close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ПРОЕКТ
Утверждена
Постановлением Правительства
Кыргызской Республики
№ _________от ____________201__года
Программа развития туризма Кыргызской Республики
на 2015 - 2017 годы
I.
Введение. Общая оценка текущей ситуации
1. Настоящая Программа развития туризма на 2015-2017 годы (далее
по тексту - Программа) отражает перспективы и среднесрочные
приоритеты устойчивого развития туристской отрасли Кыргызской
Республики.
2. Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных
отраслей экономики. Во многих странах туризм играет значительную роль
в
формировании
валового
внутреннего
продукта,
создании
дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения,
преодоления бедности, а также активизации внешнеторгового баланса. В
последнее время туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в
мире. Постоянно растет значение туризма как источника валютных
поступлений и расширения международных связей.
3. Туризм следует развивать на контролируемой, комплексной и
устойчивой основе, применяя принципы разумного и эффективного
планирования. Благодаря такому подходу туризм может принести
Кыргызской Республике значительные экономические выгоды, не порождая при этом каких-либо серьезных экологических и социальных проблем
и неблагоприятных последствий.
4. Продажа сырья истощает энергоносители страны, а туриндустрия
работает на возобновляемых ресурсах. Как утверждают специалисты
ЮНВТО, в среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые
дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно
9 тонн каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной
пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а
туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам
зарубежных экономистов 100 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в
городе, расходуют не менее 350 тысяч долларов, или 17,5 долларов на
человека каждый час.
5. Развитие туризма приводит к рационализации природопользования;
6. Туризм в большинстве случаев, в отличие от других видов
использования биологических ресурсов, не приводит к их физическому
уничтожению, тем самым, сохраняя биологическое разнообразие региона;
7. Туризм способствует сохранению культурной самобытности
местного населения;
8. Туризм выступает наиболее адекватной формой экологического
просвещения;
9. Способствует восстановлению психического и физического
здоровья человека;
10. Развитие туризма способствует созданию дополнительных
рабочих мест;
11. Создаваемая для развития туризма инфраструктура может быть
использована как для нужд туристов, так и для нужд местного населения;
12. Туризм обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем
большинство других экономических секторов. Он прямо или косвенно
влияет на 32 отрасли экономики (это турфирмы, все виды транспорта,
гостиничные комплексы, системы питания, дома отдыха, санатории,
национальные ремесла, организации, основанные на местных сообществах
в регионах, национальные парки и многое другое). К тому же - это каждое
девятое рабочее место в мировом производстве.
13. Индустрия туризма приносит прямые доходы, при этом расходы
на туризм пронизывают другие сектора экономики, создавая не только
прямую, но и косвенную занятость. Также она обеспечивает поступления в
иностранной валюте и, пополняя государственный бюджет, активизирует
развитие малого и среднего бизнеса, стимулирует развитие ремесленного
и
кустарного
производства,
сельского
хозяйства,
расширяет
потребительский рынок товаров и услуг, что способствует
экономическому развитию регионов, не предусматривающих никакой
другой торговой или промышленной базы.
14. По данным ЮНВТО общая сумма экспортных поступлений от
международного туризма в 2011 г. составила 1.2 триллиона долл. США, а
количество туристов, совершавших международные поездки в 2012 г.
достигло 1 миллиарда человек.
15. Значение туризма для социально-экономического развития
общества по данным ЮНВТО характеризуется следующим: общие
расходы на внутренний и международный туризм составляет 12%
мирового валового национального продукта, ежегодно регистрируются
более 1,5 млрд. внутренних и международных поездок, в которых
принимает участие одна треть населения Земли. На долю международного
туризма ежегодно приходится 7% общего мирового экспорта и 25-30%
мировой торговли услугами; ежегодный прирост международного туризма
составляет 4,0%, а в перспективе он станет ведущей экспортной отраслью
в мире.
16. Развитие отрасли туризма обусловлено рядом факторов: наличие в
любой стране туристско-рекреационных ресурсов; развитие всех
предприятий и отраслей прямо или косвенно касающихся туризма;
привлечение инвалюты из-за рубежа, при развитии въездного туризма;
получение прибыли при не больших затратах; отсутствие затрат на
приобретение первичных факторов производства; развитие малого и
среднего бизнеса, который обеспечивает население рабочими местами,
способствует сокращению бедности в сельской местности, увеличение
сектора сферы услуг и развития инфраструктуры; формирование имиджа и
известность страны всему мировому сообществу.
17. Сегодня вектор развития международного туризма предполагает
освоение новых неизвестных территорий туристского назначения,
поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже
практически достигли предела рекреационной емкости.
18. Кыргызская Республика, в новых трендах развития
международного туризма, представляет интерес для туристов, что
позволит республике занять свою нишу в мировом туристском рынке и
обеспечит устойчивое развитие туристкой отрасли.
19. На протяжении многих лет туризм Кыргызской Республики в силу
поступательного развития частного сектора показывает высокий
потенциал и возможности позитивного влияния на социальноэкономическое развитие страны, при отсутствии отраслевой политики
туризма, что создает ряд проблем для активного развития туризма.
20. По данным ЮНВТО, международные туристы, заинтересованные
в турах по Великому Шелковому Пути, составляют 27%. По территории
Кыргызской Республики проходят три ветви Великого шелкового пути.
21. Программа определяет направления деятельности государства в
содействии развитию туристской отрасли и создания благоприятных
условий для ее функционирования, с учетом определения и поддержки
приоритетных
направлений,
формирования
образа
Кыргызской
Республики как страны, благоприятной для туризма.
II.
Макроэкономические показатели развития туристской
отрасли
22. Кыргызская Республика, как отмечают международные эксперты,
использует свой туристский потенциал не более чем на 15%, что объясняет
низкий вклад туризма в экономику страны по сравнению с развитыми
странами мира.
23. По данным Национального статистического комитета на 1 января
2014г. в Кыргызской Республике зарегистрировано 75 тыс. хозяйствующих
субъектов (юридических и физических лиц), осуществляющих
экономическую деятельность, связанную со сферой туризма, что по
сравнению с аналогичной датой прошлого года на 11% больше.
24. В 2013г., по предварительной оценке, валовая добавленная
стоимость в сфере туризма составила 1567,0млн. сомов, или 4,5 процента к
ВВП.
25. Общее число прибывших граждан из стран дальнего и ближнего
зарубежья, попадающих под классификацию Всемирной Туристской
организации (ЮНВТО) по итогам 2013 года число туристов, прибывших
из стран дальнего и ближнего зарубежья, увеличилось на 659,0 тыс.чел. и
составило 3 065,0 тыс.человек (за аналогичный период 2012 года 2 406,0
тыс.чел.).
26. Из них более 90% отдыхающих пришлось на страны СНГ, в том
числе из Казахстана (49%), из России (33%), и Узбекистана (11%). Доля
граждан из стран дальнего зарубежья составила около 4%.
27. Экспорт туристских услуг в 2013г. (доходы от приема
иностранных граждан) составил 560,5 млн. долларов и по сравнению с
2012г. увеличился на 36%.
III. Проблемы отрасли туризма
28.
Неразвитость туристической инфраструктуры,
включая
придорожную инфраструктуру и слабую материально-техническую базу
туристско-рекреационных объектов, создает сложности при посещении
страны туристами, а также подрывает имидж республики.
29. Недостаточность информационных услуг не раскрывает потенциал
возможностей развития туристкой индустрии.
30. Низкий уровень сферы обслуживания и коммуникаций не
обеспечивает необходимого качества туристских услуг.
31. Несовершенство статистики туризма, а также действующей
нормативно-правовой базы и ее исполнение в административной сфере.
32. Cложные и недоступные условия в кредитно-финансовой системе.
33. Транспортно-коммуникационное обеспечение развития туризма
создают ощутимые барьеры в развитии туристской индустрии.
34. Слабая профессиональная подготовка кадров, занятых в сфере
обслуживания создает острый дефицит кадров туристической отрасли КР.
35.Недостаточный перечень профессий деятельности по патенту в
туристской отрасли.
36. Отсутствие, упрощенной и логичной пропускной системы в
пограничной зоне, создают барьеры для развития туризма и развивают
коррупционную систему.
37.
Историко-культурные,
археологические
памятники
на
сегодняшний день разрушаются, что приведет к потере значимого
турпродукта на Великом Шелковом пути.
38. Вклад местных инвесторов со стороны Правительства КР не
учитывается в развитии туристической индустрии, что рождает недоверие
со стороны бизнеса государству.
39. Не на должном уровне организована комплексная система
безопасности.
40. Туризм в регионах Кыргызской Республики неравномерно
развивается из-за ненадлежащей поддержки от региональных
государственных администраций.
41. Туристическая активность соседних стран на сегодня создает
прямую угрозу снижения туристического потока в страну. Более того,
политические и социальные события, проходящие в стране, прямым
образом влияют на формирование имиджа Кыргызской Республики и на
туристическую привлекательность страны, в первую очередь, для туристов
из дальнего зарубежья.
42. В сети Интернет информация о Кыргызстане преобладает
исключительно негативного характера, отражающая в основном
политические и социальные события страны, что автоматически
формирует имидж нестабильной и небезопасной страны. Такое положение
Кыргызской Республики в мировом информационном пространстве
прямым образом влияет не только на туризм КР, но и на инвестиционную,
экспортную, геополитическую привлекательность страны.
IV.
Цели и задачи развития отрасли туризма и пути решения
43. Целями развития туристкой отрасли, на среднесрочный период, с
учетом компонентов устойчивого развития являются:
(i) Обеспечить меры по продвижению национального туристского
продукта и субъектов туристской отрасли Кыргызской Республики на
международных рынках туризма, через разработку и распространение
каталогов событий, информационных материалов о туристских ресурсах;
(ii) Обеспечить условия для повышения качества туристских услуг
субъектов туристской отрасли Кыргызской Республики на основе
государственной системы классификации коллективных средств
размещения, отраслевой квалификационной системы в туризме;
(iii) Обеспечить охрану окружающей среды в интересах местного
сообщества и субъектов туристской отрасли Иссык-Кульской области с
учетом оценки природной рекреационной емкости действующих и
потенциальных туристско-рекреационных зон;
(iv) Изучить систему взаимодействия государственных органов власти
и органов местного самоуправления Кыргызской Республики
в регулировании и управлении сферы туристической деятельности;
(v) Обеспечить разработку совершенной системы учета и статистики
показателей сферы туризма Правительства Кыргызской Республики с
учетом номенклатуры видов туризма и страхования, въезжающих на
территорию Кыргызской Республики туристов;
(vi) Определить методологию прогнозирования развития туризма
Кыргызской Республики;
(vii) Определить пути развития и улучшения существующей
инфраструктуры (придорожная инфраструктура реконструкция и
строительство дорог, лыжных баз, электро и водоснабжение, утилизация
отходов, очистка сточных вод) в соответствии с принципами ГЧП;
(viii) Формировать кадровый потенциал для субъектов туристской
отрасли Кыргызской Республики коррелированный с Европейской рамкой
квалификации и с учетом обучения и повышения квалификации населения
в регионах по особенностям туристско-рекреационных ресурсов
(региональный
бренд),
организации
местных
этно-культурных,
исторических туров, по вопросам составления местных туристических
бизнес-проектов и подачи заявок на финансирование;
(ix) Подготовить рекомендации по изменению системы координации
работы Правительства КР в сфере развития туристской отрасли;
(x) Разработать программы Правительства КР по совершенствованию
нормативно-правовой базы в туристической отрасли, а также в сфере
выделения, использования земельных участков для развития и
строительства объектов туризма;
(xi) Определить потенциальные туристические зоны с учетом режимов
недропользования;
44. Для решения первой задачи необходимо; (i) Разработать
Программу, в рамках которой предусматриваются маркетинговые
мероприятия в туризме Кыргызской Республики – под названием «Visit
Kyrgyzstan»,
посредством
которой
будут
реализовываться
широкомасштабные информационные компании в сети Интернет:
1.СУММ-маркетинг по таргет зонам Казахстан", "Россия","Узбекистан",
"Таджикистан", "СНГ","Германия", "Великобритания", "Франция",
"Страны Бенилюкс", "Южная Корея", "Китай", "Япония", "США",
"Канада", "Страны ЕС" и др, проведение национальных фестивалей и
выставок на территории Кыргызской Республики, организация и
проведение
инфотуров и т.д.; (ii) Обеспечить участие субъектов
туристской отрасли Кыргызской Республики на международных
туристических рынках (ITB (Берлин), WTM (Лондон), JATA (Токио), KITF
(Алматы), ITМ(Москва), JITM (Южная Корея),TOURSIB (Новосибирск),
EXPOTRAVEL (Екатеринбург) и др.) единым стендом «Кыргызская
Республика»;
45. Для решения второй задачи необходимо: (i) Разработать
методологию оценки качества услуг, оказываемых субъектами
туристической деятельности; (ii) внести на рассмотрение Правительства
КР проект постановления Правительства КР о государственной системе
классификации коллективных средств размещении. (iii) утвердить
Отраслевую квалификационную систему в туризме
46. Мероприятиями по решению третьей задачи являются: (i)
Разработать методологию оценки природной рекреационной емкости
действующих и потенциальных туристско-рекреационных зон; (ii) Внести
на рассмотрение Правительства КР проект постановления ПКР «Об
утверждении методологии оценки природной рекреационной емкости
действующих и потенциальных туристско-рекреационных зон ИссыкКульской области», а также внести на рассмотрение Правительства КР
программы по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и очистке
сточных вод в Иссык-Кульской области; (iii) Определить рекреационную
емкость курортной зоны озера Иссык-Куль; (iv) Провести очистные меры
прибрежной зоны дна озера Иссык-Куль; (v) Провести меры по выявлению
наиболее проблемных участков (водно-болотные комплексы) оз. ИссыкКуль;
47. Четвертую задачу планируется решить посредством реализации
следующих мер политики: (i) провести функциональный анализ, согласно
с НПА государственных органов власти и местного самоуправления
Кыргызской Республики, непосредственно касающихся контроля и
регулирования сферы туристической деятельности, а также провести
аналогичный анализ органов косвенно касающихся регулирования сферы
туристической деятельности; (ii) провести мониторинг деятельности
государственных органов власти и местного самоуправления Кыргызской
Республики, в регулировании сферы туристической деятельности;
48. Решение пятой задачи планируется путем: (i) проведения анализа
состояния развития видов туризма; (ii) внести на рассмотрение
Правительства КР номенклатуру видов туризма, с учетом региональных
особенностей; (iii) провести анализ действующей системы учета и
статистики показателей сферы туризма в соответствии с номенклатурой
видов туризма; (iv) разработать перечень и методологию сбора и расчета
дополнительных показателей сферы туризма в соответствии с методиками,
применяемыми международными организациями (UNWTO, WTTC);
(v) внести на рассмотрение Правительства КР пакет поправок о
страховании въезжающих на территорию Кыргызской Республики
туристов в законодательство КР;
49. Для решения шестой задачи необходимо: (i) провести анализ
существующей системы прогнозирования развития туризма КР;
(ii) разработать методологию прогнозирования развития туризма в увязке с
системой государственного прогнозирования в КР и порядком разработки
прогноза социально-экономического развития КР; (iii) разработать,
утвердить и ввести миграционные карты.
50. Седьмую задачу планируется решить путем: (i) проведения
оценки состояния существующей туристической инфраструктуры
Кыргызской Республики; (ii) разработки программы развития
придорожной инфраструктуры на 2015-2017гг. (iii) разработки техникоэкономического обоснования развития лыжного кластера с учетом
интересов местного сообщества и субъектов туристкой отрасли; (iv)
обеспечения бесперебойного электро- и водоснабжения туристических
объектов;
51. В рамках решения восьмой задачи планируется: (i) провести
опрос мнений туристов для определения их потребностей; (ii) внести на
рассмотрение Правительства КР государственные образовательные
стандарты туризма и гостеприимств в соответствии с профессиональным
стандартом и Отраслевой рамкой квалификации и гостеприимства;
(iii) внести на рассмотрение Правительства КР перечень профессий в
туристской отрасли для перевода их на патентную деятельность;
(iv) провести анализ деятельности проекта ЕС «Повышение занятости
сельского населения путем развития туризма» в Кыргызской Республики
по созданию Учебно-методических центров в пилотных областях:
Иссык-Кульская, Нарынская, Таласская, Ошская; (v) на базе учебнометодических центров в Ошской, Нарынской, Иссык-Кульской и
Таласской
областях
провести
образовательно-просветительские
мероприятия по особенностям туристско-рекреационных ресурсов
(региональный
бренд),
организации
местных
этно-культурных,
исторических туров; (vi) утвердить Отраслевую квалификационную
систему в гостеприимстве; (vii) подготовить и внедрить обучающие курсы
на базе учебно-методических центров в Ошской, Нарынской, Иссыккульской и Таласской областях для местных сообществ по вопросам
составления местных туристических бизнес-проектов и подачи заявок на
финансирование;
52. Для решения девятой задачи планируется: провести мониторинг
по координации деятельности государственных органов власти в сфере
развития туристской отрасли и разработать рекомендации по
совершенствованию координации деятельности государственных органов
власти в сфере развития туристской отрасли.
53. По решению задачи номер десять: (i) провести анализ
действующей процедуры выделения и использования земельных участков
для развития и строительства объектов туризма; (ii) внести на
рассмотрение Правительства КР упрощенную процедуру выделения и
использования земельных участков для развития и строительства объектов
туризма; (iii) внести на рассмотрение в Правительство КР рекомендации по
внесению изменений в Земельный кодекс относительно введения новой
категории земель: земли, обладающие туристско-рекреационным
потенциалом;
54. Для решения одиннадцатой задачи необходимо: (i) провести
оценку территории пилотной области по определению потенциальных
туристических зон через «outsourcing» (ii) разработать карту
потенциальных туристических зон пилотной области, совмещенную с
картой ООПТ и земель, под которыми разведаны месторождения полезных
ископаемых, учтенные Государственным балансом запасов полезных
ископаемых Кыргызской Республики; (iii) создать временные заказники на
выявленных проблемных участках с соответствующим режимом
природопользования Иссык-Кульской области;
V.
Приоритетные направления развития туризма
55. В настоящее время туристская индустрия растет быстрыми
темпами и считается одной из приоритетных отраслей экономики, при
переходе Кыргызстана к устойчивому развитию.
56. Кыргызская Республика обладает значительным туристическим –
рекреационным потенциалом и имеет большие возможности для развития
туризма, как внутреннего, так и международного.
57. Более 93 % территории республики расположено на высоте свыше
1000 м. над уровнем моря. В республике находятся две основные горные
системы: Тянь-Шань и Ала-Тоо; несколько высочайших вершин мира,
после Гималаев и Памира: пик Победы (7439 м.), пик Ленина (7134 м.), пик
Хан-Тенгри (7000 м.) над уровнем моря. Один из самых протяженных
ледников – ледник Иныльчек является достопримечательностью мирового
масштаба2.
58. Богата и разнообразна природа Кыргызской Республики. На
территории республики имеется 14 курортно-рекреационных зон, 10
горных туристских и альпинистских зон. Величественные снежные
хребты, цветущие сады и виноградники, пихтовые рощи, великолепные
арчевники, леса из высокоствольных голубых тянь-шаньских елей,
водопады, заросли облепихи и барбариса. На юге страны расположены
реликтовые орехоплодовые леса Арсланбапа, чей возраст превышает более
3 тыс. лет.
59. На кыргызской земле находятся более двух тысяч горных озер,
жемчужиной Тянь-Шаня называют озеро Иссык-Куль, никогда не
замерзает, и купальный сезон длится зачастую вплоть до октября месяца.
Озеро Иссык-Куль с великолепными песчаными пляжами, кристально
чистой водой с минеральными источниками, сочетанием горного и
морского климата является прекрасной курортной зоной с грязевым и
термоминеральным лечением.
60. Разнообразие фауны Кыргызской Республики насчитывает свыше
400 видов зверей и птиц. Многие из них охраняются государством,
например, снежный барс, орел-бородач ягнятник, улар и многие др.
61.
Кыргызская
Республика
известна
своими
историкоархитектурными памятниками, расположенными на Великом Шелковом
Пути: археологический музей «Сулайман-Тоо», башня «Бурана»,
Узгенский архитектурный комплекс, мавзолей Шах-Фазиль, караван-сарай
«Таш-Рабат», наскальные рисунки урочища Саймалу-Таш, Гумбез Манаса.
62. Одним их древнейших городов в Центральной Азии считается
город Ош. Священная гора «Сулайман-Тоо» г. Ош с давних времен была
местом посещения паломников из дальних и ближних мест. Сегодня эта
гора – место туристского назначения и является объектом ЮНЕСКО.
63. Кыргызская Республика является неотъемлемой частью Великого
Шелкового Пути и расположена на перекрестке исторических дорог.
Территория республики стала соединяющим мостом Востока с Западом,
который дал начало Великому Шелковому Пути.
64. В развитии международного туризма преимущества Кыргызской
Республики по сравнению с другими государствами ЦентральноАзиатского региона выражены в следующем: (i) экологически
благоприятная, нетронутая и своеобразная природа с естественным
ландшафтом горной местности, дающая возможность для развития
горнолыжного туризма, рафтинга, треккинга; (ii) значительные ресурсы
для развития спелеотуризма, обследовано более трехсот пещер, каждая из
которых связана с какой-либо легендой или преданием; (iii) разнообразие
природно-климатических и историко-культурных ресурсов страны
позволяет формировать огромное количество вариантов туристического
продукта, рассчитанных на различную стоимость, продолжительность,
степень комфортности, средств размещения, возраст, форму потребления и
др.; (iv) относительно небольшие размеры территории позволяют
задействовать при предоставлении турпродукта не один, а два-три и более
регионов; (v) историческое восприятие страны с Шелковым Путем и
поддержка Всемирной Туристской Организацией тура Шелкового Пути;
(vi) богатство кыргызской культуры кочевыми традициями и
гостеприимность кыргызского народа; (vii) рост сотрудничества
государственного и частного сектора в области развития туризма.
65. В настоящее время в Кыргызской Республике определены
следующие приоритетные направления в секторе туризма для развития и
продвижения как туристический продукт Кыргызской Республики:
66.1. Курортно-рекреационный туризм
Озеро Иссык-Куль с его обширной сетью пансионатов, домов отдыха,
курортов и других оздоровительных учреждений предоставляет огромные
туристские возможности, которые необходимо максимально эффективно
использовать. Рекреационное значение региона обуславливается горным
климатом с некоторыми чертами морского, наличием кристально чистой
воды, прекрасных пляжей, громадных запасов лечебных грязей на
побережье, богатством минеральных и термальных источников,
неповторимых по красоте горных ландшафтов. Все это создает уникальные
условия для курортного отдыха с термальным и грязевым лечением.
66.2. Горно-приключенческий туризм и альпинизм
Поскольку большую часть территории Кыргызской Республики
занимают горы, то именно они являются наиболее привлекательным
объектом для международного туризма. Приключенческий туризм
пользуется высоким спросом на мировом туристском рынке. Сегодня на
мировом рынке туристских услуг наблюдается выраженное преобладание
спроса на маршруты по экзотичным горным районам. Высочайшие горные
вершины, ледники, пещеры, озера, реки относятся к преимущественным
возможностям для развития альпинизма, спелеологии, горнолыжного
туризма, раффтинга, треккинга, хорстенг, моутингбай и др.
66.3. Культурно-познавательный туризм
Кыргызская Республика, кроме природных достопримечательностей,
богата продукцией ремесленного производства и прикладного искусства,
традициями, обычаями и культурным наследием народа, историкокультурными памятниками, расположенными на Великом Шелковом пути,
имеющими всемирное значение. Организация транзитных туров на
Великом Шелковом Пути особенно актуальна для страны.
66.4. Экологический туризм
Большую перспективу для развития экологического туризма имеют
особо охраняемые природные территории, такие, как заповедники и
природные парки, обладающие высокой рекреационной ценностью. Одним
из перспективных вариантов для развития экологического туризма
является создание биосферных территорий. На сегодняшний день на
территории Кыргызстана имеется 1 биосферная территория, 10
государственных заповедников, 9 природных национальных парков, 68
заказника, которые обладают огромным потенциалом для развития
экологического туризма.
66.5.Событийный туризм
Основная цель поездки приурочена к какому либо событию.
Уникальные туры, сочетающие в себе традиционный отдых и участие в
самых зрелищных мероприятиях планеты, постепенно завоевывают все
большую популярность. Событийный туризм - это непреходящая
атмосфера праздника, индивидуальные условия отдыха и незабываемые
впечатления. Главная особенность событийного туризма - множество
ярких неповторимых моментов. Это перспективный и динамично
развивающийся вид туризма.
Событийный туризм - это уникальные туристические предложения,
которые включают в себя помимо традиционного отдыха участие в самых
интересных мероприятиях страны например Всемирные игры кочевников.
66.6. Медицинский туризм – это поездка на лечение или
оздоровление в другую страну. Медицинские туристы - пациенты всех
возрастов, для которых, по различным причинам, лечение за рубежом
является лучшим выбором. Чаще всего это возможность получить лечение,
которое не может быть проведено в своей стране.
VI. Государственное содействие для устойчивого развития
туристской отрасли.
67. Разработана Национальная стратегия устойчивого развития
Кыргызской Республики на период 2013-2017 года, утвержденной Указом
Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года №11
и Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому
развитию на 2013 – 2017 годы, одобренной постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 30 апреля 2013 года № 218, где сектор туризма
соотнесен к приоритетным отраслям экономики и прописаны необходимые
меры для его продвижения.
68. Основными целями государственной поддержки туристской
деятельности являются:
(i) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав
при совершении путешествий; (ii) создание условий для туристской
деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление
туристов; (iii) развитие туристской индустрии, создание новых рабочих
мест, развития малого и среднего бизнеса, преодоления бедности,
увеличение доходов государства и граждан Кыргызской Республики,
развитие международных контактов; (iv) сохранение объектов туристского
показа, рациональное использование природного и культурного
потенциала страны, туристских ресурсов; (v) создание позитивного
имиджа Кыргызской Республики, как страны привлекательной для
развития туризма.
69. Приоритетными направлениями государственного участия
являются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма:
(i) созданием нормативных и правовых актов, направленных на
упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской
индустрии; (ii) содействием в продвижении турпродукта на внутреннем и
мировом туристских рынках; (iii) установлением правил въезда, выезда и
пребывания на территории Кыргызской Республики; (iv) прямыми
бюджетными ассигнованиями на разработку целевых программ развития
туризма; (vi) защитой прав и интересов туристов, обеспечением их
безопасности; (vii) созданием благоприятных условий для инвестиций,
налогового и таможенного регулирования; (viii) содействием кадровому
обеспечению туристской деятельности и развитием научных исследований
в сфере туристской индустрии.
70. Содействие государства в решении вышеуказанных проблем
отрасли туризма выражено следующим образом: (i) упорядочение
туристских формальностей и повышение безопасности путешествий;
(ii) развитие туристской инфраструктуры, в том числе транспорта и
коммуникаций; (iii) создание условий для обучения руководителей и
персонала туристских предприятий; (iv) обеспечение соблюдения
экологических норм на туристских объектах и в регионах посещения;
(v) защита прав туристов; (vi) разработка и использование таких
экономических и статистических механизмов, которые позволяют вести
объективный статистический учет и контроль по принятым в туризме
международным критериям и нормам; (vii) продвижение национального
туристского продукта на иностранных рынках путем формирования
благоприятного для туризма образа страны; (viii) разработка и внедрение
экономических и административных механизмов поддержки развития
туризма; (ix) усиление мер по сохранению окружающей среды,
культурного и исторического наследия.
71. В целях совершенствования организации деятельности
государственного органа по вопросам туризма, Постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 2 мая 2012 года № 70 образован
Департамент туризма при Министерстве культуры, информации и туризма
Кыргызской Республики, с передачей ему функций по развитию туризма.
VII. Место отрасли туризма в социальном развитии страны с
учетом модели устойчивого развития.
72. Важно подчеркнуть и другую составляющую отрасли туризма –
социальную. Социальная сущность туризма проявляется в организации
досуга населения; сглаживании различий и предупреждении конфликтов в
обществе; формировании новых связей между отдельными людьми и
группами; повышении культурного уровня населения и распространении
культурных ценностей.
73. Велико социальное и культурно-воспитательное значение туризма:
знакомство с историей, природой и культурой других стран расширяет
кругозор
человека,
углубляет
его
эстетическое
восприятие
художественных и природных ценностей.
74. С социально-экономической точки зрения туризм оказывает
положительное влияние на другие отрасли народного хозяйства,
стимулирует экономическое развитие регионов, понижает уровень
бедности и увеличивает занятость сельского населения.
75. В системе профессионального образования в отрасли туризма в
последние годы проводятся комплексные реформы, затрагивающие как все
его уровни, так и важнейшие аспекты развития: финансирование,
управление, систему мониторинга, необходимую для принятия решений и
изменение содержания образования.
76. Наличие разнообразных краткосрочных курсов в отрасли туризма,
в соответствии с потребностями населения и запросами работодателей и
рынка труда, позволит получить востребованное образование детям из
бедных семей, а также обеспечить быструю переквалификацию взрослых,
не имеющих работу.
77. Памятники историко-культурного наследия являются элементами
национального туристского продукта и играют важную роль в развитии
культурно-познавательного туризма и туризма на Великом Шелковом
Пути.
78. Осознавая важность сохранения культурного наследия для
развития туризма, необходимо создать Веб-Сайт туризма и внедрить
единую электронную национальную базу культурных ценностей.
VIII. Развитие туризма в регионах
79. При формировании механизмов развития туристского региона
должна учитываться необходимость развития региональной индустрии
туризма на основе соблюдения принципов устойчивого развития.
Разработка механизмов на основе концепции устойчивого развития имеет
исключительно важное значение, потому что подавляющий объем
развития туризма связан с достопримечательностями и видами
деятельности, относящимися к природной среде, историческому
наследию и культурным моделям соответствующих регионов. Если эти
ресурсы будут ухудшаться или разрушаться, то туристские регионы не
смогут привлекать туристов и туризм не будет успешным и эффективным
80. Существующее состояние туризма в регионах:
80.1. Местные программы развития опираются, в основном, только на
бюджетные ресурсы, в их разработку и реализацию не вовлечены
партнерские ресурсы местных сообществ, частного бизнеса и
некоммерческих организаций, отсутствует логическая связь между
программой развития на местном уровне и бюджетом, как инструментом
ее реализации.
80.2. Существенным фактором, определяющим распространение и
рост бедности по регионам республики, является неравномерность и
несбалансированность регионального развития. Неравномерность развития
регионов обусловлена как географическим расположением, так и
различием
в
размещении
производственной
инфраструктуры,
ограничением доступа к имеющимся ресурсам (в том числе финансовым),
коммуникационным и информационным услугам.
80.3. В регионах Кыргызской Республики наблюдается неразвитость
туристской инфраструктуры и недостаточность проводимой политики по
развитию туризма со стороны местных властей. Также отсутствует система
учета прибывающих туристов в регионы страны.
81. Потенциал и развитие туризма в регионах Кыргызской
Республики.
81.1. Экономическую ценность предоставляют собой лекарственные
растения, дикие фруктовые деревья, естественные леса, промысловые виды
птиц и млекопитающих. Более 10% видов растений, а среди отдельных
групп беспозвоночных до 50%, являются эндемиками и не встречаются за
пределами Западного Тянь-Шаня. Это свидетельствует об уникальности
биоразнообразия всех регионов страны.
81.2. Туризм Иссык-Кульской области имеет потенциал развития
курортно-рекреационного,
экологического,
приключенческого
и
культурно-познавательного туризма. Основными целями туристических
поездок на данном рынке являются отдых, рекреация, здоровье,
альпинизм, Великий шелковый путь и спорт. Рынок ориентирован, прежде
всего, на внутренних туристов, туристов из Казахстана, Узбекистана и
регионов России (Сибири и Урала). Это типичный рынок для
представителей среднего класса.
81.3. Чуйская область отличается своеобразной красотой, богата
минеральными и термальными источниками и поэтому удобна для
создания домов отдыха, развития туризма, лечебных учреждений, а также
для организации международного альпинизма. Приключенческий туризм
имеет более продолжительный сезон, чем курортно-рекреационный, и,
хотя количество прибытий здесь существенно меньше, туристы
прибывают группами и тратят больше финансовых ресурсов. Чуйская
область
представляет
интерес
для
развития
экстремального
приключенческого туризма. Приключенческий туризм ориентирован,
прежде всего, на туристов из развитых стран.
81.4. Туристический потенциал Ошской области представлен
историко-архитектурными памятниками: стоянки древних охотников,
могильники, городища, на скальные рисунки, поселения, мавзолеи, мечети,
караван-сарай, крепости - древнего государства Давань. Одним из важных
историко-культурных памятников г. Ош является четырехглавая гора
Сулайман-Тоо (Тахт-и-Сулейман). Возраст города Ош – 3000 лет - это
один из древнейших известных городов Средней Азии.
81.5. Нарынская область - перспективный район для развития
экологического,
культурно-познавательного,
приключенческого
и
спортивного туризма. На территории области расположены: крепостное
городище Кошой-Коргон (7—8 вв.), Караван сарай Таш-Рабат (10—15 вв.)
и др. Имеется потенциал водных ресурсов и перспектива развития
приключенческого, экстремального видов туризма.
81.6. В Джалал-Абадской области перспективны многие виды
туризма. Территория области выделяется своей природной красотой,
хорошо сохранившимися историческими памятниками, такими как
Узгенский архитектурный памятники и др. На территории области
имеются реликтовые орехово-плодовые леса Арстанбап, а также горное
озеро Сары-Челек, стоянка древних людей с наскальными рисунками в
местности Саймалуу-Таш и Чаар-Таш, и др.
81.7. На территории Баткенской области имеются многочисленные
историко-культурные объекты. Это остатки древних поселений 1-6 веков
нашей эры, 9 -16 веков, остатки крепости кокандских периодов — Кан,
Кыштут
и
архитектурный
памятник-мечеть
в
с.
Кайрагач.
В информационном обеспечении туризма следует приложить усилия по
поддержанию и распространению имиджа Баткена, как области,
благоприятной для туризма. Важное значение для развития туризма в
области имеет реконструкция автомагистралей, автомобильных дорог,
ведущих к достопримечательностям области.
81.8. В Таласской области имеется перспектива развития следующих
видов туризма: этнографический (джайлоо или «юрточный»),
альпинистский,
рафтинговый,
экотуризм,
конный,
лыжный,
дельтапланеризм. Здесь встречаются несколько тысяч видов насекомых,
около трех тысяч видов растений. В области имеется этно-культурный
центр «Манас-Ордо». На пике «Манас» можно организовать
альпинистские базы и пункты горно-приключенческого туризма. Конный
туризм является самым универсальным и выгодным видом туризма, он
охватывает весь регион и турзоны в Таласской области.
Для устойчивого развития туристического потенциала и продвижения
туризма регионов требуется:
81.9. Сформировать материально-техническую базу туристскорекреационных объектов, совершенствовать инфраструктуру сферы
обслуживания, наличие и состояние рекреационных, энергетических,
трудовых и финансовых ресурсов, развитости транспорта, коммуникаций,
возможности установления экономических, культурных, туристскорекреационных связей с другими государствами. Туризм по своей природе
связан с конкретным ресурсом, природно-географическим фактором,
территориальными особенностями. Именно поэтому любые реформы в
туристской сфере нуждаются в проведении гибкой региональной
политики, учитывающей специфику каждого региона.
82. Для устойчивого развития и всецелого анализа и решения
вопросов, связанных с развитием туризма в каждом регионе необходимо
создать Советы по развитию туризма области при Полномочных
представительствах Правительства Кыргызской Республики, в состав
которых войдут представители государственных органов на местах и
субъекты предпринимательства занятых в туризме.
83. Развитие сети туристско-информационных центров в
перспективных районах со следующими основными задачами: разработка
новых туристических маршрутов, создание рабочих с привлечением
местного населения в туризм, преимущественно молодежи и женщин,
информационная поддержка туристов и создание веб-сайтов с описанием
туристических ресурсов каждой области.
IX.
Развитие туристкой инфраструктуры
84. Для привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры туризма,
с учетом специфики данной отрасли привести в действие организационно-
экономические механизмы, стимулирующие деятельность индустрии
туризма.
85. Инфраструктура отечественного туроперейтинга постепенно
наращивает свои международные связи, включается в мировую
туристскую конкуренцию. Причем, в этой конкуренции важна, не только
ресурсная и материальная составляющая предлагаемого турпродукта, но и
различные
дополнительные
услуги,
грамотное
их
сочетание,
оригинальность, учет психологических особенностей потребителя,
дифференцированная ценовая политика, льготы и скидки.
86. Доступность в потреблении туристских ресурсов во многом
зависит от качества транспортного обслуживания туристов. Сегодня в
стране отсутствует единая координированная транспортная система,
обслуживающая туризм. Потребность в перевозках регулируется спросом
на транспортные услуги по конкретному виду транспорта с учетом
конкуренции транспортных предприятий и компаний. Степень
использования транспортных средств при туристских поездках
определяется рейтингом их популярности, развитием транспортной
системы, видом поездки и протяженностью маршрута, благосостоянием
населения, национальными традициями и пр.
87. Формирование качественной информационной инфраструктуры –
немаловажная задача. Информационные услуги нужны как туристу, так и
организаторам туризма. Большую роль играют современные электронные
средства информации, прежде всего, сеть Интернет, где на своих сайтах
регионы могут предложить пользователям детальное описание туристских
центров, туристских услуг, достопримечательностей, создать своеобразные
виртуальные путешествия, в том числе по музейным экспозициям. Новая
форма развития регионального туризма – создание туристских
информационных центров, которые предоставляют различную путевую
информацию приезжающим туристам и формируют обратную связь с
туристским рынком.
88. Важное значение для развития туристской индустрии имеют
банковские и финансовые услуги в туризме. Развитие туризма в регионах
стимулирует расширение банковской деятельности. Очень важным для
туризма фактором является предоставление региональным филиалам
банков прав на международные валютные операции и возможностей
обслуживания клиентов с пластиковыми картами ведущих платежных
систем. Прежде всего, это является актуальным для районных центров,
ведь туристские дестинации далеко не всегда находятся в
административных и финансовых центрах регионов.
89. Развитие инфраструктуры туризма может послужить серьезным
фактором поддержки сельских регионов, «оживления» малых
провинциальных городов.
90. Грамотная политика развития регионального свободных
туристских зон предполагает предварительную подготовку и четкий
контроль над проведением любых действий и мероприятий, отсутствие
спонтанно проводимой хозяйственной деятельности туристского бизнеса,
создание возможностей местному населению для приспособления к
происходящим изменениям.
91. Необходимо определить приоритеты в развитии туризма в городах
и районах, выделить центры туристской активности и наметить пути
дальнейшего формирования в республике современного туристского
комплекса, выявить конкретные объекты туризма в зонах для поэтапного
инвестирования.
92. Увеличение доли организованного туризма будет способствовать
укреплению смежных отраслей экономики и социальной сферы. Это
подразумевает не только раскрытие туристического потенциала городов и
районов КР, но и привлечение в туристическую инфраструктуру
республики инвестиций, которые могут дать быстрый и ощутимый
экономический эффект.
X. Принципы Программы развития туризма в Кыргызской
Республике.
93. Настоящая Программа учитывает современные мировые
тенденции в сфере туризма и текущий этап развития кыргызской
туристской индустрии. В соответствии с положениями настоящей
Программы разработан План мероприятий по ее реализации на
перспективу до 2017 года, являющийся неотъемлемой частью Программы
(Приложение 1).
94. Основными принципами Программы являются: (i) развитие рынка
туристских услуг и повышение конкурентоспособности туристской
индустрии КР; (ii) согласование интересов всех участников и
добровольность их участия в реализации Программы; (iii) использование
механизмов управления на конечный результат, в частности,
бюджетирования, ориентированного на результат и отчетности.
95. Реализация Программы направлена на развитие туризма как
приоритетного сектора экономики в государственной социальноэкономической политике через: (i) увеличение количества прямых
авиарейсов к основным целевым рынкам (принятие режима «Открытое
небо» и исключение национальных авиаперевозчиков из «Черного списка»
ЕС); (ii) обеспечение безопасности туристов; (iii) устранение
существующих административных барьеров (решение проблем ведения
бизнеса, как на государственном уровне, так и на уровне ОМСУ);
(iv) решение проблем конфликтных ситуаций туристского бизнеса с
местным населением; (v) координацию донорской помощи для развития
туристской отрасли; (vi) создание и продвижение странового туристского
сайта; (vii) совершенствование статистически в секторе туризма.
96. Совместно с частным сектором: (i) продвигать Кыргызстан на
внешних рынках путем участия в таких специализированных выставочных
мероприятиях, как ITB (Берлин), WTM (Лондон), JATA (Токио), KOTFA
(Сеул), KITF (Алматы), MITT (Москва), TOURSIB (Новосибирск),
EXPOTRAVEL (Екатеринбург) и др.; (ii) на условиях государственночастного партнерства развивать инфраструктуру туризма; (iii) разработать
и принять стандарты для повышения качества оказываемых отраслью
услуг, в соответствии с международными стандартами; (iv) разработать и
внедрить систему повышения квалификации и профессионального уровня
персонала в секторе туризма; (v) проводить мониторинг и разрабатывать
предложения по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой
базы в сфере туризма,(vi) усилить совместную работу с дипломатическими
представительствами Кыргызской Республики за рубежом для
продвижения страны на мировых рынках, (vii) активизировать работу с
международными организациями такими, как ЮНВТО, ТЮРКСОЙ, Совет
по туризму СНГ и др.
ХI. Ресурсы
97. Для реализации данной Программы будут использоваться
различные виды ресурсов:
(i)Административные: Межведомственная комиссия по развитию
туристической отрасли; Советы по развитию туризма в регионах;
(ii)Кадровые: сотрудники уполномоченного государственного органа
в сфере туризма, министерств, административных ведомств, местных
государственных администраций, органов местного самоуправления,
представители общественности, частного бизнеса, представители
международных и некоммерческих организаций, заинтересованные в
реализации мероприятий по развитию туристского сектора;
98. Принимая во внимание ограниченный бюджет государственного
органа, ответственного за развитие туризма, основные средства и
техническая помощь будут привлекаться в рамках утвержденного
бюджета, бюджета других министерств и ведомств, а также от
международных донорских организаций.
XII. Ожидаемые результаты
99. В результате реализации Программы ожидается достижение
следующих результатов:
(i) ежегодное увеличение числа туристов на 150 тыс. человек в год;
(ii) увеличение затрат туристов до 150 – 200 долларов США в день;
(iii) рост среднего количества дней, проводимых туристами в
Кыргызской Республике до 5 дней;
(iv) предоставление качественных услуг и информации для туристов,
заинтересованных в посещении КР;
(v) развитие туристской и транспортной инфраструктуры;
(vi) расширение ассортимента предлагаемых туристских продуктов и
услуг;
(vii) предоставление качественных услуг и информации туристам во
время их пребывания в КР;
(viii) повышение качества подготовленности персонала в сфере
туризма; (ix) усиление работы по эффективному продвижению КР на
зарубежных рынках;
(x) усиление координации работы на национальном и региональном
уровнях;
(xi) усиление институциональной поддержки малого и среднего
бизнеса;
(xii) активное привлечение местного населения для работы в сфере
туризма и организация их обучения;
(xiii) усиление взаимодействия сектора туризма со смежными
секторами (с/х, ремесленничество, транспорт и т.д.);
(xiv) восстановление исторических и культурных памятников;
(xv) усиление работы по бережному использованию туристами
природных ресурсов, защите окружающей среды;
(xvi) проведение ревизии существующего законодательства в области
туризма для дальнейшего развития туризма;
(xvii) уровня знаний местного населения по вопросам соблюдения
законодательства;
(xviii) усиление институциональной поддержки инвесторам;
(xix) проведение регулярных исследований рынка и мнений туристов.
XIII. Этапы реализации программы
100. Реализация программы развития туризма включает следующие
этапы:
Этап 1: Разработка и утверждение календарного плана работ реализации
программы с определением промежуточных и конечных результатов.
Этап 2: Сбор данных о ходе работ и фактически полученных результатах
(в соответствии с утвержденной методикой мониторинга):
а) от исполнителей мероприятий на уровне областей;
б) от организаций туристской индустрии;
Этап 3: Сопоставление фактических и плановых данных.
Этап 4: Подведение итогов года, корректировка и утверждение
мероприятий программы и плановых требований к результатам.
XIV. Мониторинг и оценка
101. Первую группу составляют системы мониторинга, основанные на
данных государственной статистики. Органы региональной статистики
вполне могут обеспечить информацией управление отраслью туризма
(мониторинг и исследования для целей отраслевого управления).
К недостаткам государственных систем мониторинга можно отнести то,
что с их помощью почти невозможно проводить качественные
исследования, а также то, что они слабо могут работать в системе
«действие – анализ результата», поскольку результативность должна
измеряться по критериям, которые заложены при проектировании самого
действия.
102. На уровне статистических данных доминируют подходы, при
которых объектами статистического анализа становятся в основном
структуры среднего и крупного бизнеса. Другие многочисленные объекты
инфраструктуры туристского рынка, относятся к сфере так называемого
малого бизнеса.
103. Вторую группу составляют редкие пока в КР исследования,
ориентированные на региональное управление и расчет трат туристов на
территории, мультипликативных и косвенных эффектов, создаваемых
туризмом на территории. Для любого региона, стремящегося развивать
въездной туризм крайне важно знание особенностей туристов, их
впечатлений от посещения туристских объектов, наконец, сколько, денег
они оставляют на территории области, а также мнения и пожелания
туристов, посетивших страну. Подобную информацию могут дать только
специальные исследования, проведение которых принято во всем мире.
Данные исследования всегда сложны и требуют участия социологических
институтов. На первом этапе обычно проводятся углубленные интервью со
специалистами администраций городов, турфирм и гостиниц, гидамиэкскурсоводами и т.д. для того, чтобы получить представления о
проблемах туризма в каждом городе, точнее сформулировать вопросы для
массового опроса, который осуществляется на втором этапе.
104. Третью группу составляют исследования и мониторинги,
проводимые отраслевыми научно-исследовательскими институтами и
органами, по отношению к состоянию природных и культурных объектов
(историко-культурная экспертиза и мониторинг, авторский надзор и т.д.),
включенных в эксплуатацию в рамках туристской индустрии.
XV. Риски и угрозы
105. Политическая и социальная нестабильность создает негативное
воздействие на рост посещений туристами страну и ведет к стагнации
развития отрасли туризма.
106. Недостаточное государственное финансирование, не дает
возможность достичь поставленных целей в туристской отрасли.
107. Текучесть кадров в уполномоченном государственном органе
власти по вопросам развития туризма, в силу неподготовленности и
непродуктивности персонала, создаст сложности при реализации
программных мер Программы.
108. Недостаточный менеджмент реализации Программы может
сделать ее декларативной и бесполезной.
XVI. Заключение
109. Данная Программа позволит обеспечивать постоянный и
тщательный контроль за процессом развития туризма, путем определения
мер по рациональному использованию и сохранению биоразнообразия,
природного и культурного наследия, сохранения культурных традиций и
обычаев народов страны, сохранения их привычного уклада жизни и
расширения межкультурного понимания.
110. Согласованные усилия государства, частного сектора в сфере
туризма и местных сообществ на всех уровнях, приверженность и
убежденность в реализации данной Программы приведут к
сбалансированному результату, который станет прочной основой для
плавной интеграции Кыргызстана в международный туристский рынок.
111. Реализация Программы развития туризма Кыргызской
Республики до 2017 года будет способствовать созданию современной
конкурентоспособной туристской индустрии.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа