close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Переходи на МТС;pdf

код для вставкиСкачать
Министерство финансов
Российской Федерации
Расширенная коллегия
Министерства финансов Российской Федерации
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности
Министерства финансов Российской Федерации
на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Москва, апрель 2014
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Оглавление
Введение . ................................................................................................................................................................... 5
Часть I. Цели, задачи и показатели деятельности
Министерства финансов Российской Федерации ............................................................................................... 6
Часть II. Основные результаты деятельности Министерства финансов
Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб в 2013 году ......................................14
Часть III. Основные направления деятельности Министерства финансов
Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб на 2014 год
и плановый период 2015–2017 годов . ......................................................................................................................57
Приложение 1. Показатели достижения целей и решения задач государственных программ,
подпрограмм государственных программ, реализуемых Министерством финансов
Российской Федерации ...............................................................................................................................................122
Приложение 2. Результаты реализации основных мероприятий
государственных программ . .......................................................................................................................................129
Приложение 3. Распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых
Министерством финансов Российской Федерации по государственным программам
и непрограммной части расходов . ............................................................................................................................150
3
ВВЕДЕНИЕ
Доклад о результатах и основных направлениях
деятельности Министерства финансов Российской
Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017
годов (далее – Доклад) подготовлен в соответствии
с Положением о докладах о результатах и основных
направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая
2004 г. № 249 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 252).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185
«Вопросы Министерства финансов Российской
Федерации» и постановлению Правительства
Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329
«О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой
государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных конституци-
онных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную
сферы, сферу государственного долга, в сфере финансовых рынков, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки
драгоценных металлов и драгоценных камней,
таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров, а также выработку
финансовой политики в области государственной
службы и судебной системы.
Минфин России также осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных
бумаг и координацию деятельности федеральных
органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг.
Минфин России осуществляет координацию
и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.
5
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Часть I. Цели, задачи и показатели
деятельности Министерства финансов
Российской Федерации
Миссией Минфина России является обеспечение эффективного и ответственного управления
системой общественных финансов Российской Федерации.
Минфин России и подведомственные ему федеральные службы исполняют три типа государственных функций:
– правоустанавливающие – нормативное правовое
регулирование в соответствующих сферах;
– правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, в том числе
разработка проекта федерального бюджета,
управление государственным долгом Российской Федерации, налоговое администрирование, управление Резервным фондом и Фондом
национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной
системы и т. д.;
– контрольные – контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.
Правоустанавливающая деятельность Минфина
России направлена на:
– подготовку проектов нормативных правовых
актов по вопросам развития бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного
процесса, разграничения бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями;
– подготовку проектов нормативных правовых актов в сфере налоговой деятельности;
– установление единой методологии бюджетной
классификации Российской Федерации, бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной
(бухгалтерской) отчетности;
– правовое регулирование деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля;
– установление порядка размещения, обращения,
обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов Российской Федерации;
– установление порядка составления и ведения
сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета.
6
Деятельность Минфина России в рамках правоприменительной функции направлена на:
– участие в разработке долгосрочных прогнозов
социально-экономического развития;
– разработку долгосрочной бюджетной стратегии и прогноза основных параметров бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
– организацию составления и составление проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период, организацию исполнения федерального
бюджета;
– организацию формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
и консолидированного бюджета Российской Федерации;
– управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской
Федерации;
– эмиссию государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;
– осуществление сотрудничества с международными финансово-экономическими организациями;
– управление средствами Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния;
– внедрение информационных технологий в сфере управления общественными финансами.
Федеральное казначейство осуществляет правоприменительные и правоустанавливающие функции по обеспечению исполнения федерального
бюджета, кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному контролю за операциями
со средствами федерального бюджета и выполняет
следующие государственные функции:
– ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности по кассовому исполнению
федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, бюджетных, автономных учреждений и казенных учреждений;
– ведение реестра государственных контрактов,
заключенных от имени Российской Федерации,
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданскоправовых договоров федеральных бюджетных
учреждений, бюджетных учреждений субъектов
Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений;
– ведение Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов
и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита
федерального бюджета;
– учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между
бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации;
– доведение бюджетных ассигнований, лимитов
бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам
и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, кассовое обслуживание
исполнения федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов и осуществление органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований по кассовому исполнению соответствующих бюджетов;
– санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
– открытие и ведение лицевых счетов;
– составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
– управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета;
– обеспечение доступа к информации о бюджетной системе Российской Федерации и организации бюджетного процесса в Российской Федерации;
– обеспечение доступа к информации об осуществлении публично-правовыми образованиями
бюджетных полномочий и их участии в отношениях, регулируемых бюджетным законодательством Российской Федерации.
Функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, иных обязательных платежей осуществляются
ФНС России.
В рамках контрольных функций подведомственный Минфину России Росфиннадзор осуществляет функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему
контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
Специфика деятельности Минфина России состоит в существенной роли правоустанавливающей
(регулятивной) деятельности, которая не направлена непосредственно на потребителей услуг (физические и юридические лица).
Стратегическими (долгосрочными) целями Минфина России и подведомственных ему федеральных
служб являются:
1. Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов.
2. Обеспечение сбалансированности и устойчивости системы региональных и муниципальных финансов.
3. Обеспечение открытости и прозрачности
управления общественными финансами.
4. Создание конкурентоспособных налоговой
системы и системы таможенных сборов и платежей.
5. Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности,
схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений.
6. Надежное функционирование систем бухгалтерского учета и аудита.
7. Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, международное финансовое сотрудничество.
Достижение целей Минфина России и подведомственных ему федеральных служб осуществляется за
счет решения следующих ЗАДАЧ:
1. Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности федерального бюджета и повышения эффективности бюджетных расходов.
2. Совершенствование нормативно-правового регулирования, методологического обеспечения и организации бюджетного процесса.
3. Развитие инструментов повышения открытости и прозрачности управления общественными
финансами.
4. Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
5. Обеспечение функционирования и развитие
налоговой системы Российской Федерации.
6. Реализация государственной долговой политики и управление государственными финансовыми активами.
7. Создание условий для повышения эффективности функционирования финансовых рынков,
банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений.
8. Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации.
7
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
9. Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления
общественными финансами «Электронный бюджет».
10. Повышение эффективности государственного
регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней.
11. Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Решение поставленных задач осуществляется
в рамках реализации следующих государственных
программ Российской Федерации, ответственным исполнителем которых является Минфин России:
– «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
4 марта 2013 г. № 293-р);
– «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов
субъектов Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
18 марта 2013 г. № 376-р).
Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» охватывает значительную часть правоустанавливающей (регулятивной)
деятельности Минфина России и направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации,
повышение качества управления государственными
финансами, а также на повышение эффективности
функционирования финансового рынка (в т. ч. фондового рынка, банковской и страховой сферы, системы
формирования и инвестирования пенсионных накоплений, создание международного финансового центра в Российской Федерации), обеспечивающее рост
конкурентоспособности национальной экономики.
Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и
регулирование финансовых рынков» является «обеспечивающей» и ориентирована на создание общих
условий для всех участников бюджетного процесса,
в том числе федеральных органов исполнительной
власти, реализующих другие государственные программы Российской Федерации.
Данная государственная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений решающий
вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического
роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по
налоговой и долговой нагрузке, повышения уровня
и качества жизни населения, укрепления обороноспособности и безопасности страны.
8
Государственная программа Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости
бюджетов субъектов Российской Федерации» охватывает деятельность Минфина России, направленную на обеспечение равных условий для устойчивого
исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.
Специфика сферы реализации данной государственной программы состоит в следующем:
– мероприятия государственной программы направлены прежде всего непосредственно на
формирование стабильной финансовой основы
для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований на базе современных принципов
эффективного управления государственными и
муниципальными финансами, что в свою очередь будет способствовать социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
– достижение результатов государственной программы будет зависеть, в том числе, от участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в ее реализации;
– на ход реализации государственной программы
оказывают влияние иные государственные программы, прежде всего, связанные с направлениями «Сбалансированное региональное развитие»
и «Инновационное развитие и модернизация экономики», поскольку их реализация в определенной степени определяет доходную базу субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований и сбалансированность региональных и местных бюджетов. При этом основные мероприятия
упомянутых государственных программ Российской Федерации непосредственно не пересекаются с основными мероприятиями данной государственной программы Минфина России.
Минфин России является соисполнителем и участником реализации следующих государственных программ Российской Федерации:
– Развитие здравоохранения
– Социальная поддержка граждан
– «Доступная среда» на 2011–2015 годы
– Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
– Региональная политика и федеративные отношения
– Внешнеполитическая деятельность
– Развитие науки и технологий
– Космическая деятельность России на 2013–
2020 годы.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
– Обеспечение доступным и комфортным жильем
и коммунальными услугами граждан Российской Федерации
– Развитие пенсионной системы
– Содействие занятости населения
– Развитие промышленности и повышение ее
конкурентоспособности
– Развитие атомного энергопромышленного комплекса.
– Информационное общество (2011–2020 годы)
– Развитие транспортной системы
– Развитие внешнеэкономической деятельности
– Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года.
– Экономическое развитие и инновационная экономика
– Развитие Северо-Кавказского федерального
округа на период до 2025 года
Развитие здравоохранения
В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 2511-р)
Минфин России принимает участие в реализации
следующих основных мероприятий:
– «Развитие системы медицинской профилактики
неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни, в том числе у детей».
– «Обеспечение функциональной готовности к оказанию медико-санитарной помощи в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного,
природного и искусственного характера, инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений)».
В рамках данных мероприятий Минфин России
обеспечивает перечисление из федерального бюджета
бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования межбюджетных трансфертов на компенсацию выпадающих доходов связи с установлением
пониженных тарифов страховых взносов на обязательное
медицинское страхование в целях обеспечения прав застрахованных лиц при получении медицинской помощи.
– «Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических
состояний и факторов риска их развития, включая
проведение медицинских осмотров и диспансеризации
населения, в том числе у детей».
– «Развитие санаторно-курортного лечения, в
том числе детей».
Социальная поддержка граждан
В рамках государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2533-р)
Минфин России принимает участие в реализации
следующих основных мероприятий:
– «Совершенствование организации предоставления
социальных выплат отдельным категориям граждан».
Минфин России ежемесячно осуществляет финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, при предоставлении Федеральным казначейством заявок потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели путем внесения изменений
в сводную бюджетную роспись в установленном порядке.
В рамках данного мероприятия Минфин России
обеспечивает перечисление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
межбюджетных трансфертов для выплаты единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам.
Кроме того, в рамках указанного основного мероприятия из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов в 2013 году перечислялись
бюджетные ассигнования на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
При этом бюджетные ассигнования на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в
Федеральном законе от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов» не предусмотрены, что
обусловлено формированием на 1 января 2013 года
остатков средств по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, объем которых позволяет обеспечить дефицит бюджета данного Фонда и привлечен в качестве внутреннего источника
его финансирования.
При этом с учетом формирования указанного
остатка были внесены изменения в Федеральный
закон от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ в части уменьшения объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Фонда на
указанные цели в 2013 году.
Минфином России осуществляется финансовое обеспечение расходов на осуществление ежемесячных денежных выплат таким категориям
граждан, как инвалиды, ветераны, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, Герои
Советского Союза, Герои Российской Федерации,
Героям Социалистического Труда, полные Кавалеры ордена Славы и полные Кавалеры ордена
Трудовой Славы.
9
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
С целью финансового обеспечения расходных
обязательств Российской Федерации, переданных
на исполнение субъектам Российской Федерации,
Минфин России осуществляет перечисление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций
на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
– «Софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения и оказанием
адресной социальной помощи неработающим пенсионерам».
– «Организация осуществления государственных
выплат и пособий гражданам, имеющим детей,
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставление материнского
(семейного) капитала».
Минфин России ежемесячно осуществляет финансовое обеспечение выплаты пособия по уходу
за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие
радиационных аварий, при предоставлении Федеральным казначейством заявок потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели путем
внесения изменений в сводную бюджетную роспись
в установленном порядке.
Кроме того, в рамках данного мероприятия
Минфин России обеспечивает перечисление из федерального бюджета бюджету Фонда социального
страхования Российской Федерации межбюджетных
трансфертов, в том числе на компенсацию выпадающих доходов бюджету Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов.
Также в рамках данного мероприятия Минфин
России обеспечивал в 2013 году перечисление бюджету Фонда социального страхования Российской
Федерации межбюджетных трансфертов на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет и пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному
социальному страхованию, а также пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях
в ранние сроки беременности, и пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с
ликвидацией организаций.
При этом с 1 января 2014 года финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется за
счет ассигнований федерального бюджета, перечисляемых в виде субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации.
С целью софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации Минфин
России осуществляет предоставление бюджетам
субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
10
родителей, лицам из их числа по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Также Минфином России осуществляется финансовое обеспечение расходов на предоставление материнского (семейного) капитала путем перечисления
ассигнований из федерального бюджета в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации.
«Доступная среда» на 2011–2015 годы
В рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2181-р)
Минфин России принимает участие в реализации
основного мероприятия «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий».
Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
В рамках государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 513р) Минфин России принимает участие в реализации основного мероприятия: «Управление резервным
фондом Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на исполнение расходных обязательств Российской Федерации»,
в рамках которого предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение
непредвиденных расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим
лицам, которым был причинен ущерб в результате
террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта
правомерными действиями.
Выделение бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда осуществляется в соответствии с
установленным порядком на основании отдельных
решений Правительства Российской Федерации.
Региональная политика
и федеративные отношения
В рамках государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 26 марта
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
2013 г. № 435-р) Минфином России реализуются
следующие основные мероприятия:
– «Создание условий для эффективного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий».
В рамках данного мероприятия осуществляется
совершенствование разграничения полномочий
между уровнями публично-правовой власти и
организации системы местного самоуправления.
– «Актуализация распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы». Минфином России осуществляется регулярный анализ распределения доходных источников между
бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации и оценка расходных обязательств
субъектов Российской Федерации на основании
формируемого реестра расходных обязательств
субъектов Российской Федерации и входящих в
их состав муниципальных образований.
– «Стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала, в том
числе посредством оценки эффективности выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий».
В части стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала предполагается осуществить совершенствование методики оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, в том числе
в целях предоставления межбюджетных трансфертов, направляемых на поощрение достижения наилучших показателей эффективности,
бюджетам субъектов Российской Федерации,
наиболее динамично наращивающих собственный экономический потенциал. Кроме того,
планируется осуществить совершенствование
правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации в целях оценки эффективности использования субсидий по конечным результатам
работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по увеличению собственного
экономического потенциала.
– «Создание правовой основы для формирования единой субвенции бюджетам субъектов Российской
Федерации из федерального бюджета».
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 275
«Об утверждении Правил формирования и предоставления единой субвенции бюджетам субъектов
Российской Федерации из федерального бюджета»
(далее – Правила).
Правилами установлено, что единую субвенцию
бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут формировать отдельные
субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, за исключением
субвенций на исполнение публичных нормативных
обязательств, а также полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам
местного самоуправления. Перечень субвенций,
формирующих единую субвенцию, предполагается
утверждать Правительством Российской Федерации
на срок не менее 3-х лет.
– «Софинансирование мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения,
включенными в Государственную программу по
оказанию содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Минфин России принимает участие в подготовке и согласовании нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации, регулирующих процесс предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
субсидий на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу
по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом.
Внешнеполитическая деятельность
В рамках государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 386-р)
Минфин России участвует в реализации следующих
мероприятий:
– «Обеспечение долевого участия Российской Федерации в содержании межгосударственных структур,
созданных государствами Содружества Независимых Государств». В рамках данного мероприятия предусматривается осуществление Минфином России уплаты долевого взноса Российской
Федерации в бюджеты межгосударственных
структур СНГ на содержание их рабочих аппаратов (органы СНГ, финансируемые за счет
средств единого бюджета органов СНГ: Исполнительный комитет СНГ, Межгосударственный
статистический комитет СНГ, Экономический
Суд СНГ, Секретариат Координационного совета генеральных прокуроров государств–участников СНГ, Координационная служба Совета
командующих Пограничными войсками, Бюро
по координации борьбы с организованной пре-
11
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств–участников
СНГ, Секретариат Совета министров обороны
государств–участников СНГ, Антитеррористический центр государств–участников СНГ, органы
ЕврАзЭС – Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Межпарламентская Ассамблея
ЕврАзЭС и СудЕврАзЭС, Евразийская экономическая комиссия, Межгосударственный авиационный комитет, Межгосударственная телерадиокомпания «Мир», Исполнительная дирекция
Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств–участников СНГ).
– «Обеспечение долевого участия Российской Федерации в финансировании совместных мероприятий,
проводимых государствами Содружества Независимых Государств». Реализация мероприятия
предусматривает осуществление Минфином
России уплаты долевого взноса Российской Федерации в бюджеты межгосударственных структур СНГ на финансовое обеспечение реализации
межгосударственных целевых программ ЕврАзЭС
(«Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного
транзита государств–членов ЕврАзЭС» и «Рекультивация территорий государств–членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»); реализации совместных
программ государств–участников СНГ (обеспечение медико-социальной помощи ветеранам
войн, участников локальных конфликтов в государствах–участниках СНГ; розыск военнослужащих, без вести пропавших в период войны
в Афганистане в 1979–1989 годах; создание и
развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств–участников СНГ).
Также реализация мероприятия предусматривает осуществление Минфином России по решению Правительства Российской Федерации
уплаты добровольного взноса Российской Федерации в Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств–участников
СНГ на реализацию его мероприятий.
– «Обеспечение выполнения финансовых обязательств
Российской Федерации по уплате долевого взноса в
бюджет Союзного государства на функционирование органов Союзного государства, осуществление
программ и мероприятий Союзного государства».
Реализация мероприятия предусматривает осуществление Минфином России уплаты долевого
взноса в бюджет Союзного государства на функционирование органов и организаций Союзного государства (Постоянный Комитет Союзного
государства, Секретариат Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Телерадиовещательная организация Союзного государства)
и на финансовое обеспечение 11-ти программ
12
Союзного государства и 27-ми совместных мероприятий, проводимых не территории Союзного
государства.
Также в рамках реализации указанной государственной программы Минфин России участвует в
оказании финансовой помощи в целях социальноэкономического развития Республики Южная Осетия и Республики Абхазия путем предоставления соответствующих финансовых средств на основании
положений Соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством
финансов Республики Южная Осетия «О порядке
оказания финансовой помощи на восстановление,
социально-экономическое развитие и обеспечение
сбалансированности бюджета Республики Южная
Осетия» от 17 марта 2009 г. и Соглашения между
Министерством финансов Российской Федерации
и Министерством финансов Республики Абхазия
«О порядке оказания финансовой помощи на социально-экономическое развитие Республики Абхазия» от 17 марта 2009 г.
Развитие науки и технологий
В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий»
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 2433-р)
Минфином России в 2014–2017 годах планируется осуществлять функции главного распорядителя
бюджетных средств в части иных межбюджетных
трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках основного мероприятия «Развитие и поддержка социальной инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов».
Развитие и поддержка социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов в 2014–2017 годах позволит создать условия
для дальнейшего развития наукоградов как центров
развития инновационной экономики Российской
Федерации, имеющих высокий интеллектуальный
и научно-технический потенциал, а также повышения их инвестиционной привлекательности.
Космическая деятельность России
на 2013–2020 годы
В рамках государственной программы Российской Федерации «Космическая деятельность России на 2013–2020 годы» (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28 декабря
2012 г. № 2594-р) Минфином России осуществляется
финансирование содержания инфраструктуры города Байконур за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Казахстан о статусе города Байконур, по-
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
рядке формирования и статусе его органов исполнительной власти на период аренды комплекса «Байконур», дефицит бюджета города Байконур покрывается
дотациями из средств федерального бюджета.
Основной задачей мероприятий «Дотации бюджету г. Байконур» и «Межбюджетные трансферты
г. Байконур» является выполнение международных
обязательств по космодрому Байконур и г. Байконур.
Обеспечение доступным и комфортным жильем
и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации
В рамках государственной программы Российской
Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства Российской от 30 ноября 2012 г.
№ 2227-р) Минфин России принимает участие в реализации основного мероприятия «Переселение граждан из закрытых административно-территориальных
образований».
Для реализации указанного мероприятия Минфин России обеспечивает администрирование межбюджетного трансферта на переселение граждан из
закрытых административно-территориальных образований.
Таким образом, практически вся деятельность
Минфина России осуществляется на основе современных принципов программно-целевого планирования
и управления.
В Приложении 1 к Докладу представлены целевые индикаторы государственных программ Российской Федерации, реализуемых Минфином России.
В Приложении 2 к Докладу представлены результаты реализации основных мероприятий государственных программ, по которым Минфин России
является ответственным исполнителем, соисполнителем и участником.
В Приложении 3 к Докладу представлены данные
о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета,
администрируемых Минфином России, по государственным программам Российской Федерации и
непрограммной части.
13
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Часть II. Основные результаты
деятельности Министерства финансов
Российской Федерации и подведомственных ему
федеральных служб в 2013 году
Задача 1. Обеспечение
долгосрочной сбалансированности
и финансовой устойчивости бюджетной системы
Одним из важнейших результатов работы Минфина России в 2013 году в целях достижения указанной задачи стало принятие Федерального закона
от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного
процесса».
В результате внесения изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации созданы условия для
интеграции в бюджетный процесс государственных
(муниципальных) программ, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных
расходов и создающих условия для повышения качества бюджетного планирования, эффективности,
гибкости и результативности использования бюджетных средств.
Внесенные изменения позволили осуществить
переход к формированию начиная с 2014 года федерального, региональных и местных бюджетов на
основе программно-целевого принципа, что является важным этапом реализации мер повышения
эффективности бюджетных расходов и повышения
качества бюджетного планирования.
С учетом сформированной законодательной и
методологической базы Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» содержит, помимо «функциональной» и ведомственной структур расходов федерального бюджета,
«программную» структуру (распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и
непрограммным направлениям деятельности).
Также были внесены изменения (постановление
Правительства Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 931) в постановление Правительства
Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588
«Об утверждении порядка разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации», в том числе в части необходимости утверждения государственных программ
14
Российской Федерации в едином (базовом) варианте, соответствующем возможностям федерального
бюджета, а также изменения формата государственных программ Российской Федерации.
Детализирующие положения Порядка, Методические указания, согласованные Минфином России, утверждены приказом Минэкономразвития
России от 20 ноября 2013 г. № 690.
В дополнение к изложенному, следует заметить,
что федеральный бюджет на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов был также сформирован
на основе законодательно установленных «бюджетных правил» – ограничения предельного объема
расходов федерального бюджета планируемыми доходами при «базовой» цене на нефть и одного процента валового внутреннего продукта. За счет этого в 2014 году обеспечены условия для достижения
сбалансированности и устойчивости федерального
бюджета, сокращения его зависимости от нефтегазовых доходов, безусловного выполнения действующих и принимаемых расходных обязательств.
Общей предпосылкой для установления «бюджетных правил» управления нефтегазовыми доходами служит сочетание важной роли, которую играют
в российской экономике добыча и экспорт углеводородов, с непредсказуемыми колебаниями их цен.
В настоящее время нефтегазовый сектор, как известно, обеспечивает примерно 2/3 российского экспорта, около половины поступлений в федеральный
бюджет. Как следствие, основные бюджетные и макроэкономические параметры в значительной степени зависят от внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего динамики мировых цен на нефть.
В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части определения
механизма использования дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, принято
постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 699 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых
доходов федерального бюджета, средств Резервного
фонда и Фонда национального благосостояния, а
также о признании утратившими силу отдельных
актов Правительства Российской Федерации», которое устанавливает правила проведения расчетов
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
и перечисления средств в связи с формированием
и использованием дополнительных нефтегазовых
доходов федерального бюджета, средств Резервного
фонда и Фонда национального благосостояния.
В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной
системы Российской Федерации также осуществлялась подготовка проекта бюджетной стратегии
Российской Федерации на период до 2030 года,
который дважды вносился – Минфином России
в Правительство Российской Федерации 27 августа 2013 года (первоначальная версия) и 3 декабря
(версия на основе параметров уточненного прогноза
социально-экономического развития Российской
Федерации на период 2030 года, представленного
Минэкономразвития России 5 ноября 2013 и проекта федерального бюджета на 2014–2016 годы).
В рамках разработки проекта бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года
осуществлялась подготовка проекта федерального
закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части долгосрочного
бюджетного планирования) и признании утратившими силу отдельных положений Федерального
закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования
бюджетного процесса и приведении в соответствие
с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»» (далее – законопроект). 1 октября
2013 года законопроект был внесен в Правительство
Российской Федерации, а 24 января 2014 года принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Также в 2013 году осуществлялась подготовка
проекта постановления Правительства Российской
Федерации «О порядке разработки и утверждении
долгосрочной бюджетной стратегии», который был
направлен в Правительство Российской Федерации в составе материалов к законопроекту и должен
быть утвержден по истечении 2-х месяцев после утверждения законопроекта.
Задача 2. Повышение качества
формирования и исполнения бюджетов
Конечным результатом решения задачи является повышение обоснованности, эффективности и
прозрачности бюджетных расходов, разработка и
внесение в Правительство Российской Федерации
соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, качественная организация исполнения
федерального бюджета.
Решение задачи было обеспечено в рамках подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение
и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление
государственными финансами и регулирование финансовых рынков».
В 2013 году проект федерального бюджета на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован на основе государственных программ Российской Федерации, распределение по которым представлено как отдельное приложение в составе
Федерального закона «О федеральном бюджете на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
В результате, был принят Федеральный закон от
2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Формирование и доведение предельных объемов
бюджетных ассигнований, учтенных в составе госпрограмм, подготовка материалов к заседанию Рабочей группы, Бюджетной комиссии, проведению
совещаний в Правительстве Российской Федерации
и рассмотрение в комитетах Государственной Думы
проекта федерального бюджета также осуществлялись в программном формате.
Одновременно в 2013 году началось внедрение
в практику бюджетного планирования механизма
формирования федерального бюджета на основе
реестров расходных обязательств с заполнением
главными распорядителями средств федерального
бюджета соответствующих обоснований бюджетных ассигнований, что обеспечивает повышение
обоснованности и прозрачности бюджетных расходов. Возвратное распределение бюджетных ассигнований на 2014–2016 годы представлено главными
распорядителями средств федерального бюджета в
Минфин России в формате реестров расходных обязательств.
В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета на 2014–2016 годы продолжена
работа по выявлению и использованию возможности оптимизации бюджетных расходов и перераспределения высвобождающихся ресурсов на решение приоритетных задач государственной политики,
в первую очередь на реализацию указов Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в условиях ограничения «бюджетными правилами» прироста бюджетных расходов, не обеспеченных доходными источниками.
Началось функционирование информационной
системы «Бюджетное планирование», обеспечивающей юридически значимый электронный документооборот между участниками процесса формирования федерального бюджета по документам,
не содержащим сведения, составляющие государственную тайну.
В целях дальнейшего повышения самостоятельности главных распорядителей с одновременным
повышением их ответственности за эффективное
использование бюджетных ассигнований в 2013 году
15
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
внесены изменения в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального
бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных
администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), которые в текущем
году позволили:
– осуществлять внесение изменений в сводную
роспись и лимиты бюджетных обязательств одновременно с изменением показателей бюджетных обоснований и на их основании;
– предоставить главным распорядителям право по
детализации утвержденных показателей сводной
бюджетной росписи не только по кодам классификации сектора государственного управления, но и
по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов
расходов классификации расходов бюджетов.
Осуществлена подготовка и сопровождение при
рассмотрении Правительством Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год», и годового отчета
(ежеквартальной отчетности) об исполнении федерального бюджета и материалов, представляемых
одновременно с ним.
Особенностью составления, представленной отчетности, стало включение в ее состав:
– информации о предоставлении межбюджетных
трансфертов бюджетам субъектов Российской
Федерации за отчетный финансовый год;
– информации о предоставлении бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации;
– информации об использовании бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда за
отчетный финансовый год;
– информации об использовании бюджетных инвестиций и субсидий в объекты капитального
строительства в соответствии с ФАИП за отчетный финансовый год с разбивкой по объектам
капитального строительства.
Кроме того, в 2013 году в рамках решения данной
задачи и достижения конечного результата утверждены Указания о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации для составления проектов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов и их исполнения в «программном» формате (приказ Минфина
России от 1 июля 2013 г. № 65н), которые также установили порядок применения единых для бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации видов
расходов, а также таблицу их соответствия статьям
(подстатьям) классификации операций сектора государственного управления.
Исполнение бюджета в «программном» формате
потребовало реформирования механизмов ведения
сводной бюджетной росписи, в том числе обеспечения права главного распорядителя бюджетных
16
средств детализировать утвержденные сводной бюджетной росписью показатели не только по кодам
классификации сектора государственного управления, но и по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов.
Указанные требования были урегулированы положениями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. № 114н
«О внесении изменений в Порядок составления и
ведения сводной бюджетной росписи федерального
бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита
федерального бюджета), утвержденный приказом
Министерства финансов Российской Федерации от
23 ноября 2011 г. № 159н».
В 2013 году был разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010
«О порядке составления проекта федерального
бюджета и проектов бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и на плановый период».
Новый порядок составления проекта федерального бюджета обеспечивает включение в бюджетный
процесс государственных программ Российской
Федерации, уточнение состава участников составления проектов бюджетов, в том числе определение
полномочий ответственных исполнителей государственных программ Российской Федерации при составлении проекта федерального бюджета.
На конец 2013 г. указанный проект постановления
был согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, кроме
Министерства экономического развития Российской
Федерации.
В части формирования методологии обоснований бюджетных ассигнований, включаемых в
реестр расходных обязательств «нового формата»
в 2013 году были подготовлены Методические рекомендации по формированию планового реестра
расходных обязательств и обоснований бюджетных
ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 и
2016 годов, направленные главным распорядителям
средств федерального бюджета. В указанные рекомендации были включены новые формы обоснований бюджетных ассигнований, предусматривающие
отражение расчета объемов бюджетных ассигнований и учитывающие особенности их определения в зависимости от видов расходов бюджетной
классификации Российской Федерации. Порядок
представления главными распорядителями средств
федерального бюджета обоснований бюджетных
ассигнований был утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря
2013 года № 137н.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
В части перехода к формированию и исполнению федерального бюджета на основе реестра расходных обязательств «нового формата».В 2013 году
был подготовлен проект новой редакции постановления Правительства Российской Федерации
«О порядке ведения реестра расходных обязательств
Российской Федерации».
Кроме того, в 2013 году были внесены поправки в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части
отражения особенностей планирования и исполнения бюджетов в части закупок товаров, работ и услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые вошли в Федеральный закон от
28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным федеральным законом внесены
изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части:
– увязки расходов на оплату контрактов с планом
закупок и планом-графиком закупок;
– совершенствования формирования прогноза
кассовых выплат;
– наделения Федерального казначейства полномочиями по контролю за соответствием сведений о
поставленном на учет бюджетном обязательстве
по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном
(муниципальном) контракте в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
– совершенствования правового регулирования
отношений по осуществлению капитальных
вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности с учетом особенностей
правового положения бюджетных и автономных
учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, установленных
законодательством Российской Федерации.
В части порядка учета в 2014 году бюджетных
обязательств по государственным контрактам, подлежавшим оплате в 2013 году, были установлены
основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном
бюджете в случае увеличения объема бюджетных
ассигнований текущего финансового года на оплату
заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не
использованных на начало текущего финансового
года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов.
Совместно с Федеральным казначейством разработан и утвержден приказ Минфина России от
27 декабря 2013 г. № 140н «О внесении изменений в
отдельные нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации», предусматривающий внесение соответствующих изменений
в Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденный приказом Министерства финансов Российской
Федерации от 19 сентября 2008 г. № 98н, согласно
которым установлен порядок получения в территориальных органах Федерального казначейства документов, подтверждающих наличие у главных распорядителей бюджетных средств неиспользованных
на начало текущего финансового года остатков лимитов бюджетных обязательств на исполнение государственных контрактов.
Кроме того, в 2013 году Минфином России был
принят приказ от 23 декабря 2013 г. № 1213 «О мерах
по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015
и 2016 годов».
Одной из основных стратегических целей Федерального казначейства на 2013 год являлось
осуществление в полном объеме кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации, что
необходимо для завершения перехода к казначейской системе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Федеральным казначейством во исполнение положений статьей 148 и 166.1 Бюджетного кодекса
утверждены и зарегистрированы в Министерстве
юстиции Российской Федерации приказы Федерального казначейства:
– от 17 июня 2013 г. № 6н «О Порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов»;
– от 21 июня 2013 г. № 8н «О внесении изменений
в Порядок открытия и ведения лицевых счетов
территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. № 24н»;
– от 23 августа 2013 г. № 12н «О Порядке кассового
обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления
государственными внебюджетными фондами
Российской Федерации по исполнению соответствующих бюджетов»;
– от 12 сентября 2013 № 17н «О внесении изменений в Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального
казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. № 24н».
В течение 2013 года успешно осуществлен поэтапный перевод на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства бюджетов террито-
17
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
риальных государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации:
– со 2 сентября 2013 года переведено 22 субъекта
Российской Федерации;
– с 1 октября 2013 года переведен 61 субъект Российской Федерации.
Федеральным казначейством совместно с органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчетном
периоде осуществлялись подготовительные мероприятия по переводу на кассовое обслуживание
исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации органами
Федерального казначейства с 1 января 2014 года,
в частности:
– заключены Соглашения об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных
функций по исполнению бюджета государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации и Регламенты о порядке и условиях
обмена информацией между органами Федерального казначейства и органами управления
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (территориальными органами государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации);
– открыты счета органам Федерального казначейства в подразделениях Банка России на балансовых счетах для учета средств соответствующих
бюджетов;
– открыты лицевые счета участникам бюджетного
процесса в органах Федерального казначейства;
– установлено прикладное программное обеспечение «СУФД» участникам бюджетного процесса;
– доработано прикладное программное обеспечение «АС ФК»;
– проведен эксперимент по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации
в тестовой базе прикладного программного обеспечения «АС ФК» на базе Межрегионального
операционного управления Федерального казначейства (далее – МОУ ФК) и управлений Федерального казначейства (далее – УФК) по Иркутской области, Тульской области, Самарской
области, Астраханской области, Ивановской
области, по Республике Татарстан, Республике Башкортостан, в рамках которого в течение
определенного периода времени в полном объеме осуществлялся учет операций со средствами
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
– доведены бюджетные данные участникам бюджетного процесса государственных внебюджетных фондов Российской Федерации через
органы Федерального казначейства в целях осуществления кассовых выплат в 2014 году.
18
Выполнение в установленные сроки вышеуказанных мероприятий позволит органам Федерального казначейства успешно осуществлять кассовые
операции в части оплаты:
– по публичным нормативным обязательствам
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (пенсий, пособий
по временной нетрудоспособности, пособий по
беременности и родам и т. д.);
– расходов на обеспечение деятельности (содержание) органов управления (территориальных
органов) государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (закупка товаров,
работ и услуг для государственных нужд).
Казначейское исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации обеспечит соблюдение единых стандартов
и бюджетных процедур, повысит уровень прозрачности пенсионной системы, системы социального и
обязательного медицинского страхования.
Федеральным казначейством в 2013 году продолжено осуществление прогнозирования и кассового
планирования средств федерального бюджета в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в
текущем финансовом году, утвержденным приказом
Министерства финансов Российской Федерации от
27 ноября 2007 г. № 120н.
Постоянный мониторинг и моделирование движения кассовых потоков денежных средств федерального бюджета во временном периоде позволило прогнозировать остаток средств федерального бюджета и
характеризовать состояние единого счета федерального бюджета с точки зрения недостатка или избытка
денежных средств по отношению к обязательствам.
Основной результат кассового планирования и
прогнозирования – уточненный Кассовый план исполнения федерального бюджета на едином счете
федерального бюджета № 40105 на текущий финансовый год (далее – Кассовый план) – Федеральное
казначейство представляло в 2013 году в Минфин
России 15 раз. 30 декабря 2013 года Федеральное казначейство представило в Министерство финансов
Российской Федерации Кассовый план на 2014 год.
В 2013 году Федеральным казначейством была
продолжена работа с участниками процесса прогнозирования:
– по доходам федерального бюджета – 5 главными администраторами доходов федерального
бюджета;
– по расходам федерального бюджета – 72 главными распорядителями бюджетных средств
(ГРБС);
– по источникам финансирования дефицита федерального бюджета – 3 главными администраторами источников финансирования дефицита
федерального бюджета.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
В процессе кассового планирования постоянно
осуществлялся мониторинг оперативной информации о текущем кассовом исполнении федерального
бюджета.
В 2013 году была продолжена работа по прогнозированию средств в иностранной валюте и было
обеспечено наличие неснижаемого остатка денежных средств в долларах США, евро, фунтах стерлингов Соединенного королевства, японских иенах,
необходимых для оперативного исполнения платежных документов ГРБС и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета в иностранной валюте.
Федеральное казначейство в 2013 году еженедельно готовило и направляло в Министерство
финансов Российской Федерации оперативные
сведения по отдельным показателям кассового исполнения федерального бюджета в текущем периоде, а с декабря 2013 года – ежедневно, включая
оперативные сведения по остаткам на едином счете
федерального бюджета.
В целях улучшения качества процесса прогнозирования Федеральное казначейство тесно взаимодействовало с Минфином России. В результате в
2013 году Минфином России был подписан новый
порядок составления и ведения Кассового плана.
Обеспечение функционирования единого казначейского счета (далее – ЕКС) предусматривает консолидацию на едином счете федерального бюджета,
открытом Федеральному казначейству на балансовом
счете № 40105 «Средства федерального бюджета», денежных средств в валюте Российской Федерации со
счетов по учету средств федерального бюджета, открытых органам Федерального казначейства.
Важным резервом пополнения средств ЕКС является ежедневное автоматизированное перечисление территориальными учреждениями Банка России неиспользованных остатков денежных средств
со счетов территориальных органов Федерального
казначейства по субъектам Российской Федерации,
открытых на балансовом счете № 40105 «Средства
федерального бюджета», что позволяет увеличить
объемы денежных ресурсов, находящихся на ЕКС.
С целью повышения ликвидности единого
счета федерального бюджета Федеральным казначейством в 2013 году продолжена работа по
привлечению денежных средств со счетов территориальных органов Федерального казначейства,
открытых на балансовых счетах № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение» и
№ 40501 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации». Это позволяет увеличивать остатки средств
на счете, открытом Федеральному казначейству на
балансовом счете № 40105 «Средства федерального
бюджета», и использовать в течение года бесплатные ресурсы, не привлекая средств Резервного фон-
да и других источников финансирования дефицита
федерального бюджета. В течение 2013 года Федеральным казначейством было привлечено временно свободных средств на общую сумму 1 890,1 млрд
руб., что позволило увеличить ежедневный остаток
на едином счете федерального бюджета в среднем
на 389,1 млрд руб.
Помимо вышеперечисленного, необходимо отметить работу по подготовке проекта Программы
повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, который был разработан во взаимодействии с Минэкономразвития
России, Минрегионом России и Счетной палатой
Российской Федерации с целью повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и направлений социально-экономического
развития за счет завершения формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений.
Указанная Программа предполагает реализацию в рамках государственных программ Российской Федерации мероприятий, направленных на
модернизацию бюджетного процесса в условиях
внедрения программно-целевых методов управления, упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, повышение функциональной эффективности
бюджетных расходов, повышение операционной
эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждений, обеспечение открытости и прозрачности
общественных финансов.
Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года
утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р.
Задача 3. Повышение открытости
и прозрачности государственных
и муниципальных финансов
Для решения задачи 3 «Повышение открытости
и прозрачности государственных и муниципальных
финансов» в 2013 году осуществлялись мероприятия
по формированию и представлению основных положений федерального закона о федеральном бюджете в формате «Бюджет для граждан».
Макет первого в Российской Федерации федерального бюджета для граждан был представлен на
заседании рабочей группы Экспертного совета при
Правительстве Российской Федерации. На его основе в октябре 2013 года был разработан и размещен
на официальном сайте Минфина России «Бюджет
для граждан к проекту федерального закона о феде-
19
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ральном бюджете на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов».
В целях соответствия рекомендациям Международного бюджетного партнерства (International
Budget Partnership) для повышения рейтинга Российской Федерации по Индексу открытости бюджета
(Open Budget Index) 16 декабря 2013 года на официальном сайте Минфина России была опубликована
уточненная версия бюджета для граждан к Федеральному закону от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов».
Также в 2013 году совместным приказом Минфина России, Минрегиона России и Минэкономразвития России от 22 августа 2013 г. № 86н/357/468
были утверждены Методические рекомендации по
представлению бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме.
Дополнительно следует также отметить, что в
2013 году впервые в составе материалов к проекту
федерального бюджета подготовлена информация
об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей,
группирующая расходы федерального бюджета на
указанные цели (т. н. «детский бюджет»).
В 2013 году проводился анализ соответствия
практики управления государственными финансами в Российской Федерации международным
стандартам. В этой части в мае–октябре 2013 года
Международным валютным фондом (далее – МВФ)
совместно с Минфином России реализован проект по оценке бюджетно-налоговой прозрачности
в Российской Федерации. В ноябре 2013 года МВФ
был подготовлен проект доклада «Оценка бюджетно-налоговой прозрачности в Российской Федерации», который был направлен в Минфин России
для представления замечаний и предложений. Замечания и предложения были направлены Минфином
России в МВФ для подготовки и публикации итоговой версии доклада на официальном сайте Минфина России в сети Интернет.
В соответствии с Концепцией создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными
финансами «Электронный бюджет», одобренной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р, Министерством
финансов Российской Федерации, Федеральным
казначейством, Федеральной налоговой службой
совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти Российской
Федерации, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации осуществляются мероприятия по созданию и развитию государственной интегрированной информационной
системы управления общественными финансами
20
«Электронный бюджет» (далее – система «Электронный бюджет»).
Работы по созданию и развитию системы «Электронный бюджет» ведутся в соответствии с общим и
детализированным планами мероприятий, одобренными Правительственной комиссией по внедрению
информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года
№ 735 преобразована в Правительственную комиссию по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности).
В соответствии с указанными планами в 2013 году
было предусмотрено выполнение мероприятий по
следующим направлениям:
– управление созданием и развитием системы
«Электронный бюджет»;
– разработка, согласование и принятие нормативных правовых и иных актов, связанных с созданием и развитием системы «Электронный бюджет»;
– проектирование и разработка системы «Электронный бюджет».
В настоящее время по обозначенным направлениям выполнены следующие работы.
По направлению «Управление созданием и развитием системы «Электронный бюджет» ведется
разработка проекта порядка внедрения системы
«Электронный бюджет». Указанный проект дорабатывается с учетом опыта внедрения прототипов
функциональных подсистем системы «Электронный бюджет», утверждение документа планируется
осуществить в 2014 году.
По направлению «Разработка, согласование и
принятие нормативных правовых и иных актов, связанных с созданием и развитием системы «Электронный бюджет» в 2013 году были разработаны следующие нормативные правовые акты, необходимые
для реализации первого и второго этапов создания
системы «Электронный бюджет»:
– Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием бюджетного процесса»
в части закрепления за Министерством финансов Российской Федерации полномочия по
определению состава и установлению порядка
размещения и предоставления информации на
едином портале бюджетной системы Российской Федерации, а также порядка его создания
и ведения;
– постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2013 г. № 506 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Российской Федерации», которым внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677
«Об общероссийских классификаторах техникоэкономической и социальной информации в социально-экономической области» в части наделения Федерального казначейства полномочием
осуществлять межведомственную координацию
деятельности в сфере систематизации и кодирования технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области;
– постановление Правительства Российской Федерации от 18сентября 2013 г. № 817 «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 10 ноября 2003 г.
№ 677» в части уточнения закрепления полномочий по разработке, ведению и применению
общероссийских классификаторов за соответствующими федеральными органами исполнительной власти;
– приказ Министерства финансов Российской
Федерации от 10 сентября 2013 г. № 251н «Об
организации системы центров обработки данных Министерства Финансов Российской Федерации и подведомственных ему федеральных
органов исполнительной власти»;
– приказ Министерства финансов Российской
Федерации от 12 ноября 2013 г. № 107н «Об
утверждении Правил указания информации в
реквизитах распоряжений о переводе денежных
средств в уплату платежей в бюджетную систему
Российской Федерации»;
– приказ Министерства финансов Российской
Федерации от 5 декабря 2013 г. № 114н «О внесении изменений в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных
распорядителей средств федерального бюджета
(главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета),
утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 2011 г.
№ 159н»;
– приказ Министерства финансов Российской
Федерации от 18 декабря 2013 г. № 126н «О порядке формирования информации и документов
для ведения реестра банковских гарантий»;
– приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18 декабря 2013 г. № 127н «О порядках присвоения, применения, а также изменения
идентификационных кодов банков и заказчиков
в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную
тайну, и реестра банковских гарантий»;
– приказ Министерства финансов Российской
Федерации от 24 декабря 2013 г. № 136н «О По-
рядке ведения реестра соглашений (договоров) о
предоставлении субсидий юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ,
услуг)»;
– приказ Министерства финансов Российской
Федерации от 25 декабря 2013 г. № 137н «О Порядке представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований
бюджетных ассигнований»;
– приказ Министерства финансов Российской
Федерации от 27 декабря 2013 г. № 140н «О внесении изменений в отдельные нормативные
правовые акты Министерства финансов Российской Федерации» в части совершенствования в порядка санкционирования оплаты
денежных обязательств получателей средств
федерального бюджета и администраторов
источников финансирования дефицита федерального бюджета;
– приказ Министерства финансов Российской
Федерации от 27 декабря 2013 г. № 141н «О создании и ведении Единого портала бюджетной
системы Российской Федерации» (находится на
регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации). Утверждение состава и порядка размещения и предоставления информации
на едином портале бюджетной системы Российской Федерации планируется осуществить по
итогам государственной регистрации указанного приказа.
По направлению «Проектирование и разработка
системы «Электронный бюджет» в 2013 году были
проведены:
1). Работы по анализу существующих информационных систем, функционально связанных с системой
«Электронный бюджет» в части определения параметров информационного взаимодействия с инфраструктурой электронного правительства. Анализировались следующие информационные системы:
– Единый портал государственных и муниципальных услуг;
– Единая система идентификации и аутентификации;
– Единая система межведомственного электронного взаимодействия;
– Единая система нормативно-справочной информации;
– информационная система головного удостоверяющего центра.
2). Мероприятия по анализу существующих процессов, разработке формуляров и справочников, а
также разработке усовершенствованных процессов,
формуляров и справочников в следующих сферах управления общественными финансами:
– бюджетного планирования в части составления
проекта федерального бюджета на очередной
21
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
финансовый год и плановый период, составления и ведения сводной бюджетной росписи
федерального бюджета и лимитов бюджетных
обязательств;
– управления закупками в части планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещения заказа, ведения контрактов (договоров) и
учета расчетов с поставщиками и подрядчиками;
– управления доходами в части формирования
документов по начислению платежей, являющихся доходами бюджетов, в том числе для
предоставления информации, необходимой
для уплаты денежных средств физическими и
юридическими лицами за государственные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации,
в государственную информационную систему
о государственных и муниципальных платежах,
и учета фактов оплаты.
3). Мероприятия по разработке технологии централизованного сбора и свода годовой, квартальной и
месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – технология).
В целях апробации технологии в 2013 году на территории Чувашской Республики был проведен пилотный проект по совершенствованию процедуры
сбора, свода и консолидации отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации и бухгалтерской отчетности государственных и муниципальных учреждений субъекта.
При проведении пилотного проекта осуществлялись мероприятия:
– образована рабочая группа по разработке технологии и совершенствованию процедур централизованного составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации на уровне субъекта Российской Федерации и бухгалтерской отчетности государственных учреждений субъекта
Российской Федерации, муниципальных учреждений, в которую вошли представители Министерства финансов Российской Федерации,
Федерального казначейства, Министерства финансов Чувашской Республики, разработчики
информационных систем в указанной сфере;
– выполнен анализ нормативных правовых и иных
актов, инструкций, методических рекомендаций, регламентирующих составление и представление отчетности об исполнении бюджетов,
бухгалтерской отчетности государственных и
муниципальных учреждений (далее – составление и представление отчетности) Чувашской
Республики и муниципальных образований Чувашской Республики;
22
– выполнен анализ действующих процессов, формуляров и справочников составления и представления отчетности Чувашской Республики
и муниципальных образований Чувашской Республики, разработаны усовершенствованные
процессы, формуляры и справочники, технологический регламент исполнения усовершенствованных процессов, а также реализован
соответствующий прототип подсистемы информационно – аналитического обеспечения системы «Электронный бюджет» в части обеспечения
централизованного сбора и свода годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– обеспечено в рамках прототипа формирование
сводной и консолидированной отчетности в соответствии с усовершенствованной процедурой
составления и представления отчетности в части
форм, контрольных соотношений, справочников, алгоритмов расчетов Чувашской Республики и муниципальных образований Чувашской
Республики.
В 2013 году было осуществлено подключение к
участию в пилотном проекте всех публично-правовых образований Чувашской Республики и главных
администраторов средств бюджета Чувашской Республики, что позволило обеспечить составление
и представление в режиме моделирования консолидированной отчетности об исполнении бюджета субъекта и сводной бухгалтерской отчетности
за 2013 год в единой базе данных путем сведения и
консолидации по одноименным показателям отчетности согласно иерархии субъектов отчетности, начиная с уровня учреждений.
4). Была расширена практика создания прототипов отдельных функциональных подсистем системы
«Электронный бюджет».
При реализации прототипов были применены и
успешно апробированы основные принципы и подходы, на которых основывается создание системы
«Электронный бюджет», а именно:
– обеспечен интерактивный защищенный доступ
пользователей вне зависимости от их территориальной удаленности от центров хранения и
обработки данных с регламентацией прав доступа к ресурсам прототипа;
– исключено дублирование процедур сбора и обработки информации при соблюдении правил
однократного ввода информации и обеспечение
ее обработки в режиме реального времени средствами прототипа;
– обеспечено применение единых, централизованно ведущихся справочников и классификаторов при заполнении формуляров;
– осуществлен переход на юридически значимый
электронный документооборот.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Так, для апробации усовершенствованных процессов в сфере бюджетного планирования был разработан и использован при составлении проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период
2015 и 2016 годов прототип подсистемы бюджетного
планирования системы «Электронный бюджет».
Прототип подсистемы бюджетного планирования
обеспечил реализацию следующих функций:
– распределение главными распорядителями
средств федерального бюджета доведенных
предельных объемов бюджетных ассигнований
по разделам, подразделам, целевым статьям
и видам расходов бюджетной классификации
Российской Федерации путем заполнения форм
плановых реестров расходных обязательств и
обоснований бюджетных ассигнований в соответствии с Методическими рекомендациями
по составлению плановых реестров расходных
обязательств и обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015
и 2016 годов;
– согласование предложений по распределению
предельных объемов бюджетных ассигнований
федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с Министерством
регионального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития
Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками-координаторами
федеральных целевых программ, субъектами
бюджетного планирования, являющимися ответственными исполнителем государственных
программ, Министерством финансов Российской Федерации;
– формирование
главными
распорядителями
средств федерального бюджета перечня несогласованных вопросов путем заполнения форм
обоснований бюджетных ассигнований в части
дополнительной потребности, а также их согласование в порядке, аналогичном для предложений по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Таким образом, было обеспечено представление
в Министерство финансов Российской Федерации
возвратного распределения предельных объемов
бюджетных ассигнований федерального бюджета 111 ГРБС на 2014 год и плановый период 2015 и
2016 годов посредством использования прототипа
подсистемы бюджетного планирования (обеспечена
работа 2 246 пользователей).
Также в течение 2013 года прототип подсистемы
бюджетного планирования был дополнен функциональностью в части составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и
лимитов бюджетных обязательств в соответствии
с положениями приказа Министерства финансов
Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. № 114н
«О внесении изменений в Порядок составления и
ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных
администраторов источников финансирования
дефицита федерального бюджета), утвержденный
приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. № 159н».
В 2013 году был создан прототип подсистемы
управления закупками.
В прототипе подсистемы управления закупками
реализованы следующие функции, в том числе в
соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных
нужд»:
– формирование и ведение заказчиками планов закупок, планов-графиков, их размещение на Официальном сайте Российской Федерации в сети
Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг (впоследствии в единой информационной системе в сфере закупок);
– подготовка документов для размещения заказа
и разъяснений по ним, приостановление, отмена, отказ от проведения процедуры размещения
заказа, подведение итогов размещения заказа
и размещение соответствующих документов на
официальном сайте Российской Федерации в
сети Интернет для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
– ведение контактов (договоров), заключенных
заказчикам, включая прием результатов исполнения, учет исполнения ненадлежащим образом, регистрацию фактов неустойки, выполнение поставщиком гарантийных обязательств;
– учет расчетов с участниками в ходе размещения
заказа, учет расчетов с поставщиками и подрядчиками в ходе исполнения контракта (договора).
5). Мероприятия по разработке технологических
подсистем в составе подсистемы обеспечения интеграции, ведения реестров и формуляров, подсистемы
обеспечения информационной безопасности, подсистемы обеспечения юридической значимости электронных
документов:
– выполнена разработка и проведены испытания
прототипа технологических подсистем, которые обеспечили демонстрацию соответствия
программных продуктов, используемых для
разработки технологических подсистем и (или)
необходимых для их функционирования (далее –Базисное ПО) требованиям к программному обеспечению системы «Электронный бюд-
23
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
жет», корректность взаимодействия между собой
компонентов Базисного ПО;
– уточнены требования к технологическим подсистемам системы «Электронный бюджет» и
сформированы основные проектные решения
по программным компонентам технологических
подсистем с учетом решений по использованию
компонентов Базисного ПО для их разработки,
разработан и утвержден комплект технорабочей
документации для технологических подсистем;
– осуществлена разработка технологических подсистем;
– проведены предварительные приемочные испытания технологических подсистем, а также разработана их эксплуатационная документация.
В результате создания технологических подсистем обеспечено создание единой интеграционной
платформы для подсистем системы «Электронный
бюджет», применение единых бизнес-процессов,
правил, реестров, классификаторов и формуляров,
создание единой технологии отражения в учете
операций финансово-хозяйственной деятельности,
создание единой технологии обеспечения юридической значимости электронных документов, а также
создание единых средств управления и разграничения доступа пользователей к подсистемам системы
«Электронный бюджет».
В 2014 году будет обеспечена интеграция созданных прототипов подсистем системы «Электронный
бюджет» с технологическим ядром системы «Электронный бюджет».
Основным направлением создания открытой части Единого портала бюджетной системы Российской Федерации (далее – Единый портал бюджетной
системы) в 2013 году являлось обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности
публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.
В 2013 году Федеральным казначейством был
проведен открытый конкурс ФК2013/УИС/ОК–17,
по результатам которого был заключен государственный контракт от 2 декабря 2013 г. № УИС–
36/2013 на выполнение работ по разработке открытой части Единого портала бюджетной системы.
Разработка Единого портала бюджетной системы осуществляется на основе тестовой версии портала, разработанной Минфином России
и опубликованной по доменному имени www.budget.
gov.ru. С 1 марта 2013 г. его посетили более 50 тыс.
уникальных пользователей, которые осуществили
порядка 350 тыс. просмотров страниц портала.
Единый портал бюджетной системы размещен по
адресу www.budget.gov.ru и содержит более 70 страниц информации о бюджетной системе и бюджетном устройстве Российской Федерации, бюджетах
бюджетной системы Российской Федерации, государственной поддержке юридических и физических
24
лиц, государственном секторе и его структуре, финансовом состоянии публично-правовых образований, их активах и обязательствах, показателях бюджетной отчетности и другие данные.
На Едином портале бюджетной системы предусмотрены инструменты оценки общественного мнения и размещены более 10 пакетов открытых данных.
Для удобства работы предусмотрен конструктор данных с возможностью выгрузки пользователем сведений в используемые им информационные системы.
Обеспечено информационное взаимодействие
Единого портала бюджетной системы с иными государственными информационными системами, в
том числе с официальным сайтом по размещению
информации о государственных (муниципальных)
учреждениях (www.bus.gov.ru). С Единого портала
бюджетной системы также возможен выход в социальные сети (Facebook, Twitter и др.), реализована
подписка на обновления по электронной почте и в
формате RSS.
В декабре 2013 года на тестовой версии Единого портала бюджетной системы размещены ссылки
на Реестр субсидий федерального бюджета (www.
budget.gov.ru/budget/subsidies_registry) и Реестр контрактов, заключенных заказчиками (www.budget.gov.
ru/ budget/contracts_registry).
В 2013 году осуществлена разработка уточненных
технических требований к открытой части Единого
портала бюджетной системы Российской Федерации (далее – Уточненные технические требования)
в части информационно-телекоммуника-ционной
инфраструктуры, обеспечивающей бесперебойную
работу портала; комплекса средств защиты; состава
ролей редакторского персонала портала.
В 2013 году были начаты работы по разработке
прикладного программного обеспечения Единого портала бюджетной системы.
В рамках повышения открытости и прозрачности государственных и муниципальных финансов в
2013 году осуществлялось формирование и ведение
общедоступных информационных ресурсов.
В частности, в 2013 году проведена модернизация
сайта Федерального казначейства www.roskazna.ru
с целью приведения в соответствие требованиям к
доступности информации о деятельности государственных органов. Изменения затронули как внешний вид, так и механизм публикации информации.
Выполнены требования законодательства к сайтам
федеральных органов исполнительной власти, что
привело к повышению открытости ведомства, дало
возможность посетителям найти исчерпывающую
информацию о деятельности Федерального казначейства. Следствием проведенной работы стало
повышение рейтинга сайта в системе мониторинга
государственных сайтов Gosmonitor.ru на 56 позиций – до 17 места.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
В соответствии с Порядком обеспечения доступа
граждан и организаций к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, утвержденным приказом Федерального казначейства от 6 марта 2007 г. № 2н, в 2013 году
Федеральное казначейство предоставляло заинтересованным пользователям на регулярной основе
информацию об исполнении бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации на официальном
сайте Федерального казначейства в сети Интернет
согласно приказу Федерального казначейства от
3 июня 2010 г. № 130 «Об утверждении Состава и
периодичности размещения информации об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации на официальном сайте Федерального
казначейства в сети Интернет».
Федеральным казначейством с целью повышения открытости и доступности информации для
граждан о состоянии бюджетной системы Российской Федерации были актуализированы витрины
данных за 2012 год.
Данное решение призвано обеспечить наличие
эффективного контроля за управлением общественными финансами со стороны гражданского общества.
Основным источником информации для размещения на публичном портале являются данные
аналитической системы ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые представлены в понятном для гражданского общества виде
и содержат основные показатели, характеризующие
состояние бюджетной системы Российской Федерации, такие как:
– аналитические отчетные данные о доходах, расходах, источниках финансирования, дефиците/
профиците бюджетов всех уровней бюджетной
системы, публикуемые на открытом портале с
еженедельной периодичностью;
– информация о сводной бюджетной росписи, кассовых расходах, проценте исполнения
сводной бюджетной росписи по федеральному бюджету в разрезе аналитического распределения по госпрограммам, публикуемая на
открытом портале с еженедельной периодичностью;
– информация об исполнении основных показателей доходов и поступлений от главных администраторов доходов бюджетов, публикуемая на открытом портале с еженедельной периодичностью;
– информация об исполнении федерального бюджета по расходам в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, публикуемая на открытом портале с еженедельной
периодичностью;
– информация об исполнении плана финансовохозяйственной деятельности государственных
бюджетных и автономных учреждений.
С целью адаптации бюджетно-финансовой терминологии для широкого круга пользователей каждый из отчетов на открытом портале сопровождается
необходимыми пояснениями, текстовой информацией, а также дополнительными элементами, позволяющими визуально оценивать основные тенденции
показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С дополнительной информацией по витринам
данных информационно-аналитической системы
мониторинга ключевых показателей исполнения
бюджетов можно ознакомиться на официальном
сайте Федерального казначейства в разделе «Информация об исполнении бюджетов», http://datamarts.
roskazna.ru (далее – официальный сайт Федерального казначейства).
В 2013 году Федеральным казначейством также
осуществлялось совершенствование системы ГАС
«Управление».
ГАС «Управление» – информационная система,
которая предназначена для сбора, учета, анализа и
обработки информации из государственных и негосударственных источников. Основная цель создания системы – поддержка принятия управленческих
решений органами исполнительной власти всех
уровней. Система разработана в рамках реализации
постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе
«Управление» (далее – Постановление Правительства № 1088).
Основная задача системы – обеспечение процесса сбора информации о требуемых измеримых
показателях от одного ведомства или региона к
другому ведомству; информационных системах,
в которых они содержатся, а также последующая
интеграция этих информационных ресурсов с ГАС
«Управление».
Таким образом, ГАС «Управление» должна стать
узловой системой, в которую будут интегрированы
ведомственные системы, содержащие необходимую
пользователям ГАС «Управление» информацию,
т. е. своего рода хранилищем этой информации с
возможностью их обработки. Важным аспектом
системы является хранение и передача только нужной, востребованной информации, чтобы оградить
наполнение ГАС «Управление» информацией из
учетных информационных систем, которые необходимы только одному ведомству или региону для его
деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 8 сентября 2011 г. № 759
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г.
№ 1088» Федеральное казначейство определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за модернизацию ГАС «Управление».
25
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
В 2013 году продолжалась опытная эксплуатация
ГАС «Управление».
В 2013 году также осуществлялось обеспечение
функционирования и развития официального сайта в сети Интернет для размещения информации
о государственных (муниципальных) учреждениях.
Официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru (далее – официальный сайт ГМУ) создавался в рамках исполнения
приказа Минфина России «Об утверждении порядка предоставления информации государственным
(муниципальным) учреждением, ее размещения на
официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» от 21 июля 2011 г. № 86н.
В течение 2013 года Федеральное казначейство
осуществляло модернизацию и развитие официального сайта ГМУ, в частности, расширены аналитические возможности официального сайта ГМУ в части
добавления рейтинга учреждений по оценкам пользователей, отчетов об услугах (работах) в разрезе видов
учреждений и в разрезе публично-правовых образований, для учреждений предоставлена возможность
размещения информации о годовой бухгалтерской
отчетности, результатах деятельности и контрольных
мероприятиях, а также опубликования изображения
учреждения. Кроме того, создана мобильная версия
официального сайта ГМУ – m.bus.gov.ru, реализованы общедоступные сервисы, призванные повысить
интерес и практическое применение официального
сайта ГМУ для представителей гражданского общества, в том числе возможность оценки деятельности
учреждений по различным критериям, возможность
просмотра списка действующих заказов учреждений,
опубликованных на официальном сайте ГМУ, а также возможность сравнения плановых и фактических
показателей деятельности учреждений.
Помимо вышеизложенного, в 2013 году были
осуществлены мероприятия по доработке и сопровождению прикладного программного обеспечения официального сайта Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг www.zakupki.gov.ru. Модернизировано прикладное программное обеспечение официального сайта в части создания, ввода в постоянную
эксплуатацию и обеспечения функционирования
смежной системы размещения сведений о закупках
товаров, работ, услуг в соответствии с положениями
Федерального закона № 223-ФЗ (ред. от 12 марта
2014 г.) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В целях реализации задачи формирования и ведения реестра доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2012 году
Министерство финансов Российской Федерации и
26
Федеральное казначейство совместно приступили к
работе по формированию реестра платежей за оказание государственных и муниципальных услуг и
иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетной системы Российской
Федерации в рамках Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Эта работа была направлена, прежде всего, на систематизацию платежей и
сборов, формирующих доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, инвентаризацию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и размеры платежей и сборов и др.
В 2013 году работа по методологическому сопровождению формирования и ведения указанного реестра была продолжена, в рамках которой были подготовлены изменения в приказ Минфина России от
24 ноября 2004 г. № 106н «Об утверждении Правил
указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации»,
устанавливающие требования в части указания в полях расчетных документов при перечислении платежей в бюджет идентификатора плательщика и идентификатора платежа.
Кроме того, в рамках решения задачи методологического обеспечения перехода на применение
с 1 января 2014 года ОКТМО при перечислении
плательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации также были подготовлены
поправки в указанный приказ Минфина России.
Таким образом, в связи с существенными изменениями порядка учета Федеральным казначейством
поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а именно:
– указание в полях расчетных документов при перечислении платежей в бюджет кодов ОКТМО;
– направление информации из расчетных документов в ГИС ГМП;
– установление порядка указания плательщиками
в распоряжениях уникального идентификатора
начислений;
– установление порядка указания плательщиками
в распоряжениях уникального идентификатора
плательщика.
Совместно с Федеральным казначейством проведена работа по внесению изменений в Приказ
Минфина России от 24 ноября 2004 г. № 106н «Об
утверждении Правил указания информации в полях
расчетных документов на перечисление налогов,
сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации». Ввиду существенных изменений указанных Правил результатом работы явилось издание нового Приказа Минфина России от
12 ноября 2013 г. № 107н «Об утверждении Правил
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
указания информации в реквизитах распоряжений о
переводе денежных средств в уплату налогов, сборов
и иных платежей в бюджетную систему Российской
Федерации».
Кроме того, в 2013 году осуществлена разработка
проекта Концепции методологии систематизации и
кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов.
Учитывая, что разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти в соответствии с
закрепленными полномочиями, сформированы и
направлены в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти предложения по разработке новых редакций Общероссийского классификатора видов экономической деятельности
(ОКВЭД2) и Общероссийского классификатора
продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2); по актуализации Общероссийского
классификатора специальностей высшей научной
квалификации (ОКСВНК), Общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ) и Общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКОПФ).
Задача 4. Развитие государственного
и муниципального финансового контроля
Решение поставленной задачи обеспечивалось
в рамках подпрограммы 2 «Нормативно-методи­
ческое обеспечение и организация бюджетного
процесса» государственной программы Российской
Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».
Условия реализации программного бюджета
и новые формы финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг потребовали
комплексных изменений в организацию системы
государственного (муниципального) финансового
контроля.
В данной сфере в 2013 году были приняты следующие ключевые федеральные законы.
Принятый 5 апреля 2013 года Федеральный закон № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» стал заключительным этапом создания
системы внешнего государственного финансового контроля, основы которой были заложены
Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ
«Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований».
Нормы указанного Федерального закона неразрывно связаны с Федеральным законом от 23 июля
2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», ре-
ализующим новые подходы к государственному и
муниципальному финансовому контролю, прежде
всего ориентирующие контроль на обеспечение эффективности использования бюджетных средств.
Указанный Федеральный закон предусматривает
полный перечень объектов государственного и муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений – участников бюджетного
процесса и организаций, получающих средства из
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, четко определяет сферу государственного (муниципального) финансового контроля и исключает
избыточное вмешательство контрольных органов в
деятельность хозяйствующих субъектов. Впервые
законодательно установлены виды и методы государственного (муниципального) финансового контроля.
Важнейшей новацией Федерального закона является закрепление в 18 статьях КоАП мер административной ответственности за каждое нарушение
бюджетного законодательства. В частности, устанавливается для юридических лиц, за исключением
казенных учреждений, «кратность штрафов» (в процентном отношении к объему бюджетных средств,
использованных с нарушениями) и вводится дисквалификация должностных лиц за нарушения
бюджетного законодательства до трех лет.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации,
в свою очередь, устанавливаются бюджетные меры
принуждения, которые будут использоваться в дополнение к мерам административной ответственности.
Предусматривается применение контроля государственных и муниципальных программ на всем
их «жизненном цикле» – при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценке
результативности госпрограмм – а также контро­ля
за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ
с применением мер ответственности в случаях представления заведомо неполной или недостоверной
отчетности.
Такой жесткий контроль позволит в полной мере
опереться на данные представленной отчетности
при принятии управленческих решений, а также получить объективную оценку результатов реализации
и эффективности государственных (муниципальных) программ.
В соответствии с Федеральным законом от
23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в целях обеспечения выполнения Государственной программы принято Постановление
Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2014 г. № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», которым утверждено
27
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Положение о Федеральной службе финансовобюджетного надзора (далее – Росфиннадзор) в новой редакции, предусматривающей закрепление
за Росфиннадзором новых полномочий в установленных сферах деятельности.
В соответствии с Положением Росфиннадзор
является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в финансово-бюджетной сфере, функции
органа валютного контроля, а также функции по
внешнему контролю качества работы аудиторских
организаций, определенных Федеральным законом
от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
В 2013 году были внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяющие
Росфиннадзор в качестве органа внутреннего государственного финансового контроля (Федеральный
законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В 2013 году Минфином России совместно с Росфиннадзором была осуществлена работа по разработке порядка осуществления Росфиннадзором
внутреннего государственного финансового контроля. В результате, было принято Постановление
Правительства Российской Федерации от 28 ноября
2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
полномочий по контролю в финансово-бюджетной
сфере» (вместе с «Правилами осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
полномочий по контролю в финансово-бюджетной
сфере»).
Указанные Правила имеют особое значение, так как они определяют порядок рискориентированного планирования контрольных мероприятий, их проведения с использованием установленных законодательством методов контроля,
реализации результатов контрольных мероприятий,
составления и представления понятной и формализованной отчетности о результатах контрольной деятельности Росфиннадзора.
Расширены полномочия Росфиннадзора, как органа внутреннего финансового контроля, по способам проведения проверок. Помимо выездных проверок, Росфиннадзор теперь может осуществлять и
камеральные проверки, проводимые по месту нахождения Росфиннадзор.
Внесены изменения и в цели проведения встречных проверок, проводимых в рамках выездных и
(или) камеральных проверок для установления и
(или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
В целях обеспечения реализации Росфиннадзором бюджетных полномочий органов государствен-
28
ного (муниципального) финансового контроля
(статья 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации) разработаны временные методические рекомендации:
– о проведении анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита для оценки этой системы
по уровню выявления нарушений бюджетного
законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
– по осуществлению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного
(муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами)
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации (местных администраций) для оценки системы по уровню выявления бюджетных
нарушений (в том числе, неэффективное, незаконное, а также нецелевое использование
средств соответствующего бюджета).
В 2013 году был разработан проект приказа Министерства финансов Российской Федерации «Об
утверждении порядка исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора и Счетной палаты Российской Федерации»,
направленного на урегулирование последовательности своевременных действий Минфина России
и Федерального казначейства в ходе исполнения
таких решений, как, например, бесспорное взыскание межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета или приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В дополнение к перечисленным полномочиям в сфере бюджетных правоотношений органы
внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля наделены Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принципиально
новыми полномочиями по осуществлению финансового контроля на всех стадиях закупочного цикла
от планирования закупок до использования результатов контракта.
Кроме того, сейчас уже стоит задача по внесению
изменений в Правила для уточнения полномочий и
объектов контроля в связи с новыми изменениями,
внесенными в Федеральный закон «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных
нужд», по координации Росфиннадзором региональных и муниципальных органов внутреннего
финансового контроля в сфере закупок, порядку
вынесения предписаний об устранении нарушений
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
в сфере закупок, направлению судебных исков по
необоснованным контрактам.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.
№ 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения, предусматривающие наделение Росфиннадзора полномочиями по
контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В этой связи требуется внесение соответствующих изменений в нормативно-правовые акты,
определяющие полномочия Росфиннадзора и порядок их осуществления, в частности, в Правила
осуществления Росфиннадзором полномочий по
контролю в финансово-бюджетной сфере, в Административный регламент исполнения Федеральной
службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере.
В целях создания благоприятных условий для
осуществления экономическими субъектами внешнеэкономической деятельности и улучшения инвестиционного климата в стране одним из направлений работы Минфина России в 2013 г. являлось
поддержание условий беспрепятственного выхода
российской продукции и услуг на международные
рынки, рационального участия в международном
разделении труда и получения полноценных выгод
от интеграции в мировую экономику, а также стимулирование притока инвестиций в российскую экономику и деловой активности иностранных лиц на
территории Российской Федерации.
С этой целью в 2013 г. Минфином России велась
активная работа по совершенствованию регулирования валютных правоотношений в Российской
Федерации. Так, принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 2 июля 2013 г.
№ 155-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О валютном регулировании и валютном
контроле». Федеральный закон направлен на установление возможности осуществления между нерезидентами трансграничных переводов в валюте Российской Федерации, а также предоставление права
резидентам открывать счета в валюте Российской
Федерации в банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 плана мероприятий
(«дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки
зарубежных стран и поддержка экспорта», утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 29 июня 2012 г. № 1128-р, в 2013 г. Минфином России подготовлен пакет документов, необ-
ходимых для присоединения Российской Федерации
к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям (далее – Конвенция). Письмом МИДа России от 8 ноября 2013 г. № 48221/ГС
согласованный с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти и Банком России
законопроект внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. 11 февраля 2014
г. указанный законопроект внесен Правительством
Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Присоединение Российской Федерации к Конвенции
обеспечит доступ российских экспортеров к услугам
по международному факторингу, оказываемым российским экспортерам российскими факторинговыми
компаниями.
С целью имплементации в российское законодательство международных правовых норм и принципов Единого экономического пространства в 2013 г.
принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 138-ФЗ «О ратификации Договора о взаимодействии уполномоченных органов государств–участников Соглашения о
согласованных принципах валютной политики от
9 декабря 2010 года, осуществляющих валютный
контроль». Договор подготовлен в целях реализации статьи 5 Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года,
определяющего основополагающие принципы
проводимой сторонами валютной политики и направленного на развитие сотрудничества в валютно-финансовой сфере (подписан в городе Астане
15 декабря 2011 г.). Подписание Договора обусловлено необходимостью обеспечения эффективного
сотрудничества уполномоченных органов валютного контроля Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в целях контроля
за соблюдением резидентами валютного законодательства и обеспечения безопасности финансовой
системы государств.
Вместе с тем работа по либерализации валютного
законодательства не исключает повышения эффективности контроля со стороны государства за валютными операциями резидентов и усиления борьбы с незаконным оттоком капитала из Российской
Федерации.
13 августа 2013 г. вступил в силу приказ Минфина
России от 24 апреля 2013 г. № 48н «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями».
В целях усиления законодательных мер, на­
правленных на предотвращение незаконного вывода денежных средств из Российской Федерации,
29
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Росфиннадзором подготовлен и направлен в Минфин России и Банк России пакет предложений по
борьбе с фирмами – «однодневками» и пресечению
отдельных каналов утечки капитала, включая предложения о внесении изменений в статью 19 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ
«О валютном регулировании и валютном контроле».
В 2013 году также принят Административный регламент (утвержден Приказом Минфина России от
11 января 2013 г. № 3н) исполнения Федеральной
службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по внешнему контролю качества
работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ
«Об аудиторской деятельности».
Задача 5. Повышение эффективности оказания
государственных (муниципальных) услуг
и выполнения государственных
(муниципальных) функций
В целях создания нормативной правовой базы
для формирования и ведения сводного перечня
государственных и муниципальных услуг и работ
(далее – Сводный перечень), а также определения
нормативных затрат на оказание государственных
(муниципальных) услуг в 2013 году были внесены
изменения в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми введена норма о необходимости формирования базовых (отраслевых)
перечней государственных и муниципальных услуг
и работ, а также 26 февраля 2014 года утверждено постановление Правительства РФ № 151 «О порядке
формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и
работ, общих требованиях к порядку формирования,
ведения и утверждения ведомственных перечней
государственных (муниципальных) услуг и работ,
оказываемых и выполняемых государственными
учреждениями субъектов Российской Федерации,
муниципальными учреждениями и порядке формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых
и выполняемых федеральными государственными
учреждениями».
Кроме того, в рамках работы по формированию
Сводного перечня при Минфине России с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации создана Межведомственная рабочая группа по разработке предложений по повышению доступности и качества
государственных (муниципальных) услуг (далее –
Межведомственная рабочая группа).
Членами Межведомственной рабочей группы
были разработаны проекты базовых (отраслевых)
перечней государственных и муниципальных ус-
30
луг и работ в сфере образования, здравоохранения,
культуры, физической культуры и спорта. Данные
базовые перечни планируются к утверждению в
ближайшее время и станут основой Сводного перечня. В настоящее время идет подготовка базовых (отраслевых) перечней услуг и работ в других отраслях.
Анализ реализации Федерального закона № 83-ФЗ
свидетельствовал о необходимости продолжения
осуществления методической помощи по выполнению установленных законом требований.
В этой связи в 2013 году была подготовлена, размещена на официальном сайте Минфина России и
направлена субъектам Российской Федерации письмом Минфина России от 22 октября 2013 г. № 12-0806/44036 новая редакция комплексных рекомендаций для органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации положений Федерального
закона № 83-ФЗ.
С целью повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг осуществлялось
развитие информационного портала государственных (муниципальных) учреждений www.bus.gov.ru.
В 2013 году было подготовлено и направлено федеральным органам исполнительной власти системное
письмо Минфина России об осуществлении мониторинга хода исполнения государственных заданий
федеральными государственными учреждениями на
официальном сайте в сети Интернет.
Кроме того, в целях оптимизации сети подведомственных Минфину России учреждений и для
повышения качества и эффективности оказания
государственных услуг в 2013 году проведена реорганизация ФГБУ «Лечебно-оздоровительный
комплекс «Елочки» и ФГБУ «Поликлиника Министерства финансов Российской Федерации»
в форме присоединения второго учреждения к
первому с исключением из Перечня ФГБУ «Поликлиника Министерства финансов Российской
Федерации».
В последние годы в активной фазе находится
развитие такого направления, как оказание государственных услуг по принципу «одного окна».
В данном направлении Минфином России в
2013 году велась работа, затрагивающая вопросы:
– создания и развития сети МФЦ в субъектах Российской Федерации;
– формирования механизма финансового обеспечения организации предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти в многофункциональных
центрах;
– подготовки заключений на проекты нормативных правовых актов Российской Федерации,
связанных с совершенствованием организации
предоставления государственных и муниципальных услуг.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
За отчетный период (2013 год) Минфин России
активно взаимодействовал с Минэкономразвития
России по определению механизма финансового
обеспечения организации предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти в МФЦ в рамках подготовки
соответствующих предложений, заключений на
нормативные правовые акты, разрабатываемые в
целях совершенствования организации предоставления государственных (муниципальных) услуг по
принципу «одного окна».
В качестве оптимального варианта компенсации
бюджетам субъектов Российской Федерации расходов, связанных с организацией предоставления
государственных услуг федеральных органов исполнительной власти по принципу «одного окна» на
базе МФЦ, предложена модель распределения государственной пошлины за предоставление соответствующих государственных услуг между федеральным и региональными бюджетами в установленных
пропорциях.
В настоящее время в этом направлении продолжается работа по разработке проектов федеральных законов, касающихся внесения изменений в Бюджетный
и Налоговый кодексы Российской Федерации в части
предоставления государственных услуг федеральных
органов исполнительной власти на базе МФЦ.
В части развития Государственной информационной системы о государственных и муниципальных
платежах в 2013 году были достигнуты следующие
результаты.
Будучи информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации
о начислениях, получаемой от администраторов доходов бюджетов и государственных (муниципальных) учреждений, а также информации о платежах,
получаемой от кредитных организаций, организаций федеральной почтовой связи, банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов,
ТОФК и финансовых органов, ГИС ГМП позволяет
реализовать права граждан и организаций на получение информации обо всех своих обязательствах
перед бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации по принципу «одного окна», а также
на получение платных государственных и муниципальных услуг без предоставления документов, подтверждающих их оплату.
Учитывая высокую важность обеспечения информационной безопасности, взаимодействие
участников с ГИС ГМП осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в инфраструктуре электронного правительства.
В 2013 году обеспечены следующие показатели
функционирования ГИС ГМП:
– количество поступивших в ГИС ГМП извещений о начислениях составило 182 720 295;
– количество поступивших в ГИС ГМП извещений о фактах оплаты – 256 448 575;
– количество поступивших в ГИС ГМП запросов
на экспорт информации – 24 967 501.
В целях повышения эффективности и оптимизации бюджетных расходов в 2013 году планировалась
разработка и утверждение правовым актом Правительства Российской Федерации нормативов материально-технического обеспечения деятельности
федеральных органов исполнительной власти. Внедрение этих нормативов позволило бы установить
единые требования к материально-техническому
обеспечению деятельности федеральных органов
исполнительной власти.
Основанием для подготовки проекта постановления Правительства Российской Федерации об
утверждении нормативов материально-технического обеспечения деятельности федеральных органов
исполнительной власти по отдельным видам расходов должно было послужить постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
общих правил нормирования в сфере закупок для
обеспечения государственных и муниципальных
нужд», разрабатываемое в соответствии со статьей
Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Срок принятия названного постановления Правительства Российской Федерации был перенесен с
ноября 2013 года на май 2014 года (поручение Правительства Российской Федерации от 22 февраля
2014 г. № ДМ-П13-1266). В связи с отсутствием общих правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
разработка и подготовка в 2013 году постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении нормативов материально-тех­нического
обеспечения деятельности федеральных органов
исполнительной власти по отдельным видам расходов» была преждевременна.
Дополнительно следует отметить, что в целях совершенствования порядка осуществления расходов,
связанных с обеспечением деятельности федеральных государственных органов, в 2013 году Минфином России был проведен системный мониторинг
отдельных видов расходов на финансовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и определен перечень видов расходов, предлагаемых к нормированию.
Подготовлена аналитическая записка, содержащая информацию о результатах проведенного
мониторинга отдельных видов расходов – расходов, связанных со служебными командировками на
территории Российской Федерации и за пределами
Российской Федерации, и расходов, связанных с
обеспечением служебным легковым автотранспор-
31
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
том (приобретение автотранспортных услуг и расходы на содержание легкового автотранспорта, состоящего на балансе органа) за 2012 год.
В 2013 году уточнены правила выплаты и предельные размеры компенсации за использование ФГГС
личного транспорта в служебных целях, определен
порядок возмещения расходов, связанных с его использованием (подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект Постановления
Правительства Российской Федерации от 2 июля
2013 г. № 563 «Об утверждении правил выплаты
компенсации за использование федеральными государственными гражданскими служащими личного
транспорта в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием»).
Во исполнение требований статьи 28.1 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации» и в
целях выполнения поручения Правительству Российской Федерации, предусмотренного Федеральным
законом от 3 декабря 2011 г. № 388-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
деятельности экзаменационных комиссий по приему
квалификационного экзамена на должность судьи»,
Минфином России в 2013 году была завершена работа по определению порядка и размера выплаты вознаграждения преподавателям юридических дисциплин
образовательных учреждений высшего профессионального образования и научным работникам, имеющим ученую степень по юридической специальности, представителям общероссийских общественных
объединений юристов за участие в работе экзаменационных комиссий по приему квалификационного
экзамена на должность судьи, а также возмещения
расходов, связанных с направлением их в служебную
командировку для участия в работе указанных комиссий. Результатом является постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 180
«О порядке и размерах выплаты вознаграждения преподавателям юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования, научным работникам, имеющим ученую
степень по юридической специальности, представителям общероссийских общественных объединений
юристов за участие в работе экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на
должность судьи, а также возмещения расходов, связанных с направлением их в служебную командировку для участия в работе указанных комиссий».
Задача 6. Развитие
государственно-частного партнерства
Указом Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» определены страте-
32
гические цели экономического развития страны,
в том числе увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового продукта к
2015 году и до 27% – к 2018 году.
Достижение указанной цели требует крупномасштабных инвестиций в несырьевые отрасли и сектора экономики страны, в основном за счет средств
частных российских и иностранных инвесторов.
В этой связи во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 г.
№ Пр-257 проведена оценка эффективности расходов федерального бюджета на поддержку отраслей
национальной экономики в рамках заседаний подгрупп рабочей группы № 10 «Повышение эффективности государственных инвестиций, поддержки народного хозяйства и институтов развития» с
участием представителей федеральных органов исполнительной власти и независимых экспертов, по
результатам которой подготовлены предложения в
проект доклада Минфина России Рабочей группы
Государственного совета Российской Федерации
«О мерах по повышению эффективности бюджетных расходов» в части:
– усиления интеграции (в рамках государственных, муниципальных программ) планирования
и осуществления «инвестиционных» и «текущих» расходов;
– разработки и принятия федерального закона
«Об инвестиционных проектах с государственным или муниципальным участием», регулирующего процедуры обоснования, отбора, оценки,
контроля реализации инвестиционных проектов
с участием публично-правовых образований;
– законодательного закрепления и расширения
практики применения новых механизмов косвенной государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых частными инвесторами, в том числе:
долгосрочный государственный заказ;
долгосрочное тарифное регулирование;
субсидирование в части затрат коммерческих
компаний на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и коммерциализации их результатов или
затрат коммерческих компаний на создание
объектов инфраструктуры в пределах налоговых
поступлений от проекта;
сохранение уровня совокупной налоговой нагрузки на период окупаемости проекта;
предоставление в пользование либо аренду земельных участков и объектов недвижимости на
льготных условиях.
В рамках выполнения данной работы подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части финансового обеспечения
реализации мероприятий государственных про-
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
грамм Российской Федерации, государственных
программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ в рамках инвестиционных и
иных проектов с государственным или муниципальным участием», который позволит обеспечить переход к реализации мероприятий государственных
программ Российской Федерации в формате инвестиционных и иных проектов, а также установить
особенности принятия решений об их бюджетной,
налоговой и тарифной поддержке, требования к
обоснованию бюджетных ассигнований на указанные цели в рамках подготовки проекта бюджета,
особенности исполнения закона о бюджете и оценки эффективности указанных ассигнований.
Также ведется разработка проекта федерального
закона «Об инвестиционных проектах с государственным или муниципальным участием», рассмотрение
которого с учетом замечаний Минэкономразвития
России планируется на заседании Правительства Российской Федерации во втором полугодии 2014 года.
Данный законопроект направлен на обеспечение
законодательного закрепления проектного подхода
и требований к оценке и аудиту инвестиционных
проектов, претендующих на бюджетную поддержку,
при осуществлении бюджетной политики в отраслях национальной экономики.
Принятие законопроекта позволит повысить эффективность бюджетных расходов инвестиционного характера, а также привлечь частные инвестиции
в проекты с государственным участием.
Задача 7. Развитие системы
межбюджетных отношений
Решение данной задачи обеспечивается в рамках
государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости
бюджетов субъектов Российской Федерации».
В целях развития межбюджетных отношений в
2013 году была проведена подготовительная работа по консолидации субсидий, увеличению доли
межбюджетных трансфертов, распределяемых федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, корректировка
методики предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Помимо прочего осуществлялось распределение
и предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации, дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации, межбюджетных трансфертов бюджетам
закрытых административно-территориальных образований (далее – ЗАТО). Кроме того, были осущест-
влены оценка качества управления региональными
финансами, мониторинг исполнения соглашений с
высокодотационными субъектами Российской Федерации, а также совершенствование правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.
В части совершенствования системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации проводилась работа по трем основным направлениям:
1). Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.
Был подготовлен проект Федерального закона
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием
межбюджетных отношений», направленный на совершенствование правил дифференциации степени
бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления. Указанный
законопроект внесен в Правительство Российской
Федерации 1 октября 2013 года.
2). Повышение эффективности предоставления
нецелевых межбюджетных трансфертов
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 9 декабря 2013 г. № 1130 «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670»
были внесены изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Указанные изменения, включающие использование показателя начисленного к уплате налога на
прибыль организаций, подлежащего зачислению
в бюджеты субъектов Российской Федерации,
позволили учесть льготы по налогу на прибыль,
установленные региональным законодательством
в целях поддержки реализации инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока и
Байкальского региона. Кроме того, применение
данных Федеральной налоговой службы повысило объективность расчета налогового потенциала
субъектов Российской Федерации в связи с изменениями финансовых потоков по налогу на прибыль организаций, обусловленных созданием консолидированных групп налогоплательщиков.
Вопросы повышения эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов обсуждались с руководителями финансовых органов.
3). Повышение эффективности предоставления и
использования межбюджетных субсидий.
В рамках данного направления в 2013 году был
представлен в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад с предложениями по
консолидации субсидий бюджетам субъектов
33
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Российской Федерации в рамках государственных программ Российской Федерации; перечень
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых подлежит утверждению приложениями к федеральному закону о
федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 2420-р утвержден
перечень приоритетных направлений, по которым
осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов.
В целях поддержания устойчивого исполнения
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводилась работа по четырем основным направлениям:
1). Выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации.
В рамках данного направления в 2013 году осуществлялось размещение на официальном сайте
Минфина России исходных данных для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и результатов распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и
2016 годов.
Также, в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов было предусмотрено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены в полном объеме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренные
на 2013 год.
2). Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений,
принятых органами власти другого уровня.
В рамках данного направления в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов было предусмотрено распределение дотаций на поддержку
мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации.
В Правительство Российской Федерации был
внесен проект распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающий распределение резерва дотаций на поддержку мер по
обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренного на
2013 год в федеральном бюджете.
34
Бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены в полном объеме дотации на поддержку
мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации, предусмотренные на 2013 год, была предоставлена дополнительная финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов, в том числе на ликвидацию последствий
наводнения на Дальнем Востоке, на компенсацию
снижения налоговых доходов консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации, а также на компенсацию снижения объемов дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2014 году по сравнению с уровнем 2013 года.
3). Предоставление дополнительной финансовой
помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.
Результатом реализации данного направления является увеличение объемов выдачи бюджетных кредитов в 2013 году на 57,3 млрд руб.
по сравнению с объемом, предусмотренным первоначальной редакцией Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», в
том числе в связи со снижением доходов бюджетов
субъектов Российской Федерации, а также необходимостью рефинансирования ранее полученных из
федерального бюджета бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Дополнительно следует отметить, что бюджетам
субъектов Российской Федерации бюджетные кредиты, предусмотренные заключенными соглашениями предоставлены в полном объеме.
4). Создание условий для устойчивого исполнения
бюджетов ЗАТО.
В целях создания условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО в проекте федерального
закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрено распределение дотаций бюджетам ЗАТО, в результате
чего бюджетам ЗАТО дотации, предусмотренные в
2013 году, перечислены в полном объеме.
Дополнительно следует отметить, что со всеми
ЗАТО в 2013 году были заключены соглашения о повышении эффективности использования средств
федерального бюджета.
Кроме того, в части обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации (переселения граждан из закрытых административно-территориальных единиц
(ЗАТО) в 2013 году из федерального бюджета были
предоставлены межбюджетные трансферты на переселение граждан из 32 ЗАТО в объеме 527 221,0 тыс. руб.,
что позволило переселить 371 семью.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
В целях содействия повышению качества управления региональными и муниципальными финансами
проводилась работа по четырем основным направлениям:
1). Поддержка реализации региональных программ
повышения эффективности бюджетных расходов.
В рамках данного направления было принято постановление Правительства Российской Федерации
от 3 июня 2013 г. № 465 «О внесении изменений в
Правила предоставления и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных
программ повышение эффективности бюджетных
расходов».
2). Оценка качества управления региональными и
муниципальными финансами.
В целях реализации мероприятий в рамках данного направления был принят приказ Минфина
России, предусматривающий внесение изменений в
приказ Минфина России от 3 декабря 2010 г. № 552
«О Порядке осуществления мониторинга и оценки
качества управления региональными финансами».
В то же время на официальном сайте Минфина
России размещены формы для заполнения субъектами Российской Федерации информации, необходимой для проведения оценки качества управления
региональными финансами за 2012 год.
Результаты проведенного мониторинга качества
управления региональными финансами по итогам
2012 года опубликованы на сайте Минфина России.
Кроме того, субъектам Российской Федерации
направлены письма по результатам мониторинга и
оценки качества управления региональными финансами в 2012 году.
3). Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение
качества управления региональными и муниципальными финансами.
В 2013 году осуществлялся мониторинг исполнения соглашений с субъектами Российской Федерации, у которых доля межбюджетных трансфертов в
собственных доходах составляет более 60%.
Приказом Минфина России от 5 декабря 2013 г.
№ 412 утвержден на 2014 год перечень субъектов Российской Федерации, распределенных в зависимости
от расчетной доли межбюджетных трансфертов (за
исключением субвенций, а также предоставляемых
субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в
объеме собственных доходов консолидированного
бюджета субъекта Российской Федерации.
Кроме того, во исполнение статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от
29 декабря 2007 г. № 990 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов
государственной власти субъекта Российской Феде-
рации» принят приказ Минфина России от 31 декабря 2013 г. № 501 «О нормативах формирования расходов на содержание органов государственной власти
субъекта Российской Федерации».
4). Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.
Минфином России в целях обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов
были направлены в субъекты Российской Федерации рекомендуемые мероприятия по росту доходов,
оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики субъектов Российской Федерации.
Кроме того, проведены совещания с полномочными представителями Президента Российской
Федерации в Сибирском и Приволжском федеральных округах, а также руководителями соответствующих субъектов Российской Федерации по вопросу
бюджетной политики на среднесрочную перспективу, развития системы межбюджетных отношений, а
также обеспечения сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации в условиях реализации указов Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 года.
Проводится работа по доработке методических
рекомендаций по регулированию межбюджетных
отношений на региональном и муниципальном
уровнях. Проект методических рекомендаций будет утвержден после принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений».
Дополнительно следует отметить, что в 2013 году
помимо таких направлений, как совершенствование
системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, содействие повышению качества управления региональными и
муниципальными финансами были достигнуты результаты и по иным направлениям в целях развития
системы межбюджетных отношений, в частности,
проводилась работа по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов и муниципальных образований в связи с передачей полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав
граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
Министерством финансов Российской Федерации совместно с финансовыми органами субъектов Российской Федерации проведена оценка объема расходов, связанных с реализацией переданных
субъектам Российской Федерации полномочий в
сфере дошкольного образования.
35
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Значительный объем передаваемых на региональный уровень расходных обязательств местных
бюджетов потребовал принятия на федеральном
уровне мер, позволяющих обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, поскольку мерами межбюджетного регулирования на региональном уровне
полностью урегулировать изменение разграничения
полномочий не представляется возможным в виду
дифференциации муниципальных районов и городских округов по уровню бюджетной обеспеченности.
В этой связи в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было предусмотрено снижение
установленных Бюджетным кодексом Российской
Федерации нормативов отчислений от налога на
доходы физических лиц для бюджетов муниципальных районов и городских округов (с 10% до 5% – по
муниципальным районам, с 20% до 15% – по межселенным территориям, с 20% до 15% – по городским
округам) с одновременным равнозначным увеличением норматива отчислений от налога на доходы
физических лиц для бюджета субъекта Российской
Федерации – с 80% до 85%, а также снижение с 20%
до 15% размера норматива отчислений от налога на
доходы физических лиц, обязательного к применению субъектом Российской Федерации в рамках
межбюджетного регулирования в соответствии с
пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Создана правовая основа для формирования
единой субвенции бюджетам субъектов Российской
Федерации из федерального бюджета были разработаны Правила формирования и предоставления из
федерального бюджета единой субвенции бюджетам
субъектов Российской Федерации, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 275.
Данным постановлением предусматривается, что отдельные субвенции бюджетам субъектов
Российской Федерации из федерального бюджета
(за исключением субвенций бюджетам субъектов
Российской Федерации из федерального бюджета,
предоставляемых на исполнение публичных нормативных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий
Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации в установленном порядке,
а также субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемых на исполнение отдельных расходных
обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления
36
органам местного самоуправления в установленном
порядке) могут формировать единую субвенцию
бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
Также распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2013 г. № 1456-р утвержден Перечень субвенций, формирующих
единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2014–2016 годы.
Задача 8. Повышение эффективности
налоговой политики
В целях решения указанной задачи Минфином
России в 2013 году были разработаны ряд нормативно-правовых актов, способствующие повышению
эффективности налоговой политики.
Во исполнение пункта 4 Протокола совещания
у Первого заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации И. И. Шувалова от 13 июля
2013 г. № ИШ-П13-70пр Минфином России подготовлен проект федерального закона «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о
признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации», предусматривающий введение на территории Российской Федерации местного налога на недвижимость и направлен в Правительство Российской Федерации.
В настоящее время указанный законопроект возвращен на доработку.
Кроме того, во исполнение пункта 2 Протокола совещания у Первого заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 5 февраля 2014 г. № ИШ-П13-12пр подготовка проектируемого налога на недвижимое
имущество физических лиц целесообразна в форме
поправок Правительства Российской Федерации к
проекту федерального закона № 51763-4 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». В настоящий момент продолжается осуществление подготовительных работ по введению налога на недвижимое
имущество физических лиц. Таким образом, введение налога на недвижимое имущество физических
лиц возможно не ранее 1 января 2015 г.
Также был принят Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в
главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3-1 Закона Российской
Федерации «О таможенном тарифе», предусматривающий с 1 июля 2014 г. исчисление величины налога на добычу полезных ископаемых при добыче газа
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
горючего природного и газового конденсата на основе специальной формулы, учитывающей, в частности, условия разработки месторождений, состав
газа, макроэкономические показатели и ценовую
конъюнктуру на целевых рынках сбыта газа, расходы на транспортировку газа горючего природного,
необходимости стимулирования разработки новых
месторождений газа.
В 2013 году осуществлялось совершенствование
финансовых инструментов, а также деятельности
инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в рамках создания в Российской
Федерации Международного финансового центра и
улучшения инвестиционного климата.
В частности, был принят Федеральный закон от
23 июля 2013 г. № 215-ФЗ «О внесении изменений в
главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации», которым уточнен
порядок налогообложения и выполнения функций
налогового агента российскими организациями в
отношении выплат по еврооблигациям по выпускам
с 1 января 2014 г.
Согласно положениям указанного Федерального закона исчисление и удержание суммы налога с
процентных доходов иностранных организаций,
выплачиваемых по российским еврооблигациям, не
производится.
Также был принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в
статью 27.5-3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и части первую и вторую Налогового
кодекса Российской Федерации», уточняющий порядок налогообложения прибыли по операциям с
ценными бумагами, производными финансовыми
инструментами и другим финансовым операциям.
В 2013 году осуществлялись мероприятия, способствующие выравниванию условий налогообложения для инвестиций физических лиц в различные
виды активов и созданию налоговых и таможенных
стимулов для освоения новых морских месторождений углеводородного сырья.
Результатом являлось принятие ряда федеральных законов, в частности:
– Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 420ФЗ «О внесении изменений в статью 27.5-3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»
и части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации», уточняющего порядок
налогового контроля за правильностью применения цен по сделкам с ценными бумагами и
производными финансовыми инструментами в
целях налогообложения;
– Федерального закона от 30 сентября 2013 г. № 268ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с осуществлением мер налогового и таможенно-тарифного стимулирования
деятельности по добыче углеводородного сырья
на континентальном шельфе Российской Федерации», предусматривающего с 1 января 2014 г.
установление ряда налоговых преференций по
основным видам налогов, в том числе НДПИ,
а также освобождение от уплаты вывозной таможенной пошлины, в отношении углеводородного сырья, добытого на морских месторождениях,
для организаций, осуществляющих разработку
новых морских месторождений углеводородного
сырья, в том числе на Каспийском море.
Кроме того, осуществлялись мероприятия, направленные на совершенствование налогового администрирования в части противодействия уклонению
от уплаты налогов и использованию фирм – «однодневок».
В результате, был принят Федеральный закон от
28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям».
Указанным Федеральным законом предусмотрен
комплекс мер, направленный на предотвращение, выявление и пресечение незаконных финансовых операций, в том числе с использованием фирм-однодневок,
легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма, уклонения от уплаты налогов и таможенных платежей, а также получения коррупционных доходов.
Кроме того, для решения задачи повышения
эффективности налоговой политики ФНС России
проводились мероприятия, направленные на совершенствование аналитических инструментов, используемых в целях повышения качества налогового контроля, выявления сокрытой налоговой базы
и недостоверной информации при расчете налогов,
а также повышение качества исполнения налоговых
процедур и информирования налогоплательщиков.
Были достигнуты следующие результаты.
Несмотря на резкое замедление макроэкономических показателей, Федеральная налоговая служба
в 2013 году обеспечила рост налоговых поступлений
и выполнила показатели, предусмотренные законом
о федеральном бюджете.
Всего в консолидированный бюджет Российской
Федерации в 2013 году поступило 11,3 трлн руб. – на
3,4% выше уровня 2012 года, в федеральный бюджет
поступило 5,4 трлн руб., что выше 2012 года на 3,9%.
Поступления налогов и сборов в 2013 году составили 100,4% от объема поступлений администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета в
2013 году в размере 5 349 млрд руб., учтенных в Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов».
37
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ФНС России проводились мероприятия, направленные на организацию и проведение налогового контроля налогоплательщиков с применением
аналитических инструментов, выявление сокрытой
налоговой базы и недостоверной информации при
расчете налогов.
Контрольная работа налоговых органов
Принятый ФНС России риск-ориентированный
подход к проведению проверок, а также усиление
аналитической составляющей в контрольной работе
повысили эффективность налоговых проверок, позволили обеспечить выявление сокрытой налоговой
базы и соблюдение законных прав и интересов налогоплательщиков.
ФНС России уделяло особое внимание работе
по предупреждению налоговых правонарушений,
в том числе в части проведения разъяснительной
работы и повышения открытости процесса налогового контроля.
В рамках утвержденной приказом ФНС России
от 30 мая 2007 г. № ММ-3-06/333 Концепции планирования выездных налоговых проверок (с учетом
изменений и дополнений), налоговыми органами
опубликованы 12 общедоступных критериев самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков, используемых в процессе отбора объектов для
проведения налоговых проверок.
Налоговый контроль за трансфертным
ценообразованием
В настоящее время ФНС России проводит системную работу по организации эффективного контроля цен для целей налогообложения в Российской
Федерации.
В 2013 году завершена работа по разработке и
утверждению нормативной правовой базы, минимально необходимой для реализации полномочий
ФНС России в сфере контроля цен для целей налогообложения. Приняты нормативные правовые
акты, необходимые для реализации прав и обязанностей субъектов налоговых правоотношений.
В 2013 году велась постоянная работа по анализу законодательства о налогах и сборах и подготовке соответствующих предложений и заключений в
части налогового администрирования ценообразования для целей налогообложения и выявления налоговых рисков.
С 2013 года в ФНС России функционирует трехуровневый информационный ресурс, который позволяет обеспечить прием, обработку и передачу
уведомлений о контролируемых сделках в течение
1 рабочего дня с момента приема уведомления территориальным налоговым органом.
По итогам кампании по сдаче уведомлений о
контролируемых сделках, закончившейся 20 ноября 2013 г., в специализированном информацион-
38
ном ресурсе ФНС России содержится более 4,6 тыс.
уведомлений о контролируемых сделках налогоплательщиков. Абсолютное большинство сведений
о контролируемых сделках (98%) представлено в
электронной форме по ТКС, из чего можно сделать
вывод, что ФНС России в короткие сроки удалось
создать современную, функциональную и удобную
для налогоплательщиков инфраструктуру формирования и передачи в налоговый орган информации о
контролируемых сделках.
Кроме того, ФНС России на регулярной основе осуществляется мониторинг и совершенствование программного обеспечения формирования ИР
«Трансфертная цена» и программного обеспечения
для налогоплательщиков (ПК «Тестер», «Налогоплательщик ЮЛ»).
Соглашения о ценообразовании – новая форма
налогового администрирования, предусмотренная
налоговым законодательством, и предусматривающая особый уровень доверия и открытости между
налогоплательщиками и налоговыми органами, высокую степень предсказуемости уровня налоговых
поступлений и снижения налоговых рисков.
Заключение соглашения о ценообразовании –
это итог аналитической работы, в ходе которой исследуются деятельность налогоплательщика, структура бизнеса, механизмы и подходы к ценообразованию, цены в конкретных сделках, а также иная
значимая информация об отрасли, о ситуации на
рынке, о налогоплательщике и других компаниях
данной отрасли.
В течение 2012–2013 годов этот механизм из теории превратился в практику. За 2 года было получено 45 проектов соглашений о ценообразовании, по
результатам рассмотрения которых заключены 10
соглашений о ценообразовании с 35 крупнейшими
налогоплательщиками, а также вынесено 11 решений об отказе от заключения соглашения.
Международное сотрудничество
ФНС России в 2013 году активно осуществлялись мероприятия в части международного сотрудничества.
Делегация ФНС России принимала в 2013 году
участие в 20-м заседании Совета руководителей
налоговых служб при Интеграционном Комитете
ЕврАзЭС (СРНС) и 31-м Координационном Совете
руководителей налоговых служб государств–участников СНГ (КСРНС), и совещаниях экспертов рабочих групп в Республике Беларусь (г. Минск).
На 31-м заседании СРНС в Республике Беларусь
(г. Минск) было принято решение о необходимости продолжения работы Рабочей группы по организации обмена информацией между налоговыми
органами государств–членов ЕврАзЭС, поскольку
информационный обмен представляет большое
практическое значение для налоговых служб.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
В ноябре 2013 года делегация ФНС России приняла участие в заседании Консультативного комитета по налоговой политике и администрированию при
Евразийской экономической комиссии в России.
В мае 2013 года в Москве проведено 8-е заседание Форума ОЭСР по налоговому администрированию (OECD Forumontaxadministration).
Форум проведен в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 года № 192-р и Приказом ФНС России
от 20.12.2012 № ММВ-7-13/[email protected] «О подготовке к
проведению Бюро Форума Организации экономического сотрудничества и развития по налоговому
администрированию и Форума Организации экономического сотрудничества и развития по налоговому администрированию».
Проведение 8-го заседания Форума в г. Москве
отражает международное профессиональное признание усилий Российской Федерации по совершенствованию своей налоговой системы и указывает на возросший авторитет ФНС России среди
налоговых органов ведущих стран мира. При проведении Форума обсуждались вопросы:
– совершенствования налогового администрирования крупнейших транснациональных компаний, координация международных усилий
по борьбе с эрозией налоговой базы с целью ее
переноса в низконалоговые юрисдикции;
– развития контроля за трансфертными ценами;
– создание и внедрения в налоговую практику автоматизированного обмена налоговой информацией.
ФНС России совместно с Минфином России
принимала участие в процессе прохождения Российской Федерацией первой фазы обзора Глобального форума ОЭСР по прозрачности и обмену налоговой информацией.
Итогом этой работы стало одобрение отчета о
соответствии российского налогового законодательства стандартам ОЭС на заседании Налогового
комитета ОЭСР (CommitteeonFiscalAffairs), которое
прошло 22–23 января 2013 г. в г. Париже.
Ежегодно на базе центрального аппарата ФНС
России проводятся семинары ОЭСР по актуальным
налоговым вопросам.
Существует распространенная практика организации Миссий Международного Валютного Фонда
по оказанию технической помощи в налоговом администрировании. Во время подобных мероприятий группа экспертов МВФ посещает страну, участвующую в программе по оказанию поддержки и в
течение нескольких недель изучает существующую
систему налогового администрирования, встречаясь
с руководящими сотрудниками налоговых органов
по вопросам их деятельности. По окончании поездки Миссия готовит отчет (примерно 70–80 страниц)
с обзором существующей системы и экспертными
заключениями по каждому из блоков.
В сентябре 2013 года подобная Миссия посетила Российскую Федерацию, итогом визита стал отчет МВФ «Модернизация Федеральной налоговой
службы. Вызовы и приоритеты в стратегии».
В течение 2013 года представители ФНС России
неоднократно принимали участие в мероприятиях
Внутриевропейской организации налоговых администраций (далее – IOTA).
Так, в период в июне 2013 года ФНС России приняла участие в Генеральной Ассамблее IOTA г. Берн
(Швейцария).
Внутриведомственный контроль налоговых органов
В целях выявления и предотвращения нарушений со стороны территориальных налоговых органов при организации налогового администрирования, повышения его эффективности в Службе
действует система внутриведомственного контроля.
В 2013 году Межрегиональными инспекциями
ФНС России по федеральным округам проводились
комплексные и тематические аудиторские проверки
управлений ФНС России по субъектам Российской
Федерации.
Для повышения эффективности и качества внутриведомственного контроля на всех уровнях и этапах
его проведения, в декабре 2013 года в структуре ФНС
образовано Управление контроля налоговых органов,
приоритетными задачами которого являются совершенствование методологии внутреннего аудита и повышение результативности аудиторских проверок.
Главное направление совершенствования внутреннего аудита – это разработка методологии рискориентированного подхода к отбору территориальных
налоговых органов для проведения аудиторской проверки, а также показателей оценки рисков и критериев оценки качества деятельности налоговых органов.
Кроме того, ФНС России в 2013 году осуществляло мероприятия, направленные на обеспечение
урегулирования налоговой задолженности и участия в процедурах банкротства.
Следует отметить, что за последние 5 лет объем
накопленной задолженности уменьшился, несмотря на рост налоговой базы.
В 2013 году ФНС России осуществляло мероприятия, способствующие совершенствованию процедуры государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, учет организаций и физических лиц, а также разрешительно-лицензионную деятельность.
Важным этапом развития услуги по государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств
является переход на электронное взаимодействие
с заявителями. С использованием сервиса «Подача
электронных документов на государственную регистрацию» в регистрирующие органы направлено
39
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
более 94,2 тыс. пакетов электронных документов, в
том числе за 2013 год более 66,0 тыс. пакетов электронных документов.
В рамках организации работы с налогоплательщиками ФНС России достигнуты следующие результаты.
Важную роль в работе налоговых органов играет
работа по расширению спектра услуг, оказываемых
налоговыми органами налогоплательщикам, а также упорядочение, упрощение и ускорение налоговых процедур.
С 2002 года, с выходом законодательных и нормативных правовых актов, определивших юридическую значимость электронных документов, заверенных электронной подписью, ФНС России
проводится работа по внедрению электронного
взаимодействия между налоговыми органами и
налогоплательщиками. В рамках указанной работы внедрено автоматизированное предоставление
налогоплательщикам информации о состоянии
расчетов с бюджетом. В настоящее время налогоплательщик имеет возможность автоматически по
запросу получить следующий перечень формализованных документов, предоставляемых по каналам
связи:
– справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам;
– выписка операций по расчетам с бюджетом;
– перечень налоговых деклараций (расчетов) и
бухгалтерской отчетности, представленной в отчетном году;
– акт сверки расчетов по налогам, сборам, пеням,
штрафам, процентам.
В 2013 году доля налогоплательщиков – организаций и индивидуальных предпринимателей,
имеющих возможность доступа по каналам связи
и через Интернет к персонифицированной информации о состоянии расчетов с бюджетом, в общем
количестве фактически отчитывающихся налогоплательщиков – организаций и индивидуальных
предпринимателей, составила 67,5%, при плановом
значении показателя 58%.
Одним из приоритетов работы ФНС России является выстраивание системного, клиент-ориен­
тированного подхода к организации работы с налогоплательщиками.
Кроме того, Федеральная налоговая служба проводит большую работу с целью обеспечения прав
заявителей на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных
услуг (МФЦ).
В настоящее время ФНС России на постоянной
основе проводит мониторинг качества обслуживания налогоплательщиков, в том числе посредством
интернет – сервиса «Анкетирование» на официальном сайте ФНС России www.nalog.ru.
40
В рамках работ по совершенствованию информирования налогоплательщиков с использованием
современных форм доведения информации, обеспечивающих ее доступность и минимизацию времени
на поиск, в настоящее время ФНС России ведет активную информационно-просветительс­кую работу
по повышению налоговой грамотности населения.
В рамках этой работы в 2013 году ФНС подготовлен ряд информационных материалов для налогоплательщиков по темам: «Налоговые вычеты»,
«Досудебное урегулирование налоговых споров»,
«Декларируем доходы (3-НДФЛ)», «Интерактивные
сервисы ФНС России». Для удобства налогоплательщиков информационные материалы размещены на сайте ФНС России в электронном виде.
Внедрение современных технологий позволяет
ФНС России развивать онлайн-услуги для налогоплательщиков и создавать комфортные условия для
уплаты налогов.
Большое внимание в 2013 году ФНС России обращало на развитие процедур досудебного урегулирования налоговых споров.
За 2013 год Федеральная налоговая служба сохранила начавшуюся с 2010 года тенденцию снижения
количества жалоб и судебных споров, улучшились
результаты их рассмотрения.
Одним из значимых событий в работе Федеральной налоговой службы стал запуск в январе
2013 года интернета-сервиса «Узнать о жалобе» на
сайтах управлений ФНС России по субъектам РФ
в целях повышения качества обслуживания налогоплательщиков, который позволяет как организациям, так и физическим лицам оперативно в режиме
онлайн получать информацию о ходе и результатах
рассмотрения жалоб (заявлений, обращений), поступивших в управления ФНС России по субъектам
Российской Федерации.
Интернет-сервис «Узнать о жалобе» позволил
сделать процесс рассмотрения жалоб и обращений
граждан более «прозрачным».
В декабре 2013 года на сайте Федеральной налоговой службы запущен интерактивный интернетсервис «Решения по жалобам», предоставляющий
возможность просмотра в свободном доступе наиболее значимых решений, вынесенных налоговыми органами по результатам рассмотрения ФНС
России и управлениями ФНС России по субъектам
Российской Федерации жалоб (обращений) налогоплательщиков на акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их
должностных лиц.
Федеральная налоговая служба продолжает поиск механизмов и способов внесудебного урегулирования споров и предотвращения конфликтов.
С целью расширения взаимодействия и информационного обмена с налогоплательщиками,
на­п равленного на соблюдение налогоплательщи-
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
ками законодательства Российской Федерации о
налогах и сборах, повышение предсказуемости налогового регулирования и качества администрирования налогоплательщиков Федеральная налоговая служба начала применять «горизонтальный
мониторинг», на сегодняшний день заключены
пять соглашений с рядом крупнейших налогоплательщиков (ОАО «Северсталь», ОАО «РусГидро»,
ОАО «Мобильные телесистемы», Иностранной организацией «Эрнст энд Янг (СНГ) Б.В. и ОАО «Интер РАО ЕЭС».
Возможность заранее спрогнозировать и установить налоговые риски повышает уровень соответствия добросовестных налогоплательщиков
требованиям налогового законодательства. Это в
свою очередь позволит ФНС России качественно
исполнять процедуры налогового администрирования и обеспечивать стабильный уровень государственных доходов.
Федеральной налоговой службой внедрен пилотный проект по расширенному информационному
взаимодействию (горизонтальному мониторингу)
между территориальными органами ФНС России и
крупнейшими налогоплательщиками.
Целью указанного пилотного проекта является
представление налогоплательщиками в налоговые
органы информации о налоговом и бухгалтерском
учете, бизнес-процессах, системах внутреннего контроля в целях предварительного согласования налоговых обязательств.
Пилотный проект показал свою эффективность,
в связи с чем рассматривается вопрос разработки
проекта федерального закона в части применения
альтернативных (внесудебных) способов урегулирования налоговых споров между налоговыми органами и налогоплательщиками (применение концепции «горизонтального мониторинга»).
Задача 9. Эффективное управление
государственным долгом и государственными
финансовыми активами Российской Федерации
В рамках эффективного управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации в 2013 году
планировалось создание и развертывание деятельности специализированной финансовой организации «Российское финансовое агентство». Проект
федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной
финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации», разработанный
Минфином России и направленный на создание
правовых оснований для учреждения Правительством Российской Федерации специализированной
финансовой организации по управлению средства-
ми Резервного фонда и ФНБ – ОАО «Российское
финансовое агентство» (РФА) 25 января 2013 года
принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Бюджетным посланием Президента Российской
Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах (абзац двадцать первый раздела I) создание РФА
признано нецелесообразным. В ходе рассмотрения
законопроекта во втором чтении 22 ноября 2013 года
было принято решение отклонить законопроект и
снять его с дальнейшего рассмотрения.
В 2013 году Минфином России были разработаны «Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2014–2016
годы».
Приказом Минфина России от 29 августа 2013 г.
№ 227 утверждена Концепция реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года.
Основной целью реализации Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года является повышение эффективности управления свободными остатками денежных
средств бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации и осуществлением операций в секторе
государственного управления.
Концепция реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года предусматривает пять стратегических направлений реформирования системы бюджетных платежей:
– построение единого банковского счета Казначейства России и совершенствование проводимых по нему операций;
– развитие инструментов управления свободными
остатками денежных средств на едином банковском счете Казначейства России;
– использование современных электронных платежных сервисов;
– развитие ГИС ГМП;
– минимизацию наличного денежного обращения
в секторе государственного управления.
Для реализации направлений, предусмотренных
Концепцией реформирования системы бюджетных
платежей на период до 2017 года, подготовлены поправки в статьи Бюджетного кодекса Российской
Федерации (далее – Бюджетный кодекс), а также
разработан полный перечень нормативных правовых актов, издание или изменение которых требуется для реализации положений Концепции.
Федеральным казначейством разработан и согласован с Минфином России план реализации
Концепции реформирования системы бюджетных
платежей на период до 2017 года и проект учетной модели Федерального казначейства в условиях
реформирования системы бюджетных платежей,
который определяет идеологию и принципы бюджетного учета, а также будет являться основой для
разработки нормативных правовых актов.
41
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Кроме того, проведена работа по согласованию с
Банком России плана совместных мероприятий по
реализации Концепции реформирования системы
бюджетных платежей на период до 2017 года, разработанного Федеральным казначейством с учетом
положений Концепции развития платежной системы Банка России на период до 2015 года.
В 2013 году Минфин России продолжил работу
по улучшению нормативного правового регулирования в сфере управления государственным долгом
Российской Федерации. Так, было принято постановление Правительства Российской Федерации
от 5 февраля 2013 г. № 88 «Об утверждении стандартов раскрытия информации о государственных
ценных бумагах Российской Федерации, содержащейся в решении о выпуске (дополнительном выпуске) государственных ценных бумаг Российской
Федерации и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг».
В целях утверждения объемов выпусков государственных ценных бумаг в 2014 году приняты распоряжения Правительства Российской Федерации от
26 декабря 2013 г. № 2570-р и 2571-р.
В целях осуществления эмиссии государственных
ценных бумаг Российской Федерации в 2013 году
также выпускались приказы Министерства финансов Российской Федерации «Об эмиссии облигаций
федерального займа с постоянным купонным доходом» и «Об эмиссии облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации».
В 2013 году Минфином России осуществлялось
обслуживание и мониторинг государственного
внешнего и внутреннего долга Российской Федерации, а также мониторинг внутреннего и внешнего
долга субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2014 года объем государственного долга Российской Федерации составил 7 548,3 млрд руб., или 11,3% ВВП.
За 2013 год доля государственного внешнего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации выросла с
23,7% до 24,2%, соответственно доля государственного внутреннего долга Российской Федерации сократилась с 76,3% до 75,8%.
Государственный внутренний долг
Российской Федерации
По состоянию на 1 января 2014 года объем государственного внутреннего долга Российской Федерации составил 5 722,2 млрд руб. (против 4 977,9
млрд руб. на 1 января 2013 года), в том числе:
– по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации –
4 432,5 млрд руб.;
– по государственным гарантиям Российской Федерации – 1 289,9 млрд руб.
42
Государственные заимствования Российской
Федерации на внутреннем рынке капитала выступали в 2013 году в качестве основного источника финансирования дефицита федерального
бюджета.
В 2013 году Минфин России осуществлял эмиссию облигаций федерального займа только с постоянным купонным доходом.
Объем привлечения средств за счет внутренних рыночных заимствований в 2013 году стал рекордным в новейшей истории России и составил
821,7 млрд руб. или около 92% от объема программы внутренних заимствований при погашении
463,3 млрд руб. Таким образом, чистое привлечение составило 358,4 млрд руб. В указанный период Минфин России осуществлял преимущественно долгосрочные заимствования (средний срок
до погашения размещенных облигаций составил
8,0 лет), а также продолжил размещение на рынке выпусков ОФЗ со сроком до погашения 15 лет.
Указанные ресурсы были привлечены Минфином
России на более благоприятных финансовых условиях. По сравнению с 2012 годом доходность размещенных на аукционах государственных облигаций
снизилась на 90 б. п. (с 7,8% годовых до 6,9% годовых), а средняя дюрация размещенных облигаций
выросла на 0,6 года (с 5,2 года до 5,8 года). Благодаря этому дюрация портфеля ОФЗ увеличилась на
0,2 года до 4,3 года, а доходность портфеля возросла за год на 0,5%, до 7,4% годовых. Размещение государственных сберегательных облигаций не осуществлялось. Таким образом, дюрация портфеля
ОФЗ на 0,5 года превысила целевое значение на 2013
год (3,8 лет), а доходность портфеля ОФЗ оказалась
выше целевого значения на 2013 год (7,0%) на 42 б. п.
В 2013 г. был завершен процесс либерализации
рынка российских государственных долговых обязательств, таким образом внутренний долговой рынок стал обладать всеми необходимыми атрибутами
развитого долгового рынка:
– наличие центрального контрагента (в декабре
2012 г. был создан Центральный депозитарий);
– возможность прямого доступа нерезидентов на
рынок ОФЗ (открыт в феврале 2013 г.);
– возможность внебиржевой торговли государственными ценными бумагами (далее – ГЦБ);
– раскрытие всей необходимой информации
о рынке ГЦБ;
– развитие производных финансовых инструментов на ОФЗ;
– ГЦБ являются основным инструментом получения рефинансирования банков в Банке России;
– первичное размещение и вторичное обращение
ОФЗ на одной секции Московской биржи наряду с корпоративными ценными бумагами;
– возможность осуществления операций трехстороннего РЕПО на корзину ГЦБ;
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
– частичный перевод вторичного обращения ОФЗ
в режим «Т+2».
Государственный внешний долг
Российской Федерации
За 2013 год государственный внешний долг Российской Федерации увеличился на 284,1 млрд руб.
(5,0 млрд долл. США) и составил на конец периода
1 826,1 млрд руб. (55,8 млрд долл. США). За рассматриваемый период его доля в общей сумме государственного долга Российской Федерации выросла с
23,6% до 24,2%.
В 2013 году Российская Федерация осуществила
успешное размещение суверенных еврооблигаций
на сумму эквивалентную 7,0 млрд долл. США, в
т. ч. осуществив дебютный для себя выпуск в евро.
Данное размещение стало крупнейшим среди развивающихся стран в 2013 году. За один выход на
рынок была полностью выполнена программа государственных внешних заимствований на 2013 год, а
транш в евро позволил создать ликвидный эталон
для российских корпоративных заемщиков.
Взаимодействие с рейтинговыми агентствами
В 2013 году Минфин России продолжил взаимодействие с ведущими международными рейтинговыми агентствами «Moody’s», «FitchRating’s» и
«StandardPoor’s» в рамках продолжения работы по
продвижению суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации. В качестве консультанта по повышению суверенных кредитных рейтингов Российской
Федерации Минфин России был привлечен инвестиционный банк Джей. Пи. Морган (J. P. Morgan).
В мае 2013 г. в рамках ежегодных визитов были
проведены встречи с представителями международных рейтинговых агентств при участии привлеченного консультанта.
В октябре 2013 года на полях ежегодной сессии
МВФ и группы Всемирного банка в Вашингтоне
была проведена встреча Министра финансов Российской Федерации с представителями рейтинговых
агентств при участии привлеченного Минфином
России консультанта по повышению суверенных
кредитных рейтингов России.
На текущем этапе Российская Федерация обладает долгосрочными кредитными рейтингами инвестиционного уровня от трех ведущих международных рейтинговых агентств:
– «Ваа1» со стабильным прогнозом от Moody’s;
– «BBB» со стабильным прогнозом от Fitch Ratings;
– «ВВВ» со стабильным прогнозом от Standard&
Poor’s.
Обслуживание государственного
долга Российской Федерации
Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации за 2013 год исполнены в
сумме 360 301,0 млн руб. или 96,6% от уточненной
росписи.
В 2013 году расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации с учетом норм Бюджетного кодекса Российской
Федерации составили 280 575,3 млн руб. или 96,9%
от уточненной росписи.
В отчетном периоде в соответствии со статьей 113
Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на обслуживание государственного внутреннего
долга Российской Федерации в части государственных ценных бумаг Российской Федерации были
уменьшены на общую сумму 17 264,0 млн руб., в
том числе на сумму накопленного купонного дохода
(НКД) в размере 10 587,3 млн руб. и на сумму поступлений, превышающих номинальную стоимость, в
размере 6 676,7 млн руб., полученных Минфином
России при размещении облигаций на аукционах и
их доразмещении без проведения аукционов.
Расходы на обслуживание государственного
внешнего долга Российской Федерации в 2013 году
составили 79 725,7 млн руб. (2 516,9 млн долл. США),
или 95,6% от уточненной росписи. Указанные расходы были направлены на выплату процентов:
1) по кредитам правительств иностранных государств, международных финансовых организаций
– в сумме – 1 072,3 млн руб. (33,6 млн долл. США);
2) по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте, – в сумме
78 653,4 млн руб. (2 483,3 млн долл. США).
Управление средствами суверенных фондов
В 2013 г. средства Резервного фонда не использовались, а средства Фонда национального благосостояния в сумме 5,9 млрд руб. были направлены
на софинансирование пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные
страховые взносы на накопительную часть трудовой
пенсии.
В 2013 г. преобладающая часть средств суверенных фондов размещалась в высоконадежные
финансовые активы в иностранной валюте. По состоянию на 1 января 2014 г. средства ФНБ были размещены на депозитах во Внешэкономбанке в объеме 474,0 млрд руб. и 6,25 млрд долл. США, а также в
долговые обязательства иностранных государств на
основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования
к рейтингу долгосрочной кредитоспособности –
в объеме 3,0 млрд долл. США.
В 2013 г. в федеральный бюджет зачислены доходы от управления средствами Резервного фонда в
сумме 11,9 млрд руб. и доходы от управления средствами ФНБ в сумме 44,2 млрд руб.
По состоянию на 1 января 2014 г. в Резервном
фонде были аккумулированы денежные средства в сумме, эквивалентной 2 859,7 млрд руб.
43
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
(87,4 млрд долл. США), в ФНБ – 2 900,6 млрд руб.
(88,6 млрд долл. США).
В целях повышения доходности размещения
средств ФНБ и диверсификации инвестиционных
рисков Правительством Российской Федерации в
2013 г. расширен перечень валют, в которые могут
размещаться средства ФНБ, за счет включения австралийского доллара, канадского доллара, швейцарского франка и иены, а также перечень стран, в
долговые обязательства правительств которых могут
размещаться средства ФНБ, за счет включения Австралии, Швейцарии и Японии.
В 2013 г. приняты изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и соответствующие
нормативные акты Правительства Российской Федерации, предусматривающие возможность инвестирования средств ФНБ в долговые обязательства
и акции российских юридических лиц, связанные
с реализацией самоокупаемых инфраструктурных
проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Правительство
Российской Федерации одобрило направление
средств ФНБ в объеме до 300 млрд руб. на финансирование проектов по строительству Центральной
кольцевой автомобильной дороги в Московской области и модернизации Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.
Государственные гарантии Российской Федерации
По итогам 2013 года предоставлено 79 гарантий
на общую сумму 418,8 млрд руб. и 0,2 млрд долл.
США. По сравнению с 2012 годом объем государственной гарантийной поддержки в валюте Российской Федерации увеличился на 25%.
При этом большую долю (более 350 млрд руб., или
84%) объема гарантий, предоставленных в валюте
Российской Федерации, составляет поддержка предприятий ОПК в рамках реализации гособоронзаказа.
В 2013 году в связи с наступлением гарантийных
случаев Минфином России перечислены средства
из федерального бюджета во исполнение обязательств гаранта по 9 государственным гарантиям
на общую сумму 2,6 млрд руб., в том числе 0,8 млрд
руб. в пользу ОАО «Сбербанк России» по 2 государственным гарантиям и 1,8 млрд руб. в пользу ОАО
«Россельхозбанк» по 7 государственным гарантиям.
Государственный долг субъектов
Российской Федерации
Государственный долг субъектов Российской
Федерации за 2013 год вырос на 29% и составил по
состоянию на 1 января 2014 г. 1,74 трлн руб., или
2,6% ВВП.
Отношение объема государственного долга субъектов Российской Федерации к доходам
без учета безвозмездных поступлений по итогам
2013 года составило 33%, а отношение суммы плате-
44
жей по погашению и обслуживанию государственного долга субъектов к доходам региональных бюджетов без учета безвозмездных поступлений – 13%.
В целом уровень госдолга субъектов может быть
признан как находящийся на относительно безопасном уровне.
В 2013 году наблюдалось изменение структуры
государственного долга субъектов Российской Федерации в сторону уменьшения доли обязательств
по привлеченным бюджетным кредитам и увеличения доли задолженности по кредитам, полученным
субъектами Российской Федерации от кредитных
организаций.
По состоянию на 1 января 2014 г. в структуре государственного долга субъектов Российской Федерации по сравнению с началом 2013 года доля задолженности по банковским кредитам увеличилась на
7%, заместив долю задолженности по бюджетным
кредитам (снижение на 4%), ценным бумагам (снижение на 2%) и государственным гарантиям субъектов (снижение на 1%).
Государственный внешний долг субъектов по состоянию на 1 января 2014 г. составил 407 млн евро
(18,3 млрд руб., или 0,03% ВВП).
В 2013 году введена в действие норма Бюджетного
кодекса, предусматривающая получение субъектом
в качестве обязательного условия для осуществления внешних заимствований, а также размещения
на международных рынках капитала государственных ценных бумаг субъекта, номинированных в
национальной валюте, кредитных рейтингов от
не менее чем двух международных рейтинговых
агентств на уровне не ниже уровня, устанавливаемого Правительством Российской Федерации. Учитывая отсутствие у субъектов Российской Федерации
должного опыта осуществления заимствований на
международных рынках капитала, минимальный
уровень рейтингов установлен на уровне рейтингов,
присвоенных по международной шкале Российской
Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 2014 г. № 40). Это
позволяет осуществлять указанные заимствования
только наиболее устойчивым с финансовой точки
зрения субъектам и минимизировать риск неисполнения долговых обязательств субъектами Российской Федерации.
Задача 10. Содействие развитию
финансовых рынков
Основными направлениями деятельности в целях достижения данной задачи в 2013 году стали:
1) совершенствование системы регулирования,
контроля и надзора на финансовых рынках;
2) повышения устойчивости, прозрачности и
ликвидности банковской системы;
3) развитие отечественного страхового рынка;
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
4) развитие инфраструктуры финансового рынка в
целях повышения его прозрачности и устойчивости,
а также увеличения его роли в экономике страны.
Соответствующие цели и задачи были закреплены в государственной программе Российской Федерации «Развитие финансовых и страховых рынков,
создание международного финансового центра»,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2013 г. № 226-р
(далее – Государственная программа).
В связи с передачей полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков Банку России и упразднением ФСФР России,
которая являлась соисполнителем Государственной
программы, Государственная программа потребовала существенной доработки. В ходе работы по доработке Государственной программы было принято
решение о включении в Государственную программу
Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых
рынков» Подпрограммы 7 «Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской
и страховой деятельности, схем инвестирования и
защиты пенсионных накоплений», а распоряжение
Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2013 г. № 226-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие
финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра» было признано
утратившим силу.
Проведенная в 2013 году работа по передаче полномочий ФСФР России в сфере финансовых рынков Банку России явилась важным качественным
этапом развития отечественной системы контроля и
надзора в сфере финансовых рынков.
Российская система регулирования финансового
рынка создавалась параллельно со становлением самого рынка. Главной ее особенностью в последние
годы являлось сложное распределение регулятивных и надзорных полномочий в сфере финансового рынка между несколькими ведомствами (ФСФР
России, Минфин России, Центральный банк Российской Федерации, Минэкономразвития России).
Такая система регулирования и надзора на финансовом рынке характеризовалась раздробленностью,
недостаточной гибкостью в отношении потребностей рынка, отсутствием контроля за системными
рисками.
Для построения конкурентоспособного финансового рынка необходимо формирование унифицированной и прозрачной регулятивной системы,
основанной на единых принципах регулировании и
надзора для экономически идентичных отношений
и функций, осуществляемых в различных секторах
финансового рынка, и обеспечивающей мониторинг всех сегментов финансового рынка, а также
создание условий для эффективной работы регуля-
торов, саморегулируемых организаций и участников рынка.
В связи с этим проведение реформы с целью
создания на базе Банка России единого регулятора
финансовых рынков явилось своевременным и необходимым.
Закрепление функций по регулированию и надзору за участниками всех секторов финансового
рынка (кредитные организации, страховые организации, инфраструктурные организации, микрофинансовые
организации,
профессиональные
участники рынка ценных бумаг, негосударственные
пенсионные фонды) за одним регулирующим органом способствует повышению стабильности на финансовом рынке и обладает рядом очевидных преимуществ:
– возможность осуществления надзора за инвестиционно-банковскими и финансовыми группами на консолидированной основе;
– возможность оперативного выявления и управления системными рисками всего финансового
рынка страны, а не отдельных его секторов;
– повышение эффективности регулирования и
надзора;
– оптимизация системы управления и расходов на
осуществление регуляторных функций.
В рамках указанной работы принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» и ряд других нормативных
правовых актов, направленных на создание единого
регулятора финансовых рынков.
Кроме того, в 2013 году приняты разработанные
Минфином России в целях совершенствования регулирования финансовых рынков Федеральный закон
от 23 июля 2013 № 210-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий создание дополнительных механизмов, направленных на защиту прав
владельцев облигаций, и Федеральный закон от
23 июля 2013 г. № 249-ФЗ «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «О товарных биржах
и биржевой торговле» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации», предусматривающий
передачу Банку России полномочий ФСФР России по контролю и надзору в области торговли на
товарной бирже, полномочий по рассмотрению дел
об административных правонарушениях в сфере финансовых рынков, в том числе в сфере страхования,
и отделение оснований для выдачи субъектам страхового дела предписаний от оснований для применения к ним административного наказания, а также ряд
иных подзаконных нормативных правовых актов.
45
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
В 2013 году в целях совершенствования банковской системы Российской Федерации Минфином
России были разработаны ряд нормативно-правовых актов, в частности:
– принят Федеральный закон от 14 марта 2013 г.
№ 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
(Федеральным законом устанавливается запрет на
открытие филиалов иностранных банков в РФ);
– принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г.
№ 81-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических
лиц в банках Российской Федерации» и статью
9 Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской
системы в период до 31 декабря 2014 года» (в
части предоставления возможности открытия
банковских счетов Агентством по страхованию
вкладов);
– принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г.
№ 184-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и
76 Федерального закона «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)», который направлен на наделение Банка России правом назначать уполномоченных представителей
в кредитные организации, размер активов которых составляет 50 и более млрд рублей и (или)
размер средств, привлеченных от физических
лиц на основании договоров банковского вклада и договоров банковского счета, составляет 10
и более млрд рублей;
– принят Федеральный закон от 02 июля 2013 г.
№ 146-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
(в части обеспечения контроля за крупными
приобретателями акций (долей) кредитной организации со стороны Банка России в соответствии с международным опытом);
– принят Федеральный закон от 30 сентября 2013 г.
№ 266-ФЗ «О внесении изменения в статью
18 Федерального закона «О банках и банковской
деятельности» (предоставление возможности
введения Банком России ограничений на деятельность кредитных организаций с иностранными инвестициями);
– принят Федеральный закон от 02 ноября 2013 г.
№ 301-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
(предоставление микрофинансовым организациям и кредитным потребительским кооперативам возможности формировать резервы по
сомнительным долгам и резервы на возможные
потери по займам);
– принят Федеральный закон от 2 декабря 2013 г.
№ 335-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических
лиц в банках Российской Федерации», Федераль-
46
ный закон «О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (обеспечение унифицированных надзорных требований
к оценке устойчивости кредитных организаций
и требований к участию в системе страхования
вкладов на основе международных принципов
надзора и применения мер воздействия);
– принят Федеральный закон от 21 декабря 2013 г.
№ 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
(создание условий для осуществления секьюритизации финансовых активов на российском рынке
капитала);
– принят Федеральный закон от 21 декабря 2013 г.
№ 375-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
(совершенствование контроля и надзора в сфере
микрофинансовой деятельности, кредитной кооперации и ломбардов).
В целях нормативно-правового регулирования
в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг в 2013 году были приняты Федеральный закон
от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском
кредите (займе)» и Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О потребительском кредите (займе)». Указанными
федеральными законами устанавливается обеспечение защиты прав граждан при потребительском
кредитовании.
В части совершенствования страхового сектора
в 2013 году было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г.
№ 1293-р, которым утверждена Стратегия развития
страховой деятельности в Российской Федерации
до 2020 года (далее – Стратегия), определившая
приоритетные направления развития страховой
деятельности в Российской Федерации, а также
комплекс мер по содействию развитию страховой
отрасли и ее становлению как стратегически значимого сектора экономики России. Утвержденная
Стратегия будет способствовать координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти в области выработки государственной политики в сфере страховой деятельности, направленной на достижение стратегических результатов ее
развития.
Кроме того, был принят Федеральный закон от
23 июля 2013 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений
в Закон Российской Федерации «Об организации
страхового дела в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 234-ФЗ), связанных с:
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
– передачей Банку России полномочий по регулированию и контролю за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства;
– приведением положений закона Российской
Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об
организации страхового дела в Российской Федерации» в соответствие с международными
обязательствами Российской Федерации, принятыми в связи со вступлением в ВТО, а также
учетом международной практики регулирования страховой сферы (ОЭСР, Международная
ассоциация страховых надзоров (МАСН));
– уточнением порядка и условий осуществления
страховой деятельности на территории Российской Федерации на основе обобщения правоприменительной практики.
Предусмотренные Федеральным законом № 234-ФЗ
изменения способствуют совершенствованию механизмов защиты прав потребителей страховых услуг, повышению ответственности субъектов страхового дела,
прозрачности их деятельности.
Дополнительно следует отметить, что в целях
устранения правовых коллизий, возникающих
при реализации Федерального закона от 28 марта
1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы,
лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г.
№ 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового
и начальствующего состава органов внутренних
дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», предусматривающий определение Правительством Российской
Федерации типовой формы договора страхования,
а также полномочия Минфина России по установлению порядка расчета страхового тарифа, требований к сбору, накоплению и использованию статистических данных.
Кроме того, в рамках данной задачи в 2013 году
осуществлялось совершенствование регулирования особенностей перевода электронных денежных
средств посредством принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 403-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О национальной
платежной системе» и Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию
терроризма».
Выработка государственной политики
и нормативно-правовое регулирование
в сфере бухгалтерского учета
и финансовой отчетности
В сфере регулирования бухгалтерского учета,
финансовой отчетности и аудиторской деятельности в 2013 году осуществлялись меры по совершенствованию систем бухгалтерского учета и аудита на
основе международно признанных стандартов, применению Международных стандартов финансовой
отчетности (МСФО) и международных стандартов
аудита (МСА) для составления отчетности и осуществления аудиторской деятельности. Эти меры
призваны обеспечить пользователей качественной,
надежной и сопоставимой финансовой информацией о деятельности организаций. Они направлены на
создание условий для улучшения инвестиционного
климата, обеспечения прозрачности и стабильности финансовых рынков, создания международного
финансового центра.
В этой области деятельность Минфина России
в 2013 г. осуществлялась в соответствии с Планом
Министерства финансов Российской Федерации на
2012–2015 годы по развитию бухгалтерского учета
и отчетности в Российской Федерации на основе
Международных стандартов финансовой отчетности, утвержденных приказом Минфина России от
30 ноября 2011 г. № 440.
Прошедший год стал первым годом, в котором
впервые проявились результаты проведенной работы по переходу общественно значимых российских
организаций на МСФО. В 2013 году в соответствии
с требованиями Федерального закона от 27 июля
2010 г. № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» кредитные и страховые организации, а также организации, ценные бумаги которых
допущены к обращению на организованных торгах,
составили, представили и опубликовали консолидированную финансовую отчетность по МСФО.
По результатам анализа сводной информации об
итогах исполнения Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» в 2013 году,
представленной ФСФР России и Банком России, из
1504 организаций, обязанных составлять консолидированную финансовую отчетность по МСФО (из
них: 956 – кредитные организации, 457 – страховые
организации, 91 – эмитенты ценных бумаг), практически все организации (98%) такую отчетность составили и представили. Из числа организаций, не представивших отчетность по МСФО, основную часть
составили кредитные и страховые организации, у
которых была отозвана лицензия до даты окончания
47
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
срока представления отчетности по основаниям, не
связанным с представлением указанной отчетности.
Дальнейшее расширение применения МСФО
организациями предусмотрено подготовленным
Минфином России и внесенным Правительством
Российской Федерации 1 октября 2013 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектом федерального закона
№ 349695-6 «О внесении изменений в Федеральный
закон «О консолидированной финансовой отчетности Законопроектом предлагается распространить применение МСФО на ряд организаций, деятельность которых имеет особую значимость для
финансового рынка. Среди таких организаций – негосударственные пенсионные фонды; управляющие компании инвестиционных фондов, паевых
инвестиционных фондов и негосударственных
пенсионных фондов; клиринговые организации;
общественно значимые федеральные государственные унитарные предприятия, прежде всего инфраструктурные и системообразующие. Законопроект
принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении
21 января 2014 г.
Осуществлялись меры по обеспечению признания МСФО на территории Российской Федерации.
Новые документы международных стандартов, необходимые для составления отчетности за 2014 г. и
2015 г., введены в действие для применения на территории Российской Федерации приказами Минфина России от 02 апреля 2013 г. № 36н, от 7 мая
2013 г. № 50н, от 24 декабря 2013 г. № 135н. При
этом указанные документы введены в действие в
сроки, позволяющие добровольное их применение
организациями с более ранних отчетных периодов
по сравнению с установленными в этих документах
сроками их обязательного применения.
С целью обеспечения интересов пользователей
бухгалтерской (финансовой) отчетности и упорядочения формирования государственного информационного ресурса обязательных экземпляров
годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности совместно с Росстатом осуществлялись меры
по повышению ответственности экономических
субъектов за представление обязательного экземпляра такой отчетности в органы государственной статистики. Во исполнение п. 2 поручения
Первого заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации И. И. Шувалова от 30 мая
2013 г. № ИШ-П13-3613 разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных
правонарушениях», которым предложено ввести
административную ответственность за нарушение
порядка представления обязательного экземпляра
годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности
в органы государственной статистики.
48
В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 г.
Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ
«О бухгалтерском учете» в 2013 г. продолжена работа
по реализации соответствующих положений закона. Так, в целях создания нового механизма разработки и утверждения федеральных стандартов бухгалтерского учета утверждены Правила подготовки
и уточнения программы разработки федеральных
стандартов бухгалтерского учета (приказ Минфина
России от 11 марта 2013 г. № 26н), подготовлен проект программы разработки федеральных стандартов
бухгалтерского учета.
В целях реализации принципов регулирования
бухгалтерского учета, предусмотренных указанным
Федеральным законом, а именно, установление
упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для отдельных экономических
субъектов, Приказом Минфина России от 28 февраля 2013 г. № 67н образована и осуществляет свою
деятельность Экспертная группа по вопросам ведения бухгалтерского учета и отчетности субъектами
малого предпринимательства. Целью деятельности
группы является разработка предложений по совершенствованию упрощенных способов ведения
бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов
малого предпринимательства. В состав Экспертной
группы входят представители Минфина России,
Минэкономразвития России, профессионального и
делового сообществ.
Проводился анализ практики применения Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ
«О бухгалтерском учете». Результатом этой работы
стала подготовка (или участие в подготовке) и внесение изменений в указанный закон федеральными
законами от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ, от 2 июля
2013 г. № 185-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ, от
2 ноября 2013 г. № 292-ФЗ, от 21 декабря 2013 г.
№ 357-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 425-ФЗ.
Продолжена работа по обобщению применения
законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, в том числе практики раскрытия информации в годовой бухгалтерской (финансовой)
отчетности. По результатам этой работы на официальном интернет-сайте Минфина России опубликованы следующие документы:
– «Рекомендации аудиторским организациям, индивидуальным аудиторам и аудиторам по проведению аудита годовой бухгалтерской отчетности
за 2013 год (от 29 января 2014 г. № 07-04-18/01);
– «Об упрощенных способах ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность (от 27декабря
2013г. № 07-01-06/57795);
– «Организация и осуществление экономическим
субъектом внутреннего контроля совершаемых
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской
(финансовой) отчетности (от 29 декабря 2013 г.
№ 07-04-15/57289).
Выработка государственной политики
и нормативно-правовое регулирование
в сфере аудиторской деятельности
Основным направлением работы Минфина России по регулированию аудиторской деятельности
стала дальнейшая отработка предусмотренных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» новых механизмов, обеспечивающих функционирование рынка аудиторских услуг в Российской
Федерации, создание условий для перехода на международные стандарты аудита, обеспечение деятельности Совета по аудиторской деятельности и его
Рабочего органа, обеспечение независимого от аудиторской профессии внешнего контроля качества
работы аудиторских организаций, государственный
надзор за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов.
Минфином России подготовлен и Правительством Российской Федерации 16 июля 2013 г. внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального
закона № 316841-6 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной части
трудовой пенсии в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об аудиторской деятельности».
Законопроект предусматривает непосредственное
применение международных стандартов аудита при
осуществлении аудиторской деятельности. Применение этих стандартов на территории Российской
Федерации обеспечит унификацию национальной
аудиторской практики с общепризнанной в мире
практикой, большее доверие к работе аудитора,
международное признание аудиторского заключения, подготовленного российскими аудиторами,
упрощение процедуры принятия стандартов аудиторской деятельности. Проект федерального закона
принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 23
октября 2013 г.
В рамках регулирования аудиторской деятельности Минфином России в связи с созданием на базе
Банка России мегарегулятора финансового рынка
был доработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 26 «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (в части взаимодействия
между аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами и надзорными органами). Указанный законопроект подготовлен в соответствии со
Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года, принятой
5 апреля 2011 г. совместным заявлением Правительства Российской Федерации и Банка России, и направлен на установление и поддержание эффективного взаимодействия Банка России с аудиторскими
организациями, проводящими обязательный аудит
бухгалтерской (финансовой) отчетности соответствующих экономических субъектов, в интересах
пользователей услуг этих экономических субъектов.
С целью приведения Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в соответствие с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 113-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам обеспечения
информационной открытости саморегулируемых организаций» разработан проект федерального закона
«О внесении изменений в статьи 17 и 19 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (в части ведения реестров аудиторов и аудиторских организаций
и государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов). Законопроектом уточняется статус саморегулируемой организации аудиторов
в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», определение реестра аудиторов и аудиторских организаций, срок и способы
уведомления саморегулируемой организации аудиторов о наступлении любых событий, влекущих за собой изменение информации, содержащейся в реестре
аудиторов и аудиторских организаций.
С целью повышения качества аудита, обеспечения независимости при проведении аудиторских
процедур по инициативе и при непосредственном
участии аудиторского сообщества разработан ряд
проектов федеральных законов:
– «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об аудиторской деятельности» (в части уточнения определения аудита и аудиторских услуг).
Законопроектом предусматривается уточнение
понятий «аудиторская деятельность (аудиторские услуги)» и «аудит», которое обуславливается необходимостью включения в сферу регулирования Федерального закона «Об аудиторской
деятельности» не только бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, но и иной
финансовой информации организации, в отношении достоверности и надежности которой
пользователь должен получить определенную
степень уверенности;
– «О внесении изменений в статью 8 Федерального
закона «Об аудиторской деятельности» (в части
обеспечения независимости аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и аудиторов при аудите бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитных и страховых организаций),
которым вводятся запреты, способствующие
укреплению независимости аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, аудиторов при формировании мнения о достоверности
49
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
бухгалтерской (финансовой) отчетности банков
и иных кредитных организаций, страховых организаций, а также предотвращению конфликта
интересов;
– «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (в части
обеспечения имущественной ответственности
аудиторов и аудиторских организаций перед
потребителями аудиторских услуг)». Им предусматривается: возможность выбора саморегулируемой организацией аудиторов одного из следующих способов обеспечения имущественной
ответственности аудиторов и аудиторских организаций перед потребителями аудиторских услуг – компенсационный фонд либо обязательное личное и (или) коллективное страхование
ответственности аудиторов; создание, хранение и расходование компенсационных фондов,
в том числе в случае ликвидации саморегулируемой организации аудиторов, осуществляется
в саморегулируемых организациях аудиторов в
порядке, установленном Федеральным законом
«Об аудиторской деятельности»; разработка системы личного и (или) коллективного страхования ответственности аудиторов осуществляется
в порядке, установленном Федеральным законом «О саморегулируемых организациях».
Во исполнение пункта 5 Перечня поручений
по реализации рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития по итогам
первой фазы обзора законодательства Российской
Федерации в рамках Глобального форума по транспарентности и обмену информации для целей налогообложения, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской
Федерации И. И. Шуваловым от 28 декабря 2012 г.
№ ИШ-П13-8118, были подготовлены проекты
федеральных законов «О внесении изменений статью 93.1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности».
В целях приведения Приказа Минфина России
от 19 марта 2013 г. № 32н в соответствие с нормами
Федерального закона «Об аудиторской деятельности», вступившими в силу с 1 сентября 2013 г., был
издан приказ Минфина России 20 августа 2013 г.
№ 83н «О внесении изменения в Положение о порядке проведения квалификационного экзамена на
получение квалификационного аттестата аудитора,
утвержденное приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 32н»,
который предусматривает допуск к квалификационному экзамену претендента, получившего высшее
образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе.
В соответствии с законодательством Российской
Федерации об аудиторской деятельности Минфин
50
России осуществляет ведение контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций
саморегулируемых организаций аудиторов и государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов. Контрольный экземпляр реестра
аудиторов и аудиторских организаций насчитывает
более 27,5 тыс. записей о субъектах аудиторской деятельности. В государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов включено пять саморегулируемых организаций аудиторов. В течение
2013 г. в государственный реестр саморегулируемых
организаций аудиторов было внесено 24 записи, обусловленных изменениями в сведениях о саморегулируемых организациях аудиторов.
Сведения из государственных реестров, ведение
которых осуществляет Минфин России, размещены
на официальном интернет-сайте Минфина России
в свободном доступе. В 2013 г. велась активная работа по повышению удобства формирования и пользования этими сведениями. В 2013 г. способы направления заявителями запросов о предоставлении
государственной услуги в 2013 г. дополнены возможностью направления запросов через федеральную
государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В 2013 г. продолжалось осуществление предоставления Минфином России государственной услуги
по предоставлению сведений из государственного
реестра саморегулируемых организаций аудиторов.
В 2013 г. Минфин России направил заявителям 34
выписки, содержащих сведения из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, и 3 уведомления о непредоставлении государственной услуги.
На основе данных отчетности за 2012 г., представленной в Минфин России саморегулируемыми
организациями аудиторов, аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами, подготовлены и представлены заинтересованным лицам:
– доклад о состоянии рынка аудиторских услуг в
Российской Федерации за 2012 г.;
– основные показатели деятельности индивидуальных аудиторов в Российской Федерации в 2012 г.;
– отчет о контроле качества работы аудиторских
организаций и индивидуальных аудиторов в
2012 г.;
– отчет о повышении квалификации аудиторами в
2012 г.
В соответствии с Федеральным законом «Об
аудиторской деятельности» Минфин России осуществляет государственный контроль (надзор) за
деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов (далее – контроль). Указанный контроль в
2013 г. осуществлялся:
– в соответствии с Планом проведения плановых
проверок саморегулируемых организаций ау-
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
диторов Минфином России 22 октября 2012 г.,
согласованным с Генеральной прокуратурой
Российской Федерации и опубликованным на
официальном сайте Минфина России в сети
Интернет. В соответствии с этим планом в 2013 г.
проведены две плановые выездные проверки;
– в связи с поступлением в Минфин России жалоб
на действия (бездействие) саморегулируемой
организации аудиторов, нарушающие требования законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов, которые регулируют аудиторскую деятельность. В соответствии с приказами Минфина России проведены
две внеплановые документарные проверки;
– в соответствии с Положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
22 ноября 2012 г. № 1202 (далее – Положение
о государственном надзоре), проводились систематические наблюдения за исполнением
обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении саморегулируемыми организациями аудиторов своей
деятельности, в том числе проведение анализа
поступивших в Минфин России документов и
сведений и (или) размещенной на официальном
сайте саморегулируемой организации аудиторов
информации в сети интернет. По результатам
наблюдений в саморегулируемые организации
аудиторов направлено 47 писем о выявленных
недостатках.
Информация обо всех проведенных проверках
и их результатах публиковалась на интернет-сайте
Минфина России и докладывалась Совету по аудиторской деятельности.
В целях дальнейшего развития механизмов контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых
организаций аудиторов, осуществляемого Минфином России, на основе подготовленного Минфином России проекта принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля
2014 г. № 118 «О внесении изменения в Положение
о Министерстве финансов Российской Федерации»,
а также издан приказ Минфина России от 16 декабря
2013 г. № 120н «О должностных лицах Министерства
финансов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении государственного
контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов». Указанные акты
наделяют Минфин России полномочиями осуществлять в рамках своей компетенции производство
по делам об административных правонарушениях,
совершенных саморегулируемыми организациями
аудиторов, предусмотренных статьей 14.25 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, а также определяют должностных
лиц Министерства, уполномоченных составлять
соответствующие протоколы об административных
правонарушениях.
В 2013 г. в Минфин России поступило 35 жалоб
на действия (бездействие) саморегулируемых организаций аудиторов, из них около – 37% жалобы
на несоблюдение саморегулируемыми организациями аудиторов требований законодательства,
около – 25% жалобы на нарушения членами саморегулируемых организаций аудиторов стандартов
аудиторской деятельности, правил независимости
аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов. По результатам
рассмотрения Минфином России жалоб были приняты соответствующие решения.
Помимо указанного осуществлялась работа по
переоформлению и выдаче дубликатов квалификационных аттестатов аудитора, выданных Минфином России до 1 января 2011 г. В 2013 г. переоформлено 90 аттестатов, выдано 12 дубликатов аттестатов.
Одним из важнейших направлений деятельности в 2013 г. стало обеспечение работы созданного в
соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» Совета по аудиторской деятельности. Совет призван обеспечивать общественные
интересы в ходе осуществления аудиторской деятельности. В 2013 г. проведено 16 заседаний Совета и его Рабочего органа, 43 заседания постоянных
комиссии Рабочего органа, в которых, как правило, велась подготовка заседаний Рабочего органа.
Главным направлением деятельности Совета стала
выработка механизма введения Международных
стандартов аудита в правовое поле Российской Федерации. Совет одобрил Основные принципы организации перевода на русский язык международных
стандартов, применяемых в аудиторской деятельности, и проект Положения о признании документов
Международных стандартов аудита для применения
на территории Российской Федерации.
В связи с внесением изменений в Кодекс этики
профессиональных бухгалтеров, принятый Международной федерацией бухгалтеров, Совет одобрил
изменения Кодекса профессиональной этики аудиторов и Правил независимости аудиторов и аудиторских организаций. Советом завершена разработка
инструментария, необходимого для оценки деятельности саморегулируемых организаций аудиторов по
осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов. Для этого в
развитие принятого в 2012 г. порядка оценки указанной деятельности Совет одобрил типовую программу
оценки и анкету самооценки деятельности саморегулируемых организаций аудиторов по осуществлению
51
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов, а также градацию оценок.
Международная оценка инфраструктуры
корпоративной отчетности
в Российской Федерации
Развитая инфраструктура корпоративной отчетности является непременным атрибутом современной экономики. Она играет важную роль в обеспечении прозрачности деятельности экономических
субъектов, укреплении доверия инвесторов к ним,
мобилизации национальных и международных финансовых ресурсов, достижении финансовой стабильности.
В сентябре–ноябре 2013 г. по инициативе Минфина России проведена вторая независимая оценка инфраструктуры корпоративной деятельности
экономических субъектов, укреплении отчетности
в Российской Федерации. Оценка осуществлена по
методике, разработанной ЮНКТАД и рекомендованной к использованию Межправительственной
рабочей группой экспертов по международным
стандартам учета и отчетности ООН.
В ходе оценки устанавливается наличие и состояние национальной инфраструктуры (потенциала) подготовки качественной кор­поративной
отчетности. Проведенной оценкой были охвачены
все элементы инфраструктуры подготовки финансовой и нефинансовой корпоративной отчетности:
нормативно-правовая база; институциональная
основа; кадровый потенциал; процесс укрепления
инфраструктуры; учет и отчетность в секторе государственного управления.
Оценка нормативно-правовой базы в целом составила 67,3%. Полное соответствие контрольным
показателям данного компонента выявлено по вопросам нормативного обеспечения разрешения
на занятие аудиторской деятельностью и профессиональной этики бухгалтеров и аудиторов. Системы нормативного регулирования финансовой
отчетности и аудита оценены на 64,2% и 49,1% соответственно. Существенное отставание в данном
компоненте имеется в области правовой базы экологической и социальной отчетности, а также отчетности о корпоративном управлении (16,7%). Недостаточен потенциал регулирования расследований в
отношении искажения корпоративной отчетности и
деятельности аудиторов, а также мер воздействия за
нарушение действующих правил корпоративной отчетности (46,2%).
Показатель оценки институциональных основ
подготовки корпоративной отчетности составил
62,2%. Выявлена высокая степень соответствия
контрольным показателям таких элементов инфраструктуры, как профессиональные ассоциации бухгалтеров и аудиторов (99,3%), институты установления стандартов финансовой отчетности (87,5%)
52
и стандартов аудиторской деятельности (81,3%).
Серьезные недостатки выявлены в организации и
деятельности институтов, ответственных за мониторинг и контроль (67,7%), соблюдение требований
профессиональной этики бухгалтеров и аудиторов
(50,0%). Наиболее слабыми элементами этого компонента оказались институты установления стандартов нефинансовой отчетности (18,8%) и система
координации процессов регулирования и надзора за
корпоративной отчетностью (33,3%).
Оценка кадрового обеспечения процессов, связанных с корпоративной отчетностью, составила 81,3%.
Полное соответствие имеется по следующим элементам инфраструктуры: профессиональная квалификация и общий уровень образования бухгалтеров
и аудиторов, оценка их профессиональных способностей и качеств, система непрерывного повышения
квалификации бухгалтерами и аудиторами, а также
организация специализированной подготовки их
после получения базовой профессиональной квалификации. Заметно более низкие показатели в этом
компоненте получены при оценке организации профессионального обучения и подготовки бухгалтеров
и аудиторов (75,2%), требований к их практическому
опыту (83,3%), а также при оценке существующих
квалификационных требований к младшему бухгалтерскому персоналу (75,0%).
В целом проведенная оценка подтвердила наличие в Российской Федерации развитой инфраструктуры корпоративной отчетности и достаточно
высокую степень соответствия ее международно
признанным стандартам. Осуществление комплекса мероприятий, сформированного по результатам
оценки, обеспечит совершенствование этой инфраструктуры и будет способствовать улучшению делового и инвестиционного климата в стране.
Задача 11. Развитие
международных финансовых отношений
Российской Федерации
В рамках развития международных финансовых
отношений Российской Федерации в целях выполнения финансовых обязательств Российской
Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств» обеспечено своевременное и полное исполнение за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета финансовых
обязательств Российской Федерации, вытекающих
из межгосударственных договоров и решений, принятых с участием России, по уплате взносов в бюджеты межгосударственных структур Содружества
Независимых Государств и Союзного государства на
их содержание и финансирование совместных программ и мероприятий, проводимых государствами
Содружества Независимых Государств.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
С целью распределения ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете в 2013 году на
уплату долевого взноса России в бюджеты структур,
созданных на постсоветском пространстве, Минфином России подготовлен и внесен на утверждение в Правительство Российской Федерации проект
структуры расходов федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках
СНГ, которая впоследствии была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 января 2013 г. № 10-р.
В 2013 году было осуществлено своевременное и
полное исполнение финансовых обязательств Российской Федерации по уплате долевого взноса в
бюджет Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Развитие международных финансовых отношений Российской Федерации, помимо всего прочего,
предусматривает обеспечение Минфином России, в
рамках компетенции, взаимодействия Российской
Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений с зарубежными странами, их
объединениями, форумами, группами, международными экономическими и финансовыми организациями, в том числе многосторонними банками развития,
другими международными организациями по финансовым вопросам, а также в сфере участия Российской
Федерации в содействии международному развитию.
Так, в данном направлении в 2013 году были достигнуты следующие результаты.
Была осуществлена подготовка и аналитическое обеспечение участия Российской Федерации в
международных мероприятиях и инициативах в финансово-экономической сфере, в частности, подготовлено и обеспечено председательство Российской
Федерации в форуме «Группа 20», обеспечено участие Российской Федерации в процессе министров
финансов АТЭС.
Осуществлялась подготовка заключений по проектам двусторонних и многосторонних договоров
(соглашений) Российской Федерации с иностранными государствами. Осуществлялось экспертно-аналитическое сопровождение акционерного
участия Российской Федерации в следующих международных финансовых организациях: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк
реконструкции и развития (МБРР), Международная
финансовая корпорация (МФК), Европейский банк
реконструкции и развития (ЕБРР), Евразийский
банк развития (ЕАБР), Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР), Межгосударственный банк
(МГБ), Международный инвестиционный банк
(МИБ), Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС), Арктический совет, Природоохранное партнерство «Северного измерения».
Дальнейшее развитие сотрудничества осуществлялось в рамках форума БРИКС: осуществле-
на подготовка и проработка пакета документов,
связанного с вопросами создания Банка развития БРИКС (Межправительственное соглашение,
Устав, критерии и процедуры отбора города для размещения штаб-квартиры Банка, критерии выбора
Президента Банка), принято участие в переговорах
по созданию пула валютных резервов БРИКС, проработке вопроса о целесообразности создания перестраховочного пула и другое. Осуществлялась проработка вопросов создания Банка развития ШОС.
Подготовлены следующие инициативы: учреждение Счета технического сотрудничества Российской Федерации и Европейского банка реконструкции и развития и подписание соответствующего
Соглашения между Правительством Российской
Федерации и ЕБРР, предусматривающего выделение технического содействия в сумме 40 млн евро
для подготовки инвестиционных проектов в Российской Федерации в период 2013–2016 гг.; подготовка Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским инвестиционным
банком (ЕИБ) о постоянном представительстве
ЕИБ в Российской Федерации, устанавливающего порядок открытия и функционирования собственного офиса ЕИБ в Москве; участие Российской Федерации в финансировании Трастового
фонда по борьбе с бедностью и стимулированию
экономического роста МВФ.
Обеспечено участие полномочных российских
представителей в работе Совета финансовой стабильности (СФС) и решении вопросов, связанных с
текущей повесткой глобального финансового регулирования. Использован опыт СФС для продвижения национальных реформ в финансовом секторе и
на пространстве СНГ.
Обеспечено разрешение широкого спектра вопросов, связанных с деятельностью международных
финансовых организаций на территории Российской Федерации.
В 2013 году также была обеспечена реализация
политики Российской Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений и
содействия международному развитию, в том числе
через обеспечение уплаты взносов и взаимодействие
с международными экономическими и финансовыми организациями и финансово-экономическое сотрудничество с зарубежными странами на двухсторонней основе, в частности, осуществлялись работы
в рамках процесса по присоединению Российской
Федерации к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и приведению нормативной правовой базы законодательства Российской Федерации с требованиями ОЭСР.
Своевременно и в полном объеме осуществлена
уплата взносов в международные финансовые и экономические организации в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации,
53
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
решениями Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, в том числе
на цели реализации и программ содействия международному развитию.
С целью выполнения обязательств Российской
Федерации, вытекающих из участия в различных
международных инициативах, прежде всего в области содействия международному развитию, в
2013 году осуществлялась уплата целевых взносов и
взносов на формирование трастовых фондов. Под
эгидой и при участии международных банков развития формируются целевые международные объединения/фонды/партнерства, имеющие своей целью поддержку специфической деятельности, как
по предоставлению технического содействия для
целей экономического развития, так и по стимулированию инвестиционной активности, а также
непосредственное финансирование приоритетных
мероприятий. Участие Российской Федерации в
указанных инициативах является одной из ключевых мер по повышению роли Российской Федерации в международных финансовых организациях.
Следует заметить, что в 2013 году осуществлялись подготовительные мероприятия и реализация
ряда проектов, проводимых совместно с Международным банком реконструкции и развития (МБРР),
в частности:
– проект «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию
финансового образования в Российской Федерации» в соответствии с условиями соглашения
о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития
(МБРР) с учетом плана закупок товаров, работ и
услуг по проекту;
– проект МБРР «Содействие совершенствованию
системы государственных финансов Российской Федерации» и подписано соглашение о займе между Российской Федерацией и МБРР для
финансирования вышеупомянутого проекта.
Осуществлялась координация работ по подготовке и реализации федеральными органами исполнительной власти проектов международных финансовых организаций, предусмотренных в Программе
государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2013 год.
Задача 12. Разработка новой
редакции Бюджетного кодекса
В целях разработки новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году была
разработана развернутая концепция новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Разработка новой редакции Бюджетного кодекса
Российской Федерации направлена на консолидацию в единую систему всех принятых за несколько
54
последних лет федеральных законов и разработанных (рассматриваемых) законопроектов о внесении
изменений в Бюджетный кодекс с целью принятия
стабильного, системного и удобного для правоприменения кодифицированного акта.
Бюджетный кодекс занимает ключевое место
в системе законодательства в области бюджетных
правоотношений, выполняя роль основного закона,
регламентирующего принципы и правила бюджетного устройства, а также принципы и порядок организации бюджетного процесса.
Бюджетный кодекс должен, во-первых, формировать единую логически организованную структуру норм и правил, регламентирующих ключевые
аспекты бюджетного устройства и бюджетного процесса, во-вторых, максимально полно охватывать
бюджетный процесс, в-третьих, сохранять ключевые характеристики, задаваемые документу его статусом при корректировках и дополнениях.
Как и любой другой кодифицированный акт,
Бюджетный кодекс должен быть:
– стабильным, т.е. его нормы не должны подвергать частным изменениям, он должен создавать
долгосрочные ориентиры для применения бюджетных правил и ограничений;
– консолидированным, поскольку задачей любого
кодекса является обобщение норм, регулирующих и развивающих его предмет;
– удобным для применения и цитирования.
Предполагается обеспечить стабилизацию бюджетного законодательства, которая позволит сократить частоту внесения изменений в правовые основы
бюджетного процесса, обеспечить переход к стратегическому управлению в Российской Федерации.
Концепция новой редакции Бюджетного кодекса будет включать несколько основных блоков.
К концептуальным изменениям следует отнести:
1. Изменения, сформированные по результатам
правоприменительной практики:
1) в части уточнения доходов бюджетов:
– устранение юридических коллизий в части установления нормативов распределения доходов
между бюджетами;
– уточнения порядка зачисления штрафов за отдельные виды нарушений;
– установление норматива распределения от уплаты акцизов на топливо печное бытовое;
2) в части совершенствования межбюджетных
отношений:
– уточнение порядка направления 5% отчислений
из дорожных фондов субъектов Российской Федерации на обеспечение круглогодичного проезда к сельским населенным пунктам;
– установление обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
по выполнению соглашений о мерах по повышению эффективности;
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
3) в части бюджетных полномочий главных администраторов бюджетных средств:
– наделение главных администраторов доходов
бюджета полномочиями по установлению методики прогнозирования доходов в бюджет, принятию решений о признании безнадежной к
взысканию, списанию и восстановлению в учете
задолженности по уплате платежей в бюджет;
– наделение главных распорядителей бюджетных
средств полномочиями по принятию решения
о передаче полномочий получателя бюджетных
средств по исполнению отдельных бюджетных
обязательств находящимся в его ведении получателям бюджетных средств;
4) по вопросам расширения бюджетных полномочий Федерального казначейства, в т.ч. в части:
– перечисления целевых трансфертов, предоставление которых осуществляется в пределах суммы произведенных расходов;
– открытия в Банка России и кредитных организациях счета по учету средств от пожертвований, предназначенных пострадавшим в результате ЧС.
5) в части государственных внебюджетных фондов:
– распространение на органы управления государственными внебюджетными фондами обязанности по ведению реестра расходных обязательств;
– приведение материалов представляемых одновременно с проектами бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации в соответствие с аналогичными материалами для закона о бюджете;
6) исключение положений об инвестиционных фондах и корреспондирующих норм;
7) в части уточнений требований к исполнению
судебных актов по обращению взыскания на средства
бюджетной системы.
2. Изменения, подготовленные с учетом приоритетов задач современной бюджетной политики, которые будут направлены в том числе на:
1) развитие методологии формирования и использования расходных обязательств как основы
для планирования расходов публично-правовых образований;
2) введение норм, устанавливающих возможность перераспределения субъектами РФ в пользу
местных бюджетов отдельных неналоговых доходов;
3) закрепление новых форм межбюджетных
трансфертов, переход на предоставление консолидированных субсидий и субвенций, возможность
предоставления «горизонтальных межбюджетных
трансфертов»;
4) установление требований к планированию доходов бюджетов, поскольку в настоящее время методическая база их планирования несовершенна и
зачастую не формализована;
5) корректировку формата уточнения показателей бюджета при реализация принципа «скользящей трехлетки»;
6) уточнение отдельные требования Бюджетного
кодекса к составу представляемой одновременно с
проектом бюджета информации;
7) реформирование системы бюджетных платежей и развитие инструментов управления свободными остатками денежных средств на едином казначейском счете;
8) использование современных электронных
платежных сервисов и минимизацию наличного
денежного обращения в секторе государственного
управления;
9) расширение использования концепции действующих и принимаемых расходных обязательств;
– увязку долгосрочного и 3-летнего бюджетного
планирования;
– контрактные отношения с участием публичноправовых образований;
– систему бюджетных платежей и управление единым счетом Федерального казначейства;
– устранение избыточной детализации регулирования бюджетных полномочий отдельных участников бюджетного процесса федерального уровня,
расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.
В целях устранения правовых недостатков Бюджетного кодекса планируется:
1) осуществить инвентаризацию и дополнительную консолидацию сложившегося категориального
аппарата;
2) системно описать в кодексе взаимосвязанные
тематические вопросы;
3) устранить дублируемые и декларируемые нормы, а также нормы, которые не применялись ни разу.
Среди юридико-техническихе проблемы, которые необходимо устранить в новой редакции кодекса, можно выделить следующие:
1) системное применение норм крайне затруднено, т.к. структура кодекса чрезмерно сложна, а в некоторых случаях алогична;
2) в ряде федеральных законов содержатся нормы, регулирующие вопросы, которые являются
предметом кодекса;
3) кодекс не соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению
законопроектов (применяются с 2003 года);
4) кодекс содержит большое количество отмененных норм, затрудняющих его применение и цитирование;
5) некоторые статьи избыточно громоздкие, другие неоправданно лаконичные;
6) часто используемые термины в ряде случаев не
унифицированы.
Принятые в последние годы изменения должны
быть увязаны в единую систему.
55
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Необходимо перенести в Бюджетный кодекс положения ряда законодательных актов, регулирующих
бюджетные правоотношения, в том числе, отдельных
текстовых статей (положений статей) федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, повторяющиеся ежегодно на протяжении ряда лет, а также положения
федерального законодательства в сфере бюджетных
правоотношений, которые по своему характеру носят
методологический, нормативный характер.
Важно обеспечить основному источнику бюджетного права России более стабильные условия
действия, для чего следует пересмотреть отношение
к Бюджетному кодексу как к документу, внесение
изменений и дополнений в который происходят
слишком часто.
В рамках новой редакции Бюджетного кодекса
предпринята попытка предусмотреть дополнительные антициклические механизмы стабилизации ситуации в экономике с учетом уже имеющихся бюджетных ограничений и бюджетных правил.
В целях обеспечения доступности и открытости данных о работе над законопроектом с 1 июля
2013 года введен в действие интернет-портал http://
56
budcodex.ru/ («Бюджетный кодекс: методология,
практика, новая редакция»).
Информационная база сайта предоставляет
возможность получить актуальную информацию
о последних событий, связанных с разработкой и
рассмотрением законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации,
а также получить доступ к сопутствующим нормативно-правовым актам, ознакомиться с аналитической подборкой материалов по различным
направлениям бюджетной политики, изучить комментарии экспертов к статьям Бюджетного кодекса,
поделиться лучшей практикой и изучить опыт других участников бюджетного процесса.
Функционирование данного интернет-портала предполагается в качестве интерактивной «площадки», обеспечивающей эффективное взаимодействие специалистов в области государственных
и муниципальных финансов в целях совершенствования бюджетных правоотношений.
На данном сайте в 2013 году размещен Бюджетный кодекс в «расширенной» редакции, был
осуществлен анализ и обобщение предложений
к новой редакции Бюджетного кодекса.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Часть III. Основные направления
деятельности Министерства финансов
Российской Федерации и подведомственных ему
федеральных служб на 2014 год
и плановый период 2015–2017 годов
Основные направления деятельности Министерства финансов Российской Федерации на
среднесрочную перспективу определены в соответствии с одиннадцатью задачами, которые являются
одним из ключевых инструментов стратегического
и операционного планирования на ведомственном
уровне.
Задача 1. Создание условий для обеспечения
долгосрочной сбалансированности
федерального бюджета и повышения
эффективности бюджетных расходов
Обеспечение долгосрочной сбалансированности
и устойчивости федерального бюджета как ключевого звена бюджетной системы Российской Федерации является важнейшей предпосылкой для сохранения макроэкономической стабильности, которая,
в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного
климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, основанной на инновационном развитии,
создания рабочих мест, требующих кадров высокой
квалификации, роста реальной заработной платы
в экономике.
Благоприятная общеэкономическая конъюнктура и высокие цены на топливно-энергетические
ресурсы в течение 2000-х годов способствовали увеличению доходов федерального бюджета. За период
с 2000 по 2008 год среднегодовые темпы роста доходов федерального бюджета составили 30%. Расходы
за тот же период возрастали в среднем на 28% в год.
На протяжении всего этого периода Российская Федерация развивалась с профицитом федерального
бюджета, однако главным источником роста доходной базы оставались доходы от экспорта сырьевых
товаров.
За последнее десятилетие зависимость федерального бюджета и бюджетной системы Российской
Федерации в целом от нефтегазовых доходов существенно возросла. Если в 2000 году доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального
бюджета составляла около 20%, то к 2004 году она
выросла до 30%, а в 2013 году нефтегазовые доходы
составили примерно половину от всех доходов.
Для защиты от рисков, связанных с резким падением цен на сырьевые товары, проводится взвешенная бюджетная политика, основанная на ненаращивании обязательств сверх уровня, который может
быть профинансирован при среднем за долгосрочный период уровне сырьевых цен.
Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка,
возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами Российской
Федерации, обеспечивающими приток инвестиций,
внедрение инноваций, модернизацию экономики
и, соответственно, расширение возможностей для
решения социальных задач.
Для дальнейшего внедрения этих принципов на
федеральном уровне планируется реализовать следующие основные меры:
– формирование долгосрочного экономического
прогноза и бюджетного планирования (долгосрочной бюджетной стратегии);
– использование для целей бюджетного планирования консервативного, исходя из формализованных критериев, макроэкономического прогноза с одновременным расширением вариантов
прогноза для информирования бизнеса и международного сообщества;
– соблюдение бюджетных правил;
– переход от среднесрочного финансового планирования к долгосрочному планированию в формате «скользящего периода»;
– реализация мероприятий, предусмотренных в
Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г.
№ 2593-р.
Ожидаемые результаты реализации задачи:
1). Формирование федерального бюджета в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров
бюджетной системы, что обеспечивает стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств.
2). Сохранение устойчивости федерального бюджета без наращивания государственного долга и при-
57
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
менения мер бюджетной консолидации на трехлетний бюджетный цикл.
3). Формирование расходов в соответствии с предельными расходами федерального бюджета («потолками» расходов) на реализацию государственных
программ Российской Федерации на срок действия
соответствующих государственных программ.
4). Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов.
Решение данной задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов» государственной
программы Российской Федерации «Управление
государственными финансами и регулирование финансовых рынков», в том числе путем реализации
следующих основных мероприятий (Таблица 1).
В рамках решения задачи предусматривается выполнение ряда мероприятий:
Внедрение долгосрочного бюджетного планирования в Российской Федерации
Долгосрочное бюджетное планирование направлено на усиление роли бюджета в развитии
российской экономики, обеспечение устойчивого
экономического роста, определение долгосрочных
приоритетов в бюджетной политике, выявление условий и факторов функционирования бюджетной
системы, эффективное управление бюджетными рисками.
Одна из основных целей долгосрочного бюджетного планирования – повышение эффективности
бюджетных расходов, в том числе путем реформирования отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования и принципов предоставления услуг.
Долгосрочное бюджетное планирование позволяет:
– проанализировать вызовы и возможности, которые могут возникнуть в перспективном периоде;
– оценить влияние ожидаемых изменений в экономике и демографической ситуации на состояние
государственных финансов;
– определить объемы ресурсов, требующихся для
реализации приоритетных задач экономического развития;
– своевременно выявить необходимость реформирования бюджетной сферы с целью обеспечения долгосрочной сбалансированности государственных доходов и расходов.
Расширение сроков бюджетного планирования
также позволит повысить качество планирования
для бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
Необходимость долгосрочного планирования
(долгосрочной бюджетной стратегии) диктуется
усилением роли бюджета как инструмента государ-
58
ственной политики в целях достижения устойчивых
темпов экономического роста и повышения уровня
жизни российских граждан. Она возрастает в связи
с наличием неблагоприятных тенденций социально-экономического развития: старение населения,
высокая степень зависимости экономики и бюджета
от сырьевого сектора и внешней конъюнктуры.
Долгосрочная бюджетная стратегия Российской
Федерации представляет собой документ, включающий долгосрочный прогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации,
факторов и условий формирования и реализации
основных направлений бюджетной политики, основных параметров финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации
с учетом целей, параметров и условий социальноэкономического развития Российской Федерации в
долгосрочном периоде.
Основной ее целью является определение финансовых ресурсов, которые могут быть направлены
на достижение целей государственной политики,
сформулированных в документах стратегического
планирования, решениях Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и повышении эффективности
бюджетных расходов.
Необходимыми условиями для достижения цели
стратегии является соблюдение при ее разработке и
ведении следующих принципов (требований):
– надежность (достоверность) и консервативность
оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетной политики;
– долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в условиях существенного падения цен на товары российского
экспорта и (или) замедления темпов экономического роста;
– последовательное снижение (в сопоставимых
условиях) ненефтегазового дефицита федерального бюджета при аккумулировании конъюнктурно обусловленных доходов в суверенных
фондах;
– сохранение объема государственного долга Российской Федерации, а также государственного
долга субъектов Российской Федерации и муниципального долга на экономически безопасном
уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных
обязательств;
– полнота учета и прогнозирования финансовых
и нефинансовых ресурсов (активов), обязательств
и регулятивных инструментов, используемых для
достижения целей государственной политики;
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
– формирование бюджетных параметров исходя из
необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе
с учетом возможности их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
– принятие новых расходных обязательств на основе
сравнительной оценки их эффективности и разных способов достижения поставленных целей;
– обеспечение достаточной гибкости объема и
структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущие
периоды и критериев для их использования в
соответствии с уточнением приоритетных задач
либо сокращения (в пределах условно-утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
– создание постоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов,
стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;
– регулярность анализа и оценки рисков для бюджетной системы Российской Федерации и их использование в бюджетном планировании;
– создание системы управления бюджетными рисками, включающей формирование классификатора рисков, перечня рисков, оценку рисков
по вероятности их наступления, степени их влияния, возможности управления рисками, а также
комплекса мер по минимизации рисков и преодолению их последствий.
Долгосрочная бюджетная стратегия Российской
Федерации должна содержать:
– основные параметры бюджетной системы Российской Федерации (с выделением федерального бюджета, консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации и бюджетов
государственных внебюджетных фондов), уровня государственного и муниципального долга;
– основные положения бюджетной, долговой и налоговой политики Российской Федерации в долгосрочном периоде;
– предельные объемы («потолки») расходов на реализацию государственных программ Российской
Федерации;
– условия и параметры, характеризующие риски
для бюджетной системы, формирование и обоснование мер по их предотвращению (минимизации);
– описание рисков по степени их влияния на сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской федерации в долгосрочном
периоде, а также комплекса мер по минимизации и преодолению их последствий.
С 2014 года планируется включить Долгосрочную
бюджетную стратегию Российской Федерации в состав документов бюджетного планирования с опре-
делением в Бюджетном кодексе ее основного содержания и включения в состав документов, вносимых
в Государственную Думу Федерального собрания
Российской Федерации (далее – Государственная
Дума) одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также установления полномочий Правительства Российской
Федерации по определению порядка ее разработки
и ведения.
При разработке указанного порядка, в частности, будет предусмотрено:
– утверждение Долгосрочной бюджетной стратегии
Российской Федерации правовым актом Правительством Российской Федерации;
– определение Долгосрочной бюджетной стратегией Российской Федерации основных параметров (с указанием минимального их перечня)
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на срок до 18 лет и предельных расходов
федерального бюджета («потолков») на реализацию государственных программ Российской Федерации;
– ежегодная корректировка Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации (без
изменения ее временных горизонтов) при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
– корректировка «потолков» расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации в рамках ежегодного уточнения (с учетом
изменений долгосрочного прогноза и принятого
федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и на плановый период) и переутверждения Долгосрочной бюджетной
стратегии Российской Федерации с продлением
срока ее действия 1 раз в 6 лет.
Для каждой государственной программы Российской Федерации в рамках Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации должны
быть определены предельные объемы («потолки»)
расходов по каждой государственной программе
Российской Федерации на весь срок ее реализации,
обеспечивающие предсказуемость финансовых ресурсов, а также иные источники финансового обеспечения.
«Потолки» расходов позволяют определить среднесрочные приоритеты в распределении бюджетных
расходов, сформировать полноценные, финансово
обеспеченные государственные программы Российской Федерации, создать стимулы для ответственных
исполнителей к выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов (с внесением при необходимости предложений по изменению
нормативных правовых актов) и, следовательно, повышению эффективности использования бюджетных средств.
59
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Для того чтобы «потолки» расходов обеспечивали
решение этих задач, необходимо обеспечить соблюдение следующих условий:
1) «потолки» расходов должны утверждаться
Правительством Российской Федерации (в составе долгосрочной бюджетной стратегии или иным
актом, решением) одновременно по всем государственным программам Российской Федерации в
пределах прогнозируемого общего объема расходов
федерального бюджета;
2) «потолки» расходов должны быть достаточны
для исполнения действующих расходных обязательств Российской Федерации (в том числе с учетом обязательств условно-постоянного характера
с высокой вероятностью их возникновения в последующих бюджетных циклах);
3) цели и результаты государственной программы
Российской Федерации, значения характеризующих
их достижение индикаторов должны соответствовать
установленным «потолкам» расходов с возможным
определением дополнительных (более высоких) результатов и индикаторов в случае увеличения объемов
финансового обеспечения данной программы;
4) решения Правительства Российской Федерации
по увеличению «потолков» расходов на принимаемые
расходные обязательства должны приниматься одновременно по всем государственным программам (в пределах общего объема расходов федерального бюджета),
в том числе с возможным установлением требований
к ответственным исполнителям государственных программ Российской Федерации по изысканию части необходимых средств внутри ранее установленного «потолка» расходов по соответствующей программе.
Переход к «программным» бюджетам предъявляет
более жесткие требования к организации бюджетного планирования, включая детализацию и соблюдение уже предусмотренных бюджетным законодательством принципов и процедур.
Внедрение программно-целевых методов планирования и повышение эффективности бюджетных расходов предусматривают реализацию следующих мероприятий:
– совершенствование бюджетного законодательства, в том числе Бюджетного кодекса и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в части внедрения принципов
программного бюджета;
– внедрение программной бюджетной классификации;
– установление и уточнение «потолков» расходов
по государственным программам Российской
Федерации;
– учет возможностей оптимизации действующих
расходных обязательств при принятии решений
о выделении бюджетных ассигнований на новые
расходные обязательства.
60
Федеральный бюджет на 2014–2016 годы впервые был сформирован в «программном формате».
В дальнейшем будет осуществляться ежегодная корректировка государственных программ Российской
Федерации в соответствии с принятым федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
В 2014–2015 гг., продолжая вносить уточнения
в утвержденные государственные программы Российской Федерации, порядок и методологию их
разработки и реализации, накапливая опыт их реализации в условиях «программного» бюджета, предлагается решить следующие вопросы:
1). Начиная с 2015 года, должна быть полностью
решена задача по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственной программы бюджетам субъектам Российской Федерации.
Для этого в 2014 году необходимо будет внести
изменения в утвержденные государственные программы Российской Федерации с целью закрепления в них требований к результатам деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
а также механизмы воздействия на политику региональных и местных органов власти, включая условия поддержки за счет единой (блоковой) субсидии
из федерального бюджета соответствующих государственных программ субъектов Российской Федерации.
2). В течение 2014 года следует разработать единую методологию формирования государственных
программ субъектов Российской Федерации в увязке с аналогичными государственными программами
Российской Федерации, в том числе с обеспечением
взаимосвязи системы целей, задач, индикаторов, а
также финансовых показателей в программах разного уровня.
3). В методику распределения «блоковых» субсидий в 2014 году необходимо включить критерии
оценки эффективности реализации государственных программ субъектов Российской Федерации,
поддерживаемых за счет субсидий из федерального
бюджета.
4). В 2014 году Минфином России будут инициировананы изменения в нормативные правовые
акты Российской Федерации, направленные на закрепление ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации за недостижение запланированных результатов реализации государственных программ.
5). Также планируется внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих обязательный переход на программный
принцип формирования бюджетов субъектов Рос-
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
сийской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
6). В 2014 году в государственные программы
Российской Федерации должны быть внесены изменения, определяющие основные мероприятия,
для реализации которых могут заключаться долгосрочные (выходящие за пределы действия лимитов
бюджетных обязательств) государственные контракты.
7). В 2014–2015 годах должны быть отлажены
процедуры формирования и экспертизы отчетности
о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе при рассмотрении в
Федеральном Собрании Российской Федерации
проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении.
Общей предпосылкой для модернизации регулирования и процедур составления, рассмотрения
и исполнения бюджетов является принятие Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
бюджетного процесса», устанавливающего правовые основы для формирования, рассмотрения и исполнения федерального бюджета в «программном»
формате.
После завершения формирования нормативнометодической базы и отработки практики составления, утверждения и исполнения «программных»
бюджетов будет проанализирована целесообразность
и возможность дальнейшего удлинения горизонта
бюджетного планирования с соответствующим уточнением сроков составления и рассмотрения проектов
бюджетов.
В целом переход к среднесрочному «программному» бюджету (среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат) позволит
увязать формирование бюджетов с целями и результатами государственной политики, повысить ответственность и одновременно самостоятельность главных распорядителей бюджетных
средств, обеспечить более активную роль законодательных органов и гражданского общества в
определении приоритетов и пропорций расходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и, в конечном счете, повысить эффективность бюджетных расходов.
Своевременное и качественное формирование
отчетности об исполнении бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации позволит оценить
степень выполнения расходных обязательств Российской Федерации, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами
информацию, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных
средств, оценить финансовое состояние бюджетных
учреждений.
Совершенствование регулирования вопросов деятельности государственных внебюджетных фондов
Реализация данного мероприятия направлена на
повышение эффективности деятельности государственных внебюджетных фондов, в том числе по повышению эффективности их бюджетных расходов
путем проведения работы по совершенствованию
нормативного регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов и предусматривает
следующие направления деятельности:
а) совершенствование правового статуса государственных внебюджетных фондов путем внесения
изменений в законодательство Российской Федерации, обеспечивая регламентацию их правового
статуса, что позволит как обеспечить унифицированный подход ко всем государственным внебюджетным фондам, так и законодательно установить
подходы к определению расходов на содержание
аппаратов государственных внебюджетных фондов;
б) совершенствование обязательного социального
страхования путем внесения изменений в отдельные федеральные законы, что должно позволить в
долгосрочной перспективе сформировать устойчивую и сбалансированную систему обязательного социального страхования на основе эквивалентности
обязательств по выплате страхового обеспечения и
формируемых в рамках соответствующего вида обязательного социального страхования доходов для их
реализации;
в) совершенствование индивидуального (персонифицированного) учета путем принятия соответствующего федерального закона, что должно обеспечить
создание информационной базы для реализации
и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для
оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате трудовых пенсий на долгосрочную перспективу.
Проводимая Минфином России экспертиза
указанных проектов федеральных законов, разработанных федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим нормативно-правовое
регулирование деятельности соответствующего
государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, будет обеспечивать достижение
ожидаемых результатов задачи по обеспечению
долгосрочной сбалансированности федерального
бюджета и повышение эффективности бюджетных
расходов, в том числе повышение стабильности и
предсказуемости как расходов федерального бюджета, так и расходов бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
61
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Повышение эффективности бюджетной, налоговой
и тарифной политики в отдельных отраслях российской экономики
В дополнение к вышеизложенному, необходимо отметить, что Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной
государственной экономической политике» определены стратегические цели экономического развития
страны, среди которых – увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового
продукта к 2015 году и до 27% – к 2018 году.
Достижение указанной цели требует крупномасштабных инвестиций в несырьевые отрасли и сектора экономики страны, в основном за счет средств
частных российских и иностранных инвесторов.
В этой связи проводится разработка проекта федерального закона «Об инвестиционных проектах
с государственным или муниципальным участием»,
рассмотрение которого с учетом замечаний Минэкономразвития России планируется на заседании
Правительства Российской Федерации во втором
полугодии 2014 года.
Данный законопроект направлен на обеспечение
законодательного закрепления проектного подхода и требований к оценке и аудиту инвестиционных
проектов, претендующих на бюджетную поддержку,
при осуществлении бюджетной политики в отраслях
национальной экономики.
Принятие законопроекта позволит повысить эффективность бюджетных расходов инвестиционного характера, а также привлечь частные инвестиции
в проекты с государственным участием.
Для создания условий для увеличения темпов
экономического роста за счет повышения эффективности отраслевой бюджетной, налоговой и тарифной
политики в среднесрочной перспективе будут реализованы следующие мероприятия:
1). Нормативное правовое закрепление управления
проектами в бюджетной сфере
Для реализации стратегических целей экономического развития страны, определенных Указом, в
том числе для увеличения темпов экономического
роста, необходимо создать новые инструменты финансирования отраслей экономики с государственным участием, позволяющие привлекать дополнительные инвестиции и развивать новые рынки для
малого и среднего бизнеса за счет частно-государственного партнерства.
Структурирование в форме проектов бюджетных
расходов, налоговых и тарифных решений, принимаемых в рамках мероприятий государственных
программ и непрограммных мероприятий, позволит
определить и обеспечить достижение конкретных
результатов, изменяющих экономику отрасли вместо оформления и финансового обеспечения за счет
средств федерального бюджета разовых мероприятий.
62
Указанные инструменты должны иметь необходимую правовую основу в бюджетном законодательстве, для чего планируется включить положения
об управлении проектами в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Создание инструментов внедрения на стадии
планирования бюджетных расходов, их учета и исполнения, позволяющих к 2018 году перейти в деятельность отраслевых федеральных органов исполнительной власти управления проектами.
Реализация данного мероприятия предусматривает:
– законодательное закрепление проведения процедуры выбора наилучшего варианта реализации проектов при принятии государственных
решений, имеющих налоговые и тарифные последствия, структурирование указанных решений в форме проектов с использованием рыночных инструментов финансирования;
– обеспечение перехода к реализации мероприятий государственных программ Российской
Федерации в формате инвестиционных и иных
проектов, а также установление особенности
принятия решений об их бюджетной, налоговой
и тарифной поддержке, требований к обоснованию бюджетных ассигнований на указанные
цели в рамках подготовки проекта бюджета, особенностей исполнения закона о бюджете и оценки эффективности указанных ассигнований;
– разработку проектов нормативных правовых актов, предусматривающих возмещение субъектам
Российской Федерации затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков, технопарков и
бизнес-инкубаторов путем возврата федеральных
налогов, поступающих в течение трех лет от создаваемых на территориях таких субъектов Российской Федерации новых предприятий, в виде дополнительных межбюджетных трансфертов;
– утверждение перечня индустриальных парков,
технопарков, бизнес-инкубаторов с приложением паспортов, затраты на инфраструктуру которых могут компенсироваться за счет средств
федерального бюджета;
– регламентацию процедуры управления отраслевыми бюджетными рисками в целях их заблаговременного прогнозирования и формирование
механизмов по управлению рисками с целью их
минимизации;
– формирование требований к обоснованию бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных и иных проектов, включая расширение
практики проведения технологического и ценового аудита для крупных проектов;
– оценку структуризации и параметров финансирования проектов, реализуемых в рамках частно-государственного партнерства, в том числе в
форме концессионных соглашений и контрактов
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
жизненного цикла в сфере реализации крупных
инфраструктурных проектов общенационального и регионального значения в целях определения оптимальной структуры источников финансирования инвестиционных проектов за счет
бюджетных и внебюджетных источников, а также оптимального распределения рисков между
государством и частным инвестором;
– оценку рисков возникновения дополнительных
обязательств у Российской Федерации в связи с
некорректным исполнением мероприятий проектов на основе частно-государственного партнерства, в том числе в результате некачественной
подготовки соответствующих концессионных соглашений и конкурсной документации;
– гармонизацию законодательства Российской
Федерации в целях докапитализации государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» за счет переоформления депозитов,
размещенных Минфином России во Внешэкономбанке за счет средств Фонда национального
благосостояния, в субординированные депозиты со сроком погашения 15 лет;
– разработку проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Порядок проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных
проектов за счет средств Фонда национального
благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении
государственной управляющей компании, на
возвратной основе, утвержденный постановление Правительства Российской Федерации от
5 ноября 2013 № 991»;
– обеспечение разграничения государственных
инвестиций, осуществляемых в целях решения
социальных задач и исполнения государственных функций, и участие Российской Федерации
в капитале юридических лиц на перспективных
рынках в целях роста капитализации компаний
и стоимости доли Российской Федерации;
– обеспечение учета и оценки стоимости объектов собственности Российской Федерации,
созданных за счет бюджетных ассигнований
в форме взноса в уставный капитал, создание
механизмов контроля роста стоимости и выполнения инвестиционных условий реализации проектов.
2). Переход к формированию федерального бюджета по принципу финансового обеспечения наиболее
эффективных проектов, направленных на увеличение темпов экономического роста и привлечение внебюджетных инвестиций, малого и среднего бизнеса
с использованием всех инструментов бюджетной, налоговой и тарифной поддержки
В части бюджетной политики в отраслях экономики взаимосвязь между целевыми показателями
и бюджетными ассигнованиями определяется государственными программами Российской Федерации. Однако в настоящее время указанная взаимосвязь носит макроэкономический характер, и в ряде
случаев не подкреплена механизмами достижения
поставленных целей.
Внедрение культуры управления проектами при
осуществлении бюджетных расходов позволит оценивать целесообразность бюджетной поддержки инвестиционных проектов с точки зрения их влияния
на экономический рост на этапе формирования федерального бюджета, а также последующую оценку
экономической эффективности такой поддержки.
Предлагается осуществить поэтапный переход
к проектному структурированию бюджетных расходов, направленных на стимулирование экономического роста, с минимизацией бюджетных расходов,
не обеспечивающих технологическое развитие.
На первом этапе проектного структурирования
бюджетных расходов планируется провести инвентаризацию бюджетных ассигнований, установив
в качестве основного критерия их последующего
финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета их проектное структурирование
и наибольшее влияние на экономическое развитие.
В реальном секторе экономики необходимо также
проводить оценку объемов привлечения внебюджетных инвестиций в инвестиционные проекты
и компании, не связанные с созданием инфраструктуры общего пользования.
Указанная инвентаризация должна быть проведена не только по прямой бюджетной поддержке, но
и по косвенным мерам государственной поддержки,
в том числе по налоговым льготам, предоставляемым при реализации проектов. Доходы, выпадающие вследствие предоставления налоговых льгот,
должны быть включены в государственные программы Российской Федерации и оценены на предмет эффективности с точки зрения стимулирования
экономического роста и привлечения внебюджетных инвестиций.
Таким образом, реализация данного мероприятия предусматривает:
– закрепление в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление государственной
финансовой поддержки отраслей экономики,
и государственных программах Российской Федерации, направленных на поддержку отраслей
экономики, критериев и целевых показателей
эффективности бюджетных ассигнований с точки зрения их влияния на экономический рост;
– проведение инвентаризации эффективности различных форм бюджетной, налоговой и тарифной
поддержки экономики и их влияния на экономический рост;
63
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
– приоритизацию бюджетных финансов с целью
максимизации влияния бюджетной политики на
экономический рост по результатам инвентаризации;
– обеспечение приоритизации инвестиционных
расходов федерального бюджета на снятие инфраструктурных ограничений территорий опережающего развития, в том числе в части инфраструктурного обеспечения индустриальных
парков, технопарков и бизнес-инкубаторов, развития Дальнего Востока и других регионов, в том
числе Крыма и города федерального значения
Севастополя;
– представление интересов Российской Федерации
в части повышения эффективности инвестиционных программ компаний с государственным
участием путем участия в советах Директоров акционерных обществ и в заседаниях наблюдательных советах государственных корпораций;
– проведение оценки инвестиционных проектов, предполагаемых к финансированию за счет
средств государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк)»;
– проведение оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств
Фонда национального благосостояния и согласование изменений, вносимых в акты Правительства
Российской Федерации об утверждении перечня
самоокупаемых инфраструктурных проектов;
– формирование порядка и формы рассмотрения
инвестиционных проектов, осуществляемых
ООО «Управляющая компания РФПИ» за счет
средств Фонда национального благосостояния;
– формирование системы учета и мониторинга инвестиционных проектов, финансируемых и претендующих на финансирование за счет средств
Фонда национального благосостояния;
– отбор инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий.
3). Совершенствование бюджетной политики в сфере отраслей естественных монополий с учетом перехода на долгосрочное тарифное регулирование
Для создания условий привлечения частных инвестиций, а также использования иных источников
внебюджетного финансирования приоритетных
проектов по созданию инфраструктуры на транспорте, в электроэнергетике, связи, а также в других
сферах экономики необходимо повышать эффективность инвестиционных программ естественных
монополий. Данная мера позволит без увеличения
объемов бюджетного финансирования расширить
возможности по устранению дефицита инфраструктуры при реализации приоритетных задач социально-экономического развития.
64
В качестве инструмента повышения инвестиционной привлекательности инфраструктурных проектов может использоваться долгосрочное тарифное регулирование.
В частности, в целях реализации перехода на
долгосрочное тарифное регулирование железнодорожных перевозок Министерство финансов Российской Федерации выполняет оценку принимаемых
стратегических документов в сфере долгосрочного
планирования деятельности субъектов курируемых
естественных монополий (ОАО «РЖД»), а также участвует в сбалансированном подходе при формировании долгосрочной тарифной политики, позволяющем минимизировать риски федерального бюджета.
За счет участия Министерства финансов Российской Федерации в оценке инвестиционных программ естественных монополий обеспечивается
экспертиза потребности и финансовой обоснованности включения объектов инфраструктуры в инвестиционные программы естественных монополий.
Формирование предложений по источникам финансового обеспечения инвестиционных программ
естественных монополий, в том числе в части оценки возможности и условий привлечения частных
инвестиций позволяет снизить нагрузку на расходную часть федерального бюджета при сохранении
темпов модернизации инфраструктуры.
Экспертиза инвестиционных программ естественных монополий также обеспечивает рост капитализации компаний, привлечение частных инвестиций
и создает предпосылки для сокращения государственного участия в экономике.
Реализация данного мероприятия предусматривает:
– обеспечение инвестиционной привлекательности проекта по развитию атомного ледокольного флота за счет совершенствования тарифного
регулирования при осуществлении ледовой проводки по Северному морскому пути;
– оценку инвестиционных программ естественных монополий в сфере электроэнергетики
и транспорта в части эффективности использования источников финансирования, в том числе
связанных с ростом тарифов, для решения задач
социально-экономического развития;
– рассмотрение инвестиционных программ ОАО
«Русгидро», ОАО «Россети», ОАО «Газпром»,
ОАО «Роснефть», ОАО «Транснефть», ОАО «Роснефтегаз», ФГУП «Почта России», ОАО «Ростелеком» в целях сокращения бюджетных рисков
и повышения эффективности использования
бюджетных и внебюджетных средств для решения задач социально-экономического развития;
– совершенствование бюджетной политики в сфере отраслей естественных монополий с учетом
перехода на долгосрочное тарифное регулирование.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
4). Создание условий для формирования инновационной экономики, коммерциализации объектов интеллектуальной собственности и их вовлечения в хозяйственный оборот путем реализации приоритетных
инновационных проектов опережающего развития
Дополнительный экономический рост за счет
технологического развития также может быть обеспечен путем увеличения темпов создания и вовлечения в экономику результатов интеллектуальной
деятельности.
В настоящее время большинство результатов интеллектуальной деятельности представлены в виде
отчетов о проведенных научных исследованиях
и разработках, что затрудняет поиск и использование в инвестиционных проектах необходимых технологических новаций. Кроме того, наиболее перспективные результаты исследований существенно
ограничены в обороте, поскольку их владельцы заинтересованы в самостоятельной коммерциализации и таким образом защищаются от рисков потери
конкурентных преимуществ.
Вместе с тем, экономический эффект и повышение конкурентоспособности обеспечивается, как
правило, за счет комплексного интеллектуального
продукта, для формирования которого в ряде случаев недостаточно финансирования и компетенции
(в том числе, когда в качестве собственника интеллектуального продукта выступает государство или
государственные организации).
При этом общий объем научных исследований
и разработок (НИОКР), осуществляемых за счет
средств федерального бюджета превышает 360 млрд
руб. ежегодно, из которых более 250 млрд руб. –
прикладные НИОКР. Совокупный объем затрат государственных компаний на реализацию программ
инновационного развития, включая государственную поддержку, превышает 300 млрд рублей, из которых более 100 млрд руб. – внебюджетное финансирование.
Как следствие, важнейшим фактором повышения экономической эффективности бюджетных
средств, направляемых на технологическое развитие, является увеличения оборота интеллектуальной собственности и темпов ее коммерциализации
за счет привлечения частных инвестиций, а также
формирования системы, обеспечивающей более
эффективную модель использования ранее проведенных НИОКР при создании комплексных объектов интеллектуальной собственности и их последующей коммерциализации.
Вместе с тем, с учетом сложившейся мировой
и российской практики создание эффективной системы коммерциализации технологии и привлечения частных инвестиций в инновационные проекты
целесообразно осуществлять в рамках работающих
инновационных центров, например, Сколково или
Иннополис в г. Казани, поскольку в рамках таких
центров облегчен доступ к ключевым участникам
процесса разработки и коммерциализации технологий, а инфраструктура специализирована для предоставления сервиса, максимально повышающего
скорость внедрения инноваций.
Региональные программы по формированию
и стимулированию опережающего инновационного
развития и привлечению частных инвестиций в инновационные проекты станут приоритетом в государственной бюджетной политике. Будет осуществляться приоритизация инвестиционных расходов
федерального бюджета на снятие инфраструктурных ограничений территорий опережающего развития, а также концентрация ресурсов государственных программ Российской Федерации на решение
задач социально-экономического развития таких
территорий.
Таким образом, реализация данного мероприятия предусматривает:
– определение механизма и порядка принятия
решений о государственной поддержке инновационных территорий опережающего развития
с использованием всех инструментов бюджетной, налоговой и тарифной поддержки;
– обеспечение приоритизации инвестиционных
расходов федерального бюджета на снятие инфраструктурных ограничений инновационных
территорий опережающего развития;
– определение ключевых целей и критериев эффективности использования институтами инновационного развития бюджетных ассигнований, направленных ранее и направляемых
в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год
и плановый период на обеспечение целей их деятельности;
– создание и развитие (на территории инновационного центра «Сколково») инновационной
среды, благоприятной для развития предпринимательства и исследований по приоритетным
направлениям, и обеспечение ее гармоничного
функционирования и развития в соответствии
со Стратегией инновационного развития Российской Федерации.
Создание условий для повышения эффективности
бюджетных инвестиций
В целях реализации вносимых в Бюджетный
кодекс Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.
№ 418-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменений
в 2014 году потребуется обеспечить методическое
сопровождение деятельности федеральных органов
государственной власти по применению новых способов осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской
65
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, а также проведение мониторинга исполнения бюджета по расходам, связанным
с указанными вложениями.
Финансовое обеспечение осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретения объектов недвижимости
государственной (муниципальной) собственности,
закрепленные (подлежащие закреплению) на праве
оперативного управления или хозяйственного ведения соответственно за бюджетными и автономными учреждениями, казенными или унитарными
предприятиями, может осуществляться либо путем
предоставления субсидии указанным организациям, либо путем инвестиций из соответствующего
бюджета, которые будут осуществляться как самими органами власти, так и путем передачи органами
государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления на безвозмездной основе на основании
соглашений (договоров) своих полномочий государственного (муниципального) заказчика.
Необходимо обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе замещение
части бюджетных расходов частными инвестициями, посредством решения следующих задач:
– сокращение рисков, с которыми сопряжен процесс осуществления инвестиций в проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства;
– расширение доступа частного капитала на традиционно государственный рынок инвестиций
в социальную сферу и инфраструктуру;
– создание новых инструментов бюджетной политики в сфере государственных инвестиций, обеспечивающих «комфортные» условия для частного капитала;
– повышение эффективности управления созданными в результате инвестиционной деятельности активами, в том числе компаниями с государственным участием и институтами развития,
включая привлечение частного капитала к их
дальнейшему развитию и модернизации.
Для решения указанных задач необходимо реализовать:
1). Мероприятия, направленные на сокращение рисков инвестирования в проекты, реализуемые на принципах частно-государственного партнерства:
– обеспечение обязательного публичного финансового, технологического, ценового и правового аудита (в формате duediligence) всех инвестиционных проектов с государственным участием
во всех формах (в том числе в форме налоговых
расходов) суммарным объемом инвестиций
выше 1,5 млрд руб.;
66
– учет при принятии решений о государственной
поддержке инвестиционного проекта репутации
и опыта реализации аналогичных проектов компанией, реализующей проект;
– формирование базы данных об инвестиционных
проектах и реализующих их топ-менеджерах;
– проведение систематического сравнительного
анализа результатов, достигаемых при реализации лучших инвестиционных проектов с государственным участием, с последующим их учетом при принятии решений по новым расходным
обязательствам инвестиционного характера;
– установление долгосрочных тарифов в отношении инвестиционных проектов, а также порядка
их пересмотра;
– обеспечение обязательной оценки влияния на
конкурентную среду участия Российской Федерации в реализации инвестиционного проекта;
– сокращение государственного участия в экономической деятельности, искажающего условия
конкуренции, путем прекращения государственной финансовой поддержки инвестиционных
проектов, аналоги которых реализуются в коммерческом секторе;
– разработка и применение в бюджетном планировании отраслевых моделей государственного
стимулирования экономической активности,
привлечения частных инвестиций и управления
отраслевыми рисками;
– введение практики заключения контрактов жизненного цикла, позволяющих реализовать долгосрочные проектные соглашения.
2). Мероприятия, направленные на повышение эффективности инвестиционных проектов:
– привлечение частных инвесторов к реализации
инвестиционных проектов с передачей им части
проектных рисков в случае возможности коммерческого использования объектов, созданных
в результате реализации инвестиционного проекта;
– стимулирование частных инвестиций в рамках
проектов частно-государственного партнерства
по комплексному развитию территорий с последующей частичной компенсацией произведенных расходов в части развития публичной
инфраструктуры в зависимости от дополнительных налоговых поступлений от эксплуатации
новых предприятий, созданных участниками
таких проектов;
– развитие инструментов страхования инвестиций, в том числе за счет создания специальных
фондовых и производных финансовых инструментов;
– установление требований к обоснованию расходов по новым инвестиционным проектам, а
также выпадающих доходов, в том числе путем
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
корректировки правил и методических указаний по разработке государственных программ
Российской Федерации в части обязательного
использования принципов проектного подхода
к планированию;
– обеспечение ежегодного анализа результативности и эффективности институтов развития и
компаний с государственным участием в части
их финансовой самостоятельности и привлечения внебюджетных инвестиций;
– реализация инструментов банковского сопровождения инвестиционных проектов;
– совершенствование бюджетного законодательства
Российской Федерации в части процедуры и условий принятия долгосрочных финансовых обязательств по расходам инвестиционного характера в формате инвестиционных проектов, а также
реализации инвестиционных проектов в формате
частно-государственного партнерства;
– осуществление оценки потребности в средствах
федерального бюджета на основе структуры проектного финансирования инвестиционного проекта, с использованием различных инструментов,
включая объемы налоговых льгот (далее – налоговые расходы);
– формирование правил предоставления налоговых расходов для реализации инвестиционных
проектов и оценки их целевого использования,
эффективности и результативности на общих с
другими расходами принципах;
– проведение анализа и включение в государственные программы Российской Федерации
объемов налоговых расходов по инвестиционным проектам и действующим предприятиям в
отраслях экономики;
– формирование механизмов и стратегии выхода
Российской Федерации из инвестиционных проектов на условиях возвратности вложенных бюджетных средств, а также устойчивости и сохранения темпов развития созданных предприятий;
– завершение (прекращение) реализации мероприятий по поддержке национальной экономики, не обеспечивающих достижение целевых
показателей, определенных в государственных
программах Российской Федерации.
3). Мероприятия, направленные на создание новых
инструментов инвестиционной политики:
– разделение функций владения и управления государственными активами за счет их передачи
в доверительное управление с привлечением с
финансового рынка инвестиций, необходимых
для их развития;
– создание надежных и доходных финансовых
инструментов долгосрочного проектного финансирования, обеспечивающих возможность
направления части средств пенсионной системы, а также средств государственных фондов
Российской Федерации на финансирование инвестиционных проектов в реальном секторе национальной экономики;
– переход от прямой бюджетной поддержки новых
инвестиционных проектов к использованию механизмов возвратного финансирования в случае реализации коммерческих инвестиционных
проектов;
– стимулирование развития коммуникационных
площадок между рыночными участниками с
привлечением институтов развития, в том числе
в формате технологических платформ.
67
68
Ожидаемые результаты реализации
Связь с показателями
государственной программы
Показатель 1.2. Охват бюджетных ассигнований
федерального бюджета показателями, характеризующими
цели и результаты их использования, %.
1. Внедрение программно-целевых методов формирования бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
2. Реализация долгосрочной бюджетной политики, направленной на повышение эффективности
расходов бюджета в отраслях экономики.
Повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг.
Совершенствование системы оплаты труда государственных гражданских служащих, доведение
уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда
государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.
1. Появление и развитие новых форм финансового обеспечения инноваций, развития
инфраструктуры и поддержки отраслей экономики.
2. Увеличение инвестиций в инфраструктурные проекты.
3. Расширение практики применения инструментов государственно-частного партнерства.
Повышение эффективности бюджетных расходов на социальную поддержку
отдельных категорий населения.
Совершенствование правового статуса государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации, совершенствование системы обязательного социального страхования в Российской
Федерации, системы персонифицированного учета граждан в системе обязательного пенсионного
страхования.
Основное мероприятие 1.2.
Внедрение программно-целевых методов
планирования и повышение эффективности
бюджетных расходов
Основное мероприятие 1.3.
Развитие основ нормативно-правового
и методического обеспечения оказания
государственных (муниципальных) услуг
Основное мероприятие 1.4.
Совершенствование системы оплаты труда
на государственной гражданской службе
Основное мероприятие 1.5.
Развитие механизмов финансового
обеспечения инноваций, развития
инфраструктуры и поддержки отраслей
экономики
Основное мероприятие 1.6.
Совершенствование механизмов финансового
обеспечения социальной поддержки населения
Основное мероприятие 1.7.
Совершенствование регулирования
вопросов деятельности государственных
внебюджетных фондов
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы «Обеспечение сбалансированности федерального
бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов»
Показатель 1.3. Наличие базовых (отраслевых) перечней
государственных и муниципальных услуг и работ, да/нет.
Показатель 1.4. Наличие ведомственных перечней
государственных услуг и работ, оказываемых
и выполняемых федеральными государственными
учреждениями, сформированных на основании сводного
перечня государственных и муниципальных услуг
и работ, да/нет.
Показатель 1.5. Наличие общих требований
к определению нормативных затрат на оказание
государственных и муниципальных услуг и работ
в соответствующих сферах, да/нет.
Показатель 1.1. Наличие долгосрочной бюджетной
стратегии Российской Федерации, да/нет.
Работающая, законодательно оформленная система формирования расходной части федерального
бюджета на основе государственных программ Российской Федерации, синхронизированных по
целям и ресурсам в долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, учитывающей
тенденции развития российской и мировой экономики. Для каждой государственной программы
Российской Федерации в рамках долгосрочной бюджетной стратегии определены «потолки»
расходов, обеспечивающие предсказуемость и достаточность финансовых ресурсов.
Таблица 1
Основное мероприятие 1.1.
Внедрение долгосрочного бюджетного
планирования в Российской Федерации
Подпрограмма 1 «Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Основные мероприятия
Основные характеристики решения Задачи 1
«Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности федерального бюджета
и повышения эффективности бюджетных расходов»
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Задача 2. Совершенствование
нормативно-правового регулирования,
методологического обеспечения и организации
бюджетного процесса
Содержанием задачи являются нормативное
правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и
качественная подготовка проектов федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и нормативных
правовых актов, необходимых для его реализации,
организация исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
а также осуществление операций со средствами
бюджетных (автономных) учреждений, юридических лиц (их обособленных подразделений), не
являющихся участниками бюджетного процесса
(далее – неучастники бюджетного процесса), формирование бюджетной отчетности.
Административная функция по решению данной задачи заключается в своевременной и качественной подготовке проекта федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период, а также в организации исполнения федерального бюджета и формировании
бюджетной отчетности.
Основные проблемы в сфере реализации задачи
связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления общественными
финансами, что предполагает:
– четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного
процесса, в том числе органов исполнительной
власти, осуществляющих организацию составления и исполнения бюджета;
– установление для каждого ведомства системы
целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей
государственной политики;
– обеспечение самостоятельности, мотивации и
ответственности ведомств, их структурных подразделений и учреждений при планировании
и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных
финансовых ограничений;
– использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе
с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;
– наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур
принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе при осуществлении государственных закупок;
– наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;
– формирование и представление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами,
необходимыми и достаточными для проведения
межстрановых, межрегиональных и межведомственных сравнений;
– наличие и применение методов оценки результатов
использования бюджетных средств ведомствами и
учреждениями в отчетном и плановом периоде;
– регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами
и финансового менеджмента с поддержкой мер
по его повышению.
Ожидаемые результаты реализации задачи:
1). Совершенствование нормативного правового
регулирования бюджетного процесса.
2). Разработка и внесение в Правительство Российской Федерации в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
3). Сокращение количества текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и приведение их положений в соответствие с предметом
его регулирования.
4). Качественная организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
и осуществление операций со средствами неучастников бюджетного процесса.
5). Рассмотрение федерального закона об исполнении федерального бюджета до внесения Правительством Российской Федерации проекта федерального бюджета на очередной финансовый год
и плановый период в Государственную Думу.
6). Утверждение федеральным законом отчета
об исполнении федерального бюджета до внесения
Правительством Российской Федерации проекта
федерального бюджета на очередной финансовый
год и плановый период в Государственную Думу.
7). Повышение обоснованности, открытости и
прозрачности бюджетных расходов.
8). Обеспечение равномерности расходования бюджетных средств в течение текущего финансового года.
9). Повышение информированности плательщиков о наличии обязательств перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, сокращение
сроков осуществления соответствующих платежей.
10). Минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Нормативно-методическое обеспе-
69
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
чение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации
«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», в том числе путем реализации следующих основных мероприятий
(Таблица 2).
В 2014 году Минфином России в рамках продолжения работы над новой версией Бюджетного кодекса Российской Федерации будут осуществлены:
1). Подготовка изменений в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Планируется провести анализ и обсуждение поступивших предложений по созданию новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации
с участием Федерального казначейства, научных и
экспертных организаций.
Формирование законопроекта и направление его
на согласование с заинтересованными органами исполнительной власти и экспертным сообществом
предполагается осуществить в первом полугодии
2014 года.
2). Внесение законопроекта в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации.
Внесение законопроекта в Правительство Российской Федерации запланировано на июль 2014 года после проведения всех необходимых процедур
обсуждения, в том числе обсуждения законопроекта
с профильными комитетами Государственной Думы
Федерального собрания и Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации, а также с субъектами Российской Федерации и муниципалитетами.
Также в рамках решения задачи предполагается
осуществлять:
– планирование бюджетных ассигнований, исходя из необходимости безусловного исполнения
действующих расходных обязательств, принятие новых расходных обязательств при наличии
четкой оценки необходимых для их исполнения
бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их
реализации, а также соблюдение установленных
бюджетных ограничений при принятии новых
расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
– совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе в части
разграничения полномочий участников бюджетного процесса;
– повышение доступности и достоверности отражаемых данных, в том числе за счет совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации;
70
– повышение правовой грамотности представителей
участников и неучастников бюджетного процесса.
В рамках решения задачи обеспечивается:
– оказание методической поддержки главным администраторам средств федерального бюджета,
участникам и неучастникам бюджетного процесса, в том числе в части повышения качества
финансового менеджмента;
– создание условий для отсутствия возможности
возникновения коррупциогенных факторов
в действующем законодательстве;
– анализ бюджетного законодательства на полноту отражения необходимых для координации деятельности участников и неучастников бюджетного процесса норм и положений, на отсутствие
коллизий и т. д.;
– разработка и утверждение необходимых правовых актов для совершенствования бюджетного
законодательства по выявленным проблемным
вопросам;
– обеспечение функционирования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и создание иных
резервов на исполнение расходных обязательств
Российской Федерации;
– кассовое обслуживание исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации
и формирование бюджетной отчетности.
Принятие Федерального закона № 83-ФЗ, связанного с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений и порядка предоставления (государственных
муниципальных) услуг, коренным образом изменило структуру и принципы организации сектора государственного управления. Выведение преобладающей доли поставщиков государственных
(муниципальных) услуг бюджетных и автономных
учреждений из состава участников бюджетного процесса требует соблюдения новых принципов взаимодействия органов власти и сети государственных
(муниципальных) учреждений на всех стадиях бюджетного процесса, регулирования финансовых отношений бюджета и государственных (муниципальных) учреждений в новых условиях.
Реформирование указанных отношений вызвано необходимостью определения инструментов использования имущественного комплекса
публично-правовых образований, в состав которых входят средства бюджетов, а также иное имущество, в том числе имущественные права, принадлежащие публично-правовому образованию,
поскольку эффективность этих инструментов является необходимым условием повышения эффективности выполнения государственных (муниципальных) функций и задач.
По-прежнему сохраняются пробелы правового
регулирования правоотношений с участием публич-
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
но-правовых образований, основанных на договорах (соглашениях, контрактах), в том числе в таких
сферах как:
– предоставление бюджетных инвестиций хозяйствующим субъектам;
– предоставление субсидий некоммерческим организациям, в том числе в виде имущественного
взноса в государственные корпорации и государственные компании;
– закупки государственных (муниципальных) услуг и работ в пользу физических и юридических
лиц.
В этой связи требуется внести изменения в Бюджетный кодекс, иные федеральные законы в части:
– создания единой правовой, экономической и
финансовой основы регулирования контрактных отношений, учитывающей результаты анализа международного опыта организации контрактной системы;
– регламентации отношений, связанных с закупками товаров, работ, услуг в пользу третьих лиц;
– формирования типовых формализованных требований к договорам (соглашениям), стороной
которых выступает публично-правовое образование;
– определение общих принципов и подходов к формированию цен «публичных контрактов»;
– реформирования системы бюджетных платежей.
Проводится работа по оптимизации текстовых
статей федерального закона о федеральном бюджете,
направленная на сокращение их количества и обеспечение соответствия текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете предмету его регулирования.
Для реализации данной задачи обеспечивается
подготовка проектов нормативных правовых актов,
предусматривающих отражение в законодательных
актах Российской Федерации, решениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации отдельных норм федерального
закона о федеральном бюджете, регулирующих отношения в соответствующих сферах деятельности, с
их последующим исключением из федерального закона о федеральном бюджете.
Результатом реализации основного мероприятия «Формирование и исполнение федерального бюджета» является принятый в установленные сроки и
соответствующий требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации федеральный
бюджет на очередной финансовый год и плановый
период.
Непосредственные результаты регулятивной
деятельности в рамках данного мероприятия выражаются в следовании принципам ответственного управления общественными финансами,
предполагающими введение среднесрочного финансового планирования, анализа и управления
рисками в бюджетно-налоговой сфере, улучшение
качества прогнозирования основных параметров
федерального бюджета на средне- и долгосрочную
перспективу.
Принципами эффективного и ответственного
управления государственными финансами, выступающими ориентиром для деятельности в сфере реализации основного мероприятия, являются:
– открытость деятельности органов государственной власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;
– планирование и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ
разных видов ведомствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятельности,
в рамках единых процессов и процедур;
– рассмотрение бюджета и организация бюджетного процесса как формы (способа) исполнения
расходных обязательств, в том числе с нормативно установленными особенностями в отношении
расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов;
– отражение всех доходов и расходов на едином
счете, без увязки определенных видов доходов с
теми или иными направлениями расходов и отсутствие в бюджетной системе внебюджетных
фондов (за исключением законодательно созданных фондов социального страхования, а также
стабилизационных/резервных фондов и фондов
будущих поколений);
– наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств;
– наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных предпосылок и ограничений;
– рассмотрение и утверждение законодательными
органами бюджетной отчетности до рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый
год и плановый период.
Реализация указанных принципов осуществляется путем подготовки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации по вопросам бюджетного
планирования, подготовки и принятия соответствующих нормативных правовых актов Минфина
России, осуществления экспертизы проектов нормативных правовых актов, устанавливающих и/или
вносящих изменения в состав и объем расходных
обязательств Российской Федерации.
В целях своевременной и качественной подготовки проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Минфин
России:
– составляет прогноз основных параметров бюджетной системы;
71
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
– организует составление проекта федерального
бюджета и материалов к нему;
– разрабатывает проекты основных направлений
бюджетной, налоговой и долговой политики;
– ведет реестр расходных обязательств Российской
Федерации;
– организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств федерального бюджета при подготовке проекта федерального бюджета;
– доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей
средств федерального бюджета;
– обеспечивает исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса ежегодно одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Минфином
России формируется проект федерального закона о
приостановлении отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, средства на
исполнение которых не предусмотрены проектом
федерального закона о федеральном бюджете.
Одновременно проводится работа, направленная на признание утратившими силу нереализуемых
положений федеральных законов, ежегодно приостанавливаемых в связи с отсутствием источников
финансового обеспечения обусловленных ими расходных обязательств.
С 2007 года осуществлен переход к формированию
и утверждению федерального бюджета на трехлетний
период. В связи с кризисными явлениями в 2009 году
было приостановлено действие отдельных норм Бюджетного кодекса и на трехлетний период были утверждены только основные параметры федерального бюджета. При подготовке проекта федерального закона
«О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 годов» действие норм, касающихся
трехлетнего бюджета, было восстановлено.
Переход к программно-целевому методу бюджетного планирования потребовал корректировки
бюджетной классификации.
При этом в целях обеспечения прозрачности и
обоснованности бюджетных ассигнований в условиях формирования государственных (муниципальных)
программ предусмотрено формирование начиная с
2014 года в составе расходов бюджетов уникальных
для каждого бюджета бюджетной системы Российской Федерации целевых статей расходов бюджетов
исходя из структуры государственных (муниципальных) программ Российской Федерации (государственная программа Российской Федерации –
подпрограмма (федеральная целевая программа)
– основное мероприятие (ведомственная целевая
программа) при сохранении единого установленного количества знаков кода (для обеспечения единства системы бюджетного учета).
72
При формировании целевых статей помимо их
«программной» составляющей необходимо обеспечить механизм обособления дополнительных «аналитических» позиций, играющих важную роль в ходе
планирования бюджетных ассигнований и проведения процедур государственного финансового контроля, в том числе:
– бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения функций государственных (муниципальных) органов (их центральных аппаратов
и территориальных органов), органов управления
государственных внебюджетных фондов, а также
находящихся в их ведении государственных (муниципальных) учреждений;
– объектов бюджетных инвестиций;
– видов публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов;
– направлений бюджетных ассигнований непрограммной части (ассигнования, не включенные в
государственные (муниципальные) программы)
соответствующего бюджета и т. п.
В связи с различиями в подходах к формированию государственных (муниципальных) программ
на федеральном, региональном и местном уровнях,
а также наличием возможности формирования бюджета в «традиционном» формате, предполагается
закрепить за финансовыми органами соответствующего публично-правового образования право самостоятельного установления структуры кода целевой
статьи расходов.
Утверждение в рамках ведомственной структуры расходов бюджета ассигнований в разрезе групп
(подгрупп) видов расходов в совокупности с предлагаемой законом нормой о дальнейшей их детализации в бюджетной росписи на уровне элемента
(подгруппы и элемента) вида расходов позволит
расширить самостоятельность главных распорядителей бюджетных средств при планировании и
использовании бюджетных ассигнований, а также
значительно сократить количество изменений, вносимых в течение финансового года в закон (решение) о соответствующем бюджете.
Наряду с изменениями бюджетной классификации, реализация положений Федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период потребует корректировки
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих порядок составления проекта федерального бюджета.
В связи с переходом к формированию федерального бюджета на основе государственных программ
Российской Федерации изменился состав информации, включаемой в обоснования бюджетных ассигнований, представляемые главными распорядителями средств федерального бюджета одновременно
с реестрами расходных обязательств, что является ос-
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
новой для внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и
акты Минфина России в части уточнения формы и
порядка ведения реестров расходных обязательств.
Ранее в обоснования бюджетных ассигнований
включались сведения о непосредственных и конечных результатах по отдельным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета. С переходом к «программному»
бюджету указанная информация содержится в государственных программах Российской Федерации.
При этом обоснования бюджетных ассигнований переориентированы на описание факторов, влияющих
на изменение объемов бюджетных ассигнований.
В отношении планирования бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг в 2014 году
потребуется перейти к использованию инструментов, формирование которых проходило на предыдущих этапах реформирования сферы управления
общественными финансами (реестр контрактов,
учет принимаемых обязательств, реестр расходных
обязательств, перечень расходных полномочий).
Сведения о государственных (муниципальных)
контрактах станут основанием для расчета объема
ассигнований на их оплату.
Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств по государственным (муниципальным) контрактам должны обосновываться сведениями об объектах закупок, что потребует
включения в состав обоснования бюджетных ассигнований, формируемых главными распорядителями
бюджетных средств, сводных показателей проектов
планов закупок.
Принятие новых расходных обязательств будет
осуществляется преимущественно из состава заблаговременно проработанных предложений по
выделению дополнительного объема бюджетных
ассигнований на основе анализа эффективности
государственных программ, их вклада в достижение
целей и результатов государственной политики.
В связи с усложнением взаимодействия участников процесса бюджетного планирования указанные
решения и уточнения целесообразно прорабатывать
и принимать еще на этапе определения предельных
объемов бюджетных ассигнований с урегулированием всех разногласий в отношении «потолков»
расходов по государственным программам Российской Федерации Правительственной комиссией по
бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.
Введено требование о представлении с проектом
федерального закона о федеральном бюджете паспортов государственных программ Российской Федерации, содержащих сведения о составе государственной
программы, целях, задачах и показателях (целевых индикаторах), этапах и сроках реализации государственной программы, объемах бюджетных ассигнований.
Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу
предлагается с 1 января 2015 года представлять сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке
эффективности государственных программ Российской Федерации. Указанный доклад будет содержать
сведения об основных результатах реализации всех
государственных программ Российской Федерации
за отчетный период, сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ
Российской Федерации за отчетный год, сведения
о выполнении расходных обязательств Российской
Федерации, информацию о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ, оценку деятельности ответственных
исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ Российской Федерации
и при необходимости – предложения об изменении
форм и методов управления реализацией государственной программы Российской Федерации о сокращении (увеличении) финансирования и (или)
досрочном прекращении отдельных мероприятий
или государственной программы Российской Федерации в целом.
Исполнение федерального бюджета в «программном формате» также потребует оптимизации
работы по подготовке нормативных правовых актов,
необходимых для реализации федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период.
В целях создания правовых оснований для утверждения нормативных правовых актов, ограниченных не сроками их действия, а отсутствием
необходимых для их реализации бюджетных ассигнований в федеральном законе о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период, указанные акты должны быть долгосрочными.
Исполнение бюджета в «программном» формате
требует реформирования механизмов ведения сводной бюджетной росписи, в том числе:
– корректировки перечня оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись
без внесения изменений в закон (решение) о
бюджете для обеспечения возможности перераспределения средств между направлениями
реализации государственных (муниципальных)
программ и лишь в исключительных случаях –
между государственными программами Российской Федерации;
– обеспечение права главного распорядителя
бюджетных средств детализировать утвержденные сводной бюджетной росписью показатели
не только по кодам классификации сектора государственного управления, но и по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов.
73
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
В рамках нового бюджетного цикла предстоит решить ряд задач в части:
– формирования прогноза доходов федерального
бюджета с учетом предполагаемого изменения законодательства Российской Федерации, реализации мероприятий по мобилизации доходов, а также представленных главными администраторами
доходов прогнозов по ранее непрогнозируемым
доходным источникам;
– подготовки расчетов по видам классификации доходов, в том числе дополнительных расчетов по
неналоговым доходам, ранее не представляемых
главными администраторами доходов, но учтенных в общем объеме доходов, в целях повышения
обоснованности и прозрачности формирования
доходов федерального бюджета;
– проведения оценки влияния изменений налогового, бюджетного, таможенного и иного законодательства на доходы федерального бюджета;
– осуществления анализа начисления, поступления,
собираемости доходов и налоговой базы по налоговым доходам для использования результатов
74
проведенного анализа в прогнозных расчетах доходов федерального бюджета;
– формирования и доведения предельных объемов
бюджетных ассигнований на очередной трехлетний период (уточнение объемов 2015–2016 гг. и
формирование объема ассигнований на 2017 год)
на основе обоснований бюджетных ассигнований
и реестров расходных обязательств;
– завершения перехода к формированию федерального бюджета на базе реестров расходных
обязательств, путем его превращения в постоянно актуализируемую базу, используемую как для
бюджетного планирования, так и для исполнения
и формирования отчета об исполнении федерального бюджета;
– обеспечения подготовки проекта федерального
закона «Об исполнении федерального бюджета
за 2013 год», отчета об исполнении федерального
бюджета за 2013 год и ежеквартальной отчетности за 2014 год, а также материалов и документов,
представляемых одновременно с ними в соответствии с бюджетным законодательством.
Ожидаемые результаты реализации
Связь с показателями
государственной программы
1. Обеспечение защиты интересов Минфина России как органа государственной власти в судебных органах.
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов
2. Повышение качества судебной защиты интересов государства.
подпрограммы «Нормативно-методическое
3. Повышение эффективности обеспечения реализации конституционного принципа исполнения судебных актов по
обеспечение и организация бюджетного процесса».
искам к Российской Федерации.
Основное мероприятие 2.5.
Управление резервными фондами
Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации
и иными резервами на исполнение расходных обязательств Российской Федерации
Основное мероприятие 2.6
Обеспечение защиты интересов Российской
Федерации в судебных разбирательствах
Показатель 2.1.
1. Своевременное представление бюджетных средств по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
2. Создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Основное мероприятие 2.4.
Кассовое обслуживание исполнения
бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, учет операций со
средствами неучастников бюджетного процесса и формирование бюджетной
отчетности
Показатель 2.1.
Показатель 2.2.
Показатель 2.3.
Показатель 2.4.
Обеспечение:
1) качественного и своевременного проведения операций при кассовом обслуживании исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, операций со средствами неучастников бюджетного процесса;
2)распределения доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства;
3) повышения эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации;
4) минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления;
5) своевременного и качественного формирования и представления бюджетной отчетности;
6) достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов;
7) исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, бюджетных и автономных учреждений;
8) совершенствования организации деятельности Федерального казначейства в целях создания динамично
развивающейся, надежной и передовой казначейской системы.
Основное мероприятие 2.3.
Формирование и исполнение федерального
бюджета
Таблица 2
Показатель 2.1. Исполнение расходных
обязательств Российской Федерации, %.
Показатель 2.2. Формирование нормативноправовой базы, необходимой для реализации
1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса.
федерального закона о федеральном бюджете
2. Исключение из проектов нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства Российской
на очередной финансовый год и плановый период
Федерации, положений, приводящих к установлению необоснованных расходных обязательств
до начала финансового года, %.
Российской Федерации.
3. Сокращение количества текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансо- Показатель 2.3. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований
вый год и на плановый период и обеспечение полного соответствия положений указанного федерального закона
о составе отчетности об исполнении федерального
предмету его регулирования.
бюджета, формируемой Федеральным
1. Подготовка и принятие федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
казначейством, %.
и на плановый период и его исполнение.
Показатель 2.4. Соблюдение установленных
2. Подготовка и принятие проекта федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановлении законодательством Российской Федерации
действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов,
требований о составе отчетности об исполнении
не обеспеченных источниками финансирования.
консолидированного бюджета Российской
3. Подготовка и принятие нормативных правовых актов Минфина России по вопросам бюджетного планирования. Федерации и бюджетов государственных
4. Подготовка и принятие нормативных правовых актов и методических документов Минфина России по вопросам внебюджетных фондов, формируемой
исполнения федерального бюджета.
Федеральным казначейством, %.
Законодательное закрепление формируемых принципов управления общественными финансами,
в том числе посредством принятия новой редакции Бюджетного кодекса.
Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Основное мероприятие 2.2.
Нормативное правовое регулирование
и организационно-методическое
обеспечение бюджетного процесса
на федеральном уровне
Основное мероприятие 2.1.
Совершенствование бюджетного
законодательства
Основные мероприятия
Основные характеристики решения Задачи 2
«Совершенствование нормативно-правового регулирования, методологического обеспечения и организации бюджетного процесса»
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
75
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Задача 3. Развитие инструментов повышения
открытости и прозрачности управления
общественными финансами
Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной (муниципальной) власти, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной
отчетности, способствует повышению качества их
работы и системы управления государственными и
муниципальными финансами в целом.
В соответствии со стандартами лучшей мировой
практики для обеспечения финансовой (налоговобюджетной) прозрачности необходимы:
– общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов;
– открытость деятельности органов власти и местного самоуправления по разработке, рассмотрению,
утверждению и исполнению бюджетов;
– наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и
предоставлению бюджетной отчетности;
– рассмотрение и утверждение законодательными
органами бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми
целями и результатами государственной политики;
– регулярная оценка (мониторинг) прозрачности
деятельности федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований по управлению общественными финансами, в том числе на основе
ведения рейтингов финансовой прозрачности;
– обеспечение широкого участия общественности
в процессе принятия решений о распределении
общественных финансов;
– формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами,
необходимыми и достаточными для проведения
международных сравнений.
В связи с этим необходимо обеспечить публичность процесса управления общественными финансами, правовой основой для которой должно стать
законодательное закрепление нормы, гарантирующей обществу право на доступ к открытым государственным данным.
Решение данной задачи будет обеспечено в рамках
подпрограмм «Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами»,
«Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и
регулирование финансовых рынков», в том числе и
прежде всего путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 3).
76
В рамках решения данной задачи Минфином
России в среднесрочной перспективе будут реализованы меры по следующим основным направлениям:
1. Публичное рассмотрение проектов государственных программ Российской Федерации и отчетов об их
реализации, в том числе:
– обсуждение проектов новых государственных программ Российской Федерации и проектов изменений в утвержденные государственные программы
Российской Федерации на заседаниях общественных советов федеральных органов исполнительной
власти перед внесением их на утверждение в Правительство Российской Федерации;
– представление отчетов о реализации государственных программ Российской Федерации в Государственной Думе;
– заключения Счетной палаты о реализации государственных программ Российской Федерации, о
проектах изменений в государственные программы Российской Федерации и их рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального
бюджета и (или) проектом федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период;
– рассмотрение докладов ответственных исполнителей о ходе реализации государственных программ
Российской Федерации на заседаниях Правительственной комиссии по координации деятельности
открытого правительства;
– проведение общественных обсуждений новых государственных программ Российской Федерации в
соответствии с порядком раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации
о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения;
– разработка порядка проведения независимой экспертизы, включая права и ответственность ее
участников, сроки, периодичность, требования к
результатам экспертизы и процедурам ее организации.
2. Разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ Российской Федерации,
оценки итогов публичных процедур рассмотрения,
направленных на решение проблем, возникающих
в процессе планирования и реализации государственных программ Российской Федерации, в том
числе внедрение формализованных оценок и (или)
рейтингов качества программ и процесса их реализации, мер стимулирующего характера (например,
повышение самостоятельности в процессе перераспределения бюджетных ассигнований).
Анализ эффективности расходов федерального бюджета по государственным программам Рос-
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
сийской Федерации должен дополняться анализом
эффективности расходов федерального бюджета по
отдельным отраслям или ведомствам, в том числе
в рамках проведения независимой общественной
экспертизы по отдельным вопросам и сферам оценки эффективности расходов федерального бюджета.
3. Разработка механизмов общественного контроля
за подготовкой и реализацией государственных программ Российской Федерации.
Необходимо разработать комплексные подходы
к применению механизмов общественного контроля в процессе разработки и реализации государственных программ Российской Федерации, в том
числе предусматривающие:
– определение роли общественных организаций
при оценке государственных программ Российской Федерации;
– создание институциональной среды для участия
общественных организаций в оценке государственных программ Российской Федерации;
– выработку принципов организации общественного
контроля на стадиях подготовки и реализации государственных программ Российской Федерации;
– создание информационной инфраструктуры для
участия общественных организаций в работе с
государственными программами Российской
Федерации.
4. Организация деятельности по участию граждан в
бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных
правовых актов в сфере управления общественными
финансами, результатах их общественных обсуждений,
в том числе:
– создание единого ресурса в сети Интернет для
размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти
проектов нормативных правовых актов, ходе и
результатах их общественного обсуждения;
– использование федеральными органами исполнительной власти в целях общественного обсуждения проектов нормативных актов различных
форм публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в сети Интернет;
– обязательное обобщение федеральными органами исполнительной власти – разработчиками
проектов нормативных правовых актов результатов публичных консультаций и размещение
соответствующей информации на едином ресурсе в сети Интернет;
– развитие процедур раскрытия информации о
разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными
финансами и результатах их общественных обсуждений на региональном уровне.
Участие граждан в бюджетном процессе предполагает открытый доступ к информации о разработке проектов нормативных документов, который, в
свою очередь, должен быть обеспечен посредством:
– размещения федеральными органами исполнительной власти информации о разработке
проектов нормативных правовых актов, ходе и
результатах их общественного обсуждения на
едином ресурсе в сети Интернет;
– использования федеральными органами исполнительной власти в целях общественного обсуждения проектов нормативных актов различных
форм публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в сети Интернет.
Отдельные требования к публичности подготовки
нормативных правовых актов, в первую очередь программных стратегических документов, планируется
законодательно распространить на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
В целом, необходимо обеспечить реализацию
мероприятий, направленных на участие граждан в
обсуждении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на региональном уровне.
5. Формирование и публикация в открытых источниках «Бюджет для граждан».
В целях обеспечения полного и доступного информирования граждан Российской Федерации о
бюджетах бюджетной системы Российской Федерации и отчетах об их исполнении, а также повышения открытости и прозрачности информации об
управлении государственными финансами в среднесрочной перспективе будет продолжена практика
ежегодной публикации основных положений федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в формате
«Бюджет для граждан», а также иных информационных материалов об исполнении федерального бюджета.
Так, государственной программой «Управление
государственными финансами и регулирование
финансовых рынков», начиная с 2014 года предусмотрена публикация брошюр об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год
дважды в год не позднее 1 мая и 1 сентября, а также
размещение пояснительной записки к полугодовому отчету об исполнении федерального бюджета на
сайте Минфина России не позднее 1 октября ежегодно.
В октябре 2014 года Минфином России планируется опубликовать «Бюджет для граждан» в срок, не
превышающий двух недель после внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов на
рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
77
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Основные положения федерального закона о
федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов в формате «Бюджет для
граждан» планируется опубликовать на официальном сайте Минфина России не позднее 15 декабря
2014 года.
Реализация данных мероприятий будет способствовать, в том числе, дальнейшему повышению
рейтинга Российской Федерации по Индексу открытости бюджета (Open Budget Index), определяемому Международным бюджетным партнерством и
вхождению Российской Федерации в группу стран,
предоставляющих «предоставляющих обширную
информацию гражданам о бюджете» к 2018 году.
Кроме того, в целях повышения прозрачности общественных финансов ежегодно в составе материалов
к Закону о бюджете начиная с федерального бюджета
на 2010 год представляется информация об объемах
бюджетных ассигнований, направляемых на науку
гражданского назначения («научный бюджет»), а начиная с федерального бюджета на 2014 год – информация об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и
детей (т. н. «детский бюджет»).
В настоящее время в федеральном бюджете расходы, связанные с государственной поддержкой семьи и детей, а также науки гражданского назначения
планируются и реализуются практически во всех
разделах бюджетной классификации в соответствии
с принципами ее построения, в связи с чем возникает необходимость подготовки аналитического среза
федерального бюджета по указанным социально
значимым направлениям.
6. Создание Единого портала бюджетной системы
Российской Федерации (далее – Единый портал), содержащего, в том числе, информацию:
– о прогнозных и фактических поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
– о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их
активах и обязательствах, плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления;
– о расходах на реализацию государственных и муниципальных программ (подпрограмм);
– об основных показателях государственных и муниципальных заданий применительно к каждому государственному или муниципальному учреждению;
– об использовании государственными и муниципальными учреждениями переданного им в
управление недвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе для оказания услуг или выполнения функций.
78
Публикуемые в открытом доступе данные должны соответствовать принципам открытых государственных данных.
Указанный портал должен обеспечить открытость и доступность для граждан информации о финансово-хозяйственной деятельности организаций
сектора государственного управления и публичноправовых образований и создать условия для формирования механизмов общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления, а также подотчетности деятельности публичноправовых образований.
В целях унификации подходов к формированию
и публикации открытой бюджетной информации
в числе первоочередных мероприятий необходимо
предусмотреть разработку методических рекомендаций по порядку предоставления и размещения
информации на едином портале, определить перечень обязательной к публикации на едином портале
открытой бюджетной информации.
В целях развития единого портала, повышения
доступности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления
общественными финансами, а также обеспечения
прозрачности финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного государственного (муниципального) учреждения, достоверности и открытости их деятельности, обеспечения участия
граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих
организаций в процессах формирования, утверждения и исполнения бюджета, необходимо организовать привлечение на Единый портал всех групп
путем:
– информирования населения о функционировании Единого портала;
– создания на Едином портале отдельных разделов, адаптированных для каждой целевой аудитории;
– организации на Едином портале системы обратной связи.
На Едином портале в соответствующих разделах
будет обеспечен доступ (ссылки) к информации,
размещенной на других официальных сайтах.
7. Использование возможностей системы «Электронный бюджет» в целях обеспечения доступа заинтересованных пользователей к актуальной информации на протяжении всего бюджетного цикла:
– о ходе исполнения бюджета;
– подготовке крупных государственных закупок
(формировании и реализации планов и плановграфиков государственных закупок);
– исполнения государственных (муниципальных)
контрактов;
– достигнутых результатов по объему и качеству оказанных государственных и муниципальных услуг.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
8. В условиях открытости и прозрачности в сфере управления общественными финансами возрастает
значение бюджетной грамотности граждан Российской
Федерации в вопросах формирования и исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В этой связи необходимо организовать проведение следующих мероприятий:
– по информированию общественности об экономической деятельности организаций государственного сектора, а также применению новых
бюджетных технологий, ориентированных на
различные слои населения;
– по формированию и распространению обучающих материалов о бюджетном устройстве и бюджетной системе Российской Федерации, способствующих повышению уровня грамотности
различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов и иных аспектов
деятельности органов исполнительной власти.
9. Укрепление позиции Российской Федерации среди стран в международных оценках качества управления общественными финансами по следующим направлениям:
– предоставление актуальной информации о последних новациях бюджетного законодательства
Российской Федерации в Базу данных ОЭСР
бюджетных правил и процедур (International
Budget Practices and Procedures Database);
– участие в международных обзорах: ОЭСР и проектах по оценке практики бюджетирования,
ориентированного на результат, применения
программно-целевых методов управления, а
также налогово-бюджетной прозрачности в Российской Федерации;
– разработка мероприятий по повышению открытости бюджета для общества с учетом рекомендаций Международного бюджетного партнерства.
Повышение информированности международного экспертного сообщества о ходе и результатах
бюджетной реформы в Российской Федерации будет в значительной степени способствовать усилению авторитета Российской Федерации среди
стран, представляющих пример лучшей практики
управления общественными финансами.
Повышение финансовой прозрачности и подотчетности органов государственной (муниципальной) власти необходимо осуществлять комплексно
на всех стадиях бюджетного процесса, что позволит обеспечить качественное улучшение системы
управления общественными (государственными и
муниципальными) финансами.
79
80
Ожидаемые результаты реализации
Связь с показателями
государственной программы
1. Повышение уровня информированности граждан о проводимой бюджетной политике и бюджетном
процессе.
2. Улучшение позиции Российской Федерации по Индексу открытости бюджета (Open Budget Index),
определяемому Международным бюджетным партнерством.
1. Обеспечена открытость и доступность для граждан и организаций информации о прошлой, текущей
и планируемой деятельности Минфина России и подведомственных ему федеральных органов
исполнительной власти.
2. Улучшение позиции Российской Федерации в международных оценках качества управления
общественными финансами.
Основное мероприятие 3.2.
Формирование и публикация
в открытых источниках «Бюджет для граждан».
Основное мероприятие 3.3.
Повышение информационной открытости
деятельности Минфина России
и подведомственных ему федеральных органов
исполнительной власти.
Показатель 3.2. Позиция Минфина России
в рейтинге открытости федеральных органов
исполнительной власти, не ниже, место.
Показатель 3.3. Повышение позиций Минфина
России в рейтинге официальных сайтов
федеральных органов исполнительной власти,
место.
Показатель 3.4.
Показатель 5.
Обеспечение доступности информации о бюджетной политике, финансово-хозяйственной деятельности
публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов, бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации для всех категорий потребителей.
Основное мероприятие 3.1.
Повышение открытости и доступности информации
о деятельности публично-правовых образований
в сфере управления общественными финансами.
Таблица 3
Показатель 3.1. Количество уникальных
пользователей единого портала бюджетной системы Российской Федерации в год, тыс. единиц.
Показатель 3.4. Доля информации, размещаемой
на едином портале бюджетной системы Российской
Федерации (www.budget.gov.ru) в общем объеме
информации, предусмотренной к публикации, %.
Показатель 5. Индекс открытости бюджета (Open
Budget Index), определяемый Международным
бюджетным партнерством, балл.
Подпрограмма 3 «Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Основные мероприятия
Основные характеристики решения Задачи 3
«Развитие инструментов повышения открытости и прозрачности управления общественными финансами»
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Задача 4. Организация
и осуществление контроля и надзора
в финансово-бюджетной сфере
Реализация данной задачи предполагает выработку государственной политики и нормативное
правовое регулирование организации и осуществления деятельности Росфиннадзора, включающей
функции по:
– внутреннему государственному финансовому
контролю;
– координации контрольной деятельности органов
внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля субъектов Российской
Федерации (муниципальных образований);
– контролю за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов
валютного регулирования;
– внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным
законом «Об аудиторской деятельности»;
– контролю за использованием региональным оператором по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах средств, формирующих фонды капитального
ремонта.
Административная функция заключается в своевременном и качественном проведении Росфиннадзором контрольных и надзорных мероприятий в установленных сферах деятельности и, как
следствие, повышении эффективности контроля и
надзора за соблюдением бюджетного и валютного
законодательства Российской Федерации и актов
органов валютного регулирования, внешнего контроля качества работы аудиторских организаций,
определенных Федеральным законом от 30 декабря
2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»,
организации и совершенствования эффективного
взаимодействия Росфиннадзора с органами государственной власти, органами и агентами валютного контроля при осуществлении ею государственных
функций, а также в совершенствовании информационных систем, используемых при исполнении
Росфиннадзором государственных функций.
Ожидаемые результаты реализации задачи:
– cоответствие системы государственного муниципального финансового контроля международнопризнанным принципам;
– cнижение объемов нарушений законодательства
в финансово-бюджетной сфере и повышение эффективности расходования бюджетных средств,
соблюдение финансовой дисциплины.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Организация и осуществление контро-
ля и надзора в финансово-бюджетной сфере» государственной программы Российской Федерации
«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», в том числе путем реализации следующих основных мероприятий
(Таблица 4).
В рамках решения задачи будут реализовываться
следующие направления деятельности.
1. Нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение по вопросам контроля и надзора в
финансово-бюджетной сфере, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Реализация данного мероприятия предполагает
выработку государственной политики, нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля и
координации деятельности органов внутреннего
государственного (муниципального) финансового
контроля субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), валютного контроля,
внешнего контроля качества работы аудиторских
организаций, определенных Федеральным законом
«Об аудиторской деятельности», а также контроля за
использованием региональным оператором по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах средств, формирующих фонды капитального ремонта.
В рамках этого направления планируется:
– утверждение Административного регламента
осуществления Росфиннадзором государственной функции внутреннего государственного финансового контроля;
– утверждение порядка осуществления контроля
за использованием региональным оператором по
финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах средств,
формирующих фонды капитального ремонта.
2. Осуществление внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля.
Важнейшей новацией Федерального закона от
23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» стало определение сферы государственного
(муниципального) финансового контроля.
Вводится новый принцип разграничения сферы контроля за организацией и исполнением бюджетного процесса, управлением имуществом, находящимся в государственной (муниципальной)
собственности. Предполагается разделение данной
сферы контроля на контрольно-ревизионную деятельность уполномоченных органов контроля и
иные виды контроля, осуществляемые законода-
81
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
тельными (представительными) органами, Счетной
палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами в ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий, высшими органами исполнительной власти (местными администрациями),
контрольными органами Президента Российской
Федерации.
Контрольно-ревизионная деятельность осуществляется в отношении операций объекта контроля, законодательно регламентируемых в виде
четко установленных требований (правил), с обязательным применением мер ответственности и (или)
мер принуждения в случаях невыполнения данных
требований (правил). Остальные виды контроля не
предполагают выполнение всей совокупности или
отдельных процедур контрольно-ревизионной деятельности либо направлены на выполнение особых
целей и задач.
В соответствии с указанным законом государственный (муниципальный) финансовый контроль
определен как контрольная деятельность в сфере
бюджетных правоотношений, направленная на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов, регулирующие бюджетные правоотношения, участниками бюджетного процесса, а
также юридическими лицами, созданными на базе
государственного (муниципального) имущества
(бюджетные и автономные учреждения, унитарные
предприятия, государственные корпорации), с применением административной ответственности и
(или) бюджетных мер принуждения в случае выявления бюджетных правонарушений.
Другие юридические лица могут быть объектами
контроля только в процессе проверки участников
бюджетного процесса, предоставивших бюджетные
средства, и их проверка ограничивается проверкой
соблюдения условий соответствующих договоров
(соглашений) о получении и использовании этих
средств.
Внешний государственный (муниципальный)
финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляют Счетная палата Российской
Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Внутренний государственный (муниципальный)
финансовый контроль является контрольной деятельностью федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся
соответственно органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, местных администраций.
Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) наделены полномочиями
82
по осуществлению внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля, при осуществлении которых проводится санкционирование операций.
В силу специфики контрольно-ревизионной деятельности органы внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля имеют схожие полномочия по государственному
(муниципальному) финансовому контролю, поэтому не представляется возможным на законодательном уровне четко их разделить. На практике это
приводит к конфликту интересов, снижению эффективности контрольно-ревизионной деятельности, в ряде случаев дезорганизации финансово-хозяйственных процедур и операций.
В этой связи необходимо реализовать ряд мер
по минимизации дублирования проверок (ревизий) в отношении одних и тех же предметов и объектов контроля того же проверяемого периода, организации взаимного сотрудничества контрольных
органов в целях повышения эффективности государственного (муниципального) финансового контроля.
В 2014–2017 годах предполагается выполнение
следующих мероприятий по повышению эффективности государственного (муниципального) финансового контроля:
– разработка и принятие нормативных правовых
актов высших органов исполнительной власти
(правовых актов муниципальных администраций), регулирующих порядок осуществления
внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
– актуализация административных регламентов
органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
– принятие нормативных правовых актов финансовых органов, регулирующих применение бюджетных мер принуждения;
– принятие и актуализация единой методики по
внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, содержащей стандарты финансового контроля по планированию,
исполнению и документированию результатов
контрольных мероприятий;
– внедрение системы мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля на основе установленных
количественных показателей эффективности;
– принятие программы материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных
органов Росфиннадзора;
– разработка единых программ обучения и переподготовки должностных лиц, осуществляющих
контрольно-ревизионную деятельность.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Переход к программно-целевым методам организации бюджетного процесса требует усиления контроля за разработкой и выполнением государственных (муниципальных) программ, поскольку такой
контроль должен происходить не только на стадии
обсуждения проектов государственных программ
Российской Федерации, но и на всем их «жизненном
цикле» – при разработке, поэтапной реализации,
мониторинге, экспертизе, оценке результативности
государственных (муниципальных) программ.
В процессе реализации государственных (муниципальных) программ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля
обладают широкими полномочиями по анализу формирования и выполнения государственных (муниципальных) программ на всем их «жизненном цикле».
При их формировании органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля
вправе проводить экспертизу проектов программ, а в
ходе реализации программ они осуществляют аудит
эффективности, в том числе направленный на определение результативности государственных (муниципальных) программ и обоснованности объемов
бюджетных средств, использованных на выполнение
программных мероприятий.
Предполагается усиление роли органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении указанных полномочий за счет создания механизма, при котором
данные органы одновременно с заключением на
отчет об исполнении бюджета ежегодно могли бы
представлять заключения не менее чем по 1/3 государственных (муниципальных) программ, которые
рассматриваются законодательными органами.
В свою очередь, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
обладают полномочиями по контролю за полнотой
и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ с применением мер ответственности в случаях представления
заведомо неполной или недостоверной отчетности.
Развитие систем внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита каждым
главным администратором бюджетных средств должно привести к выделению функции внутреннего аудита, осуществляемого на основе организационной
и функциональной независимости в целях оценки
надежности внутреннего контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждения полноты и достоверности бюджетной
(бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, подготовки и направления руководителю рекомендаций
по повышению эффективности деятельности органа
государственной власти (местной администрации)
или государственного (муниципального) учреждения.
Определяющим фактором, обеспечивающим
эффективность функции внутреннего аудита, явля-
ется независимость внутреннего аудита на всех его
этапах (планирование, исполнение, документирование, отчетность, внутренний контроль качества
внутреннего аудита).
В этих целях предполагается наделение органов
внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля особыми полномочиями по
организации проведения внутреннего аудита с делегированием уполномоченным должностным лицам
указанных органов прав по утверждению планов внутреннего аудита, актов о результатах аудиторских проверок, рекомендаций и отчетов, а также организации
внутреннего контроля качества внутреннего аудита.
Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере
является неотъемлемой составляющей государственного управления, обеспечивает соблюдение законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования государственных
финансовых ресурсов (денежных средств, материальных ценностей и нематериальных активов, находящихся в собственности государства) и финансовых
ресурсов в негосударственном секторе экономики.
3. Координация внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита государственных
органов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Росфиннадзор проводит
анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового
контроля и внутреннего финансового аудита.
По результатам анализа, Росфиннадзор представляет главным администраторам бюджетных
средств заключения и рекомендации по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового
контроля и внутреннего финансового аудита. Это
способствует повышению качества финансового
управления общественными финансами в сфере
реализации подпрограммы, снижению бюджетных
правонарушений.
4. Повышение качества финансового менеджмента
главных администраторов средств федерального бюджета.
Реализация бюджетного процесса на основе
программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента как на ведомственном уровне,
так и на уровне государственных (муниципальных) учреждений.
Финансовый менеджмент органа государственной власти (органа местного самоуправления) должен стать процессом, встроенным в его деятельность,
охватывающим все взаимосвязанные бюджетные
процедуры (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедура-
83
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ми закупок для государственных (муниципальных)
нужд, учет и отчетность, финансовый аудит).
Необходимым условием обеспечения эффективного финансового управления на ведомственном
уровне становится формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и аудита в
органах государственной власти (органах местного
самоуправления).
В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации внутренний финансовый контроль в системе главного
администратора бюджетных средств определен как
система мер по соблюдению внутренних стандартов
и процедур составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности.
Внутренний финансовый контроль дополняется внутренним финансовым аудитом, осуществляемым на основе функциональной независимости
в целях оценки надежности системы внутреннего
финансового контроля и подготовки рекомендаций
по повышению его эффективности, подтверждения
полноты и достоверности бюджетной отчетности
и соответствия порядка ведения бюджетного учета
методологии и стандартам бюджетного учета.
Основные результаты внутреннего финансового
аудита заключаются в подготовке предложений по
повышению эффективности использования бюджетных средств.
Повышение качества внутреннего финансового
контроля и аудита предполагает проведение следующих мероприятий:
– разработка и совершенствование нормативного и
методического обеспечения внутреннего финансового контроля и аудита;
– внедрение риск-ориентированного планирования внутреннего финансового аудита;
– внедрение системы внешней и внутренней оценки качества внутреннего финансового контроля
и аудита на основе установленных количественных показателей эффективности деятельности
должностных лиц в сфере внутреннего финансового контроля и аудита;
– подготовка и переподготовка указанных должностных лиц.
Внутренний контроль должен превратиться в постоянный процесс контроля, осуществляемый руководством и должностными лицами всех структурных
уровней ведомства (учреждения) в ходе исполнения
функций и полномочий (оказания услуг), направленный на предоставление разумных гарантий:
– соблюдения и качественного исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, административных и внутренних регламентов (стандартов);
84
– формирования и представления полной и достоверной финансовой (бухгалтерской) и иной отчетности;
– сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении, эффективности его использования;
– соблюдения принципа эффективности деятельности.
Роль внутреннего аудита сводится к оценке надежности средств внутреннего контроля, подтверждению полноты и достоверности бухгалтерской
(финансовой) отчетности, формированию рекомендаций по повышению эффективности деятельности
органа государственной власти (органа местного
самоуправления), государственного (муниципального) учреждения.
Практика применения новых подходов по организации внутреннего финансового контроля и аудита в
системе главного администратора бюджетных средств
позволит к 2015 году перейти к формированию систем
внутреннего контроля и аудита, охватывающих все
аспекты деятельности как органов государственной
власти (органов местного самоуправления), так и государственных (муниципальных) учреждений.
В 2014–2018 годах первоочередными мероприятиями по развитию систем внутреннего контроля и
аудита будут являться:
– формирование нормативных правовых актов,
обеспечивающих осуществление внутреннего
контроля и аудита как в системе главного администратора бюджетных средств, так и в государственном (муниципальном) учреждении;
– разработка и внедрение программ обучения и
тренингов по внутреннему контролю и аудиту.
Функционирование системы внутреннего контроля и аудита, включающей внутренний финансовый контроль и аудит, должно привести к постоянному росту качества финансового менеджмента
главного администратора бюджетных средств, государственного (муниципального) учреждения.
Для количественной оценки повышения качества
финансового менеджмента необходимо продолжить
развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, осуществляемого финансовым органом.
Органы государственной власти (местные администрации) – учредители должны иметь возможность получения оперативной оценки качества
деятельности подведомственных государственных
(муниципальных) учреждений на основании показателей, характеризующих:
– объем предоставленных государственных (муниципальных) услуг, их качество и доступность;
– законность и качество управления имуществом
государственных (муниципальных) учреждений,
используемого для целей оказания государственных (муниципальных) услуг;
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
– качество управления доходами государственных
(муниципальных) учреждений от приносящей
доход деятельности (утверждение и реализация
программ материального стимулирования сотрудников учреждений);
– обоснованность планов финансово-хозяйственной деятельности;
– качество финансовой дисциплины, выражающейся в соблюдении планов финансово-хозяйственной деятельности, правильности и достоверности
ведения бухгалтерского учета и учетной политики;
– обоснованность наличия остатков в части субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.
Кроме того, в рамках решения задачи по повышению эффективности управления отдельными видами расходов бюджета будут внедрены инструменты, позволяющие производить оценку результатов
исполнения бюджета.
Так, в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов планируется создать механизмы определения экономии и переноса остатков
с учетом показателей плана закупок товаров, работ и
услуг, плана-графика осуществления закупок.
Планы закупок и сведения о поставленных на
учет бюджетных обязательствах позволят получить
информацию о принимаемых и действующих бюджетных обязательствах, а реестр контрактов и сведения плана-графика – информацию о заключенных государственных (муниципальных) контрактах,
объемах и сроках исполнения денежных обязательств. На основе полученных показателей можно
производить расчет остатков неиспользованных на
начало очередного финансового года бюджетных
ассигнований на исполнение заключенных государственных (муниципальных) контрактов и принимать решения об их перераспределении.
5. Организация и осуществление контрольно-надзорной деятельности в сфере валютных правоотношений; ведение административного производства по
делам об административных правонарушениях в валютной сфере.
Контроль за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования является необходимым для
обеспечения единой государственной валютной политики, предотвращения резких колебаний курса национальной валюты, резкого сокращения золотовалютных резервов и обеспечения финансовой дисциплины.
Система валютного регулирования и валютного
контроля, являясь составной частью общей системы
финансово-правового регулирования, направлена на
сохранение и повышение устойчивости функционирования экономики, предотвращение и подавление
кризисных ситуаций, обеспечение финансовой и экономической стабильности и безопасности страны.
В условиях мирового финансового кризиса совершенствование государственного финансового
контроля над осуществлением валютных операций
является достаточно актуальным.
От результативности системы валютного регулирования и валютного контроля зависит уровень развития экономики страны, устойчивости национальной валюты, стабильности финансово-кредитной
системы, состояния финансового рынка и инвестиционного климата в стране.
Эти обстоятельства обусловили необходимость
проведения анализа процесса реализации государственного финансового контроля над осуществлением валютных операций с целью выработки рекомендаций по методологии и принципам валютного
контроля. Особо необходимым является выработка
и реализация механизмов совершенствования реализации функций по валютному контролю.
6. Организация и осуществление внешнего контроля качества работы аудиторских организаций,
проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
Внешний контроль качества работы аудиторских
организаций обеспечивает реализацию прав пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности
на получение достоверной информации о бухгалтерской (финансовой) отчетности, консолидированной
отчетности общественно значимых организаций,
указанных в ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности», является одним из наиболее
эффективных средств повышения эффективности
оказания аудиторских услуг высокого качества.
Надлежащее исполнение Росфиннадзором внешнего контроля качества работы аудиторских организаций будет способствовать повышению квалификации и качества работы аудиторских организаций,
вытеснению с рынка аудиторских услуг недобросовестных и неквалифицированных участников, идентификации качества работы аудиторских организаций в целом и состояния внутреннего контроля над
качеством предоставляемых услуг.
Исполнение государственной функции планируется осуществлять путем проведения проверок качества работы аудиторских организаций в соответствии
с ежегодными планами Росфиннадзора и ее территориальных органов по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.
В целях повышения эффективности и качества исполнения государственной функции будет осуществляться взаимодействие Росфиннадзора с Советом по
аудиторской деятельности, саморегулируемыми организациями аудиторов, международными и национальными надзорными органами иностранных государств,
осуществляющими внешний контроль (инспектирование) качества работы аудиторских организаций.
85
86
Связь с показателями
государственной программы
Создание эффективных систем внутреннего финансового контроля
и аудита главных распорядителей средств федерального бюджета.
Повышение качества финансового менеджмента главных администраторов
средств федерального бюджета.
Основное мероприятие 4.4.
Повышение качества финансового
менеджмента главных администраторов
средств федерального бюджета.
Показатель 6. Средний индекс качества финансового менеджмента главных
администраторов средств федерального бюджета, %.
Показатель 4.1. Доля главных администраторов средств федерального
бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 40%, %.
Показатель 4.5. Соотношение количества проведенных анализов
осуществления главными администраторами бюджетных средств
внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
и общего количества главных администраторов бюджетных средств, %.
Основное мероприятие 4.2.
Осуществление внутреннего
государственного (муниципального)
финансового контроля.
Основное мероприятие 4.3.
Координация внутреннего финансового
контроля и внутреннего финансового аудита
государственных органов
Российской Федерации.
Показатель 4.2. Соотношение объема проверенных средств федерального
бюджета, отраженных в отчетах о реализации государственных программ
и общей суммы расходов федерального бюджета года, предшествующего
отчетному (без учета расходов по обслуживанию государственного долга), %.
Показатель 4.2.1. Соотношение объема проверенных средств федерального
бюджета и общей суммы расходов федерального бюджета года,
1. Обеспечение правомерного, результативного и экономного использования средств
предшествующего отчетному (без учета расходов по обслуживанию
федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации государственного долга), %.
Показатель 4.3. Соотношение количества проверок, по результатам которых
в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
приняты процессуальные решения, и количества проверок, по результатам
2. Направление в Минфин России докладов и предложений по совершенствованию
которых выявлены нарушения законодательства Российской Федерации
методического обеспечения деятельности органов государственного (муниципального)
в финансово-бюджетной сфере, %.
финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной
власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) по осуществлению
Показатель 4.4. Соотношение количества проведенных анализов
государственного (муниципального) финансового контроля.
по осуществлению органами государственного (муниципального)
финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами)
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных
администраций), исполнения бюджетных полномочий и общего количества
органов государственного (муниципального) финансового контроля,
являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти
субъектов Российской Федерации (местных администраций), %.
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов
подпрограммы «Организация и осуществление контроля
и надзора в финансово-бюджетной сфере».
1. Обеспечение правомерного, результативного и экономного использования средств
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2. Создание эффективных систем внутреннего финансового контроля и аудита главных
распорядителей средств федерального бюджета.
Подпрограмма 4. «Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Ожидаемые результаты реализации
Таблица 4
Основное мероприятие 4.1.
Нормативное правовое регулирование
и методическое обеспечение по вопросам
контроля и надзора в финансово-бюджетной
сфере, внутреннего финансового контроля
и внутреннего финансового аудита.
Основные мероприятия
Основные характеристики решения Задачи 4
«Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Показатель 4.2.
Показатель 4.2.1.
Показатель 4.3.
Показатель 4.4.
Показатель 4.5.
Показатель 4.6. Соотношение количества постановлений о назначении
административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и
количества возбужденных дел об административных правонарушениях за
нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и
актов органов валютного регулирования, %.
Показатель 4.7. Соотношение количества отмененных постановлений о
назначении административных наказаний за нарушения актов валютного
законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и общего количества постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, вынесенных
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, %.
Показатель 4.8. Отношение количества лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, к общему числу лиц, в отношении которых
имелась информация о признаках нарушений валютного законодательства
Российской Федерации, %.
Показатель 4.9. Соотношение количества проверенных аудиторских организаций от общего числа аудиторских организаций, проводящих обязательный
аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в
части 3 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности», %.
1.Совершенствование методологической базы, разработка и внедрение прикладного
программного обеспечения, модернизация информационной структуры.
2. Проведение ревизий и проверок в соответствии с полномочиями Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора.
1. Проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного
регулирования.
2. Осуществление административного производства, связанного с реализацией
протоколов, составляемых должностными лицами Федеральной таможенной службы
и Федеральной налоговой службы.
Проведение внешних проверок качества работы аудиторских организаций, указанных
в части 3 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности».
Основное мероприятие 4.5.
Обеспечение реализации подпрограммы.
Основное мероприятие 4.6.
Организация и осуществление контрольнонадзорной деятельности в сфере валютных
правоотношений; ведение административного производства по делам об административных правонарушениях в валютной сфере.
Основное мероприятие 4.7.
Организация и осуществление внешнего
контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит
бухгалтерской (финансовой) отчетности
организаций, определенных Федеральным
законом «Об аудиторской деятельности».
Показатель 4.9.
Показатель 4.6
Показатель 4.7.
Показатель 4.8.
Связь с показателями
государственной программы
Ожидаемые результаты реализации
Основные мероприятия
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
87
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Задача 5. Обеспечение функционирования
и развитие налоговой системы
Российской Федерации
Эффективная налоговая система (включающая
как основные элементы налогообложения, так и
процедуры налогового администрирования) должна
соответствовать следующим основным требованиям.
Во-первых, учитывая, что за счет налоговых поступлений формируется порядка 45–50% доходов
бюджетной системы Российской Федерации, налоговая система Российской Федерации должна обеспечивать устойчивое формирование бюджетных
доходов, соответствующих современному уровню
развития экономики и налогового законодательства, при осуществлении ФНС России и ее территориальными органами функций главного администратора доходов соответствующих бюджетов.
Во-вторых, уровень и структура налоговой нагрузки не должны ухудшать условия для экономического
роста, искажать условия конкуренции, препятствовать притоку инвестиций. В современных условиях
налоговая политика является одним из наиболее значимых инструментов для повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации.
В-третьих, налоговое администрирование должно осуществляться на основе минимизации издержек для экономических субъектов за счет:
– совершенствования налогового учета и отчетности;
– обеспечения прозрачности и упрощения процедур взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами.
Указанные требования реализуются в рамках
осуществления Минфином России функций по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой
политики и осуществления ФНС России и ее территориальными органами функций главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
Развитие налоговой системы Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:
– обеспечение оптимального уровня налоговой
нагрузки;
– обеспечение полного исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;
– обеспечение эффективного налогового администрирования;
– совершенствование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
В целях совершенствования налоговой системы
Российской Федерации подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на повышение эффективности функционирования налоговой системы Российской Федерации:
– анализ влияния налоговой нагрузки на экономику;
88
– выработка единой правоприменительной практики налоговых органов; развитие системы
электронного взаимодействия между налоговыми органами и налогоплательщиками; осуществление контроля и надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Планируемыми результатами реализации настоящей подпрограммы являются: повышение собираемости налогов и сборов; снижение соотношения
объема задолженности по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам в бюджетную
систему Российской Федерации; повышение доли
налогоплательщиков, добросовестно исполняющих
налоговые обязательства; увеличение доли налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих
работу налоговых органов.
Основные направления налоговой политики
Российской Федерации на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов подготовлены Минфином
России в рамках формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015
и 2016 годов. Основные направления налоговой политики являются одним из документов, который
необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования, как при планировании федерального
бюджета, так и при подготовке проектов бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Помимо решения задач в области бюджетного
планирования Основные направления налоговой
политики позволяют экономическим агентам определить ориентиры в налоговой сфере на трехлетний
период, что предопределяет стабильность и определенность условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации. Несмотря на то, что Основные направления налоговой
политики не являются нормативным правовым актом, этот документ представляет собой основание
для подготовки федеральными органами исполнительной власти изменений в законодательство о налогах и сборах, соответствующих предусмотренным
в нем положениям, и внесения их в Правительство
Российской Федерации. Такой порядок приводит к
увеличению прозрачности и прогнозируемости налоговой политики государства. Предсказуемость
действий государственных органов в налоговой сфере имеет ключевое значение для инвесторов, принимающих долгосрочные инвестиционные решения.
Ожидаемые результаты реализации задачи:
1) Повышение собираемости налогов и сборов.
Собираемость налогов и сборов характеризует
полноту поступлений налогов и сборов, администрируемых Федеральной налоговой службой, в
бюджетную систему Российской Федерации и эффективность деятельности ФНС России по повышению платежной дисциплины налогоплательщиков без создания избыточного налогового бремени.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
За счет сокращения общего количества налоговых
проверок и развития аналитической составляющей
контрольной работы, развития института досудебного урегулирования налоговых споров, изменения законодательства в части государственной регистрации налогоплательщиков и предоставления
налогоплательщикам электронных сервисов, позволяющих уплатить налоги из любой точки мира,
собираемость налогов и сборов стабильно растет. В
соответствии с прогнозом ожидаемых результатов за
5 лет налоговые органы должны обеспечить уровень
собираемости к 2017 году в размере 97,55% с ростом
на 0,35 процентного пункта.
2) Снижение соотношения объема задолженности
по налогам и сборам к объему поступлений по налогам
и сборам в бюджетную систему Российской Федерации.
В соответствии с прогнозом ожидаемых результатов за 7 лет налоговые органы должны обеспечить
снижение данного соотношения на 0,6 процентного
пункта, что повлияет на увеличение объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. Соотношение задолженности и поступлений
налогов и сборов к 2020 году должно составлять не
более 12,9%, что соответствует аналогичным показателям стран с развитой экономикой.
3) Повышение доли налогоплательщиков, добросовестно исполняющих налоговые обязательства, а также легализация «теневой» налоговой базы.
Изменение законодательства в области контроля цен для целей налогообложения позволило налоговым органам начать программу заключения
соглашений о ценообразовании с крупнейшими
налогоплательщиками. Это свидетельствует о желании и готовности российского бизнес-сообщества
выстраивать конструктивные взаимовыгодные взаимоотношения с налоговыми органами, что существенно снизит налоговые риски и увеличит долю
добросовестных налогоплательщиков.
Реализация концепции автоматизированной системы управления рисками при налоговом контроле
и инновационной системы перекрестных проверок
деклараций по НДС позволит оперативно выявлять
схемы минимизации налогообложения с участием
фирм – «однодневок».
Планируется ежегодное увеличение доли налогоплательщиков, удовлетворенных работой налоговых
органов, на 0,1 процентного пункта и достижение к
2017 году значения 76,1%.
Кроме того, планируется, что к 2018 году доля
налогоплательщиков, имеющих возможность доступа по каналам связи и через сеть Интернет к персонифицированной информации о состоянии расчета с бюджетом, достигнет 70%, что соответствует
положениям Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». К 2020 году значение данного
показателя должно достигнуть 80%. Подпрограмма
носит постоянный характер. В силу постоянного
характера решаемых в рамках подпрограммы задач,
выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Обеспечение функционирования и
развитие налоговой системы Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», в том
числе путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 5).
В рамках решения задачи предусматривается выполнение ряда мероприятий:
1. Развитие налогового и таможенного законодательства.
В рамках нормативного правового регулирования в сфере налоговой политики, налогового администрирования, таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров Минфин
России осуществляет подготовку проектов федеральных законов, нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов,
по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, а также подготовку и принятие
нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к указанным сферам.
В рамках нормативного правового регулирования в сфере налоговой политики и налогового администрирования Минфин России осуществляет
подготовку проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов, по которым требуется
решение Правительства Российской Федерации, а
также подготовку и принятие нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к указанной
сфере.
2. Совершенствование налогового администрирования.
В рамках проведения данного мероприятия планируются к реализации следующие меры:
1. Организация и проведение налогового контроля
налогоплательщиков с применением аналитических
инструментов, выявление сокрытой налоговой базы и
недостоверной информации при расчете налогов.
2. Обеспечение урегулирования налоговой задолженности и участия в процедурах банкротства.
3. Обеспечение государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учета организаций и физических лиц, а также
разрешительно-лицензионной деятельности.
4. Организация работы с налогоплательщиками.
5. Развитие процедур досудебного урегулирования налоговых споров.
89
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
6. Организация и проведение профилактических
мероприятий по предотвращению должностных
правонарушений в системе налоговых органов.
В рамках организации и проведения налогового контроля налогоплательщиков с применением
аналитических инструментов, выявления сокрытой
налоговой базы и недостоверной информации при
расчете налогов, а также создания условий для повышения уровня исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств ФНС России выполняет
следующие функции:
– осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
– ведение учета налогоплательщиков;
– выявление новых способов и схем, использующихся для уклонения от налогообложения;
– осуществление мониторинга крупнейших налогоплательщиков, включая организации в сфере
естественных монополий;
– доведение сведений о реквизитах счетов Федерального казначейства и информации об их изменении, а также иных сведений, необходимых для
заполнения поручений на перечисление налогов,
сборов, пеней и штрафов в бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации;
– государственная регистрация организаций и индивидуальных предпринимателей;
– развитие технологии централизованной обработки данных, обеспечивающей информационную
интеграцию налоговых органов с возможностью
информационных связей между ресурсами разных
уровней;
– информирование налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве
о налогах и сборах;
– предоставление форм налоговой отчетности и
разъяснение порядка их заполнения;
– проведение внутреннего аудита налоговых органов;
– выработка единой правоприменительной практики налоговых органов;
– развитие системы электронного взаимодействия
между налоговыми органами и налогоплательщиками;
– обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений юридических и физических лиц;
– принятие решений о возврате сумм излишне
уплаченных или излишне взысканных налогов,
сборов, пеней и штрафов.
3. Разработка Основных направлений налоговой
политики на соответствующий период, предусматривающих мероприятия, направленные на поддержание сбалансированности бюджетной системы
Российской Федерации.
Основными направлениями налоговой политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
предусматривается внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах
90
и принятие нормативных правовых актов по следующим направлениям:
В части мер налогового стимулирования:
– поддержка инвестиций и развитие человеческого капитала;
– совершенствование налогообложения финансовых инструментов и создание Международного
финансового центра;
– упрощение налогового учета и его сближение с
бухгалтерским учетом;
– создание благоприятных налоговых условий для
осуществления инвестиционной деятельности
на отдельных территориях;
– совершенствование налогообложения торговой
деятельности;
– налогообложение добычи природных ресурсов;
– страховые взносы на обязательное пенсионное,
медицинское и социальное страхование.
В части мер, предусматривающих повышение доходов бюджетной системы Российской Федерации:
– совершенствование налогообложения недвижимого имущества для физических лиц;
– совершенствование налогообложения недвижимого имущества организаций;
– акцизное налогообложение;
– совершенствование налогового администрирования;
– противодействие уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций.
4. Развитие электронного документооборота между
налоговыми органами и налогоплательщиками, а также повышение качества исполнения налоговых процедур и информирования налогоплательщиков.
Предполагается дальнейшее совершенствование
налогового администрирования, которое предусматривает сокращение избыточных административных процедур и снижение издержек налогоплательщиков при подготовке и представлении налоговой
отчетности и реализации мероприятий налогового
контроля.
5. Деофшоризация национальной экономики.
В целях противодействия уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций предполагается комплексное изменение
законодательства Российской Федерации с учетом
тенденций в международном налогообложении.
1. Определение налогового резидентства для юридических лиц.
Введение понятия налогового резидентства юридических лиц позволит противодействовать злоупотреблениям при определении доходов иностранных
организаций, подлежащих налогообложению в Российской Федерации, а также более эффективно противодействовать злоупотреблениям при использовании
льгот, предоставляемых международными соглашениями об избежании двойного налогообложения.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
2. Создание механизма налогообложения прибыли
контролируемых иностранных компаний.
Для введения в законодательство Российской
Федерации принципа налогообложения нераспределенной прибыли иностранных контролируемых
компаний предполагается:
– определить понятие такой компании, основываясь на возможности российского налогового
резидента контролировать такую компанию, в
том числе путем участия в капитале. При этом
публичные компании не должны подпадать под
действие такого механизма;
– ввести обязанность для налоговых резидентов
Российской Федерации представлять в налоговые органы сведения об участии (прямом и косвенном) в иностранных организациях;
– ввести обязанность для налоговых резидентов
Российской Федерации декларировать нераспределенную прибыль контролируемой иностранной компании пропорционально доле участия в
такой компании при превышении определенного
порога контроля.
3. Обмен информацией по налоговым вопросам.
При введении в законодательство норм о контролируемых иностранных компаниях необходимо обеспечить возможность эффективного налогового администрирования в части получения налоговыми органами
необходимой информации и, соответственно, осуществления контрольных функций. Для реализации
подобных законодательных норм предполагается разработка двусторонних и многосторонних договоров об
обмене информацией по налоговым вопросам.
6. Взаимодействие с ОЭСР в рамках реализации
плана мероприятий по противодействию размыванию
налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения (BEPS).
Лидерами стран-участниц «Группы 20» одобрен
глобальный План мероприятий по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения (BEPS).
Успешное выполнение этого плана позволит создать предпосылки для улучшения национальной системы налогообложения.
91
92
Связь с показателями
государственной программы
1. Создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную
устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
2. Поддержание сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.
3. Неувеличение налоговой нагрузки для экономических субъектов.
1. Создание комфортных условий взаимодействия бизнеса (предпринимателей)
и органов государственной власти.
2. Совершенствование и оптимизация системы налогового администрирования в части процедур
подачи и формирования налоговой отчетности.
3. Совершенствование принципов документооборота.
1. Обеспечение бюджетной устойчивости.
2. Предотвращение уклонения от налогообложения.
Основное мероприятие 5.2.
Совершенствование налогового
администрирования.
Основное мероприятие 5.3.
Разработка Основных направлений
налоговой политики на соответствующий
период, предусматривающих мероприятия, направленные на поддержание
сбалансированности бюджетной системы
Российской Федерации.
Основное мероприятие 5.4.
Развитие электронного документооборота между налоговыми органами
и налогоплательщиками, а также
повышение качества исполнения
налоговых процедур и информирования
налогоплательщиков.
Основное мероприятие 5.5.
Деофшоризация национальной
экономики.
Основное мероприятие 5.6.
Взаимодействие с ОЭСР в рамках
реализации плана мероприятий
Улучшение национальной системы налогообложения.
по противодействию размыванию
налогооблагаемой базы и выводу
прибыли из-под налогообложения (BEPS).
1. Создание новых и развитие действующих методик организации и проведения налогового контроля.
2. Повышение уровня удовлетворенности налогоплательщиков результатами взаимодействия
с налоговыми органами.
Основное мероприятие 5.1.
Развитие налогового
и таможенного законодательства.
Таблица 5
Показатель 5.7.
Показатель 5.7.
Показатель 5.1. Доля налогоплательщиков, имеющих возможность доступа по каналам связи и через сеть Интернет к персонифицированной
информации о состоянии расчета с бюджетом, %.
Показатель 5.2. Доля количества решений регистрирующих органов об
отказе в государственной регистрации юридических лиц, признанных
судом недействительными, в числе решений регистрирующих органов
об отказе в государственной регистрации юридических лиц, %.
Показатель 5.3. Доля количества решений регистрирующих органов
об отказе в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, признанных судом недействительными, в числе решений
регистрирующих органов об отказе в государственной регистрации
индивидуальных предпринимателей, %.
Показатель 5.4. Доля налогоплательщиков, удовлетворительно
оценивающих качество работы налоговых органов, %.
Показатель 5.5. Снижение соотношения объема задолженности
по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам
в бюджетную систему Российской Федерации, %.
Показатель 5.6. Доля количества решений налоговых органов,
признанных судом недействительными, в числе решений налоговых
органов, вынесенных по результатам налогового контроля, %.
Показатель 5.7. Собираемость налогов и сборов, %.
Показатель 5.8. Процентное соотношение сумм требований,
рассмотренных судами в пользу налоговых органов, относительно
общих сумм по судебным спорам с налогоплательщиками, %.
Показатель 5.9. Количество граждан и организаций, получающих
информацию из ЕГРЮЛ и ЕГРИП с использованием
Интернет-технологий, единиц.
Показатель 5.10. Соотношение числа жалоб по налоговым спорам,
рассмотренных в досудебном порядке (вышестоящими налоговыми
органами), и числа заявлений по налоговым спорам, предъявленных
к налоговым органам и рассмотренных судами, %.
Подпрограмма 5 «Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Ожидаемые результаты реализации
1. Повышение конкурентоспособности российской налоговой системы.
2. Мобилизация дополнительных доходов за счет улучшения качества налогового
администрирования, сокращения теневой экономики, изъятия в бюджет сверхдоходов
от благоприятной конъюнктуры.
3. Повышение собираемости таможенных платежей при осуществлении внешнеэкономической
деятельности.
4. Достижение единообразного понимания и применения законодательства по определению
таможенной стоимости товаров, а также минимизация количества некорректных судебных решений.
Основные мероприятия
Основные характеристики решения Задачи 5
«Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации»
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Задача 6. Реализация государственной
долговой политики и управление
государственными финансовыми активами
Успешная реализация положений Основных
направлений государственной долговой политики
Российской Федерации на среднесрочную перспективу в сочетании с благоприятной для Российской
Федерации внешнеэкономической конъюнктурой и
устойчивым экономическим ростом в предшествующий докризисный период позволили существенно
снизить объем государственного долга Российской
Федерации по отношению к ВВП, уровень которого
в настоящее время находится на значительно меньшем уровне, чем в странах со схожими условиями
развития.
В настоящее время в сфере управления государственным долгом и государственными финансовыми активами требуют решения следующие задачи:
– обеспечение постоянного доступа на рынки капитала на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований, развитие национального рынка ценных бумаг;
– получение дополнительных доходов от управления средствами суверенных фондов при поддержании допустимого уровня риска;
– урегулирование задолженности отдельных страндебиторов.
В целях обеспечения оптимизации управления
государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации предусматривается реализация мер, направленных на
обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Российской Федерации, сокращение стоимости
обслуживания и совершенствование механизмов
управления государственным долгом, повышение
эффективности управления зарубежными финансовыми активами Российской Федерации.
Планируемыми результатами реализации данной
задачи являются: сохранение общего объема государственного долга Российской Федерации в пределах 20% ВВП; поддержание устойчивости федерального бюджета и пенсионной системы Российской
Федерации при неблагоприятном изменении внешнеэкономической конъюнктуры, стерилизация избыточной ликвидности в периоды высоких цен на
нефть, обеспечение сохранности средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и
стабильного уровня доходов от их размещения.
В среднесрочной перспективе государственная
долговая политика будет направлена на обеспечение финансирования дефицита федерального бюджета путем привлечения ресурсов на российском и
международном рынках капитала на благоприятных
условиях, обеспечение оптимального соотношения
дюрации и доходности суверенных долговых обяза-
тельств, поддержание высокого уровня кредитных
рейтингов страны, формирование адекватных ориентиров по уровню кредитного риска для российских корпоративных заемщиков. Одновременно
будет решаться задача по совершенствованию системы мониторинга внешних заимствований корпоративного сектора и механизма предоставления
государственных гарантий.
На долговую политику государства в предстоящем периоде будет оказывать влияние введение
«бюджетных правил», ограничивающих расчетный
дефицит федерального бюджета 1% ВВП. Это правило, с одной стороны, ограничит вероятность резкого увеличения потребности в долговом финансировании и существенного роста государственного
долга. С другой стороны, оно не накладывает ограничения на объем заимствований, что даст возможность занимать больше 1% ВВП при благоприятной
конъюнктуре.
В ближайшие три года планируется использовать эту возможность, занимая в объемах, заметно
превышающих бюджетный дефицит. Это позволит
накапливать средства в Резервном фонде, реализуя
таким образом стратегию «занимай и сберегай». В
случае развития кризисных тенденций в мировой
экономике долговой рынок может быть фактически «закрыт». В такой ситуации средства Резервного
фонда позволят гарантировать исполнение расходных обязательств бюджета.
После достижения объема Резервного фонда,
установленного Бюджетным кодексом, целесообразно продолжить реализацию стратегии «занимай
и сберегай», накапливая средства в ФНБ в целях
увеличения резерва для долгосрочной финансовой
поддержки национальной пенсионной системы и
осуществления антикризисных мер.
Показатели государственного долга Российской
Федерации являются весьма низкими и выгодно
отличают ее от значительного большинства стран.
Вместе с тем, в случае приближения долговых индикаторов к пороговым, критическим значениям
потребуется проводить политику ограничения государственных расходов и заимствований.
В среднесрочной перспективе внутренний рынок капитала сохранит возлагаемую на него роль основного источника финансирования дефицита федерального бюджета. Планируется, что совокупное
ежегодное привлечение сохранится на весьма высоком для рынка уровне – в среднем более 1,0 трлн
руб. Таким образом, преобладающая часть государственных заимствований будет обеспечена за счет
внутренних займов, при этом доля внутреннего
долга в совокупном объеме государственного долга
Российской Федерации существенно не изменится
и составит в среднем 75%, объем ежегодного привлечения средств на внешних рынках капитала составит 7 млрд долл. США.
93
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Решение задачи поддержания высокой ликвидности внутреннего рынка, обеспечения присутствия
на нем широкого круга инвесторов и стимулирования инвестиционного спроса требует дальнейшей
реализации комплекса мер по повышению привлекательности рынка государственных ценных бумаг.
В сфере управления государственными финансовыми активами ключевой является задача повышения доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и ФНБ. Обеспечение
роста доходности от размещения средств суверенных фондов требует перехода к менее консервативным и более доходным стратегиям инвестирования,
использование которых потребует привлечения
профессиональных участников финансовых рынков.
Таким образом, деятельность Минфина России
на среднесрочную перспективу в сфере управления
государственным долгом и государственными финансовыми активами будет акцентирована на следующих вопросах:
1. В сфере развития внутреннего долгового рынка:
– повышение эффективности механизма привлечения ресурсов с российского рынка капитала в
нужных объемах и на приемлемых условиях;
– дальнейшие инфраструктурные изменения в целях создания наиболее комфортных условий для
инвесторов;
– обеспечение регулярного, диверсифицированного по срокам предложения государственных
облигаций с учетом соответствующего спроса и
в объемах, обеспечивающих потребности федерального бюджета;
– удлинение дюрации портфеля государственных
ценных бумаг;
– дальнейшее улучшение базы инвесторов за счет
расширения линейки предлагаемых инструментов;
– проведение операций по обмену неликвидных
выпусков ОФЗ на новые выпуски для целенаправленного воздействия на объем и структуру
государственного долга;
– повышение прозрачности государственной заемной политики, обеспечение постоянного активного взаимодействия с инвестиционным сообществом, стимулирование роста уровня доверия
инвесторов к российскому долговому рынку;
– повышение качества информационного сопровождения действий эмитента и раскрытия информации о состоянии и характеристиках государственного долга;
– унификация налоговых ставок по государственным ценным бумагам и корпоративным облигациям.
2. В сфере государственных внешних заимствований Российской Федерации:
– формирование репрезентативной кривой доходности по заимствованиям Российской Федера-
94
ции в различных валютах, прежде всего, в долларах США и евро;
– создание дальнейших предпосылок для привлечения долгосрочных инвесторов, диверсифицированных по типам и географическому признаку;
– улучшение условий заимствований корпоративных заемщиков;
– поддержание постоянного диалога с широким
кругом глобальных инвесторов.
3. В сфере управления суверенными фондами Российской Федерации:
– повышение доходов от управления средствами
Резервного фонда и ФНБ за счет реализации менее консервативных и более доходных инвестиционных стратегий, предусматривающих проведение операций с корпоративными ценными
бумагами с привлечением профессиональных
участников финансовых рынков;
– размещение части средств ФНБ в российские
ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, генерирующих устойчивый инвестиционный доход.
4. В сфере заимствований и государственного долга
субъектов Российской Федерации:
– разработка предложений по внесению изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации в
части установления требования о разработке и
одобрении органами государственной власти
субъектов Российской Федерации основных направлений долговой политики субъекта Российской Федерации на период не менее 3-х лет,
а также о представлении этого документа в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета субъекта Российской Федерации;
– разработка предложений по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части расширения показателей долговой
устойчивости субъектов Российской Федерации.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Управление государственным долгом
и государственными финансовыми активами Российской Федерации» государственной программы
Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых
рынков» в том числе путем реализации следующих
основных мероприятий (Таблица 6).
В рамках решения задачи предусматривается выполнение ряда мероприятий:
1. Нормативное правовое регулирование в сфере
управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия предусматривает нормативное правовое регулирование в сферах
государственных заимствований Российской Федерации, предоставления государственных гарантий
Российской Федерации, погашения и обслужива-
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
ния государственного долга Российской Федерации, обеспечения возврата (погашения) и учета задолженности по денежным обязательствам перед
Российской Федерацией, кредитно-финансовых
отношений Российской Федерации с иностранными государствами-заемщиками.
2. Обеспечение своевременности и полноты исполнения долговых обязательств Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия включает в себя:
– ведение учета государственного долга Российской Федерации;
– планирование бюджетных ассигнований на исполнение долговых обязательств Российской
Федерации в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период;
– погашение и обслуживание долговых обязательств Российской Федерации.
3. Управление государственным долгом, выраженным в ценных бумагах, исходя из целевых ориентиров
в области риска и стоимости обслуживания долга.
Наряду с потребностью финансирования дефицита федерального бюджета путем осуществления
государственных заимствований Российской Федерации существуют необходимость соблюдения
приемлемых и экономически обоснованных ориентиров в области риска и стоимости обслуживания
государственного долга.
Данное мероприятие предполагает на основе
анализа состояния финансовых рынков и факторов, оказывающих влияние на реализацию государственной заемной политики, разработку и реализацию мер по развитию национального долгового
рынка Российской Федерации, разработку государственной заемной политики и параметров эмиссии
государственных ценных бумаг.
Финансирование дефицита федерального бюджета и соблюдение соответствующих ориентиров
будет осуществляться путем регулярного предложения и размещения на рынках капитала государственных ценных бумаг Российской Федерации.
4. Оказание государственной гарантийной поддержки национальной промышленности, реализации
инвестиционных проектов (в том числе региональных), экспорта, развития малого и среднего предпринимательства, выполнения гособоронзаказа.
На текущем этапе развития российской экономики государственные гарантии играют все более
значительную роль, выступая в качестве важного
инструмента посткризисной экономической политики. Принятие обязательств по государственным
гарантиям оказывает существенное влияние на основные параметры федерального бюджета. Объем
предоставленных гарантий формирует обязательства государства и включается в общий объем государственного долга Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия включает в себя:
– анализ эффективности, разработку и реализацию мер государственной гарантийной поддержки (на федеральном уровне);
– планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме,
достаточном для исполнения долговых обязательств Российской Федерации по предоставленным государственным гарантиям, с учетом
риска их исполнения.
5. Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами.
Начиная с 1996 года Минфин России от имени
Правительства Российской Федерации привлекает
услуги трех ведущих международных рейтинговых
агентств: FitchRatingsLtd., Moody’sInvestorsService и
Standard&Poor’sCreditMarketServicesEuropeLimited
по присвоению и наблюдению за суверенными кредитными рейтингами Российской Федерации и рейтингами государственных долговых инструментов
Российской Федерации.
В настоящее время более чем 100 государств мира
имеют рейтинги от всех трех агентств одновременно. Одновременное наличие таких рейтингов обеспечивает инвестиционному сообществу полноту,
разносторонность и адекватность оценки платежеспособности страны, способствует расширению инвесторской базы, являясь обязательным условием,
определяющим возможность осуществления рядом
групп инвесторов вложений в ценные бумаги эмитентов.
Обладание рейтингами инвестиционной категории, присвоенными тремя агентствами, является
обязательным условием успешного размещения облигаций Российской Федерации, расширения круга потенциальных инвесторов и, в конечном итоге,
сокращения издержек по эмиссии государственных
ценных бумаг Российской Федерации.
Планирование административных расходов по
управлению государственным долгом и государственными финансовыми активами.
6. Обеспечение эффективного диалога с участниками международного и национального рынков капитала.
Поддержание постоянного диалога с участниками международного и национального рынков
капитала, а также формирование и поддержание
позитивного имиджа Российской Федерации, как
суверенного заемщика, является важным элементом обеспечения постоянного доступа Российской
Федерации к международному и национальному
рынку капиталов.
7. Планирование объема вознаграждений агентам
и консультантам с учетом состава и объема выполняемых функций.
Реализация данного мероприятия предполагает
привлечение профессиональных участников финансовых рынков, консультантов и агентов, назна-
95
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
чаемых Правительством Российской Федерации,
для управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской
Федерации.
8. Обеспечение реализации межправительственных
соглашений об урегулировании/погашении задолженности бывшего СССР/Российской Федерации перед
иностранными государствами-кредиторами.
Реализация данного мероприятия включает в
себя:
– организацию финансирования производства и
поставок товаров (работ, услуг) в счет погашения задолженности бывшего СССР/Российской
Федерации перед иностранными государствами;
– обеспечение полного и своевременного исполнения платежных обязательств по государственному внешнему долгу Российской Федерации;
– обеспечение финансовых интересов Российской Федерации при возникновении спорных
и неурегулированных вопросов, связанных с
реализацией действующих межправительственных соглашений о погашении государственного
внешнего долга Российской Федерации.
9. Обеспечение защиты интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, касающихся финансовых претензий к
Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия включает в себя:
– создание правовых оснований для привлечения
иностранных и российских юридических фирм
к представлению интересов Российской Федерации в судебных и иных юридических спорах;
– формирование позиции Российской Федерации, оценка рисков неблагоприятного исхода
судебных разбирательств, мониторинг хода судебных процессов;
– планирование и обеспечение финансирования
юридических услуг привлеченных фирм, а также
оплата соответствующих судебных издержек.
10. Обеспечение реализации соглашений Российской Федерации с правительствами иностранных государств-заемщиками. Реализация данного мероприятия включает в себя:
– разработку и согласование с иностранными государствами-заемщиками финансовых условий
государственных кредитов с учетом потребностей российских экспортеров, интересов федерального бюджета и международных обязательств Российской Федерации;
– подготовку Программы предоставления государственных экспортных и финансовых кредитов с
учетом принятых и принимаемых международных обязательств Российской Федерации, потребностей экспортеров, необходимости обеспечения эффективного бюджетного планирования;
– обеспечение финансовых интересов Российской
Федерации в ходе межправительственных пере-
96
говоров и консультаций по вопросам реализации
межправительственных кредитных соглашений;
– согласование с иностранными государствамидолжниками финансовых условий урегулирования задолженности перед Российской Федерацией, с учетом интересов федерального бюджета,
платежеспособности стран-должников и международных обязательств России, в том числе принятых в рамках участия в содействии международному развитию.
11. Управление средствами суверенных фондов.
Повышение эффективности управления средствами ФНБ предлагается достичь посредством расширения перечня активов, в которые размещаются
средства фонда, за счет более доходных инструментов, в том числе акций и корпоративных облигаций.
Эту задачу планируется реализовывать с привлечением профессиональных участников рынков.
12. Нормативно-правовое регулирование и мониторинг состояния государственного долга субъектов
Российской Федерации и муниципального долга, обеспечение допуска на национальный долговой рынок
финансово-устойчивых эмитентов государственных
ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг.
Субфедеральные долговые обязательства относятся к обязательствам с высоким уровнем надежности, что обусловлено статусом субфедеральных
заемщиков и обеспечением их обязательств средствами бюджета. Вместе с тем, ухудшение экономической ситуации может вызвать снижение долговой
устойчивости регионов.
Являясь источником покрытия дефицита бюджета, субфедеральные заимствования могут повлечь
за собой существенные бюджетные риски. Итогом
проведения субфедеральными заемщиками рискованной долговой политики (политики необоснованного наращивания долга) может стать кардинальное
ухудшение состояния долговой устойчивости их бюджетов. Создание условий для поддержания и повышения надежности субфедеральных заемщиков и их
бюджетов на национальном долговом рынке является актуальной задачей государственной политики в
сфере установления общих принципов заимствований и предоставления гарантий для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В этой связи требуется постоянный мониторинг
долга регионов и входящих в их состав муниципальных образований. Результаты анализа данных об
уровне текущего субфедерального долга и изменении
его структуры представляют собой одно из веских оснований для нормативно-правого регулирования.
В рамках этого направления осуществляется:
1) разработка основных направлений государственной политики в области заимствований и долга субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов по реализации этой политики;
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
2) проведение мониторинга долговой ситуации
субъектов Российской Федерации на основе переданной Минфину России информации о долговых
обязательствах из долговых книг;
3) размещение информации о долговых обязательствах субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований на сайте Минфина
России;
4) государственная регистрация условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг
субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг.
97
98
Совершенствование сложившейся системы управления государственным долгом
и государственными финансовыми активами Российской Федерации.
Исполнение долговых обязательств Российской Федерации своевременно
и в полном объеме.
Достижение приемлемых и экономически обоснованных ориентиров в области риска
и стоимости обслуживания долга.
Предоставление государственных гарантий Российской Федерации.
Поддержание суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации
на инвестиционном уровне.
Обеспечение поддержания постоянного доступа Российской Федерации
к международному и национальному рынку капиталов.
Обеспечение доступа к услугам организаций, привлекаемых в ходе управления государственным долгом и государственными финансовыми активами
Российской Федерации.
Реализация заключенных межправительственных соглашений.
Основное мероприятие 6.2.
Обеспечение своевременности
и полноты исполнения долговых
обязательств Российской Федерации.
Основное мероприятие 6.3.
Управление государственным долгом,
выраженным в ценных бумагах, исходя
из целевых ориентиров в области риска
и стоимости обслуживания долга.
Основное мероприятие 6.4.
Оказание государственной гарантийной
поддержки национальной промышленности, реализации инвестиционных проектов
(в том числе региональных), экспорта,
развития малого и среднего предпринимательства, выполнения гособоронзаказа.
Основное мероприятие 6.5.
Взаимодействие с международными
рейтинговыми агентствами.
Основное мероприятие 6.6.
Обеспечение эффективного диалога
с участниками международного
и национального рынков капитала.
Основное мероприятие 6.7.
Планирование объема вознаграждений
агентам и консультантам с учетом состава
и объема выполняемых функций.
Основное мероприятие 6.8. Обеспечение
реализации межправительственных соглашений об урегулировании/погашении
задолженности бывшего СССР/Российской Федерации перед иностранными
государствами-кредиторами.
Таблица 6
Показатель 2.
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы
«Управление государственным долгом и государственными финансовыми
активами Российской Федерации».
Показатель 6.1.
Показатель 6.3.
Показатель 4. Долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации
по международной шкале ведущих международных рейтинговых агентств
(Standard&Poor’s, FitchRatings, Moody’s), место.
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы
«Управление государственным долгом и государственными финансовыми
активами Российской Федерации».
Показатель 2.
Показатель 6.1.
Показатель 6.2.
Показатель 6.5. Целевое значение доходности к погашению портфеля
облигаций федеральных займов на конец соответствующего года, не более, %.
Показатель 6.7.
Показатель 6.1. Доля расходов на обслуживание государственного долга
Российской Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета,
с 2017 г. менее, %.
Показатель 6.2. Отношение годовой суммы платежей на погашение и
обслуживание государственного долга Российской Федерации к доходам
федерального бюджета, с 2017 г. менее, %.
Показатель 2. Государственный долг Российской Федерации по отношению
к ВВП, с 2017 г. менее, %.
Показатель 6.3. Отношение государственного долга Российской Федерации
к доходам федерального бюджета, с 2017 г. менее, %.
Показатель 6.6. Доля государственного внутреннего долга Российской
Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации, %.
Показатель 6.7. Дюрация рыночного портфеля облигаций федеральных
займов, не менее, годы.
Связь с показателями
государственной программы
Подпрограмма 6 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Ожидаемые результаты реализации
Основное мероприятие 6.1.
Нормативное правовое регулирование
в сфере управления государственным
долгом и финансовыми активами
Российской Федерации.
Основные мероприятия
Основные характеристики решения Задачи 6
«Реализация государственной долговой политики и управление государственными финансовыми активами»
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Защита интересов Российской Федерации в международных судебных
и иных юридических спорах, касающихся финансовых претензий
к Российской Федерации.
Реализация заключенных международных договоров (соглашений).
Обеспечение сохранности средств Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния и стабильного уровня доходов от их размещения.
Обеспечение нормативно-правовых рамок для регулирования заемной/долговой политики субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Основное мероприятие 6.10.
Обеспечение реализации соглашений
Российской Федерации с правительствами
иностранных государств-заемщиками.
Основное мероприятие 6.11. Управление
средствами суверенных фондов.
Основное мероприятие 6.12.
Нормативное правовое регулирование и
мониторинг состояния государственного
долга субъектов Российской Федерации
и муниципального долга, обеспечение
допуска на национальный долговой
рынок финансово-устойчивых эмитентов
государственных ценных бумаг субъектов
Российской Федерации и муниципальных
ценных бумаг.
Ожидаемые результаты реализации
Основное мероприятие 6.9.
Обеспечение защиты интересов
Российской Федерации в международных
судебных и иных юридических спорах,
касающихся финансовых претензий
к Российской Федерации.
Основные мероприятия
Показатель 5. Индекс открытости бюджета (OpenBudgetIndex), определяемый
Международным бюджетным партнерством, балл.
Показатель 6.4. Разница между фактической доходностью размещения
средств Фонда национального благосостояния и доходностью эталонного
инвестиционного портфеля долговых обязательств иностранных государств
со сроком до погашения от 1 года до 3 лет (США – 45%, Германия – 25%,
Франция – 20%, Великобритания – 10%), % годовых, в корзине валют
(доллары США – 45%, евро – 45%, фунты стерлингов – 10%), с 2015 г.
не менее, % годовых, в корзине валют (доллары США – 45%, евро – 45%,
фунты стерлингов – 10%).
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы
«Управление государственным долгом и государственными финансовыми
активами Российской Федерации».
Обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы
«Управление государственным долгом и государственными финансовыми
активами Российской Федерации».
Связь с показателями
государственной программы
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
99
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Задача 7. Создание условий для повышения
эффективности функционирования
финансовых рынков, банковской, страховой
деятельности, схем инвестирования
и защиты пенсионных накоплений
Прозрачная, гибкая и эффективная система регулирования финансовых рынков является важным
условием обеспечения успешного развития международного финансового центра в Российской Федерации.
Сложившаяся система законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков,
страховой и банковской деятельности, в том числе
в части бухгалтерского учета, отчетности и аудита,
требует совершенствования в целях:
– защиты прав и законных интересов инвесторов, привлечения инвесторов на финансовый
рынок;
– расширения инструментария и увеличения количества участников финансового рынка;
– стимулирования развития высокоэффективной инфраструктуры финансовых рынков;
– нивелирования системных рисков во всех сегментах российского финансового рынка;
– обеспечения условий для развития здоровой
конкуренции на финансовом рынке, развития
и повышения конкурентоспособности финансового рынка;
– повышения роли негосударственных пенсионных фондов как институциональных инвесторов на финансовом рынке.
Приоритетами государственной политики в сфере
реализации данной задачи являются:
1. Обеспечение ускоренного экономического развития страны посредством качественного повышения
конкурентоспособности российского финансового
рынка и формирования на его основе самостоятельного финансового центра, способного сконцентрировать предложение широкого набора финансовых
инструментов, спрос на финансовые инструменты
со стороны внутренних и внешних инвесторов и тем
самым создать условия для формирования цен на
такие финансовые инструменты и соответствующие
им активы в Российской Федерации в соответствии
с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р, и Стратегией развития финансового рынка Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р.
2. Повышение качества банковской деятельности, включающее расширение состава банковских
продуктов и услуг и совершенствование способов
их предоставления, обеспечение долгосрочной эф-
100
фективности и устойчивости бизнеса кредитных
организаций в соответствии со Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на
период до 2015 года, утвержденная заявлением Правительства Российской Федерации № 1472п-П13
и Центрального банка Российской Федерации
№ 01-001/1280 от 5 апреля 2011 года.
3. Комплексное содействие развитию страховой
отрасли, в частности, превращению ее в стратегически значимый сектор экономики России, обеспечивающий повышение экономической стабильности
общества, повышению социальной защищенности
граждан и снижение социальной напряженности в
обществе путем проведения эффективной страховой
защиты имущественных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, привлечению инвестиционных ресурсов в экономику страны в соответствии
со Стратегией развития страховой деятельности в
Российской Федерации до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. № 1293-р.
4. Повышение конкурентоспособности российского финансового рынка путем формирования
устойчивой, но гибкой регулятивной среды, стимулирующей возникновение и развитие современных
финансовых продуктов (услуг) для российских и иностранных участников финансового рынка, а также
путем установления высокого уровня корпоративного управления, обеспечивающего защиту права собственности и интересов инвесторов, в соответствии
с Планом мероприятий («дорожной картой») «Создание международного финансового центра и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 19 июня 2013 г. № 1012-р.
5. Совершенствование системы бухгалтерского
учета и аудита на основе международно признанных
стандартов в соответствии с Концепцией развития
бухгалтерского учета и отчетности в Российской
Федерации на среднесрочную перспективу, одобренной по поручению Правительства Российской
Федерации приказом Минфина России от 1 июля
2004 г. № 180, планом Министерства финансов Российской Федерации на 2012–2015 годы по развитию
бухгалтерского учета и отчетности в Российской
федерации на основе Международных стандартов
финансовой отчетности, утвержденным приказом
Минфина России от 30 ноября 2011 г. № 440 во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № Пр-595.
6. Совершенствование регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов в соответствии с Концепцией пруденциального рискориентированного надзора в системе обязательного
пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения, одобренной поручением
Правительства Российской Федерации от 13 февраля
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
2014 г. № ИШ-П13-1032, в рамках Плана действий по
введению пруденциального надзора в системе обязательного пенсионного страхования и на рынке негосударственного пенсионного обеспечения.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных
накоплений» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными
финансами и регулирование финансовых рынков»,
в том числе за счет реализации следующих основных мероприятий (Таблица 7).
В рамках решения задачи предусматривается выполнение ряда мероприятий:
1. Развитие финансовых рынков, создание международного финансового центра. В рамках реализации
мероприятия планируется:
– совершенствование государственного регулирования финансовых рынков в целях обеспечения развития инфраструктуры финансовых
рынков и повышения доступности финансовых инструментов и ресурсов;
– развитие системы осуществления контроля и
надзора на финансовых рынках в целях усиления
контроля за системными рисками, обеспечения
возможности их раннего выявления, качественного анализа и предотвращения;
– завершение разработки и подписание международных соглашений, направленных на интеграцию финансового регулирования в рамках
Единого экономического пространства (ЕЭП):
Соглашения об обмене информацией, в том
числе конфиденциальной, государствами-участниками Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного
движения капитала от 9 декабря 2010 года, направленного на установление порядка обмена
конфиденциальной информацией, взаимного
сотрудничества в целях осуществления надзора за трансграничными организациями, а также
установление норм, касающихся размещения
на официальных сайтах Сторон доступной информации, характеризующей степень интегрированности финансовых рынков, и Соглашения
о требованиях к осуществлению деятельности
на финансовых рынках государств-участников
ЕЭП, направленного на определение направлений и порядка гармонизации национальных
законодательств Сторон, в частности, в сфере
требований и условий выдачи лицензий на осуществление видов деятельности в секторах услуг
финансового рынка, а также определение единых подходов к осуществлению деятельности на
финансовом рынке государств-участников ЕЭП.
Результатом реализации основного мероприятия
должно стать обеспечение эффективного функцио-
нирования финансовой инфраструктуры, расширение возможностей доступа к российскому рынку акций для иностранных инвесторов, в том числе через
системы Euroclear и Clearstream, повышение транспарентности и устойчивости финансового рынка,
увеличение его роли в экономике страны.
2. Регулирование банковской деятельности.
В рамках реализации основного мероприятия планируется совершенствование правового регулирования кредитных организаций в целях создания условий,
обеспечивающих достижение следующих условий:
– увеличение объема кредитов, выдаваемых в реальном секторе экономики;
– повышение прозрачности и транспаренстности кредитных организаций;
– создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности на территории
Российской Федерации в части повышения доступности банковских кредитов.
3. Регулирование страховой деятельности.
В рамках реализации основного мероприятия
планируется совершенствование правовых основ
осуществления страховой деятельности в целях создания условий, обеспечивающих достижение следующих результатов:
– развитие добровольных видов страхования, взаимного страхования, новых подходов к страхованию, позволяющих повысить востребованность и доступность страховых услуг;
– повышение качества предоставляемых страховщиками услуг, обеспечение защиты прав потребителей страховых услуг;
– совершенствование страхового надзора, обеспечение финансовой устойчивости субъектов страхового дела, а также повышение их ответственности;
– повышение стабильности, надежности инфраструктуры страхового рынка, оперативности и
эффективности его функционирования;
– обеспечение эффективного использования бюджетных средств на страхование.
4. Регулирование обязательных пенсионных накоплений, коллективных инвестиций, пенсионных фондов и размещения активов институтов развития.
В рамках реализации основного мероприятия запланировано совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений
и пенсионных резервов, а также инвестирования
временно свободных средств институтов развития.
Ожидаемыми результатами реализации указанного мероприятия являются:
– обеспечение эффективного функционирования
системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений и пенсионных резервов;
– повышение роли негосударственных пенсионных фондов как институциональных инвесторов
на финансовом рынке;
101
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
– повышение эффективности инвестирования временно свободных средств институтов развития.
5. Совершенствование валютного законодательства
Российской Федерации.
В рамках реализации мероприятия планируется
совершенствование законодательной и нормативной правовой базы для обеспечения дальнейшей
либерализации валютного законодательства.
Ожидаемыми результатами реализации указанного мероприятия являются:
– присоединение Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА (Международного института по унификации частного права) по международным факторинговым операциям;
– приведение законодательства Российской
Федерации в соответствие с международными стандартами в области факторинга в связи с присоединением Российской Федерации
к Конвенции УНИДРУА по международным
факторинговым операциям;
– расширение возможностей по использованию
физическими лицами – резидентами своих
счетов, открытых в банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации.
6. Защита прав инвесторов и потребителей финансовых услуг.
В рамках реализации основного мероприятия
планируется совершенствование действующего законодательства в сфере защиты прав инвесторов и
потребителей финансовых услуг, в том числе в направленное на создание института по урегулированию споров между гражданами и финансовыми
организациями и пресечение мошеннической деятельности на финансовом рынке.
Результатом реализации основного мероприятия
должно стать:
– повышение уровня правовой защищенности инвесторов и потребителей финансовых услуг;
– исполнение обязательств Российской Федерации
по сбережениям граждан Российской Федерации.
7. Развитие правовой базы бухгалтерского учета и
обеспечение применения МСФО на территории Российской Федерации.
Ожидаемыми результатами реализации мероприятия является надежное функционирование системы бухгалтерского учета на основе МСФО. Основными направлениями деятельности станут:
– дальнейшее развитие законодательства Российской Федерации в области применения
МСФО, в частности, завершение работы над
проектом федерального закона № 349695-6
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О консолидированной финансовой отчетности» в части расширения сферы применения
МСФО, подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О консолидированной финансовой от-
102
четности» в части установления требований
по составлению промежуточной консолидированной финансовой отчетности по МСФО и
обеспечению ее достоверности;
– обеспечение признания МСФО для применения на территории Российской Федерации по
мере принятия Фондом МСФО новых документов международных стандартов и опубликование консолидированных версий МСФО,
признанных для применении на территории
Российской Федерации;
– обеспечение функционирования механизма негосударственного регулирования бухгалтерского
учета, предусмотренного Федеральным законом
«О бухгалтерском учете», включая создание совета по стандартам бухгалтерского учета и обеспечение его деятельности;
– приведение нормативной правовой базы по
бухгалтерскому учету юридического лица в соответствие с МСФО на основе программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета.
8. Развитие правовой базы аудиторской деятельности и создание нормативно-методологических основ
применения международных стандартов аудита на территории Российской Федерации.
В рамках реализации мероприятия планируется
дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования аудиторской деятельности,
завершение приведения основ рынка аудиторских
услуг в Российской Федерации в соответствие с признанными в мире принципами.
Ожидаемыми результатами реализации данного
мероприятия являются:
– создание нормативно-методологических основ
применения международных стандартов аудита
на территории Российской Федерации, включая, в частности, завершение работ по проекту федерального закона федерального закона
№ 316841-6 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об инвестировании средств
для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об аудиторской деятельности»;
подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего
порядок признания международных стандартов
аудита для применения на территории Российской Федерации; подготовку и подписание соглашения между Минфином России и Международной федерацией бухгалтеров, определяющего
вопросы получения и использования текста международных стандартов аудита на русском языке
на территории Российской Федерации;
– обеспечение введения в действие базового комплекта международных стандартов аудита для
применения на территории Российской Феде-
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
рации и дальнейшее введение новые международных стандартов аудита по мере принятия
их Международной федерацией бухгалтеров;
– увеличение объема и повышение доступности информации об аудиторских организациях, аудиторах, саморегулируемых организациях аудиторов;
– переход на электронный документооборот
между Минфином России и саморегулируемыми организациями аудиторов при ведении реестров и предоставлении отчетности.
9. Осуществление государственного контроля
(надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов.
В рамках реализации мероприятия планируется
продолжить осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов.
Особое внимание будет обращено на проверку
вопроса о состоянии внешнего контроля качества
работы аудиторских организаций, аудиторов в саморегулируемых организациях аудиторов.
Результатом реализации основного мероприятия
должно стать ежегодное представление доклада об
осуществлении Минфином России государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов и об эффективности
такого контроля (надзора) за год.
10. Обеспечение участия Минфина России в деятельности по противодействию незаконным финансовым операциям.
Совершенствование нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
103
104
1. Обеспечение эффективного функционирования финансовой инфраструктуры.
2. Повышение транспарентности и устойчивости финансового рынка, увеличение его роли в экономике страны.
Повышение устойчивости, транспарентности и ликвидности банковской системы.
Развитие отечественного страхового рынка, усиление его роли в экономике страны и на международном уровне,
в том числе в части обеспечения привлечения инвестиционных ресурсов в экономику страны.
1. Обеспечение эффективного функционирования системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений
и пенсионных резервов.
2. Повышение роли негосударственных пенсионных фондов как институциональных инвесторов на финансовом
рынке.
3. Повышение эффективности инвестирования временно свободных средств институтов развития.
Совершенствование нормативной правой базы валютного регулирования в Российской Федерации,
в том числе в части порядка использования резидентами своих счетов, открытых в банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, внесен в Правительство Российской Федерации.
1. Повышение уровня правовой защищенности инвесторов и потребителей финансовых услуг.
2. Исполнение обязательств Российской Федерации по сбережениям граждан Российской Федерации.
Надежное функционирование системы бухгалтерского учета на основе МСФО,
обеспечивающей пользователей качественной и достоверной информацией.
Надежное функционирование системы аудита на основе международных стандартов аудита.
Представление доклада об осуществлении Минфином России государственного контроля (надзора)
за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов и об эффективности такого контроля (надзора) за год.
Совершенствование нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы противодействия
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Основное мероприятие 7.2.
Регулирование банковской деятельности.
Основное мероприятие 7.3.
Регулирование страховой деятельности.
Основное мероприятие 7.4.
Регулирование обязательных пенсионных
накоплений, коллективных инвестиций,
пенсионных фондов и размещения активов
институтов развития.
Основное мероприятие 7.5.
Совершенствование валютного
законодательства Российской Федерации.
Основное мероприятие 7.6.
Защита прав инвесторов
и потребителей финансовых услуг.
Основное мероприятие 7.7.
Развитие правовой базы бухгалтерского учета
и обеспечение применения МСФО на территории
Российской Федерации.
Основное мероприятие 7.8.
Развитие правовой базы аудиторской деятельности
и создание нормативно-методологических основ
применения международных стандартов аудита
на территории Российской Федерации.
Основное мероприятие 7.9.
Осуществление государственного
контроля (надзора) за деятельностью
саморегулируемых
организаций аудиторов.
Основное мероприятие 7.10.
Обеспечение участия Минфина России
в деятельности по противодействию незаконным
финансовым операциям.
Подпрограмма 7 «Эффективное функционирование финансовых рынков,
банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Ожидаемые результаты реализации
Основное мероприятие 7.1.
Развитие финансовых рынков,
создание международного
финансового центра.
Основные мероприятия
Таблица 7
Показатель 7.1.
Уровень конкурентоспособности
в рейтингах международных финансовых
центров (Global Financial CentersIndex
и Xinhua-DowJones International Financial
Centers DevelopmentIndex), место.
Связь с показателями
государственной программы
Основные характеристики решения Задачи 7
«Создание условий для повышения эффективности функционирования финансовых рынков, банковской, страховой деятельности,
схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений»
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Задача 8. Развитие международного
финансово-экономического сотрудничества
Российской Федерации
Реализация данной задачи предполагает выработку государственной политики по следующим направлениям:
– взаимодействие с международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовыми организациями, включая многосторонние банки
развития;
– расширение взаимодействия в сфере международных финансовых отношений с партнерами
по «Группе восьми» и «Группе двадцати», диалога по линии БРИКС, ЕврАзЭС, АТЭС, АСЕАН
и др.;
– формирование пакета финансовых обязательств
Российской Федерации и определение его целевого назначения;
– обеспечение функционирования и развития российской системы содействия международному
развитию.
В настоящее время можно выделить ряд проблем, которые обуславливают необходимость развития международного финансово-экономичес-кого сотрудничества:
– Российская Федерация играет в международных
финансово-экономических отношениях роль,
не соответствующую ее потребностям и возможностям;
– недостаточная степень использования инструментария международных финансовых организаций, членом которых является Российская
Федерация, в целях реализации проектов на территории страны.
В целях обеспечения развития международного
финансово-экономического сотрудничества, предусматривается реализация мер, направленных на:
– обеспечение исполнения Российской Федерацией обязательств перед международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовыми
организациями;
– обеспечение подготовки и реализации проектов, реализуемых Российской Федерацией с
участием международных экономических (по
вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовых организаций, в соответствии с соглашениями с международными
экономическими (по вопросам, отнесенным к
компетенции Минфина России) и финансовыми организациями и нормативными правовыми
актами Российской Федерации;
– приведение отраслевой структуры и объемов
операций международных экономических (по
вопросам, отнесенным к компетенции Минфи-
на России) и финансовых организаций на территории Российской Федерации в соответствие
с приоритетами российской стороны;
– обеспечение взаимодействия с международными финансовыми организациями и выполнения
обязательств, в том числе в области оказания гуманитарной, финансовой и иной помощи иностранным государствам;
– расширение сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами в финансовоэкономической сфере, а так же в области содействия международному развитию;
– обеспечение участия Российской Федерации
в международных мероприятиях и инициативах;
– рост портфеля проектов МФО, обладающих
трансграничными эффектами и содействующих
углублению процессов финансовой и торговоэкономической интеграции и кооперации на
постсоветском пространстве;
– расширение привлечения консультационно-аналитического и экспертного содействия МФО,
а также грантовых средств, гарантийных и других
инструментов (продуктов и услуг) МФО.
Данная задача ориентирована на обеспечение взаимодействия Российской Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений с зарубежными странами, их объединениями, форумами,
группами, международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России)
и финансовыми организациями, в том числе многосторонними банками развития, другими международными организациями по финансовым вопросам,
а также в сфере участия Российской Федерации
в содействии международному развитию.
Важнейшими направлениями решения данной
задачи являются:
1). Обеспечение участия и представления интересов Российской Федерации в деятельности международных форумов, международных финансовых
организаций, в том числе многосторонних банков
развития, других международных организаций, а
также участия в международных инициативах в финансово-экономической сфере.
2). Взаимодействие с международными финансовыми организациями в области управления проектами, реализуемыми Российской Федерацией при
участии международных финансовых организаций,
в том числе финансируемых с привлечением займов
международных финансовых организаций.
3). Разработка проектов и программ сотрудничества Российской Федерации с международными экономическими (по вопросам, отнесенным
к компетенции Минфина России) и финансовыми
организациями, проведение мониторинга их реализации, подготовка предложений по повышению их
эффективности, в том числе в области содействия
международному развитию.
105
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
4). Формирование эффективных мер государственной политики Российской Федерации в сфере
содействия международному развитию на многосторонней и двусторонней основе и их реализация;
методологическое обеспечение и организация аналитического учета в области содействия международному развитию.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Развитие международного финансовоэкономического сотрудничества Российской Федерации» государственной программы Российской
Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», в том
числе путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 8).
В рамках решения задачи предусматривается выполнение ряда мероприятий:
1. Подготовка и аналитическое обеспечение участия Российской Федерации в международных мероприятиях и инициативах в финансово-экономической
сфере.
Данное мероприятие предусматривает повышение роли Российской Федерации в качестве участника международных экономических (по вопросам,
отнесенным к компетенции Минфина России) и
финансовых институтов путем:
– обеспечения активного участия Российской Федерации в работе международных форумов и реализации международных инициатив в финансово-экономической сфере;
– обеспечения активного участия Российской Федерации в ходе проведения реформ международных финансовых институтов;
– проведения работы по обеспечению лидирующей роли Российской Федерации в вопросах
формирования политики региональных МФО
(ЕАБР, ЧБТР, МИБ, МБЭС, Межгосударственный банк), разработки соответствующих системных предложений российской стороны в
отношении данных МФО;
– активного участия Российской Федерации в
создаваемых международных финансовых организациях, фондах и партнерствах целевого
характера (партнерство «Северного измерения»,
Глобальный экологический фонд, Глобальный
фонд по борьбе с ВИЧ/СПИД, малярией и туберкулезом и др.);
– разработки системы мониторинга и анализа результативности участия Российской Федерации
в международных финансовых отношениях;
– осуществления на регулярной основе оценки и
анализа результативности участия Российской
Федерации в международных финансовых отношениях;
– формирования системы мер в области обеспечения эффективности международных финансовых отношений Российской Федерации;
106
– подготовки и внесения изменений в законодательные и нормативные акты, направленные на
повышение прозрачности целей и инструментов
политики международного финансового сотрудничества, а также расширение форм и методов взаимодействия с международными финансовыми организациями.
2. Обеспечение реализации политики Российской
Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений и содействия международному развитию, в том числе через обеспечение уплаты
взносов и взаимодействие с международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и финансовыми организациями и финансово-экономическое сотрудничество
с зарубежными странами на двухсторонней основе.
Данное мероприятие включает выполнение Российской Федерацией обязательств, вытекающих из
участия в различных международных инициативах,
прежде всего в области содействия международному
развитию, а также уплату членских долевых взносов
и взносов на формирование трастовых фондов.
В частности, под эгидой и при участии международных банков развития формируются целевые
международные объединения/фонды/партнерства,
имеющие своей целью поддержку специфической
деятельности, как по предоставлению технического
содействия для целей экономического развития, так
и по стимулированию инвестиционной активности,
а также непосредственное финансирование приоритетных мероприятий.
Участие Российской Федерации в указанных
инициативах является одной из ключевых мер по
повышению роли Российской Федерации в международных финансовых организациях.
3. Взаимодействие с международными финансовыми организациями, управление процессами подготовки и реализации проектов, реализуемых в Российской Федерации при участии международных
финансовых организаций, в том числе финансируемых с привлечением займов международных финансовых организаций.
Данное мероприятие включает реализацию комплекса мер, в том числе:
– осуществление функций по управлению проектами, реализуемыми Российской Федерацией
при участии МФО с привлечением суверенных
заимствований;
– подготовка и представление заключений на проекты, реализуемые на территории Российской
Федерации без привлечения суверенных заимствований;
– совершенствование нормативно-правовой базы
по вопросам реализации на территории Российской Федерации проектов при участии международных финансовых организаций с применением различных финансовых инструментов;
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
– участие в формировании страновых стратегий
по Российской Федерации многосторонних
банков развития, в которых Российская Федерация является участником;
– проведение регулярных консультаций с международными финансовыми организациями, в
которых Российская Федерация не является
акционером, по вопросам регулирования их деятельности на территории Российской Федерации в целях обеспечения ее соответствия национальным интересам;
– проведение регулярного анализа операций многосторонних экономических (по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России) и
финансовых организаций, действующих на территории Российской Федерации;
– разработка и внедрение практики применения
новых инструментов сотрудничества Российской
Федерации с МФО, что, в том числе, позволит
ускорить подготовку и реализацию новых совместных проектов, а также обеспечит прозрачность и
эффективность расходования бюджетных средств.
107
108
Ожидаемые результаты реализации
Показатель 8.2. Успешность реализации проектов МБРР
в Российской Федерации (% проектов,
имеющих удовлетворительный рейтинг,
от общего числа проектов), не менее, %.
Основное мероприятие 8.3.
Взаимодействие с международными финансовыми
организациями, управление процессами подготовки
и реализации проектов, реализуемых
в Российской Федерации при участии международных
финансовых организаций, в том числе финансируемых
с привлечением займов международных
финансовых организаций.
В рамках каждого из проектов, реализуемых Российской Федерацией
с участием международных финансовых организаций: выполнение проектных мероприятий,
достижение заявленных целей проекта, установленных в соглашении о займе,
в соответствии с годовым планом закупок.
Показатель 8.3. Объем содействия международному
развитию, предоставляемого Российской Федерацией
иностранным государствам, по отношению к ВВП, %.
Показатель 8.1. Процент инвестиций, осуществленных
международными финансовыми организациями на
территории Российской Федерации, относительно целевых
ориентиров, заявленных в программно-стратегических документах этих международных финансовых организаций,
не менее, %.
Связь с показателями
государственной программы
Таблица 8
Основное мероприятие 8.2.
Обеспечение реализации политики Российской Федерации
в сфере международных финансово-экономических
отношений и содействия международному развитию,
в том числе через обеспечение уплаты взносов
Выполнение условий международных соглашений Российской Федерации.
и взаимодействие с международными экономическими
(по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России)
и финансовыми организациями и финансово-экономическое
сотрудничество с зарубежными странами на двухсторонней
основе.
Обеспечение результативного участия Российской Федерации
в международных мероприятиях и инициативах в соответствии
с установленными приоритетами и задачами.
Подпрограмма 8. «Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Основное мероприятие 8.1.
Подготовка и аналитическое обеспечение участия
Российской Федерации в международных мероприятиях
и инициативах в финансово-экономической сфере.
Основные мероприятия
Основные характеристики решения Задачи № 8
«Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации»
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Задача 9. Создание и развитие государственной
интегрированной информационной системы
управления общественными финансами
«Электронный бюджет»
В последнее десятилетие в сфере управления
общественными финансами проведен целый ряд
реформ, в ходе которых были выдвинуты новые
требования к составу и качеству информации о
финансовой деятельности публично-правовых образований. В результате возникали новые информационные потоки, обрабатываемые локальными
автоматизированными системами, функционирование которых позволило:
– создать механизм эффективного управления
единым счетом федерального бюджета;
– организовать оперативную обработку всех операций в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов с использованием средств
удаленного взаимодействия Федерального казначейства с распорядителями и получателями
бюджетных средств;
– создать механизм предварительного контроля
над соблюдением бюджетных ограничений в
ходе оплаты расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
– проводить мониторинг и существенно повысить
качество финансового менеджмента главных
распорядителей средств федерального бюджета,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, к началу 2011 года сложился
определенный уровень автоматизации различных
функций и процессов, адекватный уровню развития
сферы управления общественными финансами.
Однако до настоящего времени:
– не во всех сферах управления общественными
финансами применяются современные и эффективные способы удаленного взаимодействия
участников бюджетного процесса;
– не решены вопросы исключения дублирования
рутинных операций по многократному вводу и
обработке данных;
– не осуществлена полная автоматизация с последующей интеграцией всех процессов управления финансово-хозяйственной деятельности
организаций;
– не внедрены информационные технологии,
обеспечивающие увязку информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора государственного
управления;
– не создан механизм реализации закрепленного
в Бюджетном кодексе принципа прозрачности
(открытости) бюджетных данных для широкого
круга заинтересованных пользователей;
– не раскрыта информация об активах и обязательствах публично-правовых образований, их
финансовом состоянии.
В рамках создания системы «Электронный бюджет» предусматривается интеграция процессов
бюджетного планирования, управления доходами,
расходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, закупками, нефинансовыми
активами, кадровыми ресурсами, бухгалтерского и
управленческого учета, финансового контроля.
Функциональные возможности системы «Электронный бюджет» обеспечат доступ к функциям
системы «Электронный бюджет» различным категориям пользователей в соответствии с регламентируемым доступом к отчетности и первичным документам. Использование возможностей распределенного
доступа позволит пользователям работать с отчетностью в интерактивном режиме (в том числе с использованием мобильных устройств). В интерактивном режиме будут в полном объеме поддерживаться
функции оперативной аналитической обработки
данных отчета (детализация, агрегирование, изменение формы представления отчетов и др.).
При создании системы «Электронный бюджет» предусматривается реализовать комплекс мер,
включающих:
– создание и внедрение единой системы формуляров, используемой при формировании электронной информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления
общественными финансами;
– переход на юридически значимый электронный
документооборот в сфере управления общественными финансами;
– создание централизованных или «облачных»
технологий хранения и обработки информации,
обеспечивающих необходимый уровень отказоустойчивости и катастрофоустойчивости;
– автоматизацию учетной деятельности, интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета
и отчетности публично-правовых образований;
– интеграцию процессов управления деятельностью публично-правовых образований в сфере
управления общественными финансами;
– обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их
деятельности;
– обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых
образований в сфере управления общественными финансами.
В целях обеспечения функционирования информационной среды управления общественными
финансами предусматривается также информационное взаимодействие системы «Электронный бюджет» с внешними информационными системами
109
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
федеральных органов власти, иных государственных
органов и органов управления государственными
внебюджетными фондами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, реализующими
отдельные процессы управления в установленных
сферах деятельности, посредством единой системы
межведомственного электронного взаимодействия.
При создании и развитии информационной системы предлагается ориентироваться на максимальное использование результатов информатизации,
достигнутых органами государственной власти и
органами местного самоуправления, а также исключить дублирование прикладных и инфраструктурных решений, реализованных в рамках введенных в
промышленную эксплуатацию систем и элементов
электронного правительства.
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Создание и развитие государственной
интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный
бюджет» государственной программы Российской
Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», в том
числе путем реализации следующих основных мероприятий (Таблица 9).
Для реализации и развития системы «Электронный бюджет» в сфере управления общественными
финансами планируется выполнение работ по следующим направлениям:
1. Переход на стандартизацию и унификацию формирования финансовой информации в электронном виде.
В свою очередь это предполагает:
– перевод всей информации о финансово-хозяйственной деятельности в электронный вид,
структурирование ее по заданным правилам с
обязательным использованием единых реестров
и классификаторов;
– обеспечение однократности ввода информации.
Информация должна создаваться непосредственно в системе один раз в момент совершения
события и в дальнейшем только использоваться;
– внесение изменений в Бюджетный кодекс по
вопросам информационного обеспечения бюджетного процесса, а также наделения Минфина
России полномочиями по определению электронных форматов и стандартов прохождения
финансовой информации, подлежащих всеобщему обязательному применению.
2. Совершенствование действующей системы систематизации и кодирования информации в целях ее
однозначной идентификации во всех информационных
системах.
Особое значение при создании и развитии единых стандартов финансовой информации имеет использование единых реестров и классификаторов.
Поддержка их в актуальном состоянии должна осу-
110
ществляться путем обеспечения сохранения предыдущих версий структур справочников (данных), а
также связей между реквизитами нормативных документов, определяющих состав и правила ведения
реестров и классификаторов.
В целях совершенствования системы систематизации и кодирования информации проводился анализ действующей системы классификации, который
свидетельствует о том, что, несмотря на определение постановлением Правительства Российской
Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической
и социальной информации в социально-экономической области» общероссийских классификаторов
как однозначных идентификаторов объектов правоотношений, а также установление обязательности
разработки, ведения и применения федеральными
органами исполнительной власти общероссийских
классификаторов, на сегодняшний день ситуация в
данной сфере характеризуется:
– многократным дублированием информации в
различных классификаторах, реестрах и справочниках;
– наличием противоречий между классификаторами, реестрами и справочниками при описании одного и того же объекта (предмета);
– не проведением систематических и своевременных работ по совершенствованию
– и пересмотру классификаторов, реестров и
справочников, в том числе, актуализации наименований позиций классификаторов, реестров
и справочников;
– несовершенством и разнородностью применяемых в различных классификаторах, реестрах
и справочниках структур кодов, приводящим к
невозможности сопоставления данных между
различными информационными ресурсами;
– недостаточной гармонизацией общероссийских
классификаторов с международными классификаторами по соответствующим направлениям
деятельности (отраслям);
– отсутствием методологии применения общероссийских классификаторов и реестров, приводящим к невозможности систематизации информации и ее анализа.
Вышеназванные проблемы не позволили обеспечить повсеместное использование общероссийских классификаторов, привели к необходимости
формирования многочисленных дублирующих друг
друга ведомственных информационных ресурсов.
Для изменения ситуации в данной сфере предлагается:
– формирование механизма, а также нормативное
закрепление обеспечения постоянной достоверности, полноты и актуальности информации в
общероссийских классификаторах;
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
– пересмотр порядков ведения общероссийских
классификаторов, реестров и справочников;
– обеспечение преемственности информации в
общероссийских классификаторах и информационных ресурсах, сохранности ретроспективных данных, а также определение порядков
автоматического изменения на уведомительной
основе сведений реестров, регистров и кадастров одновременно с изменением версий общероссийских классификаторов;
– предоставление круглосуточного непрерывного
доступа в электронном виде к информационным ресурсам общероссийских классификаторов, реестрам, каталогам для получения сведений всеми заинтересованными пользователями
(за исключением информации ограниченного
доступа).
С учетом законодательного закрепления за Федеральным казначейством полномочий по осуществлению межведомственной координации деятельности в сфере систематизации и кодирования
технико-экономической и социальной информации
в социально-экономической области, Федеральному казначейству совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти
поручено осуществить:
– разработку концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также
совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов;
– разработку концепции создания единой информационной среды в среды в сфере систематизации и кодирования информации.
3. Обеспечение максимальной автоматизации учетных операций, стандартизация бизнес-процессов финансово-хозяйственной деятельности, придание электронным данным юридической силы.
Унификация и стандартизация процессов управления государственными финансами, внедрение
юридически значимого документооборота в финансово-хозяйственную деятельность организаций
сектора государственного управления повышает
степень интеграции всех процессов управления государственными финансами и создает возможность
автоматизации и интеграции всех видов учета и отчетности по принципу однократности ввода информации в режиме реального времени.
Для реализации указанного принципа предлагается осуществить автоматическое преобразование введенной в систему формуляров информации в учетные
записи согласно установленным правилам и отражение информации по соответствующим регистрам и
счетам бухгалтерского и управленческого учета. Автоматизация учетной деятельности обеспечит интеграцию всех видов учета в электронном бюджете. При
этом каждый ввод новых данных в систему будет обновлять учетные записи в регламентном порядке.
Использование единых для всех пользователей портальных решений, системы формуляров, а также применение реестров и классификаторов позволит создать
условия для централизованного ведения бухгалтерского учета в электронном виде в рамках публично-правового образования (формирование единой главной
книги). Переход к электронной регистрации, учету и
контролю исполнения документов создаст возможность автоматически формировать управленческие документы и регламентную отчетность.
4. Интеграция процессов управления финансовой
деятельностью организаций сектора государственного
управления и публично-правовых образований.
В рамках создания системы «Электронный бюджет» предусматривается интеграция процессов
бюджетного планирования, управления доходами,
расходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, закупками, нефинансовыми
активами, кадровыми ресурсами, бухгалтерского и
управленческого учета, финансового контроля.
Автоматизация указанных процессов позволит
обеспечить мониторинг результативности и эффективности финансовой деятельности организаций
сектора государственного управления и публичноправовых образований, упорядочить процедуры
управления в различных сферах финансово-хозяйственной деятельности указанных организаций и
образований. Интеграция процессов управления в
сфере государственных финансов осуществляется
по установленным регламентам и форматам взаимодействия и на основании использования единых
реестров, классификаторов и формуляров.
Интеграция подсистем, входящих в систему
«Электронный бюджет», между собой и интеграция системы «Электронный бюджет» с внешними
информационными системами позволит перейти
к современным стандартам организации управления информационными потоками, а также создаст
предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.
Для обеспечения взаимосвязи информации о
финансовых показателях деятельности публичноправовых образований с показателями результативности их деятельности предусматривается внедрение программно-целевого принципа организации
деятельности публично-правовых образований путем создания условий для интеграции стратегических целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках государственных и муниципальных
программ.
Реализация этого направления создаст инструменты для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, определения плановых результатов бюджетных расходов и мониторинга их
достижения, а также обеспечит возможность уста-
111
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
новления измеримых результатов, характеризующих
объем и качество оказания государственных услуг.
Интегрируя процессы финансово-хозяйственной
деятельности, система «Электронный бюджет» будет
содержать в себе информацию об объектах учета, которая также используется в иных информационных
системах, реализующих отдельные процессы управления либо агрегирующих информационные потоки
для обеспечения принятия управленческих решений.
В целях координации информационных потоков
предусматривается обязательное информационное
взаимодействие системы «Электронный бюджет» с
уже созданными и действующими информационными системами федеральных органов власти.
С системой «Электронный бюджет» должны быть
интегрированы и информационные системы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые автоматизируют отдельные
процессы управления общественными финансами.
Информационное взаимодействие системы «Электронный бюджет» с иными информационными системами создаст информационную среду в сфере
управления общественными финансами и позволит
обеспечить взаимосвязь информации о финансовых
показателях деятельности публично-правовых образований с данными о результатах их деятельности.
5. Публикация на Едином портале информации о
деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами в формате
открытых данных.
Реализация комплекса мероприятий по созданию системы «Электронный бюджет» позволит
112
обеспечить формирование данных, публикуемых
на Едином портале, в соответствии со следующими
основными принципами, определенными международными стандартами открытых данных:
– полноты – открытыми должны быть все государственные данные (за исключением данных,
которые подпадают под ограничения доступа,
определенные законом);
– первичности – публикуются первичные данные,
возможна публикация объединенных или преобразованных данных, с обязательной детализацией до первичных данных;
– актуальности – данные публикуются так быстро, насколько это необходимо для сохранения
их актуальности;
– доступности – данные должны быть доступны
для широкой аудитории и для самых разнообразных целей без идентификации и регистрации;
– машиночитаемости – данные должны быть представлены в электронном структурированном виде
для последующей автоматизированной обработки;
– открытых форматов – данные публикуются в открытых форматах, для чтения которых не требуется исключительных средств;
– без лицензий – данные не подлежат положениям авторского права, товарных знаков, патентов
и торговых секретов. Ограничения на конфиденциальность, безопасность и доступность к
данным реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ожидаемые результаты реализации
Связь с показателями
государственной программы
Показатель 9.3. Сокращение сроков формирования всех
видов финансовой отчетности федеральных организаций
сектора государственного управления, %.
Показатель 9.5. Индекс открытости бюджета
(Open Budget Index), определяемый Международным бюджетным партнерством, баллы.
Обеспечена подотчетность органов государственной власти и местного самоуправления,
созданы инструменты для повышения ответственности публично-правовых образований
за выполнение функций, достижение индикаторов результативности деятельности
и эффективности использования ресурсов.
Создан открытый и доступный для граждан и организаций информационный ресурс,
содержащий сведения о финансовой деятельности и финансовом состоянии
публично-правовых образований, об их активах и обязательствах, о плановых и фактических
результатах деятельности организаций сектора государственного управления
в сфере управления общественными финансами.
Основное мероприятие 9.5.
Создание и развитие единого портала бюджетной
системы Российской Федерации.
Показатель 9.1. Доля юридически значимых электронных
документов в общем объеме документов
финансово-хозяйственной деятельности федеральных
организаций сектора государственного управления, %.
Показатель 9.2. Сокращение времени обработки финансовой
документации федеральных организаций сектора
государственного управления, %.
Показатель. 9.4. Доля субъектов Российской Федерации
(муниципальных образований), организации сектора
государственного управления которых обеспечены
1. Комплексная автоматизация процессов учета государственных финансов.
возможностью доступа к работе в системе «Электронный
2. Интеграция информационных ресурсов, необходимых для учета государственных финансов.
бюджет», %.
3. Создание информационных сервисов (для ведения централизованного бухгалтерского учета
Показатель. 9.5. Доля муниципальных образований, органии других), предоставляемых организациям сектора государственного управления.
зации, сектора государственного управления которых обеспе4. Обеспечение интерактивного доступа граждан к учетной информации о деятельности
чены возможностью доступа к работе в системе «Электронный
организаций сектора государственного управления, оказания государственных и муниципальных
бюджет», %.
услуг с использованием портальных решений.
Показатель. 9.6. Количество субъектов Российской Федерации, организации сектора государственного управления которых будут иметь аналогичные с федеральными организациями
сектора государственного управления показатели
в отношении доли юридически значимых электронных
документов в общем объеме документооборота в области
финансово-хозяйственной деятельности, а также в отношении
сокращения времени обработки финансовой документации
и сокращения сроков формирования всех видов финансовой
отчетности, ед.
Таблица 9
Основное мероприятие 9.4.
Обеспечение взаимосвязи всех видов учета и
отчетности публично-правовых образований,
интеграция процессов управления деятельностью
публично-правовых образований
в сфере управления общественными финансами.
Основное мероприятие 9.3.
Сопровождение и обеспечение текущих процессов
составления и исполнения федерального бюджета,
ведения бухгалтерского и управленческого учета
и формирования отчетности в Минфине России,
а также исполнения иных функций и полномочий
Минфина России.
Основное мероприятие 9.2.
Создание централизованных или «облачных»
технологий хранения и обработки информации,
обеспечивающих необходимый уровень отказоустойчивости и катастрофоустойчивости.
Основное мероприятие 9.1.
Автоматизация учетной деятельности, переход
на юридически значимый электронный
документооборот в сфере управления
общественными финансами, создание
и внедрение единой системы формуляров,
используемой при формировании электронной
информации о деятельности публично-правовых
образований в сфере управления общественными
финансами.
Подпрограмма 9 «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Основные мероприятия
Основные характеристики решения Задачи 9
«Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы
управления общественными финансами «Электронный бюджет»
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
113
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Задача 10. Повышение эффективности
государственного регулирования отрасли
драгоценных металлов и драгоценных камней
В рамках выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере добычи, производства, переработки,
использования и обращения драгоценных металлов
и драгоценных камней Минфин России осуществляет широкий спектр функций.
Нормативное правовое регулирование отрасли
является регулятивной деятельностью Минфина
России и направлено на обеспечение эффективного развития отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней при безусловной защите прав и
законных интересов участников рынка драгоценных металлов и драгоценных камней и реализации
приоритетов таможенно-тарифной и налоговой политики в отрасли.
Административная функция направлена на организацию формирования и использования ценностей
Государственного фонда драгоценных металлов и
драгоценных камней Российской Федерации. Относительно клеймения ювелирных и других бытовых
изделий из драгоценных металлов, как инструмента
государственной политики в отрасли, следует отметить, что ФКУ «Пробирная палата России» взимает
государственную пошлину за осуществление одной
из своих функций: опробование, анализ и клеймение
государственным пробирным клеймом ювелирных и
других бытовых изделий из драгоценных металлов.
Общая сумма пробирной пошлины, взимаемая в течение года, зависит от количества предъявленных в
госинспекции изделий, их ассортимента и сроков
опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов. Ее общий объем зависит от большого количества социально-экономических факторов,
включая уровень доходов населения, мировых цен
на драгоценные металлы, а также тенденций в моде.
Вследствие этого динамика показателя, характеризующего сферу деятельности ФКУ «Пробирная палата
России»; – объем поступлений государственной пошлины за совершение действий при осуществлении
федерального пробирного надзора – в значительной
степени зависит от конъюнктуры рынка ювелирных
изделий.
Необходимость оптимизации государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и
драгоценных камней и организации формирования
и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской
Федерации обусловлена достаточно высокой волатильностью рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, в условиях кризисных явлений
мирового рынка, созданием Евразийского экономического пространства, присоединением Российской
Федерации к Всемирной торговой организации.
114
Решение задачи будет обеспечено в рамках подпрограммы «Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования и использования
Государственного фонда драгоценных металлов и
драгоценных камней Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации
«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», в том числе путем реализации следующих основных мероприятий
(Таблица 10).
В среднесрочной перспективе Минфином России предусамтривается выполнение ряда мероприятий:
1. Подготовлены предложения для внесения в решения:
– Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г.
№ 333 «О принятии Соглашения об особенностях совершения операций с драгоценными
металлами и драгоценными камнями на таможенной территории Таможенного союза (согласованы Российской Федерацией и Республикой
Беларусь, в настоящее время в Республике Казахстан на стадии согласования);
– Коллегии Евразийской экономической комиссии
от 16 августа 2012 г. № 134 «О внесении изменений в Положение «О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза
с таможенной территории Таможенного союза
драгоценных металлов, драгоценных камней и
сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» (внесены в ЕЭК в декабре 2013 года);
– Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 мая 2012 г. № 42 «О внесении изменений
в прейскуранты на драгоценные камни, действующих в качестве единых на таможенной территории Таможенного союза для целей определения
стоимостных характеристик драгоценных камней» (внесены в ЕЭК в декабре 2013 года).
2. В соответствии с поручениями Правительства
Российской Федерации:
– от 28 февраля 2013 г. № ИШ-П13-1278 разработаны проекты федеральных законов «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты»
(направленный на возобновление государственного контроля в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней), и «О внесении изменений
в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с внесением изменений
в Федеральный закон «О драгоценных металлах
и драгоценных камнях» (далее – Законопроекты) (в соответствии с Планом срок внесения Законопроектов Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации предусмотрен
в марте 2014 года).
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
– в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2014 г.
№ РД-П4-982 предусматривается осуществлять
дальнейшую работу в рамках разработанных
Минфином России законопроектов по поручению Правительства Российской Федерации от
28 марта 2013 г. № ИШ-П13-1278 на стадии процедуры их подготовки к рассмотрению во втором чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3. С учетом принятия законопроектов планируется
утвердить:
– постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка опробования,
анализа и клеймения государственным пробирным клеймом ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных
камней»;
– постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществле-
ния федерального государственного пробирного
надзора»;
– постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка осуществления сортировки, первичной классификации и
первичной оценки драгоценных камней»;
– постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня объектов
юридических лиц, являющихся аффинажными
организациями и организациями, осуществляющими сортировку, первичную классификацию
и первичную оценку драгоценных камней, в отношении которых устанавливается режим постоянного контроля»;
– постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка осуществления специального учета организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями».
115
116
Связь с показателями
государственной программы
Основное мероприятие 10.2.
Формирование и использование Государственного
фонда драгоценных металлов и драгоценных
камней Российской Федерации.
1. Пополнение доходов федерального бюджета в соответствии с законом о федеральном бюджете.
2. Осуществление хозяйственной деятельности подведомственных государственных учреждений
Минфина России, работ по капитальному строительству, ремонтных работ.
Таблица 10
Показатель 10.1. Сокращение сроков проведения
государственного контроля за качеством сортировки
и оценки драгоценных камней, дни.
Показатель 10.2. Сокращение сроков опробования
и клеймения изделий из драгоценных металлов, дни.
Подпрограмма 10 «Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней
и организация формирования и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации»
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Ожидаемые результаты реализации
Основное мероприятие 10.1.
Выработка и совершенствование государственной
политики и нормативное правовое регулирование
в сфере добычи, производства, переработки,
Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере производства, переработки,
использования и обращения драгоценных
обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.
металлов и драгоценных камней,
в том числе государственного контроля (надзора)
в указанной сфере.
Основные мероприятия
Основные характеристики решения Задачи 10
«Повышение эффективности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней»
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Задача 11. Создание условий для эффективного
и ответственного управления региональными
и муниципальными финансами, повышения
устойчивости бюджетов субъектов
Российской Федерации
Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева от
31 октября 2013 г. № ДМ-П13-7861, а также в соответствии с Федеральным законом от 3 февраля 2014 г.
№ 1-ФЗ «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса
Российской Федерации» подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения
устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации». Указанный проект постановления доработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2013 г.
№ 931 «О внесении изменений в порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», а
также Методическими указаниями по разработке и
реализации государственных программ Российской
Федерации, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 30 ноября 2013 г. № 690.
В целях взаимосвязи госпрограммы с указами
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
в проект госпрограммы в рамках реализации подпрограммы 2 «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов» добавлены индикаторы:
– «Увеличение доли субъектов Российской Федерации, выполнивших соглашения о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительной финансовой помощи из
федерального бюджета в виде дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на
повышение оплаты труда работников бюджетной сферы» (результат характеризует показатель
2.4 подпрограммы);
– «Недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности по оплате труда за счет бюджетов субъектов Российской Федерации» (результат
характеризует показатель 2.5 подпрограммы).
Необходимость уточнения госпрограммы обусловлена следующими обстоятельствами:
– формированием параметров федерального
бюджета на 2014 год и на плановый период
2015–2016 годов исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных
обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;
– уточнением параметров прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации, положенных в основу формирования
проекта федерального бюджета на 2014 год и на
плановый период 2015–2016 годов.
Решение задачи будет обеспечено в рамках государственной программы Российской Федерации
«Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов
субъектов Российской Федерации», в том числе путем реализации следующих основных мероприятий
(Таблица 11).
В 2014–2017 годах в рамках реализации госпрограммы будет продолжена работа по реализации
следующих мероприятий:
1) проведение работы по актуализации методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений в связи
с существенными изменениями, внесенными законодательными актами Российской Федерации в
разграничение полномочий федеральных органов
государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, доходных источников
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организацию межбюджетных отношений на
региональном и муниципальном уровнях;
2) проведение работы совместно с Минрегионом
России по консолидации субсидий в рамках государственных программ и главных распорядителей
соответствующих средств федерального бюджета
при подготовке проекта федерального бюджета на
2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов;
3) формирование совместно с Минрегионом
России перечня субсидий и субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации из федерального
бюджета, распределение которых подлежит утверждению приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годов, согласованного с главными распорядителями средств федерального бюджета, предоставляющими субсидии и (или) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации;
4) предоставление субсидий субъектам Российской
Федерации на реализацию региональных программ
повышения эффективности бюджетных расходов;
5) осуществление мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации, в том числе:
– реализации регионами мероприятий по достижению социально-экономических показателей,
определенных указами Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 596-606;
– достаточности предусмотренных в бюджетах
субъектов Российской Федерации средств на их
117
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
реализацию в части повышения оплаты труда
отдельным категориям работников бюджетной
сферы и переселения граждан из аварийного
жилищного фонда, признанного таковым до
1 января 2012 г.;
– долговой политики субъектов Российской Федерации и реализации планов мероприятий по
сокращению государственного долга субъектов
Российской Федерации и подготовка предложений по оптимизации государственного долга
субъектов Российской Федерации, направленных на недопущение роста объема долга и формирования рискованной его структуры;
– исполнения субъектами Российской Федерации
заключенных с Минфином России соглашений
(соглашений об условиях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительной финансовой помощи в виде дотации
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетных кредитов);
– выполнения условий соглашений о мерах по
повышению эффективности использования
бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, заклю-
118
ченных на основании статьи 130 Бюджетного
кодекса между Минфином России и субъектами Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за
исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации
субсидий) из федерального бюджета в течение
двух из трех последних отчетных финансовых
лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации;
6) подготовка предложений, направленных на
обеспечение сбалансированности региональных и
местных бюджетов;
7) подготовка предложений по повышению эффективности системы межбюджетных отношений
в рамках финансовой поддержки бюджетов отдельных муниципальных образований (закрытых административно-территориальных образований, наукоградов);
8) подготовка предложений по внесению изменений в бюджетное законодательство Российской
Федерации в части совершенствования и уточнения
межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях.
Показатель 1.2. Доля субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации, распределение которых между субъектами
Российской Федерации утверждено (единственный получатель которых
определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации, %.
Показатель 1.3. Доля установленных показателей результативности в правилах
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации по всем видам субсидий, %.
Показатель 1.4. Оптимизация количества субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации, шт.
Показатель 2.1. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, %.
Показатель 2.3. Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит
бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень,
установленный бюджетным законодательством, шт.
Показатель 2.4. Доля субъектов Российской Федерации, выполнивших
соглашения о предоставлении бюджетам дополнительной финансовой помощи
из федерального бюджета в виде дотации на частичную компенсацию
дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников
бюджетной сферы, %.
Показатель 2.5. Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате
труда в расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, %.
1. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 0,1%.
2. Отсутствие субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета
Основное мероприятие 2.2.
и предельный объем государственного долга превышают уровень,
Поддержка мер по обеспечению
установленный бюджетным законодательством.
сбалансированности бюджетов субъектов
3. Увеличение доли субъектов Российской Федерации, выполнивших соглашения
Российской Федерации и муниципальных
о предоставлении бюджетам дополнительной финансовой помощи
образований и компенсация дополнительных
из федерального бюджета в виде дотации на частичную компенсацию
расходов, возникших в результате решений,
дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной
принятых органами власти другого уровня.
сферы до 100%.
4. Недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности
по оплате труда за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основное мероприятие 2.1.
Выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации.
Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным
субъектам Российской Федерации в (нарастающим итогом к уровню 2012 года)
составит 222,7%.
Подпрограмма 2 «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»
государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными
и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»
1. Увеличение:
– доли субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации, распределение которых между субъектами
Российской Федерации утверждено (единственный получатель которых
определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации до 55%;
– доли установленных показателей результативности в правилах предоставления
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
по всем видам субсидий до 100%.
2. Снижение количества субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации до 42.
Показатель 1.1.
Показатель 1. Количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная
доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением
субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации
из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) превышает 20%, шт.
Показатель 1.1. Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, %.
Таблица 11
Показатель 1. Количество субъектов Российской Федерации,
в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
(за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам
Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации
субсидий) превышает 20 процентов, шт.
Показатель 2.2. Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности
по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации
(нарастающим итогом к уровню 2012 года), %.
Основное мероприятие 1.3.
Повышение эффективности предоставления
и использования межбюджетных субсидий.
Основное мероприятие 1.2.
Повышение эффективности предоставления
нецелевых межбюджетных трансфертов.
Связь с показателями
государственной программы
Подпрограмма 1 «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы
Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления
региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»
Ожидаемые результаты реализации
Основное мероприятие 1.1.
Актуализация форм и механизмов
предоставления межбюджетных трансфертов
бюджетам субъектов Российской Федерации. Увеличение доли дотаций в объеме межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации до 47%.
Основные мероприятия
Основные характеристики решения Задачи 11
«Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами,
повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
119
120
Ожидаемые результаты реализации
1. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 0,1%.
Показатель 2.1.
2. Увеличение темпа роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее
Показатель 2.2.
обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню
2012 года) до 222,7%.
Показатель 2.1.
Связь с показателями
государственной программы
Показатель 1.
Показатель 3.4. Число субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условия
соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных
средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, шт.
Отсутствие субъектов Российской Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и
увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов.
Увеличение доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации, формируемых в рамках целевых программ, до 90%.
Основное мероприятие 3.3.
Использование мер ограничительного
и стимулирующего характера, направленных
на повышение качества управления
региональными и муниципальными
финансами.
Основное мероприятие 3.4.
Методическая поддержка реализации
мероприятий по повышению качества
управления государственными финансами
субъектов Российской Федерации
и муниципальными финансами.
Показатель 3.2. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ, %.
Показатель 3.1. Количество субъектов Российской Федерации,
имеющих высокое и надлежащее качество управления
региональными финансами, шт.
Увеличение доли субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на
реализацию региональных программ повышения, до 60%.
Показатель 1. Количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная
доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением
субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации
из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) превышает 20%, шт.
Показатель 3.3. Доля субъектов Российской Федерации, получивших субсидию
на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных
расходов (накопленным итогом), %.
Основное мероприятие 3.2.
78 субъектов Российской Федерации имеют высокое и надлежащее качество
Оценка качества управления региональными
управления региональными финансами.
и муниципальными финансами.
Основное мероприятие 3.1.
Поддержка реализации региональных
программ повышения эффективности
бюджетных расходов.
Подпрограмма 3 «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами»
государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами,
повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»
Основное мероприятие 2.4.
Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО.
Основное мероприятие 2.3.
Предоставление дополнительной финансоСнижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах консоливой помощи в виде бюджетных кредитов
дированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 0,1%.
бюджетам субъектов Российской Федерации.
Основные мероприятия
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ПРИЛОЖЕНИЯ
к Докладу о результатах
и основных направления деятельности
Министерства финансов Российской Федерации
на 2014 год и плановый период
2015–2017 годов
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации
на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ,
ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОКАЗАТЕЛИ
(наименование, единица измерения)
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2.1
2.2
2.3
единица
измерения
2013
план
факт
2014
план
оценка
2015
2016
2017
план
план
план
Достижение
целевого значения
показателя
год
целевое
достижезначение
ния
Государственная программа Российской Федерации
«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
(Минфин России является ответственным исполнителем)
Ненефтегазовый дефицит по отношению
%
-9,7 -10,31 -9,4
-9,4
-9,6
-8,4
-7,9
-7,5
2019
к ВВП
Государственный долг Российской Федера%
13,1
11,3 13,2 13,2
14,1
14,3
20
20
2017
ции по отношению к ВВП, менее
Предельное количество человеко-часов, затрачиваемое на деятельность,
связанную с уплатой налогов предприятиями малого и среднего бизнеса (в
час
200
–2
180
180
170
160
160
150
2018
составе рейтинга Doing Business (в части
совершенствования налогового администрирования))
Долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации по международной шкале
ВВВ
ВВВ
ВВВ
ВВВ
ВВВ
ААА
ведущих международных рейтинговых
место
2020
(Ваа1) (Ваа1) (Ваа1) (Ваа1) (Ваа1)
(А3)
(А3)
(А2)
агентств (Standard&Poor’s, Fitch Ratings,
Moody’s)
Индекс открытости бюджета (Open Budget
Index), определяемый Международным
балл
74
74
77
77
77
80
80
85
2020
бюджетным партнерством
Средний индекс качества финансового
менеджмента главных администраторов
%
57,0
59,6
59
55
60
62
63
68
2020
средств федерального бюджета
Подпрограмма 1. «Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов»
да=1
ежегодНаличие долгосрочной бюджетной страте1
0
1
1
1
1
1
1
гии Российской Федерации
нет=0
но
Охват бюджетных ассигнований федерального бюджета показателями,
%
25,0
25,0 50,0 58,6
70,0
70,0
90,0
90,0
2017
характеризующими цели и результаты их
использования
Наличие базовых (отраслевых) перечней
да=1
ежегодно
государственных и муниципальных услуг
–
–
1
1
1
1
1
1
нет=0
и работ
Наличие ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых
1 (в
1 (в оти выполняемых федеральными государотдельда=1
дельных
ежегодно
ственными учреждениями, сформироных
–
–
1
1
1
1
отраснет=0
ванных на основании сводного перечня
отраслях)
государственных и муниципальных услуг
лях)
и работ
1 (в
Наличие общих требований к определе1 (в ототдельда=1
нию нормативных затрат на оказание
дельных
ежегодно
ных
1
1
1
1
1
1
государственных и муниципальных услуг и
отраснет=0
отрасработ в соответствующих сферах
лях)
лях)
Подпрограмма 2. «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»
Исполнение расходных обязательств
ежегодно
%
100
99,13
95
95
95
95
95
95
Российской Федерации
Формирование нормативно-правовой
базы, необходимой для реализации федеежегодно
рального закона о федеральном бюджете
%
95
95
95
95
95
95
95
95
на очередной финансовый год и плановый
период до начала финансового года
Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований
ежегодно
о составе отчетности об исполнении
%
100
100
100
100
100
100
100
100
федерального бюджета, формируемой
Федеральным казначейством
Предварительные данные.
В настоящее время заключен государственный контракт от 14.02.2014 № 5-7-02/16 на проведение социологического исследования по определению целевых показателей деятельности Федеральной налоговой службы в 2013 году. Фактически достигнутые значения данных показателей будут представлены
по завершению социологического исследования.
3
Предварительные данные.
1
2
122
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период на 2015–2017 годы
№
ПОКАЗАТЕЛИ
(наименование, единица измерения)
единица
измерения
2013
план
факт
2014
план
оценка
2015
2016
2017
план
план
план
Достижение
целевого значения
показателя
год
целевое
достижезначение
ния
Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований
о составе отчетности об исполнении
2.4 консолидированного бюджета Российской
%
100
100
100
100
100
100
100
Федерации и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, формируемой
Федеральным казначейством
Подпрограмма 3. «Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами» 4
Количество уникальных пользователей
тыс. еди3.1 единого портала бюджетной системы
–
–
50
50
75
83
92
ниц
Российской Федерации в год
Позиция Минфина России в рейтинге от3.2 крытости федеральных органов исполниместо
–
–
60
50
40
20
5
тельной власти, не ниже
Позиция Минфина России в рейтинге официальных сайтов федеральных органов
3.3 исполнительной власти,
место
–
–
50
50
40
20
5
не ниже
Доля информации, размещаемой на
едином портале бюджетной системы
3.4 Российской Федерации (www.budget.gov.
%
–
–
10
10
30
50
70
ru) в общем объеме информации, предусмотренной к публикации
Подпрограмма 4. «Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» 5
Доля главных администраторов средств
федерального бюджета, имеющих индекс
4.1 качества финансового менеджмента
%
13,0
1,2
12,0 12,0
11,0
10,0
9,0
менее 40%
Соотношение объема проверенных
средств федерального бюджета, отраженных в отчетах о реализации государствен4.2 ных программ и общей суммы расходов
%
–
–
15
20
20
федерального бюджета года, предшествующего отчетному (без учета расходов по
обслуживанию государственного долга)
Соотношение объема проверенных
средств федерального бюджета и общей
суммы расходов федерального бюджета
4.2.1 года, предшествующего отчетному (без
%
–
–
20
20
–
–
–
учета расходов по обслуживанию государственного долга)
Соотношение количества проверок, по результатам которых приняты процессуальные решения, и количества проверок, по
4.3 результатам которых выявлены нарушения
%
–
–
100
100
100
100
100
законодательства Российской Федерации
в финансово-бюджетной сфере
Соотношение количества проведенных
анализов по осуществлению органами
государственного (муниципального)
финансового контроля, являющимися
органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской
Федерации (местных администраций), ис4.4 полнения бюджетных полномочий и обще%
–
–
20
20
22
22
24
го количества органов государственного
(муниципального) финансового контроля,
являющихся органами (должностными
лицами) исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (местных администраций)
Соотношение количества проведенных
анализов осуществления главными
администраторами бюджетных средств
4.5 внутреннего финансового контроля и
%
–
–
20
20
22
22
24
внутреннего финансового аудита и общего
количества главных администраторов
бюджетных средств
100
ежегодно
100
2018
5
2017
5
2017
100
2018
6,0
2020
20
2016
–
–
100
ежегодно
25
2018
25
2018
Показатели 3.1–3.4 включены в проект государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» и ранее не использовались.
5
Показатели 4.2–4.7 включены в проект государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» и ранее не использовались.
4
123
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ПОКАЗАТЕЛИ
(наименование, единица измерения)
№
4.6
4.7
4.8
4.9
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
единица
измерения
2013
план
факт
2014
план
оценка
2015
2016
2017
план
план
план
Достижение
целевого значения
показателя
год
целевое
достижезначение
ния
Соотношение количества постановлений
о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного
законодательства Российской Федерации
и актов органов валютного регулирова%
–
–
70
70
70
70
70
70
ния и количества возбужденных дел об
административных правонарушениях за
нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов
органов валютного регулирования
Соотношение количества отмененных
постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов
валютного законодательства Российской
Федерации и актов органов валютного
регулирования и общего количества
%
–
–
17
17
16
15
14
13
постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов
валютного законодательства Российской
Федерации и актов органов валютного
регулирования, вынесенных Федеральной
службой финансово-бюджетного надзора
Отношение количества лиц, в отношении
которых проведены проверочные мероприятия, к общему числу лиц, в отношении
%
18,9
5
5
5
5
5
5
которых имелась информация о признаках
нарушений валютного законодательства
Российской Федерации
Соотношение количества проверенных
аудиторских организаций от общего числа
аудиторских организаций, проводящих
обязательный аудит бухгалтерской (финан%
29
10
30
10
15
15
25
совой) отчетности организаций, указанных
в части 3 статьи 5 Федерального закона
«Об аудиторской деятельности»
Подпрограмма 5. «Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации»6
Доля налогоплательщиков, имеющих
возможность доступа по каналам связи
и через Интернет к персонифицирован%
58,0
67,5 60,0 60,0
62,0
63,0
65,0
80,0
ной информации о состоянии расчета с
бюджетом
Доля количества решений регистрирующих органов об отказе в государственной
регистрации юридических лиц, признанных судом недействительными, в числе
%
3,5
0,30
3,4
3,4
3,2
3,0
2,9
2,5
решений регистрирующих органов об
отказе в государственной регистрации
юридических лиц
Доля количества решений регистрирующих органов об отказе в государственной
регистрации индивидуальных предпринимателей, признанных судом недействи%
2,0
0,04
1,9
1,9
1,8
1,7
1,6
1,5
тельными, в числе решений регистрирующих органов об отказе в государственной
регистрации индивидуальных предпринимателей
Доля налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих качество работы
%
75,6
–7
75,8 75,8
75,9
76,0
76,1
76,1
налоговых органов
Снижение отношения объема задолженности по налогам и сборам к объему посту%
13,5
10,2 13,4 13,4
13,4
13,3
13,2
12,9
плений по налогам и сборам в бюджетную
систему Российской Федерации
Доля количества решений налоговых органов, признанных судом недействительными, в числе решений налоговых органов,
%
0,40
0,14 0,39 0,39
0,38
0,37
0,36
0,33
вынесенных по результатам налогового
контроля
Собираемость налогов и сборов
%
97,20 99,15 97,30 97,30 97,50
97,50 97,55 97,55
ежегодно
2018
ежегодно
2018
2020
2020
2018
2017
2020
2020
2017
Показатели 5.8.–5.10. включены в проект государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» и ранее не использовались.
7
В настоящее время заключен государственный контракт от 14.02.2014 № 5-7-02/16 на проведение социологического исследования по определению целевых показателей деятельности Федеральной налоговой службы в 2013 году. Фактически достигнутые значения данных показателей будут представлены
по завершению социологического исследования.
6
124
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период на 2015–2017 годы
№
ПОКАЗАТЕЛИ
(наименование, единица измерения)
единица
измерения
2013
план
факт
2014
план
оценка
2015
2016
2017
план
план
план
Достижение
целевого значения
показателя
год
целевое
достижезначение
ния
Процентное соотношение сумм требований, рассмотренных судами в пользу
5.8 налоговых органов, относительно общих
%
65,0
74,2 50,0 50,0
50,5
51,0
51,5
53,0
2020
сумм по судебным спорам с налогоплательщиками
Количество граждан и организаций, полу5.9 чающих информацию из ЕГРЮЛ и ЕГРИП с единиц 24 000 31 206 24 100 24 100 24 200 24 300 24 400 24 700
2020
использованием Интернет-технологий
Соотношение числа жалоб по налоговым
спорам, рассмотренных в досудебном
порядке (вышестоящими налоговыми
5.10 органами), и числа заявлений по налого%
245,1 250,4 316,2 316,2 349,4
407,3 439,8 611,3
2020
вым спорам, предъявленных к налоговым
органам и рассмотренных судами
Подпрограмма 6. «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации»
Доля расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации
6.1 в общем объеме расходов федерального
%
3,2
2,7
3,2
3,2
3,3
3,5
10
10
2017
бюджета, с 2017 г. менее
Отношение годовой суммы платежей
на погашение и обслуживание государ6.2 ственного долга Российской Федерации к
%
9,9
6,8
6,3
6,3
7,6
7,0
15
15
2017
доходам федерального бюджета, с 2017
г. менее
Отношение государственного долга Рос6.3 сийской Федерации к доходам федераль%
68,0
58,0 71,3 71,3
76,9
78,3
100
100
2017
ного бюджета, с 2017 г. менее
% годовых,
Разница между фактической доходностью
в корзине
размещения средств Фонда национальновалют
го благосостояния и доходностью эталон(доллары
ного инвестиционного портфеля долговых
США –
6.4 обязательств иностранных государств со
0,00
0,37 0,00
0,00
0,25
0,50
0,50
1,25
2020
45%,
сроком до погашения от 1 года до 3 лет
евро –
(США – 45%, Германия – 25%, Франция –
45%, фунты
20%, Великобритания – 10%), с 2015 г.
стерлинне менее
гов – 10%)
Целевое значение доходности к погашению портфеля облигаций федеральных
6.5 займов на конец соответствующего года,
%
7,0
7,42
8,0
8,0
8,0
7,75
7,75
7,25
2020
не более
Доля государственного внутреннего долга
Российской Федерации в общем объеме
6.6 государственного долга Российской
%
75,5
75,8 74,9 74,9
75,6
75,0
50
50
2017
Федерации
Дюрация рыночного портфеля облигаций
6.7 федеральных займов, не менее
годы
3,8
4,3
4,1
4,1
4,2
4,3
4,4
5,0
2020
Подпрограмма 7. «Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности,
схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений»
Уровень конкурентоспособности в рейтингах международных финансовых центров
7.1 (Global Financial Centers Index и Xinhuaместо
69/28 69/30 40/25 73/25 25/20 25/20 25/20 10/10
2020
Dow Jones International Financial Centers
Development Index), место
Подпрограмма 8. «Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации»
Процент инвестиций, осуществленных
международными финансовыми организациями на территории Российской Федеежегодно
8.1 рации, относительно целевых ориентиров,
%
70
–
70
70
70
70
70
70
заявленных в программно-стратегических
документах этих международных финансовых организаций, не менее
Успешность реализации проектов МБРР
в Российской Федерации (% проектов,
ежегодно
8.2 имеющих удовлетворительный рейтинг, от
%
70
–
70
70
70
70
70
70
общего числа проектов), не менее
Объем содействия международному
развитию, предоставляемого Российской
8.3 Федерацией иностранным государствам,
%
0,03
–
0,03 0,03
0,04
0,06
0,07
0,1
2020
по отношению к ВВП
Подпрограмма 9. «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления
общественными финансами «Электронный бюджет»
Доля юридически значимых электронных
документов в общем объеме документов
9.1 финансово-хозяйственной деятельности
%
0,0
10,0 15,0 15,0
20
30
40
70
2020
федеральных организаций сектора государственного управления
125
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
ПОКАЗАТЕЛИ
(наименование, единица измерения)
№
Сокращение времени обработки финансо-
9.2 вой документации федеральных организа-
единица
измерения
%
2013
2014
2015
2016
2017
план
факт
план
оценка
план
план
план
0,0
1,0
5,0
5,0
7,0
10,0
15,0
Достижение
целевого значения
показателя
год
целевое
достижезначение
ния
30,0
2020
ций сектора государственного управления
Сокращение сроков формирования всех
видов финансовой отчетности федераль9.3 ных организаций сектора государственно%
100
100
100
100
120
130
140
150
2018
го управления
Доля субъектов Российской Федерации,
организации сектора государственного
9.4 управления которых обеспечены воз%
0,0
0,0
0,0
0,0
5
15
35
100
2020
можностью доступа к работе в системе
«Электронный бюджет»
Доля муниципальных образований, организации сектора государственного управ9.5 ления которых обеспечены возможностью
%
–
–
–
–
0
5
10
50
2020
доступа к работе в системе «Электронный
бюджет»
Количество субъектов Российской Федерации, организации сектора государственного управления которых будут иметь аналогичные с федеральными организациями
сектора государственного управления
показатели в отношении доли юридически
9.6 значимых электронных документов в обединиц
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1
5
20
2020
щем объеме документооборота в области
финансово-хозяйственной деятельности, а
также в отношении сокращения времени
обработки финансовой документации и
сокращения сроков формирования всех
видов финансовой отчетности
Подпрограмма 10. «Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования
и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации»8
Сокращение сроков проведения государ10.1 ственного контроля за качеством сортидни
5
–
4
4
3
3
2
2
2017
ровки и оценки драгоценных камней
Сокращение сроков опробования и клей10.2. мения изделий из драгоценных металлов
дни
5
5
5
4
4
4
3
3
2017
Подпрограмма 11. «Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции»
Отклонение суммы начисленного акциза
от суммы акциза, рассчитанной с учетом
11.1. прогноза изменений объемов реализации
%
5,0
5,05
4,9
4,9
4,9
4,8
4,8
4,5
2020
маркируемой алкогольной продукции
Отношение суммы начисленного акциза
на маркируемую алкогольную продукцию
к сумме обеспечения исполнения обязаежегодно
11.2. тельств об использовании приобретаемых
%
85,0
94,0 90,0 90,0
92,0
92,0
92,0
94,0
федеральных специальных марок в соответствии с их назначением
Отношение разницы между объемом
реализованной и объемом произведенной
11.3. маркируемой алкогольной продукции
%
38,0
33,1 37,4 37,4
35,5
32,3
29,1
19,3
2020
к объему реализованной маркируемой
алкогольной продукции
Государственная программа Российской Федерации
«Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами,
повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» (Минфин России является ответственным исполнителем)
Количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета (за исключением субвенций, а
1. также предоставляемых субъектам Росшт.
50
50
47
46
45
44
43
40
2020
сийской Федерации из Инвестиционного
фонда Российской Федерации субсидий)
превышает 20%
Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидиро2. ванных бюджетов субъектов Российской
%
0,26
0,25 0,22 0,22
0,19
0,16
0,14
0,10
2020
Федерации
Доля расходов консолидированных бюд3. жетов субъектов Российской Федерации,
%
60
62,5
65
65
70
75
79
90
2020
формируемых в рамках целевых программ
8
Показатель 10.1 включен в проект государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование
финансовых рынков» и ранее не использовался.
126
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период на 2015–2017 годы
№
4.
5.
1.1
1.2
1.3
1.4
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.1
3.2
3.3
ПОКАЗАТЕЛИ
(наименование, единица измерения)
единица
измерения
2013
план
факт
2014
план
оценка
2015
2016
2017
план
план
план
Достижение
целевого значения
показателя
год
целевое
достижезначение
ния
Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным
%
109,7 113,6 121,7 121,7 136,2
151,1 168,0 222,7
субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 году)
Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее
шт.
72
77
73
73
74
75
76
78
качество управления региональными
финансами
Подпрограмма 1. «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов
между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»
Доля дотаций в объеме межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета
%
40,0
40,9 41,0 41,0
42,0
43,0
44,0
47,0
бюджетам субъектов Российской Федерации
Доля субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации, распределение которых
между субъектами Российской Федерации
утверждено (единственный получатель
которых определен) приложениями к
%
16,1
16,3 25,0 21,2
30,0
35,0
40,0
55,0
федеральному закону о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и
на плановый период,
в общем количестве субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации
Доля установленных показателей результативности в правилах предоставления
субсидий из федерального бюджета бюд%
96
100
100
100
100
100
100
100
жетам субъектов Российской Федерации
по всем видам субсидий
Оптимизация количества субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
шт.
93
92
80
85
70
60
50
42
Российской Федерации
Подпрограмма 2. «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»
Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидиро%
0,26
0,25 0,22 0,22
0,19
0,16
0,14
0,10
ванных бюджетов субъектов Российской
Федерации
Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным
%
109,7 113,6 121,7 121,7 136,2
151,1 168,0 222,7
субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)
Количество субъектов Российской
Федерации, в которых дефицит бюджета
и предельный объем государственного
шт.
2
11
1
1
0
0
0
0
долга превышают уровень, установленный
бюджетным законодательством
Доля субъектов Российской Федерации,
выполнивших соглашения о предоставлении бюджетам субъектов Российской
Федерации дополнительной финансовой
помощи из федерального бюджета в
%
–
–
88,0 88,0
91,0
94,0
97,0
100,0
виде дотации на частичную компенсацию
дополнительных расходов на повышение
оплаты труда работников бюджетной
сферы9
Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда в расходах бюд%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
жетов субъектов Российской Федерации
Подпрограмма 3. «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами»
Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее
шт.
72
77
73
73
74
75
76
78
качество управления региональными
финансами
Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации,
%
60
62,5
65
65
70
75
79
90
формируемых в рамках целевых программ
Доля субъектов Российской Федерации,
получивших субсидию на реализацию
региональных программ повышения
%
31
31
36
39
42
47
52
60
эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом)
2020
2020
2020
2020
2020
2020
2020
2020
2020
2018
2020
2020
2020
2020
Дополнительные расходы на оплату труда работников бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761
«О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы».
9
127
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
№
ПОКАЗАТЕЛИ
(наименование, единица измерения)
единица
измерения
2013
план
факт
2014
план
оценка
2015
2016
2017
план
план
план
Достижение
целевого значения
показателя
год
целевое
достижезначение
ния
Число субъектов Российской Федерации,
не соблюдающих условия соглашений
о мерах по повышению эффективности
3.4 использования бюджетных средств и
шт.
3
4
3
3
2
2
1
0
2020
увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов
Государственная программа Российской Федерации
«Внешнеполитическая деятельность» (Минфин России является соисполнителем)
Подпрограмма 1. Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере международных отношений Российской Федерации
Полнота исполнения расходных обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и
ежегодно
1.1 решений, принятых с участием Российской
%
100
100
100
100
100
100
100
100
Федерации, подлежащих исполнению за
счет бюджетных ассигнований федерального бюджета
Подпрограмма 2. Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности
межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств
Полнота исполнения расходных обязательств Российской Федерации, принятых
в целях реализации межгосударственных
2.1 договоров в рамках СНГ и подлежащих ис%
100
100
100
100
100
100
100
100
2020
полнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета
Количество межгосударственных организаций и объединений, созданных в рамках
СНГ, в бюджеты которых осуществляются
ежегодно
2.2 долевые взносы (взносы) Российской
единиц
8
8
9
9
9
9
9
9
Федерации за счет средств федерального
бюджета
Государственная программа Российской Федерации
«Экономическое развитие и инновационная экономика» (Минфин России является соисполнителем)
Подпрограмма 10. «Сколково»
Число заявок на регистрацию объектов
10.1 интеллектуальной собственности, созданшт.
170
249
200
249
225
250
250
270
2020
ных в инновационном центре «Сколково»
Количество патентов, полученных на тер10.2 ритории иностранных государств, включая единиц
0
0
0
0
0
17
23
57
2020
США, Европу, Японию
Объем частных инвестиций, привлеченных
в инновационную экосистему «Сколково»,
10.3 включая инвестиции в проекты компаний- млрд руб.
4,2
5,4
4,5
5,4
12
12
12
17,1
2020
участников и Сколтех
Выручка компаний – участников проекта
«Сколково», полученная от результатов ис10.4 следовательской деятельности (накоплен- млрд руб.
2,0
23,4
5
23,4
10
20
30
80
2020
ным итогом)
Число публикаций в журналах, индексируед. на 1
10.5 емых в «Сеть науки» (на 1 исследователя
0
0
0
0
0,50
0,60
0,70
0,85
2020
ППС в год
Сколтех)
Доля выпускников Сколтеха, вовлеченных
10.6 в инновационную деятельность
%
0
0
0
0
40
43
45
50
2020
Интегральный вклад проекта «Сколково» в
10.7 экономику Российской Федерации
млрд руб.
0
0
0
0
20
45
75
190
2020
(накопленным итогом)
Коэффициент пригодности инновационно10.8 го центра для жизни и работы (коэффиципункт
0
0
0
0
0
40
45
70
2020
ент счастья)
Сокращение средних сроков коммерци10.9 ализации проектов участников проекта
%
0
0
3
3
6
9
12
20
2020
«Сколково»
128
Достигнутые результаты реализации
основного мероприятия
Планируемые результаты реализации
основного мероприятия в текущем году
Государственная программа Российской Федерации
«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (Минфин России является ответственным исполнителем)
Подпрограмма 1. «Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов»
Основное мероприятие 1.1. Осуществлены мероприятия по созданию работающей, законодательно оформленной системе Работающая, законодательно оформленная система
формирования расходной части федерального бюджета на основе государственных программ формирования расходной части федерального бюджета
Внедрение долгосрочного
Российской Федерации.
на основе государственных программ Российской
бюджетного планирования в
Разработан проект долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, который был Федерации, синхронизированных по целям и ресурсам
Российской Федерации
направлен в Правительство Российской Федерации 27 августа 2013 года, а также 3 декабря в долгосрочной бюджетной стратегии Российской Феде2013 года. Определены предельные расходы на реализацию государственных программ
рации, учитывающей тенденции развития российской и
Российской Федерации на период 2017–2020 годов, обеспечивающие предсказуемость и
мировой экономики. Для каждой государственной продостаточность финансовых ресурсов.
граммы Российской Федерации в рамках долгосрочной
бюджетной стратегии определены «потолки» расходов,
обеспечивающие предсказуемость и достаточность
финансовых ресурсов.
Основное мероприятие 1.2. В 2013 году федеральный бюджет на 2014–2016 годы сформирован в «программном формате». Планируется осуществлять мероприятия, направленные
на:
Внедрение программно-целевых В дальнейшем будет осуществляться ежегодная корректировка государственных программ
1. Совершенствование бюджетного законодательства,
методов планирования и повы- Российской Федерации в соответствии с принятым федеральным законом о федеральном
в том числе Бюджетного кодекса и нормативных правошение эффективности бюджет- бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
В 2013 году разработаны Правила определения объемов бюджетных ассигнований федевых актов Правительства Российской Федерации в части
ных расходов
рального бюджета на исполнение действующих расходных обязательств в 2014–2020 годах
внедрения принципов программного бюджета.
и направлены для использования в работе в департаменты Минфина России письмом от
2. Совершенствование программной бюджетной клас18.04.2013 № 02-09-05/ВН-13320.
сификации.
В постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 г. № 588 «Об утверж3. Установление и уточнение «потолков» расходов по
дении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ государственным программам Российской Федерации.
Российской Федерации» внесены изменения (постановление Правительства Российской
4. Учет возможностей оптимизации действующих
Федерации от 17.10.2013 г. № 931), в том числе в части необходимости утверждения государ- расходных обязательств при принятии решений о выственных программ Российской Федерации в едином (базовом) варианте, соответствующем
делении бюджетных ассигнований на новые расходные
возможностям федерального бюджета и обеспечивающего достижение планируемых целевых обязательства.
индикаторов, а также в части изменения формата утверждения государственных программ
Российской Федерации.
Основное мероприятие 1.3. 1. Внесены изменения в законодательство Российской Федерации, которыми введена норма 1. Унификация определения государственных и муниципальных услуг и работ в соответствии с предусмоРазвитие основ нормативно-пра- о необходимости формирования базовых (отраслевых) перечней государственных и муницитренными законодательством Российской Федерации
вового и методического обеспе- пальных услуг и работ.
полномочиями соответствующего публично-правового
чения оказания государственных 2. Разработана и размещена на официальном сайте Минфина России новая редакция
комплексных рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Феде- образования, в целях совершенствования планиро(муниципальных) услуг
рации и органов местного самоуправления по реализации положений Федерального закона
вания бюджетных ассигнований на оказание государ№ 83-ФЗ (направлена субъектам Российской Федерации письмом от 22.10.2013 № 12-08ственных и муниципальных услуг и выполнение работ и
06/44036).
упрощения работы по формированию государственного
3. Направлено системное письмо Минфина России федеральным органам исполнительной
или муниципального задания для учреждений.
власти об осуществлении мониторинга хода исполнения государственных заданий федераль- 2. Оперативный контроль за утверждением и ходом выными государственными учреждениями на официальном сайте в сети Интернет.
полнения государственного задания.
4. Осуществлялось формирование предложений по совершенствованию механизма финансового обеспечения организации предоставления государственных услуг федеральными
органами исполнительной власти в многофункциональных центрах.
Основное мероприятие 1.4. 1. Разработана нормативная правовая база, необходимая для изменения системы денежного Совершенствование системы оплаты труда государСовершенствование системы содержания гражданских служащих и денежного вознаграждения лиц, замещающих государ- ственных гражданских служащих, доведение уровня
оплаты их труда до конкурентного на рынке труда,
оплаты труда на государственной ственные должности, оптимизации льгот и гарантий на гражданской службе.
2. Проведены мероприятия по оптимизации численности федеральных государственных граж- увеличение в оплате труда государственных гражданских
гражданской службе
данский служащих.
служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.
Наименование основного
мероприятия
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
нет
нет
нет
нет
Проблемы, возникающие
в ходе реализации
основного мероприятия
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Докладу о результатах и основных направления деятельности Министерства финансов Российской Федерации
на 2014 год и плановый период 2015–2017 годов
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период на 2015–2017 годы
129
130
Основное мероприятие 2.1.
Совершенствование бюджетного
законодательства
Основное мероприятие 1.7.
Совершенствование регулирования вопросов деятельности
государственных внебюджетных
фондов
Основное мероприятие 1.6.
Совершенствование механизмов
финансового обеспечения социальной поддержки населения
–*
Основное мероприятие 1.5.
Развитие механизмов финансового обеспечения инноваций,
развития инфраструктуры и поддержки отраслей экономики
Планируемые результаты реализации
основного мероприятия в текущем году
1. Появление и развитие новых форм финансового
обеспечения инноваций, развития инфраструктуры и
поддержки отраслей экономики.
2. Увеличение инвестиций в инфраструктурные проекты.
3. Расширение практики применения инструментов
государственно-частного партнерства.
1. Осуществлялось финансовое обеспечение расходов на предоставление материнского
1. Повышение эффективности бюджетных расходов на
(семейного) капитала путем перечисления ассигнований из федерального бюджета в бюджет социальную поддержку отдельных категорий населеПенсионного фонда Российской Федерации.
ния, в частности граждан, подвергшихся воздействию
2. Перечислялись из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Росрадиации вследствие радиационных аварий и ядерных
сийской Федерации межбюджетные трансферты, в том числе на компенсацию выпадающих
катастроф.
доходов бюджету Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов.
2. Осуществление в рамках подготовки проекта федеТакже в рамках данного мероприятия в 2013 году Минфином России было обеспечено перерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016
числение межбюджетных трансфертов на выплату пособия по уходу за ребенком до достии 2017 годов передачи бюджетных ассигнований, преджения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному
усматриваемых в настоящее время Минфину России на
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособия
осуществление мер социальной поддержки граждан,
при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиапособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременционных аварий и ядерных катастроф, включая расходы
ности, пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией
на выплату пособия по уходу за ребенком указанной
организаций.
категории граждан, Роструду.
3. Ежемесячно осуществлялось финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний,
включая пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет указанным гражданам.
4. Осуществлялось финансовое обеспечение расходов на осуществление ежемесячных денежных выплат таким категориям граждан, как инвалиды, ветераны, граждане, подвергшиеся
воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные Кавалеры
ордена Славы и полные Кавалеры ордена Трудовой Славы.
5. Обеспечивалось перечисление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации межбюджетных трансфертов для выплаты единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам и так далее.
1. Осуществлялись мероприятия по обеспечению регламентации их правового статуса,
Совершенствование правового статуса государственных
с учетом проведения работы по повышению качества финансового менеджмента в части рас- внебюджетных фондов Российской Федерации, соходных обязательств государственных внебюджетных фондов.
вершенствование системы обязательного социального
2. Осуществлялись мероприятия, направленные на совершенствование системы обязательно- страхования в Российской Федерации, системы персого социального страхования в Российской Федерации.
нифицированного учета граждан в системе обязательного пенсионного страхования.
Подпрограмма 2. «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»
Принят ряд федеральных законов, направленных на:
Законодательное закрепление формируемых принципов
1. Создание условия для интеграции в бюджетный процесс государственных (муниципальуправления общественными финансами, в том числе
ных) программ, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов
посредством принятия новой редакции Бюджетного
и создающих условия для повышения качества бюджетного планирования, эффективности,
кодекса.
гибкости и результативности использования бюджетных средств.
2. Закрепление в Бюджетном кодексе правовых оснований для предоставления из бюджетов
бюджетной системы грантов в форме субсидий юридическим лицам, некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, а также индивидуальным предпринимателям и физическим лицам.
3. Установление правовых оснований для совершенствования системы государственного
(муниципального) финансового контроля и повышения ответственности за совершение бюджетных нарушений.
4. Совершенствование правового регулирования отношений по осуществлению капитальных
вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, закрепленные или
подлежащие закреплению на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за
бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.
Достигнутые результаты реализации
основного мероприятия
Наименование основного
мероприятия
нет
нет
нет
нет
Проблемы, возникающие
в ходе реализации
основного мероприятия
Расширенная коллегия Министерства финансов РФ
Основное мероприятие 2.3.
Формирование и исполнение
федерального бюджета
Основное мероприятие 2.2.
Нормативное правовое регулирование и организационно-методическое обеспечение бюджетного
процесса на федеральном уровне
Наименование основного
мероприятия
Планируемые результаты реализации
основного мероприятия в текущем году
Проблемы, возникающие
в ходе реализации
основного мероприятия
1. Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении
1. Совершенствование нормативного правового регулинет
изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г.
рования в сфере бюджетного процесса.
№ 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов госу2. Исключение из проектов нормативных правовых акдарственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и тов, регулирующих расходные обязательства Российской
на плановый период».
Федерации, положений, приводящих к установлению
2. Разработана и утверждена приказом Минфина России от 29 августа 2013 г. № 227 Концеп- необоснованных расходных обязательств Российской
ция реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года.
Федерации.
3. Осуществлялись мероприятия, направленные на повышение качества информации о
3. Оптимизация текстовых статей федерального закона
финансовом положении и результатах деятельности субъектов сектора государственного
о федеральном бюджете на очередной финансовый
управления.
год и на плановый период и обеспечение полного соот4. Принят Приказ Минфина России от 18.03.2013 № 31н «Об утверждении Указаний о порядке ветствия положений указанного федерального закона
применения классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального
предмету его регулирования.
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2014
год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а также приказ Минфина России от 01.07.2013
№ 65н (ред. от 16.12.2013) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации».
5. Разработана Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р.)
нет
1. Подготовлен проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за от1. Подготовка и принятие федерального закона о федечетный финансовый год (Минфин России письмом от 08.05.2013 № 01-02-01/16-16271
ральном бюджете на очередной финансовый год и на
внес в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «Об исполнении
плановый период и его исполнение.
федерального бюджета за 2012 год». Принят Федеральный закон от 30.09.2013 № 254-ФЗ
2. Подготовка в соответствии с пунктом 6 статьи 192
«Об исполнении федерального бюджета за 2012 год»).
Бюджетного кодекса Российской Федерации проекта
2. Подготовлен проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансо- федерального закона «О приостановлении действия
вый год и плановый период (Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 отдельных положений законодательных актов Росгод и на плановый период 2015 и 2016 годов» внесен в Правительство Российской Федерации сийской Федерации в связи с Федеральным законом
18 сентября 2013 года.). Принят Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федераль«О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
ном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
период 2016 и 2017 годов» в случае необходимости
3. Разработаны Основные направления налоговой политики на 2014 год и на плановый пери- изменения сроков вступления в силу (приостановления
од 2015 и 2016 годов.
действия) отдельных положений законодательных актов
4. Разработаны Основные направления долговой политики на 2014 год и на плановый период Российской Федерации, не обеспеченных источниками
2015 и 2016 годов.
финансирования.
Разработаны Основные направления бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 3. Подготовка и принятие нормативных правовых актов
Минфина России по вопросам бюджетного планирования.
2015 и 2016 годов.
4. Подготовка и принятие нормативных правовых актов
и методических документов Минфина России по вопросам исполнения федерального бюджета.
Достигнутые результаты реализации
основного мероприятия
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период на 2015–2017 годы
131
132
1. Обеспечено надежное, качественное и своевременное кассовое обслуживание исполнения
федерального бюджета и учет