close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...«Камчаткиносервис» (далее – предприятие) создано

код для вставкиСкачать
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ администрирования платы за негативное воздействие на
окружающую среду в Камчатском крае в 2008 году»
г. Петропавловск-Камчатский
«02» февраля 2010 года
Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия:
Закон Камчатского края от 04.05.2008 № 55 «О Контрольно-счетной палате
Камчатского края», пункт 2.8 Плана работы Контрольно-счетной палаты
Камчатского края на 2009 год.
Цель экспертно-аналитического мероприятия: анализ деятельности
администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду
по обеспечению полноты и своевременности поступления в краевой бюджет
платы за негативное воздействие на окружающую среду; анализ организации
ведения учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду, государственный экологический контроль которых
осуществляется Камчатским краем; анализ деятельности по контролю платы
за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной
и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю.
Предмет экспертно-аналитического мероприятия: нормативные
правовые акты, регулирующие порядок администрирования платы за
негативное воздействие на окружающую среду, а также порядок контроля
платы; расчеты по исчислению платы за негативное воздействие на
окружающую среду; бухгалтерские и иные документы, обосновывающие
начисление, уплату, взыскание задолженности по платежам в бюджет;
отчетность администратора платежей, иные документы.
Субъекты экспертно-аналитического мероприятия: Камчатское
межрегиональное управление по технологическому и экологическому
надзору Федеральной службы экологического, технологического и атомного
надзора, Инспекция государственного экологического и водного контроля
Камчатского края.
Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия: с 11
августа по 25 сентября 2009 года.
Исследуемый период деятельности: 2008 год.
Для целей подготовки аналитической записки проведены контрольные
мероприятия, по результатам которых составлены:
1. Акт проверки администрирования платежей за негативное воздействие
на окружающую среду в Камчатском межрегиональном управлении по
технологическому и экологическому надзору от 30.09.2009 (далее –
Управление). Акт подписан руководителем Управления с разногласиями от
09.10.2009, которые учтены при подготовке аналитической записки.
2. Акт проверки контроля платы за негативное воздействие на
окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности,
государственный
контроль
которых
осуществляется
Инспекцией
государственного экологического и водного контроля Камчатского края
(далее – Инспекция), по которому Инспекцией представлены пояснения,
учтенные при подготовке аналитической записки.
Результаты экспертно-аналитического мероприятия
1. Общие положения
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" (далее - закон об охране окружающей среды) закрепил в качестве
одного из основных принципов охраны окружающей среды платность
природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и
определил виды негативного воздействия на нее, в том числе выбросы в
атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ
в водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов
производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом,
электромагнитными и другими видами физических воздействий (пункты 1 и
2 статьи 16). Указанным законом установлены и другие существенные
признаки этих платежей: субъекты - юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность,
оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4
статьи 15 указанного закона), в общей форме облагаемую базу - выбросы и
сбросы загрязняющих веществ и иные виды негативного воздействия на
окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее
охраны (статьи 22-28 указанного закона).
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 №
284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата
за негативное воздействие, ПНВ) является индивидуально-возмездным
платежом, взимаемым с хозяйствующего субъекта во исполнение им
финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из
осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное)
воздействие на окружающую среду, и представляет собой форму возмещения
экономического ущерба от такого воздействия, по своей правовой природе
является фискальным сбором и не включается в систему налогов Российской
Федерации.
В соответствии с законом об охране окружающей среды
Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок
определения оплаты и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Пунктом 1 статьи 51, статьями 57 и 62 БК РФ плата за негативное
воздействие отнесена в состав неналоговых доходов бюджетов с нормативом
отчислений: в федеральный бюджет – 20 %; в бюджеты субъектов
Российской Федерации – 40 %; в бюджеты муниципальных районов и
бюджеты городских округов – 40 %.
2
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»
главным администратором доходов федерального бюджета - платы за
негативное воздействие на окружающую среду утверждена Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее –
Федеральная служба). В рамках полномочий, установленных пунктом 2
Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной
службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» по
осуществлению нормативного правового регулирования по вопросам
взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, приказом
Федеральной службы от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты
платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлены
отчетный период - календарный квартал и срок уплаты - не позднее 20 числа
месяца, следующего за отчетным периодом, приказом от 05.04.2007 № 204
утверждена форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую
среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за
негативное воздействие на окружающую среду, приказом от 12.09.2007 №
626 утверждены Методические рекомендации по администрированию платы
за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в
атмосферный воздух.
На основании пункта 5 статьи 160.1 БК РФ, Постановления
Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления
федеральными органами государственной власти, органами управления
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или)
находящимся в их ведении бюджетными учреждениями, а так же
Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий
главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации» Законом Камчатского края от 23.11.2007 № 693 «О
краевом бюджете на 2008 год» администратором доходов краевого бюджета платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждено
Камчатское межрегиональное управление по технологическому и
экологическому надзору. Функции администраторов доходов на
соответствующей территории, порядок осуществления полномочий главных
администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов территориальными органами утверждены приказами
Федеральной службы от 20.12.2007 № 885 и от 29.02.2008 № 111, в
соответствии с которыми территориальные органы Федеральной службы
должны обеспечивать, в том числе организацию работы по начислению,
учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью осуществления платежей в бюджет, взысканию
задолженности и принятию решений о возврате (зачете) излишне
уплаченных (взысканных) сумм в бюджетную систему России. В
анализируемом периоде Управление осуществляло свою деятельность в
соответствии с Положением, утвержденным приказом Федеральной службы
3
от 02.11.2004 № 254, в котором полномочия Управления, как
администратора ПНВ, не были закреплены.
Статьей 8.41 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ за невнесение в
установленные сроки ПНВ установлена административная ответственность в
виде штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч
рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. При
этом, в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие
государственный экологический контроль, рассматривают дела об
административных правонарушениях, в том числе, предусмотренные статьей
8.41 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 65 закона об охране окружающей среды
государственный экологический контроль осуществляется федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. При этом, до принятия Постановления
Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных
ресурсов и экологии Российской Федерации» контроль на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю, осуществлялся Управлением, а
с принятием указанного постановления полномочия по государственному
экологическому контролю возложены на Федеральную службу по надзору в
сфере природопользования.
В соответствии со статьями 6 и 65 закона об охране окружающей среды,
статьей 6 Закона Камчатского края от 04.07.2008 № 85 «Об охране
окружающей среды в Камчатском крае» (далее – закон об охране
окружающей среды в Камчатском крае) исполнительным органом
государственной власти Камчатского края, осуществляющим полномочия по
контролю в установленном федеральным законодательством порядке платы
за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной
и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю, а так же ведению учета
объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду,
государственный экологический контроль которых осуществляется
Камчатским краем, является Инспекция государственного экологического и
водного контроля Камчатского края (далее – Инспекция). В анализируемом
периоде Инспекция осуществляла свою деятельность на основании
Положения, утвержденного Постановлением Губернатора Камчатского края
от 10.12.2007 № 236 (далее – Положение), а также Регламента внутренней
организации Инспекции, утвержденного приказом Инспекции от 17.07.08 №
24 (далее – Регламент).
2. Исполнение утвержденных бюджетных назначений краевого
бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду за
2008 год, структура платежей, реестр объектов негативного
воздействия на окружающую среду
4
В соответствии с бюджетными полномочиями, установленными частью
2 статьи 160.1 БК РФ, Управление письмом от 24.10.2007 № 1309-НЛ
направило в Департамент финансов и бюджетной политики Камчатской
области прогноз поступлений по ПНВ на 2008 год в объеме 16400,0 тыс.
рублей. Законом Камчатского края от 23.11.2007 № 693 «О краевом бюджете
на 2008 год» назначения по ПНВ первоначально были утверждены в сумме
16681,6 тыс. рублей, которые в ходе исполнения бюджета были уточнены и
составили 23036,6 тыс. рублей. Фактическое поступление ПНВ в краевой
бюджет составило 41207,0 тыс. рублей, или 178,9 % от уточненных плановых
назначений. По отношению к фактическому исполнению за 2007 год в сумме
23784,2 тыс. рублей поступление составило 173,3 %. По данным Управления
рост поступлений ПНВ в краевой бюджет в 2008 году обусловлен
погашением задолженности прошлых лет в размере 20339,0 тыс. рублей.
В структуре поступившей в краевой бюджет ПНВ плата за размещение
отходов производства и потребления составила 30588,0 тыс. рублей, или 74,2
%; плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных
веществ - 5414,6 тыс. рублей, или 13,1 %; плата за сбросы загрязняющих
веществ в водные объекты - 5204,4 тыс. рублей, или 12,6 %.
По отраслевой принадлежности плательщиков ПНВ поступления в
краевой бюджет характеризуются следующими данными: предприятия
горнодобывающей промышленности перечислили в краевой бюджет 23397,2
тыс. рублей или 56,8 %, рыбоперерабатывающей промышленности - 2040,7
тыс. рублей (4,9 %), энергетики - 1386,8 тыс. рублей (3,3 %), объекты
Министерства обороны РФ - 1751,4 тыс. рублей (4,3 %), прочие - 12630,9
тыс. рублей (30,7 %).
В соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 5 закона об
охране окружающей среды, Порядком ведения территориальными органами
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Федеральной
службы от 24.11.2005 № 867, Управлением в электронном виде сформирован
реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее объекты НВОС), включающий 8667 объектов. При этом, данные, отражаемые
в реестре, в полном объеме соответствует требованиям вышеуказанного
приказа.
В соответствии со статьей 6 закона об охране окружающей среды к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды,
относится ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду, государственный экологический контроль которых
осуществляется субъектом Российской Федерации. Пунктом 4 статьи 6
Закона Камчатского края от 04.07.2008 № 85 «Об охране окружающей среды
в Камчатском крае» предусмотрено, что учет объектов и источников
негативного воздействия на окружающую среду, государственный
экологический контроль которых осуществляется Инспекцией, ведется в
5
порядке, установленном постановлением Правительства Камчатского края.
Следует отметить, что указанный порядок, как на момент проведения
проверки, так и на дату подготовки аналитической записки в Камчатском
крае не разработан.
Пунктом 8 плана работы Инспекции на 2008 год предусмотрена
подготовка
реестра
объектов,
подлежащих
государственному
экологическому и водному контролю, осуществляемому Камчатским краем.
К проверке представлен Реестр по состоянию на 28.08.2009 года, который
включает данные о 10636 плательщиках ПНВ, в том числе 10591
юридических лиц и 45 индивидуальных предпринимателей с указанием
юридических
адресов,
Ф.И.О.
руководителей
и
фактического
местонахождения плательщиков.
Анализ данных реестра показал, что в нарушение статьи 6 закона об
охране окружающей среды, пункта 4 статьи 6 закона об охране окружающей
среды в Камчатском крае данные об объектах и источниках, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, в реестре отсутствуют,
вследствие чего не представляется возможным оценить количество объектов
НВОС, дать их характеристику по типу и виду воздействия на окружающую
среду.
3. Администрирование Управлением платы за негативное воздействие
на окружающую среду
В соответствии с приказом Федеральной службы от 14.08.2006 № 782 «О
внедрении автоматизированной системы администрирования платежей» в
целях введения единообразия документооборота и отчетности Федеральная
служба совместно с Управлением Ростехнадзора по республике Татарстан и
разработчиками программного комплекса АИС «Администрирование
платежей» в срок до 31 марта 2007 года должны были обеспечить доработку
и внедрение программного комплекса в территориальных управлениях
Федеральной службы.
Тем не менее, на момент проверки указанный программный комплекс в
Управлении не внедрен, оперативный учет начисления, поступления ПНВ в
разрезе 1205 плательщиков ведётся работниками Управления в произвольной
форме на базе программы «Microsoft Excel». При этом, такой учёт не
обеспечивает защиту от сбоев, несанкционированного доступа и
неконтролируемых изменений, а также не увязан с программными
компонентами, используемыми для бюджетного учёта бухгалтерией
Управления.
Как показала проверка, неучтенная Управлением по состоянию на
01.01.2008 в оперативном учете задолженность по ПНВ в бюджетную
систему Российской Федерации составила 104669,8 тыс. рублей, в том числе:
МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горводоканал» 19221,8 тыс. рублей (задолженность за 2004-2006 годы), ГУ «261 Отделение
морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-востоке Российской
6
Федерации» - 25198,8 тыс. рублей (задолженность 2003-2007 годы), УМП
«Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства»
- 44731,1 тыс. рублей (задолженность за 2004-2006 годы), ГУ «Елизовская
квартирно-эксплутационная часть» - 9788,0 тыс. рублей (задолженность за
1995-2003
годы),
МУП
Усть-Камчатского
сельского
поселения
«Тепловодхоз» - 5730,1 тыс. рублей (задолженность за 2005 год), а по
состоянию на 01.01.2009 - 47596,1 тыс. рублей, в том числе: УМП
«Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства»
- 44731,1 тыс. рублей, МУП Усть-Камчатского сельского поселения
«Тепловодхоз» - 2865,0 тыс. рублей.
Вследствие чего, задолженность по ПНВ, указанная в отчете о
поступлении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008
год (форма № 1-ПНВ), представленная Управлением в Федеральную службу,
по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009 занижена 104669,8 тыс. рублей и
47596,1 тыс. рублей соответственно.
В нарушение пункта 6 раздела II, раздела IV приказа Федеральной
службы от 29.02.2008 № 111 в Управлении не разработаны и не утверждены
приказом руководителя дополнительные формы первичных документов,
используемых при администрировании доходов бюджетов Российской
Федерации, не установлен порядок предоставления в бухгалтерию
документов от других структурных подразделений по администрируемым
доходам бюджета для их последующего отражения в бюджетном учете,
карточки лицевых счетов плательщиков ПНВ в Управлении отсутствуют.
Вследствие чего, в нарушение Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ
«О бухгалтерском учете», Инструкции по бюджетному учету, утвержденной
приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н (далее – инструкция по
бюджетному учету), Инструкции о порядке составления и представления
годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов
бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 24.08.2007
№ 72н бухгалтерские записи в бюджетном учете по начислению
администрируемых Управлением доходов (дебет счета «120502») в сумме
21649,6 тыс. рублей, их уплате в бюджет (кредит счета «120502») в сумме
20696,8 тыс. рублей, отражены один раз - 05.12.2008 года. При этом, в
нарушение пунктов 9, 139 инструкции по бюджетному учету аналитический
учет администрируемых Управлением доходов в разрезе кодов бюджетной
классификации отсутствует. Кроме того, бюджетный учет по начислению и
уплате ПНВ осуществляется только в части доходов, поступающих в
федеральный бюджет, учет доходов, поступающих в краевой и местные
бюджеты, в Управлении отсутствует. При этом, бюджетный учет не дает
информации о задолженности (переплате) ПНВ в бюджетную систему
Российской Федерации. Проверка показала, что существующая в Управлении
система организации учета ПНВ (базе программы «Microsoft Excel»),
позволяющая изменять данные о начисленных суммах платы, учитывать
поступившие в текущем финансовом году платежи в прошедших
финансовых периодах, приводит к их несопоставимости с данными
7
бюджетного учета, данными отчетов по форме № 1-ПНВ (так, по состоянию
на 01.01.2009 года задолженность по ПНВ по данным оперативного учета
Управления составила 30937,4 тыс. рублей, тогда как в форме № 1-ПНВ
задолженность отражена в сумме 4764,5 тыс. рублей, по данным бюджетного
учета числится дебиторская задолженность по ПНВ только в части,
подлежащей уплате в федеральный бюджет, в сумме 952,9 тыс. рублей).
Управление
в
целях
взыскания
задолженности
рассылает
плательщикам заказные письма с требованиями об оплате в добровольном
порядке задолженности по ПНВ, о погашении недоимки, о предоставлении
расчетов платы, в которых содержится информация о неисполненных
обязанностях по уплате ПНВ, прилагаются расчеты по суммам
задолженности, предлагается погасить долг в добровольном порядке.
В соответствии со статьей 160.1 БК РФ, на основании статьи 213 АПК
РФ Управлением в 2008 году в Арбитражный суд Камчатского края (области)
предъявлено 9 исков о взыскании ПНВ на общую сумму 210282,6 тыс.
рублей. В соответствии с судебными актами, вступившими в законную силу,
отказано судом во взыскании и оставлены без рассмотрения исковые
требования на сумму 117407 тыс. рублей (в том числе за истечением сроков
исковой давности - 35692,4 тыс. рублей, в связи с введением в отношении
должника процедуры наблюдения - 81714,5 тыс. рублей), взыскано - 5024,5
тыс. рублей, находится в производстве - 21326,4 тыс. рублей, погашена
задолженность в досудебном порядке - 21793,7 тыс. рублей.
Вместе с тем, Управление не обратилось в Арбитражный суд
Камчатского края с заявлением о включении в реестр требований кредиторов
МУП «Горводоканал» задолженности по ПНВ в сумме 81714,5 тыс. рублей
(по информации, размещенной на сайте Арбитражного суда Камчатского
края, на момент проведения проверки дело о банкротстве в отношении МУП
«Горводоканал» не завершено). Кроме того, при обращении в Арбитражный
суд Камчатского края в 2008 году Управлением пропущен срок исковой
давности по взысканию задолженности с должников: ГУ «Елизовская КЭЧ» в
сумме 9788 тыс. рублей (период 1995-2003 годы), ГУ «261 ОМИС» в сумме
25198,8 тыс. рублей (период 2003-2005 годы), МУП «Тепловодхоз» в сумме
5730,1 тыс. рублей (за 1 и 2 кварталы 2005 года). Пропуск Управлением
сроков исковой давности влечет недопоступление ПНВ в бюджетную
систему Российской Федерации и свидетельствует о неэффективности
работы Управления в этой части.
Деятельность Управления, направленная на предотвращение,
выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и
иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных
документов в области охраны окружающей среды, за 5 месяцев 2008 года
характеризуется следующими данными: проведены проверки соблюдения
требований природоохранного законодательства на 144 поднадзорных
объектах на территории Камчатского края, из них плановых проверок – 93,
внеплановых проверок – 51, выявлено 336 нарушений требований
8
законодательства в области охраны окружающей среды, по выявленным
нарушениям наложено 118 административных наказаний в виде штрафов на
общую сумму 1078,0 тыс. рублей, при этом сумма взысканных штрафов
составила 1022,0 тыс. рублей, в том числе в соответствии со статьей 8.41
КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное
воздействие на окружающую среду наложено 72 штрафа на сумму 604,0 тыс.
рублей, взыскано 563,0 тыс. рублей.
Вместе с тем, как показала проверка, в бюджетном учете Управления в
2008 году в нарушение пунктов 138-141, 167, 168 инструкции по
бюджетному учету начисление, поступление, а также дебиторская
задолженность по вышеуказанным штрафам не отражены.
Деятельность Инспекции в 2008 году по осуществлению
государственного экологического контроля в области охраны природы,
окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности,
находящихся на территории Камчатского края (за исключением объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю)
характеризуется следующими данными: проведена 171 проверка
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате
которых выявлено 213 нарушений требований природоохранного
законодательства на сумму 3628,9 тыс. рублей, в том числе 55 нарушений на
сумму 1122 тыс. рублей за невнесение в установленные сроки платы за
негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренных статьей
8.41 КоАП РФ.
Материалы с результатами контрольных мероприятий за 2007-2008
годы в части привлечения плательщиков ПНВ к административной
ответственности по статье 8.41. КоАП РФ направлены Инспекцией
Управлению только 20.01.2009 года.
По итогам контрольных мероприятий плательщиками ПНВ в 2008 году
оспорено в судебном порядке 21 постановление Инспекции о привлечении к
административной ответственности на сумму 1465 тыс. рублей. При этом, в
соответствии с судебными актами сумма взысканных штрафных санкций
составила 525 тыс. рублей, или 35,8 % от первоначально заявленных исковых
требований Инспекции.
В целях выявления плательщиков на территории Камчатского края
Управление взаимодействует с государственными и муниципальными
органами власти, хозяйствующими субъектами, в том числе с Управлением
федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (предоставление
сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого
государственного
реестра
индивидуальных
предпринимателей);
Администрацией
Петропавловск-Камчатского
городского
округа
(предоставление сведений о перечне организаций, осуществляющих свою
деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и
промышленных отходов); Министерством сельского хозяйства Камчатского
края (информация о перечне предприятий рыбодобывающего и
рыбоперерабатывающего комплекса по освоению промышленных квот для
9
прибрежного рыболовства и на континентальном шельфе); администрациями
муниципальных районов Камчатского края (информация о перечне
предприятий коммунальной сферы, оказывающими услуги в области сбора,
вывоза и размещения ТБО, осуществляющих эксплуатацию водопроводноканализационных сетей и очистных сооружений, зарегистрированные на
территории муниципальных районов) и т.д.
Кроме того, в целях устранения нарушения сроков предоставления
расчетов и уплаты ПНВ, Управление осуществляет обмен информацией с
правоохранительными органами и органами государственной власти:
Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой и Военной
прокуратурой (с целью принятия мер прокурорского реагирования по факту
нарушения сроков предоставления расчетов и уплаты ПНВ); Управлением
Федеральной службы в сфере природопользования по Камчатскому краю и
Инспекцией (для принятия мер административного воздействия в отношении
плательщиков по факту нарушения сроков предоставления расчетов и уплаты
ПНВ). Следует отметить, что система взаимодействия по обмену
информацией по результатам деятельности, осуществляемой Управлением и
Инспекцией в части полномочий по администрированию и контролю платы
на территории Камчатского края, отсутствует.
Как результат нерегулярно пополняется (или не пополняется) база
плательщиков ПНВ; реестр объектов негативного воздействия на
окружающую среду, государственный экологический контроль которых
осуществляется Камчатским краем, имеющийся у Инспекции, Управлению
не направлялся; сведения по выявленным, ранее неучтенным плательщикам
ПНВ, уведомленных Инспекцией о необходимости внесения в бюджет
платы за 2007-2008 годы, направлены Управлению только 20.01.2009 года;
не урегулирован вопрос об объеме и периодичности предоставляемых
Инспекцией в адрес Управления сведений по выявленным нарушениям, в
том числе предусмотренным статьей 8.41. КоАП РФ, данные Инспекции,
направляемые Управлению (администратору платы), содержат перечень
хозяйствующих
субъектов,
привлеченных
к
административной
ответственности за невнесение в установленные сроки ПНВ с указанием
юридического адреса, Ф.И.О. руководителя и периода проведения проверки,
при этом отсутствуют сумма доначисленной ПНВ и период, за который
выявлена задолженность; не урегулирован вопрос об объеме и
периодичности предоставляемой Управлением в Инспекцию информации о
взысканной задолженности по ПНВ, а также количеству хозяйствующих
субъектов, включенных в базу плательщиков ПНВ на основании сведений,
предоставленных Инспекцией.
Выводы:
1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является
индивидуально-возмездным платежом, взимаемым с хозяйствующего
субъекта
во
исполнение
им
финансово-правовых
обязательств
10
(обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая
оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и
представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого
воздействия, по своей правовой природе является фискальным сбором и не
включается в систему налогов Российской Федерации.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 51, статьями 57 и 62 БК РФ плата
за негативное воздействие отнесена в состав неналоговых доходов бюджетов
с нормативом отчислений: в федеральный бюджет – 20 %; в бюджеты
субъектов Российской Федерации – 40 %; в бюджеты муниципальных
районов и бюджеты городских округов – 40 %.
3. На основании пункта 5 статьи 160.1 БК РФ, Постановления
Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления
федеральными органами государственной власти, органами управления
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или)
находящимся в их ведении бюджетными учреждениями, а так же
Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий
главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации» Законом Камчатского края от 23.11.2007 № 693 «О
краевом бюджете на 2008 год» администратором доходов краевого бюджета платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждено
Камчатское межрегиональное управление по технологическому и
экологическому надзору.
4. В рамках установленных полномочий приказом Федеральной службы
от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное
воздействие на окружающую среду» установлены отчетный период календарный квартал и срок уплаты - не позднее 20 числа месяца,
следующего за отчетным периодом, приказом от 05.04.2007 № 204
утверждена форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую
среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за
негативное воздействие на окружающую среду, приказом от 12.09.2007 №
626 утверждены Методические рекомендации по администрированию платы
за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в
атмосферный воздух.
5. Статьей 8.41 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ за невнесение в
установленные сроки ПНВ установлена административная ответственность в
виде штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч
рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. При
этом, в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ рассматривают дела об
административных правонарушениях, в том числе, предусмотренные статьей
8.41 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический
контроль.
6. В соответствии с законом об охране окружающей среды, законом
Камчатского края об охране окружающей среды в Камчатском крае
исполнительным органом государственной власти Камчатского края,
осуществляющим полномочия по контролю в установленном федеральным
11
законодательством порядке платы за негативное воздействие на
окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за
исключением объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю, а так же ведению учета объектов и источников
негативного воздействия на окружающую среду, государственный
экологический контроль которых осуществляется Камчатским краем,
является Инспекция государственного экологического и водного контроля
Камчатского края.
7. К
полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной
окружающей среды, относится ведение учета объектов и источников
негативного воздействия на окружающую среду, государственный
экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской
Федерации. Законом Камчатского края об охране окружающей среды в
Камчатском крае предусмотрено, что учет объектов и источников
негативного воздействия на окружающую среду, государственный
экологический
контроль
которых
осуществляется
Инспекцией
экологического и водного контроля, ведется в порядке, установленном
постановлением Правительства Камчатского края. Вместе с тем, указанный
порядок в Камчатском крае не разработан.
Реестр объектов, подлежащих государственному экологическому и
водному контролю, осуществляемому Камчатским краем, по состоянию на
28.08.2009 года включает данные о 10636 плательщиках ПНВ, в том числе
10591 юридических лиц и 45 индивидуальных предпринимателей с
указанием их юридических адресов, Ф.И.О. руководителей и фактического
местонахождения плательщиков. В нарушение норм закона об охране
окружающей среды, закона об охране окружающей среды в Камчатском крае
данные об объектах и источниках, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, в реестре отсутствуют, вследствие чего не
представляется возможным оценить количество объектов негативного
воздействия на окружающую среду, дать их характеристику по типу и виду
воздействия на окружающую среду.
8. Законом Камчатского края от 23.11.2007 № 693 «О краевом бюджете
на 2008 год» назначения по ПНВ первоначально были утверждены в сумме
16681,6 тыс. рублей, в ходе исполнения бюджета они были уточнены и
составили 23036,6 тыс. рублей. Фактическое исполнение составило 41207,0
тыс. рублей (или 178,9 % от уточненных назначений), по отношению к
фактическому исполнению за 2007 год (23784,2 тыс. рублей) поступление
составило 173,3 %. По данным администратора рост поступлений в 2008 году
обусловлен погашением задолженности прошлых лет в размере 20339 тыс.
рублей.
В структуре поступившей в краевой бюджет ПНВ плата за размещение
отходов производства и потребления составила 30588,0 тыс. рублей (или 74,2
%); плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных
12
веществ - 5414,6 тыс. рублей (или 13,1 %); плата за сбросы загрязняющих
веществ в водные объекты - 5204,4 тыс. рублей (или 12,6 %).
По отраслевой принадлежности плательщиков ПНВ поступления в
краевой бюджет характеризуются следующими данными: предприятия
горнодобывающей промышленности перечислили в краевой бюджет 23397,2
тыс. рублей или 56,8 %, рыбоперерабатывающей промышленности - 2040,7
тыс. рублей (4,9 %), энергетики - 1386,8 тыс. рублей (3,3 %), объекты
Министерства обороны РФ - 1751,4 тыс. рублей (4,3 %), прочие - 12630,9
тыс. рублей (30,7 %).
9.
Программный
комплекс
автоматизированной
системы
администрирования платежей АИС «Администрирование платежей» в
Управлении не внедрен, оперативный учет начисления, поступления платы в
разрезе 1205 плательщиков ведётся работниками Управления в произвольной
форме на базе программы «Microsoft Excel». При этом, такой учёт не
обеспечивает защиту от сбоев, несанкционированного доступа и
неконтролируемых изменений, а также не увязан с программными
компонентами, используемыми для бюджетного учёта бухгалтерией
Управления.
10. Проверкой выявлена неучтенная Управлением по состоянию на
01.01.2008 задолженность по ПНВ в бюджетную систему Российской
Федерации в сумме 104669,8 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2009 47596,1 тыс. рублей. Вследствие чего, данные о задолженности по ПНВ,
приведенные в отчете о поступлении платы за негативное воздействие на
окружающую среду за 2008 год (форма № 1-ПНВ), представленная
Управлением в Федеральную службу, по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009
занижены на 104669,8 тыс. рублей и 47596,1 тыс. рублей соответственно.
11. В нарушение приказа Федеральной службы от 29.02.2008 № 111 в
Управлении не разработаны и не утверждены приказом руководителя
дополнительные формы первичных документов, используемых при
администрировании доходов бюджетов Российской Федерации, не
установлен порядок предоставления в бухгалтерию документов от других
структурных подразделений для их последующего отражения в бюджетном
учете, карточки лицевых счетов плательщиков отсутствуют, отсутствует
аналитический учет администрируемых доходов в разрезе кодов бюджетной
классификации. В нарушение действующих нормативных правовых актов
бухгалтерские записи в бюджетном учете по начислению администрируемых
Управлением доходов в сумме 21649,6 тыс. рублей, их уплате в сумме
20696,8 тыс. рублей, отражены один раз - 05.12.2008 года. При этом,
бюджетный учет по начисленной и поступившей в бюджет ПНВ
осуществляется только в части доходов, поступающих в федеральный
бюджет, учет доходов, поступающих в краевой и местные бюджеты, в
Управлении отсутствует, в бюджетном учете отсутствует информации о
задолженности (переплате) ПНВ в бюджетную систему Российской
Федерации. Как результат, существующая в Управлении система
организации учета ПНВ, позволяющая изменять данные о начисленных
13
суммах платы, учитывать поступившие в текущем финансовом году платежи
в прошедших финансовых периодах, приводит к их несопоставимости с
данными бюджетного учета, данными отчетов по форме № 1-ПНВ.
12. В 2008 году в Арбитражный суд Камчатского края (области)
Управление обратилось с исками о взыскании задолженности по ПНВ в
сумме 210282,6 тыс. рублей. В соответствии с судебными актами,
вступившими в законную силу, отказано судом во взыскании и оставлены без
рассмотрения исковые требования на сумму 117407,0 тыс. рублей (или 55,8
%), взыскано - 5024,5 тыс. рублей, находится в производстве - 21326,4 тыс.
рублей, погашена задолженность в досудебном порядке - 21793,7 тыс.
рублей. При этом, Управление не обратилось в Арбитражный суд
Камчатского края с заявлением о включении в реестр требований кредиторов
МУП «Горводоканал» задолженности по ПНВ в сумме 81714,5 тыс. рублей
(по информации, размещенной на сайте Арбитражного суда Камчатского
края, на момент проведения проверки дело о банкротстве в отношении МУП
«Горводоканал» не завершено). Кроме того, при обращении в Арбитражный
суд Камчатского края в 2008 году Управлением пропущен срок исковой
давности по взысканию задолженности с должников на сумму 40716,9 тыс.
рублей, что влечет недопоступление платы в бюджетную систему
Российской Федерации и свидетельствует о неэффективности работы
Управления в этой части.
13. В целях предотвращения, выявления и пресечения нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды Управлением за 5
месяцев 2008 года проведены проверки соблюдения требований
природоохранного законодательства на 144 поднадзорных объектах, из них
плановых – 93, внеплановых – 51. Выявлено 336 нарушений требований
законодательства в области охраны окружающей среды, по выявленным
нарушениям наложено 118 административных наказаний в виде штрафов на
общую сумму 1078,0 тыс. рублей, взыскано штрафов 1022,0 тыс. рублей, в
том числе за невнесение в установленные сроки платы за негативное
воздействие на окружающую среду (статья 8.41 КоАП РФ) наложено 72
штрафа на сумму 604,0 тыс. рублей, взыскано 563,0 тыс. рублей.
Вместе с тем, в бюджетном учете Управления в 2008 году начисление,
поступление, а также дебиторская задолженность по вышеуказанным
штрафам не отражены.
Инспекцией в 2008 году проведена 171 проверка юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в результате которых выявлено 213
нарушений требований природоохранного законодательства на сумму 3628,9
тыс. рублей, в том числе 55 нарушений на сумму 1122 тыс. рублей за
невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на
окружающую среду (статья 8.41 КоАП РФ).
14. В целях выявления новых плательщиков Управление
взаимодействует с государственными и муниципальными органами власти,
хозяйствующими субъектами, в целях устранения нарушения по срокам
предоставления расчетов и своевременности уплаты ПНВ осуществляет
14
обмен информацией с правоохранительными органами - Камчатской
межрайонной природоохранной прокуратурой и Военной прокуратурой (с
целью принятия мер прокурорского реагирования по фактам нарушения
сроков предоставления расчетов и уплаты ПНВ), Управлением Федеральной
службы в сфере природопользования по Камчатскому краю и Инспекцией
(для принятия мер административного воздействия в отношении
плательщиков по фактам нарушения сроков предоставления Расчетов и
уплаты ПНВ).
Следует отметить, что система взаимодействия обмена информацией по
результатам деятельности Управления и Инспекции в части полномочий по
администрированию и контролю платы на территории Камчатского края,
отсутствует. Как результат, нерегулярно пополняется (или не пополняется)
база плательщиков ПНВ; реестр объектов негативного воздействия на
окружающую среду, государственный экологический контроль которых
осуществляется Камчатским краем, Инспекцией Управлению не
направлялся; сведения по выявленным, ранее неучтенным плательщикам
ПНВ, уведомленных Инспекцией о необходимости внесения в бюджет
платы за 2007-2008 годы, направлены Управлению только 20.01.2009 года;
не урегулирован вопрос об объеме и периодичности предоставляемых
Инспекцией в адрес Управления сведений по выявленным нарушениям, в
том числе предусмотренным статьей 8.41. КоАП РФ, данные Инспекции,
направляемые Управлению (администратору платы), содержат перечень
хозяйствующих
субъектов,
привлеченных
к
административной
ответственности за невнесение в установленные сроки ПНВ с указанием
юридического адреса, Ф.И.О. руководителя и периода проведения проверки,
при этом отсутствуют сумма доначисленной ПНВ и период, за который
выявлена задолженность; не урегулирован вопрос об объеме и
периодичности предоставляемой Управлением в Инспекцию информации о
взысканной задолженности по ПНВ, а так же количеству хозяйствующих
субъектов, включенных в базу плательщиков ПНВ на основании сведений,
предоставленных Инспекцией.
Предложения:
1. Направить аналитическую записку для информации в
Законодательное Собрание Камчатского края и Губернатору Камчатского
края.
2. Направить аналитическую записку для информации в Федеральную
службу по экологическому, технологическому и атомному надзору,
Главному федеральному инспектору по Камчатскому краю Илюхину В. И.,
аудитору Счетной палаты РФ Одинцову М. В.
Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Камчатского края
Л. В. Трибунская
15
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа