close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Приложение № 1
к приказу Управления финансов
Администрации города Ижевска
от 11марта 2012 г. № 102-п
ВЕДОМСТВЕННЫЙ ПЛАН
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
НА 2012 - 2013 ГОДЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ФИНАНСОВ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА
Ведомственный план повышения эффективности бюджетных расходов на
2012- 2013 годы по Управлению финансов Администрации города Ижевска
разработан во исполнение 5.6 Плана мероприятий муниципальной целевой
программы «Повышение эффективности расходов бюджета муниципального
образования «город Ижевск» (2011-2013 годы)», утвержденной постановлением
Администрации города Ижевска от 05.12. 2011 года № 1240/1, и в соответствии с
приказом Управления финансов Администрации города Ижевска от 22.12.2011
года № 720-п "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и
реализации ведомственных планов повышения эффективности бюджетных
расходов" (далее - ведомственный план).
I. Общие положения
Ведомственный план направлен на организацию деятельности Управления
финансов Администрации города Ижевска по повышению эффективности
осуществления расходов бюджета муниципального образования «город Ижевск» и
создание стимулов для повышения качества управления финансами.
II. Анализ ситуации, предшествующей разработке
ведомственного плана
В целях повышения качества бюджетного планирования Управлением
финансов была разработана Программа реформирования муниципальных финансов
на 2006-2008 годы, утверждённая решением Городской думы города Ижевска от
29.11.2006 г. № 195. В ходе реализации мероприятий Программы реформирования
структурными подразделениями Администрации города Ижевска реализован ряд
новаций бюджетного законодательства, тем самым заложен правовой фундамент
для дальнейшей реализации реформ.
В процессе реализации Программы были выявлены определенные проблемы,
требующие принятия дополнительных мер по совершенствованию бюджетного
процесса. Так, бюджетная политика, несмотря на принятие стратегических
документов, не всегда увязана со стратегическими целями и приоритетами
социально-экономического развития муниципального образования «город
Ижевск». Применение инструментов бюджетирования, ориентированных на
результат, остается достаточно формальным и слабо увязанным с бюджетным
процессом. Все это свидетельствует о наличии определенного потенциала для
оптимизации расходных обязательств муниципального образования «город
Ижевск» и Управления финансов и необходимости повысить направленность
бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социальноэкономического развития через усиление программной ориентированности
бюджета.
Управлением финансов Администрации города Ижевска ежегодно
организуется работа по подготовке проекта решения Городской думы города
Ижевска о бюджете муниципального образования «город Ижевск» на очередной
финансовый год и на плановый период, составлению бюджетной отчетности в
Министерство финансов Удмуртской Республики, проектов постановлений об
утверждении ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета муниципального
образования «город Ижевск», а также по разработке проекта решения Городской
думы города Ижевска об исполнении бюджета муниципального образования
«город Ижевск» за отчетный финансовый год, опубликованию в сети Интернет
материалов, связанных с осуществлением бюджетного процесса на всех его
стадиях. Данная работа проводится в рамках бюджетного законодательства
Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" и муниципальными нормативными
правовыми актами, принятыми в целях реализации вышеназванного Федерального
закона, Управлением финансов Администрации города Ижевска проводятся торги
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
в результате которых достигаются определенные финансовые результаты.
Так, в 2011 году экономия бюджетных средств за счет проведения торгов
составила 287,3 тыс. рублей. Кроме того, по уплате процентов по кредитным
договорам получена экономия в сумме 9,9 млн. рублей, что позволило в 2011 году
сократить расходы на обслуживание муниципального долга муниципального
образования «город Ижевск».
Управлением финансов Администрации города Ижевска осуществляется
постоянный контроль и принимаются меры на протяжении всего отчетного
периода по недопущению просроченной кредиторской задолженности
муниципального образования «город Ижевск». Просроченная кредиторская
задолженность по Управлению финансов Администрации города Ижевска
отсутствует.
С целью автоматизации процессов управления муниципальными финансами
в Управлении финансов Администрации города Ижевска внедрены и используются
программные комплексы:
«Информационная Система Бюджетного Мониторинга». Программный
комплекс предназначен для автоматизации исполнения бюджета;
«БАРС.WEB-бюджетная отчетность». Программный комплекс предназначен
для работы с главными распорядителями бюджетных средств по формированию
бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности.
Несмотря на достигнутые результаты, работа по повышению эффективности
бюджетных расходов требует постоянного внедрения новых принципов и методов,
создания эффективной системы муниципального управления.
Так, в целях развития информационной системы управления
муниципальными финансами внедряется система веб-доступа бюджетополучателей
для обмена электронными документами в Информационной Системе Бюджетного
Мониторинга,
которая
позволит
осуществить
перевод
бумажного
документооборота между Управлением финансов Администрации города Ижевска
и бюджетополучателями на электронный документооборот с применением
электронно-цифровой подписи.
Решение этих задач планируется осуществить в рамках ведомственного плана,
который представляет собой комплекс мероприятий по ее реализации,
являющегося приложением к ведомственному плану.
III. Мероприятия по реализации ведомственного плана
по повышению эффективности бюджетных расходов
на 2011 - 2013 годы по Управлению финансов
Администрации города Ижевска
Особенностью разработки ведомственного плана является отсутствие
подведомственных Управлению финансов Администрации города Ижевска
учреждений.
Кроме того, специфика Управления финансов Администрации города
Ижевска состоит в осуществлении деятельности, которая не направлена
непосредственно на потребителей муниципальных услуг (физические и
юридические лица).
В связи с этим ведомственный план Управления финансов Администрации
города Ижевска разработан по следующим направлениям.
1. Оптимизация расходных обязательств муниципального образования
«город Ижевск».
Управление
финансов
Администрации
города
Ижевска
является
функциональным органом - структурным подразделением Администрации города
Ижевска, наделенным в установленном порядке статусом юридического лица, в
структуру которого не входят подведомственные учреждения. В связи с чем
Управление финансов Администрации города Ижевска самостоятельно может
проводить оптимизацию расходных обязательств только в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных непосредственно Управлению финансов
Администрации города Ижевска. В связи с ростом объема муниципального долга
цель оптимизации управления муниципальным долгом является одной из самых
актуальных.
Для минимизации расходов на обслуживание муниципального долга
используются такие инструменты, как возможность уменьшения процентной
ставки в случае снижения ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации по заключенным муниципальным контрактам на оказание
услуг по предоставлению кредитов муниципальному образованию «город Ижевск»,
использование наиболее удобного и рационального вида кредитования невозобновляемой кредитной линии.
Показателями решения задачи в сфере управления муниципальным долгом
являются:
- поддержание объема муниципального долга на управляемом безопасном
уровне;
- отсутствие просроченных долговых обязательств;
- минимизация стоимости обслуживания долговых обязательств;
- сокращение расходов за счет увеличения доли непроцентных источников
финансирования дефицита бюджета.
В целях оптимизации расходных обязательств муниципального образования
«город Ижевск» и Управления финансов предусматриваются следующие
мероприятия:
- формирование реестра расходных обязательств муниципального
образования «город Ижевск» и Управления финансов;
- модернизация программного обеспечения по составлению и ведению
реестра расходных обязательств муниципального образования «город Ижевск»;
- осуществление мероприятий по экономии бюджетных ассигнований,
предусмотренных на содержание Управления финансов Администрации города
Ижевска.
2. Внедрение программно-целевых методов муниципального управления.
Переход на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета
является одним из самых значимых показателей, характеризующих качество
организации бюджетного процесса.
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности
Администрации города Ижевска и необходимость создания условий для
планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения
процесса составления, утверждения и исполнения бюджета муниципального
образования «город Ижевск».
Программная структура будет охватывать значительную часть расходов
бюджета муниципального образования «город Ижевск».
Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество
оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись и
одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств бюджета
муниципального образования «город Ижевск» в формировании и ведении
собственных бюджетных росписей.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает
сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного
планирования: реестра расходных обязательств, муниципальных целевых
программ, обоснований бюджетных ассигнований.
Использование при формировании и исполнении бюджета муниципального
образования «город Ижевск» программно-целевого подхода, позволяющего
осуществлять концентрацию ресурсов в целях достижения конкретных измеримых
результатов, будет являться основным инструментом повышения эффективности
бюджетных расходов.
Поэтому в мероприятиях по данному направлению поставлена задача по
дальнейшему увеличению доли расходов, осуществляемых программно-целевым
методом.
3. Повышение качества и эффективности исполнения муниципальных
функций.
В целях повышения качества и эффективности исполнения муниципальных
функций Управлением финансов Администрации города Ижевска проводится
анализ расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального
образования «город Ижевск», планируется провести анализ функций и полномочий
на предмет выявления избыточных, дублирующих или несвойственных
Управлению финансов, осуществлять методическую помощь в вопросах
постановки и ведения бюджетного и бухгалтерского учета и составления
бюджетной и бухгалтерской отчетности в муниципальных учреждениях. В целях
повышения эффективности деятельности и оптимизации численности
муниципальных служащих и работников, осуществляющих функции финансового,
документационного и хозяйственного обеспечения деятельности, в 2012 году
планируется оптимизировать структуру Управления финансов с учетом изменений
действующего законодательства и полномочий структурных подразделений
Управления финансов на планируемый период.
В
данном
направлении
планируется
также
применение
дифференцированного подхода при установлении надбавок к должностному
окладу и премированию служащих с учетом эффективности и результативности
работы. Использование механизма материального стимулирования при внесении
предложений, приведших к положительным результатам исполнения Управлением
финансов возложенных на него функций и задач.
4. Повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг.
В целях обеспечения планомерной реализации норм Федерального закона от
08.05.2010г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений" на территории Удмуртской
Республики было принято решение с 1 января 2012 года в полной мере приступить
к реализации норм данного Федерального закона.
Для осуществления работы по совершенствованию правового положения
муниципальных учреждений приказом Управления финансов Администрации
города Ижевска от 07.02.2011г. № 70-п была создана рабочая группа по
совершенствованию
правового
положения
муниципальных
учреждений
муниципального образования «город Ижевск».
Распоряжениями Администрации города Ижевска от 04.04.2011 года № 114,
от 31.08.2011 года № 359 "О реализации Федерального Закона от 08.05.2010г.
№ 83-ФЗ" был утверждены плановые мероприятия по реализации Федерального
закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В сети Интернет на официальном сайте Администрации города Ижевска
размещаются материалы, связанные с совершенствованием правового положения
муниципальных учреждений.
Признавая факт неэффективности существующей ранее системы
финансирования бюджетных учреждений и использования бюджетных средств,
предполагается решить вопрос повышения качества муниципальных услуг и только
потом - оптимизации бюджетных расходов на их обеспечение.
Для реализации поставленной цели будут решаться следующие задачи:
- оказание содействия по внедрению новых форм оказания муниципальных
услуг;
- оказание методологической помощи структурным подразделениям
Администрации города Ижевска по реализации Федерального закона от
08.05.2010г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений".
5. Повышение эффективности распределения бюджетных средств
В целях повышения качества составления проекта бюджета муниципального
образования «город Ижевск» на очередной финансовый год и на плановый период
Управлением финансов Администрации города Ижевска предусматриваются
следующие мероприятия:
-разработка проекта решения Городской думы города Ижевска о бюджете
муниципального образования «город Ижевск» на очередной год и плановый
период;
- внедрение механизма составления обоснованных бюджетных ассигнований;
- учет результатов потребности в муниципальных услугах (работах) при
формировании проекта бюджета муниципального образования «город Ижевск» на
очередной финансовый год;
-разработка программного обеспечения по составлению обоснований
бюджетных ассигнований;
- мониторинг расходов на обслуживание муниципального долга
муниципального образования «город Ижевск».
6. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей
бюджетных средств.
В целях совершенствования процедур, обеспечивающих реализацию всех
стадий бюджетного процесса, Управлением финансов Администрации города
Ижевска будет продолжена работа по систематизации организационных и
методических мероприятий по составлению проекта бюджета муниципального
образования «город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый период, по
исполнению бюджета муниципального образования «город Ижевск» в текущем
финансовом году, по учету и отчетности, внутреннему контролю. На постоянном
контроле находятся вопросы по контролю своевременности и качества выполнения
ежеквартальных планов работы всеми структурными подразделениями Управления
финансов Администрации города Ижевска.
В целях повышения качества финансового менеджмента главных
распорядителей бюджетных средств принято постановление Администрации
города Ижевска от 29.07.2011г. № 754 "Об утверждении порядка установления
предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности
бюджетных учреждений муниципального образования «город Ижевск»,
превышение которых влечет расторжение трудового договора с руководителем
бюджетного учреждения муниципального образования «город Ижевск» по
инициативе работодателя в соответствии с трудовым кодексом Российской
Федерации», составлялись планы мероприятий по сокращению просроченной
кредиторской задолженности бюджета муниципального образования «город
Ижевск». В результате организации работы по управлению кредиторской
задолженностью по Управлению финансов Администрации города отсутствует
просроченная кредиторская задолженность.
Развитие экономики и необходимость перехода к инновационному типу
экономики требуют модернизации и применения новых подходов к управлению
муниципальными финансами. Поэтому реформа муниципальных финансов
направлена на повышение результативности и прозрачности финансовой системы,
усиление ответственности органов власти местного самоуправления за последствия
принятия ими управленческих решений.
Мониторинг (оценка) качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств бюджета муниципального образования «город Ижевск» с
опорой на четкие целевые ориентиры их деятельности будет направлен на
повышение уровня бюджетной дисциплины, бюджетного планирования,
управления бюджетными расходами с акцентом на их эффективность и
результативность,
усовершенствование
механизмов
муниципального
и
финансового контроля.
7. Развитие системы муниципального финансового контроля
Назрела необходимость принять меры по повышению качества и надежности
внешнего и внутреннего контроля, разработки порядка осуществления
финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей
средств бюджета муниципального образования «город Ижевск».
В целях обеспечения единого подхода к оценке фактов и классификации
нарушений, недостатков и их последствий (ущерба муниципальному образованию
«город Ижевск») при осуществлении муниципального финансового контроля
планируется разработать Классификатор нарушений, недостатков, допускаемых
участниками бюджетного процесса.
Планируется проведение анализа полномочий, возложенных на органы
местного самоуправления по осуществлению финансового контроля и принятие
соответствующих правовых актов муниципального образования «город Ижевск» в
развитие данного направления.
Конечным результатом совершенствования процедур внутреннего контроля
должно стать снижение уровня нарушений бюджетного законодательства при
использовании бюджетных средств, в том числе снижение уровня нецелевого
использования бюджетных средств и повышение эффективности расходования
бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины.
8. Развитие информационной системы управления муниципальными
финансами
В целях повышения прозрачности финансовой системы и деятельности
Управления финансов Администрации города Ижевска планируется решение
задач, связанных с размещением на специализированном сайте (официальных
сайтах) информации о муниципальных финансах города Ижевска, о результатах
деятельности Управления финансов Администрации города Ижевска.
Продолжится работа по дальнейшему развитию существующих в
Управлении финансов программных комплексов и систем с целью развития и
усовершенствования информационной системы управления муниципальными
финансами.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа