close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...Ñ Ð°Ð·Ð²Ð¸Ñ Ð¸Ñ Ñ Ð¾Ñ Ñ Ð¸Ð¹Ñ ÐºÐ¾Ð¹ Ñ ÐµÐ´ÐµÑ Ð°Ñ Ð¸Ð¸ "Рб Ð¾Ñ Ð²ÐµÑ Ñ Ñ Ð²ÐµÐ½Ð½Ð¾Ñ Ñ Ð¸ Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ñ ÐµÐ»ÐµÐ¹

код для вставкиСкачать
МАТЕРИАЛЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ЗА ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ"
В целом законодательство Российской Федерации за последние годы рас0
ширило ответственность родителей (законных представителей) за невыпол0
нение ими своих обязанностей по воспитанию детей.
Семейный кодекс Российской Федерации, принятый в 1995 году, опреде0
лив четко права и обязанности родителей, в том числе обязанность обеспе0
чить получение детьми основного общего образования, расширил основания
для лишения родительских прав, немедленного отобрания ребенка без лише0
ния родительских прав по сравнению с ранее действовавшим законодатель0
ством (КоБС РСФСР). Расширен круг лиц, имеющих право обращаться с ис0
ком в суд в защиту интересов детей. В части 1 статьи 65 Семейного кодекса
Российской Федерации указывается, что "способы воспитания детей должны
исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое
достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей". Специаль0
ным разделом Семейного кодекса Российской Федерации (раздел V "Али0
ментные обязательства членов семьи") всесторонне урегулированы обязан0
ности родителей по содержанию детей с учетом новых социально0экономи0
ческих условий.
В новый Уголовный кодекс Российской Федерации, принятый в 1996 году,
впервые включена самостоятельная глава 20 "Преступления против семьи и
несовершеннолетних". 5 из 8 (сейчас 7) статей этой главы были прямо направ0
лены на защиту несовершеннолетних в семье и пресечение преступного по0
ведения родителей по отношению к своим детям (вовлечение несовершенно0
летних в совершение преступлений, занятие антиобщественной деятельно0
стью, торговля несовершеннолетними, неисполнение обязанностей по вос0
питанию детей в соединении с жестоким к ним обращением, злостное укло0
нение от уплаты алиментов). Большинство этих норм в УК РСФСР отсутство0
вало. Нормы главы 20 предусматривают серьезные меры наказания, вплоть
до лишения свободы на срок до 15 лет. За совершение преступлений против
детей родители могут быть привлечены к уголовной ответственности и по
другим статьям УК РФ. В силу статьи 63 УК РФ совершение преступления в
отношении малолетнего, беззащитного или беспомощного ребенка учитыва0
ется как отягчающее обстоятельство.
Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонару0
шениях, введенный в действие с 1 июля 2002 года, также содержит ряд новых
норм, направленных на защиту интересов детей: статья 5.35 существенно
расширила основания административной ответственности, установив ее за
неисполнение обязанностей по воспитанию детей (ранее ответственность
наступала только за злостное неисполнение). Административная ответствен0
ность установлена и за невыполнение обязанностей по содержанию, по за0
щите прав и интересов несовершеннолетних, чего не было в старом КоАП.
При этом серьезно повышены санкции за названные правонарушения:
ранее статья 164 КоАП предусматривала штраф в размере 30 рублей (1/3
МРОТ), сейчас санкции по статье 5.35 КоАП РФ предусматривают штраф в
размере от 1 до 5 МРОТ. Статья 6.10 КоАП РФ вводит административную от0
ветственность для родителей за вовлечение детей в употребление спиртных
напитков или одурманивающих веществ, устанавливая строгое наказание
(от 15 до 20 МРОТ). Иные граждане, виновные в данном административном
правонарушении, наказываются штрафом в размере от 5 до 10 МРОТ, таким
образом, для родителей введена более суровая ответственность.
Статья 20.22 КоАП РФ устанавливает ответственность родителей за появ0
ление несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в состоянии опьянения, рас0
питие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими
наркотиков в общественных местах, устанавливая санкции в виде наложе0
ния административного штрафа на родителей или иных законных представи0
телей несовершеннолетних в размере от 3 до 5 МРОТ.
Существенный вклад в повышение ответственности родителей за воспи0
тание детей внесли принятые 8 декабря 2003 года поправки в Уголовный ко0
декс Российской Федерации (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г.
№ 1620ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Россий0
ской Федерации"). В соответствии с ними повышен возраст половой непри0
косновенности детей (с 14 до 16 лет), усилена материальная ответственность
лиц (в том числе и родителей при совершении указанных преступлений) за
совершение развратных действий с детьми, не достигшими возраста 16 лет
(статья 135 УК РФ), подмену ребенка (статья 153 УК РФ), неисполнение обя0
занностей по воспитанию несовершеннолетнего (статья 156 УК РФ).
Введена повышенная уголовная ответственность за незаконный сбыт за0
ведомо несовершеннолетним наркотических средств, психотропных ве0
ществ или их аналогов (статья 228.1 УК РФ), при этом особо выделяется сбыт
наркотических веществ лицу, заведомо не достигшему 140летнего возраста.
Важнейшее значение для противостояния асоциальному поведению родите0
лей в части воспитания детей и повышения их ответственности стало внесе0
ние в Уголовный кодекс Российской Федерации составов преступлений, свя0
занных с вовлечением несовершеннолетних в занятие проституцией и про0
изводство порнографической продукции.
К сожалению, имеют место случаи, когда именно родители вовлекают или
принуждают детей к таким занятиям. В этой связи в УК РФ закреплена новая
редакция статей 240 и 241 ("Вовлечение в занятие проституцией" и "Органи0
зация занятия проституцией"), а также в кодекс впервые включена уголовная
ответственность за использование несовершеннолетних при изготовлении и
обороте порнографической продукции — кодекс дополнен статьей 242.1 "Из0
готовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изо0
бражениями несовершеннолетних".
В соответствии с указанными статьями вовлечение в занятие проституци0
ей или принуждение к продолжению занятия проституцией заведомо несо0
вершеннолетнего наказывается лишением свободы на срок от 3 до 8 лет без
альтернативы уплаты штрафа или других мер наказания; организация заня0
тия проституцией, содержание притона для занятия проституцией или систе0
матическое предоставление помещений для занятия проституцией с исполь0
зованием для занятия проституцией заведомо несовершеннолетних наказы0
вается лишением свободы на срок до 6 лет, а те же деяния с использованием
для занятия проституцией лиц, заведомо не достигших 14 лет, — лишением
свободы на срок от 3 до 10 лет. Совершенное родителем изготовление, хране0
ние или перемещение через государственную границу Российской Федера0
ции в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирова0
ния либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование
материалов или предметов с порнографическими изображениями заведомо
несовершеннолетних, а равно привлечение заведомо несовершеннолетних в
качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографи0
ческого характера наказываются лишением свободы от 3 до 8 лет.
Таким образом, действующее законодательство достаточно полно регули0
рует ответственность родителей за невыполнение обязанностей по воспита0
нию и содержанию несовершеннолетних.
Однако серьезнейшим препятствием в эффективном применении зако0
нодательства для предотвращения пренебрежительного и жестокого обра0
щения с детьми является недостаточное выявление таких детей и семей, а
также отсутствие адекватного реагирования правоохранительных органов
даже на выявленные факты. По информации НИИ законности и правопоряд0
ка Генпрокуратуры России, лишь одно из трех уголовных дел, возбужденных
по статье 156 "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершенно0
летнего" УК РФ, оканчивается вынесением обвинительного приговора. Боль0
шинство подобных уголовных дел прекращается на этапе предварительного
расследования и не доходит до суда.
Таким образом, актуальной задачей в настоящее время является не столь0
ко законодательное расширение ответственности родителей или ужесточе0
ние наказания для них, а достаточное и эффективное применение уже уста0
новленных законодателем мер ответственности.
Ситуация с воспитанием детей частью семей, безответственное и асоци0
альное поведение родителей, ведущее к нарушению прав детей, насилию над
детьми и детской безнадзорности и беспризорности справедливо вызывает
требования общества об ужесточении мер, применяемых к таким родителям.
Этот вопрос по поручению Правительства Российской Федерации изучался
на межведомственной основе с привлечением научных организаций и субъ0
ектов Российской Федерации, в 2003 году был рассмотрен на заседании Меж0
ведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве
Российской Федерации.
Предложения по усилению мер ответственности родителей за воспита0
ние детей были представлены 75 субъектами Российской Федерации. В обоб0
щенном виде они сводятся к следующему:
ужесточение уголовной ответственности родителей за неисполнение
обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (статья 156 УК РФ), уси0
ление ответственности родителей за вовлечение детей в совершение антиоб0
щественных действий (статья 151 УК РФ);
конкретизация в Уголовном кодексе Российской Федерации понятия
"жестокое обращение";
усиление санкций к родителям за сексуальные посягательства в отноше0
нии несовершеннолетних (в целом глава 18 и статьи 131, 132 УК РФ);
усиление уголовного наказания (до лишения свободы сроком до 1 года) за
неуплату алиментов (статья 157 УК РФ);
принудительное лечение родителей0алкоголиков, наркоманов, токсико0
манов, в том числе лишенных родительских прав, обязанных к уплате али0
ментов;
принудительное трудоустройство родителей0алкоголиков, наркоманов,
токсикоманов, в том числе лишенных родительских прав, подвергшихся ад0
министративному наказанию (штрафу) за неисполнение родителями или
иными законными представителями несовершеннолетнего обязанностей по
содержанию и воспитанию несовершеннолетнего (статья 5.35. КоАП РФ), ук0
лоняющихся от уплаты алиментов; принудительное направление вышепере0
численных категорий родителей на общественные работы;
введение для родителей, в том числе лишенных родительских прав, обя0
занности возмещать затраты по содержанию ребенка, помещенного в соци0
альное учреждение;
введение санкций, вплоть до уголовного наказания, в отношении родите0
лей (матерей), отказывающихся без уважительных причин взять детей из ро0
дильного дома, иного лечебного, воспитательного, социозащитного учрежде0
ния;
выселение родителей из жилого помещения в случае лишения их роди0
тельских прав; конфискация жилья у таких родителей в пользу ребенка;
повышение (до 10 и выше МРОТ, в одном случае даже предлагается лише0
ние свободы с конфискацией имущества) размеров штрафов при неисполне0
нии родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершенно0
летних, вовлечении несовершеннолетних в употребление спиртных напит0
ков или одурманивающих веществ (статьи 5.35. и 6.10. КоАП РФ), введение
для правонарушителей административного ареста;
запрещение пребывания несовершеннолетних в ночное время в общест0
венных местах, на улице и наложение в таких случаях санкций на родителей;
прекращение выплаты пенсий и пособий на детей родителям, уклоняю0
щимся от их воспитания и содержания (при этом авторами предложений в
этом случае вопрос о необходимости лишения родительских прав не ставит0
ся);
введение административной ответственности для родителей за неявку на
заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, введе0
ние процедуры принудительного привода на заседание комиссии.
Как видно из приведенного перечня, большинство предлагаемых мер но0
сят репрессивный и антиконституционный характер, ведут к нарушению
прав человека или не могут быть реализованы в обществе, основанном на
принципах демократии и защиты прав человека, а также по причинам огра0
ничений финансового и(или) организационного характера.
Одновременно следует отметить, что ряд субъектов Российской Федера0
ции не ограничиваются предложениями карательного характера, но, учиты0
вая необходимость поддержки семьи со стороны государства для полноцен0
ного выполнения родительских обязанностей, ставят вопрос о принятии мер
в части поддержки семьи в воспитании детей.
Учитывая изложенное и в связи с высокой социальной значимостью за0
конодательного регулирования ответственности родителей за воспитание
детей, а также с тем, что предложения по этому вопросу затрагивают прин0
ципиальные основы семейного, административного и уголовного права,
предлагается продолжить работу по углубленному изучению возможностей
законодательного усиления ответственности родителей за воспитание де0
тей и практики применения действующего законодательства в этой сфере с
привлечением к ней заинтересованных органов власти и научной общест0
венности.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа