close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

сulture.irkobl.ru/zas

код для вставкиСкачать
Доклад по РНГП (22.10.2014)
I. Вводная часть. Общее представление о РНГП
Слайд 1 – Титульный.
Добрый день! Темой моего доклада являются региональные нормативы
градостроительного проектирования Иркутской области.
Несколько слов о том, с чем связана необходимость разработки региональных
нормативов в данное время.
05 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 131-ФЗ, которым в
Градостроительный кодекс была введена новая глава о нормативах
градостроительного проектирования, а также установлено, что все субъекты РФ и все
муниципалитеты должны до 01 января 2015 года разработать и утвердить
соответственно региональные или местные нормативы градостроительного
проектирования.
Этим же законом дано уточнено понятие нормативов градостроительного
проектирования: под ними понимается установленная в целях обеспечения
благоприятных условий жизнедеятельности человека совокупность расчетных
показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения субъекта
или муниципалитета объектами регионального или местного значения, а также
максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов
для населения.
С учетом данного определения, в РНГП ИО выделяется два вида расчетных
показателей:
1 вид расчетных показателей – минимальные значения и диапазоны значений
минимально допустимой обеспеченности объектами регионального и местного
значения. В данном случае Правительство ИО посредством нормативов будет
устанавливать определенный минимум, исходя из которого будет определяться какое
минимальное количество, например, детских садов, должно располагаться на
территории населенного пункта или отдельного жилого района в составе такого
населенного пункта.
2 вид расчетных показателей – максимальные значения и диапазоны значений
максимально допустимой территориальной доступности объектов регионального или
местного значения для населения.
В данном случае Правительством ИО будет установлено, на каком максимальном
расстоянии должны располагаться объекты либо какое максимально допустимое
время может затратить человек, чтобы добраться до определенных объектов и
получить тот набор услуг, который этим объектом предоставляется.
В зависимости от статуса объекта изменяется модель установления расчетных
показателей.
Для объектов регионального значения устанавливаются именно минимальные и
максимальные значения и диапазоны значений.
Для объектов местного значения в РНГП устанавливаются предельные значения
и диапазоны предельных значений расчетных показателей. В данном случае
Правительством Иркутской области будет устанавливаться определенная планка, на
которую муниципалитеты обязаны будут ориентироваться при установлении
расчетных показателей для объектов местного значения уже в своих местных
нормативах.
При этом муниципалитеты вправе будут выбирать: либо они останутся в тех
пределах, которые заданы им Правительством Иркутской области, либо они установят
более высокие показатели в своих нормативах, повышая качество жизни населения по
сравнению с другими муниципальными образованиями.
II. Описание процесса разработки РНГП
Несколько слов о том, как организована работа над проектом региональных
нормативов.
Сбор исходных данных
В первую очередь, мы собираем и анализируем ту информацию, которая будет
положена в основу для проведения расчетов.
Какая это информация?
Во-первых, нормативная база (законодательство РФ и Иркутской области,
нормативно-технические документы (СНиПы, ГОСТы, Своды правил и т.п.),
ведомственные акты и т.п.).
Также мы собираем и анализируем сведения о природно-ресурсном потенциале
региона, статистическую информацию; предложения заинтересованных лиц,
муниципальных образования и большое количество другой информации.
Исходные данные мы получаем от министерств, муниципальных образований,
инфраструктурных организаций, а также от Заказчика.
На базе полученной от всех них информации мы переходим к дифференциации
территорий.
Дифференциация территорий
На базе собранной и проанализированной информации мы проводим
дифференциацию территорий Иркутской области по различным признакам.
Дифференциация территорий – распределение территорий на различные группы в
зависимости от наличия общих для каждой группы признаков.
Например, проводя дифференциацию по географическим признакам, мы выделили
районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Это позволяет нам
корректировать расчетные показатели в зависимости от нахождения объекта в той или
иной местности.
Также мы проводим климатическое районирование территорий – это позволяет нам
устанавливать показатели для разных территорий с учетом их климатических условий.
Геологическое районирование позволяет нам выделить территории в зависимости от
состояния грунтов, сейсмической активности, сложности рельефа и ряды иных
факторов.
Проводя дифференциацию по демографическим признакам, мы анализируем
распределение плотности населения по территории Иркутской области, получаем
данные о численности населенных пунктов, а также информацию о динамике
численности и миграционных потоках. Такая дифференциация позволила нам
устанавливать показатели в зависимости от численности населенных пунктов.
Дифференциация проводилась и по целому ряду иных признаков, в частности, по
наличию градостроительных ограничений в регионе, по наличию и распределенности
объектов культурного наследия.
Результаты дифференциации позволяют нам учитывать целый ряд условий, которые
так или иначе влияют на градостроительное и социально-экономическое развитие
территорий, устанавливать для них индивидуальные расчетные показатели.
Группировка объектов по функциональному назначению
В целях оптимизации структуры региональных нормативов все объекты регионального
и местного значения были отнесены к той или иной функциональной группе
(например, объекты здравоохранения, объекты физической культуры и спорта,
объекты транспорта и т.д.).
При этом мы исходим из того, что тексты нормативных актов должны быть –
насколько это возможно – максимально удобны для всех, кто будет с этими текстами
работать, независимо от профессиональной квалификации.
Такая группировка позволяет пользователю РНГП достаточно быстро найти
информацию о интересующем его объекте, например, об объекте здравоохранения.
При этом в одном месте пользователь может получить информацию обо всех
объектах здравоохранения, которые нормируются в региональных нормативах.
Согласование и обсуждение проекта нормативов
После подготовки проекта нормативов начинается процесс его общественного
обсуждения, согласования и корректировки.
Этот процесс важный – я обязательно расскажу о нем по завершении доклада, а пока
предлагаю рассмотреть, как именно устанавливаются расчетные показатели на
примере отдельных объектов.
III. Примеры отдельных расчетных показателей
Давайте рассмотрим порядок установления расчетных показателей на примерах
отдельных объектов.
В качестве примера мы предлагаем рассмотреть объекты социального обслуживания
и объекты образования.
На слайде представлен пример
Реабилитационных центров для
возможностями.
установления расчетных показателей для
детей и подростков с ограниченными
Сразу обращаю внимание, что такой объект относится к региональным и поэтому для
него установлены именно расчетные показатели.
При установлении расчетных показателей минимальной обеспеченности подобными
объектами мы устанавливаем единицу измерения (в данном случае, это количество
объектов на населенный пункт).
При этом для различных групп населенных пунктов могут быть установлены разные
значения показателей.
В данном случае, для крупных и больших населенных пунктов предусмотрен 1 объект
на 1 тысячу детей с ограниченными возможностями; для средних и малых городов – 1
объект на город; для сельских населенных пунктов – 1 объект на муниципальный
район.
При установлении расчетных показателей максимальной территориальной
доступности мы также устанавливаем единицу измерения и нормативную величину. В
данном случае для реабилитационных центров мы предлагаем установить
территориальную доступность, исходя из возможности добраться до объекта на
транспорте за 120 минут.
Аналогичным образом устанавливаются предельные значения расчетных показателей,
с той лишь разницей, что предельные значения устанавливаются только для объектов
местного значения, и муниципалитеты смогут повышать данные значения в своих
местных нормативах.
Область применения
Градостроительным кодексом и рядом иных законов предусмотрены области
градостроительных отношений, в которых будут применяться РНГП ИО.
РНГП ИО будут:
1. Будут учитываться при подготовке СТП ИО, СТП районов и генеральных
планов поселений;
2. На основании РНГП ИО должны будут готовиться все документы по
планировке территории (а это проекты планировки, проекты межевания и
градостроительные планы земельных участков);
3. РНГП буду оказывать прямое влияние на разработку местных нормативов
градостроительного проектирования;
4. Кроме того, в соответствии с РНГП ИО будут готовиться предложения по
планировке, межеванию и застройке территории, с которыми инвесторы
будут выходить на аукционы по продаже права на заключение договора
аренды в целях жилищного строительства.
Градостроительный кодекс фактически поставил РНГП на самый верхний уровень
градостроительной документации субъекта РФ – выше только документы
федерального уровня.
С учетом этого, РНГП будут прямо либо косвенно влиять на всю цепочку
градостроительной документации, которая будет готовиться на территории Иркутской
области.
Схемы территориального планирования, генеральные планы, проекты
планировки, которые будут разрабатываться после утверждения РНГП и не будут
отвечать требованиям РНГП ИО, могут быть оспорены в судебном порядке как не
соответствующие закону.
Отдельное внимание здесь можно уделить вопросу соответствия документации
по планировке территории РНГП ИО. Фактически, РНГП позволяют решать такие
проблемы
градостроительства,
как
точечная
застройка,
бессистемное
градостроительное развитие населенных пунктов, когда жилые или административноделовые объекты появляются гораздо раньше необходимой социальной и
инженерной инфраструктуры и занимают драгоценные площади земли, необходимой
для строительства больниц, школ, садиков и т.п.
Таким образом, РНГП ИО предоставят органам государственной власти
Иркутской области достаточно мощный и эффективный инструмент для определения
градостроительной политики в регионе.
Эффективное использование такого инструмента будет способствовать тому, что
действия
градостроителей,
проектировщиков,
строительных
фирм
и
землепользователей будут соответствовать стратегическим решения в области
социально-экономического планирования, которые принимаются Правительством
Иркутской области.
IV. Процесс согласования и обсуждения проекта региональных нормативов
В завершение доклада я скажу несколько слов о процессе согласования и
обсуждения проекта региональных нормативов.
Служба архитектуры изначально определила модель разработки региональных
нормативов, состоящую из двух стадий.
На первой стадии необходимо было подготовить первоначальный проект
региональных нормативов и опубликовать его для общественности.
Этот этап мы уже прошли – с 10 сентября проект региональных нормативов
размещен на сайте Службы архитектуры, а также разослан по органам
государственной власти Иркутской области, по администрациям муниципальных
образований, а также большому количеству специализированных организаций.
С сентября месяца мы находимся во второй стадии процесса разработки
региональных нормативов, связанному с обсуждением проекта и его доработкой с
учетом поступающих предложений.
Служба архитектура и Иркутскгражданпроект активно взаимодействуют между
собой, в частности мы регулярно проводим рабочие совещания по обсуждению
проекта региональных нормативов и поступающих предложений,
Аналогичным образом построено взаимодействие и с остальными
министерствами и организациями – мы консультируемся и обсуждаем региональные
нормативы с представителями органов государственной власти Иркутской области и
специалистами различных организаций.
В Службу поступило большое количество предложений и пожеланий к проекту
региональных нормативов и от органов государственной власти Иркутской области, и
от большого количества муниципальных образований, и от экспертных организаций,
например, от Института законодательства им. Сперанского.
Все эти предложения мы рассмотрели, учли и сейчас завершаем доработку
региональных нормативов, чтобы в конечном итоге получить сбалансированный
документ.
Необходимо отметить, что некоторые ведомства уже согласовали проект
региональных нормативов, например, Министерство здравоохранения и
Министерство образования Иркутской области.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа