close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
АНО «Центр поддержки и развития СО НКО»
Проект «Гражданский лидер»
Материалы к курсу
«Организационно-правовые формы
общественного (гражданского) участия в жизни
региона, механизмы создания и деятельности
общественных палат, советов, некоммерческих
организаций и общественных объединений»
Липецк
2014
1
Содержание
Основные организационно-правовые формы некоммерческих
организаций. Понятие и особенности некоммерческих
организаций……………………………………………………………3
Организационно-правовые формы некоммерческих организаций...6
Общественные объединения………………………………………….7
Потребительские кооперативы……………………………………...13
Фонды…………………………………………………………………15
Учреждения…………………………………………………………...16
Некоммерческие партнерства……………………………………….17
Автономные некоммерческие организации………………………..19
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) ……...…...20
Государственные корпорации………………………………………21
Порядок создания и функционирования автономных
некоммерческих организаций………………………………………22
Общественные Советы………………………………………………31
Общественные наблюдательные комиссии – одна из форм
общественного участия………………………………………………35
Общественные палаты муниципальных образований……………..43
Тесты по курсу………………………………………………………..46
Приложение (программа курса)……………………………………..48
Использованная литература……………………………....................50
2
Основные организационно-правовые формы некоммерческих
организаций. Понятие и особенности некоммерческих организаций.
Все юридические лица делятся на две основные группы:
коммерческие и некоммерческие организации, и в основе этого деления
лежит главная цель их создания. Главной целью создания коммерческой
организации является стабильное извлечение прибыли с её последующим
распределением между участниками.
Некоммерческими называются организации, не преследующие
извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяющие прибыль между своими участниками. Некоммерческие
организации могут создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития
физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных
интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов,
оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на
достижение общественных благ.
Отличительной чертой некоммерческих организаций является их
общественный характер: все они объединяют либо физических лиц
(граждан), либо юридических лиц (организации), организуются на
добровольной основе и содержатся на общественные средства. В то же
время
некоммерческие
организации
вправе
осуществлять
предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей и
имеют ряд льгот в налогообложении.
В Российской Федерации лишь в 1990-х годах стала формироваться
законодательная база некоммерческих организаций. Основным аналогом
международного понятия "некоммерческая организация" в России до 90х годов была "общественная организация", т.е. добровольное
самоуправляемое объединение граждан, которое создавалось с целью
реализации личных духовных, творческих, научных, профессиональных,
спортивных, культурных и других интересов, и которое существовало как
членская организация, без целей получения и распределения прибыли.
С принятием первой части Гражданского Кодекса Российской
Федерации ситуация принципиально изменилась. Нормы о
некоммерческих
организациях
сведены
в
единый
раздел
3
"Некоммерческие организации", в котором приведен перечень видов
некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься
благотворительностью (благотворительные и иные фонды), даются
основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов
некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими
имущества, а в некоторых случаях и требования, которые должны быть
включены в учредительные документы некоммерческих организаций.
Некоммерческие юридические лица имеют ряд особенностей, не
характерных для коммерческих организаций:
1. В отличие от коммерческих, некоммерческие организации могут
создаваться в любых формах, предусмотренных не только ГК РФ, но и
другими законами.
2. Правоспособность некоммерческих организаций является
специальной, то есть некоммерческие юридические лица вправе
осуществлять только те виды деятельности, которые прямо
предусмотрены их учредительными документами и законом.
3. Некоммерческие организации (за исключением потребительских
кооперативов и благотворительных или иных фондов) не могут быть
признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не
в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В случае же
ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после
расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых
была создана организация. Исключение составляют потребительские
кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе
получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом
или учредительными документами данной организации.
4.
Некоммерческая
организация
может
осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь на столько, на сколько это
служит достижению целей, ради которых она создана. Например,
приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям
создания некоммерческой организации, а также приобретение и
реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав,
участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в
качестве вкладчика. Только в одном случае законодатель ограничивает
некоммерческие организации в осуществлении предпринимательской
деятельности: ассоциации коммерческих организаций сами являются
4
организациями некоммерческими, и если по решению участников
ассоциации на нее возлагается ведение предпринимательской
деятельности, она подлежит преобразованию в хозяйственное общество
или товарищество, т.е. по организационно-правовой форме превращается
в коммерческую организацию; но тогда уже приобретается и право делить
прибыль между участниками. К ассоциациям некоммерческих
организаций требование преобразования не относится, и, следовательно,
ведение предпринимательской деятельности им не запрещено.
Некоммерческие организации могут быть не только
благотворительными организациями, но и благополучателями, то есть
получать благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь
добровольцев. Благотворительные пожертвования могут осуществляться
в следующих формах:
- бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)
передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и
(или) объектов интеллектуальной собственности;
- бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)
наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми
объектами права собственности;
- бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)
выполнения работ, предоставления услуг благотворителями юридическими лицами.
Некоммерческая организация считается созданной как
юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Она
создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено
учредительными
документами.
Учредительными
документами
некоммерческой организации являются Устав и Учредительный договор.
Регистрация некоммерческих организаций является одной из наиболее
длительных и сложных регистрационных процедур. Из-за наличия
большого количества организационно-правовых форм нередко возникают
сложности с разработкой учредительных документов и с самим
процессом регистрации.
Организационно-правовые
формы
некоммерческих
организаций.
Современное гражданское законодательство разграничивает
коммерческие и некоммерческие организаций по критерию возможности
5
осуществления
ими
предпринимательской
деятельности.
Соответственно,
некоммерческими
организациями
являются
юридические лица, не имеющие целью извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную
прибыль между участниками. Исключением из этого правила является
только потребительский кооператив, прибыль от предпринимательской
деятельности которого распределяется между его членами.
Целями создания некоммерческих организаций могут быть
достижение
социальных,
благотворительных,
культурных,
образовательных, научных и управленческих целей, охрана здоровья
граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворение
духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав,
законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и
конфликтов, оказание юридической помощи, а также в иные цели,
направленных на достижение общественных благ.
Таким
образом,
предпринимательская
деятельность
некоммерческой организации должна соответствовать трем условиям:
не должна быть основной целью деятельности некоммерческой
организации;
служить достижению целей организации, т.е. укреплять ее
материально-техническую базу, быть источником формирования
имущества, используемого для целей организации, привлекать к труду
членов организации, имеющих физические недостатки и лишенных
возможности трудиться в обычных условиях (слепых, глухих), а также
способствовать реализации прочих общественно полезных целей
организации;
соответствовать уставным целям организации и не выходить за
рамки ее уставной правоспособности.
Предпринимательской деятельностью некоммерческой организации
признается приносящее прибыль производство товаров и услуг,
отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также
приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и
неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в
товариществах на вере в качестве вкладчика.
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться
ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих
6
организаций отдельных видов. Например, запрет для благотворительной
организации участвовать в хозяйственных обществах совместно с
другими лицами.
Понятие организационно-правовая форма довольно часто
используется законодателем, но в самом законодательстве его
определения не дается.
В общероссийском классификаторе организационно-правовых
форм, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 30 марта 1999
г., под организационно-правовой формой понимается способ закрепления
и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из
этого его правовое положение, и цели предпринимательской
деятельности.
Соответственно, в зависимости от цели создания, выделяются три
субъекта:
граждане - индивидуальные предприниматели и объединения
юридических лиц;
юридические лица, основной целью деятельности которых
является извлечение прибыли;
юридические лица, основной целью деятельности которых не
является извлечение прибыли и ее распределение между участниками.
Однако данный классификатор не является юридическим актом и
не раскрывает понятие организационно-правовой формы, в которой оно
используется в ГК РФ.
Гражданским кодексом РФ и Законом «О некоммерческих
организациях» определены следующие организационно-правовые формы
некоммерческих организаций:
Общественные объединения.
Общественное объединение - некоммерческое объединение лиц
на основе общности их интересов для реализации общих целей.
Общественное объединение — это родовое понятие, обозначающее
целую группу самостоятельных организационно-правовых форм
некоммерческих юридических лиц. Под общественным объединением
понимается
добровольное,
самоуправляемое,
некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в
уставе общественного объединения.1
7
Учредителями общественного объединения могут являться
физические лица и другие общественные объединения, созвавшие съезд
(конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав
общественного объединения, формируются его руководящие и
контрольно-ревизионный органы. Объединения могут быть созданы по
инициативе, как минимум, трех граждан, достигших 18 лет.
Члены объединений оформляют свое участие в них
индивидуальными заявлениями и имеют право избирать и быть
избранными в их руководящие органы, а также контролировать
деятельность руководящих органов общественного объединения в
соответствии с его уставом.
Участники объединений формально не закрепляют своего участия
в их деятельности. Они обладают более узкими правами, нежели полные
члены, в частности, они не могут быть избраны в руководящие органы.
Имущество общественного объединения формируется на основе
вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена
уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от
проводимых в соответствии с уставом общественного объединения
лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;
доходов от предпринимательской деятельности общественного
объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической
деятельности общественного объединения; других не запрещенных
законом поступлений. Общественные объединения, уставы которых
предусматривают участие в выборах и референдумах в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, могут
принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества
на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов,
только в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О
политических партиях" и законодательством Российской Федерации о
выборах.
Для приобретения прав юридического лица общественное
объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом "О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного
Федеральным законом "Об общественных объединениях" специального
порядка государственной регистрации общественных объединений.
8
Решение о государственной регистрации общественного
объединения принимается Федеральной регистрационной службой или ее
территориальным органом в месячный срок со дня подачи заявления о
государственной регистрации общественного объединения. Внесение в
единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании,
реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных
предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется
Федеральной налоговой службой на основании принимаемого
Федеральной регистрационной службой или ее территориальным
органом решения о соответствующей государственной регистрации.
Особенности
управления
общественного
объединения
устанавливаются федеральными законами. Высшим органом управления
общественного объединения является съезд (конференция) или общее
собрание участников. Исключительная компетенция высшего органа
управления
устанавливается
законом
уставом
организации.
Общественное объединение обязано иметь исполнительные органы. Для
общественного
объединения
законом
установлено
наличие
коллегиального исполнительного органа (президиума, правления, совета
и т.п.). Руководитель коллегиального исполнительного органа (президент,
председатель правления, председатель совета и т.п.) одновременно
считается единоличным исполнительным органом.
Особенностью
общественных
объединений
является
необходимость указания территориальной сферы деятельности.
Соответственно, создаются и действуют следующие виды общественных
объединений:
международные – если в соответствии с его уставом в
иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность
хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение
или филиал и представительство;
общероссийские – объединение, которое осуществляет свою
деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более
половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои
структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и
представительства;
межрегиональные – объединение, которое осуществляет свою
деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее
9
половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои
структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и
представительства;
региональные – объединение, деятельность которого в
соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах
территории одного субъекта Российской Федерации;
местные общественные объединения – объединение, деятельность
которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в
пределах территории органа местного самоуправления.
Общественное объединение — это родовое понятие,
обозначающее целую группу самостоятельных организационно-правовых
форм некоммерческих юридических лиц. При этом независимо от
организационно-правовой формы все общественные объединения равны
перед законом. Деятельность общественных объединений основывается
на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и
законности. Общественные объединения свободны в определении своей
внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а
информация об их учредительных и программных документах общедоступной.
Общественные объединения могут создаваться в одной из
следующих организационно-правовых форм:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Представляется не совсем верным отнесение к общественным
объединениям таких организационно-правовых форм, как общественный
фонд и общественное учреждение, поскольку они представляют собой
разновидности некоммерческих организаций - фонда и учреждения
соответственно.
Общественная организация – основанное на началах членства
объединение граждан, созданное ими на базе общности нематериальных
интересов для совместного удовлетворения духовных и иных
10
нематериальных потребностей, в том числе для совместного
осуществления и защиты некоторых своих прав и интересов. Высшим
руководящим органом общественной организации является съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим
руководящим органом общественной организации является выборный
коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему
собранию;
Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее
членства массовое общественное объединение, преследующее
социальные, политические и иные общественно полезные цели,
поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим
руководящим органом общественного движения является съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим
руководящим органом общественного движения является выборный
коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему
собранию.
Общественный фонд – не имеющее членства общественное
объединение, цель которого заключается в формировании имущества на
основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом
поступлений и использовании данного имущества на общественно
полезные цели. Руководящий орган общественного фонда формируется
его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей
общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных
назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции)
или общем собрании.
Общественное учреждение – не имеющее членства общественное
объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,
отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям
указанного объединения. В соответствии с учредительными документами
в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган,
избираемый участниками, не являющимися учредителями данного
учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может
определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь
право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе
распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не
установлено учредителем (учредителями).
11
Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства
общественное объединение, целью которого является совместное
решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по
месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с
достижением уставных целей и реализацией программ органа
общественной самодеятельности по месту его создания. Орган
общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан,
заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу
на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на
собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет
над собой вышестоящих органов или организаций.
Политическая партия - общественное объединение, созданное в
целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни
общества посредством формирования и выражения их политической
воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и
референдумах, а также в целях представления интересов граждан в
органах государственной власти и местного самоуправления.
Для создания политической партии необходимо провести
учредительный съезд. В целях его подготовки формируется
организационный комитет в составе не менее 10 граждан России,
имеющих политические права. Оргкомитет уведомляет Федеральную
регистрационную службу о намерении создать политическую партию,
сообщает ее предполагаемое название, сведения о членах
организационного комитета и протокол заседания организационного
комитета. Затем организационный комитет осуществляет действия по
созданию отделений партии в субъектах Российской Федерации и лишь
после создания таких отделений более чем в половине субъектов
Российской Федерации проводит учредительный съезд партии. Съезд
вправе принимать какие-либо решения только при условии, что в нем
участвуют делегаты от региональных отделений более половины
субъектов Российской Федерации. После проведения съезда
политическая партия может быть зарегистрирована в качестве
юридического лица Федеральной регистрационной службой при наличии
ряда условий:
12
партия должна иметь региональные отделения более чем в
половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте
Российской Федерации может быть создано только одно региональное
отделение данной политической партии;
она должна насчитывать в своих рядах не менее 50 тысяч членов;
более чем в половине субъектов Российской Федерации
политическая партия должна иметь региональные отделения
численностью не менее 500 членов политической партии. В остальных
региональных отделениях численность каждого из них не может
составлять менее 250 членов политической партии;
руководящие и иные органы политической партии, ее
региональные отделения и иные структурные подразделения должны
находиться на территории Российской Федерации.
Высшим органом управления партии является съезд. На съезде
партии избирается ее постоянно действующий руководящий орган
(центральный комитет, президиум, центральный совет). В работе
региональных конференций вправе принимать участие делегаты,
избранные первичными организациями, а в работе общего собрания
партии принимают участие все члены партии данного регионального
отделения.
В собственности политической партии может находиться любое
имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности.
Собственником имущества политической партии, в том числе имущества
ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является
политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав
в отношении имущества политической партии. Имущество политической
партии используется только для реализации целей и решения задач,
предусмотренных уставом и программой политической партии.
Потребительские кооперативы.
Потребительский кооператив - объединение лиц на началах
членства в целях удовлетворения собственных потребностей в товарах и
услугах, первоначальное имущество, которого складывается из паевых
взносов. Пайщиками потребительского кооператива могут быть
граждане, достигшие 16-летнего возраста, и юридические лица.
Участниками потребительских кооперативов могут быть как граждане,
так и юридические лица, причем наличие хотя бы одного гражданина
13
обязательно, в противном случае кооператив превратится в объединение
юридических лиц.
К потребительским кооперативам относятся: жилищностроительные, дачно-строительные, гаражно-строительные, жилищные,
дачные, гаражные, садово-огороднические кооперативы, а также
товарищество собственников жилья и некоторые другие кооперативы
Потребительские кооперативы имеют ряд отличительных черт:
- потребительский кооператив создается и осуществляет
деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его
членов;
- кооператив может осуществлять некоторых виды
предпринимательской деятельности, доходы от которой, могут
распределяться между членами кооператива либо идти на иные нужды,
определенные его общим собранием.
Потребительский кооператив создается и действует на основе
следующих принципов:
- добровольности вступления в потребительское общество и выхода
из него;
- обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;
- демократичности управления потребительским обществом (один
пайщик – один голос, обязательная подотчетность общему собранию
потребительского общества других органов управления, органов
контроля, свободное участие пайщика в выборных органах
потребительского общества);
- взаимопомощи и обеспечения пайщиками, участвующим в
хозяйственной или иной деятельности потребительского кооператива,
экономической выгоды;
- ограничения размеров кооперативных выплат (кооперативные
выплаты – это часть доходов потребительского кооператива,
распределяемая между пайщиками пропорционально их участию в
хозяйственной деятельности потребительского кооператива или их
паевым взносам, если иное не предусмотрено уставом потребительского
кооператива);
- доступности информации о деятельности потребительского
общества для всех пайщиков;
14
- наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах
управления и органах контроля;
- заботы о повышении культурного уровня пайщиков.
Единственным учредительным документом потребительского
кооператива является его устав, который утверждается высшим органом
—
общим
собранием
членов
кооператива.
Наименование
потребительского кооператива должно содержать указание на основную
цель кооператива, а также слово «кооператив» или слова
«потребительское общество» или «потребительский союз».
Имущество потребительского кооператива принадлежит ему на
праве собственности, а пайщики сохраняют на это имущество лишь
обязательственные права. Потребительский кооператив отвечает по
своим обязательствам своим имуществом, он не отвечает по
обязательствам пайщиков. Убытки кооператива покрываются за счет
дополнительных взносов.
Фонды.
Фонд - некоммерческая организация, не имеющая членства,
основанная для достижения общественно полезных целей путем
использования имущества, переданного в ее собственность
учредителями.
Фонд обладает определенными особенностями:
- отсутствие членства;
- возможность юридических лиц быть учредителями фонда;
- обязанность публиковать отчеты об использовании своего
имущества.
Правом учреждать фонд обладают граждане и юридические лица.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем),
является собственностью фонда. Фонд использует имущество для целей,
определенных уставом фонда. Для осуществления предпринимательской
деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или
участвовать в них. Отсутствие каких-либо имущественных прав
участников в отношении созданных ими фондов приводит к тому, что
учредители и фонд не отвечают по обязательствам друг друга.
Порядок управления фондом и порядок формирования его органов
определяются его уставом, утверждаемым учредителями. Фонды
являются юридическими лицами со специальной правоспособностью,
15
которая фиксируется в уставе фонда. Эта правоспособность имеет
некоммерческий характер и формируется с учетом целей фондов.
Изменения в уставе фонда, как и его ликвидация, по общему
правилу возможны лишь в судебном порядке. При этом для ликвидации
фонда законодателем предусмотрены следующие основания:
1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его
целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые
изменения целей фонда не могут быть произведены;
3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей,
предусмотренных уставом;
Ликвидация фонда возможна также и в других случаях,
предусмотренных законом.
Учреждения.
Учреждение - организация, созданная собственником для
осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая им
полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам
находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их
недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам
несет собственник соответствующего имущества.
В зависимости от целей деятельности различаются:
- государственные органы и органы местного самоуправления;
- благотворительные учреждения;
- образовательные учреждения;
- учреждения культуры;
- медицинские учреждения;
- научные учреждения;
- социальные учреждения.
В качестве собственника могут выступать юридические и
физические лица, государство, муниципальные образования. Учреждение
может быть создано совместно несколькими собственниками.
Учредительным документом учреждения, как правило, является
устав, утверждаемый собственником (при совместном учредительстве —
всеми собственниками).
Собственник может наделить учреждение правом заниматься
деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев это в уставе
16
(положении). Такие доходы и приобретенное за счет них имущество
учитываются на самостоятельном балансе и поступают в хозяйственное
ведение учреждения.
Некоммерческие партнерства.
Некоммерческое партнерство — это основанная на членстве
некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или)
юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении
деятельности,
направленной
на
достижение
социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и иных
целей. Некоммерческое партнерство является юридическим лицом,
может от своего имени приобретать имущество и осуществлять
имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде. Некоммерческое партнерство создается без
ограничения срока деятельности, если иное не установлено его
учредительными документами.
Так же, как и общественные организации, некоммерческие
партнерства базируются на принципе членства. Но если первые создаются
для достижения тех или иных общеполезных целей, то последние играют
лишь роль вспомогательного инструмента в достижении этих целей.
Кроме того, члены общественных организаций, по общему правилу, не
имеют никаких прав в отношении имущества этих организаций.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его
членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого
партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое
партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
Некоммерческое
партнерство
вправе
осуществлять
предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для
достижения которых оно создано.
Некоммерческое партнерство относится к юридическим лицам, в
отношении которых их члены имеют обязательственные права. Члены
некоммерческого партнерства вправе:
- участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
- получать информацию о деятельности некоммерческого
партнерства в установленном учредительными документами порядке;
- по своему усмотрению выходить из некоммерческого
партнерства;
17
- получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его
имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости
имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его
собственность, за исключением членских взносов, в порядке,
предусмотренном учредительными документами некоммерческого
партнерства;
- получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства
часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо
стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества,
переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.
Ярким примером некоммерческого партнерства является фондовая
биржа, которая создается только в форме некоммерческого партнерства.
Суть некоммерческого партнерства «Фондовая биржа» заключается в
следующем: фондовая биржа, являясь организатором торговли на рынке
ценных бумаг, содействует своим членам в осуществлении каждым из них
деятельности, связанной с торговлей ценными бумагами.
Автономные некоммерческие организации.
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая
членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или)
юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов
в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения,
культуры, науки, права, физической культуры и спорта, и иных услуг (ст.
10, п. 1 абзац 1 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Автономные
некоммерческие организации основывают свою деятельность по
принципу отсутствия членства и создаются на базе имущественных
взносов учредителей для оказания различных услуг, прежде всего
некоммерческого
характера.
В
отличие
от
финансируемых
собственником учреждений такие организации обладают правом
собственности на переданное им учредителями имущество. Учредитель
же (учредителем может быть, как одно, так и несколько лиц достигшие 18
лет) не сохраняет прав на имущество, переданное в собственность
организации в отличии от некоммерческих партнерств, где при выходе из
организации или при ее ликвидации члены могут получить свою
собственность или стоимость этой собственности. Конструкцию АНО
можно с успехом использовать для ведения бизнеса, особенно в сфере
оказания платных услуг. Например, в такой форме могут создаваться
18
частные школы, детские сады, вузы, больницы, различного рода
консультации и т.п. Условия налогообложения для этих организаций
также будут более благоприятными, чем для коммерческих юридических
лиц. Учредители не отвечают по долгам автономной некоммерческой
организации, как и сама организация не отвечает по обязательствам
учредителей. Организация несет ответственность по своим
обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, на которое по
законодательству России может быть обращено взыскание.
Правовая природа Автономной некоммерческой организации имеет
много общего с фондом, т.к. учредители АНО не обладают ни вещными,
ни обязательственными правами в отношении ее имущества, в том числе
переданного ими в качестве вклада в собственность данной организации.
Учредители АНО обязаны осуществлять надзор за деятельностью
организации, в порядке, предусмотренном ее уставом. В соответствии с п.
4 ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях» Учредители АНО могут
пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
Учредительным
документом
автономной
некоммерческой
организации является устав. Однако если организация создается двумя
или более лицами, то учредителям предоставляется возможность
заключить между собой учредительный договор, в котором нужно
предусмотреть все условия их участия в создании и деятельности данного
юридического лица. Именно учредительный договор, вступивший в силу
с момента заключения и действующий все время существования
организации, свяжет учредителей друг с другом и с самой организацией
обязательственными отношениями, что даст возможность в случае
возникновения непредвиденной ситуации легко найти выход из
затруднения. В Уставе обязательно должны определяться наименование
организации, содержащее указание на характер ее деятельности и
организационно-правовую форму, место нахождения организации,
порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности,
источники формирования имущества организации, порядок внесения
изменений в учредительные документы, порядок использования
имущества в случае ликвидации. Устав АНО может содержать и иные не
противоречащие законодательству положения.
Руководство Организацией осуществляет коллегиальный высший
орган управления, имеющий исключительную компетенцию (таким
19
органом может быть, например, Правление). В данный орган могут
входить как учредители, так и наемные работники этой организации,
которые, однако, не могут составлять более одной трети от общего числа
членов этого органа. Текущее управление осуществляется единоличным
исполнительным органом организации (таким органом может быть,
например, Директор). Данный орган решает вопросы, не включенные в
исключительную компетенцию высшего органа управления. Его
полномочия перечисляются в уставе организации.
Как и некоторые другие некоммерческие организации, АНО может
осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых создана
организация. Отдельными видами деятельности, перечень которых
определяется законом, можно заниматься только на основании лицензии.
Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в
фонд. Решение о преобразовании принимается высшим органом
управления организации в соответствии с Федеральным законом «О
некоммерческих организациях» в порядке, предусмотренном уставом
организации. АНО ликвидируется по общим правилам гражданского
законодательства. По смыслу п. 1 ст. 65 ГК она не может быть объявлена
банкротом.
Остаток
имущества
ликвидируемой
организации
используется в соответствии с указаниями ее устава или в порядке,
предусмотренным Законом.
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Объединение юридических лиц (ассоциация и союз) — это
членская организация, объединяющая любые как коммерческие,
некоммерческие, так и государственные организации в целях
координации их предпринимательской деятельности, а также
представления и защиты общих имущественных интересов.
Различают следующие формы объединений юридических лиц:
- объединения коммерческих организаций;
- объединения некоммерческих организаций;
- объединения коммерческих и некоммерческих организаций.
Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и
права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по
обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут
20
субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в
порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.
Ассоциация (союз) коммерческих организаций имеет своей целью
координацию осуществляемой ими предпринимательской деятельности,
представление и защиту общих имущественных интересов. Возможность
непосредственного осуществления объединением деятельности в иных
направлениях, в том числе предпринимательской, исключается.
Правоспособность объединения коммерческих организаций ограничена
по сравнению с другими некоммерческими организациями, которые
самостоятельно определяют направления своей деятельности и обладают
правом
осуществлять
отдельные
виды
предпринимательской
деятельности.
Ассоциация (союз) не несет ответственность по обязательствам
своих членов. Напротив, члены ассоциации (союза) отвечают по ее
обязательствам — несут субсидиарную ответственность всем своим
имуществом. Основания и пределы ответственности членов
определяются в учредительных документах объединения.
Государственные корпорации.
Некоммерческая организация, учрежденная Российской
Федерацией путем издания специального закона для осуществления
социальных, управленческих или иных общественно полезных функций,
называется государственной корпорацией.
Правовой режим такой корпорации должен в каждом конкретном
случае определяться специальным законом, которым и будет создаваться
корпорация. Нормативное регулирование будет вынужденно подменяться
индивидуально-правовым. Более того, для создания и деятельности
государственных корпораций даже не потребуется никаких
учредительных документов — все вопросы должен разрешить
специальный закон. В законе, предусматривающем создание
государственной корпорации, должны определяться: наименование
государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения,
порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления
государственной корпорации и порядок их формирования, порядок
назначения должностных лиц государственной корпорации и их
освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной
21
корпорации и порядок использования имущества государственной
корпорации в случае ее ликвидации.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской
Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация использует имущество для целей,
определенных законом, предусматривающим создание государственной
корпорации.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать
отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом,
предусматривающим создание государственной корпорации.
Порядок
создания и
функционирования
автономных
некоммерческих организаций.
Физические и юридические лица могут создавать автономные
некоммерческие организации с целью оказания услуг в области
образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической
культуры и спорта, а также иных услуг. При этом данную
организационно-правовую форму выбирают и те, кто мог бы создать
коммерческое предприятие. Такой выбор связан с определенными
преимуществами, которыми в силу гражданского законодательства
наделена автономная некоммерческая организация. В настоящей статье
рассмотрим правовое положение, порядок создания, а также другие
правовые моменты, касающиеся автономных некоммерческих
организаций.
Основной акт законодательства, регулирующий правовое
положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и
ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц,
формирование и использование их имущества, права и обязанности их
учредителей (участников), – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее –Закон о некоммерческих
организациях). В перечень некоммерческих организаций входит такая
форма некоммерческих организаций, как автономная некоммерческая
организация.
Автономная некоммерческая организация может осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых она создана (постановление
22
ФАС Центрального округа от 23 июля 2008 г. по делу №А145930/2007/232/19). Такой деятельностью признаются:
- приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих
целям создания некоммерческой организации;
- приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и
неимущественных прав;
- участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в
качестве вкладчика.
Основной отличительной чертой автономной некоммерческой
организации является то, что полученная прибыль не распределяется
между учредителями, она направляется исключительно на достижение
целей, ради которых такая организация создана (п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 26
Закона о некоммерческих организациях). При этом ни учредители, ни
автономная некоммерческая организация не отвечают по обязательствам
друг друга.
Наименование. Рассмотрим, каким должно быть наименование
автономной
некоммерческой
организации.
Наименование
некоммерческих организаций, помимо указания на организационноправовую форму, обязательно должно содержать указание на характер
деятельности юридического лица (п. 1 ст. 54 ГК РФ). При этом, в отличие
от коммерческой организации, у автономной некоммерческой
организации не может быть фирменного наименования. Наименование
(полное, сокращенное) автономной некоммерческой организации должно
быть обязательно приведено на государственном языке Российской
Федерации – русском (подп. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня
2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»).
При этом дополнительно наименование может быть указано на языке
народов Российской Федерации или иностранном языке.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 13.1 Закона о некоммерческих
организациях, если в наименовании автономной некоммерческой
организации использованы имя гражданина, символика, защищенная
законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной
собственности или авторских прав, а также полное наименование иного
юридического лица как части собственного наименования, при
регистрации некоммерческой организации в уполномоченный орган или
23
его территориальный орган нужно представить документы,
подтверждающие правомочия на их использование.
Применительно
к
вышесказанному
отметим,
что
в
государственной регистрации автономной некоммерческой организации
могут отказать, в том числе, в следующих случаях:
1) если ранее уже была зарегистрирована некоммерческая
организация с таким же наименованием;
2) если представители уполномоченного органа посчитают, что
наименование автономной некоммерческой организации оскорбляет
нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Порядок создания. Автономная некоммерческая организация
считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной
регистрации в порядке, установленном главой 3 Закона «О
некоммерческих организациях».
Она имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по
своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Такая организация
должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
Автономная некоммерческая организация создается без
ограничения срока деятельности, если иное не установлено ее
учредительными документами; вправе в установленном порядке
открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за
пределами ее территории (за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом); имеет печать с полным наименованием на
русском языке; может пользоваться штампами и бланками со своим
наименованием, а также зарегистрировать в установленном порядке
эмблему (ст. 3 Закона «О некоммерческих организациях»).
Учредители. Число учредителей автономной некоммерческой
организации не ограничено, если иное не установлено федеральным
законом (п. 1.3 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях). При этом
членства в автономной некоммерческой организации нет. В роли
учредителей автономной некоммерческой организации могут выступать
как физические (но только полностью дееспособные, в том числе
иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на
территории Российской Федерации), так и юридические лица. Пунктом
24
1.2 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях установлен перечень
лиц, которые не вправе стать учредителями автономной некоммерческой
организации.
В состав учредителей (участников, членов) некоммерческой
организации не могут быть включены следующие категории:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении
которых в установленном законодательством Российской Федерации
порядке принято решение о нежелательности их пребывания
(проживания) в Российской Федерации;
2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6
Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии
легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма»;
3) общественное объединение или религиозная организация,
деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10
Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности»;
4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу
решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки
экстремистской деятельности;
5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям
(участникам, членам) некоммерческой организации требованиям
федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок
создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих
организаций отдельных видов.
Если в состав учредителей войдет хотя бы одно лицо из этого
списка, в государственной регистрации автономной некоммерческой
организации могут отказать (подп. 5 п. 1 ст. 23.1 Закона о некоммерческих
организациях).
В том случае, если один из учредителей в последующем захочет
выйти из автономной некоммерческой организации, то сама организация
от этого не пострадает, поскольку имущество, переданное учредителем
автономной некоммерческой организации, обратно ему не возвращается.
В момент передачи имущество становится собственностью автономной
некоммерческой организации, а учредители не сохраняют на него
никаких прав. При получении от учредителя в качестве взноса
25
недвижимого имущества автономная некоммерческая организация
должна обратиться в Федеральную регистрационную службу с целью
регистрации перехода права собственности в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 131 ГК
РФ). Отметим, что это должна сделать именно автономная
некоммерческая организация, получившая имущество.
Данные разъяснения основаны на следующем. В соответствии с п.
1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» государственная регистрация прав проводится на основании
заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им
(ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной
доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также
по требованию судебного пристава-исполнителя. В рассматриваемой
ситуации правообладателем недвижимого имущества является
автономная некоммерческая организация, поэтому именно она должна
обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной
регистрации своего права собственности на данное имущество
(постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17
ноября 2008 г. №А41-К1-21569/07).
Учредительные документы. При принятии решения о создании
автономной некоммерческой организации учредители должны
подготовить учредительные документы.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях
для автономной некоммерческой организации учредительным
документом является устав, утвержденный учредителями (участниками).
В уставе автономной некоммерческой организации должны быть
определены:
- наименование некоммерческой организации, содержащее
указание на характер ее деятельности и организационно-правовую
форму;
- место нахождения некоммерческой организации;
- порядок управления деятельностью;
- предмет и цели деятельности;
- сведения о филиалах и представительствах;
26
- источники формирования имущества некоммерческой
организации;
- порядок внесения изменений в учредительные документы
некоммерческой организации;
- порядок использования имущества в случае ликвидации
некоммерческой организации;
- иные положения, предусмотренные федеральными законами.
Кроме того, учредители (участники) автономной некоммерческой
организации вправе заключить учредительный договор. Заключая такой
договор, учредители тем самым обязуются создать юридическое лицо –
автономную некоммерческую организацию.
В учредительном договоре определяются такие моменты, как:
- порядок совместной деятельности по созданию автономной
некоммерческой
организации;
условия
передачи
организации
своего
имущества;
- порядок надзора за деятельностью автономной некоммерческой
организации;
- порядок выхода учредителей из состава некоммерческой организации.
Государственная регистрация. Автономная некоммерческая
организация подлежит государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с
учетом установленного Законом «О некоммерческих организациях»
порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
Регистрацией некоммерческих организаций, в том числе
автономной некоммерческой организации, занимается Минюст России.
Согласно п. 4 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях
документы, необходимые для регистрации автономной некоммерческой
организации, нужно представить в уполномоченный орган или его
территориальный орган в течение трех месяцев со дня принятия решения
о создании такой организации.
В соответствии с п. 5 ст. 13.1 Закона о некоммерческих
организациях к таким документам относятся:
- заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его
фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
27
- учредительные документы некоммерческой организации в трех
экземплярах;
- решение о создании некоммерческой организации и об
утверждении ее учредительных документов с указанием состава
избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
- сведения об учредителях в двух экземплярах;
- документ об уплате государственной пошлины;
- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно
действующего органа некоммерческой организации, по которому
осуществляется связь с некоммерческой организацией;
- при использовании в наименовании некоммерческой
организации
имени
гражданина,
символики,
защищенной
законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной
собственности или авторских прав, а также полного наименования иного
юридического лица как части собственного наименования – документы,
подтверждающие правомочия на их использование;
- выписка из реестра иностранных юридических лиц
соответствующей страны происхождения или иной равный по
юридической силе документ, подтверждающий юридический статус
учредителя – иностранного лица.
Если необходимые для государственной регистрации документы
будут представлены в уполномоченный орган не полностью либо
оформлены ненадлежащим образом, в государственной регистрации
автономной некоммерческой организации откажут.
Решение об отказе в государственной регистрации автономной
некоммерческой организации можно обжаловать в вышестоящий орган
или в суд. Если же отказ учредители считают обоснованным, устранив
недостатки, документы можно опять представить в Минюст России или
его территориальный орган в общеустановленном порядке.
Необходимо отметить, что при государственной регистрации
автономной некоммерческой организации взимается государственная
пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 9 ст.
13.1 Закона о некоммерческих организациях).
28
Органы управления. В структуре органов управления автономной
некоммерческой организации выделяют высший и исполнительный
органы управления.
Высшим органом управления автономной некоммерческой
организации является коллегиальный высший орган управления (п. 1 ст.
29 Закона о некоммерческих организациях).
Данный орган в автономной некоммерческой организации
создается, чтобы обеспечить направленность деятельности организации
на достижение целей, для которых она была создана. Он уполномочен на
решение следующих вопросов:
- изменение устава автономной некоммерческой организации;
- определение приоритетных направлений деятельности,
принципов формирования и использования ее имущества;
- образование исполнительных органов и досрочное прекращение
их полномочий;
- утверждение годового отчета и годового баланса;
- утверждение финансового плана и внесение в него изменений;
- создание филиалов и открытие представительств;
- участие в других организациях;
- реорганизация и ликвидация автономной некоммерческой
организации.
Учредительными документами автономной некоммерческой
организации
может
предусматриваться
создание
постоянно
действующего коллегиального органа управления, к ведению которого
может быть отнесено решение перечисленных вопросов.
На основании п. 5 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях
лица,
являющиеся
работниками
автономной
некоммерческой
организации, не могут составлять более чем 1/3 общего числа членов ее
коллегиального высшего органа управления. Данное ограничение имеет
целью не допустить излишней независимости организации от ее
учредителей, которые в этом случае могут терять право собственности на
имущество, переданное ей.
Автономная некоммерческая организация не вправе осуществлять
выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за
выполнение ими возложенных на них функций. Исключение составляют
29
компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе
высшего органа управления.
Данная норма согласуется с положением ст. 11 ТК РФ, согласно
которой трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы
трудового права, не распространяются на членов советов директоров
(наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц,
заключивших с данной организацией трудовой договор). Данное
положение ТК РФ не применяется, если в установленном ТК РФ порядке
эти лица одновременно не выступают в качестве работодателей или их
представителей.
В Законе о некоммерческих организациях не сказано, кто входит в
состав коллегиального органа, однако есть ограничение. Для такого
органа, созданного для управления автономной некоммерческой
организацией, лица, являющиеся работниками организации, не могут
составлять более чем 1/3 общего числа членов коллегиального высшего
органа управления (п. 5 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях).
Также, что касается заседания коллегиального органа, оно может
проводиться на законных основаниях только тогда, когда на нем
присутствует более половины его членов. При этом решение принимается
большинством голосов членов, присутствующих на заседании
коллегиального органа. Решение по вопросам исключительной
компетенции высшего органа управления автономной некоммерческой
организации принимается единогласно или квалифицированным
большинством голосов в соответствии с законодательством и
учредительными документами.
Исполнительный орган автономной некоммерческой организации
может быть коллегиальным или единоличным. Образование
исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий
осуществляется по решению высшего органа управления, которым для
автономной некоммерческой организации является коллегиальный орган
управления.
Исполнительный орган решает те вопросы, которые не относятся к
компетенции коллегиального органа управления. Он осуществляет
текущее руководство деятельностью автономной некоммерческой
организации и подотчетен высшему органу управления организацией.
Такими полномочиями обладает, как правило, руководитель автономной
30
некоммерческой
организации,
который
согласно
Закону
о
некоммерческих организациях может рассматриваться как один из
представителей исполнительного органа управления автономной
некоммерческой организации или являться единоличным его
представителем.
Круг прав и обязанностей руководителя автономной
некоммерческой организации определяется заключенным с ним
трудовым договором. По отношению к третьим лицам руководитель
автономной некоммерческой организации действует в рамках
доверенности, выданной некоммерческой организацией (ст. 185 ГК РФ).
Доверенность выдается в письменной форме и, если предполагается
совершение сделок, требующих нотариальной формы, нуждается в
нотариальном удостоверении. К компетенции руководителя автономной
некоммерческой организации относятся вопросы управления, которые не
являются исключительным правом учредителя или коллегиального
органа автономной некоммерческой организации.
Общественные Советы.
Гражданское общество в России активно развивается. В его
деятельность вливаются новые участники. Молодежь организует
спортивные, культурные группы, фонды поддержки социально
незащищенных
граждан.
Люди
среднего
возраста
создают
правозащитные, экологические организации или объединения по
профессиональным интересам. Активными участниками общественной
деятельности в последнее время стали и общественные советы,
создаваемые при различных государственных органах. Расширились
возможности влиять на принятие решений государственными органами,
влиять на ситуацию в стране, осуществлять общественно-значимую
деятельность.
Во-первых,
можно
способствовать
созданию
общественного совета при государственном органе, на решения которого
хотите повлиять.
Деятельность общественных советов - новая форма участия
граждан в процессе управления. В рамках деятельности общественного
совета представители общества могут вместе с чиновниками обсуждать
вопросы, находящиеся в компетенции данного органа, выражать свою
точку зрения. Общественный совет является постоянно действующим
совещательным органом и не является юридическим лицом.
31
Общественный совет создается с целью организации
взаимодействия между государственным органом и общественными
объединениями, общественностью. К его работе привлекаются граждане
и общественные объединения, другие институты гражданского общества.
Некоммерческие и общественные организации работают в социальнозначимых сферах: помощь малоимущим больным, защита окружающей
среды, культура, спорт и другие.
В рамках общественного совета общественность получает
возможность рассказать должностным лицам о ситуации в данных
областях жизни города, района. Взаимодействие с общественностью
позволяет государственному органу принимать более правильные,
обоснованные и нужные населению решения.
Самым известным и влиятельным общественным советом является
Общественная палата Российской Федерации, созданная в соответствии с
Федеральным Законом «Об общественной палате Российской
Федерации» № 32-ФЗ от 4.11.2005. Законодательно на федеральном
уровне закреплено положение общественных советов, создаваемых по
инициативе Общественной палаты РФ.
Однако, на региональном и местном уровнях создается много
общественных советов разных по целям и составу. Их деятельность
закрепляется приказом того государственного или муниципального
органа, при котором они создаются.
Ориентируясь на законодательство об Общественной палате РФ в
полномочия общественного совета могут войти, например, такие
полномочия:
1) привлекать граждан и общественных объединений к реализации
государственной политики;
2) давать заключения о нарушениях законодательства органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в
средствах массовой информации и направлять указанные заключения в
компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу проектов законов субъектов Российской
Федерации и нормативных правовых актов органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов
органов местного самоуправления;
32
4) приглашать руководителей органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на
пленарные заседания общественного совета;
5) направлять членов общественного совета для участия в работе
комитетов и комиссий органов исполнительной власти в порядке,
определяемом Правительством субъектом Российской Федерации;
6) участвовать в работе общественных палат субъектов Российской
Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия
в мероприятиях, проводимых другими общественными объединениями;
7) участвовать в соответствии с законодательством Российской
Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий.
Общественные советы также могут выступать арбитрами в спорах
между государственными органами и гражданами. Общественный совет
может проводить мониторинг гражданских инициатив, поддерживать эти
инициативы. Общественный совет может организовывать и проводить
гражданские форумы и слушания, гражданское жюри по актуальным
вопросам общественной жизни.
Общественный совет должен ежегодно отчитываться о своей
деятельности перед гражданами и делать доклад о состоянии
гражданского общества на данной территории. Решения общественных
советов, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений,
носят рекомендательный характер.
Для того чтобы работа общественного совета была эффективной,
органы государственной власти, органы местного самоуправления или
должностные лица, должны взять на себя обязательства отвечать на
обращения общественного совета в течение не более 30 дней. Органы
исполнительной власти в определенном порядке должны обеспечить
присутствие своих должностных лиц, приглашенных на заседания.
Предоставлять по запросам общественного совета необходимые ему для
исполнения своих полномочий сведения. Государственные органы могут
оказывать материальную помощь для информационной поддержки
общественного совета: оплатить создание и обслуживание интернет сайта
или публикаций.
Общественная палата может выступить с инициативой о создании
общественного совета. Порядок создания общественных советов при
органах, которыми руководит Президент РФ осуществляется в порядке,
33
установленным Указом Президента РФ от 4.08.2006 № 842 «О порядке
образования общественных советов при федеральных министерствах,
федеральных службах и федеральных агентствах, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент РФ, при федеральных
службах и федеральных агентствах, подведомственных этим
федеральным министерствам».
Оба акта предусматривают аналогичную процедуру создания
общественного совета. Совет Общественной палаты обращается в
соответствующий орган, руководитель данного орган в течение 1 месяца
решает вопрос о создании общественного совета, если ответ
положительный, то в течение 2 месяцев общественный совет должен быть
создан. Руководитель органа утверждает решение о создании совета
своим приказом, а также определяет структуру и порядок деятельности
совета.
Членами совета могут быть не только члены Общественной
палаты, но и другие граждане, отвечающие требованиям, предъявляемым
к членам Общественной палаты. Члены общественного совета исполняют
свои обязанности на общественных началах. Организационнотехническое сопровождение деятельности общественных советов и
обеспечение участия в их работе членов Общественной палаты
Российской
Федерации
осуществляют
федеральные
органы
исполнительной власти, при которых общественные советы образованы.
В положении об общественном совете обычно указывается
основная задача и полномочия общественного совета, порядок
формирования
общественного
совета,
порядок
деятельности
общественного совета.
Советы при исполнительных органах власти регионов могут имеет
следующие функции.
1) Сбор и анализ информации, подготовка аналитических
материалов об участии некоммерческих организаций в решении
социальных, культурных и экономических проблем региона.
2) Выработка и обсуждение рекомендаций, предложений по
решению актуальных социальных, культурных и экономических проблем
региона с использованием социальных технологий и привлечение
ресурсов некоммерческих организаций.
34
3) Обсуждение проектов правовых актов по важнейшим
социально-экономическим вопросам путем организации эффективного
участия в этом процессе некоммерческих организаций.
4) Подготовка предложений и рекомендаций исполнительным
органам государственной власти регион по вопросам создания условий
для развития некоммерческих организаций и эффективных механизмов
взаимодействия исполнительных органов государственной власти и
некоммерческих организаций.
5) Поддержка некоммерческих организаций.
6) Выработка совместных рекомендаций по поддержке
некоммерческих организаций со стороны исполнительных органов
государственной власти.
7) Создание условий для повышения эффективности деятельности
некоммерческих организаций.
При
исполнительных
органах
государственной
власти
муниципальных образований и их структурных подразделениях
создаются аналогичные общественные коллегиальные структуры: советы,
рабочие и экспертные группы и др. Общественные структуры
осуществляют функцию взаимодействия при принятии нормативных и
социально значимых актов, консультационную, координационную и
другие функции.
Такие структуры формируются из представителей общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций,
действуют на общественных началах. Создается они по решению
исполнительного органа. Также с инициативой по созданию могут
выступить сами общественные объединений и иных негосударственных
некоммерческих организаций.
Общественные наблюдательные комиссии – одна из форм
общественного участия.
Закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания» устанавливает
правовые основы участия общественных объединений в общественном
контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного
содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в
35
обществе. Такой институт является новым в российском
законодательстве.
В рамках данной статьи автор остановится на отдельных
положениях Закона, дав им комментарий.
1. Что такое общественная наблюдательная комиссия?
В Законе не содержится понятие общественной наблюдательной
комиссии. Однако из смысла Закона можно сделать вывод, что это инициативная группа, действующая на постоянной основе в порядке,
установленном Законом и иными законодательными актами РФ, в целях
содействия реализации государственной политики в области обеспечения
прав человека в местах принудительного содержания.
В каждом субъекте Российской Федерации образуется только одна
общественная наблюдательная комиссия, которая может осуществлять
свою деятельность только в пределах соответствующего субъекта РФ.
Общественные наблюдательные комиссии не являются юридическим
лицами.
Численность
общественной
наблюдательной
комиссии
определяется Советом Общественной Палаты РФ. При этом комиссия не
может состоять менее чем из пяти и более чем из двадцати человек.
Основными задачами общественных наблюдательных комиссий
являются:
- осуществление общественного контроля за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания
- подготовка решений в форме заключений, предложений и
обращений по результатам осуществления общественного контроля
- содействие сотрудничеству общественных объединений,
администраций
мест
принудительного
содержания,
органов
государственной
власти
субъектов
РФ,
органов
местного
самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории
субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а
также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного
содержания
Занимательным является вопрос о материальном содержании
деятельности комиссий. Так, общественное объединение, выдвинувшее
кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии,
возмещает расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и
36
оказывает содействие в материально- техническом и информационном
обеспечении деятельности соответствующей комиссии. При этом в
Законе сказано, что обеспечение деятельности комиссий может также
осуществляться не запрещенными законами способами.
Члены общественной наблюдательной комиссии осуществляют
свою деятельность на общественных началах. Член общественной
наблюдательной комиссии не вправе получать материальное
вознаграждение за свою деятельность по осуществлению общественного
контроля.
Срок полномочий общественной наблюдательной комиссии
составляет два года.
2. Кто может быть членом общественной наблюдательной
комиссии?
Членом общественной наблюдательной комиссии может быть
гражданин РФ, достигший возраста 25 лет и имеющий опыт работы в
области защиты прав человека.
Членом комиссии не может быть лицо, имеющее судимость либо
признанное решением суда недееспособным или ограниченно
дееспособным.
Членами комиссии не могут быть адвокаты, сотрудники органов
прокуратуры, лица, замещающие государственные должности РФ,
должности Федеральной государственной службы, государственные
должности субъектов РФ, должности государственной гражданской
службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица,
замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.
3. Приостановление или прекращение полномочий члена
общественной наблюдательной комиссии.
В качестве оснований для приостановления полномочий члена
общественной наблюдательной комиссии предусмотрено следующее:
- административное задержание члена на срок более трех часов
- привлечение члена в качестве подозреваемого или обвиняемого
- назначение члену административного наказания в виде
административного ареста.
Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии
прекращаются при наличии одного из следующих оснований:
- истечение срока полномочий
37
- выход из общественной наблюдательной комиссии по заявлению
члена
- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении члена либо судебного решения о применении к нему мер
медицинского характера или признания члена недееспособным или
ограниченно дееспособным
- утрата членом гражданства РФ либо приобретение гражданского
иностранного государства
- вступление в законную силу решения суда о признании члена
безвестно отсутствующим
- смерть члена или вступление в законную силу решения суда об
объявлении его умершим
- решение руководящего коллегиального органа общественного
объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной
наблюдательной комиссии, об отзыве указанного члена общественной
наблюдательной комиссии в связи с ненадлежащим исполнением своих
обязанностей
- ликвидация, а также реорганизация в форме разделения
общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена
общественной наблюдательной комиссии
прекращение
деятельности
состава
общественной
наблюдательной комиссии.
4. Как формируются общественные наблюдательные комиссии?
Секретарь Общественной палаты помещает в «Российской газете»
информацию о начале процедуры выдвижения кандидатур членов
общественных наблюдательных комиссий. Эти же действия производятся
в случае истечения срока полномочий наблюдательной комиссии не
позднее чем за 90 дней до истечения этого срока.
Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной
наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное
или
региональное
общественное
объединение,
имеющее
государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не
менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением
деятельности которого является защита или содействие защите прав и
свобод человека и гражданина. Одно общественное объединение может
выдвинуть не более двух кандидатур.
38
В течение 60 дней со дня опубликования уведомления
общественное объединение направляет секретарю Общественной Палаты
заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной
наблюдательной комиссии.
Интерес вызывает перечень документов, прилагаемых к
заявлению.
1. Решение руководящего коллегиального органа общественного
объединения. Предполагается, что решение должно быть в форме
протокола.
2. Нотариально заверенная копия документа, подтверждающего
факт внесения записи об общественном объединении в единый
государственный реестр юридических лиц.
3. Устав общественного объединения. По сравнению с
предыдущим пунктом не совсем понятно, должна ли это быть копия или
подлинник. Логично было бы предположить, что должна быть копия. Но
заверенная или нет? Полагаю, по этому пункту могут возникнуть
разночтения, что может привести к различного рода проблемам.
4. Информация о деятельности общественного объединения.
Также законодатель не потрудился конкретизировать, в виде чего должна
быть представлена такая информация. Думаю, что устава в данной
ситуации было бы достаточно, т.к. там отражена вся информация о
деятельности организации.
5. Сведения о кандидате, подтверждающие его соответствие
требованиям. Исходя их смысла этого пункта, кандидат в члены комиссии
обязан предоставить множество различных справок о том, что он не
является адвокатом, прокурором, не является государственным
служащим, не имеет судимость и т д. В связи с этим возникает вопрос,
какова форма этих справок? Какие требования к ней? Этот вопрос также
не урегулирован законодателем в рамках рассматриваемого Закона.
6. Заявление кандидата в письменной форме, подтверждающее его
желание войти в состав комиссии. Также остается неясным вопрос по
форме такого заявления.
При этом в перечне документов, не указано, как общественное
объединение должно подтвердить свои взаимоотношения с кандидатом в
члены комиссии. Должен ли он быть его членом, или входить в
руководящие органы. Может быть, вообще не иметь никакого отношения
39
к общественному объединению? Видимо, этот вопрос не будет
принципиально важным для Общественной Палаты РФ при отборе
кандидатов в общественную наблюдательную комиссию.
Далее. Совет Общественной палаты рассматривает поступившие
заявления не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления.
Получается, что Совет Общественной Палаты начинает рассматривать
заявления одновременно с подачей этих заявлений общественными
объединениями, не дождавшись получения предполагаемого количества
заявлений. Было бы правильней, начать рассматривать заявления после
окончания приема заявок.
В срок не превышающий 80 дней со дня опубликования
уведомления, т.е. в течение 20 дней со дня окончания приема заявлений,
Совет Общественной Палаты принимает решение о назначении члена
общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении
предложенной кандидатуры. В течение 10 дней со дня принятия советом
Общественной Палаты решения о назначении члена комиссии, члену
общественной наблюдательной комиссии выдается мандат, образец
которого утверждается советом Общественной палаты.
О составе комиссии, а также об изменениях в ее составе, секретарь
Общественной
Палаты
информирует
руководителей
органов
исполнительной власти, в ведении которых находятся места
принудительного содержания, федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченного в области государственной регистрации
общественных объединений, Уполномоченного по правам человека в РФ,
уполномоченного по правам человека в соответствующем субъекте РФ и
общественную палату субъекта РФ.
5. Деятельность общественной наблюдательной комиссии.
Первое заседание общественной наблюдательной комиссии
должно быть проведено не позднее 30 дней со дня, когда она была
сформирована в правомочном составе. При этом Законом не установлено,
где должны проводиться заседания комиссии. Также не урегулирован
вопрос отчетности комиссии о своей деятельности: не указано, кому она
подотчетна, формы и сроки предоставления отчетов, принципы
деятельности комиссии. Однако надзор за соблюдением законодательства
РФ субъектами осуществления общественного контроля и содействия
40
лицами, находящимися в местах принудительного содержания,
осуществляет прокуратура РФ.
Основными
формами
деятельности
общественной
наблюдательной комиссии являются:
- посещение мест принудительного содержания
-рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся
в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало
известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного
содержания
- подготовка решения по результатам проведения общественного
контроля
- направление материалов по итогам осуществления
общественного контроля Уполномоченному по правам человека в РФ,
уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, в Общественную
Палату РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные
объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной
наблюдательной
комиссии,
СМИ,
соответствующие
органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления, а также в иные компетентные органы
или их должностным лицам
- взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности со
всеми вышеуказанными субъектами
- участие в соответствии с уголовно-исполнительным
законодательством РФ в работе комиссий исправительных учреждений
при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий
отбывания наказания в другие
- проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний)
по вопросам своей деятельности.
Заключения,
предложения
и
решения
общественной
наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер. Однако
государственные органы, органы местного самоуправления и
должностные лица рассматривают направленные в их адрес заключения,
предложения и обращения общественной наблюдательной комиссии и
информируют ее о результатах их рассмотрения в соответствии с
нормативными правовыми актами РФ.
41
Воспрепятствование осуществлению общественного контроля
влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
6. Полномочия членов общественной наблюдательной комиссии.
Члены
общественной
наблюдательной
комиссии
при
осуществлении общественного контроля вправе:
- в составе не менее двух членов общественной наблюдательной
комиссии без специального разрешения посещать места принудительного
содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего
распорядка
- беседовать с лицами, содержащимися в местах принудительного
содержания
- принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы
лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц,
которым стало известно о нарушении общественного контроля и
подготовки заключений, предложений или обращений общественной
наблюдательной комиссии
- запрашивать у администраций мест принудительного содержания
и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения
общественного контроля и подготовки заключений, предложений или
обращений общественной наблюдательной комиссии
- обращаться к должностным лицам администраций место
принудительного содержания, органов прокуратуры, органов внутренних
дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов
Министерства обороны РФ, органов федеральной службы безопасности,
органов управлении образованием РФ по вопросам обеспечения прав
человека в местах принудительного содержания.
При осуществлении своих полномочий члены общественной
наблюдательной комиссии обязаны соблюдать положения нормативных
правовых актов, регулирующих работу мест принудительного
содержания, а также подчиняться законным требованиям администраций
мест принудительного содержания. Проведение общественного контроля
не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных
действий.
Член общественной наблюдательной комиссии не вправе
осуществлять общественный контроль в месте принудительного
содержания в случае, если там содержится его близкий родственник, а
42
также в случае, если член общественной наблюдательной комиссии
является потерпевшим, свидетелем, защитником или иным лицом,
участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно
лицо, находящееся в месте принудительного содержания.
Общественные палаты муниципальных образований.
Муниципальная
общественная
палата
–
независимый
коллегиальный орган, члены которого осуществляют свою деятельность
на общественных началах.
Созданию муниципальной общественной палаты должно
предшествовать принятие представительным органом муниципального
района (городского округа) решения об утверждении положения о
муниципальной общественной палате.
Положение о муниципальной общественной палате должно
устанавливать её цели и задачи; статус и место нахождения; полномочия,
срок полномочий и статус ее членов; порядок формирования и
организации деятельности.
Основной целью создания муниципальной общественной палаты
является обеспечение взаимодействия граждан, общественных и иных
некоммерческих объединений с органами местного самоуправления.
Основной задачей муниципальной общественной палаты является
привлечение граждан и некоммерческих организаций к формированию и
осуществлению политики по наиболее важным вопросам развития
муниципального образования.
Муниципальная общественная палата не является юридическим
лицом.
Местом нахождения муниципальной общественной палаты, как
правило, является административный центр муниципального района
(городского округа).
К основным полномочиям муниципальной общественной палаты
относятся обсуждение и выдвижение общественных инициатив по
вопросам местного значения, принятие рекомендаций органам местного
самоуправления,
проведение
общественной
экспертизы
проектов муниципальных нормативных правовых актов, имеющих
общественное значение.
43
Срок полномочий муниципальной общественной палаты должен
быть установлен в положении о муниципальной общественной палате и
не может составлять менее двух лет со дня проведения первого
пленарного заседания.
В положении о муниципальной общественной палате в
обязательном порядке устанавливается ее численность.
Численность муниципальной общественной палаты зависит от
ряда факторов: численности населения муниципального района
(городского округа), количества социально-активных некоммерческих
организаций, действующих на территории муниципального образования,
количества структурных подразделений (профильных комиссий)
муниципальной общественной палаты по различным направлениям
деятельности.
Рекомендуемая
численность
муниципальной
общественной палаты – 15-30 человек. Количество профильных комиссий
– не менее трех.
Формирование общественной палаты начинается с принятия
представительным органом муниципального образования решения о
создании муниципальной общественной палаты. После этого им же
разрабатывается и утверждается положение о муниципальной
общественной палате.
После
утверждения
положения
глава
муниципального
образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, а
в случае, когда глава муниципального образования исполняет
обязанности председателя Совета депутатов, - руководитель
администрации муниципального образования (далее – глава местной
администрации), своим нормативным актом объявляет о начале
формирования палаты и устанавливается срок приема документов от
общественных и иных некоммерческих организаций на кандидатов в
члены палаты.
Перечень и формы документов на кандидатов в члены палаты –
согласно Приложению.
Делегировать своих представителей в состав муниципальной
общественной палаты имеют право общественные и иные
некоммерческие организации. Там, где их количество недостаточно,
такое право может быть предоставлено профсоюзным организациям, а
44
также коллективам предприятий и учреждений, находящимся на
территории муниципального образования.
Количество представителей, делегируемых в состав палаты от
одной организации, зависит от установленной численности палаты и
числа организаций. Как правило, от одной организации в состав
муниципальной общественной палаты делегируется только один
кандидат.
После завершения срока приема документов составляется
окончательный список кандидатов в члены общественной палаты,
который представляется главе местной администрации. Он выбирает из
данного списка треть численности муниципальной общественной палаты
и утверждает их своим постановлением.
Затем список членов муниципальной общественной палаты,
утвержденных главой местной администрации, и окончательный список
кандидатов в члены палаты направляются председателю Совета
депутатов
муниципального
образования.
На
заседании
представительного органа путем рейтингового голосования избирается и
утверждается нормативным правовым актом вторая треть численности
муниципальной общественной палаты, и она становится правомочной.
45
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Тесты по курсу (выделите правильный вариант):
Какие лица делятся на две основные группы: коммерческие и
некоммерческие организации?
а) юридические;
б) физические.
Какова главная цель создания некоммерческой организации?
а) стабильное извлечение прибыли с её последующим распределением
между участниками;
б) не преследование извлечение прибыли в качестве основной цели
своей деятельности и не распределение прибыли между своими
участниками.
Что такое некоммерческое объединение лиц на основе общности их
интересов для реализации общих целей?
а) общественное объединение;
б) общественная организация;
в) фонд.
Какой орган регистрирует НКО?
а) Минюст России;
б) Минэкономразвития.
Выделите главный документ организации:
а) устав;
б) приказ.
Выделите независимый коллегиальный орган, члены которого
осуществляют свою деятельность на общественных началах:
а) муниципальная общественная палата;
б) Совет депутатов муниципального образования.
Что такое новая форма участия граждан в процессе управления?
а) общественные советы;
б) общественные приемные.
Что собой представляет Общественная палата РФ?
а) общественный совет;
б) наблюдательная комиссия.
46
9. Выделите основной акт законодательства, регулирующий правовое
положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и
ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц,
формирование и использование их имущества, права и обязанности их
учредителей (участников).
а) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»;
б) Конституция РФ.
10. Выделите инициативную группу, действующую на постоянной основе
в порядке, установленном Законом и иными законодательными актами
РФ, в целях содействия реализации государственной политики в
области обеспечения прав человека в местах принудительного
содержания.
а) общественная наблюдательная комиссия;
б) общественный совет.
47
ПРИЛОЖЕНИЕ
Программа курса «Организационно-правовые формы
общественного (гражданского) участия в жизни региона,
механизмы создания и деятельности общественных палат,
советов, некоммерческих организаций и общественных
объединений»
№
п/
п
1.
2.
3.
Тема
Введение в тему:
Развитие
институтов
гражданского
общества в
Липецкой области
Понятие и
особенности
деятельности
некоммерческих
организаций.
Основные
организационноправовые формы
некоммерческих
организаций:
общественные
объединения,
потребительские
кооперативы,
фонды,
Обще
е
колич
ество
часов
2
Теоретически Практические
й раздел
занятия
Лекц Диста Семи Прое
ионн нцион нары, ктная
ый
ное
практ работ
курс изуче икум
а
ние
ы
2
0
0
0
4
1
3
1
5
1
2
2
48
4.
5.
6.
учреждения,
некоммерческие
партнерства,
автономные
некоммерческие
организации,
фонды
Социально
ориентированные
некоммерческие
организации.
Порядок создания и
функционирования
автономных
некоммерческих
организаций, СО
НКО и оказание
социальных услуг.
Поддержка СО
НКО на местном
уровне.
Общественные
советы при органах
власти: создание,
цели и формы
работы.
Общественные
наблюдательные
комиссии – одна из
форм
общественного
участия.
Итоговое
тестирование
14
2
3
2
7
2
4
1
3
7
3
49
7.
ИТОГО
36
8
12
6
10
Использованная литература
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. от 25 декабря 2008 г.).
2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» (с изм. от 23 июля 2008 г.).
3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных
объединениях»
(с изм. от 23 июля 2008 г.).
4. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений».
5. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О
благотворительной
деятельности
и
благотворительных
организациях» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)
6. Батурин, М.В. Юридические аспекты деятельности
некоммерческих организаций / М.В.Батурин // Некоммерческие
организации в России. – 2003. - № 1. – С.23-25.
7. Инфраструктура муниципальных образований: учебной пособие /
П.В.Кухтин [и др.]; под. ред. П.В. Кухтина. – М.: КНОРУС, 2008. –
208 с.
8. Макальская, М. Л. Некоммерческие организации в России.
Создание, права, налоги, учет, отчетность / М. Л. Макальская, Н. А.
Пирожкова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело и Сервис, 2000.
— 816с.
9. ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» №131,
2003.
50
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа