС
126,5
80,1
129,4
93,0
118,2
93,4
Картофель, млн тонн
Беларусь
7,1
7,8
7,1
6,9
5,9
83,1
Казахстан
2,8
2,6
3,1
3,1
3,3
117,9
Россия
31,1
21,1
32,7
29,5
30,2
97,1
ЕАЭС
41,0
31,5
42,9
39,6
39,4
96,1
Овощи, млн тонн
Беларусь
2,3
2,3
1,8
1,6
1,6
69,6
Казахстан
2,5
2,6
2,9
3,1
3,2
128,0
Россия
13,4
12,1
14,7
14,6
14,7
109,7
ЕАЭС
18,2
17,0
19,4
19,3
19,5
107,1
Сахарная свекла (фабричная), тыс. тонн
Беларусь
3 970
3 773
4 487
4 772
4 344
109
Казахстан
181
152
200
152
65
36
Россия
22 791
20 260
42 667
45 100
39 300
172
ЕАЭС
26 942
24 185
47 354
50 024
43 709
162
Семена подсолнечника, тыс. тонн
Казахстан
368
329
409
400
573
155,7
Россия
6051
4979
9062
8000
10600
175,2
ЕАЭС
6419
5308
9472
8400
11173
174,1
Источник: составлено автором на основе данных сборника «Государства - члены
Таможенного союза и Единого экономического пространства», 2014.
Страна
Анализ данных о поголовье скота в государствах-основателях ЕАЭС,
показал, что в Беларуси и России наметилась положительная тенденция к
увеличению численности поголовья мелкого рогатого скота, свиней и
птицы.
Вместе с тем в 2013 г. в России поголовье крупного рогатого скота
снизилось на 5% или более чем на 1 млн. голов и составило 19,6 млн. голов.
В Казахстане поголовье крупного рогатого скота также снизилось, но менее
значительно.
11
Анализ данных по производству продукции животноводства в
государствах-основателях ЕАЭС показывает, что в отрасли за прошедшие
пять лет наметилась тенденция, трудно интерпретирующаяся как
положительная (табл. 3). В производстве скота и птицы на убой в ЕАЭС в
целом и в каждом из государств в частности наблюдался рост. Однако в
связи с сокращением поголовья коров молока в государствах ЕАЭС в 2013
г. было произведено 42,2 тыс. тонн, что на 5,2% меньше, чем в 2009 г. В
Казахстане и России падение производства молока составило 7,5 % и 5,8 %
соответственно, и лишь Белоруссия смогла сохранить производственные
объемы на уровне 2009 г., увеличив их незначительно на 1,5%.
Таблица 3 – Производство продукции животноводства в
государствах-основателях ЕАЭС
Годы
2013 к 2009,
%
2010
2011
2012
2013
Скот и птица на убой, тыс. тонн
Беларусь
921
971
1 020
1 092
1 172
127,3
Казахстан
896
937
939
934
943
105,2
Россия
6 720
7 167
7 520
8 090
8 542
127,1
ЕАЭС
8 537
9 075
9 479
10 116
10 657
124,8
Молоко, тыс. тонн
Беларусь
6,6
6,6
6,5
6,8
6,7
101,5
Казахстан
5,3
5,4
5,2
4,9
4,9*
92,5
Россия
32,6
31,8
31,6
31,8
30,7
94,2
ЕАЭС
44,5
43,9
43,4
43,4
42,2
94,8
Яйца, млн. штук
Беларусь
3,4
3,5
3,7
3,8
4,0
115,5
Казахстан
3,3
3,7
3,7
3,7
3,9
118,2
Россия
39,4
40,6
41,1
42
41,3
104,8
ЕАЭС
46,1
47,8
48,5
49,5
49,2
106,6
Источник: составлено автором на основе данных сборника «Государства - члены
Таможенного союза и Единого экономического пространства», 2014.
Страна
2009
Таким образом, можно сделать вывод, что углубление интеграции в
агропродовольственной сфере будет осуществляться в условиях
существенных производственно-экономических и организационных
различий между государствами-основателями ЕАЭС. При этом развитие
экономической интеграции будет способствовать созданию необходимых
объективных предпосылок для наращивания темпов конкурентных
преимуществ в аграрной сфере при использовании потенциальных
возможностей каждого из государств-основателей ЕАЭС.
3.
При
общей
ориентации
государств
Евразийского
экономического союза на взаимную торговлю сельскохозяйственными
товарами, сырьем и продовольствием нарастает тенденция усиления
разновекторности ее направлений, при этом импортные поставки
сельскохозяйственных товаров, сырья и продовольствия продолжают
доминировать как во взаимной, так и во внешней торговле.
В связи с тем, что торговая интеграция является начальной формой
сотрудничества между государствами, интегрирующимися в форматах зоны
12
свободной торговли и таможенного союза, такие международные
организации, как Всемирный банк, ВТО, Организация экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференция ООН по торговле и
развитию (UNCTAD) осуществляют ее мониторинг, используя ряд
показателей – доля региональной торговли интеграционного формирования
в мировой торговле, индекс интенсивности региональной торговли, индекс
Грубеля-Ллойда и др.
Анализ как абсолютных, так и относительных значений
вышеупомянутых показателей показывает, что в аграрной сфере
государств-основателей ЕАЭС сложилась тенденция преобладания
взаимной торговли сельскохозяйственными товарами, сырьем и
продовольствием над внешней торговлей.
Так, объемы внутренней торговли сельскохозяйственными товарами,
сырьем и продовольствием государств-основателей ЕАЭС в период с 2011
г. по 2013 г. увеличились на 41 % и по оценке в 2014 г. могут составить 9,4
млн долл. Кроме того за рассматриваемый период времени доля внутренней
торговли сельскохозяйственными товарами, сырьем и продовольствием
государств-основателей ЕАЭС в их совокупном внешнеторговом обороте
возросла в 1,5 раза: с 10% в 2011 г. до 13% в 2013 г. и по прогнозу может
достигнуть в 2014 г. 15%.
Подтверждает сложившуюся тенденцию также индекс интенсивности
региональной торговли, который вырос с 5,8 в 2011 г. до 7,4 в 2013 г. и
ожидается, что в 2014 г. составит 8,2. При этом он принимает пороговое
значение, равное 1, если страны регионального интеграционного
формирования торгуют друг с другом с такой же интенсивностью, что и с
другими странами мира.
Республика Беларусь на внутренний рынок ЕАЭС поставляет молоко,
сухие и сгущенные сливки, сливочное масло, сыры и творог, говядину, а
также обеспечивает поставки сахара в Казахстан.
Казахстан является неизменным поставщиком пшеницы на
внутренний агропродовольственный рынок государств-основателей ЕАЭС.
Беларусь импортирует казахстанский рис, обработанное зерно злаков и
различные продукты животного происхождения. В Россию Казахстан
экспортирует в основном кондитерские изделия из сахара, шоколад и
прочие готовые пищевые продукты, содержащие какао.
Россия экспортирует на рынок Беларуси и Казахстана подсолнечное
масло, шоколад и другие готовые пищевые продукты, содержащие какао,
хлеб и мучные кондитерские изделия. Кроме того, Россия в Беларусь
поставляет мороженую рыбу и пиво.
Анализ внутренней торговли сельскохозяйственными товарами,
сырьем и продовольствием государств-основателей ЕАЭС показал, что
Беларусь ориентирована в большей степени на поставки на российский
рынок, а Россия и Казахстан – на взаимные поставки.
Еще одной тенденцией экономической интеграции в аграрных сферах
государств-основателей ЕАЭС является преобладание импортных операций
13
над
экспортными
во
внешней
и
внутренней
торговле
сельскохозяйственными товарами, сырьем и продовольствием.
Показатель открытости экономик государств-основателей ЕАЭС в
агропродовольственном секторе в среднем за рассматриваемый период
составил 44%, что свидетельствует о достаточно активном их участии в
международных экономических отношениях в этой сфере. Вместе с тем
следует отметить, что такое участие обеспечивают в основном импортные
торговые операции – их доля в ВВП государств-основателей ЕАЭС
составила в среднем за рассматриваемый период 32%, а доля экспортных –
лишь 12%.
Внешнеторговый оборот государств-основателей ЕАЭС, включающий
экспорт и импорт сельскохозяйственных товаров, сырья и продовольствия
за период 2011-2013 гг. за счет роста импорта увеличился на 8,5 %, составив
62,5 млн долл. в 2013 г.
Кроме того, индекс Грубеля-Ллойда в среднем за рассматриваемый
период составил 0,5 и, если учесть, что он принимает значение 1 в случае
равенства экспорта импорту, то это говорит о несбалансированности
торгового
оборота
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия и превышении импорта над экспортом в государствахоснователях ЕАЭС.
В целом показатель доли региональной торговли ЕАЭС в мировой
торговле сельскохозяйственными товарами, сырьем и продовольствием
вырос в 2011-2013 гг. на 34%, однако доля экспорта осталась
незначительной – 0,5%. Такая тенденция характерна для периода
формирования интеграционного образования, а при переходе к более
совершенным форматам интеграции доля региональной торговли в мировой
стабилизируется.
Таблица 4 – Динамика экспорта сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия из государств ЕАЭС
Наименование
товара
Доля в
экспорте,
%
2011 г.
Стоимость,
млрд долл.
Доля в
экспорте,
%
2012 г.
Стоимость,
млрд долл.
Доля в
экспорте,
%
2013 г.
Стоимость,
млрд долл.
Экспорт
сельскохозяйстве
нной продукции,
13,60
100
18,70
100
17,7
100
сырья и
продовольствия
Пшеница
4,25
31,2
5,98
31,99
4,43
25,04
Рыба мороженая
1,79
13,2
1,93
10,30
2,06
11,64
Масло
0,64
4,7
1,56
8,32
1,38
7,77
подсолнечное
Мука пшеничная
или пшенично0,77
5,7
0,66
3,54
0,61
3,46
ржаная
Ячмень
0,60
4,4
0,96
5,14
0,61
3,42
Источник: составлено автором на основе данных Евразийской экономической комиссии
14
Государства-основатели
ЕАЭС
экспортируют
в
основном
растениеводческую продукцию и продукты ее переработки. ЕАЭС является
одним из крупнейших поставщиков пшеницы на мировой рынок. Так,
объем ее поставок в 2011 г. и 2013 г. составил около 18 млн тонн, а в 2012 г.
увеличивался до 23 млн тонн. Кроме того, в основную пятерку
экспортируемых государствами-основателями ЕАЭС товаров входят
подсолнечное масло, мука, ячмень и мороженая рыба (табл. 4).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время
государствам-основателям ЕАЭС необходимо наращивать объемы
производства продукции животноводства, так как белорусские поставки
этих товаров на внутренний агропродовольственный рынок ЕАЭС не
покрывают общих потребностей.
4. Предложенный организационно-экономический механизм
взаимодействия в аграрной сфере государств Евразийского
экономического союза нацелен на обеспечение реализации единой
аграрной политики Евразийского экономического союза на основе
унификации системы налогообложения, кредитования, страхования,
ценовой и таможенной политики с учетом наилучшего опыта
государств Евразийского экономического союза.
В целях обеспечения согласованной аграрной политики в каждом из
государств-основателей ЕАЭС реализуется собственный экономический
механизм государственного регулирования агарного рынка, в известной
степени отличный от других, и включающий такие основные элементы, как:
кредитование, субсидирование, таможенное и ценовое регулирование,
страхование, налогообложение и др. Вместе с тем национальные
инструменты государственного регулирования аграрного рынка оказывают
влияние на динамику производства, цены и инвестиции а, следовательно, на
условия конкуренции на общем аграрном рынке ЕАЭС и могут вступить в
противоречие с инструментами и интересами субъектов хозяйствования
интегрирующихся государств. В связи с этим необходим единый
организационно-экономический механизм взаимодействия в аграрной
сфере государств-основателей ЕАЭС.
Одним из важнейших экономических механизмов является разработка
сводных согласованных прогнозных балансов производства и потребления
основных видов продовольствия, что достаточно сложно, поскольку
затрагивает национальные интересы каждого отдельного государства
ЕАЭС. В этой сфере 5-летний опыт имеют Белоруссия и Россия, ежегодно
согласовывая в рамках Союзного государства балансы спроса и
предложения по мясо-молочной продукции и сахару.
В сфере общего аграрного рынка государствам-основателям ЕАЭС
необходимо выйти на согласованные позиции по ряду направлений:

снижение неоправданной межстрановой конкуренции на
внутреннем агропродовольственном рынке на основе разработки
продовольственных балансов и согласования объемов взаимных поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
15

формирование общей товаропроводящей сети для продвижения
аграрной продукции на внутренние и внешние рынки с учетом снижения
совокупных издержек, а также совершенствование тарифов для
железнодорожных перевозок и нормативно-правовой базы в этой части;

координация внешних экспортных потоков, прежде всего для
повышения конкурентоспособности на мировом агропродовольственном
рынке
и
экономической
заинтересованности
национальных
сельскохозяйственных производителей.
Экономический механизм в сфере налогообложения государствоснователей ЕАЭС имеет существенные различия, начиная с базы
налогообложения. Так, в Беларуси – это совокупная выручка от реализации
товаров, работ и услуг, а в России – чистая выручка, рассчитываемая как
величина доходов, уменьшенная на величину расходов. Результаты
сравнительного анализа системы налогообложения сельскохозяйственных
товаропроизводителей
государств-основателей
ЕАЭС
позволяют
предложить при разработке межгосударственной системы налогообложения
пойти по пути унификации с учетом опыта:

Беларуси – по установлению низкой ставки единого налога для
сельскохозяйственных товаропроизводителей в размере 1%;

Казахстана – в использовании специального налогового режима
для крестьянских и фермерских хозяйств, освобождающего от уплаты всех
видов налогов с заменой их единым земельным налогом, базой исчисления
для которого служит площадь земельного участка, умноженная на
оценочную стоимость, с налоговой ставкой не выше 0,5 %;

России – в сфере специального льготного налогообложения с
установлением единого сельскохозяйственного налога.
Экономический механизм государств-основателей ЕАЭС в сфере
ценового регулирования должен быть ориентирован на следующие
подходы Беларуси, Казахстана и России, в частности:

Беларуси – по временному регулированию цен на социально
значимые продовольственные товары;

Казахстана – по установлению высоких закупочных цен и
субсидий на транспортировку зерна на экспорт и поддержание внутренних
цен на пшеницу на уровне выше внешнего рынка;

России – по закупочным и товарным интервенциям, а также по
использованию несвязанной поддержки доходов в растениеводстве и
животноводстве.
Аграрная политика государств-основателей ЕАЭС в сфере
таможенного регулирования практически унифицирована еще на этапе
формирования и функционирования Единой таможенной территории в
рамках Таможенного союза и в существенных корректировках не
нуждается.
Вместе с тем функционирование России в ВТО и ожидаемое
присоединение к ВТО Казахстана может привести к снижению
существующего уровня тарифной защиты общего аграрного рынка ЕАЭС и
16
определенным негативным последствиям для агропромышленного
комплекса Беларуси. Государствам-основателям ЕАЭС необходимо
объединить усилия в конкурентной борьбе с товарами третьих стран,
например, путем регулирования защитной пошлины на импорт.
Экономический механизм государств-основателей ЕАЭС в сфере
кредитования в настоящее время еще недостаточно унифицирован и
отличается
значительным
разнообразием.
При
формировании
межгосударственной политики по этому направлению следует учесть опыт:

Беларуси – в сфере финансовой господдержки по льготному
кредитованию в рамках государственных программ по поддержке АПК;

Казахстана
–
по
льготному
кредитованию
сельскохозяйственного производства, основанному на выделении
государственных кредитных ресурсов по регулируемым пониженным
фиксированным процентным ставкам с последовательным переходом к
субсидированию этих ставок;

России – в сфере стимулирования притока финансового
капитала в аграрную отрасль через субсидирование процентных ставок по
кредитам и займам.
Аграрная политика отдельных государств-основателей ЕАЭС в сфере
страхования имеет как элементы сходства, так и существенные различия.
Так, в России аграрное страхование основано на принципе добровольности,
а в Беларуси и Казахстане идентичные законодательные нормы,
регулирующие страховую деятельность в сельскохозяйственной отрасли,
обязуют сельскохозяйственных товаропроизводителей страховать посевы
согласно утвержденным перечням.
При формировании и внедрении перспективной надгосударственной
системы страхования государств-основателей ЕАЭС следует учесть опыт:

Беларуси – по обязательному субсидированию страхования
сельскохозяйственных культур в государственных страховых учреждениях;

Казахстана – по предоставлению права сельскохозяйственным
товаропроизводителям самостоятельно страховать свои риски путем
объединения в общества взаимного страхования;

России – по применению широкой продуктовой линейки
объектов страхования и рисков.
Принципы эффективного страхования должны быть основаны на
использовании однотипных страховых продуктов, взвешенной политике
оценки рисков, использовании стандартизированных подходов для
определения страховой суммы и прозрачных процедур оценки ущерба при
наступлении рисковых событий.
В сфере агропромышленного производства государствамоснователям ЕАЭС необходимо разработать единую схему размещения и
специализации производства сельскохозяйственной продукции и пищевых
продуктов, сформировав межгосударственные экономические механизмы
стимулирования специализации агропромышленного производства, в целях
17
увеличения внутреннего потребления и формирования экспортного
потенциала.
В рамках совершенствования организационно-экономического
механизма в аграрной сфере ЕАЭС целесообразно от периодически
объявляемых закупочных интервенций, проводимых биржевым способом,
перейти к постоянно действующей системе закупок сельскохозяйственной
продукции по заранее объявленным минимальным гарантированным ценам.
Также
целесообразно
постепенно
расширить
перечень
сельскохозяйственной продукции, по которой проводились бы закупочные
и товарные интервенции.
В сфере нормативного правового регулирования необходимо
завершение
оформления
юридического
статуса
Евразийского
экономического союза и наделение его исполнительных органов, в
частности в аграрной сфере, полномочиями и ресурсами по аналогии с
Европейским союзом.
В сфере научно-исследовательской деятельности государствамоснователям ЕАЭС следует скоординировать свою деятельность,
разработав план совместных исследований в области экономики
агропромышленного производства. Кроме того, важно определить единые
механизмы финансирования и порядка проведения конкурсного отбора
научно-исследовательских,
опытно-конструкторских
и
опытнотехнологических работ.
В сфере социальной политики на селе государствам ЕАЭС следует
синхронизировать нормативное и правовое обеспечение стандартизации
жизнеобеспечения сельского населения.
Что касается организационно-правовых форм сотрудничества, то
общий рынок ЕАЭС должен быть представлен транснациональными
корпорациями государств ЕАЭС, созданными в том числе с участием
капитала компаний третьих стран. Совместные корпорации ЕАЭС и ТНК с
участием третьих стран смогут предотвращать попытки неоправданной
межгосударственной конкуренции в рамках ЕАЭС, обеспечивая выигрыш
за счет объединения усилий на мировом рынке.
Актуальным представляется создание межгосударственных кластеров
по цепочке «производство сырья - переработка - реализация», а также
формирование совместных финансово-промышленных групп, акционерных
компаний, межгосударственных ассоциаций.
5.
Обеспечение
эффективного
функционирования
организационно-экономического
механизма
взаимодействия
государств в аграрной сфере Евразийского экономического союза
возможно при формировании перспективной институциональной
структуры межгосударственной интеграции. В настоящее время
действующим регулирующим органом, обеспечивающим условия для
развития интеграции в рамках ЕАЭС, является Евразийская экономическая
комиссия (далее – ЕЭК), которая начала функционировать со 2 февраля
2012 г. Ее деятельность в аграрной сфере осуществляется в рамках
18
Департамента агропромышленной политики. Он включает в себя четыре
отдела, опирающиеся в своей работе на Консультативный комитет по
агропромышленному комплексу.
При координирующей роли ЕЭК государствами-основателями ЕАЭС
реализуется согласованная (скоординированная), но не единая, как в ЕС,
агропромышленная политика. Очевидно, что формирование и реализация
единой аграрной политики ЕАЭС не может осуществляться эффективно без
последовательного совершенствования созданных к настоящему времени
институциональных структур.
В этой сфере государствам ЕАЭС следует учесть опыт регулирования
мер поддержки в рамках ЕС и Союзного государства Россия-Беларусь,
предусмотрев создание общего стабилизационного финансового фонда для
финансирования совместных программ в области сельского хозяйства
(рис. 2). Это могло бы стать одной из мер повышения привлекательности
ЕАЭС, тем более в условиях его расширения за счет Армении и Киргизии.
В целях обеспечения коллективной продовольственной безопасности
и
независимости
ЕАЭС
необходимо
создание
Евразийского
конъюнктурного
центра
по
мониторингу
и
прогнозированию
продовольственной ситуации. Важным является также формирование
единого страхового фонда государств ЕАЭС на случай наступления
чрезвычайных ситуаций в аграрном секторе и для обеспечения устойчивого
развития в целом.
Источник: составлено автором.
Рисунок
2
–
Предлагаемая
институциональная
агропромышленного сегмента Евразийского экономического союза.
структура
19
Для дальнейшего развития аграрного рынка государств ЕАЭС следует
также форсировать создание по аналогии с уже основанным Евразийским
мясным союзом других совместных отраслевых или продуктовых
ассоциаций и союзов, занятых производством, переработкой и торговлей
агропромышленной продукцией.
Особо следует выделить преобразования в сфере логистики и, прежде
всего,
создание
логистической
и
товаропроводящей
системы
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в рамках ЕАЭС,
тем более что в этой сфере уже имеются значительные наработки.
В рамках организационных и институциональных преобразований
целесообразно также предусмотреть создание единой аграрной товарной
биржи ЕАЭС или присвоить такой статус одной из существующих
продовольственных бирж, в частности, Белорусской универсальной
товарной бирже.
Одним из вариантов совершенствования институциональной
структуры интеграции в аграрной сфере ЕАЭС могло бы стать создание
специализированного инвестиционного банка, который работал бы не как
обычный коммерческий банк, а как институт развития АПК государствоснователей ЕАЭС, предоставляя инвестиционные кредиты по
специальным пониженным процентным ставкам. При этом важным
фактором станет согласование проводимой валютной политики, финальным
этапом которой в перспективе может стать введение единой валюты ЕАЭС.
Для опережающего развития экономик государств-основателей ЕАЭС
в аграрной сфере целесообразно создавать совместные межгосударственные
научно-технические и научно-образовательные центры.
Кроме того, целесообразно учредить аграрный инвестиционноконсалтинговый центр ЕАЭС, через который российские, казахстанские и
белорусские специалисты могли бы совместно отбирать проекты и
осуществлять поиск инвесторов, а также контролировать ход реализации
уже имеющихся инвестиционных проектов в государствах-основателях
ЕАЭС.
Очевидно, что институциональные преобразования такого формата
следует осуществлять поэтапно, по мере развития интеграции и
формирования общего аграрного рынка государств-основателей ЕАЭС.
6. Расширение Евразийского экономического союза диктует
необходимые меры для обеспечения коллективной продовольственной
независимости, предусматривающие объединение производственноэкономических потенциалов государств и обеспечение согласованных
взаимных поставок, а по ряду направлений – углубление
производственной специализации и приоритетное наращивание
выпуска сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с
учетом
экспортных
возможностей
государств
Евразийского
экономического союза.
Анализ состояния продовольственной независимости и возможности
импортозамещения в каждом из государств-основателей ЕАЭС проведен,
20
исходя из продуктового подхода. В связи с этим можно выделить три
уровня обеспечения продовольственной независимости по отдельным
группам продовольственных товаров, основываясь на коэффициенте
продовольственной независимости KFI, рассчитанного как отношение
объема производства к объему потребления конкретного вида
продовольственного товара.
Данные таблицы 5 показывают, что Республика Беларусь практически
по всем важнейшим видам продуктов питания обеспечивает
продовольственную независимость за счет собственного производства.
Таблица 5 – Состояние продовольственной независимости
государств-основателей ЕАЭС
Уровень обеспечения
продовольственной
независимости
Устойчивая
продовольственная
независимость
и
наличие экспортного
потенциала
(КFI≥1)
Неустойчивая
продовольственная
независимость
(0,50≤КFI<1)
Беларусь
Казахстан
Россия
зерно,
сахар, зерно, сахар, овощи,
молоко и молочные картофель
продукты, мясо и
мясопродукты,
яйца, растительное
масло, картофель
овощи, фрукты
мясо
и
мясопродукты,
молоко и молочные
продукты,
растительное масло,
яйца,
рыбная
продукция
рыбная продукция
фрукты
Импортозависимость
(КFI<0,50)
Источник: составлено автором.
зерно,
сахар,
растительное
масло, картофель
овощи открытого
грунта,
мясо
птицы, молоко и
молочная
продукция, яйца,
рыбная продукция
мясо КРС, фрукты
Если говорить в целом о ЕАЭС, то ее уровень по большинству
чувствительных видов продовольственных товаров в период 2011-2013 гг.
оставался существенно ниже единицы (табл. 6).
Таблица 6 – Динамика обеспечения уровня продовольственной
независимости ЕАЭС по основным продовольственным товарам
Вид продовольствия
Растительное масло
Зерно
Картофель
Яйца
Овощи
Молоко и молокопродукты
(в пересчете на молоко)
Мясо и мясопродукты
(в пересчете на мясо)
Фрукты
Источник: составлено автором.
2009
1,34
1,40
1,05
1,00
0,93
2010
1,18
0,95
0,86
0,99
0,89
Годы
2011
1,16
1,48
1,14
0,99
0,99
0,92
0,90
0,90
0,90
0,87
0,75
0,76
0,78
0,80
0,82
0,39
0,33
0,32
0,34
0,34
2012
1,60
1,12
1,03
1,00
0,97
2013
1,48
1,42
1,06
1,00
0,99
21
Исключением являются такие товарные группы, как зерно, картофель,
сахар и растительное масло, по которым государства-основатели ЕАЭС не
только обеспечивают продовольственную независимость, но и обладают
значительным экспортным потенциалом, который, согласно авторским
прогнозам, будет лишь нарастать. Так, КFI по растительному маслу к 2020 г.
составит 2,32, а по картофелю – 1,24.
Согласно данным рассчитанного прогноза, за счет экономической
интеграции, к 2020 г. государства-основатели ЕАЭС выйдут на
самообеспечение по мясу и мясопродуктам в пересчете на мясо – КFI
составит 1,01. Кроме того, улучшится ситуация на общем рынке овощей
ЕАЭС –к 2020 г. КFI составит 1,14 за счет роста их производства в России и
Казахстане.
Существующие возможности и риски обеспечения коллективной
продовольственной независимости ЕАЭС необходимо рассматривать с
учетом его расширения за счет присоединения Армении и Киргизии.
Республика Армения и Республика Киргизия имеют экспортный
потенциал по овощам, фруктам и картофелю, а дефицит в зерне, мясе и
яйцах восполняют за счет импорта. В то же время ситуация на рынке
растительного масла и сахара для них остается сложной в виду отсутствия
отечественного производства по этим позициям.
Армения в государства-основатели ЕАЭС в 2011-2013 гг. поставляла
в основном крепкие спиртные напитки; свежую и охлажденную рыбу,
фрукты такие, как абрикосы, вишня, черешня, персики, сливы и тёрн;
виноград, а также минеральные воды (табл. 7). При этом основным рынком
сбыта рыбы для армянских хозяйствующих субъектов является Россия.
Таблица – 7 Динамика экспорта сельскохозяйственной продукции
и продовольствия из Армении в государства-основатели ЕАЭС, млн
долл.
Код ТН
ВЭД ТС
2208
0302
Наименование товара
Годы
2012
144,0
14,0
2011
2013
Крепкие спиртные напитки
104,5
171,2
Рыба свежая или охлажденная
8,7
16,7
Абрикосы, вишня, черешня,
0809
7,3
13,1
17,9
персики, сливы и терн, свежие
0806
Виноград, свежий или сушеный
6,6
9,1
6,4
2201
Воды минеральные
6,1
7,3
6,8
Источник: составлено автором по данным Евразийской экономической комиссии
Киргизия в государства-основатели ЕАЭС в 2011-2013 гг.
экспортировала также в основном фрукты, морковь, свеклу, картофель, а
также табачное сырье (табл. 8).
Интересы Армении и Киргизии по такой товарной позиции, как
свежие абрикосы, вишня, черешня, персики, сливы и тёрн не пересекаются
на рынках государств-основателей ЕАЭС, поскольку Киргизия
осуществляет поставки в основном в Республику Казахстан – в среднем
22
около 31 тыс. тонн фруктов в год, а Армения – в Россию (около 14 тыс.
тонн).
Таблица 8 – Динамика экспорта сельскохозяйственной продукции
и продовольствия из Киргизии в государства ЕАЭС, тыс. долл.
Код ТН
ВЭД ТС
Наименование товара
2011
Годы
2012
2013
Абрикосы, вишня, черешня, персики,
18,6
23,6
20,4
сливы и терн, свежие
0808
Яблоки, груши и айва, свежие
11,3
15,3
14,6
Морковь, свекла столовая и
0706
13,6
7,0
12,2
аналогичные съедобные корнеплоды
2401
Табачное сырье
10,9
8,6
10,2
0701
Картофель
23,8
11,6
7,2
Источник: составлено автором по данным Евразийской экономической комиссии
0809
Таким образом, одним из направлений обеспечения коллективной
продовольственной независимости ЕАЭС с учетом его дальнейшего
расширения является объединение производственно-экономических
потенциалов государств и обеспечение согласованных взаимных поставок
из государств-основателей ЕАЭС в Киргизию и Армению таких
продовольственных товаров, как зерно, растительное масло, сахар, а из
Армении и Киргизии на рынок государств-основателей ЕАЭС – овощей и
фруктов.
Вместе с тем при формировании единого аграрного рынка ЕАЭС и
для обеспечения продовольственной независимости по мясу и
мясопродуктам, молоку и молочным продуктам государствам-основателям
ЕАЭС необходимо углубление межгосударственного разделения труда и
приоритетное наращивание выпуска этих видов продовольственных
товаров с учетом производственных и экспортных возможностей Беларуси.
В
экспорте
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия из государств-основателей ЕАЭС в третьи страны
прослеживается специализация государств на определенной группе
товаров. Данные, приведенные в таблице 9, показывают, что возможна
разработка и заключение специального торгового соглашения о
бесконфликтном увеличении экспортных поставок продовольствия
государствами-основателями ЕАЭС в третьи страны со специализацией на
таких товарах, как кукуруза, ячмень, пшеничная мука, молоко и сливки
сгущенные, мороженая рыба, сахар, подсолнечное и рапсовое масло и др.
Что касается позиций, отмеченных в таблице 9 желтым цветом, к
которым относятся группа 1001 «Пшеница» и группа 2402 «Табачные
изделия», то в данном случае требуется более тонкая предварительная
проработка такого соглашения с установлением соответствующих размеров
согласованных квот.
23
Таблица 9 – Структура приоритетных экспортных позиций
государств ЕАЭС
Экспорт
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и 19 319,2
продовольствия
из
государств ЕАЭС, всего
Молоко и сливки
36,5
0402
сгущенные и сухие
1701
Сахар
59,9
Фрукты
41,4
0811
замороженные
2402
Табачные изделия
274,3
Мука пшеничная
или пшенично1101
ржаная
1204
Семена льна
1001
Пшеница
Филе рыбное и
прочее мясо рыбы
0304
(включая фарш)
1514
Масло рапсовое
121,6
0303
Рыба мороженая
1003
Ячмень
1005
Кукуруза
Масло
1512
подсолнечное
Источник: составлено автором.
3,3
76 691,2
13,1
92,9
12,3
559,2
91,3
79,2
952,8
31,7
21,5
65,8
19,3
Доля в
экспорте
ЕАЭС, %
Российская
Федерация
Стоимость,
млн. долл.
Доля в
экспорте
ЕАЭС, %
Стоимость,
млн. долл.
Наименование
группы
Республика
Казахстан
Доля в
экспорте
ЕАЭС, %
Код
ТН
ВЭД
Стоимость,
млн. долл.
Республика
Беларусь
489 418,6
83,6
3 478,9
78,5
2 056,7
553,1
589,7
99,8
91,4
99,8
1 339,4
97,4
83,3
81,2
58,2
36,3
28,4
При поиске эффективных решений проблемы обеспечения
коллективной продовольственной независимости ЕАЭС на основе
повышения конкурентоспособности продукции АПК следует по аналогии с
ЕврАзЭС и СНГ разработать Доктрину обеспечения коллективной
продовольственной независимости и безопасности ЕАЭС, в которой
предусмотреть:

проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения
продовольственной независимости и безопасности государств ЕАЭС;

проведение ежегодного мониторинга ценовых и межотраслевых
пропорций, включая величину ценового паритета для обеспечения
нормативной доходности каждой из подотраслей сельского хозяйства;

совершенствование
информационного
обеспечения
продовольственного рынка ЕАЭС посредством реализации комплекса мер
24
по
формированию
межгосударственной
сети
информационномаркетинговых центров.
При этом важно сформировать такой механизм, который
предусматривал бы не абстрактное партнерство, а реальное экономическое
взаимодействие государств-основателей ЕАЭС в целях обеспечения
конкурентоспособности на мировом аграрном рынке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Особенностью экономической интеграции в аграрном секторе
Евразийского экономического союза является ее реинтеграционный
характер, означающий восстановление утраченных постсоветскими
государствами экономических связей. С учетом этого решение
возникающих в процессе региональной экономической интеграции проблем
в рамках Евразийского экономического союза происходит в значительно
более короткие сроки по сравнению с опытом других региональных
интеграционных формирований таких, как ЕС, МЕРКОСУР, НАФТА. При
этом государства, входящие в Евразийский экономический союз, показали
способность взять на себя обязательства по ограничению национального
суверенитета как в экономической, так и в политической сферах в связи с
созданием наднациональных органов управления вновь создаваемого
интеграционного формирования, что позволяет им последовательно
переходить к более совершенным форматам интеграции от зоны свободной
торговли к экономическому союзу и в перспективе к валютному союзу.
2. Развитие экономической интеграции в агропродовольственной
сфере Евразийского экономического союза будет осуществляться в
отличающихся производственно-экономических и организационных
условиях между интегрирующимися государствами. Различия связаны с
уровнями цен и среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве,
объемами и условиями кредитования, налогообложения и страхования
агропромышленных комплексов государств, производства продукции
растениеводства, животноводства и продуктов их переработки,
урожайности основных сельскохозяйственных культур и продуктивности
скота. Углубление экономической интеграции будет способствовать
качественным преобразованиям в агропромышленных комплексах
государств Евразийского экономического союза за счет выравнивания
уровней их развития и усиления кооперации между ними. Так, согласно
авторским прогнозам, производство продукции сельского хозяйства
государств Евразийского экономического союза к 2020 г. вырастет на 56%
по сравнению с 2013 г. и составит 230 млрд долл.
3. В аграрной сфере государств Евразийского экономического союза
сложилась
тенденция
преобладания
роста
взаимной
торговли
сельскохозяйственными товарами, сырьем и продовольствием над внешней
торговлей. При этом Беларусь ориентирована в большей степени на
поставки на российский рынок, а Россия и Казахстан – на взаимные
поставки. Вместе с тем импортные поставки агропродовольственной
25
продукции в государства Евразийского экономического союза превышают
экспортные, несмотря на наличие значительного экспортного потенциала
по ряду продовольственных товаров.
4. Для опережающего развития экономик государств Евразийского
экономического союза в аграрной сфере целесообразно создавать
совместные наднациональные институциональные структуры такие, как,
например, Евразийский конъюнктурный центр по мониторингу и
прогнозированию продовольственной ситуации, стабилизационный
финансовый фонд, единая аграрная товарная биржа и др. Такие
составляющие
элементы
надгосударственной
институциональной
структуры позволят обеспечить эффективное функционирование
организационно-экономического механизма взаимодействия государств
Евразийского экономического союза, основанного на унифицированной
системе налогообложения, кредитования, страхования, ценовой и
таможенной политики с учетом наилучшего опыта государств Евразийского
экономического союза.
5. Государства Евразийского экономического союза при заключении
специального торгового соглашения о бесконфликтном увеличении
поставок в третьи страны могут стать одними из основных поставщиков на
мировой агропродовольственный рынок таких видов сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, как: кукуруза, ячмень, пшеничная
мука, молоко и сливки сгущенные, мороженая рыба, сахар, подсолнечное и
рапсовое масло и др. При этом с учетом дальнейшего расширения
Евразийского экономического союза за счет вхождения в него Армении и
Киргизии необходимо обеспечить продовольственную независимость путем
углубления
производственной
специализации
и
приоритетного
наращивания выпуска молока и продуктов его переработки, а также мяса
крупного рогатого скота с учетом производственного и экспортного
потенциала Беларуси.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ ПО ТЕМЕ
ДИССЕРТАЦИИ
Статьи, опубликованные в изданиях,
рекомендованных ВАК Минобрнауки России
1. Глотова, И.С. Аграрные аспекты последствий трансформации ЕЭП
в формат Евразийского экономического союза/ И.С. Глотова, Тарасов В.И.//
АПК: экономика и управление. – 2014. - № 12. – с.48-52. - 0,35 п.л., в том
числе авторских 0,15 п.л.
2. Глотова, И.С. Механизмы реализации аграрной политики в
кредитной и страховой сферах государств ЕАЭС / И.С. Глотова// АПК:
экономика и управление. – 2015. - № 3. – с. 45-50. – 0,26 п.л.
3. Глотова, И.С. Взаимосвязь социально-экономических категорий
«продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость»
государств в условиях региональной интеграции/ И.С. Глотова, Тарасов
В.И.//
Экономика
сельскохозяйственных
и
перерабатывающих
26
предприятий. – 2015. – № 2. – с. 50-54. – 0,35 п.л., в том числе авторских
0,15 п.л.
4. Глотова, И.С. О повышении продовольственной независимости в
Евразийском экономическом союзе/ И.С. Глотова, Е.А. Винтовкина //
Экономика сельского хозяйства России. – 2015. - № 2. – с. 85-90. - 0,36 п.л.,
в том числе авторских 0,23 п.л.
Статьи, опубликованные в сборниках научных трудов,
конференций и других научных изданиях
5. Глотова, И.С. Анализ процессов интеграции в аграрной сфере
Таможенного союза/ И.С. Глотова// Москва: Изд-во «Спецкнига», 2014, с.
166-168. - 0,19 п.л.
6. Глотова, И.С. О макроэкономической оценке возможного
расширения Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана
и России за счет интеграции с Украиной / И.С. Глотова// Рязань: ФГБОУ
ВПО РГАТУ 2013, с.235-240. - 0,16 п.л.
7. Глотова, И.С. Обеспечение продовольственной безопасности в
Евразийском экономическом союзе/ И.С. Глотова// Образование, наука и
производство, 2014. – № 4 – с.77-79. 0,26 п.л.
8. Глотова, И.С. Управление процессами интеграции и дезинтеграции
на межгосударственном уровне/ И.С. Глотова, Тарасов В.И.// Журнал:
Проблемы управления – 2014. – с.41-46. - 0,70 п.л., в том числе авторских
0,35 п.л.
9. Глотова, И.С. Сценарии формирования Единого мясного рынка
ЕЭП/ И.С. Глотова, Тарасов В.И., Аварский Н.Д., Мамиконян М.Л., Ковалев
Ю.И., Смирнова Е.С.// Москва: ООО «Угрешская типография», 2014. –
136с. - 10,97 п.л., в том числе авторских 1,5 п.л.
Отпечатано в Центре научной информации по социально-экономическим проблемам АПК
Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научноисследовательский институт экономики сельского хозяйства».
Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать «__» марта 2015 г.
Бумага офсетная 80 г/кв.м. Усл. п.л.
123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп.2.
Тел. (499) 195-30-97. E-mail: [email protected]
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа