close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по внесению изменений
в законодательство Российской Федерации в целях расширения состава
форм оказания энергосервисных услуг в части предоставления
государственным и муниципальным заказчикам, бюджетным и
автономным учреждениям возможности учета экономии
эксплуатационных расходов при оплате энергосервисных договоров
(контрактов); предоставления государственным и муниципальным
заказчикам, бюджетным и автономным учреждениям дополнительных
возможностей заключения договоров (контрактов) на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг с вознаграждением
исполнителю, исчисляемым в зависимости от достигнутой экономии
энергетических ресурсов (договоры оплаты за успех)
Обзор существующих проблем
1. В соответствии с абзацем пятым части 3 статьи 72 Бюджетного
кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) государственные или
муниципальные заказчики вправе заключать государственные или
муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена
определена как процент стоимости сэкономленных энергетических
ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов
бюджетных обязательств.
Этой же статьей БК РФ предусмотрено, что расходы на оплату таких
договоров (контрактов) планируются и осуществляются только в составе
расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их
доставку). То есть планирование таких расходов и их доведение до
получателей бюджетных средств должны осуществляться исключительно в
составе бюджетных расходов предусматриваемых исключительно по
подстатье 223 классификации операций сектора государственного
управления, утвержденной приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н
"Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации" (в редакции приказа Минфина
России от 16.12.2014 № 150н "О внесении изменений в Указания о порядке
применения
бюджетной
классификации
Российской
Федерации,
утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от
1 июля 2013 г. № 65н") и введенной в действие с 1 января 2015 г.,
применяемой при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской
2
Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов) в соответствии с приказом Минфина России
от 31.12.2014 № 180н "О порядке введения в действие приказа
Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2014 г. №
150н".
В то же время при реализации энергосберегающих мероприятий на
объектах энергосервиса в бюджетной сфере экономический эффект в виде
сокращения затрат соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации образуется не только в виде сокращения расходов на
оплату потребляемых энергетических ресурсов, но и в виде сокращения
бюджетных расходов на обслуживание, текущий ремонт и эксплуатацию
соответствующего имущества.
Например, простейшая замена в системах уличного освещения ламп
типа ДРЛ и ДНАТ на светодиодные лампы с таким же видом цоколя (Е40),
имеющие втрое больший срок службы (времени наработки на отказ),
позволяет уменьшить эксплуатационные затраты на содержание системы
городского освещения (выезд автовышки, работа бригад электриков,
стоимость заменяемых ламп и иных аналогичных затрат) на 20-30% даже в
масштабах малых и средних муниципальных образований.
Однако в силу указанных законодательных ограничений
экономический эффект, возникающий при сокращении эксплуатационных
затрат на содержание соответствующего имущества, не может быть учтен
государственными и муниципальными заказчиками энергосервисных
договоров (контрактов), что в свою очередь приводит к увеличению сроков
окупаемости реализуемых энергосберегающих мероприятий, увеличению
сроков выполнения таких договоров (контрактов) и снижению общей
привлекательности энергосервисных проектов в бюджетной сфере.
2. В соответствии с частью 3 статьи 108 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) в конкурсной документации,
документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок
указываются начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта
(цена лота), а также одно из следующих условий:
1) фиксированный размер экономии в денежном выражении
соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов,
3
максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен
исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом;
2) подлежащий уплате исполнителю в соответствии с
энергосервисным контрактом фиксированный процент экономии в
денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки
энергетических ресурсов, минимальный размер указанной экономии в
денежном выражении;
3) минимальный размер экономии в денежном выражении
соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов,
максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен
исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом.
Частью 13 этой же статьи Федерального закона № 44-ФЗ установлено,
что энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется
одним из нижеуказанных способов:
1) фиксированного процента экономии в денежном выражении
соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов,
предложенного участником закупки, с которым заключается такой
контракт;
2) фиксированного процента экономии в денежном выражении
соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов,
предложенного участником закупки, с которым заключается такой
контракт;
3) процента экономии в денежном выражении соответствующих
расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного
участником закупки, с которым заключается такой контракт.
Таким образом, в действующем законодательстве Российской
Федерации из множества применяемых в мировой практике видов
энергосервисных соглашений закреплен только один единственный вид
такого соглашения — договор (контракт) с разделяемой экономией. При
использовании данного вида договоров (контрактов) все расходы на
реализацию
энергосервисных
мероприятий
несет
исполнитель
соглашения — энергосервисная компания, а возникающая экономия
разделяется между заказчиком энергосервисного договора (контракта) и
такой компанией в установленной в соответствии с требованиями
законодательства пропорции.
В то же время в зарубежных странах гораздо более широкое
применение имеет практика заключения энергосервисных соглашений, а
4
также договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг с гарантированной экономией.
При заключении таких соглашений энергосервисная компания или
компания осуществляющая поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд получает свое
вознаграждение полностью только в случае, если размер возникающей
экономии при оплате потребляемых энергетических ресурсов достигнет
определенного, заранее установленного в соглашении уровня (плата за
успех), но при этом все расходы на реализацию энергосберегающих
мероприятий, предлагаемых энергосервисной компанией, или оплату
поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг несет государственный
или муниципальный заказчик.
При применении соглашений с гарантированной экономией компании
исполнители вынуждено стремятся к качественной проработке технических
вопросов реализации такого договора (контракта), а также к достижению
установленного уровня экономии в максимально короткие сроки.
Кроме того, государственные и муниципальные заказчики заведомо
являются более надежными заемщиками для кредитных организаций, чем
недавно созданные энергосервисные компании или подрядные организации,
не имеющие, как правило, ни кредитной истории, ни достаточных активов,
предоставляемых в качестве обеспечения при привлечении заемных
средств, необходимых для реализации энергосервисных проектов. Поэтому
введение законодательного регулирования соглашений с гарантированной
экономией позволит при реализации энергосберегающих проектов в
бюджетной сфере более широко привлекать заемное финансирование в
условиях ограниченности имеющихся бюджетных средств.
Предложения по внесению изменений в законодательство Российской
Федерации в целях расширения состава форм оказания
энергосервисных услуг в части предоставления государственным и
муниципальным заказчикам, бюджетным и автономным учреждениям
возможности учета экономии эксплуатационных расходов при оплате
энергосервисных договоров (контрактов)
Для предоставления государственным и муниципальным заказчикам,
бюджетным и автономным учреждениям возможности учета экономии
эксплуатационных расходов при оплате энергосервисных договоров
(контрактов) необходимо внести соответствующие изменения в абзац пятый
5
части 3 статьи 72 БК РФ, скорректировав порядок определения цены
государственных
и
муниципальных
энергосервисных
договоров
(контрактов). Также необходимо исключить из этой статьи норму о
планировании и осуществлении оплаты таких контрактов только в составе
расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их
доставку).
В дальнейшем необходимо будет изменить подзаконные акты
Министерства финансов Российской Федерации, принятые на основании и
во исполнение указанных норм БК РФ.
Предложения по внесению изменений в законодательство
Российской Федерации в целях расширения состава форм оказания
энергосервисных услуг в части предоставления государственным и
муниципальным заказчикам, бюджетным и автономным учреждениям
дополнительных возможностей заключения договоров (контрактов) на
поставку
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
с
вознаграждением исполнителю, исчисляемым в зависимости от
достигнутой экономии энергетических ресурсов (договоры оплаты за
успех)
Для обеспечения возможности применения в бюджетной сфере
соглашений с гарантированной экономией необходимо будет внести
соответствующие изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ, в Федеральный
закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", а также в постановление
Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 636 "О требованиях
к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения
начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)".
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа