close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
27.03.2010.
Региональная жилищная
политика
на примере НИР в Пензенской области
Предложение о проведении Научноисследовательской работы
Сергей Журавлёв
Модернизация жилищной сферы
через
региональные институты развития
(новая жилищная стратегия)
«В сфере жилищного строительства будут расширены механизмы
поддержки рынка жилья, ускорена реализация закона о поддержке
жилищно-строительных
кооперативов
с
созданием
первых
кооперативов по всей стране при участии Федерального фонда
содействия развитию жилищного строительства. Будет усилена
координация деятельности между институтами развития в жилищной
сфере в целях повышения эффективности использования бюджетных
средств на цели стимулирования жилищного строительства.»
Из
«Основных
направлений
действий Правительства РФ
антикризисных
на 2010 год»
I. Институты развития
– движители жилищной
политики
Примеры институтов развития
в жилищной политике
• За рубежом - Региональные жилищно-строительные
корпорации в Канаде, сформировавшие уникальную
национальную модель жилищного обеспечения
• В России – Региональные ипотечные операторы, в
2001г. запустившие инновационный для России
механизм ипотечного жилищного кредитования в 20
субъектах РФ как по программе АИЖК, так и по
региональным программам, и распространившие
успешный опыт на 85 регионов России. Банки начали
активное ипотечное кредитование лишь 3 года
спустя.
Государственные агенты на службе жильцам
Эффективная модернизация региональной жилищной
сферы может состояться только через
инновационные и специализированные институты
развития в субъектах РФ, потому что:
• Федеральная жилищная политика определяет универсальные
правила и механизмы, в т.ч. и для федеральных институтов
развития (ВЭБ, ФФ СЖС, ФФ СРЖКХ, АИЖК, РВК).
• Региональная специфика обязывает администрации субъектов
РФ формировать региональные жилищные программы, механизмы
и институты в дополнение к федеральным.
• Региональные институты развития жилищной сферы - как
государственные агенты в наибольшей степени способны
запускать масштабные инновационные и модернизационные
программы, вовлекая в них частный бизнес, аналогично
федеральным.
Оптимальные условия
релизации жилищной политики
Универсальные
механизмы и
институты
федеральной
жилищной
политики
Региональная
специфика
Жилищные
инновации
Эффективная
региональная
жилищная политика
Модернизация
жилищной сферы
России
Региональные
институты
развития
жилищной сферы
Зачем региону жилищная стратегия?
1.
Для выравнивания механизмов федеральной и
региональной поддержки жилищной сферы
2.
Для определения региональных приоритетов и институтов
развития в жилищной политике
3.
Для ориентации участников жилищного рынка и инвесторов
в долгосрочной перспективе и политической воле
4.
Для расширения возможностей граждан улучшать
жилищные условия
5.
Для пропаганды успешности и социальной ответственности
региональной власти среди населения
6.
Для позиционирования перед федеральной властью и
госкорпорациями, а также среди других субъектов РФ
II. Cпецифика и приоритеты
жилищной политики
Пензенской области
(результаты исследования)
Объём проведённых работ
Впервые в России
проведёна комплексная разработка
региональной жилищной политики на 11 летнюю перспективу
мер
Вид работ
Объём, результат
Социологическое
исследование
Опрос с репрезентативной выборкой 3060 чел.; 18 фокус
групп по возрастным и гендерным группам.
Маркетинговое
исследование
Опрос более 200 участников рынка; 30 индивидуальных
интервью с представителями бизнеса и органов власти, 12
фокус-групп
Публичные
мероприятия
10 региональных семинаров;
итоговая научно-практическая конференция в масштабе
ПФО
Программные
документы
«Концепция жилищной политики Пензенской области –
2020»;
Региональная целевая программа «Эффективное жильё до
2013г.»
Методики
Ноу-хау ЗАО «Эксперт РА
Предмет и содержание НИР
Предмет разработки
Содержание
• Долгосрочные цели и задачи
• Инновационные определения
• Принципы
• Механизмы
• Институты развития
1
.
Разработка Концепции
региональной жилищной
политики до 2021г.
2
.
Среднесрочная комплексная • Порядок создания институтов развития
• Принципы поддержки выпусков
целевая программа
муниципальных облигационных займов
«Эффективное жильё»
• Запуск областных жилищных лотерей
• Подпрограммы
o «Свой Дом»
o «Арендное жильё»
o «Жилищные инновации»
o «Модернизация жилья»
3
.
Концепции Институтов
развития жилищной сферы
• Инвестиционная жилищностроительная корпорация (ИЖСК)
• Фонд жилищных инноваций (ФЖИ)
SWOT-анализ жилищной ситуации
в Пензенской области
Сильные стороны
1. Хорошая обеспеченность квадратными
метрами - 23.7 кв.м. на человека
2. Более 50% единиц жилья –
самовосстанавливаемые (силами жильцов)
индивидуальные дома
Слабые стороны
Возможности
1. Более 80% населения желает жить в
индивидуальных домах
2. Более 40% населения готовы непосредственно
участвовать в строительстве малоэтажного жилья
3. Не менее 13% населения имеет сбережения и
имущество, достаточные для улучшения
жилищных условий
4. Более 10% населения готовы арендовать жильё
(студенты, трудовые мигранты, молодые семьи)
Угрозы
1. Слабая обеспеченность единицами жилья 1. К 2020г. около 4 млн. кв.м. жилья (около 80 000
1.145 единиц жилья на семью (КЖО=1,145, где
единиц жилья) может оказаться ветхим и
КЖО – коэффициент жилищной
аварийным, несмотря на существующий темп
обеспеченности)
роста объёмов капитального ремонта
2. Большая степень износа жилищного фонда
2. Более 20% населения нуждается в социальном
(60% жилья имеет износ более 60%)
жилье
3. В муниципальной собственности осталось
менее 10% жилищного фонда
4. Более 70% сельских домов не оборудованы
системами водоснабжения и канализации
Жилищная обеспеченность
Пензенская область как по площади жилья, так и по числу единиц жилья на
среднестатистическую семью (КЖО – коэффициент жилищной
обеспеченности) относится к вполне благополучным регионам России и
Приволжского федерального округа:
Регион
Ранг (кв.м. на человека)
Ранг (КЖО)
21,50
1,112
Саратовская область
1(23,90)
7(1,162)
Республика Мордовия
2(23,41)
9(1,147)
Пензенская область
3(23,27)
10(1,145)
Нижегородская область
4(23,17)
8(1,157)
Ульяновс кая область
5(22,18)
5(1,165)
Самарская область
6(21,86)
13(0,917)
Республика Татарстан
7(21,80)
1(1,191)
Кировская область
8(21,62)
11(1,123)
Республика Марий-Эл
9(21,57)
4(1,176)
Оренбургская область
10(20,93)
3(1,180)
Чувашская республика
11(20,79)
6(1,163)
Республика Башкортостан
12(20,29)
12(1,081)
Российская Федерация, в т.ч. ПФО:
Удмуртская республика
13(19,30)
тел. (495) 225-34-44, www.raexpert.ru
2(1,189)
Прогноз ввода и выбытия жилья
Прогноз ежегодных объёмов жилищного
строительства с учётом последствий
кризиса, тыс. кв.м.
Кризис 2008г. существенно затормозил темпы
жилищного строительства, но только в
многоквартирном сегменте рынка.
Индивидуальное строительство продолжается
теми же темпами и имеет тенденцию к росту.
Прогноз динамики ветхого и аварийного
жилья накопительным итогом, тыс.
кв.м.
Темпы выбытия жилья существенно опережают
объёмы инвестиций в капитальный ремонт,
реконструкцию и замещение.
Что необходимо сделать за 11 лет?
В соответствии со «Стратегией социально-экономического развития Пензенской
области до 2021г.» необходимо достичь объёмов ежегодного строительства
жилья не менее 1 кв.м. на человека, т.е. не менее 1,4 млн. кв.м. в год.
Для этого должно быть построено дополнительно к экстенсивному прогнозу (с
коррекцией на кризис) не менее 52 000 единиц жилья.
Для простого воспроизводства жилищного фонда в Пензенской области
необходимо модернизировать (отремонтировать, реконструировать, заместить)
не менее 62 000 единиц жилья.
Цели (зона ответственности) жилищной политики, ед.жилья
Как добиться необходимых результатов?
№
Приоритет
Обоснование
1 Интенсифицировать малоэтажное
. жилищное строительство на основе
Короткий инвест цикл. Возможность быстрой
индустриализации. Единственный способ
быстрого восстановления высоких темпов
жилищного строительства
2 Создать условия для вовлечения жильцов
. в строительство и модернизацию жилья.
Готовность непосредственного участия
граждан в строительстве (не менее 40%)
малоэтажного жилья.
3 Развернуть программу благоустройства
. сельских домов
70% сельских домов неблагоустроены. Из-за
этого не менее 25% сельских жителей хотят
переехать в город, пусть и на меньшую
площадь. Т.е. почти все дееспособные.
4 Внедрить технологии модернизации
. многоквартирных домов массовых серий,
Некоммерческий кап.ремонт полностью
зависит от бюджетных возможностей,
которых недостаточно.
В малых поселениях многоквартирные дома
непрестижны и бесперспективны.
деревянных конструкций из местной
древесины
построенных до 1975г., предполагающие
как повышение (для коммерчески
привлекательных районов), так и снижение
(для малых городов и посёлков)
этажности.
5 Создать стимулы для развития и
. легализации рынка арендного жилья, в т.ч.
15% населения области предпочло бы
собственности аренду жилья и социальный
строительства муниципального жилья и
найм.
тел. (495) 225-34-44, www.raexpert.ru
«доходных домов» эконом-класса.
III. Региональная целевая
программа
«Эффективное жильё»
(результаты НИР)
Основные направления, механизмы,
инструменты и институты
Основные направления
Малоэтажное
строительство
Арендное
жильё
Жилищные
инновации
Модернизация
жилья
Основные механизмы
Жилищностроительная
кооперация
Строительство
муниципального
жилья и доходных
домов
Венчурное
финансирование и
пилотная застройка
Благоустройство
сельского жилья,
реконструкция
«хрущёвок»
Конкурсы, гранты,
займы, лотереи,
рейтинг
эффективности
жилья
Муниципальные
облигационные
займы,
региональные
субсидии,
инвестиции
Основные инструменты
Региональные
субсидии на
инженерную
инфраструктуру,
займы
Муниципальная
аренда доходных
домов,
региональные
субсидии, арендные
сертификаты
Институты
ЖСК МС
УК
Инновационные
компании
ЖСК, ТСЖ, ТОС, УК
Фонд жилищных инноваций (ФЖИ)
Инвестиционная жилищно-строительная корпорация (ИЖСК)
РЦП «Эффективное жильё»
Документ
Мероприятия
Региональная целевая
программа «Эффективное
жильё» до 2013г.
Создание ИЖСК и ФЖИ
Организация консультационных пунктов жилищных программ
в режиме «единого окна»
Определение стандартов социального жилья
Содействие выпускам муниципальных облигационных займов
Организация выпусков жилищных лотерей
Подпрограммы:
Свой Дом
Консультационная помощь в организации ЖСК МС
Субсидии ЖСК МС на строительство инженерной
инфраструктуры
Арендное жильё
Строительство муниципального жилья
Социальная аренда доходных домов
Арендные сертификаты
Жилищные инновации
Рейтинг эффективности жилья
Инновационные конкурсы
Венчурное финансирование
Экспериментальная застройка
Модернизация жилья
Благоустройство индивидуальных домов системами
водоснабжения и канализации
Реконструкция среднеэтажных домов
Благоустройство кварталов
Инвентаризация брошенного жилья
Объёмы финансирования и результаты
Подпрограммы РЦП «Эффективное жильё»
Свой Дом
Арендное
жильё
Жилищные
инновации
Модернизация
жилья
Объёмы бюджетного финансирования (млн. руб.)
129,5
259,5
800
(ФЖИ и ИЖСК)
175 (ФЖИ)
3 125
62,5
Объёмы внебюджетного финансирования
537,5
150
Ожидаемые результаты (2012г.)
•350 индивид домов
•Не менее 6 ЖСК МС
•200 ед. арендного
жилья
•1000 арендных
сертификатов
Уст.кап. ИЖСК – 600 млн. руб.
Уст. кап. ФЖИ – 500 млн. руб.
•3000 ед.
инновационного
жилья
•8 объектов
экспериментальной
застройки
• Внедрён Рейтинг
эффективности
жилья
•Благоустройство
1000 сельских домов
•Модернизация 550
ед. жилья в
многоквартирных
домах
Коммерческий институт развития - ИЖСК
Инвестиционная жилищно-строительная корпорация
(ИЖСК) – рыночный регулятор*
• Уставный капитал – 600 млн. рублей
• Направления деятельности:
– Инвестиции в инновационное жилищное строительство с ориентацией
на Рейтинг эффективности жилья
– Инвестиционный консалтинг участников рынка и муниципалитетов по
федеральным и частными инвестиционным программам
– Рефинансирование и сопровождение ипотечных активов,
урегулирование проблемных ипотечных кредитов
– Консультирование, снабжение и кредитование ЖСК малоэтажного
строительства (ЖСК МС)
– Строительство арендного жилья
– Реконструкция (модернизация) жилья
– Организация режима «единого окна» для консультаций населения по
региональным жилищным программам
* создаётся на базе регионального ипотечного оператора ОАО «Агентство ипотечного
кредитования Пензенской области»
Некоммерческий институт развития -ФЖИ
Фонд жилищных инноваций (ФЖИ) – региональный
некоммерческий фонд
• Уставный капитал – 500 млн. рублей
• Направления деятельности:
– Венчурное финансирование инновационных компаний и
производственных проектов
– Экспериментальное строительство инновационного жилья
– Целевое финансирование части механизмов подпрограмм «Свой дом» и
«Модернизация жилья» (на конкурсной основе)
– Мониторинг состояния жилищной сферы
– Ведение Рейтинга эффективности жилья
– Организация инновационно-просветительских мероприятий
(конкурсов, исследований, конференций, постоянной выставки
региональных жилищных инноваций)
РЦП «Эффективное жильё» в жилищной политике
РЦП «Эффективное жильё» призвана сбалансировать механизмы
федеральной и региональной жилищных политик
Федеральные программы
Области жилищной политики
ФЦП «Жилище»
Помощь отдельным
категориям граждан:
Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем
категорий граждан, установленных
федеральным законодательством
Обеспечение жильём молодых семей
Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства
Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Обеспечение жильем за счет
средств федерального бюджета
Социальная поддержка
граждан в жилищной сфере на
2009-2012 гг.
Инфраструктурные объекты
Дом для молодой семьи в
Пензенской области на 20092012 гг.
Коммунальные (инженерные)
Транспортные
ФФСЖС
АИЖК
ФФСРЖКХ
Инвестфонд
РВК
Социальная поддержка
многодетных семей по
улучшению жилищных условий
на 2009-2011 гг.
Улучшение жилищных условий
с государственной поддержкой,
в т.ч. за счёт средств бюджета
Пензенской области
Социальные
ФЦП «Социальное развитие села»
Региональные программы
Рыночные механизмы и
институты
Строительство и предложение
Спрос
Улучшение качества (эффективности)
жилья на основе инновационных
технологий и энергоэффективности
Внедрение инновационных
технологий в производство
Переселение граждан,
проживающих на территории
Пензенской области, из
аварийного жилищного фонда на
2009 - 2012 годы
РЦП «Эффективное жильё»
на 2010-2012гг.
Свой Дом
Арендное жильё
Жилищные инновации
Модернизация жилья
IV. Ключевые индикаторы
жилищной политики
Пензенской области - 2020
(результаты НИР)
Ключевые показатели
№
Целевой показатель
Ед. изм.
Ожидаемый
результат в
2020г.
(не менее)
1
Интенсификация строительства жилья
эконом класса
ед.
52 000
2
Массовая модернизация жилья
ед.
62 000
3
Жилищная обеспеченность (КЖО)
ед. жилья/д.хво
1,225
4
Строительство жилья
тыс. кв.м.
1 400
5
Значительное улучшение качества и
эксплуатационных характеристик
строящегося и модернизируемого жилья с
индикацией в Рейтинге эффективности
жилья
ед./мес.
6000
6
Развитие арендного жилья
доля,%
25%
7
Объём привлечённого капитала, к объёму
бюджетных средств
ед./ед.
4/1
Ключевые мотивации
• Создание новых рыночных и социальных способов
жилищного обеспечения и улучшения жилищных
условий (арендное жилья, модернизация жилья, ЖСК
МС)
• Вовлечение жильцов в строительство малоэтажного
жилья и в модернизацию сельских и
многоквартирных домов
• Развитие инновационной производственной базы
через венчурное финансирование
Ключевые инновации
1. Жилищно-строительные кооперативы в малоэтажном
строительстве (ЖСК МС)
2. Вторичная застройка (модернизация многоквартирных домов
с возведением дополнительных этажей без опирания на
существующее здание)
3. Рейтинг эффективности жилья
4. Оценка эффективности жилищной политики через КЖО
(коэффициент жилищной обеспеченности)
5. Создание технологического коридора – индустриальное
энергоэффективное малоэтажное деревянное строительство
из местной древесины, с возможностью непосредственного
участия в нём граждан – застройщиков.
Спасибо за внимание!
Сергей Журавлёв,
руководитель федерального общественного
проекта «Российский Дом Будущего»
Контакты:
(495) 225-34-44, (903)138-94-26
www.rusdb.ru, [email protected]
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа