close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Семинар-совещание с руководителями и
Порядок и условия предоставления субсидий на
софинансирование расходных обязательств муниципальных
образований по обеспечению поэтапного повышения уровня
средней заработной платы работников муниципальных
учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография»
Уважаемые коллеги!
СЛАЙД 1
С 2012 года из бюджета Краснодарского края направляются
субсидии
местным
бюджетам
Краснодарского
края
на
осуществление выплат работникам муниципальных учреждений
отрасли культура, искусство и кинематография в рамках программы
«Кадровое обеспечение сферы культуры и искусства».
Проверки
контролирующих
муниципальных
расходования
недостатки
образованиях
указанных
формирования
органов,
края
субсидий,
на
проводимые
предмет
выявляют
муниципальной
в
целевого
нарушения
нормативной
и
базы,
необходимой для расходования полученных субсидий, так и порядка
их расходования.
В связи с этим, хотелось еще раз остановиться на вопросах
создания правовой базы расходования субсидий в муниципальных
образованиях, а также на механизме расчета потребности и
софинансирования из бюджетов на указанные цели.
СЛАЙД 2
2
Статья 139. Бюджетного кодекса.
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта
Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты,
предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях
софинансирования расходных обязательств … органов местного
самоуправления по вопросам местного значения.
Т.е. средства краевого бюджета направляются в местный
бюджет на финансовую поддержку органов местного самоуправления
только
при
условии,
что
сформировано
соответствующее
расходное обязательство на выделение средств из местного бюджета
в виде: решения сессии собрания депутатов, решения (распоряжения)
главы муниципального образования, муниципальной программы.
СЛАЙД 3
Статья 179 БК РФ.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение
реализации
муниципальных
программ
утверждается
решением
о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье
расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу
правовым актом администрации муниципального образования.
В
случае
получения
муниципальным
образование
средств на «губернаторскую надбавку» в 2012 – 2013 годах
должны
были
быть
сформированы
нормативные
акты
(муниципальные целевые программы или непрограммные
документы в виде распоряжения, постановления глав) на
утверждение расходного обязательства по стимулированию
3
работников муниципальных учреждений в сфере культуры, искусства
и кинематографии.
В 2014 году средства на «губернаторскую надбавку» включены
в общий объем субсидии на поэтапное повышение заработной платы,
и
в
связи
с
тем,
предусматривающий
что
изменения
разработку
в
Бюджетный
муниципальных
кодекс,
программ,
в
ступают в силу с 1 января 2015 года,, министерством финансов
Краснодарского края было направлено рекомендательное письмо от
23 мая 2014 года № 205-2997/44-12-06 об отражении расходов
зачислении указанных средств на счет 6012.
В 2015 году в МО должна быть разработана муниципальная
программа включающая мероприятие «поэтапное повышение
уровня средней заработной платы работников муниципальных
учреждений отрасли культуры, искусства и кинематографии».
СЛАЙД 4
Цели и условия предоставления и расходования субсидий
местным бюджетам, критерии отбора муниципальных образований
для предоставления указанных субсидий и их распределение между
муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта
Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Общие
требования
к
предоставлению
и
распределению
субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных
образований Краснодарского края установлены постановлением
4
главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4
октября 2011 года № 1129.
В 2012 – 2013 годах субсидия органам местного самоуправления
на стимулирование работников муниципальных учреждений в сфере
культуры,
искусства
и
кинематографии
предоставлялась
в
соответствии с постановлением главы администрации (губернатора)
Краснодарского края от 10.08.2010 № 671 «Об утверждении
долгосрочной краевой целевой программы «Кадровое обеспечение
сферы культуры и искусства Краснодарского края» на 2011 - 2013
годы».
СЛАЙД 5
В 2014 – 2015 годах Порядок предоставления субсидий
бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на
софинансирование
расходных
обязательств
муниципальных
образований Краснодарского края по обеспечению поэтапного
повышения
уровня
муниципальных
средней
учреждений
заработной
отрасли
платы
культуры,
работников
искусства
и
кинематографии до средней заработной платы по Краснодарскому
краю,
установлен
в
соответствии
с
постановлением
главы
администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.02.2014
№ 127.
Нормативные
документы,
регулирующие
предоставление
субсидий на стимулирующие выплаты в 2012 – 2013 годах, утратили
силу, Для городских и сельских поселений и в 2014 и в 2015 году
5
«губернаторская» надбавка сохранена
и порядок ее расходования
тоже.
Первое
в
-
муниципальном
образовании
должно
быть
утверждено расходное обязательство на выплату надбавки как
минимум двумя нормативными документами – решением сессии и
распоряжением
(постановлением)
главы
органа
местного
самоуправления.
СЛАЙД 6
Второе,
общая
сумма
расходного
обязательства
на
«губернаторскую» надбавка определяется из расчета 3000 рублей
ежемесячных выплат на каждого основного работника учреждения,
с учетом начислений.
Т.е. если в учреждении работает 10 основных работников, то
объем
общего
расходного
обязательства
на
выплату
«губернаторской» надбавки составит:
3000 х 10 х 12 мес. х 1,302 = 468 720 рублей
Из указанного объема средства краевого бюджета будут
направляться
должности
только
по
на
тех
перечням,
работников,
утвержденным
которые
замещают
постановлениями
от 10.08.2010 № 671 или от 26.02.2014 № 127 (они идентичны).
При определении потребности расчет осуществляется не по
количеству штатных единиц, а по численности работников.
Если в учреждении 9 работников подпадают под краевой
перечень и при этом являются списочными работниками, то объем
средств субсидии, направляемой из краевого бюджета на выплат
губернаторской надбавки составит:
6
3000 х 9 х 12 мес. х 1,302 = 421 848 рублей.
На
оставшихся
сотрудников
муниципальное
образование
предусматривает финансирование из местных средств на тех же
условиях.
Предельный
объем
краевого
бюджета
в
расходном
обязательстве муниципального образования не может быть выше
95 %.
Сумма софинансирования местного бюджета не может быть
менее 5%. 5 % не от суммы краевого бюджета, а от общего
расходного обязательства.
Нарушения условий расходования субсидий:
1)
Отсутствие
нормативного
документа,
определяющего
объем общего расходного обязательства.
2)
Несоблюдение предельных размеров софинансирования.
Т.е. рассчитали софинансирование местного бюджета от объема
краевого бюджета, или предусмотрели в соглашениях и заявках
софинансирование правильно, но по факту выплат, особенно в
учреждениях с небольшой численностью за счет экономии по
больничным, например, местный бюджет по факту составил менее
5%.
3)
Отсутствие общего перечня работников имеющих право
на получение указанных выплат, включающего перечень должностей
работников, получающих выплаты за счет средств местного бюджета.
7
Необходимо
еще
раз
проанализировать
наличие
и
качество
нормативной базы по выплате «губернатораской надбавки» на
прошедший период
Такие требования и порядок определения объема субсидии на
выплату
«губернаторской
надбавки»
из
краевого
бюджета
сохраняется и 2014 – 2015 годах в условиях включения указанных
средств в общий объем субсидии на поэтапное повышение уровня
средней заработной платы работников муниципальных учреждений
отрасли культуры, искусства и кинематографии. В соглашениях на
предоставление субсидий эти средства разделены.
СЛАЙД 7
Порядок
определения
потребности
в
дополнительных
финансовых ресурсах на поэтапное повышение оплаты труда.
Методические
рекомендации
по
определению
дополнительной
потребности на указанные цели утвержден приказом Минтруда
России от 29.04.2013 № 171.
Основываясь
на
рекомендациях
данного
приказа,
дополнительная потребность на поэтапное повышение уровня
средней заработной платы работников муниципальных учреждений
отрасли культура, искусство и кинематография на очередной год
рассчитывается на основе:
СЛАЙД 8
данных о средней заработной плате отдельных категорий
работников учреждений, попадающих под действие майских указов
за 2012 год соответствующего муниципального образования;
8
данных о среднесписочной численности и средней заработной
плате
отдельных
категорий
работников
муниципальных
учреждений, попадающих под действие майских указов (ЗПкультура, ЗП-образование) за отчетный год соответствующего
муниципального образования;
прогнозной среднесписочной численности отдельных категорий
работников на очередной год, с учетом изменения указанной
численности в рамках оптимизации
данных о динамике средней заработной платы отдельных
категорий работников на очередной год.
СЛАЙД 9
Динамика средней заработной платы определяется на основе:
данных о достигнутой средней заработной плате отдельных
категорий работников системы Минкульта по отчетам ЗП-культура,
ЗП-образование за отчетный год в целом по Краснодарскому краю,
прогнозируемой
среднемесячной
заработной
плате
по
экономике края;
соотношения среднемесячной заработной платы отдельных
категорий работников и среднемесячной заработной платы по краю
на период до 2018 года, установленных постановлением главы
администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.02.2013
№ 157.
СЛАЙД 10
Кроме этого, для расчета объема субсидии используются данные
о сложившейся структуре финансового обеспечения по источникам
9
финансового обеспечения (краевой бюджет, местный бюджет,
внебюджетные источники);
планируемых мероприятий по реорганизации неэффективных
организаций и других мероприятий по повышению эффективности
и оптимизации ресурсов.
Этот механизм расчета заложен в приложении № 6 к
соглашениям на предоставление субсидии, позволяющих увидеть
источники финансирования расходного обязательства, планируемую
заработную плату и мероприятия по оптимизации расходов или
неэффективных учреждений муниципального образования.
Еще раз подробно остановимся на определении объема
потребности в дополнительных финансовых средствах.
СЛАЙД 11
Заработная плата 2012 года – 12407 рублей.
Численность работников за 2012 год – 125 ед.,
Заработная плата 2013 года – 15004 рубля.
Прогнозируемая численность работников на 2014 год с учетом оптимизации –
123 ед.,
Динамика заработной платы от 2013 к 2014 году – 119,2%
Прогнозируемая заработная плата на 2014 год = 15004 х 119,2% = 17885 рублей
Потребность в ФОТ (с начислениями) на 2014 год = 17885х123х12х1,302 =
34370,5 тыс. руб.
Фактический ФОТ (с начислениями) 2012 года = 24230,9 тыс. руб.
Разница ФОТ 2014 – ФОТ 2012 = 10139,6 тыс. руб. (без учета
«губернаторской»)
СЛАЙД 12.
Это общая потребность (расходное обязательство)
10
Дополнительно к указанной сумме из краевого бюджета
выделены средства на «губернаторскую» надбавку.
Предельный
объем
краевого
бюджета
в
расходном
обязательстве муниципального образования по факту не может быть
выше 95 %.
Еще одним из условий предоставления субсидий на
указанные цели является представление в министерство
культуры
Краснодарского
края
заявки
на
получение
по
форме,
установленной
субсидии.
Заявка
представляется
министерством
и
должна
содержать
следующую
информацию:
полное наименование муниципального образования,
подавшего заявку;
цели расходования субсидии;
необходимый объем средств на реализацию расходного
обязательства муниципального образования Краснодарского
края на соответствующий финансовый год;
показатели
результативности
и
эффективности
использования субсидии и их планируемое значение на
соответствующий финансовый год, в том числе планируемая
среднесписочная
численность
работников
списочного
состава муниципальных учреждений культуры МО, оплата
труда которых увеличивается в соответствии с майскими
Указами Президента РФ.
К заявке должны быть приложены документы:
11
сведения
о
планируемых
объемах
бюджетных
ассигнований муниципального образования Краснодарского
края
на
исполнение
соответствующего
расходного
обязательства на соответствующий финансовый год;
копия
плана
мероприятий
соответствующего
(«дорожной
муниципального
карты»)
образования,
содержащего обязательство муниципального образования по
улучшению
качества
предоставляемых
и
повышению
муниципальных
услуг,
доступности
заверенная
в
установленном порядке.
Следует напомнить еще об одном требовании к предоставлению
и расходованию субсидий – это показатели результативности и
эффективности использования.
СЛАЙД 13
В
соответствии
с
постановлением
главы
администрации
(губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129
«О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета
местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского
края»
определено,
что
целевые
показатели
результативности
предоставления субсидий являются показателем достижения целей
предоставления субсидий и должны иметь количественные значения
и отражать конечные общественно значимые результаты развития
соответствующих отраслей экономики и социальной сферы.
Конкретные значения покахзателей, которые должно достигнуть
муниципальное образование – получатель субсидии, указываются в
12
приложениях к соглашению между министерством культуры и
органом местного самоуправления.
Соответствующие
соглашения,
заключенные
между
учредителем и муниципальным учреждением на предоставление
субсидии обязательном порядке должны содержать показатели
результативности и эффективности деятельности муниципальных
учреждений.
Показатели устанавливаются с учетом целей и ресурсных
возможностей учреждения: материально-технических, кадровых,
финансовых. И они могут не совпадать с общей динамикой в целом
по муниципальному образованию.
Это касается и динамики повышения заработной платы. Ее
уровень у конкретного муниципального учреждения может быть
выше или ниже общего значения, в зависимости от показателей
результативности
и
соответствующих
значений
динамики
в
«дорожной карте» учреждения и соглашении с ним.
Оценка
результативности предоставления
осуществляется
министерством
сравнения
контролирующими
культуры
целевых
органами
Краснодарского
показателей
субсидий
края
и
путем
результативности,
установленных соглашениями с фактическими значениями
соответствующих
показателей,
достигнутыми
муниципальными образованиями Краснодарского края за
отчетный год.
13
Поэтому невыполнение показателей, может быть расценено как
невыполнение условий и не достижения целей предоставления
субсидии из краевого бюджета, установленных соглашением.
СЛАЙД 14
Несмотря на то, что учет расходов указанных средств
осуществлялся на счет 6012
как выполнение муниципального
задания, эти средства являются целевыми и неиспользованные
остатки субсидии подлежат возврату в краевой бюджет в
соответствии
с
приказом
Министерства
финансов
Краснодарского края от 9 июня 2014 года № 164.
Законом Краснодарского края от 12 декабря 2014 года
№ 3068-КЗ «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов» утверждены ассигнования
местным
бюджетам
средней
заработной
на
поэтапное
платы
повышение
работников
уровня
муниципальных
учреждений отрасли культура, искусство и кинематография.
Форма
соглашения
и
заявок
остается
прежней.
Распределение субсидий и данные для внесения изменений в
«дорожные
карты»
муниципальных
образований
будут
направлены в уведомительном порядке после уточнения
статистических показателей за 2014 год.
Просьба оперативно внести необходимые изменения в
муниципальные
правовые
акты,
софинансирование.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
предусмотреть
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа