close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Мобилизация доходов
муниципальных образований:
международный опыт
Игорь Баранов
Заместитель директора
Высшая школа менеджмента
Санкт-Петербургский университет
2014
Доходы муниципальных образований:
разнообразие моделей
Доля местных органов власти в общих государственных доходах, %
1975
1995
2011
Федеративные государства
10,7
7,7
7,7
Унитарные государства
12,9
10,7
12,0
Федеративные государства:
• от 1,1% (Мексика) до 15,9% (США)
Унитарные государства:
• от 1,2% (Чехия) до 35,7% (Швеция)
Что общего в подходах к структурированию доходов
муниципальных образований?
Соответствие уровня принятия решений
о предоставлении услуг и уровня
финансирования
Отсутствие нефинансируемых
мандатов
Конкуренция МО
Допущение различий в уровне
налогообложения и
предоставления услуг между МО
Выравнивание представления услуг
Рост межбюджетных трансфертов
Оптимальная комбинация уровня
финансирования и уровня оказания услуг
(стоимость услуги в сравнении с
различиями предпочтениях населения)
Слияния МО
Объединение усилий МО в части
предоставления услуг
Отсутствие координации доходов и
расходов МО ведет к избыточному
предоставлению услуг
Применение бюджетных правил
Контроль долга
Согласование инвест. проектов
Новый государственный менеджмент
и мобилизация доходов
Принципы НГМ
Изменение политики
• Прозрачность бюджетов
• Привязка расходов к результатам деятельности,
а не к используемым ресурсам
• Контракты с учреждениями и предприятиями
государственного сектора как на оказание услуг
• Контракты на управление государственными
учреждениями и предприятиями
• Исключение конфликта интересов: разделение
функций покупателя и поставщика услуг вместо
традиционных вертикальных функциональных
структур, включающих процесс принятия решения о предоставлении услуги, планирование
и финансирование, а также сам процесс
оказания услуги
• Создание конкурентной среды поставщиков
услуг, в том числе конкурирующих между собой
государственных учреждений, частных фирм и
некоммерческих организаций;
• Переход к фиксации обязательств на
среднесрочный период
Административная реформа
Программно-целевой бюджет
Среднесрочное финансовое планирование
Электронная система государственных
закупок
Доходы
Автономные учреждения, хозяйственная
самостоятельность бюджетных учреждений
Конкуренция в представлении услуг. Доступ
частных поставщиков к государственному и
муниципальному заказу
Доходы бюджетов муниципалитетов:
лучшие практики управления
• Мероприятия по повышению доходов ориентированы на прирост
чистых доходов (доходы минус затраты на их привлечение)
• Мобилизация доходов не обязательно подразумевает их увеличение.
Должен рассматриваться баланс доходов и расходов – сокращение
муниципального финансирования при сохранении прежнего объема
услуг рассматривается как мобилизация доходов
• Слияние или объединение ресурсов муниципалитетов для оказания
капиталоемких услуг (пример: слияние МО в Финляндия для
поддержания стандартов оказания услуг и сокращения издержек,
оптимальный размер – 20000 чел.)
• Использование государственно-частных партнерств для мобилизации
доходов, необходимых для финансирования проектов и оказания
услуг
• Увеличение доходов от рационального использования
муниципального имущества на основе оценки альтернативных затрат
Доходы муниципальных учреждений:
лучшие практики управления
• Привлечение платных клиентов: роль качества процесса
оказания услуг в сравнению с наличием ресурсов
• Внедрение систем бюджетирования
• Заключение стимулирующих контрактов с руководителями
• Изменение систем оплаты сотрудников с ориентацией на
качество услуг
• Принятие стратегий развития учреждений
• Роль организационных рутин: необходимость внедрения
современных систем управления, обмена знаниями,
обучения менеджеров
Управление мобилизацией доходов:
международный опыт
• Анализ мобилизации доходов одновременно с
оптимизацией расходов
• Выявление и распространение лучших практик
управления, в том числе межрегиональных и
международных
• Особое внимание к управлению доходами
муниципальных учреждений. Разработка планов их
развития, обучение сотрудников в части повышения
качества оказываемых услуг
• Организация системной работы по мобилизации доходов.
Создание межведомственной рабочей группы
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа