close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Приложение № 1
к Решению Поселкового Совета депутатов
Муниципального образования «посёлок Мохсоголлох»
«___»___________2010г. №__________
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке создания, управления, реорганизации, ликвидации
муниципальных унитарных предприятий МО «посёлок Мохсоголлох» Муниципального
района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок создания, управления, реорганизации,
ликвидации муниципальных унитарных предприятий
МО «посёлок Мохсоголлох»
Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия).
1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 года N 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях», Уставом
МО «посёлок Мохсоголлох»
Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия).
1.3. Муниципальное унитарное предприятие МО «посёлок Мохсоголлох» Муниципального
района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - предприятие) - самостоятельный
хозяйствующий субъект, являющийся юридическим лицом, созданный на основе имущества,
находящегося в муниципальной собственности МО «посёлок Мохсоголлох» Муниципального
района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - муниципальное имущество), и
закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения в установленном
законодательством порядке.
1.4. Учредителем предприятия выступает МО «посёлок Мохсоголлох» Муниципального
района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация).
1.5. Предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения
соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
2. Порядок создания муниципального унитарного предприятия
2.1. Предложение о создании предприятия должно содержать следующие сведения:
цель создания предприятия;
обоснование необходимости создания предприятия;
вид деятельности предприятия;
перечень имущества, необходимого предприятию, для осуществления его деятельности.
2.2. Глава Администрации при необходимости запрашивает письменное заключение о
целесообразности создания предприятия у руководителей отраслевых (функциональных) органов
(подразделений) Администрации в пределах их полномочий, а также получает консультации
других специалистов.
2.3. Глава Администрации вносит на рассмотрение Совета депутатов МО «посёлок
Мохсоголлох» Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее Совет депутатов) проект решения о создании предприятия.
2.4. Проект решения Совета депутатов должен содержать следующие сведения:
согласие Совета депутатов о создании предприятия;
поручение Главе Администрации принять решение о создании предприятия.
2.5. Во исполнение Решения Совета депутатов Глава Администрации издает Распоряжение о
создании предприятия.
Распоряжение содержит следующие сведения:
решение о создании предприятия;
сведения о полном фирменном наименовании, месте нахождения, о размере уставного фонда
муниципального унитарного предприятия и источнике его формирования;
решение об утверждении устава предприятия;
решение о закреплении муниципального имущества за предприятием на праве
хозяйственного ведения;
назначение директора предприятия;
поручение отделу муниципальной службы и кадров Администрации подготовить и
заключить трудовой договор с директором предприятия;
назначение лица, ответственного за государственную регистрацию предприятия в
уполномоченном государственном органе в порядке, определенном Федеральным законом от
08.08.2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей».
2.6. Проект распоряжения Главы Администрации, проект устава предприятия, заявление и
иные документы, используемые при государственной регистрации юридических лиц, готовит
назначенный Главой специалист.
Сведения о составе и стоимости муниципального имущества, закрепляемого за предприятием
на праве хозяйственного ведения, формирует назначенный Главой специалист.
2.7. Учредительным документом предприятия является устав, утвержденный учредителем –
Распоряжением Главы Администрации.
3. Управление муниципальным унитарным предприятием
3.1. Муниципальное образование «посёлок Мохсоголлох» осуществляет полномочия
собственника имущества предприятия, установленные Федеральным законом от 14.11.2002 года N
161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», иными федеральными
законами.
3.2. Директор является единоличным исполнительным органом предприятия.
3.3. Директор назначается на должность Распоряжением Главы Администрации.
3.4. Директор предприятия организует выполнение решений органов местного
самоуправления МО «посёлок Мохсоголлох» Муниципального района «Хангаласский улус»
Республики Саха (Якутия).
3.5. Директор предприятия подотчетен Администрации МО «посёлок Мохсоголлох»
Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия).
3.6. С директором предприятия заключается трудовой договор в соответствии с
действующим законодательством.
3.7. Отраслевой (функциональный) орган (подразделение) Администрации в пределах своих
полномочий координирует деятельность предприятия.
4. Реорганизация муниципального унитарного предприятия
4.1. Решение о реорганизации предприятия принимает Совет депутатов.
4.2. Предложения о реорганизации предприятия могут направляться заместителями Главы
Администрации, Главыми отраслевых (функциональных)
органов, (подразделений)
Администрации в пределах их полномочий, директором предприятия на имя Главы
Администрации.
4.3. Предложение о реорганизации предприятия должно содержать следующие сведения:
причину (экономическое обоснование, требование законодательства и т.д.) реорганизации
предприятия;
форму предполагаемой реорганизации предприятия;
расчет затрат по реорганизации предприятия.
4.4. Глава Администрации при необходимости запрашивает письменное заключение о
целесообразности реорганизации предприятия у отраслевых (функциональных)
органов,
(подразделений) Администрации в пределах их полномочий, а также получает консультации
других специалистов.
4.5. Глава Администрации вносит на рассмотрение Совета депутатов проект решения о
реорганизации предприятия.
4.6. Проект решения Совета депутатов должен содержать следующие сведения:
согласие Совета депутатов о реорганизации предприятия;
поручение Главе Администрации принять решение о реорганизации предприятия.
4.7. Во исполнение решения Совета депутатов Глава Администрации издает Распоряжение,
которое содержит следующие сведения:
решение о реорганизации предприятия;
срок реорганизации предприятия;
форму реорганизации предприятия;
состав комиссии, осуществляющей реорганизацию предприятия.
4.8. Процедура реорганизации предприятия осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
4.9. Предприятие может быть реорганизовано по решению суда в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
4.10. Преобразование предприятия в организацию иной организационно-правовой формы
осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
5. Ликвидация муниципального унитарного предприятия
5.1. Прекращение деятельности предприятия может осуществляться путем его ликвидации на
условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации,
постановлением Главы Администрации на основании решения Совета депутатов МО «посёлок
Мохсоголлох» Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия), уставом
предприятия.
5.2. Ликвидация предприятия проводится в следующих случаях:
по решению собственника;
по причине его несостоятельности (банкротства) (осуществляется в порядке, установленном
действующим законодательством);
по решению суда (осуществляется в порядке, установленном действующим
законодательством).
Ликвидация влечет за собой прекращение деятельности предприятия как юридического лица
без перехода его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
5.3. Решение о ликвидации предприятия по решению собственника принимается в порядке,
предусмотренном пунктами 4.1-4.7 настоящего Положения.
5.4. В случае принятия решения о ликвидации предприятия назначается ликвидационная
комиссия.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по
управлению делами предприятия. Ликвидационная комиссия от имени, ликвидируемого
предприятия выступает в суде.
5.5. Процедура ликвидации предприятия осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений
Для того, чтобы дать научное определение муниципального хозяйства, надо прежде установить
родовое понятие “хозяйство”, чтобы затем на основе отличия данного вида хозяйства дать
определение термина “муниципальное хозяйство”.
Как правило, под хозяйством понимают совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных
видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой
осуществляется эта деятельность. Так, государственное хозяйство любой современной страны
существует в ее границах, а права государства при осуществлении хозяйственной деятельности
напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.
С этой точки зрения государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной
деятельности, поскольку оно, с одной стороны, выступает как равноправный субъект
хозяйственных отношений (собственник), а с другой - как субъект, выполняющий в силу своего
особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории.
Местное самоуправление несет на себе признаки как государства, так и хозяйствующего субъекта.
В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по
определению понятия муниципального хозяйства.
Таким образом, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений,
осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность,
направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.
Муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в
области производственной деятельности, и прежде всего в области распоряжения собственными
ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов
деятельности.
Муниципальное управление
Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое число предприятий и
учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их
деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.
Рис.1 Соотношение полномочий органов местного
самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений
Из рис.1 видно, что полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования
хозяйственных отношений не просто разведены по двум видам, но в отношении муниципальных
предприятий органы местного самоуправления выступают и как собственник, и как власть,
поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами местного
самоуправления в пределах их компетенции, все предприятия, и в том числе муниципальные,
равны.
Из рис.1 видна и сложность управленческой деятельности органов местного самоуправления,
поскольку они выступают и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный
законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.
В связи с этим и возникают сложности в определении понятия “муниципальное управление”,
поскольку оно, как и понятие “муниципальное хозяйство”, имеет двойственную природу.
Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя вопросы как
общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне
зависимости от формы собственности, так и более глубокого регулирования хозяйственных
отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения
данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного
самоуправления, а именно реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного
самоуправления.
И в связи с этим основной вид деятельности органов местного самоуправления - подчинение
деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального
образования, удовлетворению общественных интересов граждан.
Понятие “муниципальное управление” должно в обязательном порядке включать не только цель
деятельности, но и ее формы, определяемые законом.
Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления, направленная на
удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах
посредством муниципального хозяйства.
На основе этого определения можно очень рельефно показать отличия муниципальной службы от
службы в органах государственной власти. Они также проистекают из двойственной природы
муниципального хозяйства, поскольку муниципальный служащий должен обладать знаниями,
необходимыми для непосредственной хозяйственной деятельности, и в этом смысле его
деятельность мало чем отличается от предпринимательства. С другой стороны, общественный
характер распределения полученной в результате деятельности прибыли и регулирование
хозяйственных интересов иных собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на
территории муниципального образования, требуют знаний и навыков, больше присущих
государственной службе.
Структура муниципального хозяйства
Рассмотрим структуру муниципального хозяйства и приведем классификацию связей, которые
возникают внутри муниципального хозяйства между его элементами.
Методика, предложенная для определения понятия “муниципальное хозяйство”, содержит подход,
исходящий из того, что:
Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих
деятельность на территории муниципального образования.
Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на
удовлетворение общественных интересов.
Поскольку деятельность осуществляют разнородные по природе субъекты, то необходим и
субъект, координирующий их деятельность.
Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому можно классифицировать
элементы муниципального хозяйства, является роль и место элемента в реализации общественных
потребностей..
С этой точки зрения можно выделить следующие элементы:
муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам
населения муниципального образования;
иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных
интересов населения муниципальных образований;
органы местного самоуправления.
Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты,
будь то прибыль или конкретные товары или услуги, направляют на общественные нужды. Иные
предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу
нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке
обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.
Органы местного самоуправления осуществляют особую функцию - регулируют деятельности
двух предыдущих элементов в интересах населения муниципального образования.
Ценность данной классификации состоит в том, что она позволяет определить место и роль
каждого элемента в решении вопросов местного значения, цели деятельности этих элементов в
процессе управления муниципальным хозяйством, учитывать их особенности. Из этой
классификации видно, что при построении отношений между населением муниципального
образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно
иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они реализуют населению товары и
услуги, и прибыль, полученная в итоге их деятельности, также является собственностью данного
местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие всегда выгодно
муниципальному хозяйству.
Определение объема компетенции муниципальных образований
В общем случае объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется
действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией) и инициативой
органов местного самоуправления.
Необходимо разделять предметы ведения (перечень вопросов местного значения) и полномочия
местного самоуправления. Попытаемся выделить те вопросы, которые обычно относятся к
предметам ведения местного самоуправления:
Основное благоустройство (производство энергии для коммунальных нужд, территория и
земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и
частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда).
Благоустройство в узком смысле слова (внутригородские пути сообщения, городской транспорт и
связь, уличное движение, освещение, отопление муниципальных зданий).
Благоустройство в широком смысле слова (водоснабжение, очистка, санитарные мероприятия,
медицинская помощь, эпидемиологическая безопасность, похоронные услуги, организация
питания, социальная помощь, местная торгово-промышленная, ценовая политика, общественное
призрение, юридическая помощь, мировое судейство, пожарная и общественная безопасность,
дошкольное воспитание и народное образование, развитие культуры, охрана нравственности).
Установив перечень предметов ведения, можно определить и те права, которыми должно обладать
местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей.
Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и
отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие
юридически значимые действия.
Право распоряжения муниципальным имуществом, в частности установление арендной платы в
отношении муниципальной собственности, перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе
муниципальной собственности муниципальных предприятий и т. д.
Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.
Право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами.
Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями.
Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особо важно при
планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно
значимых предприятий.
Право всякого органа власти - право принятия общеобязательных на территории муниципального
образования решений (постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов).
Обязательность исполнения актов органов местного самоуправления должна обеспечиваться
правом санкции, т.е. правом наложения взысканий за нарушение обязательных правовых актов.
Право надзора за соблюдением правовых актов, которое состоит из ряда более конкретных прав
(право беспрепятственного входа уполномоченных лиц местного самоуправления на предприятия,
в учреждения, организации, право принудительного исправления допущенных нарушений за счет
владельца и др.)
Право принуждения, осуществление которого возможно при наличии принудительной силы, что
требует предоставления местному самоуправлению права содержать муниципальную полицию
(милицию), которая при необходимости может подразделяться на полицию общественной
безопасности, санитарную, экологическую и т. д.
Эта совокупность десяти основных муниципальных прав ввиду их принципиальной важности
получила в свое время название “великая хартия муниципальных прав”. В дальнейшем в
соответствующей времени и характеру документа редакции они вошли и в Европейскую хартию
местного самоуправления; в настоящее время практически в полном объеме эти права закреплены
действующим российским законодательством.
Принципы построения структуры управления муниципальным образованием
Любая управленческая деятельность подразумевает ряд обязательных элементов. Прежде всего
она сопряжена с этапностью ее осуществления и видами принимаемых управленческих решений.
Существуют следующие этапы управленческой деятельности (см. рис.2 )
Рис. 2 Содержание этапов управленческой деятельности
Из приведенного на рис.2 перечня этапов становится понятным, что при построении структуры
управления муниципальным образованием необходимо учитывать, что все эти этапы должны быть
структурно обеспечены в ходе управленческой деятельности.
Важно, что каждое структурное подразделение должно четко осознавать пределы своей
компетенции и специфику принимаемых управленческих решений.
Исходя из вышеизложенного структура управления муниципальным образованием должна
обеспечить:
процесс формирования и исполнения управленческих решений на всех этапах цикла;
комплексность и внутреннюю координацию деятельности всех структурных подразделений;
завершенность и поступательность развития.
В соответствии с этим и сформулированы принципы, перечисленные ниже:
Принцип целевой ориентации муниципального образования. Развитие любого муниципального
образования, как и его возникновение, базируется на определенных целях совместной
деятельности. Умение грамотно определять и устанавливать цели развития - наиболее важный и
значимый элемент управления. Первичное определение целей и задач деятельности
муниципального образования происходит при его формировании посредством определения его
компетенции.
Принцип горизонтального разделения функций. Под разделением функций по горизонтали
подразумевается разграничение их между органами и должностными лицами одного уровня.
Принцип вертикального разделения функций. Кроме горизонтальных отношений, возникающих
между органами местного самоуправления, значительную роль играет система вертикального
взаимодействия, поскольку на территории муниципального образования существует ряд иных
структур, без которых невозможно управление муниципальным образованием.
Принцип комплексности. Этот принцип важен для целостности при построении структуры и
требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции.
Особенно это важно в том случае, когда исполнение функции разнесено по разным структурам
или в ходе исполнения данной функции использованы все структуры администрации.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований
Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным
законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”
отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим
развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в
различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение
определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на
территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и
наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов
государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и
реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются
формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования,
заключаются договоры и т. д.
Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального
образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития
всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам
в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на
основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.
Каким бы непрерывным ни казался процесс развития и управления им, общая принципиальная
особенность процесса управления развитием муниципальных образований - его цикличность. В
вопросе управления развитием муниципального образования рассматривается два подхода (или
две стратегии):
Первый подход. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, то есть
начало цикла управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления
комплексным социально-экономическим развитием условно можно разбить на период разработки
программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой
программы.
Второй подход. В крупных муниципальных образованиях программа комплексного социальноэкономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь
процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно
самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что
эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть жестко согласованы по
срокам.
Однако, каким бы сложным ни был процесс управления, он всегда может быть разбит на
отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить
как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным
социально-экономическим развитием муниципального образования:
в период разработки программы развития:
сбор и обработка информации;
целеопределение (постановка целей);
выработка стратегических установок и критериев развития;
оценка потенциала и ресурса развития;
разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального
образования;
разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития
муниципального образования
в период реализации программы развития:
разработка и принятие бюджета развития;
исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социальноэкономического развития;
контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке программы
(концепции).
Итак, основная особенность планирования и распределения по этапам процесса комплексного
социально-экономического развития муниципального образования заключается в том, что
периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с характерными
временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие
бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.
Муниципальный менеджмент
В условиях перехода к рыночным отношениям одной из главных целей проводимых
экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных
отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии
форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и
методах регионального управления, особенно на микроуровне.
Поэтому в этих условиях среди отраслей научных знаний особое значение приобретает
муниципальный менеджмент – научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая
управление региональных социально-экономических систем. Само понятие “менеджмент”
рассматривается в современной экономической науке как наиболее эффективный тип управления,
отвечающий задачам рыночной экономики.
Муниципальный менеджмент использует знания и других научных экономических дисциплин,
изучаемых в экономических вузах: менеджмента, маркетинга, основ экономической теории,
экономики и социологии труда, статистики и др. Муниципальный менеджмент использует их
методы и выводы для собственного развития и в то же время обогащает эти отрасли
экономических знаний своими данными.
Одними из важных вопросов, находящимися в ведении муниципального менеджмента местного
самоуправления, являются вопросы управленческого характера, а именно построение системы
управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования;
разработку и принятие уставов муниципального образования и контроль за их соблюдением;
финансово-экономическое обеспечение муниципального образования.
В научных исследованиях муниципального менеджмента используется комплекс научных
методов, важнейшими из которых являются:
Нормативный метод, предполагающий обоснование важнейших знаний и прогнозов социальноэкономического развития муниципального образования системой норм и нормативов,
учитывающих местные особенности. На основе норм и нормативов обеспечивается использование
производственных ресурсов. Нормативы учитывают уровень научно-технического прогресса,
новейшие технологии, условия развития и функционирования отраслей производства, специфику
муниципального образования.
С нормативным методом тесно связан балансовый метод. Он позволяет выбрать правильные
соотношения между отраслями территориального образования и дополняющими
внутрирегиональный комплекс. Балансы необходимы для разработки экономического
обоснования размещения отдельных предприятий на территории муниципального образования.
При разработке балансов увязка потребностей и ресурсов достигается на основании научно
обоснованных региональных норм. С помощью балансов определяются потребности в ресурсах и
товарах. Балансовые расчеты дают возможность оценить целесообразность нового строительства
на территории муниципального образования какого-либо хозяйственного объекта и определить
его мощность.
Важна роль балансового метода при оценке финансового обеспечения муниципального
образования. При этом важнейшей составной частью финансового баланса является сводный
расчет объема капиталовложений для определения основных направлений социальноэкономического развития, его эффективности и пропорциональности.
Широкое применение в муниципальном менеджменте нашел метод системного анализа. Так как
предметом муниципального менеджмента являются социально-экономические системы
территориальных образований, а его задачей — построение рациональной системы управления
социально-экономическими территориальными системами, то этот метод особенно важен.
Системный анализ — это всесторонний анализ, использующий принцип поэтапности, начиная от
постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения
особенностей оптимального варианта размещения производства. При этом критерием
оптимальности является эффективность, т.е. наибольшее удовлетворение потребностей населения.
Системный анализ — это метод, рассматривающий связи и целостности сложных систем.
Управление на основе системного метода включает три этапа: определение сферы, области и
масштаба деятельности субъекта управления, проведение непосредственно системного анализа,
разработка альтернативных вариантов решения определенных проблем и выбор оптимального
варианта. Особенно важен системный анализ при решении управленческих задач.
Проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства регионов, в том числе и в
муниципальных образованиях становятся все более сложными, с отраслевыми и
территориальными связями — все более трудно управляемыми в условиях становления рынка.
Поэтому возникает необходимость в разработке и применении экономико-математических
моделей, охватывающих главные узловые проблемы. Можно выделить следующие основные
направления экономико-математического моделирования территориальных социальноэкономических процессов:
моделирование территориальных пропорций;
моделирование размещения отраслей хозяйства;
моделирование формирования социально-экономической системы территориального образования;
моделирование системы управления.
Использование экономико-математических моделей и современных ЭВМ позволяет с
минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромные массы исходных данных,
выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью. При этом следует
учитывать, что полученные на ЭВМ результаты нуждаются в дальнейшем изучении и
осмыслении.
В муниципальном менеджменте широко используется статистический метод (исчисление
индексов, корреляционный анализ). Все научные методы тесно дополняют друг друга. Кроме того,
в муниципальном менеджменте применяются и свои специфические метода управления,
представляющие собой совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на
объект управления. Эти методы подразделяются на организационные, экономические и
социально-психологические.
Организационные методы управления представляют собой систему воздействия на
организационные отношения для достижения конкретных целей.
К ним следует отнести организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные
методы воздействия.
Экономические методы управления представляют собой совокупность способов воздействия
путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач. Их
можно осуществить при помощи финансово-ценовых рычагов, составления прогнозов, создания
экономических стимулов, утверждения хозяйственного расчета.
Социально-психологические методы управления представляют собой способы воздействия,
основанные на использовании социально-психологических факторов, к которым можно отнести
черты характера муниципального служащего, его способности, темперамент и т.д. Таковы
методические основы муниципального менеджмента.
Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах
и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики. Социальная
инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство,
бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение,
торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем
многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее
значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и
непроизводственного характера.
В складывающихся новых условиях хозяйствования и управления меняются прежде всего
экономические отношения собственности на всех уровнях: экономика становится смешанной.
Наряду с государственной собственностью складываются акционерная, арендная, кооперативная,
коллективная, частная формы собственности. И формы управления соответственно становятся
многообразными.
В настоящее время на территории региональных объектов развиваются и взаимодействуют
следующие виды и формы собственности:
государственная общероссийская собственность;
муниципальная собственность;
комплексная (в том числе кооперативная) собственность;
собственность общественных организаций;
личная собственность населения;
смешанные формы собственности.
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации” устанавливает следующий состав муниципальной собственности:
средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
имущество органов местного самоуправления;
муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности;
муниципальные предприятия и организации;
муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое
и недвижимое имущество.
Субъектом муниципальной собственности выступают местные территориальные органы
управления. Таким образом, муниципальное управление как социально-экономическая и
общественно-политическая форма самоорганизации осуществляется через муниципалитет,
местное правительство, местную администрацию.
Состав объектов муниципальной собственности очень разнообразен. В муниципальной
собственности находится обобществленный жилой фонд, объекты, с помощью которых
осуществляется коммунальное обслуживание населения, предприятий и организаций региона. К
ним относится вся инженерная инфраструктура территории. Кроме того, немаловажной частью
муниципальной собственности являются предприятия и организации местного подчинения,
деятельность которых непосредственно направлена на решение задач комплексного
экономического и социального развития территорий. К ним относятся предприятия
промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства, бытового обслуживания,
торговли, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры.
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия,
учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их
реорганизации и ликвидации. Они самостоятельно определяют цели, условия и порядок
деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют
регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и
увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты
о их деятельности.
Отношения между органами местного самоуправления муниципального образования и Главыми
предприятий, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
Органы местного самоуправления муниципального образования вправе выступать заказчиком на
выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному
обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры,
производству продукции и оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и
социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение
других работ в рамках предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых
средств.
Порядок формирования и размещения муниципального заказа устанавливается правовыми актами
органов местного самоуправления муниципального образования.
Муниципальная собственность формируется за счет собственных средств хозрасчетных
предприятий и организаций местного подчинения, местного бюджета, внебюджетных фондов,
передачи в ведение местных администраций соответствующих предприятий республиканского и
регионального подчинения.
На основе взаимодействия различных форм собственности формируется местное хозяйство,
составляющее экономическую основу местного (муниципального) самоуправления.
Местное хозяйство призвано служить целям удовлетворения потребностей населения и должно
создавать условия для эффективного функционирования системы местного самоуправления и
объектов народного хозяйства на территории муниципального образования.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия
Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется
Гражданским Кодексом РФ (ст. 113-115) и законом о государственных и муниципальных
унитарных предприятиях.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом
собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного
предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том
числе между работниками предприятия.
В учредительных документах унитарного предприятия должны определяться его наименование,
место нахождения, порядок управления его деятельностью. Фирменное наименование унитарного
предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Кроме того устав
унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях деятельности
предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его
формирования.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные
предприятия.
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится
соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому
предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Органом унитарного предприятия является Глава, который назначается собственником либо
уполномоченным собственником органом и им подотчетен.
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению
уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является
его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного
самоуправления.
Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может
быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных
предприятиях. До государственной регистрации предприятия, основанного на праве
хозяйственного ведения, уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен
собственником.
Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на
праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган,
уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке
уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера,
определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.
В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно
уведомить об этом своих кредиторов. Кредитор предприятия вправе потребовать прекращения или
досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и
возмещения убытков.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве
юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке
части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Учредитель утверждает
устав дочернего предприятия и назначает его Главы.
В случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных
предприятиях, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества,
находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие,
основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).
Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый
Правительством Российской Федерации.
Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно
содержать указание на то, что предприятие является казенным.
Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним
имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, чаще всего оно самостоятельно
реализует производимую им продукцию. Порядок распределения доходов казенного предприятия
определяется собственником его имущества.
Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного
предприятия при недостаточности его имущества.
Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению
Правительства Российской Федерации.
Кто должен вести трудовые книжки руководителей муниципальных учреждений и
муниципальных унитарных предприятий: само учреждение (предприятие) или администрация
городского поселения, которая является для этих руководителей работодателем согласно
заключенному с ними трудовому договору?
Чья печать ставится в трудовой книжке Главы при увольнении: муниципального учреждения
(унитарного предприятия) или администрации городского поселения?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Трудовая книжка ведется администрацией городского поселения. Печатью администрации
городского поселения заверяются записи в трудовой книжке.
Обоснование вывода:
В соответствии с частью третьей ст. 66 ТК РФ работодатель (за исключением работодателей физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки
на каждого сотрудника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного
работодателя является для работника основной. Согласно п. 35 Правил ведения и хранения
трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225, при увольнении
работника (прекращении трудового договора) все записи, внесенные в его трудовую книжку за
время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица,
ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника
(за исключением случаев, указанных в п. 36 названных Правил).
Согласно части четвертой ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо
юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях,
предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной
субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Нам, к сожалению, не удалось найти
нормативно-правовых актов, которые определяют лиц, правомочных заключать трудовые
договоры с Главыми муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений МО
Белореченское городское поселение и вести их трудовые книжки.
В то же время, как следует из вопроса, в рассматриваемой ситуации работодателем для таких
руководителей является администрация городского поселения. Мы полагаем, что именно
администрация городского поселения как работодатель должна вести трудовые книжки
руководителей указанных организаций и именно ее печатью должны заверяться записи в
трудовых книжках руководителей.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ефимова Ольга
Ответ проверил:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кикинская Анна
19 октября 2009 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках
услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к
обслуживающему Вас менеджеру.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа