close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...рисками — безусловный приоритет региональной власти

код для вставкиСкачать
8
ISSN 1812-5220
© Проблемы анализа риска, 2010
Безопасность регионов Проблемы анализа риска, том 7, 2010, № 4
Развитие системы
управления техногенными
и природными рисками —
безусловный приоритет
региональной власти
На вопросы редакции по актуальным задачам управления региональными техногенными и природными рисками ответил заместитель премьер-министра Республики Башкортостан Афонин Сергей Иванович.
— Как можно в целом охарактеризовать уровень техногенных и природ­
ных угроз в Республике Башкортостан?
Уровень угроз, к сожалению, остается значительным. Если риски чрезвычайных ситуаций природного характера в республике не внушают особых тревог
в силу географических и климатических особенностей Башкортостана, то риски
техногенного характера образуют весьма значительный портфель, который, несмотря на принимаемые меры, проявляет тенденцию к увеличению вследствие
действия ряда объективных факторов, к которым относится поступательное
промышленно-экономическое развитие региона, интенсификация использования существующих основных фондов, рост физического и морального износа
технической и инженерной инфраструктуры.
Республика является развитым индустриальным регионом с большим числом опасных промышленных объектов, а также других потенциально опасных
объектов, в частности гидротехнических сооружений. На предприятиях Уфы,
Салавата, Стерлитамака перерабатываются десятки миллионов тонн углеводородов в год, выпускается свыше 300 наименований продуктов их переработки.
На территории республики эксплуатируются тысячи километров магистральных трубопроводов для транспортировки сырых углеводородов и продуктов
переработки, по которым перекачивается до 35% нефти, добываемой в России
и более 30% внутреннего производства нефтепродуктов. Существенным источником техногенного риска является автотранспортная инфраструктура респуб­
лики. Здесь уместно напомнить, что Башкортостан имеет самую протяженную
сеть автомобильных дорог среди регионов России. Хотел бы упомянуть еще
одну составляющую техногенного риска — эксплуатируемые муниципальными
организациями инженерные системы жи­лищ­но-коммунального хозяйства. Это
сети теплофикации, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, распределительные электрические сети и газопроводы.
Резюмируя ответ на заданный вопрос, хотел бы отметить, что техногенные опасности, с которыми мы имеем дело, нам достаточно хорошо известны. Задача состоит в совершенствовании средств снижения этих рисков, в том числе специализированных автоматизированных систем для мониторинга угроз, информационнокоммуникационных технологий для аналитической поддержки принятия решений
по управлению рисками. При этом этап разного рода методологических прорабо-
Безопасность регионов Проблемы анализа риска, том 7, 2010, № 4
ток мы считаем пройденным и фокусируем усилия
и ресурсы на внедрении конкретных решений.
— Очевидно, в решении таких масштабных за­
дач участвуют различные ведомства и организа­
ции. Какова роль исполнительной власти Респуб­
лики Башкортостан в этом процессе?
В России действует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС), согласно которой в пределах территории Республики Башкортостан интегрированы три уровня управления, необходимых резервов,
а также соответствующих сил и средств — объектовый, то есть уровень самостоятельно хозяйствующего субъекта, например промышленного предприятия, муниципальный, то есть уровень районов
и городов республиканского значения, и собственно
региональный, республиканский уровень. Указанные подсистемы в совокупности призваны решать
все задачи, предусмотренные Федеральным законом
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории республики.
Основная задача исполнительной власти респуб­
лики в контексте обсуждаемой проблематики заключается в том, чтобы привести уровень развития
и оснащенности органов управления, сил и средств,
обеспечивающих региональную безопасность, в соответствие с существующим уровнем угроз. Это —
сложная задача, поскольку здесь нельзя допускать
перекосов. С одной стороны, нельзя допустить,
чтобы уровень угроз намного превышал наши возможности реагирования на них — это означало бы
неготовность противостоять какой-то части угроз.
С другой стороны, избыточное наращивание сил,
средств и резервов нам тоже не нужно — это означало бы замораживание ресурсов, которые нужны
для решения других насущных задач республики.
Ситуация осложняется еще и тем, что уровень угроз
нестабилен, подвержен постоянному изменению —
какие-то угрозы исчезают (и мы им в этом активно помогаем!), какие-то новые угрозы появляются,
какие-то из старых усиливаются и так далее.
Здесь я бы сделал один важный акцент. Указанную задачу пропорционального развития сил
и средств решить невозможно, если мы не будем заблаговременно оценивать как текущую ситуацию,
9
так и будущий уровень угроз. Это означает, что наряду с развитием сил и средств по реагированию
на ЧС необходимо самое серьезное внимание уделять развитию средств мониторинга и прогнозирования ЧС. Нельзя забывать, что средства, правильным образом вложенные в предупреждение, потом
многократно окупаются экономией средств на ликвидацию последствий ЧС. Но при этом еще и сохраняются жизни, защищается окружающая среда.
— Ваше мнение: достигнуто ли сегодня в рес­
публике соответствие, о котором Вы упомянули?
Достаточно ли имеющихся сил и средств для про­
тивостояния существующему уровню угроз?
Если говорить о реагировании, то есть о работе
в режиме повышенной готовности или в режиме
ЧС, то все разумно достаточное у нас в республике
имеется как на муниципальном уровне, так и на региональном. Но этого, как я уже сказал, недостаточно, чтобы полностью владеть ситуацией и работать
на опережение. В части инструментальных средств
мониторинга и аналитических систем прогнозирования ЧС пока сделано далеко не все требуемое.
Мы считаем актуальной задачей расширение
горизонтальных связей на республиканском уровне между участниками РСЧС с целью интеграции
всех источников первичной информации о факторах рисков природного и техногенного характера. При этом идти надо от четкого понимания потенциальной угрозы — ее характера, локализации
во времени и пространстве, условий реализации,
видов вызываемых последствий и, главное, четкого научно обоснованного подхода к выявлению
тех практически наблюдаемых факторов, которые
позволяют судить о степени опасности, оценивать
вероятность реализации риска. Опасность всегда
конкретна, вопрос только в объеме и качестве информации об этой опасности, которую мы можем
получить, оперативно передать в ситуационный
центр, правильно обработать и подготовить решения по управлению данной ситуацией. Ситуации,
когда опасность воспринимается как неопределенная, неуправляемая, должны быть исключены.
Нужна планомерная работа по предупреждению
на основе достаточно точной идентификации риска и его адекватной оценки. Другими словами,
наша задача — сделать случайное и непредвиденное
10
Безопасность регионов Проблемы анализа риска, том 7, 2010, № 4
планомерным и предсказуемым. Решить эту задачу
можно только путем совершенствования процессов
управления, четкой регламентации действий участников и информатизации этих процессов.
— Вы упомянули о техногенных рисках, связан­
ных с жилищно-коммунальным хозяйством. Ка­
кие задачи здесь ставит правительство республики
и каковы пути их решения?
Комплексы ЖКХ достаточно сложно организованы, распределены по обширным территориям, имеют свою историю создания и развития, в их эксплуатации участвуют различные хозяйствующие субъекты. Сегодня системы ЖКХ находятся под влиянием
огромного числа внутренних и внешних факторов,
которые при их определенном сочетании и в определенных условиях могут приводить к отказам в работе технических объектов и, следовательно, потенциально создавать трудности в снабжении конечных
потребителей энергоресурсами. Один из основных
факторов — старение и физический износ оборудования ЖКХ. Рецепт, лежащий на поверхности, —
провести капитальные ремонты всех сетей ЖКХ,
техническое перевооружение и модернизацию оборудования. Хотя мы идем по этому пути, быстрое
продвижение затруднено ограниченностью ресурсов. Поэтому мы ставим задачу создания системы
управления техническим состоянием комплексов
ЖКХ на основе оценки угроз и рисков. Совокупный
уровень риска всегда в значительной степени определяется сравнительно небольшим числом наиболее
существенных угроз. Если в приоритетном порядке
локализовать эти угрозы, системный риск заметно
снижается. После этого можно работать с другими,
менее значимыми рисками. Таким образом, доступные ресурсы оптимально распределяются для достижения наибольшего технико-экономического
и социального эффекта. Основная задача здесь —
создать интегрированные информационные ресурсы, которые позволили бы собирать данные о техническом состоянии и параметрах функционирования
комплексов ЖКХ и объективно выявлять потребности в наиболее приоритетных ремонтах.
Кстати, одной из составляющих техногенного
риска вообще и техногенного риска в ЖКХ являются люди — эксплуатационный персонал, конечные
потребители энергоресурсов и услуг, то есть все мы,
так называемые третьи лица, которые ведут свою
деятельность рядом с объектами ЖКХ и тем самым
часто создают вольные или невольные угрозы для
этих объектов. Трансформация культуры безопасности жизнедеятельности, формирование проактивного отношения ко всему, что важно для общества, —
тоже серьезная и не очень быстро решаемая задача,
но без системного изменения ситуации в нашем отношении к инфраструктуре жизнеобеспечения, без
повышения ответственности и дисциплины, без активной гражданской позиции обойтись невозможно.
— Какие проблемы Вы видите в решении этих
задач?
Одна из проблем связана с развитием нормативной документации по техническому регулированию.
Необходимо отметить, что методы, да и сам понятийный аппарат управления рисками лишь сравнительно недавно начали применяться в системе технического регулирования, в управлении промышленной безопасностью и охраной труда, в управлении
гражданской защитой, в системе государственного
управления в целом. Это, естественно, сказалось на
состоянии применимой нормативной базы в этих
областях. «Старая», назовем ее так, нормативная
база не предусматривала применения методов анализа рисков, а была ориентирована на выполнение
разнообразных правил эксплуатации различных видов оборудования, регламентов выполнения работ
по техническому обслуживанию и ремонтам оборудования и другим мероприятиям, смысл которых
сводится к выполнению определенных предписаний.
В значительной степени эта «старая» нормативная
документация действует до настоящего времени.
По факту сформировались новые, современные
взгляды на управление — мы сегодня ведем дела, понимая, что наличие риска является объективно сопутствующим обстоятельством практически любых
наших действий по реализации намеченных планов.
Данное понимание необходимо закрепить в нормативных документах, в том числе нормах федерального уровня по техническому регулированию.
Здесь, как мне видится, — определенное поле
для работы ученых, специалистов по управлению,
то есть для авторов Вашего журнала. Предлагаю
брать на разработку актуальные темы, которые диктует жизнь, и желаю успехов.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа