close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ОТЧЕТ
о результатах проверки эффективности и целевого использования
бюджетных средств, выделенных Агентству лесного хозяйства
Камчатского края на обеспечение пожарной безопасности в лесах
Камчатского края
г. Петропавловск-Камчатский
«15» марта 2012 года
Основание для проведения проверки: Закон Камчатского края от
04.05.2008 № 55 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», План
работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2011 год (п. 1.6.4.),
предложение УБЭП УВД по Камчатскому краю от 14.12.2010 № 8/3-3823,
Решение комиссии по охране здоровья, экологии, развитию физической
культуры и спорта Общественной палаты Камчатского края от 22.11.2010 года,
письмо Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.03.2011
№ 5-541в-2011.
Цель проверки: определение эффективности и целевого использования
бюджетных средств, выделенных Агентству лесного хозяйства Камчатского
края на обеспечение пожарной безопасности в лесах Камчатского края.
Предмет проверки: бюджетная отчетность Агентства лесного хозяйства
Камчатского края; государственные контракты, договоры, технические задания
на выполнение работ, справки о затратах на тушение лесного пожара, сводные
реестры расходов по тушению лесных пожаров и проведению мониторинга,
учетные ведомости (акты приема работ), счета, счета-фактуры, платежные и
иные первичные документы; данные регистров бухгалтерского учета; иные
документы и материалы, необходимые для проведения проверки.
Субъект проверки: Агентство лесного хозяйства Камчатского края (далее
– Агентство лесного хозяйства или Агентство).
Проверяемый период: 2009-2010 годы.
Срок проведения проверки: с 16 мая 2011 года по 15 июля 2011 года.
В соответствии с программой проведения проверки от 16.05.2011 в
проверке принимали участие помощники Камчатского межрайонного
природоохранного прокурора Е. С. Симак и Е. Н. Стрекалова (по согласованию,
в рамках соглашения о сотрудничестве от 15.09.2008).
По результатам проверки составлен акт проверки эффективности и
целевого использования бюджетных средств, выделенных Агентству лесного
хозяйства Камчатского края на обеспечение пожарной безопасности в лесах
Камчатского края от 21.07.2011 года. Акт подписан должностными лицами
Агентства с разногласиями от 28.07.2011 года. Разногласия Агентства
рассмотрены Контрольно-счетной палатой Камчатского края и частично
учтены в настоящем отчете. Заключение на разногласия направлены в
Агентство 04.08.2011 года.
Результаты проверки:
Эффективность и целевое использование бюджетных средств,
достоверность сведений, подтверждающих документов, условий и объемов
(содержания) выполненных работ по государственным контрактам
В соответствии со статьей 52 Лесного кодекса Российской Федерации
охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной
безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах.
Статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации организация
осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на
земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации, а также организация осуществления мер пожарной безопасности и
тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых
природных территорий регионального значения отнесены к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях своевременного принятия мер по профилактике и
предотвращению лесных и тундровых пожаров, обеспечения эффективной
борьбы с ними постановлением Правительства Камчатского края от 09.04.2009
№ 168-П на Агентство лесного хозяйства возложен контроль за проведением
комплекса организационно-технических мероприятий и подготовкой сил и
средств к пожароопасному сезону 2009 года.
Постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2010 № 172-П
на Агентство лесного хозяйства возложено обеспечение в 2010 году
своевременного размещения государственного заказа на выполнение работ по
охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных на
территории Камчатского края, наземными и авиационными силами и
средствами пожаротушения; организация с наступлением пожароопасного
сезона единого диспетчерского пункта управления и связи, координирующего
действия наземных и авиационных сил и средств пожаротушения; обеспечение
своевременного проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
проведение иных мероприятий по охране лесов от пожаров на территории
Камчатского края.
Согласно защищенных Агентством лесного хозяйства бюджетных
проектировок на 2009-2010 годы (с учетом изменений) расходы на обеспечение
охраны лесов от пожаров в лесном фонде Камчатского края предусмотрены в
объеме 49608,7 тыс. рублей и 41039,7 тыс. рублей соответственно, или в 2010
году в сравнении с 2009 годом уменьшение расходов произошло на 8569,0 тыс.
рублей, или на 16,39 %.
В 2009 году, в соответствии с отраслевой статистической отчетностью
(форма 6-ОИП) на территории лесного фонда Камчатского края возникло 49
лесных пожаров (в 2008 году – 24), пройдена пожарами площадь 4200 га, в том
числе: лесных земель покрытых лесной растительностью – 3245 га, лесных
земель, не покрытых лесной растительностью – 239 га, нелесных земель – 716
га.
Агентством лесного хозяйства на выполнение работ по охране лесов от
пожаров на землях лесного фонда Камчатского края в 2009 году заключено 2
2
государственных контракта (далее – контракт) на общую сумму 49608,7 тыс.
рублей, что соответствует суммам, предусмотренным бюджетными
проектировками на 2009 год (с учетом изменений).
Государственный контракт от 17.04.2009 № 2 на выполнение работ по
охране лесов от пожаров на землях лесного фонда Камчатского края в 2009
году:
Общая стоимость работ по государственному контракту от 17.04.2009 № 2
в соответствии с согласованием Государственной инспекцией по контролю в
сфере размещения заказов для государственных нужд Камчатского края от
14.04.2009 № 24, протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от
08.04.2009 № 12к-1 составила 40460,0 тыс. рублей, в том числе: на выполнение
работ по охране лесов от пожаров, за исключением работ по тушению лесных
пожаров и мониторинга пожарной опасности в лесах – 4173,4 тыс. рублей; на
выполнение работ по тушению лесных пожаров и мониторингу пожарной
опасности в лесах в лесном фонде Камчатского края – 36286,6 тыс. рублей,
исходя из фактически произведенных затрат.
В связи с повышением пожарной опасности в лесах и возникновением
необходимости увеличения объемов работ по тушению лесных пожаров и
проведению мониторинга пожарной опасности дополнительным соглашением к
контракту от 09.09.2009 года, стоимость этих работ увеличена на 10 %, или
3628,7 тыс. рублей, и составила 39915,3 тыс. рублей. Таким образом, с учетом
дополнительного соглашения, стоимость контракта составила 44088,7 тыс.
рублей.
На выполненные работы ГУП КК «Лесоохрана» представлены Агентству
для оплаты счета-фактуры на общую сумму 3970,2 тыс. рублей, оплачены
работы в сумме 3671,1 тыс. рублей, или 92,5 % от стоимости выполненных и
принятых лесничествами работ.
В частности Агентством не оплачены работы стоимостью 299,1 тыс.
рублей по строительству дорог противопожарного назначения протяженностью
5 км в Ключевском участковом лесничестве (кварталы 338-340), принятые
представителем лесничества в полном объеме по акту сдачи-приемки
выполненных работ от 16.12.2009 № 70/1. По информации Агентства, данные
работы не были приняты в связи с несоответствием техническим условиям их
выполнения.
На основании актов выполненных работ, счетов, счетов-фактур, реестров
затрат, расчетов стоимости работ, справок и других документов,
подтверждающих фактически произведенные затраты ГУП КК «Лесоохрана»
на тушение 36 лесных пожаров, Агентством оплачено в рамках контракта
9693,7 тыс. рублей, или 100,0 %, на проведение мониторинга пожарной
опасности в лесах 30221,6 тыс. рублей, или 100,0 %.
Затраты ГУП КК «Лесоохрана» на тушение 13 лесных пожаров на сумму
3553,95 тыс. рублей, а также на проведение мониторинга на сумму 1285,51 тыс.
рублей, которые превысили контрактные обязательства, всего на сумму 4839,46
3
тыс. рублей, Агентством не приняты и не оплачены. По решению суда
Агентством оплачена ГУП КК «Лесоохрана» задолженность по контракту от
17.04.2009 № 2 в полном объеме. Задолженность по контракту, Агентством
выплачена за счет средств краевого бюджета, расходы на которую
предусмотрены Законом Камчатского края от 17.12.2009 № 190 «О краевом
бюджете на 2010 год» (с учетом изменений и дополнений).
Государственный контракт от 19.05.2009 № 4 на оказание услуг по
проведению авиационных работ по тушению лесных пожаров на землях
лесного фонда Камчатского края в 2009 году:
Государственный контракт от 19.05.2009 № 4 по оказанию услуг по
выполнению авиационных работ по тушению лесных пожаров на землях
лесного фонда Камчатского края. По условиям контракта авиационные работы
выполняются в течение всего пожароопасного сезона до 31 декабря 2009 года
воздушными судами типа МИ-8, единицей измерения авиационных работ
является летный час вертолета.
В соответствии с разделом 3 контракта, его стоимость определена исходя
из фактического налета часов и стоимости одного летного часа, и составляет
5520,0 тыс. рублей, с учетом страхования, налогов и других обязательных
платежей. Стоимость одного летного часа определена его калькуляцией в
сумме 92,0 тыс. рублей в количестве 60 летных часов.
Проверкой установлено, что ООО авиакомпания «Камчатские авиалинии»
для оплаты 52 часов 20 минут представило счетов-фактур на сумму 4910,53
тыс. рублей, которые оплачены Агентством в полном объеме. Таким образом,
контракт исполнен на 88,9 %.
В нарушение условий контракта в отдельные счета-фактуры, помимо услуг
вертолета необоснованно включались затраты на выполнение работ (услуг) по
аэропортовому и наземному обслуживанию, которые контрактом не
предусмотрены. Всего ООО авиакомпания «Камчатские авиалинии»
необоснованно предъявило Агентству к оплате услуг, не предусмотренных
условиями контракта, на сумму 97,1 тыс. рублей, которые оплачены
Агентством в полном объеме.
Агентство намерено обратиться в Арбитражный суд Камчатского края с
исковым заявлением о возврате необоснованно полученных ООО Авиационная
компания «Камчатские авиалинии» денежных средств в сумме 97,1 тыс.
рублей.
В 2010 году в соответствии с отраслевой статистической отчетностью
(форма 6-ОИП) на территории лесного фонда Камчатского края возникло 44
лесных пожара (в 2009 году – 49), пройдена пожарами площадь 4955 га (в 2009
году – 4200 га), в том числе: лесных земель покрытых лесной растительностью
– 2120 га (в 2009 году – 3245 га), лесных земель, не покрытых лесной
растительностью – 2235 (в 2009 году – 239 га), нелесных земель – 600 га (в 2009
году – 716 га).
4
В 2010 году Агентством лесного хозяйства на выполнение работ по охране,
защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда Камчатского края
заключено 9 государственных контрактов на общую сумму 56633,8 тыс.
рублей, в том числе на противопожарные мероприятия, охрану лесов от
пожаров и проведение работ по тушению лесных пожаров.
Исполнение контрактов в 2010 году составило 50878,7 тыс. рублей, или
89,8 % от общей суммы заключенных контрактов, в том числе на
противопожарные мероприятия, охрану лесов от пожаров и проведение работ
по тушению лесных пожаров – 35788,8 тыс. рублей, или 86,3 % от общей
суммы указанных мероприятий и работ, предусмотренных контрактами. Не в
полном объеме исполнены контракты от 25.03.2010 № 1 (исполнено 28056,2
тыс. рублей, или на 88,6 %), от 01.04.2010 № 8 (исполнено 1248,4 тыс. рублей,
или на 94,3 %) и от 06.04.2010 № 9 (исполнено 2932,6 тыс. рублей, или на 58,6
%).
Государственный контракт на выполнение работ от пожаров на землях
лесного фонда Камчатского края в 2010 году от 25.03.2010 № 1:
Общая стоимость работ по контракту по итогам аукциона в соответствии с
протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 20 Т-1 от 12.03.2010
года составила 31677,9 тыс. рублей, из них: на выполнение работ по охране
лесов от пожаров, за исключением работ по тушению лесных пожаров – 1546,7
тыс. рублей; на выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории
лесного фонда Камчатского края – 8140,0 тыс. рублей, исходя из фактически
произведенных затрат; на проведение мониторинга пожарной опасности в лесах
– 21991,2 тыс. рублей, исходя из фактически произведенных затрат (пункт 2.1
контракта).
Проверкой установлено, что работы по охране лесов от пожаров, за
исключением работ по тушению лесных пожаров приняты по актам приемапередачи в полном объеме, предусмотренном техническим заданием, или
выполнены на 100,0 %, оплачены в сумме 1546,7 тыс. рублей, в том числе
формирование запасов ГСМ – 5 т на сумму 590,0 тыс. рублей.
В нарушение пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный
закон № 94-ФЗ), работы по формированию запасов ГСМ, предусмотренные
контрактом, в свою очередь конкурсной документацией не предусмотрены.
Согласно актам приема-передачи выполненных работ от 05.05.2010 года
запас ГСМ сформирован в период с 20 апреля по 30 апреля 2010 года на
территории Долиновского участкового лесничества под контролем заместителя
руководителя лесничества в количестве 3 т, и на территории Ключевского
участкового лесничества под контролем инженера лесничества в количестве 2
т. Акты приема-передачи подписаны руководителями Мильковского и
Ключевского лесничеств. Калькуляции стоимости формирования запасов ГСМ
в количестве 5 т к контракту не имелись.
5
Во время проверки, Контрольно-счетной палатой направлен запрос в адрес
ГУП КК «Камчатский лес» о предоставлении расчета фактических затрат на
формирование запасов ГСМ. Согласно представленной ГУП КК «Камчатский
лес» по запросу калькуляции, стоимость работ по формированию 1 т ГСМ
составила в сумме 36,95 тыс. рублей, или на 81,05 тыс. рублей меньше
указанной в счете-фактуре. Таким образом, Агентство переплатило ГУП КК
«Камчатский лес» за работы по формированию запаса ГСМ 405,2 тыс. рублей.
В период проверки, на основании полученной от ГУП КК «Камчатский
лес» информации, Агентством направлены предложения о возврате
предприятием в добровольном порядке излишне полученных средств за работы
по формированию запаса ГСМ в количестве 5 т в сумме 405,2 тыс. рублей
(81,05 х 5).
Необоснованно полученные ГУП КК «Камчатский лес» денежные средства
по государственному контракту от 25.03.2010 № 1 в сумме 405,2 тыс. рублей
возмещены в период проверки в доход федерального бюджета.
Работы по тушению лесных пожаров осуществлялись как собственными
силами ГУП КК «Камчатский лес», так и в соответствии с условиями
контракта, с привлечением подрядчиков.
Так, в соответствии с договором от 29.03.2010 № 98 на выполнение работ
по ликвидации лесных пожаров на землях лесного фонда Камчатского края,
заключенным с КГУ «Центр обеспечения действий по гражданской обороне,
чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае» при
Министерстве специальных программ Камчатского края, за оказание услуг по
локализации, окарауливанию и ликвидации 14 лесных пожаров на территории
Мильковского, Атласовского, Елизовского и Ключевского лесничеств ГУП КК
«Камчатский лес» оплачено 605,3 тыс. рублей.
По договору от 25.05.2010 года б/н, заключенному с ООО
«Елизоводстрой», за работу бульдозера Т-130 на лесном пожаре № 25 на
территории Елизовского лесничества оплачено 40,8 тыс. рублей.
В 2010 году ГУП КК «Камчатский лес» представлены Агентству
документы, подтверждающие затраты на тушение 44 лесных пожаров на землях
лесного фонда Камчатского края, в общей сумме 5795,15 тыс. рублей, из них:
прямые расходы – 4199,38 тыс. рублей, накладные расходы в размере 20 % от
суммы прямых расходов – 839,88 тыс. рублей и нормативная прибыль в размере
15 % - 755,89 тыс. рублей. На основании представленных документов
Агентством возмещены затраты предприятия в полном объеме. Таким образом,
в части проведения работ по тушению лесных пожаров контракт исполнен на
71,2 % (8140,0 тыс. рублей).
Согласно представленным первичным учетным документам затраты ГУП
КК «Камчатский лес» на тушение лесных пожаров в процентном отношении к
общей сумме прямых расходов составили: оплата труда – 62,9 %, начисления на
оплату труда - 9,0 %, предметы снабжения и расходные материалы – 11,0 %,
прочие текущие расходы (услуги сторонних организаций) – 15,4 %, оплата
транспортных услуг – 1,7 % .
6
Случаев необоснованного предоставления ГУП КК «Камчатский лес» к
оплате Агентству расходов по тушению лесных пожаров не установлено.
Оплата работ по проведению мониторинга пожарной опасности в лесах
осуществлялась Агентством на основании актов приема-передачи выполненных
работ с приложением счетов, счетов-фактур, реестра затрат, расчетов
стоимости работ. При этом стоимость выполненных работ определялась исходя
из фактически произведенных затрат ГУП КК «Камчатский лес»,
подтвержденных первичными учетными документами, с учетом накладных
расходов в размере 20 % и нормативной прибыли в размере 15 %.
В соответствии с условиями контракта от 25.03.2010 № 1 в 2010 году ГУП
КК «Камчатский лес» представлены Агентству документы, подтверждающие
затраты на проведение мониторинга пожарной опасности в лесах, на общую
сумму 20714,3 тыс. рублей, из них: прямые расходы – 15010,3 тыс. рублей,
накладные расходы – 3002,1 тыс. рублей и нормативная прибыль - 2701,9 тыс.
рублей. Агентством возмещены затраты предприятия в полном объеме. Таким
образом, в части проведения мониторинга пожарной опасности в лесах
контракт исполнен на 94,2 % (по контракту – 21991,2 тыс. рублей).
Согласно представленным первичным учетным документам затраты ГУП
КК «Камчатский лес» по мониторингу пожарной опасности в лесах в
процентном отношении к общей сумме прямых расходов составили:
материальные расходы – 43,6 %; оплата труда – 31,7 %; транспортные расходы
– 11,1 %; прочие текущие расходы – 7,2 %; начисления на оплату труда – 4,8 %,
командировочные расходы – 1,4 тыс. рублей; расходы на услуги связи – 0,2 %.
Как следует из приведенных данных, основную долю затрат составляют
расходы на оплату труда и материальные расходы. Причем прямые расходы на
приобретение запасных частей к автотранспорту составили в сумме 4020,6 тыс.
рублей, на приобретение инструментов, инвентаря – 2035,1 тыс. рублей, или
26,8 % и 13,6 % от общей суммы прямых расходов, соответственно.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2007 № 417, в целях пожарной безопасности в лесах осуществляются
следующие мероприятия:
- противопожарное обустройство лесов;
- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров,
содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
- мониторинг пожарной опасности в лесах;
- разработка планов тушения лесных пожаров;
- тушение лесных пожаров;
- иные меры пожарной безопасности в лесах.
Согласно пункту 4 Требований к мерам пожарной безопасности в лесах в
зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной
опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям
7
погоды (приложение № 3 к приказу Минсельхоза России от 16.12.2008 № 532)
мониторинг пожарной опасности в лесах включает:
- наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах;
- организацию системы обнаружения лесных пожаров и наблюдения за их
динамикой с использованием наземных, авиационных или космических средств
в зависимости от зоны охраны и целевого назначения лесов;
- своевременное оповещение населения и противопожарных служб о
пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
- иное.
Приобретение и поддержание в исправном состоянии пожарной техники,
оборудования, снаряжения и инвентаря в соответствии с пунктом 3 Требований
относятся к мерам по созданию и содержанию систем и средств
предупреждения и тушения лесных пожаров.
Вместе с тем, приобретение оборудования, в том числе и запасных частей
к автотранспорту, снаряжения и инвентаря, контрактом и техническим
заданием не предусмотрено.
Между тем, на основании представленных 17.12.2010 года ГУП КК
«Камчатский лес» справки о затратах на проведение мониторинга пожарной
опасности в лесах, счета-фактуры от 17.12.2010 № 00000158, счета от
17.12.2010 № 227, акта выполненных работ от 17.12.2010 № 0087, Агентством
оплачены затраты предприятия на приобретение запасных частей,
инструментов и инвентаря, оплату оказанных транспортных услуг в ноябредекабре 2010 года в общей сумме (с учетом накладных расходов и нормативной
прибыли) 3525,5 тыс. рублей.
Аналогично, на основании представленных 17.12.2010 года справки о
затратах на проведение мониторинга пожарной опасности в лесах, счетафактуры от 17.12.2010 № 00000164, счета от 17.12.2010 № 234, акта
выполненных работ от 17.12.2010 № 0091, Агентством оплачен приобретенный
по договору поставки б/н и б/д товар, а именно палатки, спальные мешки,
посуда, костюмы инцефалитные, ботинки берцовые, перчатки и прочее
имущество в общей сумме (с учетом накладных расходов и нормативной
прибыли) 327,5 тыс. рублей.
Таким образом, Агентством в нарушение пункта 2.1 государственного
контракта от 25.03.2010 № 1 приняты к учету и оплачены расходы ГУП КК
«Камчатский лес» на приобретение запасных частей к автотранспорту,
инструментов, снаряжения и инвентаря за счет средств предусмотренных на
проведение мониторинга пожарной опасности в лесах, всего на сумму 3853,0
тыс. рублей.
Согласно калькуляции к контракту стоимость работ по проведению
мониторинга пожарной опасности в лесах - зона наземной охраны 4189,0 тыс.
га составляет 8960,0 тыс. рублей, зона авиационной охраны 5533,5 тыс. га –
13031,2 тыс. рублей.
Распределение земель лесного фонда Камчатского края по способам
мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных
8
работ по охране лесов общей площадью по данным государственного лесного
реестра на 01.01.2009 года 44014,7 тыс. га утверждено приказом Рослесхоза от
09.07.2009 № 290, в том числе: зона наземного мониторинга 4189,0 тыс. га, зона
авиационного мониторинга – 5533,5 тыс. га, зона космического мониторинга 1
уровня – 4472,0 тыс. га, зона космического мониторинга 2 уровня – 29820,2
тыс. га.
Таким образом, площади зоны наземной охраны и зоны авиационной
охраны, предусмотренные техническим заданием и калькуляцией к контракту
соответствуют данным государственного реестра.
Работы по проведению мониторинга принимались руководителями
лесничеств по актам приема-передачи выполненных работ по форме,
установленной контрактом.
Вместе с тем, Агентством приняты к учету и оплачены расходы по
мониторингу пожарной безопасности в лесах по актам приема-передачи
выполненных работ, оформленным ненадлежащим образом (без информации о
способах проведения мониторинга), в сумме 20714,3 тыс. рублей.
Государственный контракт на проведение авиационных работ по
тушению лесных пожаров на землях лесного фонда Камчатского края в 2010
году от 06.04.2010 № 9:
Государственный контракт от 06.04.2010 № 9 заключен Агентством с ООО
Авиационная компания «Камчатские авиалинии» на выполнение авиационных
работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда Камчатского края
в 2010 году. По условиям контракта авиационные работы выполняются в
течение всего пожароопасного сезона до 20 декабря 2010 года воздушными
судами типа МИ-8, единицей измерения авиационных работ является летный
час вертолета.
В соответствии с разделом 3 контракта, его стоимость определена исходя
из фактического налета часов и стоимости одного летного часа, и составляет
5000,0 тыс. рублей. Стоимость одного летного часа определена его
калькуляцией в сумме 100,0 тыс. рублей, оформленной приложением к
контракту и действующей в течение всего срока контракта.
Фактически, ООО Авиационная компания «Камчатские авиалинии» за
выполненные работы в количестве 27 часов 10 минут предъявило для оплаты
счета-фактуры на сумму 2932,6 тыс. рублей, которые оплачены Агентством в
полном объеме.
Аналогично, в счета-фактуры необоснованно включены услуги (взлетпосадка и другие) аэропортов п. Оссора и с. Манилы, в связи, с чем переплата
ООО Авиационная компания «Камчатские авиалинии» составила 215,9 тыс.
рублей. Агентство намерено обратиться в Арбитражный суд Камчатского края
с исковым заявлением о возврате необоснованно полученных ООО
Авиационная компания «Камчатские авиалинии» денежных средств в сумме
215,9 тыс. рублей.
9
В связи с окончанием пожароопасного сезона и отсутствием
необходимости в дальнейшем проведении авиационных работ по тушению
лесных пожаров в 2010 году и на основании пункта 3.5. контракта внесены
изменения в п. 3.1. контракта, в части снижения стоимости контракта с 5000,0
тыс. рублей до 2932,6 тыс. рублей, или пропорционально количеству
выполненных работ (на 41,3 %).
В нарушение пункта 3 стати 18 Федерального закона № 94-ФЗ Агентство
не направило в уполномоченный на ведение реестра исполнительный орган
государственной власти Камчатского края сведения, предоставление которых
является обязательным, а именно в части изменения цены в государственный
контракт от 06.04.2010 № 9, заключенный с ООО Авиационная компания
«Камчатские авиалинии».
Выводы:
1. Согласно защищенных Агентством лесного хозяйства бюджетных
проектировок на 2009-2010 годы (с учетом изменений) расходы на обеспечение
охраны лесов от пожаров в лесном фонде Камчатского края предусмотрены в
объеме 49608,7 тыс. рублей и 41039,7 тыс. рублей соответственно, или в 2010
году в сравнении с 2009 годом уменьшение расходов произошло на 8569,0 тыс.
рублей, или на 16,39 %.
2. В 2009 году, в соответствии с отраслевой статистической отчетностью
(форма 6-ОИП) на территории лесного фонда Камчатского края возникло 49
лесных пожаров (в 2008 году – 24), пройдена пожарами площадь 4200 га, в том
числе: лесных земель покрытых лесной растительностью – 3245 га, лесных
земель, не покрытых лесной растительностью – 239 га, нелесных земель – 716
га. В 2010 году в соответствии с отраслевой статистической отчетностью
(форма 6-ОИП) на территории лесного фонда Камчатского края возникло 44
лесных пожара (в 2009 году – 49), пройдена пожарами площадь 4955 га (в 2009
году – 4200 га), в том числе: лесных земель покрытых лесной растительностью
– 2120 га (в 2009 году – 3245 га), лесных земель, не покрытых лесной
растительностью – 2235 (в 2009 году – 239 га), нелесных земель – 600 га (в 2009
году – 716 га).
3. В нарушение пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственным
контрактом от 25.03.2010 № 1, заключенным с ГУП КК «Камчатский лес»,
предусмотрены работы по формированию запасов ГСМ в количестве 5 т на
сумму 590,0 тыс. рублей, которые в свою очередь конкурсной документацией
не предусмотрены.
4. Агентство лесного хозяйства в 2010 году переплатило ГУП КК
«Камчатский лес» за работы по формированию запаса ГСМ в количестве 5 т в
сумме 405,2 тыс. рублей. Необоснованно полученные ГУП КК «Камчатский
лес» денежные средства по государственному контракту от 25.03.2010 № 1 в
10
сумме 405,2 тыс. рублей возмещены в период проверки в доход федерального
бюджета.
5. В нарушение пункта 2.1 государственного контракта от 25.03.2010 № 1
Агентством приняты к учету и оплачены расходы ГУП КК «Камчатский лес» на
приобретение запасных частей к автотранспорту, инструментов, снаряжения и
инвентаря за счет средств, предусмотренных контрактом на проведение
мониторинга пожарной опасности в лесах, всего на сумму 3853,0 тыс. рублей.
6. Агентством в 2010 году приняты к учету и оплачены расходы по актам
приема-передачи выполненных работ по государственному контракту от
25.03.2010 № 1 по мониторингу пожарной безопасности в лесах, оформленным
ненадлежащим образом (без информации о способах проведения мониторинга),
в сумме 20714,3 тыс. рублей.
7. Переплата ООО Авиакомпания компания «Камчатские авиалинии» за
работы (услуги) по авиационному и наземному обслуживанию, не
предусмотренные условиями государственных контрактов от 19.05.2009 № 4 и
от 06.04.2010 № 9 составила 313,0 тыс. рублей.
8. В нарушение пункта 3 стати 18 Федерального закона № 94-ФЗ
Агентство не направило в уполномоченный на ведение реестра
исполнительный орган государственной власти Камчатского края сведения,
предоставление которых является обязательным, а именно в части изменения
цены в государственный контракт от 06.04.2010 № 9, заключенный с ООО
Авиационная компания «Камчатские авиалинии».
Предложения:
1. Направить Отчет о результатах проверки в Законодательное Собрание
Камчатского края и Губернатору Камчатского края.
2. Внести представление Контрольно-счетной палаты Камчатского края в
Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, в
котором с целью устранения нарушений, выявленных проверкой, предложить:
- разработать план конкретных мероприятий по устранению нарушений и
недостатков, выявленных в ходе проверки, с указанием сроков исполнения и
ответственных лиц, и представить указанный план в Контрольно-счетную
палату Камчатского края;
- заключение и исполнение государственных контрактов, осуществлять в
строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- усилить текущий контроль за эффективным использованием средств,
выделенных Агентству на реализацию возложенных на него полномочий в
области лесных отношений;
- принять действенные меры по возврату необоснованно полученных
средств ООО Авиационная компания «Камчатские авиалинии» в сумме 313,0
тыс. рублей;
11
- принять меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам,
допустившим упущения и нарушения, выявленные в результате проведенной
проверки.
3. Направить Отчет о результатах проверки в рамках заключенных
Соглашений в Прокуратуру Камчатского края и в УМВД России по
Камчатскому краю для принятия мер по фактам, выявленным в результате
проверки.
4. В целях информирования направить Отчет о результатах проверки
председателю Комиссии Общественной палаты Камчатского края по охране
здоровья, экологии, развитию физической культуры и спорта.
Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Камчатского края
С. Р. Курмаева
12
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа