close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКЛАД
о состоянии и тенденциях
демографического развития,
положении семьи и молодежи
в Ростовской области
в 2008 году
г. Ростов – на – Дону
2009 год
ВВЕДЕНИЕ
Доклад «О состоянии и тенденциях демографического развития, положении
семьи и молодежи в Ростовской области» за 2008 год является ежегодным. В нем
представлен анализ основных тенденций изменения положения и состояния
демографических характеристик семей в Ростовской области, уровня жизни,
благосостояния и охраны здоровья населения, образования, трудовой занятости,
положения отдельных категорий семей Ростовской области, дается обзор практики
региональной семейной и демографической политики, а также принятые меры и
рекомендации по улучшению положения семей.
Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов
государственной власти Ростовской области всех уровней объективной
систематизированной аналитической информацией о положении семей,
определения актуальных и приоритетных направлений деятельности по решению
проблем семьи, разработки необходимых мероприятий по улучшению положения
семей в Ростовской области.
Подготовка доклада осуществлена межведомственной комиссией под общим
руководством заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской
области, курирующим вопросы социальной сферы, Бедрика А.И. на основе
статистических и информационно-аналитических материалов, представленных
министерством труда и социальной защиты населения области, министерством
здравоохранения области, министерством общего и профессионального образования
области, министерством культуры области, министерством по физической культуре
и спорту области, комитетом по молодежной политики Администрации области,
Управлением Федеральной миграционной службы по Ростовской области,
управлением государственной службы занятости населения Ростовской области,
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по
Ростовской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области,
администрациями муниципальных образований области.
2
РАЗДЕЛ 1
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Современная демографическая ситуация в Ростовской области сформировалась
под влиянием политических, социально-экономических процессов в Российской
Федерации, а также демографических процессов, происходивших в предыдущие
десятилетия.
Анализ оценки численности населения по данным Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области за
предыдущие годы показывает, что начиная с 1997 года численность населения
области имеет тенденцию к сокращению.
Согласно статистическим данным на 1 января 2009 года численность
населения Ростовской области составила 4241821 человек, сократившись за 2008 год
на 12600 человек или на 0,3 %. За счет естественной убыли численность населения
сократилась на 17951 человек.
В 2008 году родилось 45876 человек, что на 2270 человек или на 5,2 %
больше, чем в 2007 году. Уровень рождаемости увеличился на 5,9 % и составил 10,8
промилле. В городских поселениях показатель рождаемости увеличился более
значительно (на 7,4 %), чем в сельской местности (на 2,6 %,) и составил,
соответственно, 10,2 и 12,0 промилле.
Рождаемость населения за последние годы не только стабилизировалась, но
и несколько возросла. Однако сложившийся уровень репродуктивности не
обеспечивает простого воспроизводства населения. Причинами низкой рождаемости
населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые
трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни части населения,
невысокий уровень оплаты труда, недостаточное качество оказания медицинской
помощи, ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных
ценностей, рост числа разводов, большое количество преждевременного
прерывания беременности и другие.
Большинство детей (65,3%) родилось у матерей в возрасте 20 – 29 лет. В
2008 году наибольшее число брачных рождений пришлось на первый и второй годы
заключения брака (41,2 % и 13,2 % соответственно).
В общем количестве родившихся снизилась доля младенцев, рожденных вне
брака, с 26,1 % в 2007 году до 25,2 % в 2008 году.
Из общего числа родившихся - 51,9 % составили мальчики.
За 2008 год в Ростовской области умерло 63827 человек, что на 8 человек
или на 0,01 % меньше, чем в 2007 году. Уровень смертности остался на том же
уровне и составил 15,0 промилле. В городских поселениях и сельской местности
показатель также не изменился и составил, соответственно, 14,6 промилле и 15,8
промилле. Разрыв между количеством умерших и родившихся в целом по области
сократился с 1,5 в 2007 году до 1,4 в 2008 году.
3
Показатели естественного движения населения за 2007-2008 годы
Человек
Родившихся
Умерших – всего
в том числе:
детей в возрасте
до 1 года
Естественная убыль
Браков
Разводов
На 1000 населения
2008
2007
Прирост (+),
убыль (-)
45876
63827
43606
63835
+2270
-8
10,8
15,0
10,2
15,0
2008
в%к
2007
105,9
100,0
459
541
-82
10,1*)
12,5*)
80,8
-17951
33898
21961
-20229
38940
21219
х
-5042
+742
-4,2
8,0
5,2
-4,8
9,1
5,0
х
87,9
104,0
2008
2007
*) на 1000 родившихся
Как и в предыдущие годы, наиболее распространенными причинами смерти в
2008 году остаются болезни системы кровообращения (58,9 % в общем числе
умерших), новообразования (14,0 %) и внешние причины (7,1 %).
Наиболее значительное уменьшение числа умерших (на 588 человек) и уровня
смертности (на 11,2 %) произошло от внешних причин.
Рост уровня смертности отмечался от инфекционных и паразитарных болезней
(на 6,1 %), болезней органов пищеварения (на 3,7 %) и новообразований (на 1,0 %).
Умершие по основным классам причин смерти
в 2008 году
инфекционные и
паразитарные
болезни
2,2%
болезни органов
пищеварения
3,9%
другие болезни
10,6%
болезни органов
дыхания
2,3%
несчастные
случаи,
отравления и
травмы
8,1%
новообразования
14,0%
болезни системы
кровообращения
58,9%
4
В трудоспособном возрасте находилось 25,4 % всех умерших (в 2007 году 26,1 %).
В структуре смертности трудоспособного возраста неестественные причины
смерти следуют сразу после болезней системы кровообращения (20,8 % и 30,7 %
соответственно). Доля умерших данного возраста от новообразований составила
14,4%. В трудоспособном возрасте мужчин умерло почти в 4 раза больше, чем
женщин.
Обобщающей оценкой уровня смертности населения является показатель
ожидаемой продолжительности жизни при рождении, который в 2008 году по
Ростовской области составил 68,9 года (у мужчин – 63,3, у женщин – 74,5 года).
Разница в ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин составляет 11,2
года.
В 2008 году умер 459 младенец в возрасте до 1 года, что на
на 82 человека меньше, чем в 2007 году. Вместе с тем, показатель младенческой
смертности в расчете на 1000 родившихся снизился на 19,2 % и составил 10,1
промилле в 2008 году против 12,5 промилле в 2007 году. В городских поселениях
показатель младенческой смертности снизился на 19,8%, в сельской местности – на
19,5 % и составил, соответственно, 9,7 промилле и 10,7 промилле.
На первой неделе жизни умерло 47,3 % младенцев от общего количества
детей, умерших в возрасте до 1 года (в 2007 году - 47,1 %).
В структуре младенческой смертности основными остаются состояния,
возникающие в перинатальном периоде (50,8 %) и врожденные аномалии развития
(28,1 %).
Структура младенческой смертности в 2008 году
Другие
причины
21,1%
Врожденные
аномалии
28,1%
Состояния,
возникающие в
перинатальном
периоде
50,8%
В 2008 году на 100 тыс. родившихся отмечалось 13,1 случая смерти женщин
в результате осложнений беременности, родов и послеродового периода (в 2007
году - 2,3 случая).
В 2008 году в органах ЗАГС зарегистрировано 33898 браков, что на 5042
или на 12,9 % меньше, чем в 2007 году.
Мужчины чаще всего вступают в брак в возрасте 18-24 года и 25-34 года
(соответственно, 34,2 % и 42,9 %). Большинство женщин, вступивших в
зарегистрированный брак, находились в возрасте 18-24 года (49,7 %).
5
Доля лиц, никогда не состоявших в браке и вступивших в 2008 году в брак,
среди мужчин и женщин, практически, совпадает и составила, соответственно,
72,5 % и 72,4 %.
Число разводов, зарегистрированных в 2008 году в органах ЗАГС, составило
21961, что на 742 или на 3,5 % больше, чем в 2007 году.
Большинство семей, расторгнувших брак (54,1 %), имели детей в возрасте
до 18 лет, в результате разводов 14123 ребенка в возрасте до 18 лет будут
воспитываться в неполных семьях.
Большинство как мужчин (54,8 %), так и женщин (52,3 %), оформивших
развод, находились в возрастной группе 25-39 лет и в возрастной группе 40-49 лет
(20,3 % - мужчин и 17,3 % - женщин). Достаточно высока доля
зарегистрировавших развод в возрасте старше 60 лет (у мужчин – 3,6 %, у женщин
– 2,7 %).
В тесной взаимосвязи с процессами, происходящими в естественном
движении населения, находится формирование возрастно-половой структуры
населения.
Одной из главных особенностей возрастно-полового состава населения
области на современном этапе является сокращение численности детей и
подростков. Численность и доля лиц пожилых возрастов устойчиво превышает
число и долю детей в общей численности населения Ростовской области.
Сохраняется характерное для населения Ростовской области, как и для России в
целом, превышение численности женщин над численностью мужчин, которое
составило на начало 2008 года 327,8 тыс. человек. На 1000 мужчин приходилось
1167 женщин, при этом в городской местности – 1200, в сельской - 1103.
К началу 2008 года количество детей и подростков в возрасте 0-15 лет
уменьшилась на 9,8 тыс. человек (на 1,5 %) и составило 629,7 тыс. человек или
14,8 % от общей численности населения области (на начало 2007 года – 639,4 тыс.
человек, или 15,0%).
Число лиц в возрасте старше трудоспособного увеличилось на 9,7 тыс.
человек (на 1,0 %) и составило 983,9 тыс. человек. В то же время его доля в общей
численности населения увеличилась и составила 23,1 %.
На начало 2008 года отмечено некоторое снижение численности населения
трудоспособного возраста, вызванное вступлением в трудоспособный возраст
поколения 1990-х годов рождения (когда началось резкое снижение рождаемости) и
выходом из этого возраста
многочисленного поколения родившихся в
послевоенный период. На начало 2008 года в трудоспособном возрасте находилось
2640,9 тыс. человек против 2662,3 тыс. человек на начало предшествующего года.
Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения
составила 62,1% (на начало 2007 года – 62,3%).
Возрастной состав городского и сельского населения имеет некоторые
отличия, связанные со сложившимися различиями в репродуктивном поведении и
продолжительности жизни городских и сельских жителей.
Доля населения в трудоспособном возрасте в городской местности составляла
на начало 2008 года 63,0 %, в сельской – 60,1 %, доля детей и подростков в
городских поселениях составляла 13,6%, в сельских – 17,2 %, доля населения
6
старше рабочих возрастов в городских поселениях составляла 23,4 %, в сельской
местности – 22,6 %.
В результате изменений возрастной структуры населения происходит
снижение показателя демографической нагрузки - соотношения численности лиц
нетрудоспособного и трудоспособного возраста. На начало 2008 года на 1000 лиц
трудоспособного возраста приходилось 611 нетрудоспособных, в том числе 238
детей и 373 пенсионера (на начало 2007 года - 606 нетрудоспособных, в том числе
240 детей, 366 пенсионеров).
РАЗДЕЛ 2
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
В 2008 году отмечалось увеличение миграционной активности населения
области. Объем миграции (сумма прибытий и выбытий) вырос по сравнению с
2007 годом на 11,8 процента. Увеличение объема миграции наблюдалось
практически по всем потокам.
Общие итоги миграции населения Ростовской области
(человек)
2008 год
Миграция – всего
из нее:
Внутриобластная
Внешняя
в том числе:
С другими
регионами России
Со странами СНГ
и Балтии
С другими
зарубежными
странами
2007 год
число
прибывших
число
выбывших
миграционный
прирост
(-убыль)
число
прибывших
число
выбывших
миграционный
прирост
(-убыль)
62790
57439
5351
53087
54415
-1328
34140
28650
34140
23299
5351
28666
24421
28666
25749
-1328
21335
22326
-991
18188
24656
-6468
7110
618
6492
6058
781
5277
205
355
-150
175
312
-137
Сокращение миграционного оттока населения произошло в другие регионы
России (с 6468 человек в 2007 году до 991 человек в 2008 году). Наибольшее
отрицательное сальдо миграции сложилось при обмене населением с
Краснодарским краем (- 1545 человек), Московской областью (-2042 человека) и
г. Москва (- 1340 человек).
7
Обмен мигрантами между Ростовской областью и бывшими союзными
республиками имел стабильное положительное сальдо. Число прибывших из этих
стран превысило число выбывших в 11,5 раза (в 2007 году – в 7,8 раза).
Положительное сальдо миграции сформировалось в результате обмена
населением области со странами СНГ и Балтии. Миграционный прирост по этому
потоку увеличился с 5277 человек в 2007 году до 6492 человек в 2008 году. По
сравнению с 2007 годом увеличилось число прибывших из этих территорий на
17,4 процента, число выбывших уменьшилось на 20,9 процента.
Более всего миграционный прирост увеличился при обмене населением с
Украиной (на 28 %), Таджикистаном (на 8,9 %) и Азербайджаном (на 52,7 %).
Наибольший приток населения области отмечался из Украины, Армении и
Узбекистана. Почти исчерпан миграционный обмен со странами Балтии.
Поток мигрантов, выехавших на постоянное место жительства в страны
«дальнего зарубежья» имел, как и прежде, отрицательное сальдо. В 2008 году число
выбывших по этому потоку превысило число прибывших на 150 человек (в
2007 году на 137 человек). Количество прибывших из стран «дальнего зарубежья»
увеличилось по сравнению с 2007 годом на 17,1 %, а число выбывших – на 13,8
процента.
В основном, жители области выезжают в Германию (34,4 % всех выбывших в
страны «дальнего зарубежья») и США – 14,4 %, в Израиль - 12,4 %, в Канаду 5,9 %, в Италию - 2,8 процента. Приезжают из Германии (24,9 %) и Израиля
(16,6 %).
Население трудоспособного возраста составило 75,6 % всех прибывших
мигрантов и 76,1% выбывших. Число прибывших в область превысило число
выбывших из области в возрасте моложе трудоспособного, миграционный прирост,
населения в данной возрастной группе составил 884 человека. Миграционная убыль
населения в трудоспособном возрасте в 2007 году сменилась в 2008 году
миграционным приростом (3733 человек).
Постоянная миграция позволит компенсировать естественную убыль
населения Ростовской области. Однако необходимо предпринять меры для
адаптации и интеграции мигрантов в социально-культурную жизнь области, а также
создать условия для сохранения и развития национально-культурной самобытности
прибывающих мигрантов.
Большинство прибывших мигрантов в возрасте 14 лет и старше имели среднее
общее (полное) образование (29,3 %), среднее профессиональное (среднее
специальное) образование (29,1 %), высшие профессиональное (высшее)
образование – 21,7 процента. Из числа выбывших мигрантов – 29,2 %, 27,2 %,
23,2 % соответственно.
Из числа прибывших мигрантов в возрасте 14 лет и старше 66,3 % переменили
место жительства по личным и семейным причинам, 9,4 % - вернулись к прежнему
месту жительства, 6,5 % - прибыли на работу, 9,6 % - на учебу.
Из числа выбывших мигрантов в возрасте 14 лет и старше 64,7 % сменили
место жительства по личным и семейным причинам, вернулись к прежнему месту
жительства – 10,6 %, выехали на работу – 7,6 %, на учебу – 8,7 процента.
Анализ миграционных процессов на территории области свидетельствует о том,
8
что основными факторами, влияющими на социальную, экономическую,
политическую и криминальную обстановку в области, является незаконная
иммиграция.
В течение последних лет значительно уменьшился поток вынужденных
мигрантов в Ростовскую область. На 1 января 2009 года на учете в Федеральной
миграционной службе по Ростовской области состояло 177 вынужденных
переселенцев.
Наибольшее количество вынужденных переселенцев, состоящих на учете,
прибыло из Казахстана (49,7 %), Узбекистана (23,9 %), Таджикистана (8,4 %) и
Чеченской Республики (5,4 %). Более половины из них – лица трудоспособного
возраста, 97,0 % - граждане русской и украинской национальности
Большая часть состоящих на учете (73,7 %) расселилась в городах, 26,3 % – в
сельской местности.
С 2002 года статус вынужденного переселенца не предоставляется, так как
обратившиеся не имеют российского гражданства, или имеют статус добровольного
переселенца. Часть их не может документально подтвердить факты совершенного
против них насилия или преследования и не подпадает под действие п.1 ст.1 Закона
РФ «О вынужденных переселенцах».
На учете на получение постоянного жилья на начало 2009 года состояло
68 семей (173 чел.) вынужденных переселенцев.
Начиная с 1993 года 3753 семьям вынужденных переселенцев были выданы
беспроцентные возвратные ссуды на сумму более 46,0 млн. рублей.
Управлением Федеральной миграционной службы по Ростовской области
осуществляется работа с заемщиками по возврату ссуд. По состоянию на 1 января
2009 года полностью погасили ссуду 87,8 % семей, возвращено в бюджет
42,577 млн.рублей.
В 2008 году получили отдых и лечение 20 человек из числа вынужденных
переселенцев. В летний период за счет средств федерального бюджета организован
отдых и лечение в детском оздоровительном центре "Орленок" 24 детям из семей
вынужденных переселенцев.
В целях снижения нелегальной миграции в 2008 году проведено 7096
оперативно-профилактических мероприятий и проверок по выявлению:
- нелегально проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства;
- нелегальной иностранной рабочей силы и работодателей, нарушающих
миграционное законодательство РФ.
В результате проведенных мероприятий сотрудниками структурных
подразделений Управления Федеральной службы России по Ростовской области
выявлено 10794 правонарушений миграционного законодательства Российской
Федерации.
В 2008 году выдворено с территории России 330 иностранных граждан,
направлено в Федеральную миграционную службу России 2 материала для принятия
решения о депортации иностранных граждан за пределы Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2009 года на учете в Управлении Федеральной
службы России по Ростовской области состояли 147 иностранных гражданина,
получивших на территории РФ статус беженца, либо временное убежище.
9
Одной из важных составляющих иммиграционных потоков является внешняя
трудовая миграция.
Использование труда мигрантов в Российской Федерации обусловлено
экономическими и демографическими причинами: дисбалансом спроса и
предложения рабочей силы на рынке труда, дефицитом квалифицированных
рабочих кадров, нежеланием российских граждан трудиться на низкооплачиваемых
работах, старением рабочих кадров в производственной сфере.
В 2008 году на территории Ростовской области на законных основаниях
работало 24300 иностранных граждан, что на 12808 больше, чем в 2007 году.
Управлением государственной службы занятости населения Ростовской
области в 2008 году подготовлено 163 заключения о привлечении и использовании
иностранных работников, из них 4 – о нецелесообразности привлечения
иностранных работников в количестве 50 человек.
Численность иностранных граждан, согласованная в заключениях, составила
2243 человека, из них 1849 человек (82,4 %) - высококвалифицированные рабочие,
293 человек (13 %) – служащие, 101 человек (4,2 %) - руководящий состав.
Постановлением Администрации Ростовской области от 14.03.2007 № 94 на
2008 год была утверждена квота для выдачи разрешений на работу в размере
19103 человек и приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным
гражданам для осуществления трудовой деятельности – 4358 человек.
В течение 2008 года из 420 работодателей, заявивших квоту на иностранную
рабочую силу, 247 приняли на работу 5248 иностранных граждан, что составляет
27 % от общего числа заявленной квоты, 18 работодателей прекратили
деятельность, 155 работодателей не воспользовались иностранной рабочей силой по
причине замещения вакантных мест российскими гражданами.
РАЗДЕЛ 3
СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
Забота о здоровье населения является одним из важнейших направлений
региональной социальной политики. Благодаря этому область оказалась в числе
регионов, подготовленных к реформированию отрасли, проводимому в русле
реализации приоритетных национальных проектов социальной направленности.
Здравоохранение Дона интенсивно развивается, и достигло определенных
положительных результатов.
3.1. Состояние здоровья взрослого населения
В 2008 году, по данным министерства здравоохранения области,
зарегистрировано более 2 млн. 57 тысяч случаев первичной заболеваемости, что на
67,6 тысяч меньше, чем в 2007 году. Показатель первичной заболеваемости составил
599,6 на 1000 взрослого населения (в 2007 году - 617,5 на 1000 взрослого
населения).
В структуре первичной заболеваемости на 1-м месте болезни органов дыхания
10
(27,0 %), на 2-м – болезни мочеполовой системы (13,0 %), на 3-м – несчастные
случаи, травмы и отравления (12,8 %). Наиболее высокие ее показатели
зарегистрированы в городах Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Таганроге, Батайске,
Азове, Боковском, Обливском, Дубовском, Аксайском, Песчанокопском и
Целинском районах.
Уровень общей заболеваемости взрослого населения (по данным
обращаемости в лечебно-профилактические учреждения) области вырос на 3,2 %
относительно 2007 года и составил 1477,6 на 1000 населения.
Общее число зарегистрированных заболеваний в 2008 году составило 5 млн.
69,4 тысяч случаев, как хронических, так и острых, что на 143,4 тысячи больше, чем
в 2007 году. Общая заболеваемость взрослых составляет 73,6 % в общей
заболеваемости всего населения.
Наибольший рост наблюдался по новообразованиям (на 47,8 %), болезням
органов пищеварения (на 11,7 %), крови и кроветворных органов (на 4,3 %).
В 2008 году произошло снижение общей заболеваемости по болезням глаза
(на 5,4 %), мочеполовой системы (на 3,0 %), инфекционным и паразитарным
болезням (на 2,3 %.), травмам и отравлениям (на 0,9 %).
В структуре общей заболеваемости взрослого населения по-прежнему на 1-м
месте находятся болезни системы кровообращения (16,4 %), на 2-м – болезни
органов дыхания (15,5 %), на 3-м – болезни мочеполовой системы (10,8 %).
Сердечно-сосудистые заболевания остаются основной проблемой в связи со
значительной распространенностью, инвалидностью и смертностью наиболее
трудоспособной части населения. В 2008 году зарегистрировано 830,4 тысячи
случаев заболеваний болезнями системы кровообращения. Это на 31,1 тысячи
больше, чем в 2007 году. Показатель общей заболеваемости по данному классу
заболеваний составляет 242,0 на 1000 взрослого населения (232,3 - в 2007 году).
Рост показателя заболеваемости взрослого населения болезнями системы
кровообращения отмечен в 38 территориях области. Наиболее высокие показатели
наблюдались в городах Волгодонске (413,2 на 1000 населения) и Азове (399,9 на
1000 населения), Каменском (466,5 на 1000 населения), Боковском (401,4 на 1000
населения), Кагальницком (381,0 на 1000 населения) районах.
Вместе с тем в Константиновском районе в 2008 году общая заболеваемость
болезнями системы кровообращения снизилась с 458,1 на 1000 населения до 82,0 на
1000 населения и первичная с 83,6 на 1000 населения до 28,3 на 1000 населения.
Наиболее высокий уровень общей заболеваемости болезнями органов
дыхания в городе Ростове-на-Дону (282,2 на 1000 населения) и Новочеркасске (252,1
на 1000 населения), Каменском (491,5 на 1000 населения), Константиновском (319,5
на 1000 населения) и Целинском (281,0 на 1000 населения) районах.
Снижение общей заболеваемости болезнями органов дыхания взрослого
населения отмечено в 19 территориях области. Наиболее низкий уровень
заболеваемости по данному классу регистрируется в Куйбышевском (69,9 на 1000
населения), Волгодонском (92,1 на 1000 населения), Орловском (95,3 на 1000
населения) районах и в городе Гуково (96,9 на 1000 населения).
Рост показателя общей заболеваемости болезнями мочеполовой системы
отмечен в 27 территориях области. Наиболее высокий - в городе Каменске (214,1 на
11
1000 населения), Боковском (357,0 на 1000 населения), Волгодонском (282,7 на 1000
населения ), Цимлянском (240,5 на 1000 населения) районах.
Уменьшение общей заболеваемости болезнями мочеполовой системы
отмечено в 21 территории. Наиболее низкий - в Ремонтненском (44,9 на 1000
населения), Куйбышевском (65,3 на 1000 населения), Кагальницком (75,9 на 1000
населения), Красносулинском (79,6 на 1000 населения) районах и в городе Гуково
(41,1 на 1000 населения). Обращает на себя внимание резкое снижение показателя в
Веселовском районе – с 185,5 на 1000 населения в 2007 году до 84,2 на 1000
населения в 2008 году.
По данным НИИ онкологии за последние 5 лет смертность от
злокачественных новообразований (ЗН) сохраняется на стабильном уровне,
увеличился контингент больных на 12,7 %, первичная заболеваемость увеличилась
на 4,3 процента.
Показатель заболеваемости ЗН по городам в 2008 году составил 387,4 на 100
тыс. населения (2007 год - 372,8), смертность – 215,9 (2007 год –219,6), контингент
больных 2552,9 (2007 год - 2454,7).
По районам заболеваемость ЗН составила 319,2 на 100 тыс. населения
(2007 год - 321,1), смертность – 189,2 (в 2007 году - 191,7), контингент больных –
1817,8 (2007 год - 1755,3).
Территориями риска с высокими уровнями заболеваемости ЗН являются
города Азов, Таганрог, Шахты, Донецк, Родионово-Несветайский, Песчанокопский,
Цимлянский, Верхнедонской и Матвеево-Курганский районы. С высоким уровнем
смертности от ЗН - города Таганрог, Азов, Гуково, Шахты, Песчанокопский,
Матвеево - Курганский, Целинский, Каменский и Азовский районы.
В 2008 году в Ростовской области общая инфекционная и паразитарная
заболеваемость стабилизировалась на уровне 2007 года, зарегистрировано
705,6 тыс.случаев заболеваемости, на долю детей до 14 лет приходится 60,2 %
(431,9 тыс.человек).
Наиболее высокие показатели общей инфекционной и паразитарной
заболеваемости отмечены в городах Азове, Белой Калитве, Донецке, Зверево,
Каменске-Шахтинском, Ростове-на-Дону, Таганроге, Шахтах, Аксайском,
Веселовском,
Егорлыкском,
Зерноградском,
Кагальницком,
Каменском,
Мясниковском, Усть-Донецком, Целинском, Шолоховском районах.
В течение 5 лет в области не регистрировались случаи заболевания
паратифами, холерой, туляремией, сибирской язвой и другими инфекциями.
Заболеваемость острыми кишечными инфекциями в целом по области
осталась на уровне прошлого года. Всего зарегистрировано 13901 случаев,
показатель заболеваемости составил 323,7 на 100 тысяч населения.
Среди нозологий, входящих в группу острых кишечных инфекций, выросли
показатели заболеваемости сальмонеллезом (на 1,6 %). Снизились показатели
заболеваемости острыми кишечными инфекциями неустановленной (на 2,9 %,) и
установленной этиологии (на 0,5 %), бактериальной дизентерией (на 7,7 %).
В 2008 году зарегистрировано снижение заболеваемости острой формы
вирусного гепатита В и носителей вирусного гепатита В и С. Отмечен
незначительный рост заболеваемости острого вирусного гепатита С, а также
12
хронических форм гепатитов В и С.
В рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения
вакцинировано 509,3 тыс. человек (100 % от количества подлежащих). Из
федерального бюджета в 2008 году поставлено вакцин против кори, полиомиелита,
гепатита В и гриппа на сумму 113,3 млн. рублей На средства, выделенные из
областного бюджета (33 млн. рублей) закуплено 111,5 тыс. доз вакцины
«Ваксигрипп» для иммунизации групп риска, не вошедших в перечень
контингентов, подлежащих дополнительной иммунизации по национальному
проекту.
Заболеваемость природно-очаговыми инфекциями и особо опасными
инфекциями в 2008 году отмечалась как нестабильная, несмотря на снижение
уровня заболеваемости данными инфекциями, по сравнению с 2007 годом на 2,2 %,
составив - 2,1 на 100 тыс. населения или 88 случаев (в 2007 году – 90 случаев).
Высокая численность иксодовых клещей на территории области в 2008 году и
благоприятные условия для их обитания способствовали росту заболеваемости
Крымской геморрагической лихорадкой (КГЛ) на 51 %, по сравнению с 2007 годом.
На 18 территориях области был зарегистрирован 81 случай заболевания КГЛ
(показатель 1,9 на 100 тыс. населения), что на 51 % выше уровня заболеваемости
КГЛ в 2007 году. Летальные исходы были зарегистрированы в Багаевском (два
случая) и Дубовском (один случай) районах
В 2008 году за медицинской помощью с укусами клещами в ЛПУ области
обратилось 5309 человек (в том числе 1150 – дети до 14 лет), против 3697 (в том
числе 839 – дети до 14 лет) в 2007 году. Госпитализировано с провизорной целью
234 человека (4,4%), в том числе детей - 36 (0,7%).
В Ростовской области в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения по природно-очаговым инфекциям, в том числе КГЛ, и во
исполнение мероприятий, утвержденных заместителем Главы Администрации
(Губернатора) области А.И. Бедриком от 24.12.2007 «По обеспечению санитарной
охраны территории и предупреждению природно-очаговых и особо опасных
инфекций среди людей в Ростовской области на 2008-2010 годы» из средств
областного бюджета выделено и освоено 3805,9 млн. рублей на приобретение
инсектицидов и родентицидов для борьбы с переносчиками природно-очаговых и
особо опасных инфекций. Кроме того, на сумму 250,0 тыс. рублей для лаборатории
особо опасных инфекций ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской
области» приобретены тест-системы для проведения лабораторных исследований.
В целом по области из местных бюджетов на проведение профилактических
мероприятий было выделено 11193,574 тыс. рублей.
В отчетном году сохранялась эпидемическая обстановка по заболеваемости
туберкулезом. Вместе с тем, отмечено незначительное снижение заболеваемости
вновь выявленным активным туберкулезом (на 1,7 %), всего зарегистрировано 3144
случая, показатель заболеваемости составил 74,4 на 100 тысяч населения. При этом
на 1,1 % снизилась распространенность туберкулеза среди населения
(болезненность) с 268,9 на 100 тысяч населения в 2007 году до 265,8 случаев в
2008 году. Заболеваемость туберкулезом среди мужчин выше, чем среди женщин.
По данным Ростовстата смертность населения области от туберкулеза в 2008 году
13
составила 1236 человек, что на 8,3 % выше, чем в 2007 году.
В то же время в области не проводится заключительная дезинфекция в очагах
туберкулёза в 16 территориях области: Егорлыкском, Аксайском, Тарасовском,
Морозовском,
Милютинском,
Тацинском,
Обливском,
Песчанокопском,
Чертковском, Цимлянском районах и городе Батайске в связи с отсутствием средств
в местном бюджете и учреждений, занимающихся дезинфекционной деятельностью.
В 2008 году улучшены жилищные условия 8 больным заразными формами
туберкулёза, или 2,7 % от числа состоящих на льготной очереди. Процент охвата
населения профилактическими осмотрами на туберкулёз составил 46,5 %, в том
числе в городах 44 %, районах 43,8 %. Ниже областного показателя охват
профилактическими осмотрами в городах: Батайске (34,4 %), Азове (37,2 %), Гуково
(36,6 %), Шахты (33 %) и Каменском (23,6 %), Азовском (37,4 %),
Белокалитвинском (34,7 %), Боковском (34,4 %), Кагальницком (35,2 %), Кашарском
(30,3 %), Красносулинском (39,3 %), Семикаркорском (30,2 %), Советском (31 %) и
Чертковском (17,1 %) районах.
Злоупотребление наркотиками и другими психоактивными веществами
остается одним из негативных факторов, вызывающих целый ряд тяжелых
последствий, психическую, физическую инвалидность, разрушение социальной
адаптации, роста преступности. В 2008 году показатель первичной заболеваемости
наркоманией составил 6,8 на 100 тыс. населения (2007 год – 8,8 на 100 тыс.
населения). В отдельных территориях показатель существенно превышает
среднеобластной: в Семикаракорском (24,8), Кагальницком (22,2), Егорлыкском и
Веселовском районах (19,2).
В 2008 году показатель первичной заболеваемости психическими
расстройствами снизился по сравнению с 2007 годом на 2,9 % и составил 3,4 на 1000
взрослого населения.
В последние годы показатель заболеваемости пациентов, получающих
консультативно-лечебную помощь, превышает количество больных, за которыми
установлено диспансерное наблюдение. Эта тенденция носит прогрессивный
характер.
Показатель первичной заболеваемости хроническим алкоголизмом и
алкогольными психозами в 2008 году по сравнению с предыдущим годом вырос с
82,4 на 100 тыс. населения до 89,9 на 100 тыс. населения. Наиболее высокие
показатели зарегистрированы в Цимлянском (137,1), Каменском (106,0),
Песчанокопском (131,1), Белокалитвинском (146,2), Обливском (151,4), МатвеевоКурганском (163,6) районах.
В 2008 году проводились мероприятия, направленные на предупреждение
вредного воздействия на здоровье населения алкогольной продукции, наркомании.
Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области обследовано
2628 объектов, в том числе 13 предприятий – производителей алкогольной
продукции и 2615 предприятий, занятых реализацией алкогольной продукцией. За
2008 год исследовано 836 проб алкогольной продукции, из которых 9 проб (1,2 %),
не соответствуют требованиям действующих нормативных документов.
В суды для конфискации продукции и наложения административных
штрафных санкций направлено 10 материалов.
14
В Ростовской области по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано
4369 ВИЧ-инфицированных, из них за весь период регистрации умерло 932
человека, число умерших больных с диагнозом СПИД составило 306 человек.
Кумулятивный показатель пораженности населения области ВИЧ-инфекцией
составляет на 1 января 2009 года 78,1 на 100 тыс. населения (2007 год – 91,1 на 100
тыс. населения).
В 2008 году выявлено 412 ВИЧ – инфицированных или 9,59 на 100 тыс.
населения, что на 7,2% выше по сравнению с 2007 годом (9,0 на 100 тыс. населения).
Основную часть ВИЧ – инфицированных составляет молодое работоспособное
население в возрасте 18-40 лет – 79,7%. В 2008 году соотношения ВИЧинфицированных мужчин и женщин практически осталось неизменным в сравнении
с прошлым годом.
В целях снижения заболеваемости и смертности от ВИЧ-инфекции
обследовано 471,7 тыс. человек, что составляет 102,5 % от запланированного
количества (в 2007 году – 473,1 тыс. человек). Поставлено 12167 упаковки
антиретровирусных препаратов и 1724 упаковок диагностических тест-систем на
сумму 77,3 млн. рублей (федеральный бюджет). В рамках национального проекта и
национального
календаря
прививок,
поставлены
вакцины
на сумму
147,9 млн. рублей (федеральный бюджет), из областного – 48,0 млн. рублей (с
учетом кредиторской задолженности на 01.01.2009).
При участии областного межведомственного совета по вопросам борьбы с
заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека, постоянно
проводятся обучающие тренинги и семинары для медицинских работников,
заседания школы для журналистов ведущих СМИ области по вопросам обучения
населения методам профилактики ВИЧ-инфекции и др. Совместно с комитетом по
молодежной политике Администрации области проведена акция «Молодежь против
СПИДа».
В течение последних лет в области реализуются целевые программные
мероприятия по борьбе с распространением заболеваний, имеющих социальнозначимый и массовый характер, в том числе: с туберкулезом, предупреждению
заболеваний, вызываемых ВИЧ-инфекцией, вакцинопрофилактике, обеспечению
эпидемической безопасности по особо опасным природно-очаговым заболеваниям,
по профилактике и лечению сахарного диабета, по противодействию
злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту, комплексная программа
«Онкология».
Финансирование всего комплекса целевых мероприятий из средств областного
бюджета в 2008 году составило 263,6 млн. рублей, в том числе по:
– борьбе с туберкулезом в размере 8,6 млн. рублей;
– предупреждению
развития
заболевания,
вызываемого
вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) «АНТИ-ВИЧ/СПИД» в размере
7,5 млн. рублей и автопробега «СПИД-СТОП» в сумме 402,1 тыс. рублей;
– вакцинопрофилактике в сумме 18,0 млн. рублей;
– обеспечению эпидемической безопасности по особо опасным природноочаговым заболеваниям в сумме 4,1 млн. рублей;
– профилактике и лечению сахарного диабета в сумме 131 млн. рублей;
15
– противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту - 6,3 млн. рублей;
- в рамках областной целевой программы «Онкология» выделено
87,7 млн. рублей.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и областных
мероприятий
оказывалась
высокотехнологичная
медицинская
помощь
(кардиохирургическая, ортопедическая, гематологическая, офтальмологическая,
эндокринологическая, неонатологическая и т.д.). По квотам на лечение в
федеральные специализированные медицинские учреждения здравоохранения и
учреждения областного и муниципального подчинения направлено 7982 больных. В
2008 году на оказание данных видов помощи из областного бюджета
профинансировано 33,2 млн. рублй, в том числе на приобретение эндопротезов
суставов – 2,7 млн. рублей, диализаторов – 29 млн. рублей, слухопротезирование –
1,5 млн. рублей. Кроме того, в рамках реализации программы «Демография» на
приобретение расходных материалов для кардиохирургического центра
профинансировано из средств областного бюджета 74,9 млн. рублей.
В области принимаются меры по укреплению ресурсной базы учреждений
здравоохранения. За счет средств областного бюджета проводится оснащение
дорогостоящим и высокотехнологичным оборудованием как областных, так и
муниципальных учреждений здравоохранения, что позволяет осуществлять более
раннюю диагностику имеющихся заболеваний, сократить время пребывания
больного в стационаре при соблюдении действующих в настоящее время
федеральных и областных стандартов диагностики и лечения заболеваний.
В отчетном году закуплено и поставлено в учреждения здравоохранения
областного подчинения медицинское оборудование для диагностики и лечения
заболеваний опорно-двигательного аппарата, ультразвуковых и рентгенологических
исследований, автоматический бактериологический анализатор, автоматическая
система для ИГХ и гибридизации с комплектом приборов для молекулярной
цитоморфологии, гистологический высокоскоростной тканевой процессор проводки
с непрерывной загрузкой и др. за счет средств областного бюджета на сумму
569,3 млн. рублей.
В Ростовской области осуществляются мероприятия, направленные на
инновационное развитие здравоохранения. В частности, организован и проводится
неонатальный скрининг новорожденных детей на наследственные заболевания в
медико-генетической консультации созданной на базе областной клинической
больницы. В рамках национального проекта в область поступил 141 набор тестсистем для проведения скрининговых исследований на сумму 8,2 млн. рублей.
В 2008 году в ЛПУ г. Ростова-на-Дону и Ростовской области за счет средств
федерального бюджета для проведения аудиологического скрининга поступило
оборудование на сумму 1,8 млн. рублей. Скринингом охвачены 100 %
новорожденных. Из средств областного бюджета на проведение скрининга
профинансирована вся запланированная сумма - 10,2 млн. рублей.
Проведен капитальный ремонт 33 учреждений здравоохранения областного
подчинения на сумму 332,3 млн.рублей (средства областного бюджета), в т.ч.
«Областной центр планирования семьи и репродукции человека» Ростовской
16
области, «Областной консультативно-диагностический центр» г. Ростов-на-Дону,
инфекционное отделение «Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и ИЗ» в РО,
общежитие ГУЗ «Ростовская областная клиническая больница», санаторий
«Маныч» в Орловском районе, Новочеркасского и Новошахтинского филиалов ГУЗ
«Кожно-венерологический диспансер» РО, Шолоховского и Цимлянского филиалов
ГУЗ «Противотуберкулезный клинический диспансер» РО.
Для выполнения работ по капитальному ремонту в учреждениях
онкологической службы (ГУЗ «Онкологический диспансер» г. Шахты и
«Онкологический диспансер» г. Таганрог) выделялись средства в рамках целевой
программы «Онкология» в размере 40,6 млн. рублей.
Из средств резервного фонда Администрации области выделено 17,5 млн.
рублей на присоединение к электросетям ГУЗ Областной клинико-диагностический
центр. На долевое участие в строительстве и оборудование лечебных помещений в
ГУЗ Областной клинико-диагностический центр и приобретения компьютерных
томографов для лечебно-профилактических учреждений направлено 143,4 млн.
рублей.
Из средств областного бюджета на выполнение капитального ремонта и
осуществление технического надзора в муниципальных ЛПУ профинансировано –
133,9 млн. рублей.
Важное социальное значение имеет льготное лекарственное обеспечение. В
2008 году аптеками отпущено медикаментов федеральным льготникам по
1467,1 тыс. льготным рецептам на сумму 748,5 млн. рублей.
Реализация областных мероприятий по улучшению обеспечения лечебно –
профилактических учреждений области врачебными кадрами на 2008 – 2010 годы
позволило повысить уровень укомплектованности штатных врачебных должностей
более чем на 1,4 % по сравнению с 2007 годом и составила по оперативным данным
68,5 процента.
Прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации
2206 врача и 6802 средних медицинских работника. Получили и подтвердили
квалификационные категории 897 врачей и 6008 средних медицинских работников.
В рамках оказания государственной поддержки по улучшению жилищных
условий в 2008 году смогли улучшить свои жилищные условия 60 молодых специалистов
и врачей дефицитных специальностей (в 2007 году – 102 человека).
Увеличение выявляемости заболеваний во многом обусловлено проведением
дополнительной диспансеризации отдельных категорий населения области,
осуществляемой в рамках мероприятий приоритетного национального проекта
«Здоровье». В 2008 году осмотрено 105,4 тыс. человек, а также прошли
дополнительные медосмотры 64,3 тыс. человек, работающих во вредных и опасных
производственных условиях.
3.2. Травматизм и профессиональные заболевания
Факторами, влияющими на состояние здоровья населения, является также
безопасность дорожного движения, соблюдение техники безопасности в быту и на
производстве, создание оптимальных условий труда.
17
По оперативным данным Ростовского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации и Государственной инспекции
труда в Ростовской области на предприятиях региона в 2008 году в результате
проведенного расследования признаны страховыми 1949 несчастных случаев на
производстве (в 2007 году – 2169 несчастных случаев), из них пострадало со
смертельным исходом в 2008 году – 91 человек, в 2007 году – 112 человек.
На территории Ростовской области в 2008 году зарегистрировано 374 случая
впервые выявленных профессиональных заболеваний, что на 45 случаев или 13,7 %,
больше, чем в 2007 году.
Среди лиц с впервые установленным диагнозом, профзаболевания
преобладают у работников угольной промышленности, в 2008 году их доля
составила 77,8 % от числа заболевших, промышленности металлических
конструкций и изделий и авиационной промышленности (6,18 %), промышленности
строительных материалов и сельского хозяйства (1,68 %), черной металлургии
(1,4 %).
В 2008 году число лиц с впервые установленной инвалидностью составило
80 человек, из них в городах: Гуково - 30 чел., Зверево - 17 чел., Шахты - 16 чел.,
Донецке - 12 человек.
Для снижения профзаболеваемости на предприятиях области кроме
обязательных периодических медицинских осмотров проводились углубленные
медицинские осмотры работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях
труда.
С 2003 года отмечается тенденция к снижению абсолютного числа
профессиональных заболеваний с 817 случаев в 2003 году до 374 случаев в
2008 году. Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тысяч работающих
составил 3,5 в 2008 году (в 2007 году - 3,2 на 10 тысяч работающих).
За отчетный год уровень общего производственного травматизма по области
снизился по сравнению с 2007 годом на 10,1 %, со смертельным исходом – на
18,7 процента.
Высокий уровень травматизма с тяжелыми последствиями отмечен в
обрабатывающем производстве (25 %), строительстве (17 %), сельском хозяйстве
(15 %).
Увеличение производственного травматизма со смертельным исходом
отмечено в городах: Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Шахты,
Цимлянском, Зерноградском и Кагальницком районах.
Более половины травм происходит по причине нарушений технологии
производства, несоблюдения требований безопасности труда и низкой трудовой
дисциплины, необеспеченности работников средствами индивидуальной и
коллективной защиты, недостатков в обучении работников безопасным приемам
труда.
В рамках выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда в
Ростовской области на 2006 – 2010 годы на 1 января 2009 года в организациях
Ростовской области завершена аттестация 751,6 тыс. рабочих мест по условиям
труда, что составило 81,2 % от общей численности рабочих мест региона.
Количество аттестованных рабочих мест увеличилось на 30,5 тыс. в сравнении с
18
2007 годом. При участии ГУ «Областная лаборатория экспертизы условий труда»
проведена аттестация 27,4 тыс. рабочих мест по условиям труда.
Проведение предприятиями и организациями мероприятий по улучшению
условий и охраны труда в соответствии с результатами аттестации рабочих мест
позволило в 2008 году снизить удельный вес работающих во вредных условиях
труда до 14,0%, против 16,0% в 2007 году от общего числа занятых в различных
отраслях промышленности.
3.3. Состояние здоровья детей и подростков
Численность детского населения в возрасте от 0 до 15 лет по данным
Ростовстата на 1 января 2008 года составила 629,7 тыс. человек или 14,8 % от общей
численности населения области (на начало 2007 года – 15 %).
Общая заболеваемость детей в 2008 году по сравнению с 2007 годом выросла
на 0,8 % (с 2237,0 до 2253,8 на 1000 детского населения).
В ее структуре на первом месте находятся заболевания органов дыхания –
49,7 % (1120,1 на 1000 детского населения); на 2-м –органов пищеварения – 8,9 %
(200,8 на 1000 детского населения); на 3-м – нервной системы – 6,4 % (144,4 на 1000
детского населения).
Отмечен рост заболеваемости по новообразованиям – на 18,9 %, болезням
органов пищеварения – на 10,8 %, врожденным аномалиям – на 7,1%, болезням
нервной системы – на 5,2 %, болезням органов дыхания – на 0,9 %, травмам и
отравлениям – на 0,7 процента.
Вместе с тем наблюдалось снижение общей заболеваемости детей по классу
болезней кожи и подкожной клетчатки (на 9,8 %), глаза и его придаточного аппарата
(на 9,0 %), мочеполовых органов (на 6,8 %), системы кровообращения (на 5,3 %),
эндокринной системы (на 5,1 %), инфекционных и паразитарных заболеваний (на
3,8 %), уха и сосцевидного отростка (на 1,6 %), крови и кроветворных органов (на
0,8 %), костно-мышечной системы (на 0,5 %).
Наиболее высокие уровни заболеваемости детей отмечены в городах:
Новочеркасске (4044,2 на 1000 детского населения), Таганроге (3157,9 на 1000
детского населения), Батайске (2570,5 на 1000 детского населения) и Аксайском
(2725,3 на 1000 детского населения), Морозовском (2645,2 на 1000 детского
населения) и Верхнедонском (2412,9 на 1000 детского населения) районах.
В Ростовской области сохраняется тенденция к ухудшению состояния
здоровья подростков. В целом заболеваемость подростков в 2008 году составила
1971,3 на 1000 подросткового населения (в 2007 году – 1953,6 на 1000
подросткового населения).
Однако первичная заболеваемость в 2008 году составила 1247,9 на 1000
подросткового населения против 1267,8 на 1000 подросткового населения в
2007 году.
В 2008 году, как и в 2007 году в структуре общей заболеваемости подростков
на первом месте болезни органов дыхания - 649,6 на 1000 подросткового населения,
на втором - болезни органов пищеварения (207,6 на 1000 подросткового населения),
19
на третьем - травмы и отравления (163,5 на 1000 подросткового населения).
Увеличение общей заболеваемости подростков зарегистрировано в 18 районах
и 7 городах области. Наиболее высокий показатель отмечен в Боковском районе 3836,1 промилле (при среднерайонном показателе -1957,9 промилле) и городе Азове
– 4433,2 промилле (при среднегородском значении – 1933,3 промилле).
Низкие показатели общей заболеваемости подростков отмечены в 16 районах
и 5 городах области. Самый низкий в Заветинском районе (1166,7 промилле) и
городе Зверево (1438,9 промилле).
Диспансеризация детского и подросткового населения в области проводится в
течение года в соответствии с приказом Минздравсоцразвития от 09.12.2004 № 310
«Об утверждении карты диспансеризации ребенка».
По итогам профосмотров школьники I и II групп здоровья составляют 82,8 %,
III группы - 15,3 %, IV группы – 1,4 %, V группы - 0,5 процента.
По результатам углубленных медицинских осмотров школьников выявлено,
что, сохраняется тенденция к снижению показателя нарушения остроты зрения в
сравнении с предыдущим годом (6,6 % в 2008 году против 7,5 % в 2007году).
Стабилизировались показатели нарушения осанки (10,0% в 2008 году против 11,4%
в 2007 году).
В 2008 году в Ростовской области проводилась диспансеризация детей-сирот и
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Всего осмотрено 7445 детей.
При анализе результатов их диспансеризации установлено, что в среднем у
каждого ребенка было зарегистрировано по 3 заболевания. В структуре заболеваний
на первом месте - психические расстройства и расстройства поведения (15,7 %), на
втором - болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (15,1 %), на
третьем - болезни органов пищеварения (12,9 %).
Из числа зарегистрированных заболеваний, впервые выявленные заболевания
составили 45,2 процента. В их структуре на первом месте - болезни органов
пищеварения (19,3 %), на втором - болезни костно-мышечной системы и
соединительной ткани (14,5 %), на третьем - болезни глаза и его придатков (12,1 %).
Из числа прошедших диспансеризацию, дети-инвалиды составляют
1027 человек или 13,8 %, из них впервые установлена инвалидность у 55 детей
(0,7 %).
По итогам профосмотров детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации к I группе здоровья отнесено 2159 человек или 2,9 %, ко II –
1764 человек или 23,7 %, к III – 4117 человек или 55,3 %, к IV – 745 человек или
10 %, к V – 503 человека или 8,1 % воспитанника.
По данным ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального
страхования РФ в 2008 году в санаториях и санаторных лагерях круглогодичного
действия оздоровлено 145667 детей, в том числе в загородных лагерях отдохнуло
34180 школьников, в лагерях с дневным пребываем – 95882 ребенка, в санаторных
лагерях круглосуточного действия – 15605 детей.
Улучшению состояния здоровья детского населения способствует
федеральная программа «Дети России» (подпрограмма «Здоровое поколение») в
Ростовской области. В 2008 году в рамках программы из федерального бюджета для
учреждений детства и родовспоможения области были осуществлены поставки тест20
систем для медико-генетической консультации и питания для детей с
фенилкетонурией и гипотиреозом на общую сумму 1820,0 тыс. рублей.
Снижение показателей материнской и младенческой смертности, улучшение
показателей здоровья женщин и детей стало возможным в связи с оснащением
учреждений детства и родовспоможения медицинским оборудованием,
современными эффективными лекарственными препаратами и изделиями
медицинского назначения, осуществляемыми в рамках национального проекта
«Здоровье».
В 2008 году на оплату медицинской помощи, оказанной женщинам в период
беременности и родов, в послеродовый период, а так же диспансерного наблюдения
ребенка в течение первого года жизни из средств фонда социального страхования
оплачено 433,534 млн. рублей.
В 2008 году учреждениями родовспоможения продолжалась закупка
фетальных мониторов, аппаратов ИВЛ для новорожденных и взрослых,
кольпоскопов, изделий медицинского назначения, лекарственных препаратов,
медицинского инструментария в соответствии с примерным табелем оснащения
женской консультации и родильного дома.
Для медико-генетической консультации в рамках национального проекта
«Здоровье» поставлены тест-системы для скрининга новорожденных на
галактоземию, муковисцидоз, адреногенитальный синдром из федерального
бюджета на общую сумму на 8,2 млн. рублей. Кроме того, для подтверждающей
диагностики муковисцидоза в медико-генетическую консультацию области
поставлен потовый анализатор «нанодакт» на сумму 254 901,96 рублей. За счет
средств областного бюджета в 2008 году закуплены тест-системы на сумму
10,2 млн. рублей для проведения скрининга беременных на врожденные пороки
развития плода и внутриутробные инфекции беременных и новорожденных.
В целях снижения уровня детского дорожно-транспортного травматизма
(ДДТТ) министерство образования области совместно с ГУВД по РО утвердило
план предупредительно-профилактических и пропагандистско-воспитательных
мероприятий по предупреждению ДДТТ на 2008 год, согласно которому
продолжена работа по развитию целевой системы воспитания и обучения детей
безопасному поведению на улицах и дорогах.
В течение 2008 года проведены акции «Внимание – дети!», «Внимание –
пешеход!», «Зебра». Приобретено оборудование для оснащения кабинетов
безопасности дорожного движения в 17 образовательных учреждениях.
Организованы профильные смены с участием 165 юных инспекторов движения.
На пресечение пьянства и токсикомании среди несовершеннолетних,
выявление подростков, занимающихся сбытом, распространением и употреблением
наркотических, психотропных веществ и препаратов, были проведены оперативнопрофилактические мероприятия «Здоровый образ жизни».
Во исполнение Областного закона от 09.10.2007 № 783-ЗС «Об областной
целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2008 – 2009 годы» во всех районах
области
созданы
межведомственные
комиссии
по
противодействию
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Кроме
21
того, осуществляют деятельность оргкомитеты по проведению антинаркотических
акций и мероприятий, разработаны планы мероприятий по формированию
здорового образа жизни.
В соответствии с решением антинаркотической комиссии Ростовской области
от 26.09.2008 года министерством общего и профессионального образования
области обеспечивалась координация реализации Порядка межведомственного
взаимодействия по организации индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними, склонными к потреблению наркотиков, психотропных и
иных психоактивных веществ.
По итогам 2008 года органами и учреждениями системы профилактики
выявлено 555 несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотических
средств и психотропных веществ.
На базе областного центра психолого-педагогической реабилитации и
коррекции, в реабилитационном отделении для несовершеннолетних, на условиях
интернатного пребывания прошли реабилитацию 23 подростка, склонных к
употреблению наркотических средств и психотропных веществ.
В образовательных учреждениях области проведено около 5 тысяч
мероприятий, направленных на недопущение потребления алкоголя, наркотиков и
табакокурения. В них приняли участие свыше 250 тысяч учащихся и родителей.
Оборудовано 147 кабинетов для проведения профильной работы педагоговпсихологов, «школьных и «семейных» инспекторов. В учебный процесс внедрены
50 учебных программ по формированию установок к здоровому образу жизни.
По данным областного бюро медицинской статистики, по состоянию на
1 января 2009 года детское население Ростовской области в возрасте от 0 до 17 лет
составляет 746,5 тыс. человек, из них 12,3 тыс. детей имеют статус инвалида, что
составляет 1,65 % от общего числа детей и подростков (в 2007 году – 1,56 %).
Среднеобластной показатель детской инвалидности по районам составил
162,3 на 10 000 детского населения (в 2007 году - 170,6), по городам – 142,6 на
10 000 детского населения (в 2007 году – 149,4).
В структуре заболеваний, обусловивших возникновение инвалидности у
детей, на первом месте находятся болезни нервной системы – 28,0 % (в 2007 году 26,2 %), на втором - психические расстройства и расстройства поведения – 25,5 % (в
2007 году - 27,8 %), на третьем – врожденные аномалии – 9,8 % ( в 2007 году 9,5 %).
В реабилитационных центрах области проводится комплексная реабилитация
детей-инвалидов, включающая: медицинскую (медикаментозная терапия,
мануальная терапия, иглорефлексотерапия), психолого-педагогическую (педагоги и
учителя-дефектологи),
профессиональную.
Реабилитационные
мероприятия
проводят также все амбулаторно-поликлинические детские учреждения.
Курс медико-социальной реабилитации в стационарных условиях прошли
821 ребенок с ограниченными возможностями.
В рамках реализации Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» оплачено и выдано 1550 санаторных путевок
для детей-инвалидов (в 2007 году – 2082 путевки).
В 2008 году полностью получили реабилитацию 2,5 % детей (186 чел.) от
22
общего числа переосвидетельствованных.
В соответствии с законодательством меры социальной поддержки на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг получили 108,6 тыс. семей на сумму
969,8 млн. рублей, из них семей, имеющих в своем составе инвалидов – 43,5 тысяч,
средний размер субсидии в месяц на одну семью по области составил 987,8 рублей.
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от
03.04.2006 № 120 «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной
бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение
равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для
отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых
относится к ведению Российской Федерации, и условий обеспечения им равной
доступности услуг общественного транспорта» ребенку-инвалиду в возрасте до
18 лет и сопровождающему его лицу предоставляется единый социальный
проездной билет стоимостью 200 руб. в месяц.
В 2008 году региональным отделением Фонда социального страхования РФ
исполнено 79 тысяч заявок, поступивших от инвалидов на обеспечение протезами,
протезно-ортопедическими изделиями и другими средствами реабилитации
(2007 год – 55,8 тыс. заявок). Всего выдано более 1,8 млн. изделий и предметов
ухода на сумму 147,3 млн. рублей.
Для оказания комплексной медико-социальной помощи детям-инвалидам в
области действует 3 реабилитационных центра для детей и подростков с
ограниченными возможностями со стационарными отделениями на 95 мест
(г. Шахты, Каменский и Тацинский районы). В структуре учреждений социального
обслуживания семьи и детей действует 7 отделений медико-социальной
реабилитации, которые обеспечивают непрерывную поэтапную длительную
реабилитацию детей с ограниченными возможностями, обучение родителей
доступным методам помощи своему ребёнку.
В области действует реабилитационный центр «Добродея», в котором создана
система поэтапной комплексной медицинской, психолого-педагогической и
социально-бытовой реабилитации детей-инвалидов от 3 до 18 лет с детским
церебральным параличом.
Центр оснащен современным медицинским и реабилитационным
оборудованием. К услугам детей предоставлены: залы лечебной физкультуры,
механотерапии, водолечебница, зал для музыкально-хореографических занятий и
бассейн.
За все время работы центром обслужено 4249 семей, имеющих детейинвалидов. Из 350 не ходячих и плохо передвигающихся детей самостоятельно
начали ходить 48 человек, заметно улучшились навыки передвижения у 257
человек. Научились самостоятельно принимать пищу 35 человек, внятно говорить –
248 человека. Прошли обучение и получили удостоверения по специальности
«Пользователь персонального компьютера» - 69 человек, «Швея I разряда» - 28
человек.
23
3.4. Состояние репродуктивного здоровья населения
Численность населения Ростовской области по данным территориального
органа государственной статистики на 01.01.2008 года составило 4,3 млн.человек, из
них женщин – 2,3 млн.человек (53,9 %), в том числе репродуктивного возраста –
1,1 млн. человек (26,9 %).
Немаловажную роль в сохранении репродуктивного здоровья играет снижение
количества абортов.
В 2008 году общее количество абортов в Ростовской области составило 29,9
на 1000 женщин фертильного возраста (в 2007 году - 29,4 на 1000 женщин
фертильного возраста). Отмечено резкое снижение прерываний беременности по
социальным показаниям (с 0,5 на 1000 женщин фертильного возраста в 2004 году до
0,009 на 1000 женщин фертильного возраста в 2008 году), что связано с принятием
нового закона о прерывании беременности до 22 недель по этой причине
(постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 года
№ 485). Снизилось количество криминальных абортов (с 12 на 1000 женщин
фертильного возраста в 2007 году до 8 на 1000 женщин фертильного возраста в 2008
году). Однако отмечается рост абортов по медицинским показаниям за счет
пренатального выявления пороков развития плодов в связи с расширением
скрининговых исследований (404 на 1000 женщин фертильного возраста в 2007 году
и 466 на 1000 женщин фертильного возраста в 2008 году).
В последние 4 года показатель материнской смертности в Ростовской области
остается ниже среднероссийского. По данным Ростовстата в 2008 году на 100 тыс.
родившихся отмечалось 13,1 случая смерти женщин в результате осложнений
беременности, родов и послеродового периода.
В 2008 году умерло 459 младенцев в возрасте до 1 года, что на 82 человека
меньше, чем в 2007 году. Уровень младенческой смертности снизился на 19,2% и
составил 10,1 промилле в 2008 году против 12,5 промилле в 2007 году. В городских
поселениях показатель младенческой смертности снизился на 19,8%, в сельской
местности – на 19,5% и составил, соответственно, 9,7 промилле и 10,7 промилле.
В 2008 году на первой неделе жизни умерло 47,3% младенцев, от количества
всех умерших детей в возрасте до 1 года (в 2007 году – 47,1%).
В структуре младенческой смертности основными остаются состояния,
возникающие в перинатальном периоде (50,8%) и врожденные аномалии развития
(28,1%).
Удельный вес неонатальной смертности в структуре младенческой смертности
в 2008 году составил 64,0 %, при этом ранняя неонатальная смертность составляет
46,0 %, постнеонатальная смертность (умерших в возрасте от 1 месяца до 1 года)
составляет 35,0 процента.
Наиболее высокий уровень младенческой смертности в городах Гуково (13,3),
Новочеркасске (15,4), Боковском (20,0), Кагальницком (17,5), Мартыновском (20,9),
Обливском (18,1), Октябрьском (15,2), Орловском (15,4), Родионово-Несветайском
(22,4), Тацинском (16,9), Усть-Донецком (15,0), Чертковском (18,3), Шолоховском
(15,4) районах.
24
За 2007 год структура причин смерти детей в постнеонатальном периоде
изменилась.
Показатель постнеонатальной смертности в 2008 году составил 3,5 на 1000
родившихся, что превысило показатель за 2007 год на 18,6 % (2007 год – 4,3 на 1000
родившихся). Более трети потерь в постнеонатальном периоде имеет социальную
направленность.
В структуре младенческих потерь в возрасте от 1 месяца до 1 года на первое
место вышли врожденные пороки развития - 35,7 %, (в 2007 году - 26,1 %), на 2-м инфекционные заболевания, включая заболевания органов дыхания – 31,6 % (в 2007
году - 32,6 %), на третьем - смерть от неустановленных причин - 22,7 % (в 2007
году- 28,3 %).
Определенную роль в формировании данного показателя играют факторы,
носящие социальный характер. Так, в возрасте от 1 месяца до 1 года на дому без
оказания медицинской помощи умер 41 ребенок, или 26,6 % от количества всех
детей, умерших на первом году жизни (в 2007 году умерло 45 детей или 24,4 % от
всех детей).
Наибольшее число случаев смерти детей на дому зарегистрировано в городах
Ростове-на-Дону (6 детей), Гуково и Новошахтинске (по 3 человека), Батайске (2
ребенка), Шахты, Таганроге и Новочеркасске (по 1 человеку), Белокалитвинском,
Егорлыкском, Тарасовском, Каменском, Тацинском и Красносулинском районах (по
2 ребенка).
В 2008 году более 1164 беременных женщин из группы риска бесплатно
прошли курс реабилитации в специализированных отделениях санаториев области.
Оплата путевок произведена за счет средств социального страхования.
Улучшение ситуации с материнской и младенческой смертностью и
показателей здоровья женщин и детей обусловлено оснащением учреждений детства
и родовспоможения медицинским оборудованием, современными эффективными
лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения в рамках
национального проекта «Здоровье», областной целевой программы «Развития
службы детства и родовспоможения Ростовской области в 2008-2010 годы».
Строительство современного перинатального центра на территории
Ростовской области позволит эффективно внедрять современные медицинские
технологии в лечебно-диагностический процесс по работе с беременными высокой
группы перинатального риска, выхаживанию недоношенных маловесных детей, тем
самым добиться значительного снижения показателей материнской и младенческой
смертности, обеспечит гармоничный переход на международные критерии
живорожденности.
В 2008 году началось строительство областного перинатального центра на
130 коек, что позволит улучшить основные показатели здоровья детского населения,
снизить репродуктивные потери в младенческом возрасте. Общая стоимость
строительства и оснащения центра 1,9 млрд. рублей. Строительство идет на
условиях софинансирования федерального и областного бюджетов. Ввод центра в
эксплуатацию намечен на начало 2010 года.
25
3.5. Сохранение здоровья и социальная поддержка
инвалидов, пожилых людей и лиц, оказавшихся
в сложной жизненной ситуации
По состоянию на 1 января 2008 года в Ростовской области проживало
363,2 тыс. инвалидов, что на 4,7 тыс. инвалидов меньше по сравнению с 2007 годом.
Федеральным государственным учреждением Главным бюро медико-социальной
экспертизы по Ростовской области в 2008 году освидетельствовано 171,2 тыс.чел. (в
2007 году – 168,9 тыс.чел.), признано инвалидами – 131,9 тыс.чел. (в 2007 году –
121,9 тыс.чел.), из них впервые – 18,3 тыс. чел. (в 2007 году – 17,8 тыс.чел.).
Наиболее высокие показатели первичной инвалидности отмечены в
городах Зверево, Гуково, Азове, Донецке, Таганроге, Азовском, Куйбышевском,
Зимовниковском, Цимлянском, Каменском районах.
Основными заболеваниями, приведшими к инвалидности, являются болезни
системы кровообращения (32,8 %), злокачественные новообразования (25,6 %),
последствия травм и отравлений (7,0 %). Удельный вес первичной инвалидности
вследствие болезней эндокринной системы и профессиональных заболеваний
остался на уровне 2007 года.
В 2008 году специалистами службы медико-социальной экспертизы
разработано 154,8 тыс. индивидуальных программ реабилитации (ИПР) инвалидов
(2007 год – 115,1 тысячи), что составило 100 % от общего числа признанных
инвалидами (в 2007 году – 98,8 %).
В результате реализации ИПР в 2008 году достигли компенсации и
восстановили нарушенные функции 73,1 тыс. инвалидов, что на 13,6 тыс. человек
больше по сравнению с 2007 годом. В соответствии с программами
профессиональной реабилитации приобрели рабочее место 14,6 тыс. инвалидов, что
на 3,8 тыс. человек больше, чем в 2007 году. Прошли обучение и переобучение
новой профессии 10,6 тыс. инвалидов, что на 3,5 тыс. человек больше, чем в
2007 году. Проведенные мероприятия по социальной реабилитации обеспечили
66,6 тыс.
инвалидам
возможность
самостоятельного
обслуживания,
самостоятельного проживания и интеграцию в общество, что на 17,6 тыс. человек
больше по сравнению с 2007 годом.
В 2008 году региональным отделением Фонда социального страхования РФ
исполнено 79 тысяч заявок на обеспечение инвалидов протезами, протезноортопедическими изделиями и другими техническими средствами реабилитации и
ухода (2007 год – 55832 заявок).
Всего выдано более 1,8 млн. изделий и предметов ухода на сумму 147,3 млн.
рублей, в том числе: 2441 – кресел-колясок и кресел-стульев, 2349 – протезов, 1206
– слуховых аппаратов, 189,6 тыс. единиц специальных средств при нарушении
функции выделения, 1550 тыс. единиц – адсорбирующего белья и памперсов.
Анализ показателей инвалидности населения Ростовской области выявил, что
в 2008 году по сравнению с 2007 годом:
- увеличились общий объем освидетельствованных, число впервые и повторно
признанных инвалидами по всем возрастным группам;
- повысились интенсивные показатели первичного выхода на инвалидность
26
взрослого, трудоспособного и детского населения;
- снизились показатели полной и частичной реабилитации;
- уменьшилось число отмененных решений в порядке освидетельствования по
контролю;
- значительно возросло число разработанных и реализованных инвалидам
индивидуальных программ реабилитации;
- увеличился удельный вес первичной инвалидности вследствие болезней
системы кровообращения, последствий травм, отравлений и других воздействий
внешних причин, болезней глаза и его придаточного аппарата;
- снизился
удельный
вес
первичной
инвалидности
вследствие
злокачественных заболеваний, психических расстройств, болезней нервной и
мочеполовой систем;
- остался на уровне 2007 года удельный вес первичной инвалидности
вследствие профессиональных заболеваний и болезней эндокринной системы.
В муниципальных образованиях области создано 63 учреждения социального
обслуживания, охватывающих услугами более 500,0 тыс. пожилых людей и
инвалидов, из них 35 % имеют инвалидность и получают различные виды помощи, в
т.ч. обслуживание на дому.
В 2008 году открыты:
- Дубовский дом-интернат для престарелых и инвалидов;
- 4 социально-реабилитационных отделения;
- 42 отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов на дому;
- 2 геронтологических отделения на 60 мест на базе Ростовского № 2 и
Таганрогского № 2 домов-интернатов для престарелых и инвалидов.
По прогнозам в 2010 году нестационарными формами социального
обслуживания будет охвачено 2,2 % населения области, что является достаточным
для снятия данной проблемы.
В 2008 году региональное отделение Фонда социального страхования РФ
продолжало обеспечивать две программы государственной социальной помощи
льготным категориям граждан – обеспечение санаторно-курортным лечением и
техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.
В 2008 году санаторное лечение получили 14751 человек (2007 год –
18180 человек). На обеспечение санаторно-курортного лечения в 2008 году
направлено 198,3 млн. рублей, в том числе на оплату проезда – 18,5 млн. рублей. Из
общего количества выданных санаторных путевок 2403 получили инвалиды и
участники Великой Отечественной войны, ветераны и участники боевых действий,
1550 – дети-инвалиды с сопровождающими лицами.
27
РАЗДЕЛ 4
СОСТОЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА
Экологическая обстановка является одним из факторов, оказывающих влияние
на социальную и демографическую ситуацию в регионе. Ростовская область
сталкивается с экологическими проблемами, типичными для многих регионов
России: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха нерешенность
проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных
объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами.
Наибольшей техногенной нагрузке подвержены города и прилегающие к ним
территории. Большая часть городского населения проживает в зонах с повышенной
концентрацией загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
В течение ряда лет в Ростовской области проводится мониторинг качества
атмосферного воздуха. В 2008 году мониторинг проведен в 14 городах и 8 сельских
районах области. По его данным удельный вес исследований атмосферного воздуха,
не отвечающего гигиеническим нормативам, снизился и составил 1,4 %, что
практически на уровне прошлого года. В зоне влияния промышленных предприятий
не отвечали гигиеническим нормативам 0,85 % проб атмосферного воздуха (в 2007
году – 1,2 %). В зоне автомагистралей произошло увеличение гигиенических
нормативов с 1,8 % в 2007 году до 4,3 % в 2008 году.
Высокий уровень загрязнения наблюдался в городах Азове, Белой Калитве,
Новошахтинске, Сальске, Ростове-на-Дону. Основными примесями, влияющими на
повышенный уровень загрязнения, являются оксиды азота, формальдегид,
бенз(а)пирен, окись углерода, взвешенные вещества (пыль) поступающие в
атмосферу с выбросами от автотранспортных средств и объектов теплоэнергетики.
В 2008 году наибольшее количество загрязняющих веществ поступило в
атмосферу от предприятий теплоэлектроэнергетики (филиал ОАО «ОГК-6»
Новочеркасская
ГРЭС,
ОАО
«Экспериментальная
ТЭС»,
МУП
«Теплокоммунэнерго»), металлургии («ОАО Таганрогский металлургический
завод», ОАО «НЭЗ», машиностроения (ООО «Комбайновый завод Ростсельмаш»,
ОАО ТКЗ «Красный котельщик»), предприятий угледобычи и трубопроводного
транспорта.
С целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и
уменьшения негативного влияния на здоровье населения в 2008 году на
предприятиях выполнялись воздухоохранные мероприятия. Кроме того, в рамках
исполнения «Областной целевой программы в области охраны окружающей среды и
рационального природопользования на 2007 - 2010 годы» за счет средств
предприятий (29,42 млн. рублей) выполнены следующие мероприятия по охране
атмосферного воздуха:
- замена циклонов на бункерах сырой стружки производства плит в ОАО
«Волгодонский комбинат древесных плит»;
- реконструкция котельных ЗАО «Дарус» и ОАО «Коммунальщик Дона».
К основным экологическим проблемам области, оказывающим решающее
28
значение на состояние природной среды, относится деятельность по обращению с
отходами производства и потребления.
На территории Ростовской области ежегодно образуется более 4,5 млн. тонн
твердых бытовых отходов (ТБО). Из всего этого объема в соответствии с
требованиями природоохранного законодательства размещается всего 4 % ТБО.
Основным способом их утилизации является захоронение на полигонах ТБО, а чаще
- на санкционированных и несанкционированных свалках. Все свалки и полигоны
отходов, кроме расположенных в городе Ростове-на-Дону, не соответствуют
требованиям санитарного и экологического законодательства.
На территории области эксплуатируются всего 3 предприятия по сортировке и
переработке ТБО:
- в городе Ростове-на-Дону - ОАО «Ростовский мусороперерабатывающий
комплекс»;
- в городе Батайске - мусоросортировочный комплекс ООО «БМК»,
мусоросортировочная линия ООО «Экоспас».
В Ростовской области действует единственное специализированное
предприятие по утилизации и обезвреживанию ртутьсодержащих отходов Ростовский центр демеркуризации НПП «Промэкология».
Серьезную опасность для окружающей среды Ростовской области
представляют пришедшие в негодность пестициды, хранящиеся на складах
сельхозпредприятий различных форм собственности с просроченным сроком
годности и запрещенных к применению.
В 2008 году на территории области велись работы по утилизации пестицидов
и агрохимикатов за счет средств сельхозтоваропроизводителей, имеющих их на
балансе. Часть затрат компенсирована из областного бюджета. На
специализированные полигоны вывезено более 800 тонн пестицидов.
Не решены в полном объеме проблемы: утилизации промышленных,
токсичных, медицинских, биологических отходов, отходов горнодобывающей
промышленности и очистки сточных вод.
По результатам контрольных мероприятий, проведенных комитетом по охране
окружающей среды и природных ресурсов, в 2008 году нарушителям
законодательства выдано 1311 предписаний по устранению нарушений в области
охраны окружающей среды, размер наложенных штрафных санкций составил
12,7 млн.рублей.
Проблема обеспечения населения качественной питьевой водой является одной
из наиболее актуальных, в связи с неуклонным ростом водопотребления,
негативным
качественным
изменением
поверхностных
водоисточников,
подвергающихся воздействию сточных вод, неэффективностью существующих
способов водоподготовки и водоочистки, повышенным износом инженерных
коммуникаций, порывами на разводящих сетях, а также несвоевременным
устранением аварийных ситуаций.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом в местах водозаборов улучшилось
качество воды поверхностных водоёмов 1 категории водопользования.
Показатель по химическому загрязнению уменьшился на 8,8 % и составил 26,2 %
проб воды, по микробиологическому – на 9,9 % и достиг 26,4 процента.
29
Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в области являются
сброс неочищенных и не обеззараженных сточных вод с коммунальных,
промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых,
шахтных, дренажных вод с оросительных систем и т.д.
Для увеличения проточности, восстановления способности водных
объектов к самоочищению и воспроизводству биологических ресурсов в
2008 году за счет средств областного и федерального бюджетов осуществлены:
- расчистка русел р. Старый Дон в Константиновском районе, р. Дон (старицы)
в районе ст. Старочеркасской Аксайского района, р. Малая Куберле в районном
центре п. Зимовники, р. Межонка в Аксайском районе;
- восстановление и регулирование пропускной способности русла
р. Кундрючья на территории Белокалитвинского и Красносулинского районов.
По результатам гидрологического мониторинга на 50-ти створах 17-ти
больших и малых рек проведена комплексная оценка загрязнения рек Восточного
Донбасса.
Высокая степень изношенности водопроводных сетей в населённых местах
области, низкая их санитарная надёжность, перебои в подаче воды, или подача её по
графику, отсутствие обеззараживания воды на сельских водопроводах,
несвоевременное устранение аварий на водопроводных и канализационных сетях и
др. приводят к вторичному загрязнению питьевой воды. Так, в городах области
качество питьевой воды водопроводной сети в прошедшем году не отвечало
гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в 4,1 % случаев
(2007 год - 3,6 %), в районах – 9,7 % (2007 год - 7,6 %), в целом по области – 6,9 %
(2007 год - 6,2 %).
Для улучшения сложившейся ситуации с качеством питьевой воды в области в
течение последних лет осуществлялось строительство и реконструкция
водопроводных и канализационных сооружений и сетей в городах Ростов-на-Дону,
Азов, Батайск, Волгодонск, Зверево, Таганрог, Шахты, Донецк, Азовском,
Аксайском, Багаевском, Волгодонском, Дубовском, Егорлыкском, Заветинском,
Зимовниковском,
Каменском,
Красносулинском,
Матвеево-Курганском,
Мясниковском, Неклиновском, Октябрьском, Орловском, Усть-Донецком,
Ремонтненском, Семикаракорском и др. территориях области.
В 2008 году разрабатывалась проектная документация по строительству,
реконструкции водопроводов, скважин, водоводов и сетей сельских населённых
мест области (Орловский, Боковский, Каменский и др. территории области).
Радиационная обстановка на территории Ростовской области в 2008 году была
стабильной: уровень гамма-фона составил 0,08 - 0,16 микрозивертов/час и не
превышал значений многолетних наблюдений. Радиоактивное загрязнение почвы
техногенными радионуклидами ниже средних значений, характерных для
территорий
Российской
Федерации.
Вода
хозяйственно-питьевого
водоснабжения по показателям радиационной безопасности отвечает
нормативным требованиям и не требует проведения первоочередных мероприятий
по снижению радиоактивности.
По результатам радиационно-гигиенического мониторинга на территории
районов, расположенных в зоне наблюдения Волгодонской АЭС, содержание
30
биологически значимых радионуклидов 137Cs и 90Sr в почве, в питьевой воде и воде
открытых водоёмов, пищевых продуктах растительного и животного
происхождения значительно ниже гигиенических нормативов и находится на
уровне значений, характерных для остальной территории области,
обусловленных глобальными выпадениями продуктов ядерных взрывов прошлых
лет.
РАЗДЕЛ 5
ЗАНЯТОСТЬ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Под влиянием мирового финансового кризиса ситуация на региональном
рынке труда в 2008 году была неоднозначной. В течение девяти месяцев она
оставалась стабильной. Уровень общей безработицы снизился с 6,8 % в 2007 году до
6,6 % в 2008 году, регистрируемой – с 1,2 % до 1,0 % от численности экономически
активного населения (ЭАН).
Начиная с 4 квартала 2008 года, под влиянием ряда негативных факторов,
замедляющих темпы социально-экономического развития области (снижение
индексов промышленного производства, грузооборота, оборота торговли, рост
инфляции, увеличение просроченной задолженности по выплате заработной платы и
другие), ситуация начала меняться.
Усилились процессы высвобождения рабочей силы, сократилась потребность
в работниках организаций и предприятий области, что связано не только с сезонным
снижением спроса на рабочую силу, но и приостановкой приема работников на ряде
крупных предприятий области. Однако в целом по итогам года, число занятых
различными видами экономической деятельности увеличилось по отношению к
2007 году на 0,8 % и составило 1930,6 тыс. человек.
Основной сферой приложения труда жителей области по-прежнему являются
крупные, средние и малые организации. Численность постоянного персонала этого
сектора экономики (с учетом проводимых дорасчетов) в 2008 году составила
1232,3 тыс. человек, что на 2,8 % больше по сравнению с 2007 годом.
По полному кругу организаций существенное увеличение численности
работников наблюдалось в организациях оптовой и розничной торговли, ремонте
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования (на 19,0 %), финансовой деятельности (на 14,7 %), гостиницах и
ресторанах (на 11,7 %). Более умеренный темп прироста сложился в строительстве
(4,6 %).
Сокращение количества рабочих мест, замещенных работниками списочного
состава, отмечалось по таким видам деятельности, как сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство (на 6,0 %), производство и распределение электроэнергии, газа и
воды (на 3,8 %), образование (на 0,7 %).
В целом за 2008 год по сравнению с 2007 годом отмечалось расширение
практики использования режимов неполной рабочей недели (дня) и отпусков по
инициативе администрации. На это повлияло значительный рост неполной
занятости в четвертом квартале прошедшего года вследствие снижения
31
экономического роста под влиянием мирового финансового кризиса.
Численность персонала, работавшего в режиме неполной рабочей недели (дня)
увеличилась в 2,4 раза и составила 14 тыс. человек (1,5 % от среднесписочной
численности). В отпуска по инициативе администрации направлялось 10,7 тыс.
человек – это на 25,6 % выше уровня 2007 года.
В результате происходящих процессов потребность предприятий и
организаций области в работниках, заявленная в органы службы занятости,
уменьшилась относительно данных на 01.01.2008 на 12,1 тысяч вакансий и
составила 20,9 тысяч рабочих мест. Из них 14,8 тысяч или 70,8 % – по рабочим
профессиям (2007 год – 77,7 %). При этом, потребность выросла на транспорте и
связи – на 43,4%, в финансовой деятельности – на 37,0 %, здравоохранении и
предоставлении социальных услуг – на 15,9 %. Снижение заявок отмечено по
следующим видам деятельности: торговля – на 24,5 %, строительство – на 12%.
За 2008 год на дополнительные рабочие места, введенные в крупных и
средних организациях, принято 18,7 тыс. человек (в 2007 году – 19,7 тыс. человек).
В течение 2008 года относительно предыдущего года увеличилось на 4,1 %
количество граждан, обратившихся в органы службы занятости с целью поиска
подходящей работы (197,7 тыс. человек). Уровень регистрируемой безработицы
вырос на 0,1 п.п. и составил 1,3 % от численности экономически активного
населения.
Уровень общей и регистрируемой безработицы в
Ростовской области,%
10
8,6
8,0
6,8
8
6,6
6
4
1,5
1,7
1,2
1,3
2
0
2005 год
2006 год
общая безработица
2007 год
2008 год
регистрируемая безработица
По состоянию на начало 2009 года на учете в службе занятости состояло
28,4 тыс. безработных граждан, что на 1,2 тыс. человек больше, чем на начало
2008 года. Существенное ухудшение ситуации на рынке труда в 2008 году по
сравнению с 2007 годом отмечалось в городах Батайске (128,1 %), Новошахтинске
(124,5 %), Аксайском (166,9 %), Егорлыкском (146,4 %), Семикаракорском
(139,4 %), Целинском (116,4 %), Мартыновском и Веселовском (115,3 %) районах.
32
Структура регистрируемой безработицы характеризовалась следующими
признаками: 64,7 % безработных составляли женщины; доля жителей села - 43,4 %;
родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов –
27,4 %; граждан, имеющих перерыв в работе более года – 25,7 процента. Анализ
причин незанятости показывает, что значительный удельный вес в численности
безработных приходится на уволившихся по собственному желанию и выпускников
начального, среднего и высшего профессионального образования.
Для снижения напряженности на рынке труда и повышения занятости
населения в Ростовской области в 2008 году проведена следующая работа.
Организовано и проведено 1190 ярмарок вакансий, в которых приняли участие
51,7 тыс. человек, что на 104,0 % и 110,6 % соответственно больше, чем в 2007 году.
Из них больше половины – специализированные ярмарки для различных категорий
граждан: инвалидов, несовершеннолетних, выпускников учебных заведений,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и других.
Для отраслей, реализующих приоритетные национальные проекты, проведены
86 ярмарок, в результате которых трудоустроены 619 человек. Целевые ярмарки по
заявкам работодателей для комплектования кадрами проведены для таких
предприятий области, как ООО «КЗ «Ростсельмаш», ООО «Управляющая компания
Юг Руси», ООО «ТагАЗ» и другие.
В результате проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест на
постоянную и временную работу трудоустроено 13,6 тыс. человек (26,6 % от
участников мероприятий) - 101,3 % к уровню 2007 года.
В рамках реализации постановления Администрации Ростовской области
заключено 2,8 тыс. договоров с работодателями различных форм собственности на
организацию общественных работ. Приоритетным правом для участия в них
пользовались граждане, испытывающие трудности в поиске работы. Основными
видами общественных работ являлись: благоустройство и озеленение территорий;
выполнение сельскохозяйственных работ; оказание услуг в сфере бытового
обслуживания и другие. На эти цели из консолидированных источников
финансирования израсходовано 81,3 млн. руб., что на 18,9 млн. руб. или на 30,3 %
больше, чем в 2007 году. Всего на общественные работы направлено 23,4 тыс.
безработных и ищущих работу граждан.
Для организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет заключено 2,7 тыс. договоров, по которым в свободное от
учебы время трудоустроено 42,5 тыс. подростков (в 2007 году – 2,4 тыс. договоров и
44,3 тыс. чел. соответственно).
В 2008 году действовало 100 летних трудовых отрядов при лагерях отдыха с
дневным пребыванием, в которых одновременно отдыхали и работали 1,7 тыс.
подростков, в основном из слабозащищенных слоев населения (дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей; инвалиды; дети из многодетных и неполных
семей; дети, состоящие на учете в органах внутренних дел и другие).
При содействии службы занятости организовали собственное дело
607 безработных граждан (в 2007 году – 572 человека). Финансовую помощь
получили 510 человек, из них 56,7 % - женщины, 32,9 % - молодежь в возрасте от 18
до 29 лет. На мероприятия по содействию самозанятости безработных
33
израсходовано 1518,0 тыс. рублей.
С целью снижения дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы
на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации,
направлено около 8,0 тыс. человек, из них 6,3 тыс. человек (или 79,7 %) – по
рабочей профессии. По заказам работодателей под конкретные рабочие места с
гарантированным трудоустройством обучались 5,4 тыс. человек. Количество
граждан, обученных по направлению службы занятости, увеличилось за отчетный
год на 11,1 процента.
Доля безработных граждан, закрепившихся на рабочем месте более трех
месяцев в результате трудоустройства после обучения, составила 61,5 % или
4424 человек, что на 1130 человек и на 7,6 пункта больше, чем в 2007 году.
Особое внимание уделялось оказанию помощи в трудоустройстве инвалидов.
Для этого осуществлялось взаимодействие с обществами инвалидов, бюро медикосоциальной экспертизы, специализированными учебными заведениями.
В отчетном году за содействием в трудоустройстве в службу занятости
обратилось 8701 человек, имеющих ограничения в трудовой деятельности по
инвалидности (105,9 % к обратившимся в 2007 году). Трудоустроено из них 3268
инвалидов, или 37,6 %; на профессиональное обучение направлено 337 человек.
Обучение граждан с ограниченными возможностями проводилось по таким
специальностям и профессиям, как: менеджер по персоналу, бухгалтер,
делопроизводитель, кладовщик, лифтер, оператор котельной, оператор ЭВМ,
сметчик и другим.
В целях предоставления дополнительных гарантий занятости инвалидам
продолжена реализация Областного закона от 07.03.2006 № 461-ЗС «О
квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области». В 2008 году
трудоустроено в счет установленной квоты 209 инвалидов (2007 год – 202 человека).
Всего за отчетный период благодаря предоставленному службой занятости
населения перечня государственных услуг безработным и ищущим работу
гражданам, удалось обеспечить трудоустройство 156,9 тыс. человек, что на 0,2%
меньше чем в 2007 году.
С начала 2008 года на фоне увеличения инфляции в сравнении с 2007 годом
наблюдались более низкие темпы роста реальных располагаемых денежных доходов
населения (доходов за вычетом обязательных платежей, скорректированных на
индекс потребительских цен). Начиная с сентября, кризисные явления мировой
финансовой системы начали оказывать негативное влияние на показатели уровня
жизни населения области. Снижение темпов роста реальных располагаемых
денежных доходов населения в эти месяцы в значительной степени объясняется
замедлением темпов роста номинальных денежных доходов населения к концу 2008
года и увеличением расходов населения по обязательным платежам и
разнообразным взносам.
Номинальные денежные доходы в расчете на душу населения составили (по
предварительным данным) 12041,4 руб., что на 25,0% больше по сравнению с
2007 годом. Темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения
сложился значительно ниже в сравнении с уровнем 2007 года – 107,2% против
114,7% соответственно. В январе-декабре 2008 года (по предварительным данным)
34
соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного
населения области составило 14,25 раза против 13,86 раза в январе-декабре 2007
года.
В области наблюдается сокращение доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума.
Изменение доли населения Ростовской области
с доходами ниже прожиточного минимума за 2005-2008 годы
(в процентах к общей численности населения)
20,0%
18,3%
18,3%
15,8%
18,0%
14,9%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год (оценка)
Размер среднемесячной начисленной заработной платы работников по
полному предприятий и организаций (по данным оперативной отчетности) составил
за 2008 год 12267,4 рублей, что на 27,9% выше по сравнению с соответствующим
периодом 2007 года.
Темпы прироста реального размера
среднемесячной начисленной заработной платы работников
по полному кругу организаций в 2007-2008 годах
(в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)
23
21,5
23,4
22,5
21,6
20,3
18,7
процентов
20
17,6
17
14
11
13,5
13,3
13,6
14,7
13,9
14,1
14,6
16,7
14,7
16,3
14,5
15,6
13,9
16,0
16,9
13,1
11,0
8
5
январь
январьмарт
январьмай
2007 год
январьиюль
январьсентябрь
январьноябрь
2008 год
35
Лидирующее положение по уровню оплаты труда по кругу крупных и средних
организаций занимали работники: финансовой деятельности; строительства;
обработки древесины и производства изделий из дерева; оптовой торговли;
государственного
управления,
обязательного
социального
обеспечения;
производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
Самой низкой сохраняется заработная плата у работников, занятых
предоставлением
коммунальных,
социальных
и
персональных
услуг,
осуществляющих деятельность в гостинично-ресторанном бизнесе, образовании,
сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.
РАЗДЕЛ 6
ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ, ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ
Поддержка материнства и детства является одним из приоритетных
направлений государственной социальной политики. В Ростовской области
принимается комплекс мер, направленных на социальную поддержку семей, в
которых воспитываются несовершеннолетние дети.
В 2008 году было назначено и выплачено:
- ежемесячных пособий на 271727 детей 189651 семье на сумму 874,5 млн.
рублей;
- ежемесячных денежных выплат на детей 1-2 года жизни 40139 семьям на
41156 детей на сумму 223,6 млн. рублей;
- ежемесячных денежных выплат 16308 многодетным семьям на 52642 ребёнка
на сумму130,6 млн. рублей.
Кроме того, многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до
16 лет, а продолжающих обучение - до 18 лет, предусмотрена скидка в размере 50 %
установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и
электроэнергией в виде ежемесячных денежных выплат. В 2008 году указанными
льготами воспользовались 56602 человека из многодетных семей на общую сумму
73,3 млн. рублей.
В 2008 году малоимущим категориям населения предоставлена адресная
социальная помощь на сумму 110,5 млн. рублей. Выплачено 81,8 тыс. пособий, в
том числе семьям с детьми. Средний размер пособия составил 1351,0 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в 2008 году выплачивались
следующие виды пособий:
- единовременное пособие при рождении ребенка (предоставлено 12,9 тыс.
получателям на сумму 110,0 млн. рублей);
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста
1,5 лет (выплачено 28 тыс. получателям, из числа не подлежащих обязательному
социальному страхованию, израсходовано 892,5 млн. рублей);
- единовременное пособие 52-м беременным женам военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву (израсходовано 728 тыс. рублей);
36
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего службу по
призыву (выплаты произведены 138 чел. – 5,9 млн. рублей).
Одной из задач государственной политики Ростовской области является
развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, переданных на воспитание в семьи граждан. Принимаемые в области
меры позволили в 2008 году передать на усыновление 385 детей под опеку,
попечительство – 2023 ребенка, в приемные семьи – 65 детей. В 2008 году
количество приемных семей увеличилось до 114, в них воспитывается 385 детей.
Социальную поддержку из областного бюджета получили 8375 детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, взятых под опеку.
С целью профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и
беспризорности
несовершеннолетних,
оказания
помощи
семьям
и
несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию в области
действуют 46 учреждений социального обслуживания семьи и детей различных
типов:
- 6 центров социальной помощи семье и детям;
- 28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних с
приютами;
- 7 социальных приютов для детей и подростков;
- 3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными
возможностями;
- 1 центр психолого-педагогической помощи;
- 1 комплексный центр социального обслуживания населения с приютом.
За отчетный период в учреждениях различные виды помощи получили более
46,0 тыс. семей с детьми, выездными бригадами специалистов обслужено 6,8 тыс.
семей. Оказано свыше 302,0 тыс. услуг (в 2007 году - 292,2 тыс. услуг),
предоставлено 114,0 тыс. консультаций различного профиля (в 2007 году 110,7 тыс.), натуральную помощь получили более 5,2 тыс. малообеспеченных семей.
На социальном патронаже находилось 6,8 тыс. семей.
Комплексную реабилитацию в социальных приютах прошли 3466
несовершеннолетних; курс медико-социальной реабилитации в стационарных
условиях – 821 ребенок с ограниченными возможностями; в отделениях дневного
пребывания обслужено 1737 детей.
В 7 учреждениях функционировали "Телефоны Доверия", оказывающие
экстренную психологическую помощь. В 2008 году из 20,5 тыс. звонков на
Телефоны Доверия 3,8 тыс. поступило от несовершеннолетних.
С целью расширения видов услуг, предоставляемых несовершеннолетним и
семьям с детьми, совершенствования форм и методов работы в структуре
действующих учреждений социального обслуживания семьи и детей открываются
новые отделения.
Одно из приоритетных направлений деятельности учреждений по содействию
семейному жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей - создание
семейных воспитательных групп (СВГ). Такая форма реабилитации способствует
37
семейному устройству детей, их индивидуальному и социальному развитию.
В 2008 году СВГ созданы в 4 специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. За год в них
устроены 34 несовершеннолетних, 16 из которых после реабилитации переданы под
опеку, 3 – в приёмные семьи, 11 – возвращены в родные семьи.
Кроме того, в 2008 году в структуре действующих учреждений открыты 2
отделения психолого-педагогической помощи, 1 отделение дневного пребывания
для несовершеннолетних на 15 мест, 3 телефона доверия.
Основные показатели деятельности учреждений социального
обслуживания семьи и детей в 2005 - 2008 годах
(тысяч)
302,0
292,2
293,5
196,9
95,1
39,9
2005 год
обслужено семей
98,4
43,0
2006 год
110,7
45,7
2007 год
оказано консультаций
114,0
46,0
2008 год
предоставлено услуг
Активизировалась работа по обеспечению жилыми помещениями граждан из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2005 году
выделено из средств областного бюджета 37,2 млн.рублей, что позволило
обеспечить жилыми помещениями 113 кандидатов, в 2006 году – 114,4 млн.рублей
(194 кандидата), в 2007 – 129,4 млн.рублей (220 кандидатов), в 2008 году выделено
306, 4 млн. рублей для приобретения жилья 357 кандидатам из 51 муниципального
образования области.
В последние годы широкое распространение получили образовательные
учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи. Их деятельность направлена на оказание помощи детям
«группы риска», испытывающим трудности в освоении образовательных программ,
на
осуществление
индивидуально
ориентированной
педагогической,
психологической, социальной, медицинской помощи детям.
В 2008 году в области функционировало 16 таких учреждений, которыми
проведено около 1,2 тыс. психолого-медико-психологических консилиума.
Специалистами центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи
оказана практическая помощь 585 детям, находящимся в кризисных состояниях, 609
несовершеннолетним правонарушителям, проведено 12463 коррекционноразвивающих занятия для 5181 ребенка и 9730 обследований детей и подростков
Ростовской области.
В соответствии с решением областной межведомственной комиссии по делам
38
несовершеннолетних и защите их прав № 1 от 23.03.2007 года министерством
образования ведется единый областной банк данных семей, находящихся в
социально опасном положении. Число семей, находящихся в социально опасном
положении, планомерно сокращается, так по итогам 2008 года в банке данных
состояло на учете - 3913 семей и 7091 детей в них (в 2007 году 4119 семей и 7246
детей в них).
Решение жилищных проблем молодежи и молодых семей является одной из
первоочередных задач, стоящих перед Администрацией области.
В 2008 году в рамках реализации:
- подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002-2010 годы, областной целевой программы
«Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» на 2006 – 2015 годы
свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение
(строительство) жилья получили 335 молодых семей;
- областной целевой программы оказания государственной поддержки
гражданам по приобретению жилья в Ростовской области на 2006 – 2010 годы
улучшили жилищные условия 799 семей;
- государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–
2012 годы и федеральной целевой программы «Социальное развитие села до
2012 года» улучшили жилищные условия 395 молодых семей и молодых
специалистов на селе.
В целях укрепления института молодой семьи, снижения числа разводов
комитетом по молодежной политике Администрации области предусматривается
комплекс мер по работе с молодыми семьями. Это оказание информационноконсультационной помощи, развитие клубов молодой семьи, проведение спортивнотуристических мероприятий.
В 2008 году проведены:
- фестивали молодых семей «Счастливы вместе», «Ее величество - семья»;
- социальная акция «Подари ребенку день»;
- конкурсы «Папа, мама, я – спортивная семья!», «Семь + Я», «Семейная
эстафета»;
- праздничные мероприятия, посвященные Всероссийскому Дню матери «Спасибо тебе, родная», «Мама, драгоценная моя», «День самых любимых на
Земле»;
- областной фестиваль молодых родителей «Бал младенца», посвященный
международному Дню семьи и другие.
Комитет по молодежной политике Администрации области проводит работу
по патриотическому и духовному воспитанию молодежи совместно с молодежными
общественными объединениями. В Ростовской области создано 75 патриотических,
военно-спортивных, историко-краеведческих, поисковых клубов и объединений, в
которых занимается более 14 тысяч молодых людей. В отчетном году проведен ряд
областных акций с широким охватом молодежи (около 130 тысяч человек) и
молодежных общественных организаций с привлечением представителей органов
местного самоуправления, ветеранских организаций, областных министерств и
39
ведомств, СМИ.
Созданию условий для духовно-нравственного, физического, военнопатриотического воспитания подрастающего поколения способствует система
казачьего образования, которая включает в себя 157 учреждений, имеющих статус
«казачьи» (6 кадетских корпусов, 6 казачьих кадетских профессиональных училищ,
105
муниципальных
общеобразовательных
учреждений,
15
центров
дополнительного образования, 24 детских сада и 1 государственное образовательное
учреждение начального профобразования). Более 73 % воспитанников кадетских
корпусов являются детьми-сиротами, детьми из неполных, малообеспеченных и
неблагополучных семей.
Одной из составляющей их здорового образа жизни является организация
правильного питания ребенка, охват которым обучающихся в общеобразовательных
учреждениях составил по области 72 процента, что на 9,1 % больше по сравнению с
2007 годом. Кроме этого, все учащиеся начальных классов в течение учебного года
получали бесплатно дополнительное молочное питание. Большое внимание
уделяется вопросам качества школьного питания, использования в рационах
питания витаминизированных, йодосодержащих, белковосодержащих продуктов и
напитков.
В 2008 году Ростовская область вошла в число 14 субъектов, победивших в
конкурсном отборе регионов по совершенствованию организации школьного
питания. В рамках реализации первого этапа экспериментального проекта в
15 образовательных учреждениях города Таганрога отремонтированы и оснащены
современным технологическим оборудованием школьные столовые и пищеблоки.
По итогам конкурсного отбора Ростовская область включена во 2 этап
реализации данного проекта.
В 2008 году министерству труда и социального развития области на
проведение оздоровительной кампании детей, нуждающихся в особой заботе
государства, выделено 92,3 млн. рублей (2007 год – 88,3 млн. рублей). В
оздоровительных лагерях области отдохнули 13,0 тыс. детей.
Проведены профильные смены для:
- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в
государственных образовательных учреждениях - 1548 детей;
- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под
опекой (попечительством) и воспитывающихся в приемных семьях – 2028 человек;
- детей, находящихся в социальных приютах учреждений социального
обслуживания населения – 775 человек;
- детей из малоимущих семей – 8655 человек.
В лагерях дневного пребывания на базе учреждений социального
обслуживания семьи и детей отдохнули 840 детей из малообеспеченных семей.
40
Оздоровление детей и подростков области
по линии органов социальной защиты населения
в 2005 - 2008 годах
(человек)
840
1548
2028
775
8655
дети-сироты, находящиеся в государственных образовательных
учреждениях
дети-сироты, находящиеся под опекой и воспитывающиеся в приемных
семьях
воспитанники социальных приютов
дети из малоимущих семей
дети из малообеспеченных семей
Для организации отдыха и оздоровления детей в 2008 году на базе
общеобразовательных,
спортивных
школ,
учреждений
дополнительного
образования были организованы пришкольные лагеря дневного пребывания, в
которых отдохнули 82,1 тыс.человек.
Кроме того, на базе оздоровительных учреждений различного типа были
организованы профильные смены более 28 тысяч детей и подростков.
Всего по итогам летней кампании 2008 года всеми видами организованного
отдыха охвачено 81 % детей и подростков (2007 год - 79 %).
В целях профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
министерством общего и профессионального образования области проводилась
работа по выявлению и учету семей и детей группы риска.
Во всех образовательных учреждениях введен социально-педагогический
мониторинг получения детьми начального, общего и основного общего
образования, созданы банки данных о детях, не посещающих образовательные
учреждения, самовольно уходящих из семей, детских домов и школ-интернатов.
В 2007 году органами управления образования совместно с органами и
учреждениями системы профилактики создан единый областной банк данных семей,
находящихся в социально опасном положении.
По состоянию на конец отчетного периода в нем состояло 4,0 тыс. семей, в
которых проживало 7,2 тыс. детей. После проведенной профилактической работы
число таких семей сократилось по сравнению с 2007 годом на 2,4 процента.
Органами социальной защиты населения и учреждений социального
обслуживания семей с детьми проводится работа по своевременному выявлению
семей группы риска и оказание им возможной социальной помощи.
41
Комплексные меры по профилактике детской беспризорности и
безнадзорности позволили несколько стабилизировать ситуацию. В 2008 году в
едином областном банке данных зарегистрировано 1675 безнадзорных детей, в том
числе 40 несовершеннолетних, постоянно проживающих за пределами Ростовской
области, 15 – за пределами Российской Федерации (в 2007 году зарегистрировано
1735 безнадзорных детей).
В рамках реализации областных программ, направленных на своевременное
предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних, выявление лиц,
вовлекающих подростков в преступную деятельность в 2008 году в муниципальных
образованиях области проведены операции «Безнадзорные дети», «Подросток –
Лето – 2008», «Подросток – Семья», областной конкурс студенческой молодежи
«Здоровый образ жизни и профилактика правонарушений». Были выпущены
информационные материалы, проведены телерадиопрограммы по профилактике
негативных проявлений в молодежной среде.
Активно развивается движение волонтерских отрядов. В 2008 году
действовало 53 молодежных патруля (волонтерских отряда) в 44 муниципальных
образованиях, в них задействовано 1,5 тыс. молодых людей. Сформированные
преимущественно из студентов волонтерские отряды занимаются уличной
социальной работой и ориентированы на выявление неформальных групп
подростков и проведением индивидуальной работы с ними.
Весомый вклад в формирование активной гражданской позиции,
популяризации здорового образа жизни, привлечение населения области и особенно
подрастающего поколения к занятию творчеством вносят учреждения культуры.
Сегодня эту деятельность осуществляют 1322 культурно-досуговых
учреждений, 1120 библиотек, 15 областных и 23 муниципальных музея.
Министерством культуры области ежегодно проводятся областные
мероприятия – фестивали творчества детей инвалидов «Мне через сердце виден
мир», фестиваль казачьего фольклора «Нет вольнее Дона Тихого», фестиваль
детского творчества «Южный ветер» и др.
Большую работу по пропаганде здорового образа жизни ведут музеи области.
Ими разработаны и реализуются творческие проекты и программы: «Новое
тысячелетие и духовное возрождение», «Здоровый образ жизни», «Наше духовное
наследие» и другие. «Здоровый образ жизни подрастающего поколения» – тема
совместных акций с образовательными учреждениями, детскими домами,
интернатами, воспитанниками социальных приютов.
Серьезным подспорьем в работе по формированию идеологии здорового
образа жизни является деятельность областных театров и филармонии. При
поддержке министерства культуры области ежегодно осуществляется постановка
спектаклей по произведениям отечественной и зарубежной классики, в том числе по
произведениям известных донских писателей, таких как А.П. Чехов, М.А. Шолохов,
А.В. Калинин. За период с 2005 по 2007 годы количество спектаклей, показываемых
на сценах областных театров в течение театрального сезона, выросло на 27 %,
количество зрителей увеличилось на 7 процентов.
Система художественного образования детей в Ростовской области включает
128 образовательных учреждения дополнительного образования детей – детские
42
школы искусств, музыкальные, художественные школы, 5 учреждений среднего
профессионального образования, в которых обучаются более 42 тыс. подростков. В
целях пропаганды здорового образа жизни ежегодно проводятся областные смотры,
конкурсы и фестивали, в которых принимают участие более 3 тыс. учащихся
образовательных учреждений.
43
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа