close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
АНО «Центр поддержки и развития СО НКО»
Проект «Гражданский лидер»
Материалы к курсу
«Развитие социально-значимой деятельности
граждан. Некоммерческий сектор как
развивающаяся отрасль экономики
муниципального образования»
Липецк
2014
1
Содержание
Развитие негосударственного сектора экономики………3
Содержание некоммерческого сектора экономики и
история его становления……...............................................8
Особенности функционирования некоммерческого
сектора……..........................................................................19
Роль некоммерческого сектора в экономике………........23
Волонтёрство и волонтёрская деятельность………….....30
Маркетинг в некоммерческом секторе…………………..35
Тесты по курсу…………………………………………….43
Приложение (программа курса)………………………….45
Использованная литература……………………………...49
2
Развитие негосударственного сектора экономики.
В современном мировом сознании и практической
деятельности вопросы реализации человеческого капитала
рассматриваются как ключевой фактор развития современной
экономики. В России, с ее многообразием условий жизни и
громадным разрывом между доходами «низших» и «высших» слоев
населения, особенно остро стоит вопрос о перспективе построения
социально-экономической
проекции,
обеспечивающей
использование творческого потенциала каждого гражданина.
Осуществление власти в ручном режиме приводит к коррупции,
незащищенности права собственности и прав человека в широком
контексте, что в конечном итоге препятствует инновационному
развитию российских регионов, поэтому каждая личность должна
стать субъектом управления, ответственным за все происходящее в
экономической жизни страны.
Результаты исследований показывают, что жители городов
заинтересованы в создании условий, комфортных для проживания и
занятия предпринимательством. Сегодня наиболее актуален поиск
решения
проблем
жилищно-коммунального
хозяйства,
гражданского, транспортного и гаражного строительства,
обустройства территорий. И в целом горожане нуждаются в защите
своих прав как потребители товаров и услуг. На селе круг проблем
еще шире, так как за годы проведения рыночных реформ в России
уровень жизни сельского населения существенно снизился, а разрыв
по этому показателю между городом и селом увеличился. Одним из
решений накопившихся проблем, как демонстрирует мировой опыт,
является формирование некоммерческого сектора экономики в
интересах инновационного развития регионов.
Реализация
потенциала
сектора
обеспечит
совершенствование экономических отношений, связанных как с
интересами граждан, так и с развитием малого и среднего бизнеса,
3
характеризуемых сегодня в отличие от корпоративного бизнеса
отсутствием заданных материальных, финансовых и иных связей.
Как правило, указанный бизнес бывает личным и семейным, что
делает его участников незащищенными, не позволяет им
эффективно планировать стоимостные и объемные показатели
бизнеса. Таким образом, защита собственного бизнеса является
важнейшей
первой
функцией,
которая
выполняется
некоммерческими организациями
Вторая функция, передаваемая НКО, связана с
формированием
и
перераспределением
материальных
и
финансовых потоков для своих членов. Она определяется работой
как с членами НКО и их объединений, осуществляющих
деятельность по оказанию услуг, так и с внешними партнерами.
Россия с учетом положительного мирового опыта должна
выработать
собственный
вариант
системы
социальноэкономического устройства, которая открывала бы простор для
повышения роли человеческого капитала в инновационном
экономическом росте страны. С учетом современных вызовов
следует работать на опережение, ведя строительство системы
одновременно «сверху — вниз» и «снизу — вверх», что
обеспечивает создание требуемой адекватно обратной связи с
органами власти. Институты НКО должны быть использованы как
эффективный механизм самоорганизации предпринимательства и
граждан, как часть системы мер по восстановлению доверия
населения к экономической политике государства.
Смена общественного строя России и становление рыночной
экономики резко обострили широкий круг социальноэкономических проблем, связанных с социальной защитой и
удовлетворением социальных потребностей населения. Решение
этих проблем возможно при условии взаимодействия трех
направлений развития социальной сферы и социальной среды:
4
• эффективной деятельности государства по обеспечению
основных государственных гарантий для различных (в первую
очередь социально уязвимых) слоев населения;
• роста предпринимательской деятельности и конкуренции
предпринимательских структур по оказанию широкого спектра
социальных услуг;
• становления и усложнения структуры негосударственного
некоммерческого сектора экономики, являющегося неотъемлемой
частью гражданского общества и представляющего собой
совокупность хозяйственных или управленческо-хозяйственных
форм самоорганизации населения.
В настоящее время каждое из этих направлений в
отдельности и все они взятые вместе не создают достаточных
предпосылок для формирования в стране благоприятной, а,
следовательно, и стабильной социальной среды. Но наименьшее
воздействие
на
решение
данной
проблемы
оказывает
некоммерческий негосударственный сектор в силу его неразвитости
и структурной несформированности. Причины этого заключаются в
состоянии самого гражданского общества.
В силу особенностей существовавшей в России
государственной общественной системы и радикально-либеральных
методов реформирования общественного устройства процесс
формирования в стране гражданского общества проходит очень
трудно и болезненно. Пока создается лишь каркас гражданского
общества. С большим трудом и очень противоречиво началось
становление местного и общественного самоуправления населения.
А при отсутствии системы реального самоуправления многие звенья
гражданского общества (в первую очередь различные способы и
формы хозяйственной самоорганизации населения) оказываются
очень слабыми или не возникают вообще. Все это сдерживает
становление некоммерческого негосударственного сектора. Между
5
тем, в условиях многоукладной экономики, преобладание частной
собственности
и
глубокой
социальной дифференциации
некоммерческий негосударственный сектор способен на базе
самодеятельности населения ослаблять или предотвращать многие
негативные социальные процессы. При решении тех или иных
социальных проблем некоммерческие организации способны
мобилизовать ресурсы, недоступные ни государственному, ни
коммерческому
сектору.
Становление
и
эффективное
функционирование
некоммерческого
сектора
следует
рассматривать, как один из незаменимых факторов стабилизации
социальной,
экономической,
социально-бытовой
и
социокультурной ситуации в стране.
Соответственно актуальным является анализ нынешнего
состояния
негосударственного
некоммерческого
сектора
экономики, изучение его природы, функций, специфики, основ и
конкретных
механизмов
взаимодействия
с
органами
государственного управления, самоуправления и коммерческими
структурами.
Исходным условием формирования некоммерческого
негосударственного сектора является создание благоприятной
среды для развития его разнообразных организаций. Его структуры
действуют там, где деятельность коммерческих фирм
нерентабельна, а государство функционирует неэффективно.
Некоммерческий
сектор
может
функционировать
более
эффективно, с точки зрения качества оказываемых услуг, в таких
отраслях и сферах деятельности как культура, образование,
здравоохранение, экология, юридическая защита и консультация,
охрана труда, наука, благотворительность, обслуживание и ремонт
жилья, международные отношения и помощь, физическая культура
и спорт. Некоммерческие организации нацелены как на
удовлетворение бытовых, духовных и иных потребностей граждан,
6
защиту их прав и законных интересов, разрешение споров и
конфликтов, оказание юридической помощи, так и на производство
многих видов продукции. Деятельность некоммерческих
организаций, главным образом, направлена на достижение
общественной пользы.
Можно сказать, что начальный этап становления
некоммерческого сектора в России еще не завершен.
Сформировались базовые правовые нормы, проводятся конкурсы на
финансирование благотворительных и иных социальных программ,
постепенно вводится система социального заказа, возникают первые
связи между некоммерческими организациями и муниципальными
социальными службами. Но остается слабой сеть некоммерческих
организаций, которые могли бы значительно сократить бюджетные
расходы в социальной сфере. Сейчас необходимо всестороннее и
целенаправленное воздействие на укрепление и развитие структур
некоммерческого сектора на базе социального партнерства.
Несмотря на довольно слабое развитие некоммерческого сектора в
России, уже сейчас очень важны анализ социально-экономических
процессов, проходящих в нем, изучение ресурсов, задействованных
в некоммерческом секторе, формирование и дальнейшее развитие
партнерских отношений с другими секторами экономики, анализ
источников финансирования. Исследования данной тематики
представляется важным, как в теоретическом, так и в практическом
плане. Во многом развитие некоммерческого сектора зависит от
теоретических разработок и от изучения и обобщения собственного
и зарубежного опыта.
Важна также степень научной разработанности. Последние
годы внимание к проблеме развития деятельности некоммерческих
организаций стало усиливаться. Выполнен ряд научноисследовательских работ, но на данный момент не существует
достаточно
разработанной
теории
некоммерческого
7
негосударственного сектора, как особого общественного феномена,
не придается должного значения некоммерческим организациям.
Нет доступных, проверенных, применимых в нынешней
действительности нашей страны технологий управления
некоммерческой организацией. Этот пробел объясняется тем, что
разрабатываемая тема нова, а также тем, что значимость
некоммерческих организаций не является вполне осознанной и
недооценивается экономистами.
В России уже сформировалась законодательно-нормативная
база по изучаемому вопросу, так Гражданский Кодекс РФ
закрепляет основные нормы о некоммерческих организациях, а
федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О
благотворительной
деятельности
и
благотворительных
организациях», «Об общественных объединениях» детализируют
эти нормы.
Содержание некоммерческого сектора экономики.
Природа некоммерческого сектора и его роль в становлении
гражданского общества.
Национальная экономика имеет весьма сложную структуру.
Структура
национальной
экономики
(строение,
состав,
соотношение, формирующих её подсистем и элементов) многоплановое понятие, позволяющее представить национальную
экономику с разных точек зрения в результате соотношения
различных её подсистем и элементов. При структурировании
национальной экономики используются такие понятия как сферы,
секторы, отрасли. Исследование некоммерческого сектора основано
на секторальном и системном подходах.
Некоммерческий сектор (НКС) выступает, как необходимый
элемент системы национальной экономики, самостоятельность
которого обуславливается, главным образом, спецификой целей и
8
задач (частный сектор нацелен на извлечение прибыли,
государственный сектор – утверждение и укрепление властного
суверенитета, некоммерческий сектор – на удовлетворение
социальных потребностей).
По мнению большинства ученых, три сектора экономики
составляют экономическое пространство, которое современная
экономическая наука определяет как смешанную экономику:
государственный (общественный) сектор, где права собственности
на ресурсы не распределены; частный (рыночный) сектор, где права
собственности распределены и защищены; некоммерческий
(смешанный) сектор, в рамках которого, функционируют различные
общественные институты, дополняя первые два в обеспечении
ресурсов для национальной экономики. Некоммерческий сектор
является относительно обособленным сектором национальной
экономики, который занимает промежуточное положение между
государственным (общественным) и частным (рыночным)
секторами, обеспечивая их интеграцию, поддерживающим
равновесное состояние экономической системы страны.
Использование в 90-е годы прошлого века радикальнолиберальных доктрины и методов социально-экономических
перемен в России, направленных на быстрый переход к
доминированию рыночных отношений и частной собственности
вместе с демонтажем огосударствленной общественной системы,
сопровождалось
глобальным
общественным
кризисом,
экономическим развалом, переделами частной собственности,
криминализацией
экономики,
резкой
социальной
дифференциацией, падением жизненного уровня большей части
населения. Эти обстоятельства поставили в центр внимания
экономической науки и хозяйственной практики вопросы
становления эффективных рыночных механизмов и рыночной
инфраструктуры, развития предпринимательства и формирования
9
предпринимательских структур в реальном секторе, нахождение
меры и рациональных форм государственного регулирования
рыночных
процессов,
предотвращение
реальной
угрозы
установления экономического и политического господства
олигархического капитала.
На этом фоне в тени оказалась разработка теоретических и
практических вопросов такого направления развития общественных
отношений, как становление и рост социальных взаимодействий
населения и различных форм его самоорганизации на
некоммерческой основе в целях удовлетворения разнообразных
потребностей (прежде всего социальных и социально-бытовых) и
обеспечение рационального использования потенциала территорий
и поселений.
Между тем мировой опыт свидетельствует, что данное
направление развития общественных отношений приводит не
просто к возникновению различного рода некоммерческих
организаций,
но
и
становления
достаточно
весомого
некоммерческого сектора экономики, позволяющего на базе
использования социального ресурса (социальных взаимодействий,
инициатив и т.п.) мобилизовать экономические ресурсы
(материальные, финансовые и интеллектуальные) и обеспечить
приращение экономических благ (прежде всего, в форме
социальных, социально-бытовых, организационных услуг и
управленческих решений). Данный сектор является одной из
основополагающих и неотъемлемых структур гражданского
общества. Современное состояние российского общества,
характеризуется быстрым ростом доли рыночных и коммерческих
социальных, коммунальных и бытовых услуг. Рост их дороговизны
при низком уровне доходов основной части населения страны
естественно обуславливает насущные потребности в становлении и
расширении некоммерческого сектора. Однако реальное развитие
10
некоммерческих организаций идет медленно, носит фрагментарный
характер, а некоммерческий сектор в экономике страны не сложился
так же, как не сформировалась совокупность отношений и структур
гражданского общества. В этом заключается парадоксальность
российской ситуации, которая объясняется рядом взаимосвязанных
обстоятельств.
Развитие и функционирование некоммерческого сектора и
его структурных образований - результат реализации весьма
сложных явлений и процессов. Потребности в определенных
услугах или продуктах, удовлетворять которые рациональнее на
базе некоммерческой деятельности, порождают определенную
заинтересованность во взаимодействии соответствующих групп
людей, способных производить и предоставлять такие услуги и
пользоваться ими. Но для того, чтобы социальное взаимодействие
состоялось, необходимо доверие в отношениях между людьми,
которое может возникнуть на почве, во-первых, постоянства
взаимосвязей (общность места проживания, места трудовой
деятельности и т.п.), во-вторых, стабильности экономической и
социальной ситуации (в том числе на данной территории), втретьих, знания ресурсных (материальных, финансовых,
интеллектуальных и других) возможностей партнеров, то есть их
социальной открытости. Если говорить о нынешней России, то
потребность в социальном взаимодействии, безусловно, есть, но
отмеченных условий его становления в широких масштабах явно не
хватает. Социальное взаимодействие на базе доверия как
устойчивое явление, порождаемое необходимостью удовлетворения
потребностей людей в экономических и социальных благах,
является социальным капиталом, то есть первоисточником,
побуждающей силой возникновения различных организационных
форм хозяйственной самодеятельности и самоорганизации людей.
Социальный капитал - это первооснова развития некоммерческой
11
деятельности и некоммерческих организаций. Без него на
некоммерческой основе не могут быть задействованы любые виды
материально-ресурсного потенциала. Соответственно, в системе
понятий, отражающих сущность некоммерческих отношений и
структур, он занимает центральное место. Для того, чтобы
социальный капитал был приведен в действие и материализовался,
необходимо четкое определение цели, способов и ожидаемых
результатов его использования, т.е. нужна общественная
инициатива, которая и является первой стадией реализации
социального капитала. В свою очередь претворение социальной
инициативы в жизнь предполагает нахождение формы
самоорганизации людей, т.е. создание той или иной
некоммерческой организации (НКО), в рамках которой, в случае ее
успешного функционирования, социальный капитал используется,
воспроизводится и наращивается.
Отсутствие в современной России развитых социальных
взаимодействий и доверия из-за сложившейся в ней социальной
ситуации порождает слабость социального капитала. Это одна из
основных причин медленного развития в ней НКО.
Все отмеченные аспекты и стадии некоммерческих
отношений и становления некоммерческих структур находятся не
только в отмеченной органичной прямой, но и в обратной связи. Чем
эффективнее деятельность НКО, тем шире поле общественных
инициатив, выше уровень доверия, развитее социальные
взаимодействия и социальный капитал. Но для того, чтобы эта
совокупность связей и отношений успешно реализовалась
необходимо несколько обязательных условий, образующих
общественную среду становления и функционирования НКО.
Прежде
всего,
реализация
социального
капитала
предопределяет необходимость наличия специфических факторов
производства в некоммерческом секторе, к которым относятся
12
благотворительность и добровольный труд. Далее, социальный
капитал, реализующийся в НКО, есть средство мобилизации
производительного, финансового, интеллектуального и других
форм капитала в экономике. Но для того, чтобы такая мобилизация
осуществлялась необходимо, во-первых, наличие достаточного
количества
свободного
капитала;
во-вторых,
желание
(заинтересованность) отдать его в сферу некоммерческой
деятельности, которое связанно с определенными общественными
гарантиями целесообразности и рациональности данного вида
деятельности или НКО. Подобными гарантиями может служить
включенность НКО в структуру и программы развития поселений и
территорий, разрабатываемых исходя из особенностей и интересов
населения. Подобного рода программы возможны, если они, также,
как
и
НКО,
опираются
на
властно-управленческую
самоорганизацию населения или являются одним из ее результатов.
НКО - это форма самоорганизации населения в целях
осуществления социальной или хозяйственной деятельности.
Другой формой самоорганизации населения является создание им
органов
общественного
и
местного
самоуправления,
обеспечивающих организацию хозяйственной и социальной сфер
муниципальных или внутри муниципальных образований в
соответствии с интересами самого населения. Самоуправление в
двух его формах - общественное и местное - является социальнополитической основой гражданского общества, высшей формой
самоорганизации населения и, соответственно, опорой развития
НКО. Сочетание процессов становления самоуправления населения
и НКО представляет один из обязательных аспектов формирования
муниципального и межмуниципального уровней гражданского
общества. Органы самоуправления населения органично
заинтересованы в развитии НКО в пределах, обеспечивающих
сбалансированность предпринимательских и некоммерческих начал
13
на территории. При этом органы общественного самоуправления
берут на себя функции решения конкретных социальных,
коммунальных, бытовых проблем жизнеустройства и могут
частично интегрироваться с НКО, а органы местного
самоуправления - функции власти, создаваемой населением и
формирующей благоприятную среду развития НКО.
Наличие благоприятных условий развития некоммерческой
деятельности и некоммерческих организаций ведет к становлению
некоммерческого сектора (НКС) представляющего широкую сеть
НКО, органично включенных в общую сеть отношений
гражданского общества и всю систему социально-экономических
отношений. НКС способствует более полному удовлетворению
потребностей и социальной защите широких слоев населения,
обеспечивает
сбалансированность
предпринимательских
и
непосредственно социальных целей развития. К сожалению, в
России не получило широкого распространения общественное
самоуправление, к тому же его функции и доступ к ресурсам сведен
к минимуму. Муниципальная же власть так и не стала властью,
создаваемой населением и подчиненной ему, то есть высшей
формой его самоорганизации. Фактически она, с одной стороны
находится в зависимости от государственных органов власти, а с
другой, - подчиняет себе население, стоит над ним. Соответственно,
НКО как форма самоорганизации людей лишены поддержки,
идентичной
им
по
характеру
властно-управленческой
составляющей гражданского общества. Слабость факторов,
формирующих благоприятную общественную среду роста
социального капитала и развития НКО, является главной причиной
отсутствия в стране сложившегося некоммерческого сектора,
занимающего равноправное положение по отношению к
государственному и предпринимательскому секторам экономики,
14
что существенно снижает общий потенциал социальноэкономического развития.
Становление функционирования некоммерческого сектора
подразумевает достаточно высокий уровень социального капитала,
как ресурса первого порядка. По мере того, как люди включаются во
взаимодействие посредством группового социального участия, они
создают черты общественной самобытности, устанавливают
общественные нормы, учатся доверять друг другу и трудятся на
собственное благо и ради других. Результатом этого процесса
является:
• повышение гражданского сознания, которое порождает
рост социально-политического участия;
• активизация реакции правительства на нужды общества;
• рост экономической и социальной динамики.
Следовательно, социальный капитал является одним из
основных социальных ресурсов достижения и поддержания
общественной стабильности.
Идея социального капитала высказывалась рядом
исследователей еще в 70-80-х годы прошлого века, а в 90-х годах
окончательно была обоснована Дж. Коулменом, который
рассматривал социальный капитал как необходимое дополнение для
эффективного
функционирования
«физического»
и
«человеческого» капиталов. Коулмен определял социальный
капитал, как потенциал взаимного доверия и взаимопомощи,
целерационально «формируемый в межличностном пространстве».
Роберт Путнэм считал, что социальный капитал является
необходимым
условием
зарождения
и
дальнейшего
функционирования гражданского общества: «По аналогии с
физическим и человеческим капиталом, воплощенным в орудиях
труда и обучении, которые повышают индивидуальную
производительность, социальный капитал содержится в таких
15
элементах общественной организации, как социальные сети,
социальные нормы и доверие, создающих условия для координации
и кооперации ради взаимной выгоды». В своей работе "Создание
работающей демократии" Р. Путнэм объясняет эффективность
работы региональных органов власти и управления в современной
Италии наличием густой "сети гражданской активности",
образуемой всевозможными "гражданскими объединениями". "Чем
более густые сети подобного рода имеются в обществе, тем больше
оснований рассчитывать, что члены этого общества смогут вместе
работать для всеобщего блага... Социальный капитал, воплощенный
в горизонтальных сетях гражданской активности, скорее укрепляет
государство и экономику, а не наоборот. Сильное общество сильная экономика; сильное общество - сильное государство".
Согласно П. Бурдье, специфика социального капитала определяется
отношениями
взаимного
обмена
ожиданиями,
которые
поддерживаются существующими в конкретном обществе рынками
и культурами. Социальный капитал, в отличие от других форм,
наиболее тесным образом связан с иными формами капитала, а само
его существование предполагает обязательное присутствие иных
значимых капиталов. При наличии высокого уровня социального
капитала, становится возможным получить прямой доступ к
экономическим ресурсам; увеличивать культурный капитал. С
другой стороны, поддержание, реализация и наращивание
социального капитала требует, в свою очередь, вложения
экономических, культурных ресурсов.
Бурдье определяет социальный капитал как "совокупность
актуальных или потенциальных ресурсов, которые связаны с
обладанием прочными сетями связей, более или менее
институциализированными отношениями взаимного знакомства и
признания". Подход П. Бурдье подчеркивает, что социальные сети
не возникают сами по себе, а конструируются через привлечение
16
специальных стратегий, ориентированных на институализацию
групповых отношений. Институциализация социальных связей
позволяет использовать их как надежный источник получения иных
социальных выгод. Для реализации и воспроизводства социального
капитала необходимы три важнейших компонента:
• социальное отношение как таковое, благодаря которому
индивиды могут иметь доступ к ресурсам своих партнеров в
процессе социального взаимодействия;
• требующийся объем и качество доступных ресурсов
партнера социально-экономического взаимодействия;
• взаимозаинтересованность в обмене.
Таким образом, социальный капитал (и это его главная
особенность) по мере рационального расходования только
возрастает, поскольку, чем интенсивней практика кооперации, тем
прочней и эффективней сети социально-экономического
взаимодействия и больше масса взаимного доверия. Накопление
социального капитала - процесс чрезвычайно длительный и
трудный. Также, как и финансовый капитал, он быстрее нарастает
там, где он уже есть. Там же, где его нет, он возникает очень
медленно или не возникает совсем. Незначительный накопленный
социальный капитал можно растерять относительно быстро, что
необходимо учитывать в государственном регулировании
отношений в социальной и экономической сферах. Развитие
системы социальной сферы напрямую связано с уровнем и
качеством социального капитала и в то же время является одним из
способов роста последнего.
В контексте исследования некоммерческого сектора
возникает вопрос об измерении социального капитала,
исследовании динамики его развития, количественного сравнения в
разных социальных слоях и возрастных группах. Объем
социального капитала измеряется обычно по двум показателям:
17
индексу доверия и членству в общественных некоммерческих
объединениях. Главным инструментом при оценке социального
капитала является социологический опрос. Чтобы определить
индекс доверия респондентам задается вопрос: «Доверяете ли вы
окружающим вас людям или нет?» В процессе измерения Р. Путнэм
обнаружил явную тенденцию к сокращению социального капитала
в Америке на протяжении последней четверти века. Число членов
разного рода добровольных ассоциаций за минувшие два-три
десятилетия сократилось в пределах 25-50%. Время неформального
общения с 1965 года уменьшилось на четверть, а на деятельность в
общественных некоммерческих организациях - почти наполовину.
Индекс доверия (процент положительных ответов на вопрос:
«Можно ли доверять людям?») с 1972 года снизился примерно на
треть. В России 76% респондентов считают, что «для того, чтобы
установить хорошие человеческие отношения необходимо понять
взгляды другого человека». Также 30% респондентов считают, что
друзья и знакомые «очень важны» в их жизни и 50% считают, что
друзья и знакомые «довольно важны». Однако обращает на себя
внимание низкий уровень доверия к согражданам: 77% россиян
полагали в 1995 и 1999 годах, что «нужно быть очень осторожными
в отношениях с людьми». Таким образом, готовность большинства
респондентов понимать взгляды других людей и общаться с ними,
не предполагает доверия к людям.
По расчетам Московского Центра добровольцев пока лишь
около 1% российских граждан добровольно жертвуют своим
временем, участвуя в работе российских некоммерческих
объединений. Подавляющее число респондентов не состоят в какойлибо общественной некоммерческой организации.
Опросы показывают, что участие в НКО не подразумевает
высокий уровень доверия к окружающим. Не пользуются доверием
информация, публикуемая в газетах и представленная в
18
телевизионных программах. Так же у опрашиваемых респондентов
не вызывает доверия политика правительства. Все это
свидетельствует о том, что объем социального капитала в России
явно недостаточен.
Особенности
функционирования
некоммерческого
сектора.
Формальные и неформальные гражданские объединения
берут на себя функции создания благ (широкого спектра «услуг»
своим членам и другим людям: общественных, клубных – только
для членов, пользы для отдельных людей, потребление которых
имеет существенные положительные внешние эффекты), которые
аппарат власти и бизнес или не видит, или не в состоянии
производить.
Самоорганизация позволяет распределить усилия между
членами группы, для каждого участника возникает экономия на
издержках – моральных, материальных, временных и т.д.
Формальные организации и их объединения позволяют
усилить
позиции
их
членов
при
взаимодействии
с
государственными и негосударственными органами, стать
участниками общественного контроля действий власти, как
исполнительной (местной администрации), так и законодательной
(местных депутатов). При этом появляется возможность влиять на
принимаемые решения.
Помимо основного «продукта», в рамках сообщества
создается и побочный. Это доверительные связи, которые
устанавливаются между членами группы. Помимо основного
производственного процесса они начинают работать через
формирование доверия на снижение издержек, устранение барьеров
и в других сферах (на рынке труда, в кредитно-финансовой сфере,
19
сфере услуг). Главную роль здесь начинает играть взаимный доступ
к ресурсам друг друга;
В процессе функционирования объединений и формирования
доверительных связей формируются нормы и правила
взаимодействия, причем не только внутри объединений, но и между
ними (идет процесс накопления социального капитала). В
результате создается основа для возникновения и развития системы
местного самоуправления.
Деятельность групп самоорганизации позволяет уменьшить
дефицит правил и организаций, необходимых для успешного
функционирования и развития всех компонентов гражданского
общества (коммуникации, выражение общественного мнения,
репутации, социальные и гражданские технологии).
Особую роль группы самоорганизации играют в создании
такого специфического общественного блага как местное
сообщество. Его формирование осуществляется в результате целого
ряда процессов, которым способствуют или которые инициируют
гражданские объединения. Речь идет о таких процессах, как:
создание
и
развитие
института
самопомощи
и
взаимопомощи;
формирование доверительных связей и норм взаимодействия
и накопление на их основе различных форм социального капитала;
развитие горизонтальных коммуникационных сетей, одна из
функций которых преодоление информационной асимметрии в
гражданском обществе;
создание системы сигналов о назревающих проблемах в
целях мобилизации самого сообщества и привлечения внимания
властного аппарата;
разработка механизмов выражения общественного мнения и
доведения его до власти в (формирование общественного заказа);
20
вовлечение граждан в процесс решения проблем, который
может осуществляться путем мобилизации общественных ресурсов,
а также путем переговоров с властями.
В последнее время отношение к деятельности общественных
организаций и само организованных групп меняется. Все более
становится ясно, что они выполняют многообразные общественные
функции.
Система государственной статистики мало подходит для
описания направлений деятельности некоммерческих организаций.
Некоторые дополнительные ориентиры дают иные
выборочные исследования.
Участники «мозгового штурма» "Вклад НКО в решение
социальных проблем в России. Развитие социальных услуг"
(октябрь 2002, при поддержке программ ПРО-НКО, IREX,
Института «Открытое общество») опираясь на ряд отдельных
исследований, пришли к следующим выводам:
НКО на своей территории по результатам указанных
исследований удовлетворяют примерно 18% спроса на социальные
услуги; по всему спектру предлагаемых НКО услуг - 15-20%;
изредка на отдельные или специфические услуги до 50% спроса.
Общая
доля
удовлетворения
некоммерческими
организациями спроса на рынке социальных услуг оставляет 1/3
часть.
Исследование IREX показало, что 19% некоммерческих
организаций официально или неофициально берет плату за свои
услуги.
Рейтинг видов деятельности НКО, работающих в социальной
сфере, на основании оценки 250 проектов конкурса ИОО "Скорая
помощь" и 200 анкет Школы НКО CAF:
первое место - правовая защита и юридическая поддержка
граждан;
21
второе место – проекты по развитию здорового образа жизни
и выравниванию шансов для групп специальных потребностей, в
том числе в социально-медицинских аспектах (инвалидность,
наркомания, ВИЧ и т.д.);
третье – деятельность по работе с детьми и молодежью;
четвертое – деятельность инфраструктурной поддержки, в
т.ч. ресурсные центры для инициативных групп, методические,
научно-образовательные учреждения инновационных направлений
деятельности; организации, решающие вопросы трудоустройства,
занятости, развития сообщества.
Деятельность некоммерческих организаций по поводу
социальной политики реализуется в зависимости от их «отраслевой
направленности» и основных форм деятельности, а также от их
готовности к участию в разработке и реализации изменений в
социальной сфере.
Некоммерческие организации являются поставщиками
(производителями) социальных услуг.
Они влияют на условия и характер производства социальных
услуг в бюджетной сфере (настройка «обратной связи» и влияние
потребителя, контроль и оценка, разработка стандартов,
продвижение «белых книг», формирование библиотек лучшего
опыта, независимый анализ и экспертиза и т.п.).
Организованная общественность влияет на направленность и
способы реализации социальной политики, в т.ч. на увеличение или
уменьшение спроса на услуги (предлагая социальные инновации,
вовлекая в активную жизнь социально уязвимую часть населения,
помогая формировать социальный запрос и даже общественную
«повестку дня», поддерживая или протестуя против реализации
политики и т.п.).
НКО инвестируют или привлекают инвестиции в
социальную сферу (через добровольческую деятельность,
22
собственную или инициированную и привлеченную с их помощью
частную или государственную благотворительность).
Они являются проводниками или противниками перемен,
влияя на мнение заинтересованных групп и т.д.
На самом деле воздействие на социальную сферу
организованной общественности проявляется и в еще более
нюансированном и разнообразном виде. Некоммерческие
организации оказывают влияние на развитие социальной политики
и деятельность социальной сферы на разных уровнях
государственных, региональных и муниципальных систем.
Роль некоммерческого сектора в экономике.
Главное предназначение некоммерческих организаций - делать
добро. НКО стали одной из форм проявления потребности людей
быть активными, решать совместными силами свои проблемы и
проблемы окружающих, удовлетворять собственные интересы.
Участие в общественной организации дает возможность наиболее
активным членам общества публично выражать свою позицию по
тому или иному вопросу. С годами эта энергия во всем большем
количестве НКО соединяется с профессионализмом, умелым
подходом к решению сложных задач. Кроме того, НКО:
- может быть конструктивной оппозицией органам власти и
управления;
- способствует популяризации в обществе каких-либо идей,
взглядов;
- одна из самых доступных и эффективных форм
самовыражения граждан;
- дает широкое поле деятельности для занятия
благотворительностью.
Характеристика некоммерческого сектора может включать
различные компоненты. С точки зрения его "полезности" наиболее
23
привлекательными являются два момента: непосредственное
обращение к людям, организациям, их идеям и инициативам, и
возможности осуществления профессиональной деятельности с
новой мерой ответственности. Сочетание этих компонентов
позволяет иметь "на выходе" общественной работы замечательные
результаты:
* поиск и "обнажение" новых проблем общества,
апробирование оригинальных путей их разрешения;
*
использование
дополнительных
источников
финансирования;
* привлечение волонтерской помощи людей и организаций;
* консолидирование различных групп общества и его лидеров;
* предоставление возможности людям в реализации их
гражданских и профессиональных прав;
* обеспечение альтернативности в решении различных
проблем, в формировании политики в различных областях
деятельности.
Активное
привлечение
некоммерческого
сектора
к
совместному с государственными органами обсуждению и
разработке федеральных программ и проектов, в том числе,
выполняемых по линии государственного социального заказа, а
также координация программ, принимаемых на федеральном
уровне, с программами, самостоятельно осуществляемыми
неправительственными некоммерческими организациями, имеет
огромный потенциал. Во-первых, значительно возрастает
вероятность появления нетрадиционных решений острых социально
значимых проблем. Во-вторых, появляется возможность более
эффективного и
рационального использования ресурсов
государства и некоммерческого сектора, в том числе и финансовых.
В-третьих, устанавливается обратная связь между населением и
24
государством, что, безусловно, положительно влияет на социальнополитическую стабильность в обществе.
Тем не менее, российские некоммерческие организации пока
еще играют несоизмеримо меньшую роль в инфраструктуре
общества, чем в развитых зарубежных странах. Например, во
Франции в ведении НКО находятся все программы по работе с
детьми на местном уровне.
Часто российский некоммерческий сектор вынужден решать
социальные проблемы, с которыми государственные органы по
различным причинам не справляются. Это помогает преодолеть
прочно укоренившееся в наших соотечественниках недоверие к
деятельности любых добровольных организаций. По оценкам
Центра развития демократии и прав человека, в 1998 г. услугами
НКО воспользовались более 21% населения страны. Правда, оценки
ВЦИОМ значительно скромнее - по его сведениям, лишь12-13%
граждан прибегали в 1998 г. к подобным услугам. В любом случае
речь идет о десятках миллионов россиян, получивших необходимую
им помощь. Независимые исследования свидетельствуют, что
зачастую услуги некоммерческого сектора не просто более
эффективны, а вообще уникальны для региона - аналогов им нет ни
в государственной, ни в коммерческой сфере.
Говоря о роли некоммерческого сектора в экономике, следует
отметить, что выделение НКО в отдельную отрасль - вполне
обоснованное требование современной экономики. Третий сектор
экономики в настоящее время выполняет во всем мире социально
значимые, важные задачи, он находится в постоянном развитии,
расширяет сферы своего влияния. Роль некоммерческого сектора в
экономике России возрастает, его приоритеты похожи на
зарубежные - это образование, культура, здравоохранение и
социальная сфера. Доля россиян, готовых участвовать в
благотворительной и иной общественной деятельности (около 60%,
25
по данным опросов), также сопоставима с европейскими и
американскими показателями. Однако эта готовность пока не
реализуется.
Согласно ст. 2 Федерального Закона № 7-ФЗ некоммерческие
организации могут создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития
физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных
интересов граждан и организаций, разрешения споров и
конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях,
направленных на достижение общественных благ. Таким образом,
одними из основных задач некоммерческого сектора являются, вопервых, задачи социальные и образовательные. Как пример можно
отметить создание по инициативе В.В. Путина фонда поддержки
детей,
находящихся
в
трудной
жизненной
ситуации.
Финансироваться фонд будет как из бюджета, так и из
внебюджетных источников. Трудности в жизни, по представлению
правительства, испытывают не только сироты, инвалиды, ребята,
оставшиеся без попечения родителей или живущие в
неблагополучных семьях. В поддержке не откажут также
малолетним преступникам и детям из спецшкол, которых принято
называть "трудными". Кроме того, проекты фонда будут
направлены еще и на то, чтобы поддержать и обеспечить
необходимыми знаниями специалистов - психологов, социальных
работников и преподавателей, которым предстоит выручать детей
из беды. Национальный благотворительный фонд распределил 400
млн. рублей на программы поддержки малоимущих граждан, фонд
"Знание" - на проекты в области образования, искусства, культуры
(270 млн. руб.), фонд подготовки кадрового резерва
"Государственный клуб" - на поддержку молодежных инициатив
26
(230 млн. руб.), "Лига здоровья нации" - на программы по
здравоохранению и окружающей среде (150 млн. руб.),
некоммерческое партнерство "В поддержку гражданского
общества" - на правозащитные программы (135 млн. руб.), Институт
общественного проектирования - на социологию и мониторинг
гражданского общества (60 млн. руб.). Важную роль играет
некоммерческий сектор и в деле жилищного просвещения. Именно
некоммерческие организации являются носителями уникального
опыта, который, к сожалению, недоступен федеральным органам
власти. В этом смысле некоммерческие организации становятся
важным ресурсом, своего рода банком данных. Именно сюда
приходят люди со своими проблемами, вопросами и жалобами,
именно здесь можно понять, какие процессы, в том числе и
негативные, происходят в жилищной сфере. Но этим функции
некоммерческих организаций не исчерпываются. Они могут
представлять интересы жителей в отношениях с управляющими
организациями.
Еще
одно
направление
деятельности
некоммерческого сектора - сфера досуга. И НКО имеют здесь свои
преимущества: удобный режим работы, возможность получать
услуги бесплатно при условии их надлежащего качества (не ниже,
чем в коммерческом секторе), возможность получить услугу у
квалифицированных специалистов бесплатно. Также к числу
лидирующих преимуществ можно отнести предоставляемые
возможности самореализации, неформальное общение.
Важной ролью некоммерческого сектора является поддержка
культуры и искусства. Ведь сбалансированности культурной жизни
общества можно достичь за счет усиления противовеса
коммерциализации со стороны некоммерческих форм культуры,
искусства, массовых коммуникаций. В результате, роль и объем
некоммерческого сектора в этой сфере должны не снижаться, а
увеличиваться.
27
Благодаря опросам общественного мнения, мы можем сделать
некоторые замечания по поводу ожиданий и отношения к НКО со
стороны потенциальных получателей их услуг и клиентов. В целом,
имеющиеся в распоряжении данные отражают крайне негативное
представление об НКО в глазах российской общественности. Так,
летом I994 г. Всероссийский центр исследования общественного
мнения (ВЦИОМ) провел опрос, посвященный отношению к
социальной защите в условиях рыночной экономики. В частности,
респондентов (2958 чел. из различных регионов) спрашивали, к
кому бы они обратились в случае крайней необходимости.
Распределение ответов демонстрирует четкое разделение на две
группы: подавляющее большинство опрошенных доверяют только
индивидуальным решениям, т.е. они рассчитывают на свои личные
средства (74%) или на средства друзей и родственников (42% можно было дать более одного ответа). Число же опрошенных,
которые могли бы положиться на какую бы то ни было организацию,
ничтожно мало: 5% обратилось бы к государству, 2% к церкви и
только 1% к благотворительным организациям. Эта тенденция
подтверждается результатами другого исследования, проведенного
в ноябре 1994 г. По инициативе московского ФБП
исследовательская группа “Мониторинг” опросила около 1000
жителей московского региона по поводу их отношения к
благотворительности в России. Распределение ответов на вопрос “В
чью благотворительность Вы верите?” подчеркивает преобладание
доверия к индивидам над доверием к организациям. Высшую
позицию (был возможен более, чем один ответ) занял ответ “любого
уважаемого человека” (70%), на втором месте “тех, кто сам побывал
в подобной ситуации” (69%). В этом опросе “религиозные
организации” заняли третью позицию (55%), от них значительно
отстает государство (23%). Удивительно, но отечественные
благотворительные организации заняли последнее место (4%), даже
28
“богатые люди”, т.е. индивиды, получили большую поддержку
респондентов (7%). Поэтому практически отсутствует желание
добровольно помогать благотворительным организациям. Только
1% опрошенных заявили, что делают это регулярно, в то время как
более, чем две трети (69%) помогают своим родителям или другим
родственникам и друзьям.
Можно сделать вывод о том, что третий сектор экономики,
выполняя в настоящее время во всем мире социально значимые
задачи, находится в постоянном развитии, расширяет сферы своего
влияния. Роль некоммерческого сектора в экономике России
постоянно возрастает, его основными приоритетами являются
образование, культура, здравоохранение и социальная сфера.
Приоритетными задачами некоммерческого сектора являются
задачи социальные и образовательные. Важную роль играет
некоммерческий сектор и в деле жилищного просвещения. Важной
ролью некоммерческого сектора является поддержка культуры и
искусства, сферы досуга.
Таким образом, роль некоммерческого «третьего» сектора
экономики достаточно велика, и она имеет тенденцию к
дальнейшему своему расширению.
Общий обзор подходов к анализу трансформации позволяет
сделать вывод, что ни один из них не способен раскрыть полностью
сущность всех процессов, составляющих эту категорию.
Процесс
трансформации
протекает
по
нескольким
направлениям, наиболее интересным из которых является
трансформация некоммерческого «третьего» сектора экономики.
Под некоммерческой организацией понимают такую
организацию, которая не имеет извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности и не распределяет полученную
прибыль
между
участниками.
Согласно
документам,
регулирующим деятельность некоммерческих организаций,
29
некоммерческие организации могут создаваться в различных
формах. Роль некоммерческого «третьего» сектора экономики
достаточно велика, и она имеет тенденцию к дальнейшему своему
расширению.
Волонтёрство и волонтёрская деятельность.
Волонтёрство или волонтёрская деятельность (от лат.
voluntarius — добровольно) — это широкий круг деятельности,
включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи,
официальное предоставление услуг и другие формы гражданского
участия, которая осуществляется добровольно на благо широкой
общественности без расчёта на денежное вознаграждение.
Добровольцы, с точки зрения закона РФ, - физические лица,
осуществляющие благотворительную деятельность в форме
безвозмездного
выполнения
работ,
оказания
услуг
(добровольческой деятельности).
Но важно, не только то, что это безвозмездный труд, а то, что
он способствует развитию самого волонтера. Волонтерство (в
русской терминологии - добровольчество) – «это форма
социального
служения,
осуществляемая
по
свободному
волеизъявлению граждан, направленная на бескорыстное оказание
социально значимых услуг на местном, национальном или
международном уровнях, способствующая личностному росту и
развитию выполняющих эту деятельность граждан – добровольцев».
История волонтерства на Руси очень долгая и извилистая, но
главное в начале 90-х годов прошлого века добровольчество в нашей
стране постепенно начинает возрождаться.
Волонтером может быть любой человек, желающий посвятить
свое свободное время добровольному труду, а также обладающий
таким качеством как ответственность. На сегодняшний день
институт волонтерства распространен во многих странах мира,
30
становясь все более значимым педагогическим ресурсом развития
общества.
Во Всемирной Декларации Добровольчества, принятой в
январе 2001 года (объявленного Годом Добровольцев), отмечается,
что добровольчество - фундамент гражданского общества, оно
привносит в жизнь потребность в мире, свободе, безопасности,
справедливости.
В
Декларации
подчеркивается,
что
добровольчество - способ сохранения и укрепления человеческих
ценностей, реализации прав и обязанностей граждан, личностного
роста, через осознание человеческого потенциала.
Волонтеры рассматривают свою деятельность как инструмент
социального, культурного, экономического и экологического
развития. В Декларации особо подчеркивается, что волонтерство
является добровольным выбором, отражающим личные взгляды и
позиции, активное участие гражданина в жизни человеческих
сообществ. Оно должно способствовать улучшению качества
жизни, личному процветанию и углублению солидарности людей.
Совместная деятельность волонтеров осуществляется, как правило,
в рамках разного рода ассоциаций, способствует реализации
основных человеческих потребностей на пути строительства более
справедливого и мирного общества, более сбалансированному
экономическому и социальному развитию, созданию новых рабочих
мест и новых профессий.
Добровольчество – это эффективное средство воспитания,
социализации и самореализации личности, что очень важно для
формирования профессионально-личностных качеств будущих
специалистов, особенно профессиональная деятельность которых
по определению социально значимая и общественно важная, таких,
как социальные педагоги.
Участие студентов в добровольческой деятельности, как
отмечает Е.С. Азарова, приводит к возникновению различных
31
психологических
эффектов:
позитивное
изменение
коммуникативного сознания и коммуникативных умений, развитие
эмпатии, творческого потенциала личности, формирование
социальной активности, направленной на изменение и
преобразование окружающей действительности.
Во время обучения в педагогическом вузе студенты знакомятся
с формой и содержанием волонтерской деятельности, учатся
работать в команде волонтеров при использовании педагогических
технологий в социальной сфере, в том числе в образовательной
среде, овладевают приемами эффективной групповой и
индивидуальной
коммуникации,
практическими
навыками
использования
различных
педагогических
технологий
в
волонтерской деятельности.
Деятельность волонтеров решает одновременно две задачи: вопервых, способствует успешной социализации воспитанников
социальных учреждений, в которых работают волонтеры, и, вовторых, сами волонтеры приобретают бесценный опыт
деятельности, оказывая помощь другим. Участие студентов в работе
волонтерского
отряда
создает
предпосылки
для
их
профессионального
самоопределения,
обеспечивает
их
самореализацию во внеучебной деятельности, способствует
расширению
границ
профессионального
творчества
и
формированию
профессиональных
компетенций.
Опыт,
приобретаемый в волонтерской деятельности, ложится в основу той
позиции, которую будет занимать человек в течение всей жизни.
Молодой человек, реализовавший себя в социально значимой
деятельности, и во взрослой жизни будет сопричастной личностью,
принимающей непосредственное участие в жизни общества, не
будет бояться ответственности, будет созидателем, сможет работать
в команде, вести и быть ведомым, то есть человеком, обладающим
лидерской позицией.
32
Одним из основных недостатков в подготовке педагогов на
сегодняшний день выступает господство в высшей школе так
называемого знаниевого (гностического) подхода, в рамках
которого
основной
образовательной
задачей
считается
формирование у студентов прочных научнопредметных знаний.
Подобное положение вещей неоднократно подвергалось критике.
Зачастую, в процессе обучения студенты имеют дело не с
содержанием профессиональной деятельности, а с научными
предметами. Учебная деятельность в традиционном педагогическом
образовании оказывается «нейтральной» по отношению к предмету
будущей профессиональной деятельности. В результате обучения
мы имеем (в лучшем случае) знатоков, эрудитов в конкретной
области знания, но не субъектов целостной педагогической
деятельности.
Реальная
профессиональная
деятельность
характеризуется многообразием контекстов применения знаний,
комплексным характером педагогических ситуаций, требующих
системного их использования, что делает невозможным прямой
перенос знаний в практику.
Таким образом, общество нуждается в такой системе
образования, которая: способна реализовать свои функции в
открытом социуме, не ограничиваясь рамками образовательного
учреждения; осознает необходимость своего влияния на развитие
социальной активности молодых людей для искоренения
инфантилизма, иждивенчества во всех формах его проявления,
потребительской психологии; функционально подготовлена к
социально-педагогической работе со всеми категориями людей:
детьми, взрослыми; к
осуществлению
партнерства со
специалистами социальных служб, работодателями.
Эти условия обеспечивает добровольческая деятельность
студентов в разных волонтерских объединениях.
33
Ведущие современные педагоги, психологи, философы и
социологи считают, что добровольная общественная деятельность
будущих педагогов сегодня не только может помочь решить многие
социальные проблемы общества, но и способствует развитию
социально-значимых качеств юношей и девушек, развитию у них
активной жизненной позиции и профессионализма.
Волонтерство позволяет познакомиться с большим кругом
самых разных групп населения, как правило, интересных и
активных людей. При организации даже небольшой акции
приходиться контактировать и с государственными органами, и с
некоммерческими организациями, инициативными людьми города
и часто с бизнесом, если необходимы дополнительные средства. В
ходе такой работы складываются партнерские отношения,
завязываются знакомства, есть возможность увидеть работу данных
организаций изнутри, получить необходимый опыт и рекомендации
совершенно бесплатно. Волонтерская работа постоянно формирует
вызовы для ее участника, поэтому, выполняя ее, он развивается.
Кроме того, добровольческая деятельность позволяет
знакомиться с очень разнообразными сферами жизни, о которых
студенты могли и не подозревать. Границы их жизненного
пространства значительно расширяются. Волонтёрские детские и
молодежные объединения привлекательны для современных
школьников и студентов, обеспечивая им возможность свободного
общения и интересных дел со сверстниками.
Реальное участие в жизни общества не проходит для молодежи
бесследно, приобретенный опыт ложится в основу той позиции,
которую будет занимать человек в течение всей жизни. Молодой
человек, реализовавший себя в социально значимой деятельности, и
во взрослой жизни будет сопричастной личностью, принимающей
непосредственное участие в жизни общества, не будет бояться
ответственности, будет созидателем, сможет работать в команде,
34
вести и быть ведомым, то есть человеком, обладающим лидерской
позицией.
Именно волонтерское объединение создает многомерную
образовательную социокультурную среду развития и социального и
профессионального становления будущих социальных педагогов.
Маркетинг в некоммерческом секторе.
Последние годы в России наблюдается расширение
проникновения элементов маркетинга в сферу некоммерческой
деятельности. Очевидно, что такая практика не носит
систематического целенаправленного характера, а скорее является
результатом интуитивных эпизодических инициатив руководителей
некоммерческих субъектов.
По нашему убеждению, сегодня уже назрела необходимость
использования целостной концепции маркетинга некоммерческих
субъектов в деятельности институтов государственной власти и
управления, политических партий и движений, некоммерческих
фондов и госбюджетных структур здравоохранения, образования,
науки и культуры.
Теория и методология классического маркетинга, как известно,
исторически развивались из практики бизнеса. Аналогично,
маркетинг некоммерческих субъектов развивается из практики
деятельности в некоммерческой сфере. Однако существенное
отличие данной разновидности маркетинга заключается в том, что
для формирования его концепции уже имеется не только зрелая
теоретико-методологическая база классического маркетинга, но и
богатый опыт практического применения его методического
инструментария. Это в значительной мере упрощает задачу
специалистов,
разрабатывающих
концепцию
маркетинга
некоммерческих субъектов. Но есть и определенные трудности.
35
За последнее десятилетие появилось достаточно много работ
как зарубежных, так и отечественных авторов, посвященных
маркетинговой деятельности в некоммерческой сфере. Как любая
научная дисциплина в период своего становления, некоммерческий
маркетинг переживает «болезнь роста», которая проявляется в
отсутствии
системности,
неоднозначности
понятий,
терминологической путанице. Так, например, в разных источниках
встречаются различные названия маркетинговой деятельности в
некоммерческой сфере: «социальный маркетинг» (Kotler P., Roberto
E.L. Social Marketing: Strategies for changing public behavior, 1989;
Решетников А.В. Социальный маркетинг и обязятельное
медицинское страхование, 1998); «маркетинг некоммерческих
организаций» (Юрьева Т.В. Некоммерческие организации:
экономика и управление. 1998); «маркетинг неприбыльных
организаций» (Kotler P., Andersen A.R. Strategic Marketing for nonprofit organizations, 1996); «маркетинг неприбыльной сферы» (Kinnel
M., MacDougal J. Marketing in the non-for-profit sector, 1997) и т.д.
Чаще всего под этими, по существу, различными понятиями
кроются представления авторов о маркетинговой деятельности
отдельных видов субъектов некоммерческой сферы, реже —
идеология
создания,
продвижения
и
реализации
конкурентоспособных некоммерческих продуктов (последнее
относится, в первую очередь, к Филипу Котлеру и его соавторам).
Многие работы сознательно ориентированы на конкретные
направления некоммерческой деятельности (Шааф Ф. Спортивный
маркетинг, 1998; Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных
услуг, 1995), не содержат целостной маркетинговой концепции, а
лишь отдельные процедуры и инструменты.
Поскольку теоретико-методологические основы маркетинга в
некоммерческой сфере в процессе своего становления уже достигли
соответствующего этапа, мы считаем, что назрела необходимость
36
наведения здесь порядка в основных понятиях и терминологии,
подобного тому, который существует в классическом маркетинге.
Мы придерживаемся понятия некоммерческого маркетинга,
когда речь идет о некоммерческой составляющей маркетинговой
деятельности некоммерческих субъектов, результатом которой
является достижение определенного социального эффекта.
Понятие маркетинга некоммерческих субъектов включает как
некоммерческую, так и коммерческую составляющую (нацеленную
на достижение определенного экономического эффекта).
Правомерность
использования
понятия
«социальный
маркетинг», как синонима маркетинговой деятельности в
некоммерческой сфере и как названия соответствующей научной
дисциплины, вызывает серьезные сомнения. Дело в том, что
классический маркетинг в целом, а также все его отраслевые
«ответвления» изначально имеют ярко выраженную социальную
направленность. Она проявляется в том, что именно благодаря
идеологии маркетинга удается разрешать одно из главных
противоречий любого общества, использующего рыночную
экономику: противоречие между интересами производителя
(продавца), стремящегося большее количество продукции и дороже
продать, и потребителя (покупателя), стремящегося дешевле купить
наиболее качественный продукт. При этом один из главных
постулатов маркетинга гласит, что, только удовлетворив спрос
покупателя, продавец может заработать прибыль. Таким образом,
классический маркетинг способствует разрешению указанного
противоречия, выполняя важнейшую социальную функцию приведение в соответствие противоречивых рыночных интересов
продавцов и покупателей. Тогда возникает вопрос: корректно ли
именовать «социальным» лишь маркетинг в некоммерческой сфере?
Скорее всего, нет.
37
Правомерность
использования
понятия
маркетинга
некоммерческих организаций не вызывает сомнений, если речь
идет только об этом виде некоммерческих субъектов. Но оно не
охватывает такие субъекты, как физические лица, занимающиеся
некоммерческой деятельностью, а потому не может являться
синонимом понятия маркетинга некоммерческих субъектов, как
это следует из контекста некоторых работ.
Такие понятия, как «маркетинг неприбыльных организаций» и
«маркетинг неприбыльной сферы», по нашему мнению, не
отличаются исчерпывающей строгостью и однозначностью. Мы уже
писали о том, что по российскому законодательству
некоммерческие организации наделены правом осуществления
предпринимательской (коммерческой) деятельности с целью
получения прибыли, но лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующей
этим целям (Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая. Статья
50, п. 3).
В этой связи можно привести цитату из книги А.А.
Бравермана: «Некоммерческие организации не ставят цели
увеличения прибыли, для них нефинансовые цели столь же важны,
сколь и финансовые цели…» (Браверман А.А. Маркетинг в
российской экономике переходного периода: методология и
практика. — М.: ОАО «Издательство «Экономика», ТОО «КоМаркт
Лтд.», 1997. — 639 с., с. 58).
Такая неточная, по нашему мнению, постановка вопроса
искажает суть проблемы. Многие некоммерческие организации
(если
не
большинство)
на
практике
занимаются
предпринимательской деятельностью, образуя самостоятельные
либо совместные коммерческие структуры. И если они
заинтересованы в развитии и совершенствовании своей
некоммерческой деятельности, то должны стремиться к увеличению
38
прибыли от предпринимательства, чтобы ее использовать именно на
эти цели.
В некоторых работах отечественных авторов можно встретить
неправомерно вольное обращение с самим понятием «маркетинг».
Так, например, С. Колегаева пишет: «Бесплатные предложения
(услуги и продукция) библиотеки, направленные на укрепление или
создание нового имиджа библиотеки, — это некоммерческий
маркетинг, платные услуги — коммерческий» (Колегаева С.
Влияние рыночных отношений на стратегии управления
библиотекой// В кн.: Формирование рыночных отношений в
библиотечном деле: Сб. научн. трудов РГБ/Сост. С. Колегаева, Т.
Макаренко; Ред. С. Петрова. — М.: РГБ, 1995). Здесь налицо
подмена понятий «некоммерческий продукт» на «некоммерческий
маркетинг», «коммерческий продукт» на «коммерческий
маркетинг».
Терминологические неточности можно встретить и у А.П.
Панкрухина, который, говоря о маркетинге образовательных услуг
и продуктов (ОУП), пишет: «Между тем субъектами маркетинга
выступают все субъекты рынка, а не только производители и
фирмы-посредники. Участниками рыночных, а, следовательно, и
маркетинговых отношений являются далеко не только
образовательные учреждения, но и потребители (отдельные
личности, предприятия и организации), широкие круги посредников
(включая службы занятости, биржи труда, органы регистрации,
лицензирования и аккредитации образовательных учреждений и
др.), а также общественные институты и структуры, причастные к
продвижению ОУП на рынке…. …Особую роль среди субъектов
маркетинга ОУП играет личность учащегося, студента,
слушателя…» (Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в
высшем и дополнительном образовании: Учебное пособие. — М.: —
Интерпракс, 1995. — 240 с., с. 9—10).
39
Во-первых, следует отметить, что участники рыночных
отношений совсем не обязательно автоматически являются
участниками «маркетинговых отношений», поскольку далеко не все
субъекты рынка исповедуют и реализуют концепцию маркетинга
даже в развитых, традиционно «рыночных» странах. Во-вторых,
введение такого обобщающего понятия, как «субъекты
маркетинга», вносит, по нашему мнению, терминологическую
путаницу. В теории классического маркетинга принято разделять
участников обмена — производителей (в данном случае это
образовательные учреждения), потребителей (отдельные личности,
предприятия и организации), посредников (службы занятости,
биржи труда), а также контактные аудитории (общественные
институты и структуры, СМИ, органы регистрации, лицензирования
и аккредитации образовательных учреждений). Объединение их
понятием «субъекты маркетинга» нарушает представление об их
реальных взаимоотношениях и взаимосвязях с точки зрения теории
классического маркетинга, которые также вряд ли корректно
объединять однозначным понятием «маркетинговые отношения».
В работе «Маркетинговая деятельность в театральной сфере»
ее авторы Н. Ваганова и В. Гордин выделяют два вида маркетинга
— «социальный» и «прибыльный». По их мнению, объектом
«социального» маркетинга являются органы государственной
власти, спонсоры и часть публики, а «прибыльного» маркетинга —
высокодоходная часть публики (Ваганова Н., Гордин В.
Маркетинговая деятельность в театральной сфере // Известия
СПбУЭФ. — 1995. № 1. љ— С. 69.). По нашему мнению,
социальные функции маркетинга, на самом деле, реализуются и в
том и другом случае. А если быть точным в терминологии, то
некоммерческая составляющая маркетинга театра проявляется в
создании и продвижении на рынок специфических художественных
ценностей и достижении позитивной ответной реакции со стороны
40
зрителей, общественности, СМИ и театральных критиков.
Коммерческая составляющая нацелена, с одной стороны, на
обеспечение финансирования и поддержки со стороны государства,
спонсоров, меценатов и других жертвователей; с другой — на
удовлетворение спроса зрителей и получение на этой основе
целевой прибыли. Обе составляющие маркетинга, и коммерческая,
и некоммерческая, «работают» на завоевание театром
определенного конкурентного положения на рынке.
Некоторые авторы, либо не владея теорией классического
маркетинга в достаточной мере, либо неадекватно воспринимая ее
положения, допускают весьма существенные теоретические
просчеты. Так, например, А.В. Решетников (Решетников А.В.
Социальный маркетинг и обязательное медицинское страхование.
— М.: Финансы и статистика, 1998. — 336 с.: ил.), выделяя «этапы
проведения социального маркетинга», упускает из виду
потребности и спрос потребителей, несмотря на то, что они
являются исходным моментом; под сегментами потребителей
понимает лишь «социальные группы и слои», не учитывая все
многообразие известных критериев и признаков сегментации;
смешивает
понятия
«некоммерческий
маркетинг»
и
«некоммерческая деятельность», «коммерческий маркетинг» и
«коммерческая деятельность». Не выдерживает критики
утверждение этого автора о том, что «…некоммерческий
(социальный) маркетинг… …используется для обмена (в условиях
смены
общественно-экономической
формации),
внедрения
рыночных механизмов хозяйствования…». Видимо, не требуется
специальных доказательств того, что некоммерческий маркетинг
(или его отдельные элементы) действует постоянно, а не только «в
условиях смены общественно-экономической формации», а
используется не столько «для обмена», сколько для решения
проблемы сбыта в условиях конкуренции.
41
В заключение отметим, что деятельность субъектов
российской некоммерческой сферы характеризуется слабой
нацеленностью на конкретные потребности, предпочтения и спрос
потребителей. В то же время на эту деятельность возложены особо
важные социальные функции, а на ее осуществление щедро
расходуются ограниченные ресурсы общества.
По нашему мнению, возможность решения данной проблемы
связана с развитием и практическим использованием целостной
концепции маркетинга некоммерческих субъектов. Интуитивные
попытки некоторых отечественных авторов трактовать отдельные
составляющие этой концепции, к сожалению, характеризуются
отсутствием системности, многочисленными неточностями,
смешением и подменой понятий, разночтением терминов. Все это
дезориентирует как практиков, так и студентов, изучающих
маркетинг и его приложение в некоммерческой сфере. Необходимы
дальнейшие исследования в данной области, направленные на
решение указанных проблем.
42
1.
2.
3.
4.
5.
Тесты по курсу (выделите правильный вариант):
Какое из направлений развития социальной сферы
оказывает наименьшее воздействие в настоящее время на
формирование в стране благоприятной и стабильной
социальной среды в силу своей неразвитости?
а) деятельности государства по обеспечению основных
государственных гарантий;
б) предпринимательская деятельность по оказанию спектра
социальных услуг;
в) структура негосударственного некоммерческого
сектора экономики.
Что такое первооснова развития некоммерческой
деятельности и некоммерческих организаций?
а) социальный капитал;
б) капитал бизнеса.
Что такое форма самоорганизации населения в целях
осуществления
социальной
или
хозяйственной
деятельности?
а) НКО
б) бюджетная организация.
Выделите главное предназначение некоммерческих
организаций:
а) делать добро;
б) зарабатывать.
Выделите пункт, который не является результатом
процесса
становления
функционирования
некоммерческого сектора:
а) повышение гражданского сознания;
б) активизация реакции правительства на нужды общества;
в) рост экономической и социальной динамики;
г) повышение инфляции.
43
6. Как называются физические лица, осуществляющие
благотворительную деятельность в форме безвозмездного
выполнения работ, оказания услуг?
а) добровольцы;
б) иждивенцы.
7. Совпадают ли понятия волонтёрство и волонтёрская
деятельность?
а) да;
б) нет;
в) не знаю.
8. Кто определяет социальный капитал как "совокупность
актуальных или потенциальных ресурсов, которые связаны
с обладанием прочными сетями связей, более или менее
институализированными
отношениями
взаимного
знакомства и признания"?
а) Бурдье;
б) Коулмен.
9. Выделите приоритетные задачи некоммерческого сектора
(2 варианта):
а) социальные;
б) образовательные;
в) научные.
10. Что такое вектор развития некоммерческого сектора?
а) социальное предпринимательство;
б) менеджмент.
44
ПРИЛОЖЕНИЕ
Программа курса «Развитие социально-значимой деятельности
граждан. Некоммерческий сектор как развивающаяся отрасль
экономики муниципального образования»
№
Тема
п/п
Общее
Теоретический
Практические
количе
раздел
занятия
ство
Лекцио
Дистанц
Семи
Прое
часов
нный
ионное
нары,
ктная
курс
изучени
практ
работ
е
икум
а
ы
1.
Введение в тему:
2
2
Развитие
институтов
гражданского
общества в
Липецкой области
2.
Нормативно-
2
2
правовое
регулирование
развития
негосударственног
45
о сектора
экономики.
3.
Содержание
4
2
2
4
1
3
2
1
некоммерческого
сектора экономики.
Природа
некоммерческого
сектора и его роль
в становлении
гражданского
общества.
4.
Особенности
функционирования
некоммерческого
сектора
5.
Роль
1
некоммерческого
сектора в
экономике
6.
Волонтёрство и
2
1
волонтёрская
деятельность
46
1
7.
Особенности
2
2
организации
маркетинга,
менеджмента и
финансов в
некоммерческих
организациях
8.
Управление НКО
1
1
9.
Налогообложение
1
1
НКО
10.
Социальное
2
2
предпринимательст
во – вектор
развития
некоммерческого
сектора.
11.
Партнерство
некоммерческих
организаций
с
государственными,
муниципальными
и коммерческими
структурами по
стимулированию
инноваций
2
2
47
12
13.
14.
Разработка модели
деятельности СО
НКО на базе
муниципального
образования
Итоговое
тестирование
ИТОГО
9
2
3
7
3
36
8
48
12
6
10
Использованная литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145ФЗ (ред.
от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30
ноября 1994 г.
N 51-ФЗ (с изм. от 9 февраля 2009 г.).
3. Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) от 29.12.2004
№ 188-ФЗ
(ред. от 05.04.2013).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 от 05.08.2000 N
117-ФЗ (ред.
от 05.04.2013).
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. от 25 декабря 2008 г.).
6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» (с изм. от 23 июля 2008 г.).
7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных
объединениях»
(с изм. от 23 июля 2008 г.).
18. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений».
19. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О
благотворительной
деятельности
и
благотворительных
организациях» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)
20. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики: учеб. пособие /
Р.В.Бабун, З.З. Муллагалеева. – М.: Московский научный
общественный фонд, 2001. - 143 с.
21. Батурин, М.В. Юридические аспекты деятельности
некоммерческих организаций / М.В.Батурин // Некоммерческие
организации в России. – 2003. - № 1. – С.23-25.
22. Баханькова, Е.Р. Некоммерческие организации в России:
финансовое управление: учебно-практическое пособие / Е. Р.
49
Баханькова, М. Л. Макальская .— М. : Дело и Сервис, 2004 .— 334
с.
23. Инфраструктура муниципальных образований : учебной пособие
/ П.В.Кухтин [ и др.]; под. ред. П.В. Кухтина. – М. : КНОРУС, 2008.
– 208 с.
24. Макальская, М. Л. Некоммерческие организации в России.
Создание, права, налоги, учет, отчетность / М. Л. Макальская, Н. А.
Пирожкова .— 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Дело и Сервис, 2000
.— 816с.
25. Пупырев, Е.И. Системы жизнеобеспечения городов / Е. И.
Пупырев .— М. : Наука, 2006 .— 246, с.
26. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А.
Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 5-е изд., перераб. и
доп – М.: ИНФРА-М, 2007. – 495 с.
27. Пикулькин А.В. Экономика муниципального сектора. М.:
ЮНИТИ, 2007.
28. ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»
№131, 2003.
29. Черная И.П. Муниципальное хозяйство, Pостов н/Д: Феникс,
2010.
20. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление, М.:
Финансы и статистика, 2003.
21.Система муниципального управления: учебник для вузов. /
В.Б.Зотов [и др.]; под редакцией В. Б. Зотова. – СПб.: Лидер, 2005. –
493 с.
22.Чиков, П. Некоммерческий сектор России. Как есть и как должно
быть/П. Чиков //Российская газета. – 2007. - № 5.
50
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа