close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Новости Биомеханики Гребли No.167 2015 Февраль;pdf

код для вставкиСкачать
ОТЧЕТ О ПРОГРАММЕ ПАРТНЕРCТВА
ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА И
РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Октябрь 2014 г.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И
СИТУАЦИЯ ПО СЕКТОРАМ
Показатели экономического роста
внешнеэкономической деятельности
и
Экономический
рост
в
Таджикистане
замедлился до 6,7% за период с января по
июнь 2014 года по сравнению с показателем в
7,5% за тот же период прошлого года, в связи
с ослаблением притока денежных переводов
и снижением роста промышленного экспорта
(График 1). По данным Национального Банка
Таджикистана (НБТ) поступления денежных
переводов в первом полугодии 2014 года
сократились приблизительно на 2% по
сравнению с аналогичным периодом 2013 года.
Аналогично
этому,
относительно
слабый
экономический рост в целом и низкие цены на
алюминий и хлопок негативно повлияли на
экспортную деятельность в Таджикистане.
Сокращение
в
производстве
важнейших
экспортно-ориентированных
промышленных
отраслей (алюминий, текстиль, драгоценные и
полудрагоценные
металлы)
привело
к
сокращению роста промышленного сектора до
2,9% в январе-июне 2014 по сравнению с 6,6% в
аналогичном периоде годом ранее; вклад сектора
в экономический рост снизился на 2,8
процентных пункта (График 2). Несмотря на
высокие показатели, рост сельскохозяйственного
производства замедлился до 6% в первом
полугодии 2014 по сравнению с 12,1% за тот же
период 2013 года. Сокращение притоков
денежных переводов привело к снижению
внутреннего спроса и замедлению роста в сфере
услуг и жилищном строительстве. Тем не менее,
общий рост строительного сектора был высок в
связи с реализацией программы государственных
инвестиций, и вклад этого сектора в рост ВВП
увеличилось с 8% до 9%. Несмотря на небольшой
спад, сектор услуг остается основным фактором
экономического роста, на который приходится
около 49% от общего роста в течение первых
шести месяцев 2014 года.
Инфляция начала расти на фоне повышения
цен на продукты питания и корректировки
тарифов на коммунальные услуги. Инфляция
в Таджикистане была низкой и сократилась в
течение последних нескольких лет в связи с
низкими мировыми ценами на продовольствие и
топливо, стабильным номинальным курсом
валют, и неизменными тарифами на основные
коммунальные услуги. В июле 2014 года, 12месячная инфляция увеличилась до 6,9% по
сравнению с 5% годом ранее. Цены на продукты
питания, которые составляют около 58 процентов
потребительской корзины, поднялись на 9,7%
(5,8% в июле 2013 года), что стало главным
фактором повышения инфляции. Повышение
тарифов на коммунальные услуги, также
способствовали
росту
инфляции
потребительских цен.
В свете более высокой инфляции отмечается
постепенное
ужесточение
денежнокредитной политики. После двух снижений в
2013 году и одного в январе 2014 года, НБТ в мае
2014 года в связи с инфляционной динамикой
увеличил ставку рефинансирования с 4,8% до
5,9%. Воздействие, оказываемое ужесточением
кредитно-денежной политики на внутренний
спрос (и инфляцию), было ограниченным,
поскольку доля финансирования НБТ по ставке
рефинансирования в банковском секторе страны
является достаточно низкой. Соответственно,
существует значительная разница между ставками
рефинансирования
и
межбанковского
кредитования, которая на июль 2014 года
составила 14,14%.
График 1: Рост ВВП и поступления денежных
переводов
Источник: Государственное агентство по статистике,
Национальный банк, расчеты сотрудников Всемирного банка
1
График 2: Рост ВВП по секторам экономики
(в процентах)
сравнению с 1,3% в 2013 году, в связи с
улучшением в исполнении доходной части
бюджета. Благодаря улучшению в сборах и
увеличению доходов от внешнеэкономической
деятельности, доходная часть выросла на 15,4% в
номинальном выражении в январе-июне 2014 по
сравнению с аналогичным периодом прошлого
года, в целом превышая запланированный доход
бюджета за первые шесть месяцев 2014 года на
2,4%. С другой стороны, расходы были ниже на
90% от своей цели. Без учета финансируемой из
внешних источников программы государственных
инвестиций (ПГИ), профицит бюджет составил
2,7% ВВП в первой половине 2014 г. (График 3).
Источник: Государственное агентство по статистике, расчеты
сотрудников Всемирного банка
График 3: Государственные доходы и расходы
Дефицит торгового баланса увеличился до
1,85 млрд долларов США в первом полугодии
2014 года по причине снижения экспорта и
продолжающегося роста импорта. Ослабление
внешнего спроса и более низкие цены на
основные экспортные товары привели к
уменьшению стоимости экспорта почти на 15% в
январе-июне 2014 года по сравнению с
аналогичным периодом 2013 года. Был
зафиксирован
спад
по
всем
основным
экспортным категориям, в том числе по наиболее
важным из них для Таджикистана: хлопок и
алюминий.
Импорт
товаров
увеличился
примерно на 24%, особенно импорта топлива,
продуктов питания и других товаров народного
потребления. Низкие международные резервы, в
объеме ниже 600 млн долларов США на конец
июня 2014 г. (эквивалент приблизительно 1,2
месяца импорта товаров и услуг), ограничивают
возможность для участия НБТ на валютном
рынке во время резких колебаний обменного
курса. При отсутствии крупных внешних шоков,
номинальный обменный курс был относительно
стабильным в 2012-13. Заметное ослабление
российской валюты оказал давление на
таджикский сомони. После двух лет номинальной
стабильности, сомони обесценился на 4,1% в
период между 1 января и 1 сентября 2014 года.
Учитывая замедление притока иностранной
валюты от денежных переводов, основным
источником иностранной валюты и основного
источника финансирования дефицита текущего
счета, тенденция, вероятно, продолжится.
Развитие фискального сектора
Общий дефицит бюджета сократился до 0,6%
ВВП в первом полугодии 2014 года по
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
-5.0
-10.0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
П1'2014
Расходы
Доходы и гранты
Сальдо бюджета (вкл. ПГИ)
Сальдо бюджета (без. ПГИ)
Источник: Министерство финансов, расчеты сотрудников
Всемирного банка
Государственный долг, из которого около 75%
приходится
на
внешних
кредиторов,
продолжил снижение во втором квартале 2014
года, в основном за счет погашения кредитов.
Доля государственного и гарантированного
государством внешнего долга в ВВП сократилась
с 25,4% ВВП в 2013 году до 21,9% по состоянию
на 1 июля 2014 года. Такое снижение было в
значительной степени обусловлено погашением
кредитов КНР, Азиатскому банку развития (АБР),
и Европейскому Союзу (ЕС). Экспортноимпортный банк Китая остается крупнейшим
кредитором Таджикистана, а выделенные им
кредиты составляют 41,3% от общей внешней
государственной задолженности страны на 1
июля 2014 года. Другими крупными кредиторами
являются Всемирный банк и АБР, на долю
которых приходится 16,4% и 14,3% от общего
государственного
внешнего
долга,
соответственно.
2
Состояние государственного бюджета и
уровень
задолженности
Таджикистана
являются
очень
нестабильными
и
подвержены
значительному
риску.
Финансовое состояние бюджета и уровень
задолженности по-прежнему являются слабым
звеном фискального сектора страны, учитывая
применяемую модель развития, основанную на
росте потребления, узкую экспортную базу,
высокую
зависимость
от
льготного
финансирования и высокие потребности в
развитии
инфраструктуры
(включая
инфраструктуру в социальном секторе). Кроме
того,
наблюдается
резкое
повышение
амортизации существующего внешнего долга. Все
эти факторы делают страну чрезвычайно
уязвимой к внешним потрясениям, в то время как
возможности Таджикистана по смягчению
последствий этих потрясений очень ограничены,
в связи с низкими внешними и финансовыми
резервами, а также, что наиболее важно, в связи со
слабыми институтами и проблемами в сфере
управления.
Текущие
внутриполитические
процессы, включающие в себя гибкую
бюджетную
политику
в
отношении
государственных предприятий и директивное
кредитование, создают
значительные квазифискальные риски и могут отрицательно
сказаться
на
мерах
по
оздоровлению
(упорядочению)
бюджета.
Управление
государственными расходами должно быть более
эффективным и прозрачным, чтобы позволить
использование государственных доходов для
поддержания экономического роста, сокращения
бедности
и
стимулирования
совместного
процветания. В Аналитическом документе
Всемирного банка о государственных расходах
представлен ряд рекомендаций Правительству
Республики Таджикистан о возможных путях и
способах усиления бюджетной политики, а также
анализ по ключевым направлениям.1
Финансовый сектор
Банковский сектор Таджикистана претерпел
ослабление в 2013-14 годах. Показатели работы
банковского сектора в Таджикистане указывают на
непрерывно продолжаемое ухудшение качества
банковских активов, поскольку заявленный объем
необслуживаемых ссуд вырос с 18% в конце 2012
года до 23% к концу 2013 года и 25% в июне 2014
Всемирный банк, “Документ Всемирного банка по обзору
государственных расходов: Таджикистан, 2013–2014”
(Всемирный банк, 2014 год).
1
года. Тем не менее, фактических проблемных
кредитов, скорее всего, больше, так как попрежнему сохраняется значительная тенденция
неправильной
классификации
кредитов.
Опубликованный коэффициент достаточности
совокупного капитала по банковской системе
снизился с 25,9% в декабре 2012 года до 22,1
процента в декабре 2013 и 19,5 процента в июне
2014 года. Рентабельность остается низкой, так
как прибыль по активам (ППА) оставалась низкой
на уровне 1,4% в конце июня 2014 года, хотя это
представляет собой увеличение с 0,7% в конце
2013
года.
Аналогично,
рентабельность
собственного капитала (РСК) увеличилась с 0,7%
в конце 2012 до 8,8% на конец июня 2014 года,
однако, неправильная классификация некоторых
кредитов и недооценка проблемных кредитов
предполагают, что показатели по капиталу, ППА,
РСК являются переоцененными. Кроме того,
суммарные количества скрывают высокую
нагрузку в некоторых отдельных банках. Многие
банки также сталкиваются с ликвидностью в связи
с разрывом в сроках погашения, и банки
находились в большей зависимости от НБТ по
ликвидным кредитам для удовлетворения своих
потребностей в финансировании. Финансовая
система Таджикистана остается уязвимой к
будущим потрясениям.
Вопросы управления и слабое применение
экономических нормативов в банковском
секторе
по-прежнему
вызывают
озабоченность. Ряд факторов продолжает
способствовать резкому снижению качества
активов, в том числе существующие недостатки в
банковских системах управления рисками,
недостатки в нормативно-надзорной базе и в
обеспечении ее исполнения со стороны НБТ; а
также слабая финансовая инфраструктура.
Однако, наиболее значительным фактором стало
государственное вмешательство в процесс
принятия коммерческими банками решений
относительно кредитования, создания филиалов,
объединения, а также вмешательство в функции
НБТ по проведению интервенции в отношении
проблемных
банков.
Возобновление
Правительством
государственного
целевого
кредитования в 2009-2011 годах, а также в 2013
году, привело к ухудшению состояния кредитного
портфеля из-за негативного воздействия на
систему управления рисками в банках и их
финансовое положение, снижения независимости
НБТ
в
качестве
регулятивного
и
контролирующего органа, а также подрыва
культуры кредитования. Действия Правительства
3
по снижению рисков в проблемных банках, в том
числе по закупке плохих кредитов, изменения в
управлении, и попытки собрать на просроченных
кредитах, до сих пор дает очень незначительные
результаты.
Финансовое посредничество в Таджикистане
остается очень ограниченным, также как и
его роль в поддержке экономического роста.
Таджикистан характеризуется низким уровнем
кредитов и депозитных вкладов по сравнению с
другими странами в регионе. Депозиты как доля
ВВП составили 13,3% в марте 2014 года, немного
выше по сравнению с 13,1% и 13,3% в конце 2013
и конце 2012 года, соответственно. Доля кредитов
частному сектору в процентном отношении к
ВВП подскочила с 13,9% в 2012 году до 19% в
2013 году, что отражает тревожно быстрый рост
кредитования на 53% в среде слабого управления
финансовым сектором и высоких проблемных
кредитов.
В
последнем
Обследовании
предприятияй
Таджикистана,
предприятия
определяют
"доступ
к
финансам"
как
единственной крупнейшее препятствие в бизнессреде,
даже
больше,
чем
налоговое
администрирование или доступ к электроэнергии
(График 4). По показателю "получение кредита" в
последних рейтингах Ведения бизнеса, Таджикистан
занимает 159-ое место в мире из 189 стран.2.
Улучшение доступа к кредитам, особенно для
малых и средних предприятий, требует, чтобы
Таджикистан, среди прочих мер, соблюдал
регулирующие нормы, укрепил свою кредитную
культуру, развивал финансовую инфраструктуру,
модернизировал систему защищенных платежей,
и улучшил управление рисками.
График 4. Проблемы ведения бизнеса,
определённые предприятиями в качестве
первостепенных препятствий (% предприятий)
Источник: BEEPS 2013,
http://www.enterprisesurveys.org/data/exploreeconomies/2013
/tajikistan.
2
http://www.doingbusiness.org/rankings.
Микрофинансовые
организации
(МФО)
продолжают расти, и как правило, хорошо
регулируются, и заполняют многие пробелы,
оставленные слабым банковским сектором, в
то время как сектор страхования остается в
зачаточном состоянии. МФО продолжают
иметь влияние в сельских районах, и кредиты как
процент от ВВП выросли до 3,5% в первом
квартале 2014 по сравнению с 3,4% в конце 2013
года. Проблемные кредиты снизились с уже
низкого 1,2% в 2013 году до 1,0% в конце первого
квартала 2014 года. МФО также, в отличие от
банков,
приняли
кодекс
поведения
по
отношению к защите интересов потребителей. В
отличие от этого, страховой сектор Таджикистана
остается слабым, и доверие потребителей к
сектору является крайне низким. В 2013 году
отношение страховых выплат к премиям составил
всего лишь 11,3% по сравнению с 80-90% в более
развитых странах, предлагая мало выгоды для
страхователей в Таджикистане, а также возросшие
риски для общественной безопасности и
неэффективное распределение ресурсов.
Группа Всемирного банка поддерживает
развитие финансового сектора Таджикистана
посредством предоставления методических
рекомендаций, технической помощи и
финансовой поддержки. В последние годы
Всемирный
банк
оказал
значительную
консультативную помощь в области финансового
сектора, в том числе по вопросам: (i) банковского
законодательства, регулирования и надзора; (ii)
разрешение вопросов с проблемными банками;
(iii)
модернизации
системы
операций,
обеспеченных залогом; (iv) развитие систем
платежей; и (v) правила страхования и надзора. В
июне 2013 года Всемирный банк презентовал
результаты диагностического исследования в
сфере защиты прав потребителей и финансовой
грамотности, и в настоящее время Банк
разрабатывает проект технической помощи для
оказания содействия в реализации рекомендаций
данного исследования. Проект Всемирного банка по
развитию конкурентоспособности частного сектора,
одобренный в мае 2012 года, также оказывает
поддержку в развитии финансового сектора,
путем предоставления финансирования для: (i)
создания современного реестра залоговых
обеспечений, работающего в режиме онлайн; (ii)
модернизации системы валовых расчетов в
Национальном банке, работающей в режиме
реального времени, и (iii) дальнейшего
укрепления нормативно-надзорной базы в
банковском
секторе.
Деятельность
4
Международной финансовой корпорации (IFC)
направлена на развитие финансового сектора в
стране посредством предоставления технической
помощи с целью создания частного кредитноинформационного бюро и улучшения условий
для развития системы финансового лизинга.
Всемирного банка, Правительство Таджикистана
разработало новый закон «О государственночастном партнерстве», который был принят в
начале 2013 года и призван стимулировать приток
инвестиций в сферу инфраструктуры и
социальных услуг.
Развитие частного сектора
Последние реформы позволили улучшить
деловую среду в стране и обеспечить более
высокую степень защиты прав инвесторов. 12
ноября 2012 года Таджикистан стал 147-ым
членом Конвенции о признании и приведении в
исполнение иностранных арбитражных решений,
известной как «Нью-Йоркская конвенция».
Конвенция обязывает суды государств-участников
приводить в действие арбитражные соглашения, а
также признавать и обеспечивать исполнение
судебных решений, вынесенных в других
государствах-участниках.
Присоединение
Таджикистана к Нью-Йоркской конвенции
рассматривалось иностранными инвесторами в
качестве приоритетного вопроса. Ведется работа
по ратификации Конвенции об апостиле, что
значительно упростит признание официальных
документов для иностранных инвесторов в
Таджикистане, а также таджикских граждан и
предприятий за рубежом.
Таджикистан предпринимает активные меры
по развитию частного
сектора. Так, например,
начиная с 2008 года,
Правительство
упростило
порядок
открытия
частного
бизнеса,
упразднив
излишние
процедуры,
снизив требования по
размеру минимального
капитала и создав единый пункт для регистрации
бизнеса. Кроме того, в сфере лицензирования и
строительства, Правительство приняло ряд
поправок,
упростивших
порядок
выдачи
лицензий на строительство, а также ввело
законодательство, предусматривающее создание
«единого окна» для строительных компаний.
Помимо этого, Правительство внесло ряд
поправок в Закон «О несостоятельности
(банкротстве)» с целью упорядочения сроков
процедур, предусмотренных законом, что
позволило повысить степень защиты прав
миноритарных акционеров в случае их
самостоятельного управления активами компании
и снизить ставку налога на доходы предприятий.
Приняты новые законы, предусматривающие
создание кредитного бюро.
Таджикистан стал вторым государством в
Центральной
Азии,
вступившим
во
Всемирную торговую организацию (ВТО)
(после Республики Кыргызстан, которая стала
членом ВТО в 1998 году). Правительство также
вынесло на рассмотрение Парламента ряд
поправок к Таможенному кодексу, призванных
сократить количество документов, необходимых
для таможенного контроля и оформления, и при
сотрудничестве с Группой Всемирного банка,
начало работу в области реформирования
горнодобывающего
сектора.
Правление
Международной
инициативы
прозрачности
добывающих отраслей (ИПДО) одобрило заявку
Таджикистана и присвоило статус кандидата
ИПДО на своем заседании в Осло в феврале 2013
года. Вместе с тем, при поддержке IFC и
Новый Налоговый кодекс упростил систему
налогообложения для субъектов малого и
среднего бизнеса, однако исполнение нового
кодекса осуществляется слабо и предприятия
жалуются на злоупотребление должностными
обязанностями
со
стороны
налоговых
органов. Новый Налоговый кодекс был
подготовлен при содействии со стороны
Международного валютного фонда (МВФ) и
Международной финансовой корпорации (IFC).
Ключевыми изменениями явились отмена налога
с розничных продаж, постепенное упразднение к
2017 году налога с пользователей автомобильных
дорог, и упрощение процедуры налогообложения
и отчетности, например, замена месячной
отчетности на квартальную по некоторым видам
налогов. Согласно предварительным оценкам,
экономия операционных затрат, в связи с
проведенной реформой, может превысить 10
миллионов долларов США в год, в основном за
счет операций по малому и среднему бизнесу.
Однако, несмотря на проведенные реформы,
налоговое администрирование остается одной из
ключевых
проблем
в
деловой
и
предпринимательской среде страны. Вскоре
Государственный налоговый комитет начнет
проведение полного функционального анализа
5
своей деятельности при поддержке Проекта по
реформированию
налогового
администрирования,
финансируемого Всемирным банком.
налогообложения,
государственного
регулирования
предпринимательской
деятельности и энергетики.
Тем не менее, работа по развитию частного
сектора
и
созданию
благоприятного
инвестиционного климата для обеспечения
его роста продолжается. Несмотря на
проведение
ряда
положительных
нормативных реформ,
направленных
на
сокращение
бюрократических
процедур для бизнеса
и привлечение новых
инвестиций, в Таджикистане все еще наблюдается
чрезвычайно
низкий
уровень
частных
инвестиций, что является показателем наличия
закоренелых проблем, сдерживающих рост
предпринимательской активности. Таджикские
компании
указывают
на
неадекватную
реализацию
законодательных
актов,
неудовлетворительную
защиту
прав
собственности и
ограниченный доступ к
основополагающим
ресурсам,
включая
электричество,
финансовые
ресурсы
и
квалифицированную рабочую силу. В отчете
«Ведение бизнеса 2014» Таджикистан занял 143 место
среди 189 стран мира, несмотря на то, что был
официально признан страной, достигнувшей
значительных успехов в сфере улучшения доступа
к кредитным средствам за счет создания нового
кредитно-информационного бюро и снижения
налогового бремени. Однако, в этом же году,
количество дней, необходимых для открытия
новой коммерческой структуры, значительно
увеличилось в результате введения Налоговым
комитетом новых процессуальных требований.
В рамках этих проектов Правительство
намеревается улучшить качество услуг,
оказываемых частному сектору, в том числе
упростить конкретные процедуры открытия
бизнеса и начала его деятельности (процесс
регистрации предприятия, получение разрешений
на строительство и проведение проверок, а также
получение доступа к кредитам, обеспеченных
движимым имуществом), улучшить финансовую
инфраструктуру, а также деловую среду для
горнодобывающей промышленности, имеющей
высокий потенциал для роста. Целью указанных
проектов является ускорение практической
реализации реформ в сфере нормативноправовой базы, а также оказание содействия в
улучшении законодательной базы и наращивании
потенциала (как в области информационных
технологий, так и кадровых ресурсов) и обучении.
Уникальным
аспектом
данных
проектов
Всемирного банка и IFC является проведение
совместной оценки по выявлению расхождений
между тем, что написано в законах и нормативных
актах, и тем, как они реализуются на практике, и
по возможности путей устранения выявленных
пробелов.
Группа Всемирного банка поддерживает
развитие частного сектора в Таджикистане
путем совершенствования законодательства и
процедур в сфере экономической политики,
создания инфраструктуры и институтов для
оказания финансовых и коммерческих услуг.
7 мая 2012 года Всемирный банк одобрил
выделение гранта Международной ассоциации
развития (МАР) в размере 10 млн. долларов США,
направленного
на
создание
основ
для
обеспечения конкурентоспособности частного
сектора. Позднее, в этом же году, Международная
финансовая корпорация начала реализацию трех
дополнительных проектов в сфере развития
частного сектора, в частности в области
Уровень бедности3
Экономический
рост
в
Таджикистане
сопровождался
устойчивыми
темпами
сокращения бедности. Уровень бедности в
стране, в соответствии с национальной чертой
бедности, сократился с 81% в 1999 году до 47% в
2009
году.
Уровень
крайней
бедности,
основанный на продовольственной черте
бедности, сократился еще более значительно - с
73% в 1999 году до 14% в 2009 году. Несмотря на
такие значительные успехи, уровень бедности все
еще достаточно высок и его сокращение, наряду с
улучшением уровня жизни населения, является
приоритетной задачей для Таджикистана в
соответствии с Национальной стратегией
развития до 2015 года.
Информация в данном разделе приводится на основании
предварительных выводов, изложенных в отчете Дж.П.
Азеведо, А. Атаманова и А.Раджабова «На пути к среднему
классу: определение среднего класса, и как могут помочь
искоренение бедности и стимулирование общественного
благосостояния» (Вашингтон: Всемирный банк, 2013 год).
3
6
График 5. Уровень бедности в Таджикистане
согласно национальным и международным
определениям, 1999-2009 гг.
Анализ
доходной
составляющей
в
сокращении бедности показал, что трудовые
доходы и денежные переводы являлись
ключевыми
источниками
сокращения
бедности в период с 2003 по 2009 год.
Например, при снижении бедности на 40
процентных пунктов, трудовые доходы и
денежные переводы обусловили снижение на 20 и
12 процентных пункта, соответственно. Другие
составляющие доходов также положительно
повлияли на снижение уровня бедности, но их
роль была очень несущественной.
График 6. Динамика уровня бедности
по доходам и потреблению в 2003, 2007 и 2009 гг,
ППС - 2,5 долл. в ценах 2005 года
Источник: Агентство по Статистике при Президенте
Республики Таджикистан; расчеты команды по развитию
статистических систем в регионе Европы и Центральной
Азии (ECA TSD) на основании данных ECAPOV.
График 7. Показатели обеспеченности в регионе
Европы и Центральной Азии
Источник: Расчеты ECA TSD на основании данных ECAPOV
Примечание: по Таджикистану - за 2004-2009 гг.
Социальная защита
Государственная
система
социальной
защиты
Таджикистана в
основном
состоит
из
пенсионной
системы
и
программ
помощи,
что
не
является
эффективным средством воздействия на
снижение уровня бедности. Частично это
происходит из-за маленького размера пособий
социальной помощи (самый низкий бюджет на
душу населения в регионе Европы и Центральной
Азии - ЕЦА), и частично из-за того, что зачастую
пособия не доходят до наибеднейших семей. В
действующей системе не хватает эффективно
работающих
механизмов
определения
адресности, финансового контроля, аудита и
мониторинга.
График 8: Структура бедности по источникам
доходов в период с 2003 по 2009 гг., в %
7
Источник: Расчеты ECA TSD на основании данных по
Индикаторам мирового развития (WDI) и LDB.
Примечание. Дж.П.Азеведо, Минх Конг Нгуен и В. Санфелисе
«ADECOMP:
Статистические
модули
для
оценки
декомпозиции индексов бедности по методу Шепли по
компонентам показателей благосостояния», Компоненты
статистического программного обеспечения S457562
(Бостон: Бостонский колледж, 2012 г.)
Правительство Таджикистана решает данную
проблему, проводя пошаговую реформу
системы социального обеспечения. С целью
поддержания попытки проведения реформы,
Всемирный
банк
привлек
грант
Мультидонорского трастового фонда ускоренной
поддержки социальным программам в размере 2.2
млн. долларов США для финансирования
пилотной Программы адресной социальной
помощи
(АСП)
и
проведения
оценки
эффективности в определении «адресности»
социальной поддержки беднейшим гражданам
путем
использования
нового
механизма
косвенного метода оценки нуждаемости (КМОН).
Банк также выделил грант Международной
ассоциации развития (МАР) в размере 3.2 млн.
долларов США для оказания содействия в
расщирении Программы АСП и разработке и
внедрении национального электронного реестра
бенефициаров социальной защиты.
Первым шагом Правительства в проведении
реформы стал запуск в январе 2011 года
пилотной
программы в
Яванском
и
Истаравшанском районах по выделению
единого пособия социальной помощи 20%
беднейших домохозяйств. Европейский Союз
(EС) и Всемирный банк провели совместную
работу с Правительством Таджикистана по
пилотированию данной реформы социальной
помощи, в рамках которой две самые крупные
программы
социальной
помощи
были
объединены в единую программу АСП,
призванную предоставить социальное пособие 20
процентам
наиболее
малообеспеченного
населения. Более того, в рамках данного
пилотного проекта была протестирована новая
формула.
Данный метод косвенной оценки
степени нуждаемости домохозяйств основан на
индикаторах благосостояния, сопоставляемых с
уровнем бедности в Таджикистане.
Проведенная всесторонняя оценка показала,
что вышеуказанный пилотный проект
оказался успешней, чем обычные программы
социальной помощи. Эффективность формулы
косвенной оценки степени нуждаемости при
определении бедных домохозяйств была вдвое
выше по сравнению с методом, применяемым в
настоящее время. В дальнейшем такой тест можно
усовершенствовать, используя новые собранные
данные о домохозяйствах.
На основании вышесказанного, в 2013 году
Правительство
расширило
масштабы
пилотного проекта по оказанию адресной
социальной помощи с 2 до 10 районов и
планирует его реализацию на национальном
уровне,
в
качестве
стратегической
первоочередной
задачи
на
пути
к
сокращению
крайней
бедности.
На
протяжении 2014 года, еще 15 районов будут
добавлены, что в общем количестве составит 25
районов, тем самым приближаясь к охвату
программы одной трети страны. Всемирный банк
продолжает оказывать финансовую поддержку и
техническую помощь данной инициативе за счет
средств гранта Фонда ускоренной поддержки
социальным программам и гранта МАР для
Проекта по укреплению системы социальной защиты.
По состоянию на сентябрь 2014 года,
Министерство здравоохранения и социальной
защиты было ответственным органом за проект и
в дальнейшей возглавит усилия по расширению
национальной программы.
Здравоохранение
Наблюдается
неэффективность
в
предоставлении
медицинских
услуг
и
выделении ресурсов в данный сектор. Сектор
здравоохранения характеризируется слабыми
конечными
результатами,
нерациональным
распределением персонала и других ресурсов,
неэффективностью
медицинских
услуг
и
переизбытком коек в больницах. Система
финансирования медучреждений, основанная на
количестве
койкомест,
усугубила
проблему
избытка
вместимости
в
медучреждениях.
Отсутствие единого
источника
финансирования
здравоохранения
способствовало
географическому неравенству в доступе к услугам
и нехватке финансирования, что препятствует
эффективному использованию ресурсов и
доступу малоимущих слоев населения к услугам
здравоохранения.
8
Показатели здравоохранения в Таджикистане
являются самыми низкими в регионе Европы
и Центральной Азии. Однако, наблюдается
улучшение в некоторых ключевых показателях. К
примеру,
уровень младенческой смертности
снизился с 65 случаев на 1000 живорожденных в
2005 году (по данным UNICEF) до 34 случаев на
1000 живорожденных в 2012 году (по данным
медико-демографического
исследования).
В
среднем, коэффициент детской смертности (до 5
лет) в стране за период с 2008 по 2012 год
составил 43 случая на 1000 детей. Общий объем
государственных расходов на здравоохранение за
последнее десятилетие оставался стабильным и
колебался от 4.6% до 5.3% к ВВП, что в
настоящее время сопоставимо с показателями в
других странах Региона Европы и Центральной
Азии (ЕЦА). Однако, анализ соотношения
государственных и частных расходов на
здравоохранение в стране показывает, что доля
государственных расходов по-прежнему является
самой низкой, в сопоставлении с другими
странами региона Европы и Центральной Азии, а
доля частных платежей (около 70%), наоборот,
выше, чем в большинстве стран региона, что
вызывает озабоченность в отношении равенства
доступа к медицинскому обслуживанию.
Прогресс Таджикистана в достижении Целей
развития тысячелетия страны (ЦРТ) является
неравномерным. Таджикистан находится на
пути к достижению ЦРТ в области снижения
бедности,
повышения
образования,
экологической
устойчивости,
и
развития
глобальных партнерств, но цели в области
здравоохранения и гендера вряд ли будут
достигнуты. Уровни младенческой, детской и
материнской
смертности
снижаются,
но
медленнее, чем необходимо. Несмотря на
институциональные
реформы
в
области
финансирования, управления и предоставления
услуг в области общественного здравоохранения,
результаты в плане состояния здоровья остаются
трудно измеримыми, из-за, по крайней мере,
частично, недостаточных или плохого качества
данных.
Всемирный банк является одним из
крупнейших
партнеров
по
развитию,
оказывающий
поддержку
сектору
здравоохранения
Таджикистана
на
протяжении длительного периода времени. В
рамках первого Проекта реформы первичной медикосанитарной службы (2000-2005) была внедрена
модель оказания медицинских услуг на уровне
первичных
медико-санитарных
служб,
и
построено
25
сельских
медучреждений.
Следующий проект, Проект общинного и базового
здравоохранения (2006-2012), реализованный при
совместном финансировании со стороны
Шведского агентства международного развития
(SIDA) и Швейцарского офиса по развитию и
сотрудничеству (SDC), был направлен на
улучшение доступа к услугам здравоохранения и
повышение
степени
удовлетворенности
пациентов
качеством
предоставляемых
медицинских услуг, а также на наращивание
потенциала и повышение эффективности в
управлении пакетом базовых гарантированных
услуг на республиканском, областном и районном
уровнях. Следует отметить, что Банк оказал
содействие стране в проведении финансовых
реформ в области первичной медико-санитарной
помощи. Начиная с 2011 года, Банк начал
оказывать
Министерству
здравоохранения
поддержку в реализации мероприятий на уровне
сообществ, направленных на снижение уровня
недоедания среди детей в Хатлонской области.
Данный проект (2010-2013 годы) был реализован
при поддержке гранта Японского фонда
социального развития.
В настоящее время Банк, в тесном
взаимодействии с Правительством, работает
над реализацией нового проекта в секторе
здравоохранения,
в
рамках
которого
пилотируется использование в первичных
медико-санитарных службах системы оплаты,
основанной на результатах работы, с целью
увеличения охвата и повышения качества
основных услуг первичной медико-санитарной
помощи, оказываемых, в частности, женщинам и
детям. Как ожидается, обучение врачей и
медсестер первичных медико-санитарных служб,
а также ремонт и реконструкция инфраструктуры
также
позволят
улучшить
качество
предоставляемых услуг. В рамках Второго гранта
Японского фонда социального развития будет
продолжена
поддержка
интервенций,
направленных на улучшения здоровья и снижение
высокого уровня недоедания среди детей раннего
возраста в Хатлонской области, и данная
поддержка будет реализована с 2014 года по 2018
год. Кроме того, Банк, посредством выделенного
гранта из средств Фонда институционального
развития,
также
оказывает
поддержку
Правительству
в
совершенствовании
существующей
системы
подушевого
финансирования в учреждениях первичной
медико-санитарной помощи. Как ожидается,
9
данная инициатива улучшит не только механизм
финансирования, но также потенциал и
управленческую автономию первичных медикосанитарных служб.
Образование
Таджикистан приближается к полному охвату
начальным
и
неполным
средним
образованием (1-9 классы, возраст от 7 до 15
лет). Численность детей 14-летнего возраста,
посещающих школы, возросла с 88 % в 2007 году
до 95% в 2009 году. Коэффициент посещаемости
начальных школ составил 99% (2007г.), что
характерно как для мальчиков, так и для девочек.
Однако численность детей, посещающих
дошкольные учреждения, остается низкой и
составила лишь 9% в 2012 году. Высшее
образование (возраст учащихся от 18 до 24 лет) в
основном недоступно бедным слоям населения.
Около 72% студентов высших учебных заведений
являются выходцами из обеспеченных семей, по
сравнению с 13% студентов из бедных семей. В
целях
повышения
доступности
высшего
образования для молодежи из бедных семей и
обеспечения справедливости и прозрачности при
приеме
в
университеты,
Правительством
Республики Таджикистан, при поддержке
Всемирного банка, Правительства Российской
Федерации и Фонда Сороса (именуемый в
настоящее время Фонд «Открытое общество»),
создан Национальный центр тестирования,
который станет основным звеном в национальной
системе оценки знаний. Первый набор в высшие
учебные заведения через Национальный центр
тестирования прошел в 2014 году.
В течение последних двух десятилетий
уровень образования населения снизился. На
сегодняшний
день
профессиональную
подготовку имеют менее 25% населения
трудоспособного возраста. Таджикистан является
редким примером страны, в которой уровень
образования старшего поколения выше уровня
образования молодежи. Навыки, приобретенные
выпускниками образовательных учреждений, не
востребованы в экономике и процессе развития
страны. Несмотря на постоянное повышение
размера заработной платы учителей, система
образования продолжает сталкиваться с острой
нехваткой
квалифицированных
педагогов,
которые покидают сектор, в основном по
экономическим соображениям. Это оказывает
влияние на все уровни образования, от
дошкольного до высшего. Программам по
обучению и переобучению преподавателей не
хватает качества и содержания. Прирост
населения
школьного
возраста
создает
дополнительные
проблемы
для
сектора
образования, что оказывает негативное влияние
на всю экономику страны. 48% школьных зданий
(в которых обучаются 36% от всех учащихся)
нуждаются в капитальном ремонте или
восстановлении.
В
настоящее
время
Правительство
выделяет
средства
из
государственного бюджета и привлекает внешнее
финансирование
для
реализации
Государственной программы инвестиций в
школьную инфраструктуру.
В системе финансирования образования в
Таджикистане был проведен ряд реформ.
Начиная с 2005
года, в целях
повышения
эффективности
расходования
средств
в
школах,
Правительство
РТ
провело
тестирование
системы подушевого финансирования (СПФ) в
общем образовании, которая в 2010 году была
распространена на всю страну. Указанная
реформа
способствовала
повышению
независимости школ посредством передачи им
более широких полномочий в расходовании
средств из своих бюджетов. Помимо этого, в 2007
году сектор образования был выбран первым
пилотным сектором в Таджикистане для
внедрения Программы комплексного среднесрочного
планирования расходов в рамках жестких бюджетных
ограничений в целях обеспечения стратегического и
эффективного
расходования
ресурсов.
Основываясь на успешном внедрении СПФ в
системе общего образования, Правительство
планирует в 2014 году пилотное внедрение СПФ в
дошкольных учреждениях.
Информационная
система
управления
образованием
(ИСУО),
полностью
внедренная в стране в 2009 году, позволяет
обеспечить
уполномоченные
органы
ключевой
информацией
по
сектору
образования для принятия оперативных и
стратегических управленческих решений.
Министерство образования планирует, начиная с
2015 года, поэтапно внедрить ИСУО в
оставшиеся
подсектора.
Основной
10
характеристикой новой Национальной стратегии
развития образования на 2012-2020 годы является
смещение акцента от «доступа» к «качеству и
актуальности образования», от «знаний» к
«навыкам». Всемирный банк оказал поддержку в
реализации ключевых реформ в этом секторе
(СПФ, ИСУО, обновление учебных планов,
введение системы оценки и т.д.) посредством
реализации Проекта по модернизации образования,
серии грантов «Инициативы по ускоренному
финансированию программы «Образование для всех», и
реализуемой Программы READ (Российская
программа содействия образованию в целях развития).
Хотя публично предпринимаются попытки по
решению вопроса коррупции в высшем
образовании, однако до сегодняшнего дня не
было реализовано каких-либо действенных и
эффективных мер по искоренению данной
проблемы.
Несмотря на
то,
что
высокий
коэффициент
приема
в
учебные
заведения
способствует
улучшению
индекса человеческого капитала по сравнению со
странами, находящимися на сопоставимом уровне
экономического развития, трудовые ресурсы, не
обладающие реальными навыками и знаниями,
приводят к снижению значения этого индекса.
Ожидается, что внедрение новой Системы
Единых
Вступительных
Экзаменов
в
Университеты, осуществленное впервые в июле
2014 года, посодействует усилению прозрачности
и снижению уровня коррупции. С этого времени,
поступление в государственные университеты
будет основано исключительно на результатах
экзаменов, также принимая во внимание
результаты, полученные на Олимпиадах, и, в
случае успешной реализации, у сотрудников
университетов не будет возможности влиять на
результаты
поступлений.
Введение
более
транспарантной структуры управления с четко
определенным руководящим органом, возможно
также, позволит улучшить систему управления в
университетах.
Реформирование
высшего
образования
является
приоритетной
задачей
для
Министерства
образования
и
науки
Республики Таджикистан. До настоящего
времени, высшее образование, как подсектор,
получало очень ограниченную поддержку со
стороны партнеров по развитию. Недавно
проведенное исследование в сфере высшего
образования ставило своей целью проведение
анализа в сфере эффективности, справедливости,
и результативности высшего образования, а также
определение приоритетных направлений по
стратегическому реформированию с целью
улучшения качества и актуальности высшего
образования в соответствии с потребностями
рынка труда. Проект отчета был представлен
заинтересованным сторонам и
направлен
Правительству для его рассмотрения и отзывов.
Окончательный доклад, как ожидается, будет
представлен
во
втором
квартале
2015
финансового года. На основе полученных
результатов всестороннего анализа данного
подсектора, планируется реализация Проекта в
сфере высшего образования (первый квартал 2016 года).
Ожидается, что данный новый проект окажет
содействие в: реформировании структуры
управления в университетах (сохранив баланс
между самостоятельностью и подотчетностью);
создании механизмов по обеспечению качества;
диверсификации
государственного
финансирования; и усилении информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) для
дистанционного обучения, повышения качества и
обеспечения регионального / международного
взаимодействия.
Сельское хозяйство и развитие сельской
местности
Сельскохозяйственный сектор продолжает
оставаться наиболее трудоёмким сектором,
оказывающим самое большое влияние на
экономику Таджикистана, обеспечивая 21%
ВВП и 46,5% занятости населения. Основная
часть сельскохозяйственной продукции (93,3%)
производится
хозяйствами
населения и
частными
(дехканскими)
хозяйствами,
которые
оказались
более
эффективны
ми по сравнению с крупными коллективными
хозяйствами. Однако, несмотря на некоторые
позитивные
тенденции,
риск
в
11
сельскохозяйственном секторе все еще остается
высоким.
В
целях
минимизации
производственных и рыночных рисков, фермеры
возделывают относительно небольшие земельные
участки, засеивая их несколькими разными
культурами, выбранными из относительно
ограниченного
ряда
сельскохозяйственных
культур. Страна сильно подвержена воздействию
различных внешних факторов, таких как
повышение цен на продовольственные товары,
что
усиливает
продовольственную
нестабильность домохозяйств. Повышение цен на
ГСМ
также
вызывает
озабоченность
сельскохозяйственных производителей, поскольку
оно ставит под угрозу те небольшие успехи в
области производительности сельского хозяйства,
которые были достигнуты фермерами за
последнее время. Таким образом, реализация мер
по устранению существующих барьеров для роста
сельскохозяйственного производства и снижению
уязвимости сектора в отношении внешних
негативных явлений может оказать большое
положительное воздействие на экономический
рост и снижение уровня бедности.
Горы и холмы занимают свыше 90%
территории Таджикистана. Ресурсная база
сельского
хозяйства
Таджикистана
характеризируется ограниченной площадью
возделываемых земель, большой зависимостью
растениеводства от орошения, а также большими
площадями под пастбищами долголетнего
пользования.
Из
4.1
млн.
гектаров
сельскохозяйственных земель, пахотные земли
занимают лишь 830 тыс. гектаров, что
эквивалентно 0.15 гектара на душу населения,
проживающего в сельской местности. Около 85%
(720 тыс. гектаров) пахотных земель являются
орошаемыми, но в настоящее время из-за
ухудшения состояния оросительной и дренажной
инфраструктуры, заболачивания и засоления
почвы используются всего лишь 515 тыс.
гектаров.
Основными
возделываемыми
культурами являются пшеница, хлопок, фрукты и
овощи. Животноводческое производство в
основном зависит от производства кормов и
состояния местных лугопастбищных угодий,
несмотря на имеющиеся 3.3 млн. гектаров
пастбищ долголетнего пользования, что еще
больше увеличивает давление на пахотные земли,
площадь которых ограниченна. Однако страна
обладает ресурсами и потенциалом для развития
многоотраслевого сельскохозяйственного сектора,
основанного на производстве зерновых, хлопка,
фруктов, овощей и продукции животноводства.
Темпы роста в сельском хозяйстве были
значительно ниже темпов роста в экономике
в
целом.
Сельскохозяйственный
сектор
обусловил 14% от общего экономического роста
в период с 2008 по 2012 гг. Указанный рост
обеспечивался за счет реорганизации земель,
либерализации внутреннего рынка хлопка и
списания долгов хлопкосеющих хозяйств,
накопленных
в
результате
эксплуатации
производителей
со
стороны
хлопковых
монополий по переработке и продаже хлопка,
которые также контролировали сферу выдачи
кредитов и поставки средств сельхозпроизводства.
Большую
часть
коллективных
хозяйств,
преобладавших
до
обретения
страной
независимости, сменили свыше 95 тысяч мелких
частных
хозяйств.
Развитие
сельскохозяйственного сектора также оказало
огромное влияние на снижение бедности,
поскольку 77% бедного населения Таджикистана
проживает в сельской местности. Из четырех
областей страны, Хатлонская область является
наиболее
важной
в
развитии
сельскохозяйственного сектора (на ее долю
приходится около 45,9% от общего объема
валовой продукции сельского хозяйства); за ней
следуют Согдийская область (29,8%), районы
республиканского подчинения (20,7%) и Горнобадахшанская автономная область – ГБАО (3,6%).
После успешной реализации Постановления
Правительства РТ № 111 «О свободе
хозяйствования»,
позволившего
дехканам
выращивать культуры по своему усмотрению, и
сбывать свою продукцию там, где считают
нужным, без вмешательства органов власти,
вышеуказанные реформы являются важными
шагами на пути к обеспечению экономической
самодостаточности и прозрачности, способствуя
дальнейшему развитию частного сектора и
экономическому
росту.
Правительство
Таджикистана
демонстрирует
большую
приверженность начатым реформам и совместно
с партнерами по развитию продолжает работать
над
своей
стратегией
развития
сельскохозяйственного сектора. Однако, темпы
проведения
реформ
по
повышению
производительности в сельском хозяйстве
должны быть ускорены с целью обеспечения
роста в этом секторе.
Несмотря
на
позитивную
динамику,
наблюдаемую в сельском хозяйстве, риски для
сектора остаются высокими. Чтобы свести к
минимуму производственные и маркетинговые
риски, фермеры выращивают на сравнительно
12
небольших участках несколько различных
культур, которые выбраны из узкого диапазона
сельскохозяйственных культур. В случае товарных
культур, фермеры нацеливаются на рынки
дорогостоящих свежих продуктов, как местные,
так и на экспорт, и для обработки представляют
только те продукты, которые являются
излишними по требованиям рынка свежей
продукции.
Экспорт
сельскохозяйственной
продукции (обработанных и свежих) растет, с
Россией и Казахстаном, выступающими в
качестве крупнейших рынков для местных
продуктов. Однако, в Таджикистан поступает
только около 3% от общего российского импорта
фруктов и овощей. Слабые связи между рынками
сбыта, низкая экономия за счет роста
производства, недостаточный доступ к кредитам и
барьеры на пути создания и расширения бизнеса
– все это способствует сдержанному спросу со
стороны
рыночных
агентов
на
сельскохозяйственную продукцию. Решение
данных
вопросов
потребует
смещение
приоритетов в развитии сектора и уделение
большего внимания вопросам развития частного
сектора. Меры по повышению коммерциализации
в
сельском
хозяйстве
будут
являться
неотъемлемой частью данной системы новых
приоритетов.
Всемирный банк оказывает поддержку
сельскохозяйственному
сектору
Таджикистана посредством предоставления
методических рекомендаций и инвестиционного
кредитования для проведения и углубления
сельскохозяйственных реформ, направленных на:
снижение продовольственной нестабильности;
восстановление ирригационных систем и
обеспечение эффективного управления водными
ресурсами
(в
том
числе
управление
ирригационными
сетями
и
эффективное
использование бассейнов рек); расширение
доступа к финансовым услугам в сельском
хозяйстве (создание широкой базы для
сельскохозяйственного кредитования, особенно
для высокозначимых культур); развитие услуг по
поддержке сельского хозяйства (поставка средств
сельхозпроизводства, сбыт / переработка,
обучение
/
консультативные
услуги,
ветеринарные услуги и помощь в улучшении
качества
семян);
поддержка
прав
землепользования и устойчивого управления
землями; введение системы регистрации земель и
земельного кадастра для содействия проводимым
земельным
реформам;
обеспечение
институционального
развития,
повышение
потенциала
отраслевых
министерств
и
поддержание
процессов
реформирования
посредством реализации отдельных программ
технической помощи; а также повышение
устойчивости
различных
подсекторов
к
воздействию текущих и будущих климатических
изменений.
Защита окружающей среды и изменение
климата
Таджикистан
был подвержен
наводнениям,
засухам
и
эрозии почвы
вследствие
экстремальных
погодных
и
климатических
явлений,
а
также от ограниченности потенциала в
области прогнозирования и реагирования на
стихийные бедствия. Деградация земельных
ресурсов достигает тревожного уровня; согласно
оценкам, 90% богарных пахотных земель, 60%
орошаемых посевных площадей и 90%
пастбищных угодий проявляют признаки
деградации4. Выращивание монокультур на одной
и той же земле из года в год без ротации и
неправильная практика использования земель,
включая расточительные методы ирригации и
недостаточный отток, приводят к деградации
почвы и застою в урожайности, особенно в
районах, расположенных в низинах. Деградация
пастбищных угодий, частично вызываемая
чрезмерным стравливанием и недостаточным
управлением в сфере распределения нагрузки,
является серьезной угрозой. В горных районах
использование крутых склонов для выращивания
злаков также способствовало деградации почвы.
Постоянная нехватка электроэнергии привела к
увеличению сжигания органических веществ и
растительности, которые, в противном случае,
могли бы послужить хорошим удобрением или
напочвенным / лесным покровом.
Воздействия от экстремальных погодных и
климатических явлений в будущем станут еще
более суровыми. Таджикистан считается самой
Беттина Вольфграмм и др. «Пилотная программа в
Таджикистане по повышению устойчивости к изменениям
климата» (Осло: Центр по развитию и окружающей среде,
2011 год).
4
13
уязвимой страной в регионе в отношении
изменений
климата,
обладая
низким
адаптационным
потенциалом.
Ключевым
моментом в диалоге Правительства и доноров
стало одобрение в ноябре 2010 года программы
инвестиций на сумму 50 млн. долларов США в
рамках
поддерживаемой
рядом
доноров
Пилотной программы по адаптации к изменению
климата
(ППАИК),
реализуемой
через
Климатический инвестиционный фонд (КИФ).
Проекты, в рамках ППАИК, реализуются
непосредственно Правительством республики,
тесно согласованы с национальными стратегиями
и другими инициативами доноров в области
разработки планов по адаптации к изменениям
климата. Реализация ППАИК в Таджикистане
осуществляется при поддержке Всемирного банка,
Азиатского банка развития и Европейского банка
по реконструкции и развитию. Ключевыми
компонентами
Программы
являются
(а)
повышение устойчивости к изменению климата в
энергетическом секторе (10 млн.долл.); (б)
программа
по
климатической
науке
и
моделированию (3 млн.долл.); (в) улучшение
предоставления услуг и данных по погоде,
климату и водным ресурсам (7 млн.долл.); (г)
усиление климатической устойчивости в бассейне
реки Пяндж (15.3 млн.долл.); (д) создание
потенциала для адаптации к изменению климата
(3 млн.долл.); и (е) устойчивое управление
земельными ресурсами (9.45 млн.долл.).
В августе 2011 года, в Правительстве был
создан координационный орган, призванный
способствовать
межведомственному
сотрудничеству,
сотрудничеству
с
общественными
организациями,
а
также
оказывать содействие в реализации инициатив по
адаптации к изменению климата. Первым
проектом, одобренным в рамках данной
Пилотной инициативы, стал Региональный
проект
по
гидрометеорологическому
обслуживанию (2011 год). Кроме того, недавно
была
одобрена
другая
инициатива,
финансируемая за счет средств Глобального
экологического фонда и ППАИК (в размере 15
млн. долларов), для оказания поддержки в
расширении внедрения устойчивых стратегий и
практик по управлению земельными и водными
ресурсами в агроэкосистемах. Данный проект
поможет фермерам и сообществам разрешить
вышеуказанные проблемы, а также адаптироваться
и повысить свою приспосабливаемость к
изменению климата путем улучшения своего
жизнеобеспечения
и
продовольственной
безопасности,
а
также
восстановления
плодородности природных ресурсов.
Энергетика
Таджикистан
продолжает
испытывать
острый дефицит электроэнергии в зимний
период. Около 70% населения страдают от
продолжительного отсутствия электричества в
зимний период. Дефицит значительно усилился в
2009 году, когда энергосистема Таджикистана
была отключена от центрально-азиатской
энергетической системы, и приостановилась
торговля
электроэнергией
со
странами
Центральной
Азии.
Текущий
дефицит
электроэнергии в зимнее время оценивается, как
минимум, в 2000 гигаватт/час, что составляет
около 20% от общего спроса на электроэнергию в
зимний период.
Всемирный банк, в своем исследовании
«Энергетический кризис в Таджикистане в
зимний период: Альтернативные варианты
обеспечения баланса спроса и предложения»
рассмотрел ряд существующих альтернатив
по
удовлетворению
потребности
в
электроэнергии в Таджикистане в зимний
период до 2020 года, концентрируя свое
внимание только на краткосрочных политических
мерах и приоритетных инвестициях. Реализация
предложенных мер потребует 3.4 млрд. долларов
в течение последующих восьми лет. Программа
такого масштаба может быть реализована при
условии, что Правительство подготовит и возьмет
на себя обязательства по реализации ряда
конкретных программ, а также сможет привлечь к
сотрудничеству международные финансовые
институты, доноров, соседние страны и частный
сектор.
Недавно
проведенное
исследование
Всемирного банка по "Оценке ситуации,
связанной
с
нехваткой
энергии
для
населения", показало, нехватка энергии и
доступность особенно сказываются на бедных
сельских домохозяйствах, которые тратят
большую
долю
своих
совокупных
потребительских расходов на энергию. Анализ
показывает,
что
скрытые
субсидии
на
электроэнергию - в результате поставки
электроэнергии населению по цене, которая не
окупает ее экономическую стоимость - носит
регрессивный характер и субсидиями пользуются
больше
богатые
домохозяйства,
нежели
14
беднейшие группы. Исследование рекомендует
ряд
мер,
направленных
на
улучшение
нацеленности государственных
ресурсов на
уязвимые домохозяйства и создание буфера для
бедных групп населения от роста цен на
энергоносители и бремени расходов на энергию.
К ним относятся направленность социальных
льгот наиболее уязвимым слоям населения,
поддержка мер по использованию средств
энергоэффективности в домах, и изучение
вариантов дифференцированных тарифов на
основе передовых средств учета электроэнергии.
Также в исследовании подчеркивается важность
повышения качества услуг и содействия более
прозрачным и справедливым методам биллинга.
Всемирный банк также профинансировал
проведение аудита энергоэффективности в
Таджикской алюминиевой компании ТАЛКО,
потребляющей
около
трети
всей
вырабатываемой в стране электроэнергии.
Результаты аудита послужили основой для
разработки плана действий по повышению
энергетической эффективности ТАЛКО. План
действий был одобрен Правительством в январе
2013 года, и уже реализуется со стороны
алюминиевой компании. Кроме того, Всемирный
банк начал проведение исследования по
изучению
вопросов
восстановления,
безопасности
и
управления
заиливанием
Нурекской ГЭС на средства Дополнительного
финансирования в рамках Проекта по снижению
энергетических потерь.
Использование излишков электроэнергии в
летнее
время
могло
бы
принести
экономическую выгоду, как стране, так и
региону в целом. Правительство Таджикистана,
при поддержке Всемирного банка и других
международных
финансовых
институтов,
приняло участие в разработке проекта CASA10005. Проект предусматривает строительство
высоковольтных линий электропередач для
экспорта
имеющегося
летнего
излишка
электроэнергии из Таджикистана и Кыргызстана в
Афганистан и Пакистан. Целями проекта
являются:
(1)
повышение
региональной
интеграции,
(2)
расширение
торговли
электроэнергией, и (3) содействие в обеспечении
чистой и возобновляемой гидроэлектроэнергией,
как альтернативы дизельным генераторам. Проект
5
CASA-1000 – Проект по передаче электроэнергии между
Центральной и Южной Азией.
был одобрен Советом Директоров Всемирного
банка в марте 2014 года.
Компанией «Памирэнерджи», получившей
финансирование со стороны МАР, IFC и
Правительства
Швейцарии,
создана
образцовая
модель
государственночастного партнерства,
для
обеспечения
электроэнергией
наиболее отдаленных
районов в восточной
части
страны,
с
использованием собственной инфраструктуры
для
выработки,
передачи
и
подачи
электроэнергии. Помимо того, что проект
позволил достигнуть налаженной и устойчивой
выработки электроэнергии, он также предоставил
возможность Памирской ГЭС обеспечивать
электроэнергией несколько кишлаков в соседнем
Афганистане, хотя и в ограниченном режиме.
По просьбе Правительства РТ Всемирный
банк поддерживает оценочные исследования
по предлагаемому проекту Рогунской ГЭС. В
рамках Технико-экономической оценки и Оценки
экологического и социального воздействия
проекта,
проведена
экспертиза
техникоэкономической целесообразности проекта, его
экономической жизнеспособности и соответствия
экологическим
и
социальным
нормам.
Всемирный банк взял на себя расширенную
функцию по обеспечению прозрачности и
надежности проводимых оценок, открытых для
детального
изучения
международным
сообществом и диалога с прибрежными странами.
Последняя (пятая) коснультационная встреча с
прибрежными
странами
по
проектам
окончательных отчетов Оценочных исследований
состоялась в июле 2014 года; исследования были
завершены в августе, после того как комментарии
прибрежных стран и гражданского общества
были тщательным образом изучены и внедрены.
В сфере электро- и газоснабжения большое
внимание
уделялось
программе
по
сокращению потерь, реализуемой при
поддержке
Всемирного
банка
и
Правительства
Швейцарии.
Проект
Всемирного банка оказал финансовое содействие
в закупке около 217 тыс. электрических счетчиков
в Душанбе и свыше 128 тыс. газовых счетчиков в
различных регионах страны; основная масса
закупленных счетчиков уже была установлена. В
15
результате установки современных электрических
счетчиков в Душанбе, потребление учтенной
электроэнергии выросло примерно на 50%.
Сокращение
коммерческих
потерь
в
энергетическом секторе, наряду с более точными
замерами потребления и повышением сборов
оплаты за оказываемые услуги, позволят улучшить
возможности по учету полученных доходов и
укрепить финансовую жизнеспособность сектора,
а также сократить зимний энергодефицит. В
настоящее время Барки Таджик реализует
Программу по улучшению своего финансового
управления.
Это
позволит
повысить
прозрачность, отчетность и улучшить управление
компанией, а также создаст основу для улучшения
финансовой деятельности.
Муниципальные услуги
В
связи
с
недостаточным
объемом
инвестиций, инфраструктура водоснабжения
и канализации в Таджикистане значительно
ухудшилась за последние десятилетия и
нуждается в серьезном восстановлении. Из-за
ограниченных финансовых и операционных
возможностей эксплуатационных организаций,
системы
водоснабжения
и канализации
не подвергаются
должному
обслуживанию и
замене,
что
приводит к их
изнашиванию и
ненадежному и
неэффективному функционированию. Доступ к
бесперебойным услугам водоснабжения и
канализации является проблематичным как в
сельской, так и в городской местности, и всего
лишь 59% населения страны имеют доступ к
коммунальным водопроводным системам (по
сравнению с 79%, запланированными в ЦРТ). В
городской местности вода в домах имеется
примерно у 50% населения, а во дворах - у 32%
населения. В сельской местности доступ к
центральной системе водоснабжения, в основном
через общественные колонки и водопроводы во
дворах, имеется только у 20% населения. Качество
воды в большинстве систем водоснабжения не
соответствует
государственным
стандартам
качества питьевой воды. Более того, лишь 14%
населения
страны
имеет
доступ
к
централизованным
санитарно-техническим
службам (44% в городской местности и 3% в
сельской местности). Наконец, в большинстве
городов отсутствует адекватная система по сбору,
утилизации и переработке твердых бытовых
отходов. Такой неудовлетворительный уровень
обслуживания негативно отражается на состоянии
здоровья людей и создает дополнительные
трудности в ведении домашнего хозяйства, что
неизбежно отражается на женщинах и детях.
Всемирный банк и Правительство РТ на
протяжении десяти лет сотрудничают в
области
восстановления
муниципальной
инфраструктуры с
целью повышения
уровня
жизни
населения.
Всемирный
банк
оказывает
существенную
поддержку
Правительству Таджикистана в рамках двух
реализуемых проектов: (а) Второго Проекта по
восстановлению системы водоснабжения города Душанбе,
одобренного в 2011 году и являющегося
продолжением Первого Проекта по восстановлению
системы водоснабжения города Душанбе, который был
завершен в июне 2011 года; и (б) Проекта по
развитию
муниципальной
инфраструктуры,
одобренного в 2006 году, и по которому было
одобрено дополнительное финансирование до
2015 года. Первый и второй проекты по
восстановлению системы водоснабжения в городе
Душанбе нацелены на оказание содействия
столице в повышении качества, надежности и
эффективности подачи питьевой воды. Первая
фаза Проекта по развитию муниципальной
инфраструктуры оказала содействие восьми
крупным городам республики в улучшении
доступа, надежности и качества оказания базовых
коммунальных услуг (водоснабжение, санитарию,
вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов). В
конечном итоге, вышеупомянутые инвестиции
направлены на обеспечение экономического
роста в регионах и снижение уровня бедности.
Дополнительное финансирование, выделенное
для Проекта по развитию муниципальной
инфраструктуры,
позволит
внедрить
двусторонний подход к интегрированному
развитию городской местности еще в 4 городах, а
также укрепить институциональный потенциал
местных поставщиков услуг.
В частности, впервые в Таджикистане, в
рамках дополнительного финансирования по
П роекту
развития
муниципальной
16
инфраструктуры , оказывается поддержка в
создании
независимых
общинных
управленческих комитетов четырнадцати (14)
санитарных зон, которые строятся в городах
Фархор и Восе для многоэтажных жилых
комплексов, в которых отсутствуют надлежащие
санитарные решения. Шесть комитетов в
Фархорском районе уже были полностью
сформированы, а создание комитетов в
Воссейском районе уже на стадии завершения. В
задачи комитетов входят не только обеспечение
жизнеспособности вложений в сферу санитарии,
но и стимулирование правильного поведения
среди населения в отношении гигиены и
санитарной культуры.
На
средства
дополнительного
финансирования, выделенного в рамках
Проекта по развитию муниципальной
инфраструктуры, также будет оказана
помощь в реформировании жилищнокоммунального хозяйства путем вовлечения
всех заинтересованных сторон в подготовку
Стратегии развития муниципального сектора
и коммунального хозяйства. Правительство
Таджикистана
признает,
что
качество
предоставляемых коммунальных услуг, включая
водоснабжение, канализацию, сбор и переработку
мусора, а также центральное отопление,
продолжает ухудшаться. В июле 2010 года
Правительство одобрило Указ № 321 «Концепция
реформирования
жилищно-коммунального
хозяйства (2010-2015 гг.)» с целью начала
реформирования
муниципального
сектора.
Основное внимание в Стратегии будет уделяться
определению и предоставлению рекомендаций
по требуемым реформам в сфере коммунального
хозяйства, которые будут необходимы для
создания
надлежащего
и
устойчивого
инструкционного финансового механизма, такого
как Фонд развития коммунальных служб с целью
привлечения в сектор донорских средств.
Первоначально деятельность Фонда будет
ограничиваться
вопросами
водоснабжения,
канализации и организации сбора и удаления
твердых бытовых отходов.
Участие
Всемирного
банка
в
институциональном
укреплении
сектора
водоснабжения и санитарии Таджикистана
недавно был дополнен новым проектом,
финансируемым в рамках Целевого фонда
Глобального партнерства по проблемам
социальной ответственности. Под названием
"Улучшение социальной отчетности в секторе
водных ресурсов путем развития стандартов
качества и гражданского участия в мониторинге,"
Проект нацелен на увеличение участия
бенефициаров в пяти целевых районах
Таджикистана в мониторинге функционирования
системы водоснабжения и канализации путем
разработки и распространения улучшенного
набора
показателей
результативности
обслуживания. В частности, этот проект будет
включать в себя участие граждан в механизмах
обратной связи, возможности настаивать на
улучшенном управлении услугами и лучшей
гендерной
проблематики
в
дальнейших
инициативах.
Государственное управление и борьба с
коррупцией
Развитие Республики Таджикистан зависит от
совершенствования систем государственного
управления. Гражданская война в Таджикистане
обернулась
большими
потерями
для
институционального и человеческого потенциала
страны. Усилиям по восстановлению этого
потенциала
препятствуют
некоторые
политические аспекты экономических проблем
страны и ограниченность ее финансовых
ресурсов, необходимых для модернизации
институтов и переподготовки работников с целью
обеспечения эффективного перехода к рыночной
экономике. Ограничения в институциональном
потенциале
снижают
эффективность
деятельности Правительства по разработке и
реализации
программ,
направленных
на
достижение приоритетных целей развития
республики.
Таджикистан вошел в четверку стран региона
Европы и Центральной Азии, отобранных для
пилотирования
Инициативы
по
усовершенствованию
управления
и
противодействию
коррупции.
Стратегия
Всемирного банка по усовершенствованию
управления и противодействию коррупции в
Таджикистане
направлена
на
внедрение
эффективного управления на национальном,
секторальном и проектном уровнях путем
решения трех ключевых задач в области
управления: (a) повышение степени прозрачности
и подотчетности в ключевых секторах (сельское
хозяйство, энергетика и развитие частного
сектора); (б) укрепление потенциала, и (в)
повышение
спроса
на
«добросовестное
управление». Меры по усовершенствованию
17
государственного управления будут
все проекты портфеля Всемирного
особое внимание консолидации и
сферы применения имеющихся
достижения стратегических целей.
включены во
банка, уделяя
расширению
средств для
Реализация
Стратегии
по
усовершенствованию
управления
и
противодействию коррупции уже принесла
свои результаты. В рамках новых проектов в
сфере сельского хозяйства, водоснабжения,
здравоохранения, налогового администрирования,
развития частного сектора и окружающей среды
уже начал применяться новый инновационный
инструмент – так называемый «Контрольный
перечень по системе управления». Данный
контрольный перечень будет применяться во всех
новых инвестиционных проектах, а также в
среднесрочных обзорах и отчетах по реализации
и завершению проектов. На секторальном уровне
была завершена реализация ряда инициатив по
повышению
степени
прозрачности
и
подотчетности,
включая:
(i)
аудит
по
энергоэффективности ТАЛКО; (ii) анализ
институциональной среды и системы управления
в горнодобывающем секторе, (iii) оценку
институциональной среды и системы управления
в проекте «Душанбеводоканала», и (iv) анализ
заинтересованных
сторон
в
секторе
здравоохранения в рамках недавно одобренного
Проекта по улучшению услуг в системе здравоохранения.
Данные исследования помогут определить
управленческие риски в данном конкретном
секторе, а также возможные меры, которые могут
быть предприняты при разработке проектов с
целью повышения эффективности управления.
Мероприятия, реализуемые в рамках гранта
Партнерского фонда по вопросам управления
(GPF), позволили укрепить потенциал страны
с
целью
последующего
улучшения
государственной финансовой отчетности,
государственного управления и контроля со
стороны Парламента, а также повышения роли
гражданского общества в мониторинге и оценке
исполнения бюджета. Мероприятия в рамках
гранта позволили: (i) укрепить потенциал
Парламента для полноценного участия в процессе
переговоров по бюджету и мониторинга его
исполнения посредством создания Секретариата
Парламента,
задачей
которого
является
укрепление потенциала Комитета по экономике и
финансам в вопросах участия в бюджетном
процессе, (ii) организовать серию семинаров и
рабочих встреч по вопросам формирования и
исполнения бюджета, и (iii) разработать и
реализовать Коммуникационную стратегию в
сфере государственного бюджета, а также центр
по информированию общественности.
Потенциал
органов
государственного
управления был укреплен за счет разработки
и реализации нового подхода к развитию
потенциала,
основанного
на
анализе
накопленного опыта и ошибок в реализации
инициатив Всемирного банка по развитию
потенциала во всех секторах экономики за
последние
десять
лет.
Новый
подход,
пилотируемый в Управлении государственной
службы (УГС), нацелен на оказание содействия
УГС в оптимизации своего рабочего процесса и
кадровой политики (включая конкурсный отбор и
аттестацию персонала), а также укреплении
потенциала
в
области
информационных
технологий, с целью обеспечения выполнения
поставленных
задач
и,
соответственно,
повышения привлекательности государственной
службы. Данный пилотный проект уже помог
добиться
некоторых
существенных
промежуточных
результатов:
Институту
государственной
службы
в
Республике
Таджикистан был присвоен статус высшего
учебного заведения, и теперь он может
реализовывать
программы
обучения
для
сотрудников
органов
государственной
власти;
был
разработан
и
запущен
новый
вебсайт
УГС,
обеспечивающий
государственных
служащих и гражданское общество самой
последней и актуальной информацией. Стратегия
по развитию потенциала в настоящее время
находится на стадии подготовки.
Банк также принимал активное участие в
инициативах по повышению в Таджикистане
спроса на «добросовестное управление». В
результате успешного сотрудничества Банка с
Парламентом, в 2011 году прошли парламентские
слушания по формированию и исполнению
бюджета. В целях повышения осведомленности
гражданского общества и обеспечения более
широкого участия общественности в бюджетном
процессе, был реализован ряд мер по повышению
18
потенциала организаций гражданского общества
и других вовлеченных сторон. Основное
внимание в реализации этих мер было уделено
механизмам участия, доступу к информации и
внедрению
методологии
подготовки
«гражданского бюджета» в Таджикистане.
Кроме того, укрепилось сотрудничество с
неправительственными
организациями
посредством проведения круглых столов и
обсуждений в отношении повышения спроса
на «добросовестное управление». Выступив
лидером в данном вопросе и продемонстрировав
пример, Всемирный банк, проведя конкурсный
отбор, нанял общественные организации для
проведения мониторинга и оценки проектов
Банка в секторах здравоохранения и сельского
хозяйства. Более того, профинансированные
Банком
инициативы
по
наращиванию
потенциала, а также обучение по принципу
«равный-равному»
позволили
улучшить
сотрудничество с ассоциациями родителей и
учителей, и усилить контроль, осуществляемый
данными
ассоциациями,
в
отношении
потребностей школ в капиталовложениях. В
настоящее
время
разрабатывается
форма
оценочных ведомостей о состоянии здоровья
жителей сообществ, что поможет привлечь
финансирование для проектов здравоохранения.
И наконец, за счет отзывов со стороны
граждан удалось достичь улучшений в
процессе
мониторинга
за
качеством
управления и качеством предоставляемых
государственных услуг. В 2012 и 2013 гг. были
проведены национальные опросы о качестве и
доступе к государственным услугам. Результаты
опроса
2012
года
были
представлены
Координационным советом по развитию на
Национальном форуме развития в 2012 году.
Второй этап опроса, нацеленный на получение
данных о доступе к и качестве (как оно
воспринимается гражданами) услуг в сфере
здравоохранения, образования, энергоснабжения
и
водоснабжения
был
завершен.
Предварительные результаты показали улучшение
в доступе к услугам, в частности в области
здравоохранения
и
образования.
Дополнительный анализ должен быть завершен и
реузьтаты будут распространены к концу 2014
года.
Управление государственными
финансами
Правительство
РТ
стремится
совершенствовать
систему
управления
государственными финансами. Среднесрочная
программа государственных расходов была
полностью интегрирована в годовой бюджетный
цикл. Начиная с 2011 года, после завершения
пилотной фазы в социальной сфере, в
Среднесрочную программу государственных
расходов были включены дополнительные
сектора
экономики.
Другим
шагом вперед
является
внедрение в
2010
году
администрати
вной
бюджетной
классификац
ии на республиканском уровне, а затем, в 2012
году, ее введение в местные бюджеты. В 2014 году
Министерство финансов планирует ввести
единый
план
счетов
и
разработать
децентрализованную службу внутреннего аудита.
В апреле 2011 года на республиканском уровне
введен единый казначейский счет, а его введение
на областном и районном уровнях запланировано
на 2015 год. Правительство РТ также утвердило
Программу модернизации казначейства на 2011–
2016 годы и Стратегию реформирования
бухгалтерского учета в государственном секторе
на 2011–2018 годы. Другие проводимые в
управлении
государственными
финансами
реформы предусматривают совершенствование
потенциала
в
области
управления
государственным долгом, модернизацию систем
таможенного и налогового администрирования,
внедрение на государственных предприятиях
международных стандартов финансового учета, а
также современной системы государственных
закупок. Однако по всем указанным направлениям
еще предстоит проделать значительную работу
при поддержке МАР, ЕС, Правительства
Швейцарии и Департамента Великобритании по
международному развитию (DFID).
Всемирный банк поддерживает реформу
управления государственными финансами в
рамках Проекта по модернизации системы управления
государственными финансами, финансируемого МАР
19
и Многосторонним трастовым донорским
фондом. В рамках данного проекта используется
система
двухэтапного
Адаптационного
программного кредитования (АПК). Первый
адаптационный программный кредит будет
направлен
на
укрепление
имеющегося
потенциала, оказание поддержки в упорядочении
процедур по подготовке и исполнению бюджета,
повышение степени прозрачности и улучшение
обмена информацией, а также оказание
поддержки в дополнительной автоматизации
финансовых операций Министерства финансов
РТ и наращивание его потенциала в области
информационных технологий. АПК-2 будет
основываться на результатах реформирования,
полученных благодаря АПК-1, и окажет
поддержку в автоматизации усовершенствованных
процессов
управления
государственными
финансами.
В 2013 году Всемирный банк начал
реализацию Проекта по реформированию
налогового администрирования с целью
улучшения
качества
услуг,
оказываемых
налогоплательщикам,
повышения
уровня
добровольного выполнения налоговых правил,
уменьшения объёмов теневой экономики, и
создания более прозрачной, подотчётной,
справедливой и эффективной налоговой системы.
Проект позволит укрепить институциональный и
операционный потенциал Государственного
Налогового Комитета и его филиалов в регионах
страны, сократить непосредственное общение
между
налоговыми
инспекторами
и
налогоплательщиками, а также обеспечить
эффективную
работу
в
новой
автоматизированной среде.
ПРОГРАММЫ,
ФИНАНСИРУЕМЫЕ
ГРУППОЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА
Таджикистан стал членом Всемирного банка в
1993 году, а Международной Ассоциации
Развития (МАР) – в 1994 году. Начиная с 1996
года, Всемирный банк предоставил Таджикистану
около 978 млн.долларов США в виде кредитов и
грантов МАР, а также средств трастовых фондов,
из которых примерно 751 млн.долларов США уже
были освоены. Около 32% этих средств были
направлены в секторы сельского хозяйства,
окружающей среды и развития сельской
местности. Другими основными направлениями,
получившими поддержку МАР с 1996 года,
являются
экономическая
политика
(16%),
энергетика (13%), водоснабжение и городское
развитие
(9%),
образование
(8%),
здравоохранение и социальная защита (7%).
и
График 9. Совокупный портфель проектов по
секторам (включая проекты, финансируемые за
счет МАР и трастовых фондов, управляемых МАР)
Отчет о завершении Стратегии Всемирного
банка партнерства со страной (СПС) на 20102013
годы
дал
оценку
достижению
программных целей и результатов СПС в
целом как умеренно удовлетворительное .
Первая стратегическая цель - смягчение последствий
глобального экономического кризиса 2008-2009
гг. на бедность и уязвимость - была достигнута.
Своевременная финансовая и техническая
помощь со стороны Группы Всемирного банка,
оказанные в 2010-2011 финансовом году - два
программных гранта на разработку мер политики
в
области
развития
(ПГРМПОР)
и
дополнительное
финансирования
для
энергетического сектора – оказали содействие
быстрому восстановлению Таджикистана от
последствий
глобального
экономического
кризиса и продолжающемуся снижению уровня
бедности в период 2010-2014 финансовые годы.
Вторая стратегическая цель - создание пути для
посткризисного восстановления и устойчивого
развития - в основном достигнута. Банк помог
заложить институциональную и правовую основу
для улучшения инвестиционного климата и
финансового
сектора,
укрепления
государственного управления и управления
государственными
финансами,
повышения
доступа к более качественным социальным
услугам, укрепление энергетического сектора и
повышение продовольственной безопасности.
Новая СПС Группы Всемирного банка на
2015-2018 годы была утверждена Советом
Исполнительных директоров 10 июня 2014
года. Это совместная СПС Всемирного банка /
IFC с предварительной программой в объеме 280
20
млн
долларов
США
МАР.
Стратегия
поддерживает переход к новой модели роста,
рукодствующегося инвестициями в частный
сектор и экспорт, и направленого на улучшение
возможностей для получения дохода беднейшими
40 процентами населения. В Стратегии
представлено стремление достичь этой цели,
путем поддержки расширению возможностей для
частных предприятий и бедных и уязвимых групп
населения. Первостепенное внимание в СПС
уделяется трем основным направлениям:
•
•
•
Содействие росту частного сектора путем
улучшения инвестиционного климата и
повышения конкурентоспособности в
ключевых секторах по привлечению
инвестиций и созданию рабочих мест;
Содействие социальной интеграции путем
расширения доступа к улучшенным
социальным
услугам,
включая
образование,
здравоохранение,
социальную помощь, водоснабжение и
канализацию;
Расширение региональных связей в целях
расширения
доступа
страны
к
региональным рынкам и глобальным
информации и знаниям.
Внедрение программы и спектов по изменению
климата, совершенствование управления и
сокращение
гендерного
разрыва
также
продолжают оставаться важными мерами во всех
секторах СПС.
Совершенствование управления в следующей
СПС будет поддерживаться посредством
инвестиционных
операций
и
участия
Таджикистана
в
Глобальной
Программы
социальной ответственности (GPSA). В рамках
проектов под компонентом рост частного сектора,
приоритетом будет содействие улучшению
экономического управления и сокращению
бюроктратии и коррупции. В рамках операций
под компонентом социальной интеграции, будут
предприняты усилия для решения трех
фундаментальных задач в области управления, с
которыми сталкивается Таджикистан в процессе
усилий, направленных на повышение качества
предоставляемых
услуг,
а
именно:
(а)
эффективное распределение государственных
ресурсов, (б) эффективность и прозрачность их
использования, и (в) использование механизмов
обратной связи по предоставлению услуг. В
поддержку структурных реформ в энергетическом
и финансовом секторах, СПС будет направлена
на содействие улучшению корпоративного
управления, направленного на повышение
прозрачности, финансового управления и
подотчетности. Наконец, проекты , направленные
на восстановление физической инфраструктуры,
пожжерживаемые в рамках СПС (коммунальные и
городские дороги и энергетические объекты)
пройдут анализ в области управления и
институциональный анализ, а также оценку по
мерам безопасности для обеспечения их
устойчивости.
В настоящее время действующий портфель
Всемирного
банка
в
Таджикистане
насчитывает 13 проектов с общей суммой
обязательств в размере 220.56 млн. долл. США,
из которых было освоено 86.51 миллион
долларов США. Наибольшая доля в портфеле
приходится на сельское хозяйство и развитие
сельской местности (46%), после чего следуют
энергетика (16%), государственный сектор,
управление и экономическая политика (11%),
здравоохранение и социальная защита (8%),
образование (7%), водоснабжение (7%) и частный
сектор (5%). Средняя продолжительность
проектов 3,78 лет.
В 2014 финансовом году Всемирным банком
одобрены пять проектов на общую сумму 64
млн. долларов США, а именно Проект по
улучшению услуг в здравоохранении (23 млн. долларов)
и Четвертый грант из средств Фонда глобального
партнерства в образовании (16,2 млн. долларов), Проект
по коммерциализации сельского хозяйства (22 миллиона
долларов США), Проект по расширению программы
питания, финансируемый Японским фондом
социального развития (2,8 миллионов долларсов
США).
Общая сумма финансирования этих
новых проектов составляет 37 млн. долларов из
средств МАР, 23,8 млн. долларов из средств
Трастовых фондов, и 3,2 млн. долларов из средств
Правительства Республики Таджикистан.
Деятельность трастовых фондов дополняет
программу помощи Банка и финансирует
широкий
круг
проектов
в
ключевых
стратегических секторах, в том числе в
образовании, энергетике, сельском хозяйстве, в
области продовольственной безопасности и
социальной сфере. Банк продолжает привлекать в
Таджикистан ресурсы трастовых фондов в
дополнение к ресурсам МАР, выделяемых для
удовлетворения наиболее важных потребностей
страны.
21
Консультационная
и
аналитическая
деятельность Банка в Таджикистане в 2014
финансовом году, включает в себя: издание
результатов
Исследования
по
оценке
инвестиционного климата в сельской местности и
Исследования по оценке нехватки энергии для
населения, Обзор Реформы системы социальной
защиты, и Обзор государственных расходов.
Проведенная работа и указанные доклады
являются важным инструментом для повышения
эффективности текущего политического диалога.
В частности, они помогают в проведении диалога
с
Правительством
по
вопросам
макроэкономического управления, социальной
интеграции и ключевых структурных реформ.
Международная финансовая корпорация
(IFC)
Таджикистан стал членом IFC в 1994 году.
Начиная с 1997 года, объем инвестиций IFC в
республику составил 133 млн. долларов США.
Указанные средства были направлены на
финансирование 40 проектов в частном секторе в
сфере финансового управления, гидроэнергетики,
розничной торговли, туризма и промышленного
производства. По состоянию на 30 июня 2014,
инвестиционный портфель IFC составил 60
миллионов долларов США, который включает в
себя
инвестиции
в
телекоммуникации,
финансовые рынки, и агропромышленный
комплекс.
Начиная с 2004 года, IFC реализовала
проекты
по
предоставлению
консультационных услуг в области правовой и
нормативной базы для функционирования малых
и средних предприятий, развития кредитного
бюро,
лизинговой
системы,
сельскохозяйственных
финансов
и
инфраструктуры. IFC работает совместно с
Правительством,
частным
сектором
и
общественными организациями, посредством
предоставления консультационных услуг и
реализации инвестиционных проектов, с целью
привлечения в Таджикистан знаний и опыта,
накопленного на мировом уровне. IFC,
концентрируя свою деятельность в сфере
развития частного сектора, может играть важную
роль в поддержании экономического роста и
создании рабочих мест в Таджикистане.
22
ПРОЕКТ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИ-УСТОЙЧИВОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
И УЛУЧШЕНИЮ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Ключевые даты:
Одобрение: 29 марта 2013 года
Вступление в силу: 3 октября 2013 года
Завершение: 31 мая 2018 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник
финансирования
Грант GEF
Грант PPCR
Местные бенефициары
Всего
Сумма
финансирования
5.40
9.45
2.03
16.88
Освоено
0.40
0.40
0.80
Н е освоено
5.00
9.05
2.03
16.08
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за колебаний обменного курса на
момент выплат.
Из 28 стран региона Европы и Центральной Азии, Таджикистан считается страной, наиболее уязвимой к воздействия изменения
климата, что усложняется ее низким адаптационным потенциалом. Предполагается, что сельскохозяйственный сектор пострадает от
низких и непостоянных осадков, а также будет подвержен осушению водных ресурсов в связи с повышением температуры в регионе,
более высоким суммарным испарением, снижением высоты снежного покрова в горных ледниках и более частыми экстремальными
погодными явлениями. Эти изменения повлекут за собой такие последствия как колебания в гидрологическом цикле – особенно в связи с
отступлением ледников и ливневыми паводками – с последующим негативным влиянием на национальные и региональные
агроэкосистемы и водные ресурсы. Колебания и изменчивость климата вероятно повлекут за собой дополнительные риски, в частности
для натурального сельского хозяйства и пастбищного животноводства, что подчеркивает необходимость в рациональном управлении
земельными ресурсами. Повсеместное внедрение устойчивых стратегий и принципов управления земельными и водными ресурсами
поможет фермерам и сообществам разрешить вышеуказанные проблемы, а также адаптироваться и повысить свою приспосабливаемость
к изменению климата путем улучшения своего жизнеобеспечения и продовольственной безопасности, а также восстановления
плодородности природных ресурсов.
Проект по экологически-устойчивому управлению земельными ресурсами и улучшению жизнеобеспечения в сельской местности, вступивший в силу 3
октября 2013 года, финансируется из средств Пилотной программы климатической устойчивости (PPCR) и Глобального экологического
фонда (GEF).
Цель проекта - оказание поддержки сельским жителям в увеличении своих производственных активов с целью улучшения управления
природными ресурсами и повышения приспосабливаемости к изменению климата в отдельных регионах, уязвимых к изменению
климата. Проект в размере 16,88 млн.долл., окажет содействие во внедрении инновационных мер по производству сельскохозяйственной
продукции и управлению земельными ресурсами путем выделения: (а) мелких грантов на уровне сообществ, и (б) грантов группам
пользователей пастбищных угодий на уровне джамоатов для реализации совместных планов по управлению пастбищными и
животноводческими хозяйствами, а также ассоциациям водопользователей для внедрения устойчивых технологий по рациональному
использованию водных ресурсов. Ход реализации и успехи проекта будут оцениваться на основании нижеследующих показателей:
• Количество домохозяйств, которым будет оказана поддержка в освоении приемов по адаптации к изменению климата и управлению
земельными ресурсами достигнет 21,000;
• Количество землепользователей, внедривших в результате реализации проекта устойчивые технологии землепользования, достигнет
12,000;
• Земельная площадь в проектной зоне, на которой будут внедрены эффективные практики и технологии по управлению
сельскохозяйственными, земельными и водными ресурсами, а также повышению устойчивости к изменению климата, достигнет
30,000 га;
• Численность непосредственных бенефициаров проекта составит 126 000 человек и женщин-бенефициаров - не менее 40%.
Достигнутые результаты: В конце 2013 года и в начале 2014 года в рамках проекта были наняты консультанты по оказанию поддержки
группе по реализации проекта при Комитете по охране окружающей среды в сфере координации проекта, финансового управления,
освоения средств, закупки, экологического управления, социального развития, мониторинга и оценки, а также осуществлении устных и
письменных переводов. В дополнение, в январе 2014 года, команда по реализации проекта провела ряд рабочих встреч в проектных
районах с целью предоставления информации о проекте. Для оказания содействия в смягчении последствий изменения климата на
население сельской местности в недавнем времени были наняты организации по оказанию содействия в поддержке разработки планов
по управлению водными ресурсами на фермерских участках в районах Куляб и Фархор, и в поддержке разработки внутрихозяйственных
планов по управлению скотом и пастбищными угодиями в районах Тавильдара и Джирагаталь: Дополнительно ведется найм двух
организаций по оказанию содействия в поддержке совместного планирования, мобилизации сообществ и поддержки в реализации
устойчивого сельского производства на уровне кишлаков, и инвестиций по управлению земельными ресурсами как в долинных, так и
высокогорных проектных районах.
Ключевые партнеры: (i) Комитет по охране окружающей среды (реализующее агентство), (ii) Министерство финансов, (iii)
Секретариат PPCR, и (iv) районы Фархор, Куляб, Ховалинг, Бальджуван, Тавильдара и Джиргиталь. Ключевые партнеры по
развитию: Департамент Великобритании по международному развитию (DFID) и Германское агентство по сотрудничеству (GIZ),
которые, в рамках программы GREAT, выделяют дополнительную финансовую поддержку для проекта в сфере планирования на
уровне сообществ, организационного развития, а также предоставления технических консультационных услуг в сфере сельского
хозяйства.
23
ПРОЕКТ ПО РЕГИСТРАЦИИ И КАДАСТРОВОЙ СИСТЕМЕ ЗЕМЕЛЬ
Ключевые даты:
Одобрение: 21 апреля 2005 года
Вступление в силу: 11 октября 2005 года
Завершение: 31 марта 2015 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник
финансирования
Гранты МАР
Правительство РТ
Бенефициары
Всего
Сумма
финансирования
20.21
0.09
0.33
20.63
Освоено
Не
освоено
17.89
2.74
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за
колебаний обменного курса на момент выплат
Данный проект поддерживает программу реформирования, реализуемую Правительством РТ, в области: (i) реструктуризации
земельных угодий, (ii) обеспечения прозрачности кадастровой системы, и (iii) регистрации недвижимости. Реструктуризация
сельскохозяйственных земель в семейные наделы и предоставление прав землепользования семейным хозяйствам в
Таджикистане стали мощными стимулами для увеличения сельскохозяйственного производства. Создание прозрачной
кадастровой системы, предоставляющей более точные, последовательно собираемые территориальные данные, является
полезным не только для реструктуризации сельскохозяйственных угодий и регистрации недвижимого имущества, но и для
планирования и управления инвестициями в инфраструктуру, экологического управления землями и развития частного
сектора.
Цель проекта заключается в расширении масштаба реструктуризации сельскохозяйственных угодий, увеличении количества
объектов недвижимости с обеспеченными правами землепользования и в разработке плана по улучшению системы
регистрации недвижимого имущества.
На средства дополнительного финансирования Проект: (i) обеспечит понимание того, как улучшить систему реестра
недвижимости, посредством тестирования и демонстрации на отдельных участках результатов интегрирования информации из
реестра и кадастра и хорошего обслуживания клиентов, а также поддержит процесс проведения анализа и планирования для
последующего внедрения на республиканском уровне; (ii) расширит масштабы реструктуризации сельскохозяйственных угодий
и выдачи свидетельств дехканским хозяйствам; (iii) расширит масштабы выдачи свидетельств на право пользования другими
видами недвижимости; (iv) расширит эффективное использование финансируемых проектом баз данных и карты потенциала,
а также дальнейшее развитие кадастровой системы; (v) расширит стратегический анализ; и (vi) поддержит другие мероприятия,
дополняющие реструктуризацию сельскохозяйственных земель и выдачу свидетельств, в том числе предоставление
информации для дехкан и других пользователей недвижимости, о грантах, выделяемых для восстановления
внутрихозяйственной ирригационной сети и экологического управления землями.
Достигнутые результаты: С начала реализации проекта и до 30 июня 2014 года семейным и индивидуальным дехканским
хозяйствам было выдано 89 688 свидетельств на землепользование, или 80% от общего запланированного количества 112 тыс.
свидетельств. В рамках проекта были выданы сертификаты свыше 285 000 акционерам, из которых около 43% составляют
женщины. В полном объеме функционируют 7 региональных центров земельного кадастра. Создана геодезическая справочная
система, в настоящее время используемая правовым кадастром, были разработаны ортофотографические карты на площадь
около 38,000 кв.км. Первоначальный проект содействовал реализации ряда реформ, в том числе инициатив по разрешению
долгов хлопкосеющих хозяйств, обеспечению прозрачности территориальной базы данных, децентрализации выдачи
свидетельств на право землепользования, упрощению формата сертификата, а также повысил осведомленность по другим
ключевым вопросам земельной политики. Средства дополнительного финансирования будут направлены на повторное
инициирование деятельности по реструктуризации хозяйств и новый вид деятельности по пилотированию интегрированной
системы регистрации. Эта деятельность пополнит достижения первоначального проекта и обеспечит регистрацию в целевых
городах - Гиссаре, Вахше, Хороге и Худжанде на пилотной основе.
Ключевые партнеры: проект реализуется при Государственном комитете по земельному управлению и геодезии
(ответственный за реструктуризацию сельскохозяйственных земель) в сотрудничестве с Институтом геодезии и картографии
(ответственный за геодезическую систему и ортофотоснимки). Проект тесно сотрудничает с районными отделениями Бюро
технической инвентаризации и специалистами на районном уровне по вопросам землепользования, ирригации и охраны
природы.
Ключевые партнеры по развитию: проект сотрудничает с другими донорскими проектами, в том числе с Проектом
технической помощи в области геодезии и фотограмметрии Европейской комиссии, Проектом Swedesurvey Registration
Агентства Швеции по международному развитию (SIDA), Программой правовой помощи Хельветас, финансируемой
Швейцарским офисом по сотрудничеству (SDC), Проектом земельной реформы и Программой семейных дехканских хозяйств
Агентства США по международному развитию (USAID).
24
ПРОЕКТ ПО КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СЕКТОРА
ТАДЖИКИСТАНА
Ключевые даты :
Одобрение: 10 июня 2014 года
Вступление в силу: 14 ноября 2014 (ожидаемое)
Завершение: 30 июня 2021 года
Финансирование в миллионах долларов США*:
И сточник
финансирования
МАР
Правительство
Таджикистана
Общая стоимость
проекта
Сумма
финансирования
22.00
3.92
25.92
Освоено
Не
освоено
22.00
3.92
25.92
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за
колебаний обменного курса на момент выплат.
Проект коммерциализации сельского хозяйства Таджикистана основывается на предыдущих реформах в сельском
хозяйстве и в области землеустройства, продолжит расширять возможности для фермеров и предприятий по
повышению производительности и доступ на внутренний и экспортный рынки. На сельское хозяйство приходится
23% ВВП и 48% занятости в Таджикистане, что свидетельствует о том, что сельское хозяйство играет очень важную
роль в экономическом росте и сокращении масштабов бедности.
Целью развития проекта является повышение коммерциализации сельскохозяйственных и агропромышленных
продуктов за счет улучшения работы отдельных этапов производственного цикла создания добавленой стоимости и
продуктивного партнерства путем расширения доступа к финансовым ресурсам и укрепления потенциала
бенефициаров проекта.
Проект позволит увеличить коммерциализацию сельскохозяйственной продукции с использованием
последовательного и взаимодополняющего подхода, принимая во внимание все основные аспекты этой работы
путем: наращивания потенциала фермеров, торговых предприятий, сельскохозяйственных предприятий и
агропромышленных предприятий по участию на сельскохозяйственных рынках посредством доступа к знаниям и
технической помощи; улучшения доступа к финансированию; и укрепления критических элементов
институциональной структуры и академической базы знаний в области сектора, необходимых для поддержки
коммерческой деятельности. Особое внимание будет уделено укреплению способности нового поколения малых,
частных фермеров участвовать в рыночной деятельности.
Проект будет способствовать реализации новой комплексной программы аграрной реформы, подготовленной
недавно правительством и донорами в качестве основы для будущей реформы и инвестиций, в которой также
поддерживется обоснование для повышения сельскохозяйственной коммерциализации. В соответствии с этими
стратегическими целями, Правительство Таджикистана обратилось в Банк с запросом об оказании содействия в
проекте по улучшению коммерциализации сектора, укреплению связей между производителями и переработчиками,
и поддержке ассоциации производителей. Проект будет в дальнейшем поддерживать двойную цель Всемирного
банка по снижению уровня бедности и достижения общего процветания. Реализация проекта будет способствовать
сокращению бедности в краткосрочной перспективе за счет увеличения доходов фермеров и создания рабочих мест
непосредственно в период реализации проекта, а также в долгосрочной перспективе, по созданию систем (таких как
улучшенный технический потенциал в производственной и перерабатывающей отраслях , система рыночной
информации, новые финансовые продукты в финансовом секторе, и т.д.), что, как ожидается, принесет выгоду
новым бенефициарам после закрытия проекта. Люди в сельской местности, основном местоположении бедности в
Таджикистане (в частности, в Хатлонской области, где, как ожидается, будет сосредоточено большинство
мероприятий проекта), извлекут выгоду от доступа к более широким возможностям ведения фермерских хозяйств,
бизнеса и возможностей для трудоустройства, полученные в результате коммерциализации сельского хозяйства,
увеличения доходов и сокращения бедности.
Достигнутые результаты: Информация в данном разделе буде представлена после начала реализации проекта и
достижения первых результатов.
Ключевые партнеры: Проект будет реализован совместно Министерством финансов и Министерством сельского
хозяйства.
25
ВТОРОЙ ПРОЕКТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЗАНЯТОСТИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
УСТОЙЧИВОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ (PAMP II)
.Ключевые даты:
Одобрение: 29 ноября 2012 года
Вступление в силу: 3 мая 2013 года
Завершение: 28 февраля 2018 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник финансирования
МАР
Глобальный мультидонорский
трастовый фонд по сельскому
хозяйству и продовольственной
безопасности
Общая стоимость проекта
Сумма
финансирования
Освоено
Н е освоено
18.00
27.90
1.40
2.12
16.66
25.78
45.90
3.52
42.44
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за колебаний
обменного курса на момент выплат
Хатлонская область остается регионом основного сосредоточения бедности сельского населения в стране, где 47% населения
области проживает за чертой бедности. Уровень бедности и продовольственная нестабильность могут быть снижены,
поскольку регион обладает хорошей сельскохозяйственной ресурсной базой, большими площадями пахотных земель,
благоприятным климатом и доступом к самотёчному орошению. Однако доступ к воде затруднен, а системы ирригации
находятся в плачевном состоянии из-за недостаточного финансирования для их обслуживания и ремонта, что приводит к
низкой урожайности культур. Данный повторный проект, реализуемый при финансировании Всемирного банка и гранта
Глобальной программы сельского хозяйства и продовольственной безопасности мультидонорского трастового фонда, призван
оказать содействие в восстановлении ирригационных и дренажных систем с целью повышения производительности в
растениеводстве, увеличения доходов фермеров, а также снижения экономической нестабильности на уровне фермерских
хозяйств. Проект также окажет содействие в введении Интегрированного подхода к управлению водными ресурсами.
Целью проекта является: (а) обеспечение рабочими местами людей, подверженных продовольственной нестабильности,
посредством восстановления оросительно-дренажных систем, (б) увеличение объемов производства продукции растениеводства
в результате улучшения ирригационной инфраструктуры, и (с) поддержка текущей институциональной и законодательной
реформы в секторе управления водными ресурсами, как средства для улучшения наличия продовольствия и доступа к
продовольствию для домохозяйств с низкими доходами в сельской местности, включенных в рамки проекта.
Достигнутые результаты: Реализация первого Проекта была начата в 2010 г. при финансировании Трастового Фонда
Европейского союза по экстренному реагированию на продовольственный кризис (10.01 млн.долл.). Проект поддержал 10,590
человек в пяти уязвимых районах Хатлонской области (Фархорский, Кумсангирский, Кабодиенский, Шаартузский и Вашский
районы) посредством обеспечения временной занятости. Проект дал возможность рабочим получить чистый доход в размере
230 долл. на человека и обеспечил доступ к ирригации для 44,276 гектаров орошаемых земель. Реализация проекта позволила
увеличить производство риса, овощей, картофеля и пшеницы, по меньшей мере, на 5% в вышеуказанных районах.
Повторный проект (PAMP II) вступил в силу только 3 мая 2013 года; почти вся запланированная подготовительная работа,
предусмотренная для первого этапа практической реализации проекта, была своевременно выполнена Центром по управлению
проектом. Проект уже начал практическую реализацию общественных работ в районах Джоми, Руми и Джиликуль; более 4000
человек задействованы в ручной очистке ирригационных каналов в хозяйствах. На данный момент, женщины-бенефициары
составляют 22% от общего числа бенефициаров от общественных работ. Проект также добился определенных успехов в
создании и усилении потенциала Ассоциаций водопользователей (АВП), в качестве отправной точки в деле обеспечения
жизнеспособности инвестиций во внутрихозяйственную ирригацию. В настоящее время проект оказывает поддержку 16
существующим АВП, созданным в рамках Программы по поддержке семейного фермерства, финансируемой Агентством США по
международному развитию (USAID), а также 15 АВП, созданным и /или реорганизованным в рамках настоящего проекта.
Ожидается, что запланированное восстановление ирригационно-дренажной инфраструктуры в рамках проекта позволит
улучшить орошение 190 тыс.га земель, что окажет благоприятное воздействие на 750 тыс. жителей, их хозяйства и земельные
наделы домохозяйств. Ожидается, что в результате реализации проекта, урожайность на восстановленных землях вырастет на
10%. Кроме того, в рамках проекта будет профинансирован срочный ремонт отдельных участков противопаводочного канала
на реке Тебалай в г.Куляб, что позволит оградить от наводнений около 400 сельских домохозяйств.
Ключевые партнеры: команда Банка тесно взаимодействует с Министерством мелиорации и водного хозяйства РТ и с
хукуматами Хатлонской области и РРП. Ключевым партнером по развитию является USAID, с которым Банк координирует
законодательные и технические аспекты проекта.
26
ПРОЕКТ ПО РАЗВИТИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Ключевые даты:
Одобрение: 19 января 2006 года
Вступление в силу: 12 апреля 2006 года
Одобрение Дополнительного финансирования: 8 мая 2012 года
Вступление в силу Дополнительного финансирования: 31 августа 2012 года
Завершение: 31 августа 2015 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник финансирования
Сумма финансирования
Освоено
Не
освоено
Грант МАР
15.9
15.7
0.2
Доп.финансирование МАР (грант)
11.67
Правительство РТ
1.5
6.26
5.53
Правительство РТ (в рамках
1.02
1.3
0.2
доп.финансирования)
1.02
Всего
30.09
23.26
6.95
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за колебаний
обменного курса на момент выплат.
Цель проекта заключается в оказании содействия Правительству РТ в предоставлении доступных, надежных и качественных
коммунальных услуг населению в 8 городах. Обеспечение доступа к ключевым коммунальным услугам является важным фактором,
способствующим экономическому росту и снижению уровня бедности. Проектом охвачены города Дангара, Истаравшан,
Канибадам, Куляб, Курган-Тюбе, Рашт, Вахдат и Восе. Деятельность в рамках проекта призвана защитить население от болезней и
помочь Таджикистану в достижении Цели развития тысячелетия, заключающейся в снижении вдвое численности людей, не
имеющих доступа к безопасной питьевой воде и канализации. Проект состоит из 3 компонентов – в рамках 1-го компонента
финансируется восстановление и ремонт систем и установок, а также замена оборудования для оказания ключевых коммунальных
услуг. В рамках 2-го компонента предусматривается проведение дополнительных инженерных исследований, необходимых для
определения требуемых инвестиций и укрепления потенциала Государственного унитарного предприятия жилищного и
коммунального хозяйства (ГУП ЖКХ). 3-ий компонент разработан для оказания содействия исполнительному агентству по проекту
в реализации проекта и его управлении.
8 мая 2012 года Совет директоров одобрил для этого проекта дополнительное финансирование (ДФ), которое позволит расширить
масштабы текущей деятельности. Дополнительные средства позволят оказать поддержку пяти городам: четырем городам, ранее
охваченным проектом (Дангара, Kурган-Тюбе, Kулябе и Восе), а также дополнительному городу (Фархор). В рамках ДФ будет
уделяться больше внимания институциональному укреплению коммунальных предприятий в отдельных городах, секторальной
реформе посредством финансирования пилотной деятельности в целях расширения охвата коммунального обслуживания и
деятельности коммунальных предприятий, а также разработке Стратегии развития коммунального хозяйства. В стратегии будут
определены механизмы финансирования в сфере коммунального обслуживания.
Достигнутые результаты: В результате реализации первого и второго этапов инвестиционной программы в рамках
первоначального проекта удалось достичь следующих результатов: 189 805 человек получили доступ к улучшенным услугам
водоснабжения, построены и отремонтированы 1612 общественных пунктов водоснабжения; построены 18 568 новых дворовых
водопроводов; 89 925 дворовых водопроводов были отремонтированы; и 80% населения в проектных городах получают
улучшенные услуги по сбору твердых бытовых отходов (уборка осуществляется не менее одного раза в неделю).
Дополнительное финансирование в рамках проекта позволило включить города Фархор и Восе; строительные работы начались в
сент. 2012 г., включая строительство санитарной зоны, восстановление колодцев и насосных станций, реабилитацию и расширение
системы водоснабжения, а также расширение системы водораспределения. Компонент по техническому и институциональному
укреплению включает в себя несколько пилотных инициатив, таких как предоставление субсидий на подключение домохозяйств к
системе водоснабжения, управление санитарными зонами на уровне общин, модернизация систем выставления счетов и сбора
оплаты за воду в городах Курган-тюбе и Куляб, разработка Автоматизированной системы управления для ГУП ЖКХ, а также запуск
пилотной программы по установке счетчиков. Значительный прогресс достигнут в сфере строительства шести санитарных зон в
Фархорском районе; строительство девяти санитарных зон в Воссейском районе приближается к завершению. В сотрудничестве с
Программой Банка по водоснабжению и санитарии, в рамках каждой санитарной зоны были созданы Комитеты по управлению
санитарными зонами, которые состоят из представителей сообществ и которые будут заниматься как операционным управлением
зонами, так и стимулированием правильного поведения населения в своих сообществах в отношении гигиены и санитарной
культуры. К настоящему времени завершено исследование по оценке воздействия проекта и реализуется программа по
субсидированию подключений домохозяйств. В рамках ДФ также будет оказана поддержка Правительству в разработке Стратегии
развития муниципального сектора и коммунального хозяйства с целью определения требуемых среднесрочных и долгосрочных реформ в
секторе. По просьбе Правительства РТ из средств дополнительного финансирования было выделено 2 млн.долларов для смягчения
последствий весенних наводнений в Таджикистане.
Ключевые партнеры: команда Банка тесно взаимодействует с Министерством финансов РТ и Государственным унитарным
предприятием жилищного и коммунального хозяйства, которое отвечает за общую реализацию проекта.
27
ВТОРОЙ ПРОЕКТ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ДУШАНБЕ
Ключевые даты:
Одобрение: 7 июня 2011 года
Вступление в силу: 12 октября 2011 года
Завершение: 31 декабря 2015 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник
финансирования
Грант МАР
Хукумат г.Душанбе
Всего
Сумма финансирования
16.0
3.0
19.00
Освоено
Н е освоено
6.2
9.2
6.2
9.2
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за колебаний
обменного курса на момент выплат.
Большая часть инфраструктуры питьевой воды и канализации в Таджикистане является наследием советских
времен. Система сильно изношена из-за слабого управления и низкого потенциала эксплуатирующих предприятий.
Доступ к бесперебойным услугам является проблемой, как в городской, так и в сельской местности, и доступ к
общественным системам водоснабжения имеют всего лишь 59% населения (по сравнению с целевым показателем
на уровне 79%, определенным в Целях развития тысячелетия до 2015 года). Качество воды во многих системах
водоснабжения не отвечает республиканским стандартам качества, и при этом также нередки случаи перебоев
водоснабжения. Второй проект по водоснабжению города Душанбе является продолжением первого проекта,
реализованного с 2002 по 2011 гг. и добившегося значительных результатов в части улучшения качества воды и
надежности водоснабжения в Душанбе.
Целью проекта является улучшение деятельности Душанбеводоканала (ДВК) и услуг водоснабжения в отдельных
частях Душанбе.
Данная цель отражает решимость Хукумата города и ДВК оказывать безопасные услуги водоснабжения
удовлетворительного качества с параллельным улучшением финансовой деятельности ДВК. Цель должна быть
достигнута посредством: (i) модернизации инфраструктуры по очистке и подаче воды в целях улучшения ее
качества и обслуживания, подтверждаемой потребителями; (ii) реализации программ по установке счетчиков,
совершенствования системы выставления счетов и сбора оплаты за воду в целях скорейшего увеличения доходов
наряду с улучшением обслуживания потребителей; и (iii) оказания тех. помощи, наращивания потенциала
руководства и улучшения текущей деятельности ДВК. Выполнение целей будет оцениваться посредством оценки
качества воды в отдельных частях Душанбе, степенью удовлетворенности потребителей, объемом собранных
доходов и финансовой жизнеспособностью ДВК. Учитывая масштаб восстановительных работ и потребности в
модернизации, а также ограниченность имеющегося финансирования, планируемых улучшений можно будет
добиться не во всем городе, а только в отдельных частях, обслуживаемых ДВК.
Достигнутые результаты: Темпы реализации проекта были медленными, но набрали оборот с момента
мобилизации Консультанта в окт. 2012 г. В настоящее время проводится активная работа - была разработана
проектная документация и подготовлены тендерные пакеты с учетом оптимизации имеющихся средств. Все
основные пакеты закупочных документов были опубликованы, включая самый крупный пакет на реабилитацию
системы фильтрации на водоочистной станции Самотечная (DWSP2-09). В целом, 19 контактов уже подписано, а
два котнтракта будут подписаны в ближайшие три-шесть месяцев. В результате, показатели по освоению средств и
присуждению контрактов продолжают заметно расти, составляя на данный момент 40% и 75%, соответственно; и
такая тенденция, похоже, продолжится. Также ускорилась работа по реализации ключевых мероприятий по
укреплению потенциала и институциональному развитию, в частности в области проведения общественных
коммуникационных кампаний, проведения базового исследования по степени удовлетворенности потребителей и
реализации программ обучения для сотрудников, работающих в сфере связей с общественностью и работы с
клиентами. Результаты финансовой и операционной деятельности ДВК за последние три года также улучшились,
и, как ожидается, тенденция к улучшению сохранится и в будущем в связи с укреплением потенциала сотрудников
финансового управления компании и внедрения передовых практик ведения бухгалтерского и финансового учета.
Проводятся важные исследования в сфере анализа гидротехнической системы и оценки приемлемых вариантов
оптимизации процесса очистки воды, а также в сфере оценки сейсмических рисков на водоочистной станции
Самотечная.
Ключевые партнеры: команда Банка работает в тесном взаимодействии с: (i) Душанбеводоканалом в качестве
организации, ответственной за реализацию проекта, (ii) Министерством финансов РТ и (iii) Хукуматом города
Душанбе, в качестве ключевых партнеров.
28
ПРОЕКТ ПО СНИЖЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ПОТЕРЬ
Ключевые даты:
Одобрение: 30 июня 2005 года
Вступление в силу: 7 декабря 2005 года
Одобрение Дополнительного финансирования: 14 февраля 2012 года
Вступление в силу Дополнительного финансирования: 31 августа 2012 года
Завершение: 31 декабря 2014 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник финансирования
Кредит МАР
Грант МАР
Доп. финансирование МАР (грант)
Правительство РТ
Другие доноры (Швейцарский офис по
сотрудничеству)
Всего
Сумма
финансирования
Освоено
Н е освоено
15.0
3
18
4
8
15.0
3.00
7.00
4.00
4.5
0.00
0.00
11.00
0.00
3.50
48
30.60
17.40
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за колебаний
обменного курса на момент выплат.
В Стратегии снижения уровня бедности Правительства РТ подчеркнута важная роль инфраструктуры для достижения
основных целей по снижению бедности и экономическому росту. Энергетический сектор является приоритетным благодаря
своему потенциалу в области развития и по причине негативного воздействия продолжающегося зимнего энергодефицита на
население и экономику страны. Среднесрочная программа развития сектора, разработанная Правительством, определяет
снижение потерь, в частности, коммерческих, а также шаги по укреплению финансовой жизнеспособности энергосектора, в
качестве первоочередных задач. Проект оказывает поддержку в реализации вышеуказанных мер.
Целью проекта является оказание содействия в сокращении коммерческих потерь в электроэнергетике и газовом секторе, а
также в укреплении финансовой деятельности энергоснабжающих и газовых коммунальных предприятий с учетом социальноответственного аспекта. Проект также предусматривает проведение оценки предлагаемой Рогунской ГЭС. Проектом
предусмотрена закупка и установка электрических и газовых счетчиков; поддержка деятельности лабораторий тестирования и
контроля качества; разработка и установка компьютеризированных систем выставления счетов; наращивание потенциала и
оказание технической помощи указанным коммунальным предприятиям и Правительству для реализации тарифной политики
на электроэнергию и соцзащиту населения. По просьбе Правительства проект был пересмотрен с целью включения
мероприятий по проведению оценки по предлагаемому проекту Рогунской ГЭС. 14 февр.2012 г. Совет директоров одобрил
дополнительно 18 млн.долл. с целью расширения компонента по электроэнергии. В рамках дополнительное финансирования
будет проведен ряд стратегических исследований, которые помогут повысить надежность системы и укрепить энергетическую
безопасность. Сюда входит консультационная поддержка в рамках проекта CASA-1000, а также исследование возможностей
восстановления Нурекской ГЭС и анализ заиливания Нурекского водохранилища.
Достигнутые результаты: Барки Таджик. В Душанбе установлены около 150 тысяч счетчиков электроэнергии. Основная часть
счетчиков предназначалась для домохозяйств, в которых использовались устаревшие и неточные электромеханические
счетчики, или которые платили за электроэнергию на основании норм потребления (либо не плативших вовсе). В то же время,
14 тысяч счетчиков были установлены в новые жилые дома. Программой по установке счетчиков были охвачены около 200
бюджетных и коммерческих потребителей - школы, детские сады, больницы и т.д. Установка счетчиков в Душанбе, наряду с
реабилитацией распределительных сетей, финансируемой в рамках Проекта чрезвычайной помощи для восстановления
энергетического сектора позволили за два года увеличить сумму выставляемых счетов на 50%. Кроме того, дополнительно 47
тысяч счетчиков были закуплены и устанавливаются в Душанбе в рамках дополнительного финансирования, которое вступило
в силу в апреле 2012 г. Это, наряду с запланированной реализацией мер по улучшению биллинговой системы, позволит еще
больше сократить коммерческие потери и улучшить прозрачность и учет в энергетическом секторе города Душанбе. В рамках
осуществляемой Программы улучшения финансового менеджмента проводиться оценка основных средств Барки Тоджик, и
инвентаризация и оценка кредиторской и дебиторской задолженности. Оба мероприятия будут завершены в конце 2014 года.
Taджиктрансгаз. Около 128 700 газовых счетчиков было установлено в домохозяйствах, на крупных промышленных
предприятиях, а также на передающих и распределительных сетях. В настоящее время счета потребителям выставляются по
показаниям счетчиков согласно фактическому потреблению, а не как раньше - по нормам потребления. В результате, потери в
газовом секторе за последние 3 года сократились почти на 5%.
Ключевые партнеры: группа специалистов Банка тесно работает с: (i) Министерством финансов РТ; (ii) Министерством
энергетики и промышленности РТ; (iii) ОАКХ «Барки Таджик»; и (iv) ОАО «Таджиктрангаз». Среди основных партнеров по
развитию - Государственный секретариат Швейцарии по экономическим вопросам (SECO), который предоставляет
финансовую помощь по отдельным компонентам проекта.
29
ЧЕТВЕРТЫЙ ГРАНТ ИЗ СРЕДСТВ ФОНДА ГЛОБАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА В ОБРАЗОВАНИИ (GPE-4)
Ключевые даты:
Одобрение: 22 мая 2013*
Вступление в силу: 27 февраля 2014 года
Завершение: 30 сентября 2016 года
Финансирование в млн.долларов США:
И сточник финансирования**
Грант МАР
Всего
Сумма финансирования
16.20
16.20
Освоено
1.00
1.00
Не
освоено
15.20
15.20
* Одобрен советом Директоров GPE
** Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за колебаний
обменного курса на момент выплат.
Настоящий грант является четвертым грантом Таджикистану из средств Фонда глобального партнерства в
образовании, ранее известного как Каталитический фонд ускоренной инициативы «Образование для Всех».
Средства, выделенные ранее, имели каталитическое воздействие на мобилизацию и улучшение в
использовании национальных и международных ресурсов.
Целью гранта является оказание содействия в улучшении условий обучения в учреждениях дошкольного
и общего образования. В данном контексте, под «условиями обучения» понимаются требования к
содержанию учебных программ, учебно-методических материалов и практик, а также создание
благоприятной среды обучения.
Проект основывается на успехе, достигнутом серией проектов, профинансированных в Таджикистане из
средств Фонда глобального партнерства в образовании (GPE) начиная с 2006 г. Проект будет направлен на
усовершенствования в секторе образования посредством реализации четырех основных компонентов: 1)
повышение доступа к качественным и доступным программам дошкольного образования через улучшение
существующих центров раннего обучения и создание новых; 2) повышение качества общего образования
посредством модернизации учебных программ и стандартов, обучения учителей, методической поддержки
и предоставления учебных материалов; 3) создание благоприятной среды для детей посредством
финансирования строительства или восстановления школ и обеспечения их мебелью; и 4) усиление
общей эффективности управления системой образования на всех уровнях через поддержку проводимых
реформ в финансировании образования и сборе и анализе данных, а также проведение тренингов для
директоров школ и дошкольных учреждений в вопросах финансового управления и педагогического
лидерства.
Каждый компонент данного проекта нацелен на развитие школ, с учетом индивидуальных потребностей
детей, в целях обеспечения возможностей доступа к достижению своих образовательных целей для
будущего развития и успеха для детей Таджикистана, особенно наиболее уязвимых, включая девочек,
этнические меньшинства, детей, проживающих в сельской местности, и детей с ограниченными
возможностями.
Достигнутые результаты: Проект был запущен в апреле 2014 года. Министерство образования и науки
РТ (МОиН) нанял весь ключевой персонал проекта для поддержки управления и реализации проектов.
МОиН и Банк согласовали окончательный список школ, которые получат выгоду от строительных работ.
МОиН находится в процессе выбора и заключения контракта на получение важной местной и
международной технической помощи для проведения дошкольной институциональной переписи,
оказания соедйствия МОиН в разработке пакета учебных программ для начальных классов и двух
предметов для средних классов, проектирования строительных работ, и поддержки в Информационной
системе управления образованием (ИСУО).
Ключевые партнеры: Проект будет реализован Министерством образования и науки РТ (МоиН).
Ключевые партнеры по развитию: Детский фонд ООН (UNICEF), USAID и Фонд Ага Хана (AKF).
30
ГРАНТ ТРАСТОВОГО ФОНДА «READ» - ВТОРАЯ ФАЗА ПРОЕКТА В ТАДЖИКИСТАНЕ
РОССИ Й СКАЯ П РОГРАММА СОДЕЙ СТВИ Я ОБРАЗОВАНИ Ю В Ц ЕЛЯХ РАЗВИ ТИ Я (READ)
Ключевые даты:
Одобрение: 11 мая 2011 года
Вступление в силу: 24 августа 2011 года
Завершение: 31 октября 2014 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник
финансирования
Трастовый фонд READ
Правительство РТ
Всего
Сумма финансирования
3.40
0.40
3.80
Освоено
3.03
0.30
3.33
Не
освоено
0.37
0.10
0.47
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за
колебаний обменного курса на момент выплат.
Действующая Национальная стратегия развития образования ставит целью эффективное оказание образовательных
услуг и доступ к актуальному и качественному образованию для всех. В стратегии определены 5 стратегических
задач, в частности совершенствование управления и деятельности системы, повышение ее эффективности,
улучшение качества образовательных услуг на всех уровнях, обеспечение справедливого доступа к базовому
образованию и ко всем другим уровням образования, в зависимости от способностей, а также улучшение
физической инфраструктуры.
В соответствии с вышеуказанными целями, в 2008 году Правительством РТ был создан Национальный центр
тестирования (НЦТ), в задачи которого входит создание национальной системы оценки знаний, которая могла бы
предоставить информацию о качестве и уровне образования учащихся. Первоочередной задачей НЦТ (до 2014
года) является разработка и внедрение новой системы приема в высшие учебные заведения – Единого
Вступительного Экзамена (ЕВЭ). Прием в ВУЗы будет осуществляться на основании баллов, полученных
студентами на ЕВЭ, а также предпочтений студентов и наличия мест в университетах.
Задачами Министерства образования и НТЦ на последующие 15 лет станут:
1. Разработка и внедрение ЕВЭ как устойчивой, справедливой и прозрачной системы приема в
университеты;
2. Внедрение системы оценки знаний учащихся на различных уровнях образования;
3. Подготовка страны к участию в международных оценках (TIMSS, PISA и т.д.);
4. Создание системы государственных стандартов, обновления учебных планов и учебников, а также
подготовки / переподготовки учителей с учетом результатов проведенных оценок.
Грант READ окажет содействие НЦТ в разработке и внедрении ЕВЭ, а также в укреплении потенциала республики
в сфере оценки знаний.
Целью проекта (в рамках данного гранта) является укрепление потенциала Национального центра тестирования,
что позволит проводить Единые вступительные экзамены в университеты и оценку знаний учащихся (по классам), а
в долгосрочной перспективе позволит привести систему оценки знаний в соответствие с международными
стандартами.
Достигнутые результаты: Новая система ЕВЭ, разработанная в рамках проекта, была запущена в декабре 2013
года. Торжественное открытие нового здании НЦТ, построенного и оборудованного в рамках Проекта по
модернизации системы образования, финансируемого Всемирным банком, состоялось в присутствии Президента РТ.
НЦТ, при поддержке Правительства и средств массовой информации, провел интенсивную информационную
общественную кампанию о новой системе. Ключевые документы, предназначенные для общественности, были
разработаны и размещены на вэбсайте НЦТ, также была создана «горячая линия». НЦТ нанял и подготовил 1,700
временных работников (для проведения этапов регистрации и прохождения экзаменации).
Регистрация
проводилась с 3 марта по 30 апреля 2014 года, и экзамены (включая аудирование и второй тур) проводились с 1 по
25 июля 2014 года.
Более 52,500 абитуриентов были зарегистрированы на сдачу экзаменов (включая 17,500 женщин), на 30% больше,
чем в предыдущем году, во все высших учебных заведениях в стране. Около 46,000 зарегистрированных
абитуриентов приняли участие на экзаменах (и другие, те которые не в рамках системы ЕВЭ, то есть
правоохранительные органы и иностранные заявители, также подали заявки в университеты), и около 30,000
набрали минимальный балл, необходимый для участия в конкурсе.
Ключевые партнеры: проект реализуется Национальным центром тестирования (НТЦ). Группа специалистов
Банка тесно взаимодействует с Национальным центром тестирования и Министерством образования РТ.
Ключевым партнером по развитию является Фонд открытого общества.
31
ПРОЕКТ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Ключевые даты:
Одобрение: 13 июля 2011 года
Вступление в силу: октябрь 2011 года
Первоначальная дата завершения: 31 декабря 2015 года
Реструктуризация: август 2014 года
Новая дата завершения: 30 июня 2016 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник
финансирования
МАР
Всего
Сумма
финансирования
3.2
3.2
Освоено
0.2
0.2
Н е освоено
3.0
3.0
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за колебаний
обменного курса на момент выплат
Европейский Союз (ЕС), Азиатский банк развития (АБР) и Всемирный банк поддерживают политику по
реформированию системы социальной защиты в Республике Таджикистан путем выделения грантов на поддержку
бюджета. Данный грант, со стороны МАР, укрепит потенциал Правительства РТ в реализации указанных реформ.
Реформы уже начались. Европейский Союз оказал Министерству труда и социальной защиты населения (МТСЗН) РТ
содействие в пилотировании реформы социальной защиты в 2-х районах. Пилотный проект призван предоставить
социальное пособие 20 процентам наиболее малообеспеченного населения посредством объединения двух самых
крупных программ социальной помощи в единую Программу адресной социальной помощи (АСП) и использования
формулы оценки степени нуждаемости домохозяйств. Всемирный банк также привлек средства гранта из Многостороннего
донорского трастового фонда ускоренной поддержки социальным программам для оказания содействия в реализации и оценке
данной пилотной инициативы. Данный проект, финансируемый со стороны МАР, позволит расширить проводимые
реформы путем оказания содействия в разработке основных систем, вспомогательных средств и расширить охват
пилотируемых реформ до национального уровня.
В связи с институциональными изменениями в Правительстве Республики Таджикистан, 19 ноября 2013 года,
Постановлением Правительства, функция социальной защиты была переведена из МТСЗН в Министерство
здравоохранения, с последубщим переимнованием последнего в Министерство здравоохранения и социальной защиты
населения (МЗСЗН). В настоящее время проект проходит реструктуризацию с передачей функции реализации от
Министерства труда и фидуциарной функции от Исполнительного Аппарата Президента
Министерству
здравоохранения и социальной защиты населения (МЗСЗН).
Цель проекта заключается в укреплении потенциала Правительства РТ в планировании, мониторинге и управлении
социальной помощью для малоимущих слоев населения посредством создания единого реестра социальной защиты,
проведения обучения и закупки оборудования для укрепления вышеуказанного потенциала.
Проект учтет уроки и опыт пилотирования Правительством РТ реформы системы социальной помощи. Мероприятия
в рамках проекта будут включать создание Национального реестр социальной защиты (НРСЗ) для администрирования
Программы АСП, и разработку политики, юридической, административной и институциональной структур для
внедрения и расширения программы, включая укрепление потенциала Государственного агентства по социальной
защите (ГАСЗ) при МЗСЗН, которое отвечает за управление Программой АСП.
Достигнутые результаты: Программа АСП была расширена с двух пилотных районов до 10 в 2013 году и в настящее
время ведется ее распространение с охватом 25 районов, начиная с 1 июля 2014 года.
Ключевые партнеры: В ходе реализации начального этапа проекта команда Банка тесно взаимодействовала с
Министерством труда и социальной защиты населения РТ, Министерством финансов РТ и Исполнительным
аппаратом Президента РТ. В настоящее время команда Банка тесно сотрудничает в Министерством здравоохранения и
социальной защиты населения, Агентством по социальной защите, и Министерством финансов для обеспечения
эффективного расширения Программы АСП и устойчивости реформ Правительства. Ключевыми партнерами по
развитию являются Европейский Союз и UNICEF.
32
ПРОЕКТ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЧАСТНОГО СЕКТОРА
Ключевые даты:
Одобрение: 12 мая 2012 года
Вступление в силу: 7 сентября 2012 года
Завершение (продлено): 30 сентября 2017 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник
финансирования
Сумма финансирования
Освоено
Н е освоено
Грант МАР
10.00
Всего
10.00
0.95
9.05
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за колебаний
обменного курса на момент выплат.
Проект по развитию конкурентноспособности по развитию частного сектора направлен на улучшение деловой среды в
Таджикистане, с особым акцентом на горнодобывающий сектор и финансовую инфраструктуру. Задачей проекта является
укрепление нормативно-правовой базы, а также повышение потенциала приоритетной деловой и финансовой инфраструктуры и,
соответственно, снижение операционных издержек, повышение эффективности и развитие более конкурентно способного
частного сектора. В ответ на запрос Правительства Республики Таджикистан, проект был недавно реструктуризирован с целью
направления усилий на создание потенциала, необзодимого для реализаций амбиций проекта.
Пересмотренная Цель развития проекта – усиление повышенной эффективности в основных направления, которые влияют на
конкурентноспособность частного сектора, включая регистрацию предпринимательской деятельности, совершенствование
инфраструктуры, обеспечивающей доступ к финансовым услугам и горнодобывающей промышленности.
Непосредственными бенефициарами проекта являются действующие и будущие предприниматели Таджикистана. Первыми пользу
от проекта почувствуют предприниматели, потому что они смогут регистрировать новые предприятия, получать разрешения на
строительство прозрачным путем, и осуществлять другие, связанные с бизнесом операции, более эффективно с наименьшими
затратами. Они также получат выгоду от более эффективного функционирования финансовой инфраструктуры страны, в том
числе его залоговой реестра и платежных систем. Предприниматели, работающие в горнодобывающем секторе, или поставщики,
обслуживающие операторов горнодобывающих предприятий, и жители горнодобывающих общин получат выгоду от ожидаемого
роста сектора, достингутого в результате благоприятной правовой и нормативной базы. Сообщества в областях разработок шахт
смогут воспользоваться новыми возможностями в результате горных работ.
В дополнение, финансовые институты будут работать в улучшенном нормативно-правовом режиме. Банки и микрофинансовые
организации (МФО) смогут регистрировать свой обеспечительный интерес, с использованием современного реестра залоговых
обеспечений. Это, в свою очередь, приведет к расширению доступа частного сектора к финансированию и принесет пользу
предпринимателям, которые смогут использовать движимое имущество для получения кредита.
Достигнутые результаты: Ожидается ускорение прогресса в реализации проекта. В рещультате рестурктуризации были
упрощены как механизм реализации, так и масштаб проекта. Проект теперь направлена на набор основных инструментов по
достижению конкурентоспособности, таких как наращивание институционального потенциала, который является необходимым
строительным блоком для хорошо функционирующей частного сектора. Пересмотренная структура проекта приоритезирует
каждый компонент по отдельности с тем, чтобы способствовать повышению эффективности.
Стимулирование
конкурентоспособности и развития горнодобывающей промышленности. Реализация данного компонента осуществляется
успешно. ЦУП провел контрактные переговоры и в настоящее время ведется работа по проведению Стратегической экологической
и социальной оценки, разработке и обучению современному кадастру разработки месторождений, улучшению институциональной
структуры по разработке месторождений, и усиление правовых, нормативных и налоговых рамок. Укрепление системы
регистрации коммерческих предприятий и процессов: Банк готовит быструю техническую помощь с использованием
внутренних экспертов для выполнения полного обзора структуры «единого окна» для регистрации бизнеса, с целью эффективной
реализации. Институциональное усиление для поддержки процесса «единого окна» на получение разрешений на
строительство: для содействия институциональному укреплению, команда проекта в настоящее время организует
ознакомительную поездку для Комитета по строительству и его сотрудников с целью предоставления возможности Комитету по
строительству изучить примеры наилучшей практики в процессе «единого окна» для выдачи разрешений на строительство. После
этого, усилия будут направлены на укрепление потенциала и закупку основного оборудования для Комитета. Улучшение
финансовой инфраструктуры: ЦУП завершил переговоры по нескольким контрактам для оказания содействия Национальному
банку Таджикистана (НБТ) в усилении регулирования и надзора за платежными системами и проведения технико-экономического
обоснования для залогового реестра. В целях ускорения реализации проекта и его дополнения, Группа Всемирного банка провела
оперативную оценку положений по выдаче разрешений на строительство и проведение инспекций. Оценка предоставляет
рекомендации в области нормативно-правовой базы и технических спецификаций касательно создания «единого окна» для
строительных разрешений и проверок. В представленных рекомендациях отмечается, что главным фактором, сдерживающим
надлежащее функционирование единого окна в Душанбе на выдачу разрешений на строительство является общее понимание
между различными внешними заинтересованными сторонами, и проект теперь будет сосредоточен на решении этой конкретной
задачи.
Ключевые партнеры: Команда Банка тесно взаимодействует с Государственным комитетом по инвестициям и государственному
имуществу, отвечающим за реализацию проекта, НБТ, Министерством юстиции, Налоговым комитетом, Статестическим
агентством при Президенте РТ, Государственным агентством социального страхования и пенсий, Управлением по геологии,
Комитетом по строительству, Секретариатом консультативного совета по улучшению инвестиционного климата при Президенте
РТ и ОГО, участвующими в развитии частного сектора.
33
ПРОЕКТ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛУГ В СЕКТОРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Ключевые даты:
Одобрение: 30 июля 2013 г.
Вступление в силу: 11 декабря 2013 г.
Завершение: 31 января 2019 г.
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник
финансирования
МАР
Трастовый фонд инновационных результатов
здравоохранения
Правительство РТ
Всего
Сумма финансирования
Освоено
Не
освоено
15.00
0.98
14.2
4.80
0.35
4.45
3.2
23.00
1.33
18.65
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за
колебаний обменного курса на момент выплат
Проект по улучшению услуг в секторе здравоохранения будет финансироваться из средств гранта Международной
Ассоциации Развития (МАР) - в размере 15 млн.долларов и средств Трастового фонда инновационных
результатов здравоохранения (Health Results Innovation Trust Fund) - в размере 4,8 млн. долларов. Правительство
Таджикистана дополнительно выделило для реализации проекта 3.2 млн.долларов.
Цель проекта заключается в увеличении охвата и повышении качества основных услуг первичной медикосанитарной помощи в сельских медицинских учреждениях ряда районов Таджикистана.
Начиная с 2000 года, Всемирный банк оказывает поддержку Правительству Республики Таджикистан в
укреплении сферы здравоохранения страны посредством внедрения и реализации реформ в области
здравоохранения, в том числе подушевого финансирования в учреждениях первичной медико-санитарной
помощи, укрепления потенциала медицинских работников и восстановления инфраструктуры. Новый проект
продолжит работать в этом направлении, и, кроме того, предусматривает пилотирование нового инновационного
подхода к «финансированию по результатам деятельности». Учреждения первичной медико-санитарной помощи
будут получать поощрения в зависимости от достижения определенных и заранее оговоренных показателей в
сфере материнского и детского здоровья. Данный процесс предусматривает проверку результатов, достигнутых
тем или иным учреждением, перед выплатой каких-либо средств. Подобные программы финансирования на основе
достигнутых результатов позволили добиться значительных успехов в работе системы здравоохранения в целом и
в улучшении показателей в секторе во многих странах мира.
Проект будет реализован в восьми районах Хатлонской и Согдийской областей и охватит 1.86 млн. человек, что
составляет около 25% населения страны. Помимо пилотирования нового подхода к финансированию служб
первичной медико-санитарной помощи «по результатам деятельности», проект предусматривает обучение врачей
и медсестер, оказание содействия в ремонте и реконструкции инфраструктуры, включая предоставление
основного медицинского оборудования, повышение потенциала учреждений здравоохранения на центральном,
региональном и районном уровнях в сфере управления и реализации схемы финансирования, основанной на
результатах.
Достигнутые результаты:
 Пилотирование схемы финансирования «по результатам деятельности» началось в Спитаменском районе
в апреле 2014 года;
 114 сотрудников ПМСП и 23 менеджера и административного персонала ПМСП в Спитаменском районе
прошли обучение на принципах финансирования «по результатам деятельности»;
 35 врачей и 77 медсестер в Согдийской и Хатлонской областях начали прохождение обучения
шестимесячной программы семейной медицины в мае / июне 2014 года
Ключевые партнеры: Министерство здравоохранения и социальной защиты РТ; Министерство Финансов РТ,
UNICEF, ЕК, Всемирная организация здравоохранения (WHO).
34
ПРОЕКТ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
Ключевые даты:
Одобрение: 14 мая 2009 года
Вступление в силу: 12 февраля 2010 года
Завершение: 31 марта 2015 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник
финансирования
МАР
Правительство РТ
Правительство Японии
Трастовый фонд (DfID и
ЕК)
Всего
Сумма
финансирования
Освоено
Н е освоено
5.2
1.3
0.97
4.7
2.6
1.0
0.71
3.9
2.6
0.3
0.26
0.8
12.17
8.21
3.96
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за
колебаний обменного курса на момент выплат.
Целями проекта является: (a) разработка базовых процессов для эффективного и прозрачного управления
расходами государственного сектора; и (б) развитие необходимого институционального потенциала для
управления и обслуживания автоматизированной Информационной системы финансового управления.
Достижение указанных целей будет осуществляться за счет укрепления казначейства и подразделений,
ответственных за составление бюджета, повышения степени прозрачности и улучшения процесса обмена
информацией, разработки и модернизации информационных систем управления государственными
финансами, а также развития потенциала в сфере управления государственными финансами. Проект направлен
на оказание содействия в реализации ряда реформ в сфере управлении государственными финансами,
определенных в Стратегии Правительства РТ, а также в развитии потенциала Министерства финансов РТ и
других соответствующих структур.
Проект разработан с целью дополнения текущих реформ в сфере управления государственными финансами. В
рамках проекта предусматривается двухэтапный Адаптивный программный заем (АПЗ). АПЗ-1 ставит целью
устранение слабых мест в уже созданном потенциале, оказание поддержки в упорядочении процедур по
подготовке и исполнению бюджета, повышение степени прозрачности и улучшение процесса обмена
информацией, а также оказание поддержки в процессе дополнительной автоматизации финансовых операций
и развитии потенциала в области информационных технологий в Министерстве финансов РТ. АПЗ-2 будет
основываться на результатах реформ, проведенных в рамках АПЗ-1, и поддержит автоматизацию
модернизированных процессов управления государственными финансами.
Достигнутые результаты:
• Отремонтирован и оснащен оборудованием Учебный центр Министерства финансов РТ;
• Утверждено Положение о создании нового центра информационных технологий. Наняты 12 специалистов,
которые будут заниматься техническим обслуживанием будущей автоматизированной информационной
системы управления финансами;
• Был утвержден и реализуется новый Единый план счетов
• Новая организационная структура Казначейства была введена в действие.
• Создан Единый казначейский счет на республиканском уровне;
• Создан Секретариат управления государственными финансами для проведения оценки и мониторинга
реформ в этом секторе.
Ключевые партнеры: команда Банка тесно взаимодействует с Министерством финансов РТ.
Ключевыми партнерами по развитию являются Департамент Великобритании по международному
развитию (DFID), Европейская комиссия (ЕК), Швейцарский секретариат по экономическим вопросам (SECO),
а также Международный валютный фонд (МВФ).
35
ПРОЕКТ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Ключевые даты:
Одобрение: 31 октября 2012 года
Вступление в силу: 8 февраля 2013 года
Ожидаемая дата завершения: 31 декабря 2017 года
Финансирование в млн.долларов США*:
И сточник
финансирования
Кредит МАР
Другие / Заемщик
Общая стоимость
Сумма финанси- Освоено
рования
18
0
18
Н е освоено
1.3
16.7
* Примечание. Суммы освоенных средств могут отличаться от сумм финансирования из-за колебаний
обменного курса на момент выплат.
Проект по реформированию налогового администрирования был разработан с учетом Программы Правительства РТ
по реформированию системы налогообложения, подготовка которой также была поддержана со стороны Фонда
институционального развития Всемирного банка в плане укрепления потенциала Налогового комитета для
разработки стратегии реформирования системы налогообложения. Данный грант МАР окажет содействие
Правительству в реализации Программы по реформированию системы налогообложения в Таджикистане на
национальном и региональном уровнях. Целью проекта является реформирование и укрепление системы
налогового администрирования в Таджикистане с целью повышения ее эффективности в деле собираемости налогов,
повышения уровня добровольного выполнения налоговых правил, улучшения качества услуг, оказываемых
налогоплательщикам, и уменьшения объёмов теневой экономики. Содействуя повышению эффективности
налогового администрирования, проект поможет укрепить систему управления государственным бюджетом и
улучшить предпринимательскую среду – две ключевые области, в которых также проводятся реформы,
поддерживаемые Всемирным банком. Различные компоненты проекта помогут укрепить институциональный и
операционный потенциал Налогового Комитета и его филиалов в регионах страны, сократить непосредственное
общение между налоговыми инспекторами и налогоплательщиками, а также организовать эффективную работу в
автоматизированной среде. В отдалённых регионах страны будут установлены электронные киоски, которыми смогут
воспользоваться налогоплательщики, желающие заполнить электронную декларацию, но не имеющие доступа к
компьютеру.
Всемирный банк работал с рядом доноров, пытаясь улучшить как предпринимательскую среду, так и финансовую
устойчивость в Таджикистане. МВФ, АБР, Европейская комиссия (ЕК), USAID, IFC и Всемирный банк оказывали
содействие в реформировании налогового администрирования в стране посредством предоставления технической
помощи, грантов на поддержку бюджета и грантов на финансированием инвестиционных проектов. Европейская
комиссия оказала содействие Налоговому комитету в разработке «единого окна» для регистрации
налогоплательщиков. АБР оказал содействие в разработке стратегии развития информационно-коммуникационных
технологий и пересмотре операционных процессов в Налоговом комитете. IFC оказала содействие в разработке
методов учета риска и публикации брошюр для малого и среднего бизнеса. USAID помог Правительству
протестировать модель операционных офисов. МВФ оказал содействие в работе по пересмотру налогового кодекса с
целью приведения его в соответствие с международными практиками и сокращения количества налогов с 25 до 12.
Ожидаемые результаты:
• Увеличение числа активных плательщиков налога на добавленную стоимость (НДС) и налога на прибыль на
25% в течение 5 лет;
• Сокращение объемов недополученных налогов (будет оцениваться как повышение эффективности в
собираемости НДС и налога на прибыль)
• Увеличение среднего размера собираемости налогов каждым налоговым инспектором на 35% в течение 5 лет
(оценка будет проводиться на основании ежегодных исследований)
• Улучшения в восприятии налогоплательщиков в отношении уровня профессионализма налоговых
инспекторов и честности и справедливости системы налогового администрирования в целом
Ключевые партнеры: Исполнительный аппарат Президента, Министерство финансов, Налоговый комитет при
Правительстве РТ
Ключевые партнеры по развитию: МВФ, АБР, IFC, ЕК и USAID.
36
ПОДДЕРЖКА В ПРОВЕДЕНИИ ПРОГРАММНОГО АНАЛИЗА БЕДНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
(ТРАСТОВЫЙ ФОНД DFID)
Ключевые даты:
Одобрение: 13 декабря 2010 года
Вступление в силу: 13 декабря 2010 года
Завершение освоения: 31 марта 2015 года
Финансирование в английских фунтах стерлингов (для 2-х стран):
И сточник финансирования
Сумма финансирования
DFID
1,850,000
Общая стоимость проекта
1,850,000
Цель Трастового фонда
Реализация гранта направлена на совершенствование социальной политики в Таджикистане и Кыргызстане путем повышения
странового потенциала в: 1) Сборе высококачественных данных через проведение многоаспектных обследований домашних
хозяйств; 2) Анализе данных; 3) Использовании данных для выработки стратегии.
Стратегический подход:
• Укрепление местного потенциала: Повышение навыков местных сотрудников путем проведения формальных курсов обучения
и всестороннего практического обучения на рабочем месте. Предоставление технической помощи для усовершенствования
местного аналитического потенциала (в пределах и вне правительства)
• Интегрирование Анализа бедности в Страновую программу: Создание сообществ высших должностных лиц,
исследователей и статистиков с целью стимулирования обучения по принципу «равный – равному», передачи знаний и
обеспечения большего взаимодействия между производителями и пользователями данных
• Восполнение пробелов в знаниях: Восполнение выявленных пробелов при сотрудничестве с правительственными партнерами
и местными исследователями.
Мероприятия, реализованные на сегодняшний день:
• Был создан Межправительственный Консультативный совет по вопросам измерения бедности и среднего класса и первая
встреча состоялась в августе 2014 года;
• Разработана национальная методология измерения бедности;
• Два тренинга по измерению бедности (с использованием новейшей методологии измерения бедности и Пакета программ
обработки статистических данных общественных наук (SPSS) были проведены для Министерства экономического развития и
торговли (МЭРТ) и Статистического агентства;
• Был проведен анализ воздействия строительства плотины Рогунской ГЭС на уровень бедности;
• Разработана новая система ввода данных на основе CSPro для обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБД), который
устраняет недостатки старой системы ввода данных, основанной на FoxPro. Соответствующее обучение было проведено для
персонала Статистического агентства в Душанбе и его региональных подразделений;
• Предварительная работа по неденежной бедности и справедливости была проведена с использованием многомерного
индекс бедности (MPI) и Индекса развития человеческого потенциала;
• Совместный семинар с МЭРТ, Госкомстатом, и Всемирным банком был проведен в июне 2013 года с целью обсуждения
вопросов, связанных с бедностью и общим процветанием в Таджикистане;
• Проведено обучение ключевых партнеров, включая МЭРТ, Статистическое агентство и Центр стратегических исследований,
по вопросам бедности, социальной защиты и имитационных модулей, разработанных при помощи программного
обеспечения по разработке экономических таблиц бедности.
• Для сотрудников Агентства по статистике проведено три курса обучения на тему «Платформа для ускоренного получения
данных (ПУПД)»; двумя консультантами, обученными по ПУПД, была составлена инвентаризация всех проведенных
Агентством опросов домохозяйств;
• Выводы Исследования сельской уязвимости и адаптации обсуждены среди доноров и гос.учреждений
• Изучена система проведения обследования бюджетов домохозяйств, и совместно с командой Банка и международными
экспертами подготовлен отчет с рекомендациями по его улучшению
• Изучен вопросник для проведения обследований бюджетов домохозяйств, и составлен план проведения многопрофильного
исследования (включающего в себя такие модули, как трудовые ресурсы, миграция, здравоохранение, образование и т.д.)
• Подготовлен отчет об Индексе развития человеческого потенциала, и краткий анализ был представлен правительству.
• Подготовлена Аналитическая записка о наиболее существенных тенденциях на рынке труда Таджикистана, которая в
настоящее время находится на стадии обсуждения и распространения.
• Были проведены обсуждения о создании Комитета по вопросам бедности, который мог бы предоставлять Правительству
рекомендации относительно методологии определения уровня бедности в стране.
Ключевые партнеры: команда Банка тесно взаимодействует с Отделом мониторинга за снижением уровня бедности МЭРТ,
Агентством по статистике, Институтом экономики и демографии Академии наук РТ и Центром стратегических исследований.
Ключевые партнеры по развитию: команда Банка тесно взаимодействует с DFID, Германское агентство по сотрудничеству (GIZ),
ПРООН и Детский фонд ООН (UNICEF).
37
ТАДЖИКИСТАН: ИМОН ИНТЕРНЕШНЛ
Ключевые даты:
Одобрение: 13 февраля 2014 года
Подписание: 6 марта 2014 года
Финансирование IFC (млн.долларов США):
И сточник
финансирования
Кредит
Сумма
10.0
Ф инансовы й
год
2014
Микрокредитная организация «Имон Интернешнл», основанная в 2005 году, является одной из крупнейших
микрофинансовых организаций Таджикистана. Занимая около 12% таджикского рынка, ИМОН является ведущим
небанковским поставщиков микрофинансовых услуг в стране. Располагая 17 филиалами и 117 пунктами обслуживания,
деятельность ИМОН охватывает почти все регионы республики.
Ограниченный доступ к финансовым ресурсам, а также низкий уровень взаимодействия банковского и
микрофинансового секторов, сдерживают экономический рост в Таджикистане. Обеспечение доступа к финансовым
ресурсам является одним из приоритетных направлений деятельности Международной финансовой корпорации (IFC) в
Таджикистане. Консультационные услуги, оказываемые со стороны IFC, помогают микрофинансовым организациям
укрепить свой операционный потенциал, а инвестиции, выделяемые IFC, содействуют стабилизации и диверсификации
их ресурсной базы путем расширения долгосрочного финансирования и, соответственно, удовлетворению
существующего спроса на финансовые услуги.
IFC предоставила Микрокредитной организации «Имон Интернешнл» заём в местной валюте с целью обеспечения
улучшенного доступа к финансовым ресурсам со стороны самых бедных и уязвимых слоев населения, большую часть
которых составляют женщины, проживающие в сельской местности. Это первый кредит IFC в местной валюте в
Таджикистане.
Цель проекта. Средства в местной валюте, выделенные Микрокредитной организации «Имон Интернешнл» со стороны
IFC, позволят обеспечить финансовыми ресурсами наиболее уязвимые сегменты общества в стране, а именно женщинпредпринимателей, и укрепить микрофинансовый сектор. Наряду с предоставляемыми консультационными услугами со
стороны IFC, данный кредит окажет содействие ИМОН в расширении и диверсификации своей кредитной деятельности
и охвата, а также поможет компании в период ее трансформации в полноценный банк.
Основные достижения и ожидаемые результаты:
• Проект призван обеспечить финансовыми ресурсами наиболее уязвимые сегменты общества, а именно женщинпредпринимателей, занятых в микро- и малом бизнесе, а также создать дополнительные рабочие места и
сократить бедность в Таджикистане
• Посредством предоставления консультационных услуг, IFC оказывает содействие ИМОН в трансформации в
коммерческую микрофинансовую организацию и расширении своей клиентуры
• IFC также оказывает содействие ИМОН в разработке методологии по предоставлению в аренду
сельскохозяйственного оборудования и обучении своих сотрудников по заключению арендных договоров.
Ключевые партнеры: Отсутствуют
38
КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ УСЛУГИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ФИНАНСОВОЙ КОРПОРАЦИИ (МФК)
В Таджикистане Международная финансовая корпорация (IFC) работает
совместно с частным сектором, Правительством и общественными
организациями с целью привлечения в республику знаний и опыта,
накопленного на мировом уровне, посредством предоставления
консультативных услуг. IFC тесно работает с таджикскими банками и
компаниями в целях повышения эффективности их операционной
деятельности через улучшение систем управления рисками, внутреннего
контроля и коммерческой деятельности. Одновременно, IFC
осуществляет свою деятельность и на национальном уровне, в частности в
сфере улучшения инвестиционного климата и внедрения современных
принципов регулирования частного сектора.
Улучшение инвестиционной среды
Проблема: Экономика Таджикистана сталкивается с рядом нормативных барьеров на пути регистрации и
развития предпринимательской деятельности. Слабая защита инвесторов и неадекватное исполнение
законодательных актов препятствуют дальнейшему развитию частного сектора и созданию рабочих мест.
Деятельность IFC: Проект МФК по регулированию предпринимательской деятельности и инвестиционной политике (BRIP)
направлен на улучшение инвестиционного климата в Таджикистане посредством оказания содействия
Правительству в совершенствовании и реализации законодательства в сфере регулирования частного сектора.
Проект работает над снижением нормативно-правового бремени для бизнеса, путем упорядочения отдельных
нормативных актов и оказания помощи в определенных аспектах. Проект оказывает содействие в
реформировании нормативно-правовой базы в сфере выдачи разрешений, проверок и инвестиционной
политики.
Достигнутые результаты: При содействии IFC, был принят новый закон «О разрешительной системе»,
предусматривающий снижение количества требуемых разрешений с 600 до 86, а также ряд других изменений, что
позволит частному сектору сэкономить около 14 миллионов долларов в год. IFC также принимала участие в
разработке нового Закона о государственно-частном партнерстве, призванного стимулировать больший объем
инвестиций в инфраструктуру и социальный сектор страны.
Стимулирование корпоративного управления
Проблема: Эффективное корпоративное управление является важным фактором как для достижения
отдельными компаниями устойчивого роста, так и для стимулирования инвестиций в частный сектор страны.
Таджикским компаниям необходимо значительно улучшить свое корпоративное управление, что позволит
заручиться доверием акционеров, снизить риск финансового краха и облегчить доступ к капиталу. Деятельность
IFC: IFC помогает таджикским компаниям и банкам усовершенствовать практику своего корпоративного
управления и создать устойчивый институциональный потенциал с целью привлечения капитала, повышения
эффективности работы и устойчивости к финансовым кризисам. IFC сосредоточила свою деятельность на
повышении прав акционеров, усовершенствовании системы внутреннего и внешнего аудита и управления
рисками, а также улучшении в системе обеспечения прозрачности и отчетности. Достигнутые результаты: IFC
помогла улучшить корпоративное управление в 298 местных компаниях, что позволило им привлечь инвестиции
на общую сумму в 15 млн.долларов.
Реформирование системы налогового администрирования
Проблема: Система налогообложения в республике представляет собой один из главных барьеров на пути
развития предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций. Налоговая система Таджикистана
характеризуется слабым налоговым администрированием, усложненной системой требований по представлению
отчетов и платежей, а также ограниченным пониманием административных положений в сфере налогового
регулирования как со стороны налоговых администраций, так и со стороны налогоплательщиков.
Деятельность IFC: В октябре 2012 года, IFC начала реализацию Проекта по совершенствованию системы
налогообложения в Центральной Азии. IFC продолжит оказание поддержки в реформировании налоговой
системы в Таджикистане посредством дальнейшего совершенствования системы определения рисков в налоговых
службах, налогового администрирования по налогу на добавленную стоимость (НДС) и упрощению системы
налоговой отчетности.
Достигнутые результаты: Реализация проекта приведет к сокращению операционных затрат для
предпринимателей в сфере налогообложения, а также растущему числу зарегистрированных предприятий микро, малого- и среднего бизнеса в Таджикистане.
39
Содействие в создании и развитии Кредитных бюро
Проблема: Доступ к финансовым ресурсам является одним из ключевых факторов, необходимых для
обеспечения развития частного сектора. Существующий финансовый рынок Таджикистана нуждается в
дальнейшем укреплении с целью обеспечения финансовой стабильности и более широкого доступа к
финансовым ресурсам. Деятельность IFC: Деятельность IFC направлена на укрепление инфраструктуры
финансового рынка страны путем создания эффективной системы обмена информацией в кредитной сфере.
Проект также внедрит систему повышения знаний в области управления рисками, а также систему сертификации
для сотрудников финансовых институтов. Проект поможет финансовым институтам в принятии быстрых и
точных кредитных решений и, соответственно, повысит степень наличия финансовых услуг для индивидуальных
потребителей, а также для микро-, малых- и средних предприятий страны. Достигнутые результаты: МФК
оказала содействие в создании первого частного кредитного бюро в Таджикистане.
Поддержка в процессе трансформации микрофинансовых институтов
Проблема: В целях дальнейшего устойчивого развития, микрофинансовые институты Таджикистана нуждаются
в расширении своего охвата и набора предлагаемых продуктов и услуг, в рамках улучшенной ресурсной базы, в
целях привлечения большего числа клиентов. Для создания более прочной ресурсной / финансовой базы,
микрофинансовые институты могут трансформироваться в депозитные учреждения. Деятельность IFC: IFC
работает с рядом микрофинансовых институтов страны с целью оказания им содействия в процессе
реорганизации (трансформации), а также в сфере совершенствования нормативной базы для микрофинансовых
институтов в регионе. Проект оказывает содействие в расширении перечня предоставляемых финансовых услуг и
повышении доступа к финансовым ресурсам для микро-предприятий и населения в стране. Достигнутые
результаты: IFC и Консультативная группа по оказанию помощи бедным слоям населения оказали содействие
Таджикистану в принятии усовершенствованного закона о микрофинансовых организациях, который позволяет
улучшить доступ к финансовым ресурсам для субъектов малого предпринимательства и населения. IFC также
вступила в партнерство с рядом микрофинансовых институтов страны с целью оказания им содействия в
улучшении депозитных, сберегательных и других услуг.
Улучшение в сфере агрофинансирования
Проблема: Сельское хозяйство играет первостепенную роль в развитии экономик Кыргызстана, Таджикистана и
Узбекистана, где около 63% населения задействованы в сельском хозяйстве. Несмотря на значительные
потребности фермеров и предприятий агропромышленного комплекса в финансировании, финансовый сектор
не обладает особым желанием, стимулами и навыками для предоставления услуг сельскохозяйственному сектору и
его производственно-сбытовой цепочке. Ограниченный доступ к финансовым услугам и низкий уровень участия
фермеров / производителей сельхозпродукции в производственном цикле создания добавленной стоимости,
ограничивают возможности сельскохозяйственных предприятий к росту и его поддержанию. Деятельность IFC:
Конечной целью проекта является улучшение доступа фермеров к финансам и рынкам посредством
наращивания потенциала фермеров, участников производственно-сбытовой цепочки и финансовых посредников
в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане. Проект основывается на предыдущих проектах IFC по улучшению
среды и доступа к финансам, а также улучшению потенциала фермеров и сельскохозяйственных предприятий.
Достигнутые результаты: Проект охватит, по меньшей мере, шесть финансовых институтов с целью
содействия выделению 50 млн. долларов нового финансирования, а также не менее четырех организаторов
портфельных поставок и ряд других участников производственно-сбытовой цепочки с целью улучшения доступа
к финансовым ресурсам и рынкам для более 20 тыс. фермеров в трех странах.
Раскрытие потенциала в горнодобывающей промышленности Таджикистана
Проблема: Хотя страна обладает огромными месторождениями полезных ископаемых, их удаленное
географическое месторасположение и низкий уровень иностранных инвестиций препятствуют развитию
горнодобывающей промышленности республики. Деятельность IFC: IFC консультирует Правительство в
процессе проведения тендера по отбору частного инвестора для разработки Конимансурского месторождения
серебра, с целью проведения прозрачных и конкурентных торгов, являющихся залогом успеха долгосрочных
инвестиций. Ожидаемые результаты: Привлечение инвестиций со стороны частного сектора, и последующая
успешная реализация проекта, стоимость которого оценивается в 500 млн.долларов.
Партнеры-доноры: Правительство Швейцарии, Департамент Великобритании по международному развитию
(DFID), Министерство иностранных дел Нидерландов, Банк развития Австрии, Европейский союз.
40
КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРОЕКТОВ, ФИНАНСИРУЕМЫХ
ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ (ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МАР И ТРАСТОВЫХ ФОНДОВ)
Проект по экологически-устойчивому
управлению земельными ресурсами и
улучшению жизнеобеспечения в сельской
местности республики
Группа реализации проекта при Комитете по охране
окружающей среды при Правительстве Республики
Таджикистан
Директор: Талбак Салимов, Председатель комитета
Адрес: Душанбе, ул.Шамси 5/1
Тел: (992-37) 2364059
Факс: (992-37) 2361353
Вэбсайт: http://hifzitabiat.tj
E-mail: [email protected]
Руководитель проекта: Анджела Армстронг
Проект по коммерциализации сельского
хозяйства
Центр реализации проекта "Доступ к зеленому
финансированию и финансам развития сельской местности"
Министерство финансов Республики Таджикистан
Адрес: Душанбе,
Проспект Академиков Раджабовых 3
Руководитель: Сандра Брока
Второй Проект по по обеспечению
общественной занятости для развития
устойчивого сельского хозяйства и управления
водными ресурсами (pamp ii)
Центр реализации проекта
Директор Проекта: г-н Насиб Каримов
Адрес: Душанбе, ул. Шамси 5/1
Тел: (992-37) 236-62-08, 37881-11-85, 37881-12-68
Факс: (992-37) 221-20-31
E-mail: [email protected]
Руководитель проекта: Бободжон Ятимов
Проект по регистрации и кадастровой
системе земель
Центр реализации проекта
Директор: Махмуджон Хабиров
Адрес: Душанбе, ул. Гипрозем 15
Тел: (992-37) 231-07-86, 231-02-71, 231-07-56
Факс: (992-37) 445-01-98
Эл. почта: [email protected],
[email protected]
Руководитель проекта: Виктория Стэнли
Второй проект по восстановлению системы
водоснабжения города Душанбе
Агентство по реализации проекта
Директор: Файзулохон Исупов
Адрес: Душанбе, ул. Айни 14 A, 4-й этаж
Тел: (992-37) 221-42-23; 221-62-23
Факс: (992-37) 221-62-23
Эл. почта: [email protected]
Руководитель проекта: Пьер Франческо Мантовани
Проект по развитию муниципальной
инфраструктуры
Центр управления проектом
Директор: Джамшед Табаров
Адрес: Душанбе, ул. Н. Карабаева 56
Тел: (992-37) 233-88-25, 233-13-30
Факс: (992-37) 233-85-25, 233-13-30
Эл. почта: [email protected]
Руководитель проекта: Ярисса Лингдох Соммер
Проект по снижению энергетических потерь
Реализация проекта:
Компонент электроснабжения: ОАХК «Барки Точик»
Исполнительный директор: Саидмумин Аминов
Адрес: Душанбе, ул. И. Сомони 64, 3-й этаж
Тел: (992 37) 229-55-78, 229-56-58, 229-56-32
Факс: (992 37) 235-86-92, 229-53-41
Эл. почта: [email protected]
Компонент газоснабжения: ОАО «Таджиктрансгаз»
Управляющий директор: Гайбулло Бохиров
Адрес: Душанбе, Проспект Рудаки 6
Тел: (992 37) 227-67-97, 221-57-38
Факс: (992 37) 221-28-16
Эл. почта: [email protected]
Руководитель проекта: Имтиаз Хизкил
Российская программа содействия образованию
в целях развития - Вторая фаза проекта в
Таджикистане
Национальный центр тестирования при Президенте
Республики Таджикистан
Директор: Хуршед Тешаев
Адрес: Душанбе, ул. Рудаки 192
Тел: (+992 37) 224 53 67
Факс: (+992 37) 224 53 66
Эл. почта: [email protected]; [email protected]
Руководитель проекта: Саодат Базарова
41
Проект по укреплению системы социальной
защиты
Центр реализации проекта
Директор: Тоджиддин Джуразода
Адрес: Душанбе, пр. Рудаки 27, 2-й этаж
Тел/Факс: (992-37) 221-73-61
Эл. почта: [email protected]
Руководитель проекта: Олексий Случинский
Проект по развитию конкурентоспособности
частного сектора
Центр управления проектом
Директор ЦУП: Лочин Файзуллоев, Первый
заместитель Председателя, Государственный комитет
по инвестициям и управлению государственным
имуществом (ГКИУГИ)
Координатор ЦУП: Джамшед Шоимов, Начальник
Департамента по инвестициям и координации
внешней помощи, ГКИУГИ
Адрес: Душанбе, ул. Шотемур 27
Тел: (992-37) 221 73 37
Эл. почта: [email protected], [email protected],
[email protected]
Веб-сайт: www.gki.tj
Руководитель проекта: Кахир Дхакани
Проект по улучшению медицинских услуг в
Таджикистане
Координатор: Лола Бобоходжиева
Первый Заместитель Министра здравоохранения и
социальной защиты
Адрес: Душанбе, ул.Шевченко 69
Тел: +992 372 22106 73
Эл. почта: [email protected]
Руководитель проекта: Вези Мсиша
GPE - 4
Министерство образования и науки РТ
Национальный координатор: Нуриддин Саидов
Министр образования и науки РТ
Адрес: Душанбе, ул.Мухаммад 13A
Тел: (992-37) 221-46-05, 221-43-60
Факс: (992 37) 221-70-41, 227-45-02
Эл. почта: [email protected]
Руководитель проекта: Саодат Базарова
Проект по модернизации системы управления
государственными финансами
Центр реализации проекта
Координатор: Рустам Бабаев
Адрес: Душанбе, ул. Академиков Раджабовых 3
Тел: (992-37) 227-37-40, 221-58-11
Факс: (992-37) 221-58-11
Эл. почта: [email protected]
Руководитель проекта: Хасан Алиев
Проект по проведению программного анализа
бедности в Центральной Азии
Контактное лицо в Таджикистане: Алишер Раджабов
Тел: (992-48) 701-58-03
Эл. почта: [email protected]
Руководитель проекта: Джао Педро Вагнер Де
Азеведо
Проект по реформированию системы
налогового администрирования
Центр управления проектом
Директор: Аюбджон Солиев
Адрес: Душанбе, ул. Карабаева 42/2
Тел: (992-37) 233 0857
Эл. почта: [email protected]; mailto:[email protected]
http://www.gki.tj/
Руководитель проекта: Хасан Алиев
42
Контактная информация:
Постоянное представительство Всемирного банка:
Патрициа Виверс-Картер, Постоянный представитель
Нигина Алиева, Специалист по связям с общественностью
Эл. почта: [email protected]
Тел: (992 48) 701 58 00
Адрес: ул. Айни 48, бизнес-центр «Созидание», 3-й этаж
Душанбе, Таджикистан
http://www.worldbank.org/tj
Международная финансовая корпорация:
Кристофер Миллер, Глава представительства
Кымбат Ыбышова, Специалист по связям с общественностью
Эл. почта: [email protected]
Тел: (992-48) 701 14 62
Адрес: ул. Айни 48, бизнес-центр «Созидание», 3-й этаж
Душанбе, Таджикистан
43
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа