close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Руководство пользователя;pdf

код для вставкиСкачать
Кощеев С.В.
Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова
Ижевск, Россия
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ УДМУРТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ КАК ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Koshcheev S.V.
Kalashnikov Izhevsk State Technical University
Izhevsk
THE ACTIVITIES OF THE PUBLIC CHAMBER OF THE UDMURT
REPUBLIC AS AN INSTITUTION OF CIVIL SOCIETY
Аннотация. В статье проведен анализ Общественной палаты Удмуртской
Республики как института гражданского общества. Дается оценка выполнения
поставленных перед Общественной палатой Удмуртской Республики задач,
полученная методом анализа эмпирических данных при помощи описательной
статистики.
Ключевые слова. Гражданское общество, Общественная палата,
общественные институты, гражданские инициативы, Удмуртская Республика.
В XXI в. в Российской Федерации уделяется большое внимание развитию
взаимодействия органов государственной власти и институты гражданского
общества как на федеральном, так и на региональном уровнях. Начиная с 2000 г.
Президент Удмуртской Республики (далее – УР) А. А. Волков предпринимал
серьезные шаги по содействию развитию гражданской активности и
формированию институтов гражданского общества в регионе как основе
правового демократического государства. Были созданы Общественная палата
Удмуртской Республики, общественные советы при различных органах
государственной власти, профильные координационные общественноконсультативные советы при Президенте УР: Совет по взаимодействию с
национально-культурными
организациями,
Координационный
Совет
молодежных, детских, студенческих объединений, Республиканский Совет
студентов и аспирантов; Республиканский молодежный парламент.
В 2006 г. был принят Закон Удмуртской Республики от 08 декабря 2006 г. №
55-РЗ «Об Общественной палате Удмуртской Республики». На первом рабочем
заседании Общественной палаты Удмуртской Республики, которое состоялось
15 ноября 2007 г., был сформирован состав Общественной палаты УР. В число
членов Общественной палаты вошло 48 человек. Это были лидеры
общественных объединений, ученые, религиозные деятели, многие их тех, кто
имеет широкую поддержку и личный авторитет в обществе, кто уже немало
сделал для продвижения гражданских инициатив и утверждения
демократических прав и свобод граждан. В Общественной палате Удмуртской
Республики функционирует девять комиссий.
Распространенными формами взаимодействия Общественной палаты
Удмуртской Республики как института гражданского общества с органами
государственной власти являются «круглые столы», общественные слушания,
участие в совещаниях с руководителями исполнительных органов
государственной власти УР, членами Президиума Государственного Совета УР,
руководителями
территориальных
органов
федеральных
органов
исполнительной власти в УР, работа по рассмотрению и экспертизе наиболее
значимых для населения законопроектов, республиканских программ и иных
нормативных актов, участие в работе комиссий Государственного Совета
Удмуртской Республики над проектами нормативных правовых актов. Участие
в работе коллегий, общественных советов министерств и ведомств и др.
Ежегодно представители Общественной палаты Удмуртской Республики
участвуют в коллегиях Министерства здравоохранения УР, Министерства
социальной защиты населения УР, Комитета по делам семьи и демографической
политике, Комитета по делам ЗАГС, экспертных советах органов
исполнительной власти УР по подведению итогов работы.
В 2010 г. Общественная палата особое внимание уделяла подготовке и
празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне.
Вопросы улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной
войны Общественная палата поставила на контроль. Члены палаты
рекомендовали законодательно закрепить за тружениками тыла права на
бесплатный ремонт жилья и зубопротезирование, изыскать возможность
газифицировать дома несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и
военнослужащих, служивших в годы войны в воинских частях, не входивших в
состав действующей армии.
В апреле 2011 г. Общественная палата Удмуртской Республики выступила с
обращением к органам государственной власти по проблемам развития
физкультуры и массового спорта по месту жительства «Дворовый спорт –
здоровая альтернатива пиву, сигаретам, беспризорничеству и наркотикам».
В июне 2011 г. на пленарном заседании Общественная палата УР обсуждала
вопрос о развитии туризма и отдыха в Удмуртии [1]. Учитывая возможности
региона в создании современного высокоэффективного туристского комплекса,
Общественная палата Удмуртской Республики рекомендовала:
1) Правительству Удмуртской Республики разработать и утвердить
республиканскую целевую программу «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Удмуртской Республике на 2011–2014 гг.», предусмотрев в ней:
развитие детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма,
разработку информационной продукции о туристской привлекательности
республики, проведение маркетинговых исследования, создание системы
переподготовки и повышения квалификации специалистов сфере туризма,
формирование государственного заказа на подготовку кадров для туриндустрии,
систему мер, направленную на популяризацию этнокультурного наследия
Удмуртской Республики, комплекс мер по развитию природного и
исторического памятника «Сибирский тракт», туристического маршрута
Воткинск – Клин, связанный с именем П.И. Чайковского, сохранение объектов
культурного наследия и развития туризма на районном уровне и т.д.; создать
Республиканский координационный совет по развитию туризма и отдыха в
Удмуртии.
2. Министерству культуры, печати и информации Удмуртской Республики
рассмотреть вопрос о возможности издания Туристского (событийного)
календаря, а также создания комплексной межрайонной программы по
использованию природного и исторического памятника «Сибирский тракт».
Оказать содействие туроператорам по созданию российского туристического
маршрута Воткинск – Клин – Санкт-Петербург, связанный с именем П.И.
Чайковского
3. Общественным организациям, туристическим фирмам более активно
участвовать в конкурсах на получение грантов, аукционах, тендерах.
На одном из пленарных заседаний был рассмотрен вопрос о развитии туризма
и отдыха в Удмуртии, Общественная палата Удмуртской Республики признала
отсутствие в республике развитой инфраструктуры туризма. В связи с этим
Общественная палата рекомендовала утвердить Концепцию республиканской
целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской
Республике на 2011–2014 гг.», включив специальным разделом развитие детскоюношеского и спортивно-оздоровительного туризма в регионе, а также создать
Координационный совет по развитию туризма в республике, осуществлять
комплексный мониторинг состояния и динамики всех секторов туриндустрии.
Важно отметить, что рекомендации Общественной палаты УР были учтены, и
в 2012 г. была утверждена соответствующая республиканская целевая
программа, сформирован Координационный совет по развитию туризма при
Правительстве Удмуртской Республики .
В 2012 г. совместно с представителями Общественной палаты Удмуртской
Республики были проведены круглые столы «Гражданский контроль и
проблемы противодействия коррупции в правоохранительных органах»,
«Земский доктор» и т.д.
В июне 2012 г. состоялось пленарное заседание по вопросу: «О реализации
жилищно-коммунальной реформы в Удмуртской Республике». По итогам
пленарного заседания было принято обращение к Общественной палате
Российской Федерации, в котором предлагалось поддержать инициативу
Общественной палаты Удмуртской Республики по совершенствованию
нормативно-правовой базы РФ, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, а
именно:
• ускорить разработку стандартов и правил по управлению, содержанию,
капитальному и текущему ремонту многоквартирных домов;
• законодательно утвердить правовой статус управляющих компаний,
организаций, ТСЖ, а также их ответственность за движением денежных
платежей собственников;
• повысить ответственность управляющих компаний, организаций, ТСЖ за
ненадлежащее выполнение нормативов содержания и ремонта жилищного
фонда.
Комиссии Общественной палаты Удмуртской Республики чаще всего
используют такую форму диалога с представителями власти как «круглый
стол», куда приглашаются представители государственных и муниципальных
органов управления, общественности экспертного сообщества. Широкий
резонанс в средствах массовой информации имели «круглые столы» по:
• проекту федерального закона «О полиции»,
• проблемам малоэтажной застройки в г. Ижевске,
• итогам реализации республиканской программы по безопасности
дорожного движения в Удмуртии,
• проблемам взаимодействия контрольно-надзорных органов и органов
местного самоуправления Удмуртской Республики.
По результатам совместных обсуждений разрабатывались рекомендации,
которые направлялись в Государственную Думу РФ, Администрации
муниципальных образований, МВД УР, УГИБДД УР, УФРС УР, Верховный суд
УР, ряд контрольно-надзорных органов и т.д.
По результатам выездных расширенных заседаниях комиссии по вопросам
экономического развития и поддержки предпринимательства в Воткинске,
Глазове, Сарапуле, Увинском районе в адрес администраций городов и районов
были сформулированы конкретные предложения по усилению поддержки
малого бизнеса, улучшению инвестиционного климата на территории
муниципального образования.
В целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов
государственной и муниципальной власти, а также в целях развития
общественной активности Общественная палата Удмуртской Республики в 2010
г. выступила с инициативой создания общественных экспертных советов при
министерствах и ведомствах республики, а также общественных советов в
муниципальных образованиях.
Сегодня, общественные экспертные советы работают практически во всех
исполнительных органах власти. С другой стороны, анализируя деятельность
общественных советов члены Общественной палаты УР отмечают, что многие
из них – лишь имитация диалога власти с общественностью. Они либо только
числятся на бумаге, либо сознательно отстранены от реального процесса
обсуждения проблем отрасли. Среди таких «декоративных» Советов –
общественный совет при Министерстве социальной защиты, при Министерстве
имущественных отношений, при Министерстве транспорта и дорожного
хозяйства Удмуртской Республики.
Члены Общественной палаты работают практически во всех коллегиях,
координационных и общественных советах при органах исполнительной власти
республики, регулярно участвуют в сессиях Государственного Совета,
заседаниях его профильных комиссий.
Во время избирательных кампаний члены палаты выступали в качестве
наблюдателей от имени Общественной палаты Российской Федерации. Важным
аспектом их деятельности стало участие в Рабочей группе по контролю объема
эфирного времени, предоставленного для освещения деятельности
политических партий. Кроме того, члены палаты принимали участие в работе
пункта «Горячая линия», которая была призвана объединить усилия
общественных организаций и других структур для защиты избирательных прав
граждан.
Члены Общественной палаты второго созыва проводили экспертную
деятельность нескольких федеральных и республиканских законопроектов,
среди которых федеральные законы:
• «Об общественном контроле в Российской Федерации»;
• «Об образовании»;
• «О полиции»;
• «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» и т.д.
Республиканские законы:
• «О внесении изменений в статью Закона Удмуртской Республики «О
ежегодной денежной выплате инвалидам боевых действий, проходившим
военную службу по призыву»;
• «О наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению
мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и
семей, имеющих детей-инвалидов»;
• «О выборах Главы Удмуртской Республики»;
• «О мерах по защите здоровья и развития детей в УР» и т.д.;
Республиканские целевые программы:
o «Дети Удмуртии»;
o «О развитие институтов гражданского общества» и т.д.
Многие экспертные заключения Общественной палаты УР были
сформулированы после проведения общественных слушаний с привлечением
представителей как общественности, так и органов власти. Так было, например,
по федеральным законопроектам «О полиции» и «Об образовании в Российской
Федерации». Итоговые заключения по законопроектам были направлены в
Общественную палату Российской Федерации и Государственный Совет
Удмуртской Республики.
Следует отметить, что многие из них были реализованы в уже принятых
нормативно-правовых актах. Например, в Федеральный закон «О полиции»
вошло ряд наших предложений, в том числе о необходимости организации
общественного контроля в органах внутренних дел. Республиканские целевые
программы по инициативе Общественной палаты были расширены за счет
включения конкретных мероприятий по различным направлениям.
В ноябре-декабре 2013 г. был проведен опрос среди 1600 человек в 26
населенных пунктах Удмуртской Республики: что знает население республики о
деятельности Общественной палаты УР. Опрос показал, что за 2013 г.
информированность жителей Удмуртской Республики об Общественной палате
выросла: в той или иной степени об этом органе известно 79,2 %, тогда как год
назад доля таких респондентов составляла 68,1 %. По данным Фонда
общественного мнения за 2012 г. о деятельности Общественной палаты России в
той или иной степени слышали, знают 47 % россиян.
Одновременно, значительно меньше в Удмуртии стало тех, кто ничего не
знает об этом институте (с 31,9 % до 20,3 % за год). Лучше других об
Общественной палате региона известно мужчинам, жителям Удмуртии в
возрасте от 36 до 55 лет преимущественно с незаконченным высшим и высшим
образованием, проживающим в городах.
На вопрос для чего была создана Общественная палата Удмуртии,
респонденты чаще отмечали, что этот орган призван решать и урегулировать
проблемы населения (1,4 %), но все же большинство респондентов затруднились
ответить на этот вопрос.
Самыми известными членами Общественной палаты Удмуртии были названы
Воробьев М. Б. (Удмуртская республиканская организация общероссийской
общественной организации «Всероссийское общество инвалидов») и Любимов
В. Н. (Автономная некоммерческая организация «Центр социальной поддержки
«Республика»).
Подавляющее большинство жителей региона не знают, в каких делах
участвовала Общественная палата Удмуртии (96,8 %). Есть те, кто ошибочно
полагает, что это «Селигер». Вместе с этим 7,6 % респондентов указали, что
принимали участие в мероприятиях, проводимых Общественной палатой
Удмуртской Республики.
Оценить эффективность деятельности Общественной палаты Удмуртии
жителям региона нелегко. Половина опрошенных (50 %) оценивают ее
деятельность как низкую, остальная – как среднюю (36,6 %) и высокую (10,4 %).
Высоко оценивают деятельность региональной Палаты чаще женщины всех
возрастных категорий, имеющие неполное среднее и высшее образование,
проживающие как в городах, так и в сельской местности.
Таким образом, рассмотрев деятельность Общественной палаты Удмуртской
Республики, можно утверждать, что за время своей работы она использовала
различные формы для организации эффективного диалога общества и власти:
круглые столы, слушанья, запросы в органы власти, оказание правовой помощи
населению. Большое внимание членами палаты уделялось экспертизе
федеральных и региональных законопроектов, что дало возможность учитывать
общественное мнение по определенному кругу проблем. Организация
деятельности такого молодого органа как Общественная палата Удмуртской
Республики направлена на продолжение «моста» между властью и обществом и
при этом уже можно назвать ряд заслуг Палаты, которая становится
необходимым элементом гражданского общества, без которого невозможно
эффективное управление государством. Но следует отметить, что
информированность населения республики о деятельности такого института
гражданского общества как Общественная палата Удмуртской Республики
недостаточна. Средствам массовой информации необходимо больше уделять
внимания деятельности Общественной палаты Удмуртской Республики.
Список литературы
1. Заключение Общественной палаты Удмуртской Республики по вопросу
«О современном состоянии и перспективах развития туризма и отдыха в
Удмуртской Республике». Официальный сайт «Общественная палата УР». URL:
http://op.udmurt.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=391:-l-r&catid
=50:reshen-kat&Itemid=81 (дата обращения: 30.04.2014).
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа