close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Приложение
Сводный отчет о ходе реализации
Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции по итогам 2012-2014 годов
Краткосрочные меры по устранению коррупционных схем
Таблица 1.1
N
1
Мероприятия
Разработать
правительственный план
мероприятий по снижению
и предупреждению
коррупционных
проявлений в эне
ргетике, недропользовании,
при трансформации и
выделении земель, продаже
земельных участков,
распределении
гуманитарной помощи
государственными
органами и органами
местного самоуправления
Ответственный
Соисполнители
орган
Аппарат
МЭП, ГРС, ГАГМР,
Правительства
МСР, МВД, ГСБЭП,
Генпрокуратура (по
согласованию),
АКС ГКНБ
Ожидаемый
результат
Выявление и
устранение
коррупционных схем.
Обеспечение
прозрачности и
гласности проводимых
мероприятий
госорганами.
Выработка
рекомендаций
системного и
организационного
характера,
направленных на
борьбу с
коррупционными
правонарушениями в
конкретной сфере
Дата
Промежуточные
завершения
результаты
Октябрь
Утвержденный
2014 г.
Правительством План
мероприятий по
снижению и
предупреждению
коррупционных
проявлений в
энергетике,
недропользовании,
при трансформации и
выделении земель,
продаже земельных
участков,
распределении
гуманитарной помощи
государственными
органами и органами
местного
самоуправления
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МЭП - проект распоряжения об утверждении проекта Плана доработанный с учетом большинства, представленных от министерств и
ведомств замечаний и предложений в установленном порядке был в 4-раз внесен на утверждение в Аппарат Правительства КР (далее –
АПКР) исх.№ 02-2/1998 от 09.04.2014 г.
ГАГМР - в соответствии с поручением Вице-премьер министра КР Т. Сарпашева от 31.10.2013 года исх.№ 15-33767 Госгеолагентство
1
согласовал проект распоряжения Правительства КР об утверждении Правительственного плана мероприятий по снижению и
предупреждению коррупционных проявлений в энергетике, недропользовании, при трансформации и выделении земель, продаже
земельных участков, распределении гуманитарной государственными органами и органами местного самоуправления без замечаний и
предложений. Заключение по вышеуказанному проекту распоряжения направлено в Министерство энергетики КР (исх.№08-2/3574 от
05.11.2013 г).
ГСБЭП - в соответствии с Распоряжением Премьер-министра КР от 21.01.2013 года №13, образована межведомственная группа по
разработке правительственного плана. На основании письма МЭП №02-2/4721 от 13.08.2014г. направлены предложения по
антикоррупционным мероприятиям в части выделения земель, для включения в проект Правительственного плана. 19.09.14г. в МЭКР
прошло заседание рабочей группы по обсуждению плана.
АКС ГКНБ - в рамках исполнения Указа Президента КР от 12 ноября 2013 года № 215 и решения Совета обороны от 4 ноября 2013 года, в
составе экспертных групп Рабочей группы Совета обороны КР с участием 24 сотрудников АКС разработано и утверждено 7 пошаговых
планов мероприятий по устранению причин и условий коррупционных проявлений в следующих государственных органах:
1. Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики;
2. ДПС МВД Кыргызской Республики;
3. Энергетическая отрасль (МЭиП КР, ОАО «Национальные электрические сети Кыргызстана», ОАО «Электрические станции», ОАО
«Север-Восток-Ош-Жалал-Абад электро»);
4. Министерство финансов Кыргызской Республики;
5. Министерство образования и науки Кыргызской Республики;
6. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;
7. Департамент кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество ГРС при Правительстве Кыргызской Республики.
Наряду с указанным, на постоянной основе осуществляется мониторинг процесса реализации планов ответственными государственными
органами.
При этом, АКС проводилась работа по оперативному сопровождению процесса реализации выработанных антикоррупционных мер
государственными органами.
В процессе отслеживания было установлено, что реализация пошаговых мероприятий в государственных органах приняла вялотекущий
характер. Ответственные руководители не обеспечивают надлежащее качество и соблюдение сроков исполнения плановых мероприятий,
вследствие чего, результаты предпринимаемых государственными органами мер, принимают формальный и декларативный характер.
Учитывая данные обстоятельства Секретариатом Совета обороны КР во взаимодействии с АКС, МВД, ГСБЭП Кыргызской Республики и
независимыми экспертами в целях оценки работы по демонтажу коррупционных схем, согласно утвержденному графику, в настоящее время
проводится мониторинг исполнения разработанных планов во всех министерствах и ведомствах, с дальнейшим принятием соответствующих
мер по активизации.
1. Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам - 6 февраля 2014 года утвержден план мероприятия по демонтажу 13
основных коррупционных зон и 13 схем, который состоит из:
- 22 краткосрочных мероприятия по устранению выявленных коррупционных схем;
2
- 18 долгосрочных мер предупреждения и ликвидации факторов коррупции в сфере недропользования.
В результате мониторинга установлено, что из заложенных 40 мероприятий, включая 46 подпунктов, План мероприятий в целом исполнен
на 81%. При этом, следует принять во внимание, что ряд мероприятий подлежит прохождению специальных процедур утверждения
Правительством КР и принятия Жогорку Кенешем КР, которые не были учтены при формировании Плана пошаговых мероприятий.
Таким образом, полностью реализованы 15, частично реализованы 4, на стадии реализации находятся 18, нереализованных 8 и 1
мероприятие предложено исключить из Плана. При этом, установлено отклонение от сроков реализации мер. Отсутствует четкий регламент
работ и ведение целостного учета рабочих материалов у структур, вовлеченных в реализацию мер. Система учета и хранения материалов
требует улучшения. Отмечается нехватка квалифицированных и компетентных кадров. По возникшим проблемам реализации не
разработаны и не внесены соответствующие альтернативные предложения. По реализованным мерам не выстроена система оценки и
мониторинга эффективности реализации. В ходе изучения материалов и данных мониторинга, группа по мониторингу пришла к
заключению, что План мероприятий реализуется эффективно, однако требует активизации взаимодействия с другими государственными
органами. Коррупционные риски сокращены, но без решения мер общего характера, большая часть которых находится на стадии
исполнения, по-прежнему существуют коррупционные риски.
2. ДПС МВД Кыргызской Республики - 18 февраля 2014 года утвержден план по демонтажу 4 основных зон и 6 коррупционных схем, где
заложено 22 мероприятия.
В результате мониторинга установлено, что из 12 краткосрочных мер реализованы только 2, частично реализованы 5, на стадии реализации
находятся 2 и нереализованных 3 мероприятия. Из 10 общих мер реализованы 4, частично реализованы 3, на стадии реализации находится 1
и нереализованных 2 мероприятия. Таким образом, из числа предусмотренных мер полностью исполнено только 28%, частично исполнено
36%, находятся на стадии исполнения 14% и не исполнено 22%.
При этом, установленные сроки реализации не соблюдены, отсутствует четкий регламент работ и ведение целостного учета рабочих
материалов у структур, вовлеченных в реализацию мер.
Пункты Плана мер требуют конкретизации, так как отмечается дублирование мер краткосрочного и общего характера. Некоторые сферы
реализации Плана не четко разграничены, к примеру, функции контроля ПДД и выдачи разграничительных документов, что создает
сложности при работе с НПА. Отмечается сложность взаимодействия с другими государственными органами по реализации Плана.
В ходе изучения материалов и данных мониторинга группа по мониторингу пришла к заключению, что в ДПС МВД КР План пошаговых мер
реализуется недостаточно эффективно и по-прежнему существуют устойчивые предпосылки для развития коррупционных проявлений.
3. Энергетическая отрасль (МЭиП КР, ОАО «Национальные электрические сети Кыргызстана», ОАО «Электрические станции», ОАО
«Север-Восток-Ош-Жалал-Абад электро») - 4 марта 2014 года утвержден детализированный план по демонтажу 6 коррупционных зон и 20
коррупционных схем, состоящий из 35 пунктов мероприятий.
Согласно данным Министерства энергетики и промышленности, во взаимодействии с энергокомпаниями в полной мере исполнено более 30
мероприятий Плана, около 25 находятся на стадии завершения, а более 20 мероприятий на стадии реализации.
Так, 5 июня 2014 года на совещании с руководящим составом Министерства энергетики и промышленности КР, инициированном АКС,
обсужден процесс реализации пунктов Детализированного плана мер по противодействию системной коррупции в энергетике КР.
Анализ имеющихся материалов и данных свидетельствует о том, что разработанный Детализированный план по демонтажу системной
3
коррупции в сфере энергетики КР практически не исполнен, вследствии чего ожидаемых положительных результатов получено не было. В
настоящее время в Минэнергопроме существуют ряд проблем которые способствуют возникновению и укоренению коррупционных рисков
(в частности госзакупки, технические и коммерческие потери э/э, распределение и сбыт э/э, капиталоемкие виды ремонта, тарифная
политика и лицензирование, экспорт э/э).
Руководством министерства не в достаточной степени предприняты меры по реализации и исполнению намеченных пунктов плана. В
частности, после утверждения плана не была создана рабочая группа по его реализации, каких-либо конкретных предложений по
исполнению пунктов плана не рассматривалось.
В настоящее время в связи с загруженностью Министерства энергетики КР по проведению осенне-зимнего отопительного сезона 20142015гг. исполнение указанных мер затягивается.
4. Министерство финансов Кыргызской Республики - 17 июня 2014 года утверждён план мероприятий по внедрению антикоррупционной
модели управления в Министерстве финансов КР. При этом, сроки исполнения пунктов данного Плана определены в период с июня по
ноябрь 2014 года.
Так, экспертной группой были определены основные 5 зон в Министерстве финансов КР, в которые необходимо внести соответствующие
изменения для минимизации коррупционных проявлений со стороны Министерства финансов КР, в частности: антикоррупционная модель
бюджетного процесса; антикоррупционная модель выдачи стимулирующих (долевых) грантов; преобразование Государственного фонда
развития экономики; преобразование системы регулирования рынка драгоценных металлов и ювелирных изделий; антикоррупционная
модель системы государственных закупок.
В настоящее время, экспертной группой Совета обороны рассматривается вопрос о продлении сроков исполнения пунктов данного Плана,
ввиду большого объема работы по внедрению антикоррупционной модели управления в Министерстве финансов КР.
5. Министерство образования и науки Кыргызской Республики - 23 мая 2014 года утвержден план и передан на исполнение Министерство
образования и науки КР.
4 июля 2014 года состоялся предварительный промежуточный отчет об исполнении пунктов плана, состоящий из 159 пунктов
краткосрочных и 10 общих долгосрочных мер, с участием работников Министерства и непосредственных кураторов (5ГУ МВД КР),
закрепленных за исполнением данного плана. В настоящее время контроль над исполнением антикоррупционных мероприятий,
разработанных экспертной группой возложен на 5 ГУ МВД КР.
Проводится анализ работы ВУЗов, имеющих непрофильные направления при организации учебного процесса, по итогам данной работы
будет составлен план оптимизации деятельности учебных заведений с сокращением непрофильных направлений, отзыв лицензий у учебных
организаций, не имеющих возможности предоставления гражданам необходимых профильных знаний.
Также, проводится анализ на предмет продуктивности и целесообразности привлечения министерств в качестве заказчиков будущих
профессиональных кадров с возможностью заключения предварительного контракта для обустройства выпускников в профильных
министерствах, ведомствах и организациях.
6. Министерство здравоохранения – объект, закрепленный за МВД КР, в экспертной работе приняли участие сотрудники АКС. План после
доработок утвержден 17 июня 2014 года и передан на исполнение в Министерство здравоохранения КР. Выявлено 5 коррупционных зон и 34
коррупционных схем. В настоящее время контроль над исполнением антикоррупционных мероприятий, разработанных экспертной группой
4
возложен на 5 ГУ МВД КР.
Дополнительно в Секретариате Совета обороны КР проведено совещание с участием руководства Министерства здравоохранения КР и всех
медицинских учреждений страны. По итогам совещания Министерству здравоохранения и руководителям медучреждений поручено
разработать и внести собственные предложения по исключению существующих коррупционных рисков.
7. Государственная регистрационная служба при Правительстве КР - АКС были предоставлены базовые материалы существующих
коррупционных рисков в системе ГРС. В связи с тем, что система ГРС, как объект изучения коррупционной ситуации, был определен за
МВД КР, АКС не принимало участие в дальнейшей разработке мер по демонтажу коррупционных схем в данной системе.
Первоначальный проект по коррупционным рискам в системе ГРС был рассмотрен 17 апреля 2014 года на заседании Рабочей группы Совета
обороны КР, в результате принято решение о доработке указанного проекта. В состав экспертной группы включены представители
гражданского сектора, бизнес-сообщества, секретариата Совета обороны КР и 5 ГУ МВД КР. В связи с объемностью самой системы,
Советом обороны КР было принято решение дальнейшее изучение коррупционных рисков разделить по департаментам. Так, 26 сентября
2014 года Секретарем Совета обороны КР, Директором АКС и Председателем ГРС при ПКР был утвержден План пошаговых мероприятий
по демонтажу системной коррупции в Департаменте кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество ГРС при ПКР. Кроме того,
изучена деятельность ОАО «Кыргызская агропродовольственная корпорация», согласно рекомендациям АКС, Правительством КР принято
решение о ликвидации данного общества. По итогам анализа коррупционных рисков в таможенных органах и внешнеэкономическом
секторе выявлено 7 основных механизмов коррупционных проявлений в ГТС при Правительстве КР, материалы по которым переданы в
экспертную группу Совета обороны для изучения и выработки мер по их демонтажу.
Также, создана экспертная группа по изучению коррупционных рисков в Министерстве транспорта и коммуникаций. Определены 7
основных зон коррупционной деятельности, по которым начаты соответствующие исследования. В целях анализа состояния
коррупциогенной ситуации в ведомстве, а также определения зоны рисков при использовании бюджетных средств направлены запросы в
правоохранительные органы и Счетную палату республики. В настоящее время продолжается мероприятия по реализации Указа Президента
КР №215 от 12.11.2013 год в рамках рабочей группы Совета обороны КР. Таким образом, сотрудниками Антикоррупционной службы
принято участие в работе 8 экспертных групп (ДПС МВД, Госгеология, ОАО «КАК», Минфин, Минэнерго, Минздрав, Минобразования и
ГРС). Также, по выявленным коррупционным зонам и схемам для Рабочей группы Совета обороны проведено 16 презентаций (ДПС МВД,
Госгеология, Минэнерго, Минфин, ОАО «Кыргызалтын», Минсельхоз, Минздрав, Минобразование, ФУГИ, Госфиннадзор, Минобороны,
ГПС КР, Госомиссия по делам религии, ОАО «КАК»). Следует отметить, что на основании заключения экспертной группы ОАО «КАК» по
решению Правительства ликвидировано. По нашей инициативе с участием руководящего состава в государственных органах проведено 7
совещаний информационно-агитационного характера в целях формирования здорового правосознания (Минэнерго, Госгелогия,
Госфиннадзор, ОАО «Кыргызалтын», ФУГИ, ГПС). Вместе с тем, за отчетный период отмечен определенный рост показателей работы в
плане выявления коррупционных преступлений, совершаемых на уровне руководителей государственных учреждений, органов местного
самоуправления, государственных предприятий и муниципалитета.
ГРС - Советом обороны КР одобрен согласованный со Службой План пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в
Департаменте кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество при Службе (далее - ДКРПНИ), в том числе по пресечению и
предупреждению коррупционных проявлений при трансформации земельных участков.
5
МСР - Гуманитарный груз: Порядок приема и распределения гуманитарной помощи утвержден п. 15 постановлением Правительства КР от
10 октября 2007 года № 459. Гуманитарная помощь медицинского назначения оказывается донорами после предварительного согласования
с Министерством здравоохранения КР и получателями с учетом потребности, наименований и количества предоставляемой гуманитарной
помощи. Ответственность за количество и качество получаемой гуманитарной помощи возлагается на доноров и получателей в равной мере
в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. За отчетный период выдано 120 заключений о гуманитарном характере груза
на общую сумму 732,7 млн. сом (вес 1248759,7 кг.).
Причины неисполнения:
МЭП - в соответствии с пунктом 6 протокола совещания у Премьер-министра КР Дж. К. Оторбаева от 7 мая 2014 гола № 15-36 проект
распоряжения об утверждении проекта Правительственного плана был возвращен. Во исполнение пункта 6 Протокольного поручения
Премьер-министра КР от 7 мая 2014 года № 15-36, министерством разработан и направлен на утверждение в АПКР (исх.№ 02-2/3977 от
08.07.2014 г.) согласованный с министерствами и ведомствами проект постановления Правительства КР «О внесении изменения в
постановление Правительства КР «Об утверждении Программы и Плана мероприятий Правительства КР по противодействию коррупции на
2012-2014 годы» от 30 августа 2012 года № 596 (далее - проект) в части исключения из пункта 1 Плана мероприятий Правительства КР по
противодействию коррупции на 2012-2014 годы, поручения о разработке мероприятий по снижению и предупреждению коррупционных
проявлений в области энергетики. Однако, 1 августа 2014 года проект был возвращен АПКР без принятия решения на основании Протокола
совещания у Вице-премьер-министра КР В. Диля от 31.07.2014 г. № 15-78 (копия прилагается).
ГАГМР - ответственным за согласование проекта распоряжения Правительства КР является Министерство энергетики
и промышленности КР.
ГСБЭП - в соответствии с Распоряжением Премьер-министра КР от 21.01.2013 года №13, образована межведомственная группа по
разработке правительственного плана.
Дальнейшие действия по реализации мер:
МЭП - 19 сентября 2014 года в здании Министерства экономики КР было проведено заседание межведомственной рабочей группы,
образованной распоряжением Премьер-министра КР от 21 января 2013 года № 13 на котором были обсуждены вопросы межведомственного
взаимодействия при исполнении ведомственных Планов пошаговых мероприятий по исключению причин и условий, коррупционных рисков
и схем, утвержденных в рамках Секретариата Совета обороны КР. По результатам заседания, участникам межведомственной рабочей
группы было поручено выделить и объединить в отдельный план пункты Планов, утвержденных в рамках Секретариата Совета обороны КР,
исполнителями которых выступают несколько госорганов и направить в МЭП в электронном варианте. На основе совместных пунктов
Детализированного плана по реализации мер по противодействию коррупции в энергетике КР и аналогичных пунктов планов Гос.агентства
по геологии и минеральным ресурсам при ПКР и Гос. агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при ПКР
был сформирован единый план и направлен на электронный адрес отдела политики предупреждения коррупции Министерства экономики
КР для рассмотрения и дальнейшей совместной проработки.
ГСБЭП - МЭП- созыв рабочей группы по разработке проекта распоряжения.
ГРС - реализация намеченного Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в ДКРПНИ запланирована на первый
квартал 2015 года, а также ДКРПНИ прорабатывается вопрос относительно создания рабочей группы по взаимодействию с
6
заинтересованными ведомствами.
ГАГМР - 19 сентября 2014 года в здании Министерства экономики КР было проведено заседание межведомственной рабочей группы,
образованной распоряжением Премьер-министра КР от 21 января 2013 года № 13 на котором были обсуждены вопросы межведомственного
взаимодействия при исполнении ведомственных Планов пошаговых мероприятий по исключению причин и условий, коррупционных рисков
и схем, утвержденных в рамках Секретариата Совета обороны КР. По результатам заседания, участникам межведомственной рабочей
группы было поручено выделить и объединить в отдельный план пункты Планов, утвержденных в рамках Секретариата Совета обороны КР,
исполнителями которых выступают несколько госорганов и направить в МЭП в электронном варианте. Пункты Плана мероприятий
направлены в МЭП в электронном виде.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. По исполнению Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по устранению причин
политической и системной коррупции в органах власти» от 12 ноября 2013 года № 215, экспертными группами Секретариата Совета
обороны КР (с участием сотрудников АКС ГКНБ, ГСБЭП и МВД), разработаны и утверждены пошаговые планы мероприятий по
устранению причин и условий коррупционных проявлений в ряде государственных органов.
Со стороны АКС ГКНБ налажен механизм мониторинга процесса сопровождения и реализации планов ответственными
государственными органами. По результатам проводимого мониторинга следует, что отмечается низкая исполнительность в реализации
пошаговых мероприятий в государственных органах. Ответственные руководители не смогли обеспечить надлежащее качество и
соблюдение сроков их исполнения, вследствие чего, результаты предпринимаемых государственными органами мер, принимают
формальный и декларативный характер.
В этой связи к концу 2014 года, контроль за исполнением пошаговых планов мероприятий по устранению причин и условий
коррупционных проявлений начал осуществляться Правительством Кыргызской Республики (лично Премьер-министром КР).
Значительная работа по исключению причин и условий, создающих коррупциогенные риски, а также демонтажу действующих в
отрасли коррупционных схем проведена по следующим государственным органам:
1. Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам - утвержден план мероприятия по демонтажу 13 основных
коррупционных зон и 13 схем, который состоит из:
- 22 краткосрочных мероприятия по устранению выявленных коррупционных схем;
- 18 долгосрочных мер предупреждения и ликвидации факторов коррупции в сфере недропользования.
В результате мониторинга установлено, что из заложенных 40 мероприятий, включая 46 подпунктов, План мероприятий в целом
исполнен на 81%. При этом, следует принять во внимание, что ряд мероприятий подлежит прохождению специальных процедур
утверждения Правительством КР и принятия Жогорку Кенешем КР, которые не были учтены при формировании Плана пошаговых
мероприятий.
Таким образом, полностью реализованы 15, частично реализованы 4, на стадии реализации находятся 18, нереализованных 8 и 1
мероприятие предложено исключить из Плана. При этом, установлено отклонение от сроков реализации мер. Отсутствует четкий регламент
работ и ведение целостного учета рабочих материалов у структур, вовлеченных в реализацию мер. Отмечается нехватка квалифицированных
и компетентных кадров. По возникшим проблемам реализации не разработаны и не внесены соответствующие альтернативные
7
предложения. По реализованным мерам не выстроена система оценки и мониторинга эффективности реализации. В ходе изучения
материалов и данных мониторинга, группа по мониторингу пришла к заключению, что План мероприятий требует активизации
взаимодействия с другими государственными органами. Коррупционные риски сокращены, но без решения мер общего характера, большая
часть которых находится на стадии исполнения, по-прежнему существуют коррупционные риски.
2. ДПС МВД Кыргызской Республики - утвержден план по демонтажу 4 основных зон и 6 коррупционных схем, где заложено 22
мероприятия.
В результате мониторинга установлено, что из 12 краткосрочных мер реализованы только 2, частично реализованы 5, на стадии
реализации находятся 2 и нереализованных 3 мероприятия. Из 10 общих мер реализованы 4, частично реализованы 3, на стадии реализации
находится 1 и нереализованных 2 мероприятия. Таким образом, из числа предусмотренных мер полностью исполнено только 28%, частично
исполнено 36%, находятся на стадии исполнения 14% и не исполнено 22%.
При этом, установленные сроки реализации не соблюдены, отсутствует четкий регламент работ и ведение целостного учета рабочих
материалов у структур, вовлеченных в реализацию мер.
Пункты Плана мер требуют конкретизации, так как отмечается дублирование мер краткосрочного и общего характера. Некоторые
сферы реализации Плана не четко разграничены, к примеру, функции контроля ПДД и выдачи разграничительных документов, что создает
сложности при работе с НПА. Отмечается сложность взаимодействия с другими государственными органами по реализации Плана.
В ходе изучения материалов и данных мониторинга группа по мониторингу пришла к заключению, что в ДПС МВД КР План
пошаговых мер реализуется недостаточно эффективно и по-прежнему существуют устойчивые предпосылки для развития коррупционных
проявлений.
3. Энергетическая отрасль (МЭиП КР, ОАО «Национальные электрические сети Кыргызстана», ОАО «Электрические станции», ОАО
«Север-Восток-Ош-Жалал-Абад электро») - утвержден детализированный план по демонтажу 6 коррупционных зон и 20 коррупционных
схем, состоящий из 35 пунктов мероприятий.
Согласно данным Министерства энергетики и промышленности, во взаимодействии с энергокомпаниями в полной мере исполнено
более 30 мероприятий Плана, около 25 находятся на стадии завершения, а более 20 мероприятий на стадии реализации.
Анализ имеющихся материалов и данных свидетельствует о том, что разработанный Детализированный план по демонтажу системной
коррупции в сфере энергетики КР практически не исполнен, вследствие чего ожидаемых положительных результатов получено не было. В
настоящее время, существуют ряд проблем, которые способствуют возникновению и укоренению коррупционных рисков (в частности
госзакупки, технические и коммерческие потери э/э, распределение и сбыт э/э, капиталоемкие виды ремонта, тарифная политика и
лицензирование, экспорт э/э).
Руководством министерства не в достаточной степени предприняты меры по реализации и исполнению намеченных пунктов плана. В
частности, после утверждения плана не была создана рабочая группа по его реализации, каких-либо конкретных предложений по
исполнению пунктов плана не рассматривалось.
В настоящее время в связи с загруженностью Министерства энергетики КР по проведению осенне-зимнего отопительного сезона 20142015 гг., исполнение указанных мер затягивается.
4. Министерство финансов Кыргызской Республики - утверждён план мероприятий по внедрению антикоррупционной модели
8
управления в Министерстве финансов КР. При этом, сроки исполнения пунктов данного Плана определены в период с июня по ноябрь 2014
года.
Так, экспертной группой были определены основные 5 зон в Министерстве финансов КР, в которые необходимо внести
соответствующие изменения для минимизации коррупционных проявлений со стороны Министерства финансов КР, в частности:
антикоррупционная модель бюджетного процесса; антикоррупционная модель выдачи стимулирующих (долевых) грантов; преобразование
Государственного фонда развития экономики; преобразование системы регулирования рынка драгоценных металлов и ювелирных изделий;
антикоррупционная модель системы государственных закупок.
В настоящее время, экспертной группой Совета обороны рассматривается вопрос о продлении сроков исполнения пунктов данного
Плана, ввиду большого объема работы по внедрению антикоррупционной модели управления в Министерстве финансов КР.
5. Министерство образования и науки Кыргызской Республики - утвержден план и передан на исполнение Министерство образования
и науки КР.
4 июля 2014 года состоялся предварительный промежуточный отчет об исполнении пунктов плана, состоящий из 159 пунктов
краткосрочных и 10 общих долгосрочных мер, с участием работников Министерства и непосредственных кураторов (5ГУ МВД КР),
закрепленных за исполнением данного плана. В настоящее время контроль над исполнением антикоррупционных мероприятий,
разработанных экспертной группой возложен на 5 ГУ МВД КР.
Проводится анализ работы ВУЗов, имеющих непрофильные направления при организации учебного процесса, по итогам данной
работы будет составлен план оптимизации деятельности учебных заведений с сокращением непрофильных направлений, отзыв лицензий у
учебных организаций, не имеющих возможности предоставления гражданам необходимых профильных знаний.
Также, проводится анализ на предмет продуктивности и целесообразности привлечения министерств в качестве заказчиков будущих
профессиональных кадров с возможностью заключения предварительного контракта для обустройства выпускников в профильных
министерствах, ведомствах и организациях.
6. Министерство здравоохранения – выявлено 5 коррупционных зон и 34 коррупционных схем. Дополнительно в Секретариате Совета
обороны КР проведено совещание с участием руководства Министерства здравоохранения КР и всех медицинских учреждений страны. По
итогам совещания Министерству здравоохранения и руководителям медучреждений поручено разработать и внести собственные
предложения по исключению существующих коррупционных рисков.
7. Государственная регистрационная служба при Правительстве КР – в Департаменте регистрации населения и актов гражданского
состояния (ДРНиАГС) выявлено 29 коррупционных устойчивых рисков в 6 коррупционных зонах: в регистрации, оформлении и выдаче
паспортов; при регистрации иностранных граждан в отделе паспортно-визовой регистрационной работы (ОПВРР); в определении
гражданства; при продлении виз, при выдаче вида на жительство и приеме в гражданство КР иностранных граждан; при выдаче документов
по линии ЗАГС; в управлении кадровыми вопросами.
Коррупционные схемы, причиняющие ущерб национальным интересам, включают схемы по незаконной выдаче паспортов, когда
сотрудники ОПВРР, отделов срочного документирования (ОСД), ЗАГС, в сговоре с сотрудниками других государственных и
муниципальных ведомств – таких, как Соцфонд, органы МСУ, оформляют подложные документы (вторые ПИНы, справки с места
жительства, новые свидетельства о рождении) и на их основе выдают новые паспорта.
9
По коррупционным схемам органов ЗАГС наиболее резонансными являются схемы по незаконной выдаче свидетельства о рождении и
внесение ложных данных в первоначальный документ для дальнейшего получения заявителями материальных выгод (наследства или
социальных пособий).
По государственному предприятию «Инфоком» выявлено 4 зоны коррупционных рисков: производство и персонификация паспортов,
финансовые нарушения, юридические противоречия в нормативных правовых актах, в части разделения полномочий между ДРНиАГС и ГП
«Инфоком», а также в управлении кадровыми вопросами.
Наиболее серьезными коррупционными рисками признаны заключение договоров с банковскими и небанковскими структурами
(контрагентами) по приему и обработке платежей от физических лиц за госуслуги, непрозрачное ценообразование и самостоятельное
определение цен на госуслуги.
В Департаменте регистрации транспортных средств и водительского состава (ДРТСиВС) эксперты выявили 47 коррупционных рисков
в 8 зонах: при выдаче водительских удостоверений; при обучении в автошколах; при регистрации прав собственности на движимое
имущество; при регистрации выбракованных машин; в обслуживании населения; в дублирующих институциональных структурах; при
государственных закупках товарно-материальных ценностей, в управлении кадровыми вопросами.
В следующем структурном подразделении ГРС - Архивном агентстве - выявлены коррупционные риски, в основном касающиеся
возможности внесения ложных данных в архивные документы и неофициальных (посреднических) услуг по ускоренному получению
архивных документов.
Коррупционные возможности в центральном аппарате ГРС касаются в основном нарушения требований законодательства о
госзакупках, назначения на должности в нарушение законодательства КР и неоптимизированной структуры центрального аппарата ГРС.
Кроме того, изучена деятельность ОАО «Кыргызская агропродовольственная корпорация», согласно рекомендациям АКС,
Правительством КР принято решение о ликвидации данного общества. По итогам анализа коррупционных рисков в таможенных органах и
внешнеэкономическом секторе выявлено 7 основных механизмов коррупционных проявлений в ГТС при Правительстве КР, материалы по
которым переданы в экспертную группу Совета обороны для изучения и выработки мер по их демонтажу.
Также, создана экспертная группа по изучению коррупционных рисков в Министерстве транспорта и коммуникаций. Определены 7
основных зон коррупционной деятельности, по которым начаты соответствующие исследования. В целях анализа состояния
коррупциогенной ситуации в ведомстве, а также определения зоны рисков при использовании бюджетных средств направлены запросы в
правоохранительные органы и Счетную палату КР.
Аналогичная работа проведена в Министерстве юстиции, Министерстве экономики, НБКР, ФУГИ и др. По выявленным
коррупционным зонам и схемам для Рабочей группы Совета обороны проведено 16 презентаций (ДПС МВД, Госгеология, Минэнерго,
Минфин, ОАО «Кыргызалтын», Минсельхоз, Минздрав, Минобразование, ФУГИ, Госфиннадзор, Минобороны, ГПС КР, Госкомиссия по
делам религии, ОАО «КАК»). Следует отметить, что на основании заключения экспертной группы ОАО «КАК» по решению Правительства
ликвидировано.
Разработанный проект «Правительственного плана мероприятий по снижению и предупреждению коррупционных проявлений в
энергетике, недропользовании, при трансформации и выделении земель, продаже земельных участков, при распределении гуманитарной
помощи государственными органами на 2013-2014 годы» Межведомственной рабочей группой, образованной распоряжением Премьер10
министра КР от 21 января 2013 года № 13 до конца 2014 года оставался не принятым.
Выявленные коррупционные схемы были широко освещены в СМИ. Обеспечена прозрачность и гласность проводимых мероприятий.
По выявлению и устранению коррупционных схем в государственных органах образованы вспомогательные институты по
предупреждению коррупционных проявлений в виде специализированных комиссий или подразделений. Вместе с тем, исходя из анализа
предоставленных отчетов, следует отметить низкую эффективность деятельности данных институтов.
Ожидаемые результаты на предстоящий период. С учетом наработанной практики провести корректировку намеченных
мероприятий по выявлению и демонтажу коррупционных схем во всех государственных органах КР. Продолжить широкое освещение
итогов деятельности по предпринимаемым мерам и выявленных коррупционным схемам. Провести анализ и оценку результативности
итогов работы специализированных антикоррупционных комиссий, подразделений, а также реагирования государственных органов по
реализации выработанных рекомендаций, направленных на борьбу с коррупционными правонарушениями. Систематизировать процесс
выявления в государственных органах и органах местного самоуправления коррупционных рисков, схем, факторов и условий,
препятствующих успешной реализации принятых решений в области противодействия коррупции. Выработать рекомендации системного и
организационного характера по разработке антикоррупционных моделей и внедрению эффективных методов борьбы с коррупцией в целом,
а также в отдельно взятом государственном органе. Разработать и формализовать рекомендации по устранению факторов и условий,
препятствующих успешной реализации принятых решений в области противодействия коррупции.
Статус. Выполнено. Осуществляемые мероприятия носят системный характер и должны проводиться на постоянной основе. Вместе с
тем, на престоящий период со стороны государственных органов деятельность по выявлению и устранению коррупционных схем должна
быть обновлена и продолжена.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Предоставленные отчеты отдельных государственных органов показывают
слабое участие и заинтересованность со стороны руководителей государственных органов (отчеты не соответствуют указанным
мероприятиям, отмечается только «намерения» по их реализации). Отсутствие координации, опыта и методик по осуществлению подобных
мероприятий, а также неподготовленность специалистов на уровне государственной службы делало декларативным деятельность
государственных органов в данном направлении. Отмечается слабое взаимодействие с институтами гражданского общества, закрытость в
освещении ведомственной информации.
Рекомендации. С учетом наработанной практики до конца текущего года предстоит разработать и внедрить типологии по выявлению
коррупционных схем в государственных органах и курируемых отраслях, исходя их накопленного опыта и материалов Рабочей группы
Совета обороны Кыргызской Республики.
Внутри государственных органов предлагается выделять независимые структуры, осуществляющие контроль за деятельностью
государственных служащих и ответственных за выявление коррупционных проявлений. Построить всю работу государственного механизма
на принципах прозрачности, подотчетности обществу, ответственности перед ним, на основе господства права.
Предусмотреть ответственность уполномоченных лиц государственных органов по контролю над исполнением решений и иных мер,
направленных на выявление и устранение коррупционных схем и рисков. Формализовать формы и механизмы взаимодействия с экспертным
и гражданским сообществом.
Определить основные направления и приоритеты по устранению коренных причин коррупции, последовательность и пути снижения
11
уровня коррупции.
Разработать и внедрить внутренние механизмы самоочищения, ограничений противодействия коррупции, взаимодействия с
гражданским обществом, которые должны быть встраиваться в повседневную работу государственных органов и регулярно выполняться.
Запустить внутреннюю программу профилактики (превенции) коррупции. Ввести и определить процедуры осуществления
общественного контроля за деятельностью государственных органов, обеспечения прозрачности принимаемых решений, а также в целом
обеспечить открытость деятельности органа, включая сферы распределения бюджетных средств и осуществления закупок продукции для
государственных и муниципальных нужд.
Предстоит выстроить систему выявления и оценки коррупционных рисков, на которых будет базироваться система определения
коррупционных схем и экспертиза (инвентаризация) нормативных правовых актов.
Определить перечень необходимых мероприятий переходящих на 2015-2017 годы.
2
В целях разработки
МЭ
Минюст, Минфин,
Определение
До конца
1. Утвержденный НПА
антикоррупционных
МТММ, Минздрав, коррупционных
2014 г.
о создании рабочей
моделей и анализа
ГААСЖКХ, ГСИН, рисков. Обеспечение
группы. 2.
административных
ГРС, МВД, АКС
прозрачности и
Систематизированный
процедур государственных
ГКНБ, ОМСУ (по
гласности проводимых
перечень
органов и органов местного
согласованию)
мероприятий
коррупционных
самоуправления для
госорганами.
рисков в разрезе
определения
Выявление сфер
госорганов и властных
коррупционных рисков в
деятельности
полномочий,
сфере образования,
госорганов и
определенных
здравоохранения, туризма,
должностных
должностных
таможенной, налоговой
полномочий, наиболее
полномочий. 3.
сфере, в системе миграции
подверженных
Опубликованные
и занятости, энергетики,
коррупции
отчеты рабочей
паспортизации/регистрации
группы
населения, недвижимого
имущества, транспортных
средств, УИС, ГУБДД,
градостроительства и в
других сферах образовать
рабочую группу
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
1. МЭ – разработаны и утверждены Методические рекомендации по внедрению методов оценки и управления коррупционными рисками на
12
государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики (утверждены приказом Министра экономики Кыргызской Республики
от 17 июня 2014 года №92). На базе данного документа будут проработаны дальнейшие рекомендации по проведению ситуационного
анализа оценки коррупционных рисков. Апробация методических рекомендаций по выявлению, оценки и управлению коррупционными
рисками на государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики проведена на примере анализа функций и должностных
инструкций Министерства экономики Кыргызской Республики (подготовлен подробный отчет).
2. Проведено обучение сотрудников государственных органов Кыргызской Республики методам оценки и управления коррупционными
рисками. Подготовлено и проведено:
- доклады и презентации на темы: «Система оценки и управления коррупционными рисками в Кыргызской Республике», «Методика
оценки и управления коррупционными рисками в государственных органах Кыргызской Республики»;
- на семинарах и конференциях прошло обучение свыше 200 специалистов (статс-секретари, комплаенс-офицеры, сотрудники
министерств, ведомств, органов местного самоуправления).
Минздрав - В реализацию Указа Президента Кыргызстана А. Атамбаева от 12 ноября 2013 г. «О мерах по устранению причин политической
и системной коррупции в органах власти» Министерством здравоохранения КР создана рабочая группа по разработке предложений по
устранению причин политической и системной коррупции в органах власти и в практике предоставления услуг здравоохранения населению
(приказ МЗ КР от 03.12.2013 г. №689). Рабочей группой Минздрава проводился анализ причин системной коррупции внутри ведомства,
были разработаны предложения для принятия комплекса мер по демонтажу коррупционных схем и формированию антикоррупционной
модели управления. Проведен анализ коррупционных рисков в системе здравоохранения совместно с экспертной группой Совета обороны,
разработаны схемы конфликтов интересов. Также, 26 декабря 2013 года в Министерстве экономики руководители Министерства
здравоохранения, медицинских организаций здравоохранения и образовательных медицинских организаций, представители
государственных органов, общественных и международных организаций приняли участие на круглом столе «Коррупционные риски в сфере
здравоохранения», где обсуждались вопросы коррупционных рисков в системе здравоохранения и предпринимаемых мер по ее
предупреждению, а также выработке механизмов предупреждения коррупции. Совместно с экспертной группой Совета обороны,
разработаны схемы конфликтов интересов и подготовлен проект экспертного заключения для рабочей группы Совета обороны по
коррупционным рискам в сфере здравоохранения. На основании экспертного заключения был разработан Детализированный план
реализации мер по противодействию коррупции в сфере здравоохранения КР и рассмотрен 4 июля 2014 года рабочей группой Совета
обороны КР. В целях реализации Детализированного плана реализации мер по противодействию коррупции в сфере здравоохранения
Кыргызской Республики, разработанного вышеуказанной рабочей группой совместно с экспертной группой Совета обороны КР, а также
согласованного с директором Антикоррупционной службы в ранге Первого заместителя Председателя Государственного комитета
национальной безопасности Кыргызской Республики Б.Казаковым от 23.07.2014 г., Министерством здравоохранения Кыргызской
Республики от 23.07.2014 г., одобренного Секретарем Совета обороны Кыргызской Республики, руководителем рабочей группы
Б.Жунусовым от 23.07.2014 г., Минздравом утвержден приказ от 01.08.2014 года №431 «О реализации Детализированного плана реализации
мер по противодействию коррупции в сфере здравоохранения Кыргызской Республики».
АКС ГКНБ - в отчетном периоде продолжена работа в рамках экспертных групп, образованных при Совете обороны Кыргызской
Республики. На основе итогов изучения деятельности Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве
13
КР выявлено 13 основных коррупционных зон и рисков, а также 13 коррупционных схем. С учётом их анализа разработан и 6 февраля 2014
года Секретарём Совета обороны КР, Директором АКС и Директором Агентства утвержден план пошаговых мероприятий по исключению
причин и условий, создающих коррупциогенные риски, а также демонтажу действующих в отрасли коррупционных схем.
12 июня 2014 года по инициативе АКС состоялся промежуточный отчет межведомственной комиссии по реализации пошагового плана по
устранению коррупционных условий в Государственном агенстве по геологии и минеральным ресурсам КР. По итогам отчёта рассмотрена
эффективность исполнения Плана и отмечена необходимость принятия комплекса действенных мер по повышению эффективности и
контроля над реализацией запланированных мероприятий.
Закончена работа по линии Дорожно-патрульной службы МВД КР, в результате чего выявлено 6 устойчивых коррупционных схем в 4 зонах
коррупционной деятельности и определены факторы и условия, способствующие их присутствию. 18 февраля 2014 года Секретарём Совета
обороны КР, Директором АКС и министром внутренних дел КР одобрен соответствующий пошаговый план, предусматривающий более 20
мероприятий по устранению причин и условий коррупционных рисков, передан руководству ведомства.
Завершено исследование ситуации в энергетической отрасли, где на основе анализа выявленных 6 основных зон коррупционной
деятельности и порядка 20 действующих коррупционных схем, а также изучения причин и условий их присутствия, разработан и 14 марта
2014 года Секретарём Совета обороны КР, Директором АКС и министром энергетики и промышленности утвержден план, включающий
около 40 поэтапных мероприятий, который передан на исполнение Министерству энергетики и промышленности КР.
По инициативе АКС 5 и 12 июня текущего года дополнительно проведено совещание с руководством Министерства энергетики и
промышленности, а также совещание с участием начальников отделов выработки, распределения и сбыта электроэнергии, а также глав и
представителей ОАО «Электрические станции», ОАО «Северэлектро», ОАО «НЭСК», ОАО «Бишкектеплосеть», ОАО «Кыргызгаз», ГП
«Кыргызжилкоммунсоюз» и ГП «Кыргызкомур». В ходе совещаний рассмотрена эффективность исполнения Плана и отмечена
необходимость организации надлежащего контроля над его исполнением. В системе образования определены 7 основных коррупционных
зон и установлены 94 коррупционных риска с определением причин и условий, для исключения которых разработан план анализа
нормативных правовых актов, разделенный на 4 этапа работы экспертной группы. Проводится анализ работы ВУЗов, имеющих
непрофильные направления при организации учебного процесса, по итогам данной работы будет составлен план оптимизации деятельности
учебных заведений с сокращением непрофильных направлений, отзыв лицензий у учебных организаций, не имеющих возможности
предоставления гражданам необходимых профильных знаний. 23 мая 2014 года Секретарем Совета обороны, Директором АКС и министром
образования и науки КР утвержден План пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в сфере образования и науки. В
настоящее время, указанный план направлен на ознакомление и организацию пошаговых мероприятий вышеотмеченным министерствам и
ведомствам. Также, проводится анализ на предмет продуктивности и целесообразности привлечения министерств в качестве заказчиков
будущих профессиональных кадров с возможностью заключения предварительного контракта для обустройства выпускников в профильных
министерствах, ведомствах и организациях. На основании результатов изучения ситуации в ОАО «Кыргызская агропродовольственная
корпорация» АКС внесено предложение о ликвидации данного акционерного общества, которое поддержано Рабочей группой Совета
обороны КР. На сегодняшний день Правительством КР принято решение ликвидировать ОАО. Объемная работа проведена по линии
системы здравоохранения, где выявлено 9 основных зон коррупционной деятельности, способствующих использованию 21 коррупционной
схемы. Проведен анализ всех уголовных дел, возбужденных по преступлениям в системе здравоохранения, на основании которого выявлено
14
6 наиболее используемых коррупционных механизмов. Дополнительно в Секретариате Совета обороны КР проведено совещание с участием
руководства Министерства здравоохранения КР и всех медицинских учреждений страны. По итогам совещания Министерству
здравоохранения и руководителям медучреждений поручено разработать и внести собственные предложения по исключению
существующих коррупционных рисков. В настоящее время для внесения на утверждение Рабочей группе Совета обороны КР
разрабатываются меры и план пошаговых действий по демонтажу коррупционных схем в системе здравоохранения. В феврале 2014 года в
Секретариате Совета обороны КР проведено расширенное заседание по обсуждению сложившейся коррупционной ситуации в
Министерстве юстиции КР. В связи с чем, Рабочей группе Совета обороны КР для дальнейшей передачи экспертной группе со стороны АКС
были предоставлены оперативные материалы и материалы уголовных дел, а также представлена презентация с выявленными 4
коррупционными зонами и рисками. Согласно проведенному анализу, наиболее подверженными коррупционным проявлениям в
Центральном аппарате и структурных подразделениях Министерства юстиции КР являются: Управление по работе с Центральной залоговой
регистрационной конторой; Государственный центр судебных экспертиз и регистрации юридических лиц; Управление нотариата и
адвокатуры Министерства юстиции КР; Финансово-хозяйственный отдел.
В процессе изучения ОАО «Кыргызалтын» определены 3 основные зоны коррупционной деятельности и выявлено 4 коррупционные схемы,
выраженные в занижении объемов добычи золота, подпольной переработке и выводе неучтенной руды, махинациях при госзакупках, а
также нарушениях в реализации кадровой политики. В целях их документального подтверждения, а также расширения институциональной
базы для экспертных исследований организован комплекс проверочных мероприятий по ряду направлений работы акционерного общества
и его филиалов. В апреле 2014 года на заседании Рабочей группы Совета обороны КР проведена презентация итогов проведенной работы, по
результатам которой одобрен предварительный документ по выявленным коррупционным зонам и схемам. В мае 2014 года состоялось
заседание Рабочей группы Совета обороны КР, где был одобрен проектный документ выявленных коррупционных схем и принято решение
подготовить детализированный план пошаговых мер по демонтажу системной коррупции в ГПС при ПКР. Дополнительно 19 июня сего года
УМПК проведено совещание с участием руководящего состава ГПС по принимаемым антикоррупционным мерам и рассмотрены вопросы
организации работы по противодействию коррупции. В настоящее время проводится работа по формированию плана пошаговых мер.
Подведены предварительные итоги изучения ситуации в системе Министерства финансов Кыргызской Республики, где на сегодняшний день
выявлено 4 основные зоны коррупционной деятельности – это сферы формирования и распределения бюджетных средств, использования
стимулирующих долевых грантов и внешних заимствований. Соответствующая информация презентована на совещании в Секретариате
Совета обороны КР с участием представителей всех правоохранительных органов и далее передана экспертной группе для выработки мер по
устранению причин и условий выявленных коррупционных рисков. 17 июня сего года Секретарём Совета обороны КР, Директором АКС и
министром финансов утверждён План пошаговых мероприятий по устранению коррупционных проявлений в Министерстве финансов КР.
Также в мае сего года в Секретариате Совета обороны КР проведена презентация материалов по выявленным коррупционным схемам в
Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве КР. Рабочей группой
Совета обороны КР презентация одобрена и принято решение о разработке проекта Плана пошаговых мероприятий по демонтажу
коррупционных схем в Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве
КР. Проводится работа по анализу проблем в области государственных закупок Министерства транспорта и коммуникаций КР, которые
выделены, как один из ключевых объектов изучения экспертной группы по данному ведомству. В результате обобщения собранной
15
информации определены факторы, причины и условия, способствующие коррупционным проявлениям при государственных закупках в
системе министерства. 24 мая 2014 года в Секретариате Совета обороны КР проведена презентация Рабочей группы по выявленным
коррупционными сферам и схемам в деятельности Министерства сельского хозяйства и мелиорации КР. В результате членами Рабочей
группы Совета обороны КР презентация одобрена и внесено предложение создать экспертную группу для дальнейшего изучения и анализа
коррупционной составляющей в данном министерстве и подготовки итогового проекта документа. Также, продолжается работа экспертной
группы в системе ГРС. В частности, подготовлен первоначальный проект по коррупционным рискам в системе ГРС, который был
рассмотрен 17 апреля 2014 года на заседании Рабочей группы Совета обороны КР, в результате принято решение о доработке указанного
проекта с определением мер по демонтажу коррупционных схем. Так, на сегодняшний день в системе ГРС выявлено 8 коррупционных зон и
48 коррупционных рисков. В состав экспертной группы включены представители гражданского сектора, бизнес-сообщества, секретариата
Совета обороны КР, Антикоррупционной службы и 5-го Главного управления МВД. Разработано предложение о необходимости внесения
изменений в законодательные акты, с целью снижения рисков коррупционных проявлений со стороны инспекторов Национального Банка
КР при проведении проверок обменных бюро, осуществляющих свою деятельность без лицензии Национального Банка КР. В ближайшее
время наши рекомендации будут доработаны и внесены в Национальный Банк КР. Дополнительно начата проверка процедур распределения
и использования грантовых средств, выделенных международными донорами на развитие сельского хозяйства и аграрного сектора
республики. В рамках информационного содействия государственным органам в сокращении коррупционных рисков выработаны
рекомендации по проблемным участкам деятельности Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при
Правительстве КР. В частности, обозначены проблемы в сфере проведения плановых и внеплановых проверок деятельности публичных
компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг, страховых компаний и субъектов лотерейной деятельности. Указаны
недостатки в реализации лицензионно-разрешительных функций, а также в организации процесса приема отчетов от субъектов деятельности
публичных компаний. В июне сего года проведена презентация по выявленным коррупционными сферам и схемам в деятельности
Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при ПКР.18 июня 2014 года по инициативе УМПК проведено
совещание с участием руководства и руководителей структурных подразделений указанного ведомства, в ходе которого обсуждены вопросы
организации работы по противодействию коррупции. 18 июня 2014 года в Фонде по управлению государственным имуществом при
Правительстве КР проведено совещание по обсуждению причин и условий, создающих коррупциогенные риски, а также
антикоррупционных усилий Фонда по управлению государственным имуществом КР. В целях исключения условий для нерационального
использования кредитных и грантовых средств, выделяемых республике иностранными донорами, направлены рекомендации в
Правительство и Жогорку Кенеш КР о необходимости введения требований по обязательному соблюдению норм Закона КР «О
государственных закупках» при заключении соответствующих соглашений.Таким образом, активизирована работа по демонтажу
политической и системной коррупции, координируемая Рабочей группой Секретариата Совета обороны КР, где на сегодняшний день
задействовано 24 сотрудника Антикоррупционной службы.
МТММ - приказом МТММ КР от 03.06.2014 г. №70-ОД создан рабочая Министерства группа по противодействию коррупции.
ГРС - разработан пилотный проект постановления Правительства Кыргызской Республики (далее – постановление ПКР) от 23 сентября 2011
года № 573 «Об утверждении Положения о порядке выдачи государственных регистрационных номерных знаков с особенной комбинацией
цифр на автотранспортные средства». В Правительство КР внесен проект постановления «Об утверждении стоимости государственных
16
регистрационных номерных знаков с особенной комбинацией цифр». Данная мера направлена на исключение коррупционных рисков,
упорядочения выдачи государственных регистрационных номерных знаков отдельных серий и сочетаний символов на автотранспортные
средства. При регистрации транспортных средств, в целях проведения оперативной проверки на предмет угона, база ГУ «СЦИУ» при
Службе подключена к базе Интерпол. В целях искоренения коррупционной составляющей при документировании граждан
КРДепартаментом регистрации населения и актов гражданского состояния при Службе (далее - ДРНАГС) подготовлен проект Инструкции о
порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина
КР (далее - Инструкция) с учетом передачи электронных данных по защищенным каналам связи. Данная Инструкция предусматривает
передачу функций отдела срочного документирования районным и городским отделам паспортно-визовой и регистрационной работы таких
как, заполнение электронной анкеты-заявления, прием документов от граждан по месту пребывания. Завершена работа созданной
распоряжением Службы межведомственной рабочей группы (с участием представителей Совета обороны КР, ГКНБ КР, Управления
внутреннего контроля Службы) по выявлению коррупционных проявлений в ДРНАГС. В сентябре текущего года в рамках пилотного
проекта Государственным предприятием «Инфоком» при Службе (далее – ГП «Инфоком») запущена автоматизированная информационная
система «Паспорт» в межрегиональном отделе ДРНАГС в г. Бишкек. Планируется организационная работа по созданию межведомственной
рабочей группы по выявлению коррупционных рисков в сфере регистрации транспортных средств и водительского состава. В целях
перевода градостроительных документов в электронный формат, Службой было направлено письмо и План мероприятий в Государственное
агентство архитектуры, строительств и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики 21 октября 2014
года за № 4-25/911. Однако соответствующих предложений Госстрой не представила. 23 декабря 2014 Службой повторно направлено
письмо в Госстрой о рассмотрении соответствующих пунктов Плана мероприятий и дачи предложений.
Вместе с тем в настоящее время рассекречен Генплан города Бишкек и Госстроем размешен на информационных интернет сайтах.
Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики совместно с
представителями Департамента разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Кыргызской Республики», где предусмотрена норма запрещающая строительство жилых помещений на земельных
участках, предоставленных в срочное (временное) пользование. Данный законопроект внесен в ноябре месяце 2014 года на рассмотрение
Правительства Кыргызской Республики Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности при Правительстве
Кыргызской Республики.
ГААСЖКХ - в целях выявления и демонтажа коррупционных схем в системе Госстроя КР создана рабочая группа под руководством
представителя гражданского сектора (Ирискулбеков Э.Б. согласно приказа Госстроя от 3.07.2014 года №147), в здании Госстроя
предоставлен рабочий кабинет, внесены изменения в структуру центрального аппарата Госстроя с созданием отдела внутреннего контроля,
функциями которого предусмотрена проверка структурных подразделений на предмет соблюдения регламентов работы с целью
предотвращения коррупционных рисков. В результате работы с рабочей группой секретариата Совета обороны определены 12 зон
коррупционных рисков, касающиеся деятельности Госстроя КР и других государственных и муниципальных органов, функционирование
которых связано с предоставлением земельных участков, управлением земельными ресурсами и регистрационной деятельностью. В
соответствии с наличием этих зон разработаны планы пошаговых действий срочного и стратегического характера. По вопросам,
касающимся непосредственно деятельности Госстроя проведена работа по всем пунктам плана пошаговых действий срочного периода, о чем
17
представлен отчет в секретариат Совета обороны.
Вопросы противодействия коррупции постоянно выносятся на обсуждение. За период с 2012 по 2014 годы Госстроем КР инициированы
проекты постановлений ПКР по вопросам лицензирования и выдачи разрешительной документации, газификации высотных зданий,
определению линейных параметров (красных линий), делегированию отдельных полномочий ПКР в части утверждения нормативнотехнической документации, внесению изменений в перечень государственных платных услуг и т.д. По г. Бишкек силами территориального
подразделения Госстроя КР – Бишкекглавархитектуры проведена большая работа по оцифровке топографической основы территории
города, с целью предотвращения внесения изменений в нее с коррупционными намерениями. Информация о существовании коррупционных
схем, связанных с управлением земельными ресурсами была озвучена руководством Госстроя на Координационном Совете, а материалы
переданы в правоохранительные органы. По требованию общественности генеральный план г. Бишкек и действующие проекты детальной
планировки вывешены на обозрение населения.
Причины не исполнения:
ГААСЖКХ - органами местного самоуправления, в особенности мэрией г. Бишкек, несмотря на неоднократные уведомления со стороны
Госстроя КР, не начата работа по разработке градостроительной документации, Правил застройки и землепользования. Вместо этого при
мэрии создан и действует вопреки всем законодательным актам, Градостроительный совет, которому предоставлены полномочия по
внесению изменений в решения Мэра города, городского Кенеша и даже Правительства КР (в части произвольного изменения
утвержденного ПКР Генплана г. Бишкек). В результате Мэрия г. Бишкек не управляет земельными ресурсами в границах города. В этой
ситуации мэрия города добивается получения регуляторных функций, которые выполняются на сегодняшний день Госстроем КР через
территориальные и подведомственные органы.
Дальнейшие действия по реализации мер:
Минздрав - выработка мер по устранению причин системной коррупции внутри ведомства и в системе здравоохранения. Исполнение
мероприятий Детализированного плана реализации мер по противодействию коррупции в сфере здравоохранения Кыргызской Республики в
соответствующие сроки.
МТММ - рабочей группой ведется работа по определению коррупционных рисков, по обеспечению прозрачности и гласности проводимых
мероприятий в Министерстве.
ГРС - недопущение фактов незаконного и завышенного взимания денежных средств. Осуществление оплаты за предоставляемые
государственные услуги населению производится через ОАО «РСК Банк» и другие удобные для населения банки, терминалы приема оплаты
услуг и отделения ГП «Кыргыз почтасы». Оснащение Центров обслуживания населения средствами видеоконтроля за деятельностью
сотрудников Службы. Составление Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в ДРНАГС, его утверждение и
реализация. В четвертом квартале 2014 года планируется запуск АИС «Паспорт» в паспортных отделах Первомайского и Октябрьского
районов г. Бишкек. После завершения работы группы будет принят План пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в
ДРТСиВС, после чего, его утверждение и реализация. В настоящее время рассекречен Генплан города Бишкек и Госстроем размешен на
информационных интернет сайтах.
ГААСЖКХ - в дальнейшем Госстрой намерен активизировать работу центрального аппарата с мобилизацией всех ресурсов на устранение
коррупционных схем в территориальных и подведомственных структурах, инициировать акты прокурорского реагирования в соответствии с
18
планом пошаговых действий по фактам неисполнения государственными и муниципальными
утвержденными документами по противодействию коррупции.
Резолютивная часть:
органами мер, предусмотренных
Достижение ожидаемых результатов. На заседании отраслевой рабочей группы по антикоррупционной политике, в рамках
Конференции с донорами на высоком уровне (10-11 июля 2013 г, в г.Бишкек) были вынесены ряд проблемных вопросов требующих
технической и консультативной помощи в выработке и внедрении мер противодействия коррупции. В этой связи, секретариатом Совета
Европы подготовлены проекты ТЗ по оказанию технической помощи Кыргызской Республики, в части разработки и внедрения системы
оценки и управления коррупционными рисками. При финансовой поддержке Всемирного Банка и Центра ОБСЕ в г. Бишкек были наняты
краткосрочные консультанты по выявлению коррупционных рисков в государственных органах КР.
Рабочая группа Совета обороны Кыргызстана рассмотрела коррупционные риски в системе 11-ти государственных органов.
Предварительные итоги, представленные членам рабочей группы, были основаны на анализе оперативных данных, фнкционала институций,
сложившейся практики и нареканий со тороны гражданского общества, а также материалов имеющихся в наличии правоохранительных
органов Кыргызской Республики.
Разработана и утверждена методика по выявлению коррупционных схем и рисков. Определен инструментарий выявления и оценки
коррупционных рисков. Разработана методика формирования баз данных зон повышенного коррупционного риска в деятельности
государственных органов. Проведено обследования в госорганах на предмет проявления коррупционных схем и рисков, зон коррупционного
риска и эффективности существующих мероприятий по выявлению и предупреждению возникновения коррупционных схем и рисков. На
примере возможных коррупционных рисков при осуществлении государственных закупок проведены тематические тренинги и обучающие
семинары для представителей государственных органов (методы выявления коррупционных рисков, формирования базы данных зон
повышенного коррупционного риска).
В целом, мероприятия по определению коррупционных рисков, уровня их распространенности в различных сферах общественных
отношений, установление причин и условий, мотивов воспроизводства коррупционных отношений для разработки антикоррупционных
моделей и анализа административных процедур государственных органов и органов местного самоуправления находятся на начальном
этапе.
Министерством экономики, АКС ГКНБ, МВД и ГСБЭП организованы и проведены круглые столы по реализации данный мероприятий
(механизмы выявления и предупреждения коррупционных схем и рисков в органах государственного управления).
Ожидаемый результат на предстоящий период. Выявление коррупционных рисков в государственных органах и органах местного
самоуправления должно стать нормой для каждого государственного органа, где должен быть определен возможный перечень
коррупционных рисков в разрезе госорганов и властных полномочий, определенных должностных полномочий.
Выявленные коррупционные риски должны быть использованы при определении антикоррупционной модели государственного
органа, а именно лечь в основу таких инструментов как выявление коррупционных схем, антикоррупционная экспертиза НПА, конфликт
интересов и др. Коррупционные риски также должны быть формализованы самими государственными органами (с привлечением членов ОС
(общественные советы государственных органов), независимых экспертов), и учитываться во всех обстоятельствах, факторах и явлениях,
возникающих в процессе функционирования государственных органов, осуществления служебной деятельности государственных
19
служащих, создающих ситуацию возможного совершения коррупционного правонарушения.
Статус. Выполнено, вместе с тем реализация данного мероприятия носит долгосрочный характер. Вместе с тем за отчетный период
данная работа была проведена только в 11-ти государственных органов, с участием экспертов Секретариата совета обороны КР и
самостоятельно в 8-ми государственных органах.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. На ведомственном уровне не внедрены подходы и разработанные системы по
выявлению, оценке и управлению рисками в сфере противодействия коррупции. Недостаток подготовленных специалистов и общепринятых
методик по работе с рисками; слабая информированность и взаимодействие с институтами гражданского общества; проведение данных
мероприятий требуют специальных знаний и узкой специализации; неопределенность средств для привлечения экспертов и консультантов;
латентность и закрытость информации. Слабая заинтересованность со тороны руководства самих государственных органов.
Рекомендации. Создать систематизированный перечень коррупционных рисков в разрезе госорганов и властных полномочий,
определенных должностных полномочий. Провести внешнюю институциональную оценку государственных органов на предмет выявления
возможных коррупционных рисков, в связи со слабой самооценкой таких рисков самими государственным органом. Исполнение данного
мероприятия включить в планы антикоррупционных мер каждого государственного органа на предстоящие периоды. Организовать и
провести обучение и подготовку специалистов в государственных органах КР. Определить формат систематизированного перечня
коррупционных рисков, способствующих выявлению пробелов в законодательном регулировании противодействия коррупции, проблем,
возникающих в практике их реализации, а также недостатков в организационном, ресурсном, идеологическом обеспечении этой
деятельности и соответственно выработке мер, адекватных существующим возможностям и потребностям современного общества. На всех
этапах развития требуется правовое и институциональное обновление.
3
Разработать и внести на
МЭ
Совместно с
Снижение перечня
4 кв. 2012 г. 1. Принятие Закона КР
рассмотрение Жогорку
заинтересованными видов лицензионной
"О лицензионной
Кенеша проект Закона
государственными
деятельности,
системе в Кыргызской
Кыргызской Республики "О
органами, с
прозрачность
Республике". 2.
лицензионной системе в
привлечением
рассмотрения
Установление единого
Кыргызской Республике" в
международных
документов и выдачи
конкретного перечня
целях установления
экспертов и
лицензий, отказ от
видов деятельности,
единого конкретного
представителей
избыточности
подлежащих
перечня видов
бизнес-ассоциаций
обязательных
обязательному
деятельности, подлежащих
(по согласованию)
требований, более
лицензированию. 3.
обязательному
свободная
Установление четких
лицензированию,
предпринимательская
лицензионных
избежания двойного
среда за счет снижения
требований. 4.
лицензирования одного и
вмешательства
Аутсорсинг части
того же вида деятельности,
госорганов в
функций
устранения нечетких
предпринимательскую
лицензионных органов
20
формулировок критериев
лицензирования,
установления четких
лицензионных требований,
передачи части функций
лицензионных органов
саморегулируемым
организациям
деятельность
саморегулируемым
организациям
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МЭ - принят Закон КР "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" от 19 октября 2013 года № 195. В рамках
реализации данного Закона КР Министерством разработаны и находятся на стадии согласовании нижеуказанные проекты подзаконных
документов:
Положение о лицензировании отдельных видов деятельности
Положение о ведении реестров лицензий и разрешений.
Положение о порядке лицензионного контроля
Методика оценки рисков. В настоящее время, данный проект постановления Правительства КР находится на рассмотрении в
Аппарате Правительства КР.
ГНС - принят Закон КР от 19.10.2013 г. № 195«О лицензионной – разрешительной системе в Кыргызской Республике». Созданы
лицензионная комиссия по контролю за производством и оборотом этилового спирта, а также конкурсная комиссия по определению
предельных объемов квот на импорт и на ввоз алкогольной продукции. Утвержден состав вышеуказанных комиссий. С июня 2013 года
внедрен и функционирует подмодуль «Лицензирование» программного комплекса «ИСНАК». На основании, которого создана единая
централизованная база по учету выданных лицензий в целом по республике. В настоящее время производится выдача лицензий на
производство, импорт и оптово-розничную реализацию этилового спирта и алкогольной продукции. Всего за 2014 год выдано 4 872
лицензии, в том числе 4 563 – на оптово-розничную реализацию, 263 – на импорт алкогольной продукции и 44 – на производство. При этом,
за 2012 год было выдано всего лицензий– 4654 и за 2013 год – 4286. Во исполнение части 3 статьи 33 Закона КР от 19 октября 2013 года №
195 подготовлены изменения и дополнения:
а) проект положения «О вопросах лицензирования», разработанный с учетом внесенных Министерством экономики Кыргызской Республики
замечаний и предложений находится в Правительстве Кыргызской Республики с 30 сентября 2014 года и по настоящее время.
В целях открытости , прозрачности и исключения степени риска коррупционных проявлений при доведении экономического плана
производства и соответственно акцизного налога заложенного в доходную часть бюджета республики на 2014 год, с производителями
водочной продукции проведено рабочее совещание, где презентована программа «Состояние алкогольной отрасли за 2010-2013 г.г. и
прогноз на 2014 год». Впервые до водочных заводов доведена методика распределения плана, предоставлена сравнительная характеристика
производственных мощностей, доли рынка занимаемых заводами, а также выполнения ими индикативного плана производства и уплаты
21
акцизного налога за последние три года, которые были взяты за основу при распределении экономического плана производства на 2014 год.
Проводилась инвентаризация завезенного импорта алкогольной продукции за 2013 год, где полностью проанализированы данные по
первичным документам заводов производителей, грузовых таможенных деклараций на предмет достоверности данных представленных для
налогообложения. В целях эффективного государственного контроля производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции
проведена инвентаризация всех хозяйствующих субъектов на предмет получения лицензий на оптово-розничную реализацию алкогольной
продукции, в рамках исполнения данной задачи на постоянной основе проводились рейдовый налоговый контроль по субъектам,
реализующим алкогольную продукцию. Проведена работа по разработке проектов законодательных инициатив, которые направлены на
улучшение качества налогового администрирования производителей, импортеров и других хозяйствующих субъектов в части производства
и реализации алкогольной продукции:
- изменения и дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 05.06. 2009 г. № 360 «О мерах по реализации
требований статьи 112 Налогового кодекса Кыргызской Республики», «Порядок установления налогового поста».
ГРС - 1) В части разработки и утверждения технического задания ЕГРН, а также технической реализации архитектуры ЕГРН согласно
техническому заданию, данные мероприятия исполнены в июне и сентября 2014 года, в соответствии с действиями, предусмотренными
планом форсированных мероприятий Правительства Кыргызской Республики по созданию Единого государственного реестра населения
Кыргызской Республики.
2) Во исполнение плана форсированных мероприятий Правительства Кыргызской Республики по созданию Единого государственного
реестра населения Кыргызской Республики, разрабатывается нормативный правовой акт, определяющий правовой статус Государственного
реестра действительных и недействительных паспортов граждан Кыргызской Республики. Кроме того, Службой определен объем паспортов
старого образца.
ГАС - разработан и утвержден:
- Закон Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в КР» от 19 октября 2013 года N 195.
И в реализацию указанного Закона КР был разработан Временное положение
«О лицензировании отдельных видов деятельности в области электрической и почтовой связи», который утвержден постановлением
Правительства от 02.09.2014 г. №520.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. 19 октября 2013г. №195 принят Закон КР "О лицензионно-разрешительной системе в КР". С
принятием закона количество лицензий и разрешений сократилось с 236 до 101 вида. В рамках реализации данного Закона КР разработаны
и проходят процесс согласования следующие подзаконные акты: Положение о лицензировании отдельных видов деятельности; Положение о
ведении реестров лицензий и разрешений; Положение о порядке лицензионного контроля; Методика оценки рисков (данный проект
постановления Правительства КР находится на рассмотрении в Аппарате Правительства КР).
Ожидаемый результат на предстоящий период. Осуществлять мониторинг исполнения Закона КР "О лицензионно-разрешительной
системе в КР" в части реального снижения перечня видов лицензионной деятельности, прозрачности рассмотрения документов и выдачи
лицензий, отказа от избыточности обязательных требований, снижения вмешательства госорганов в предпринимательскую деятельность.
Статус. Выполнено.
22
Рекомендации. Запустить процесс подготовки проектов подзаконных актов направленных на устранение нечетких формулировок
критериев лицензирования, установления четких лицензионных требований, передачи части функций лицензионных органов
саморегулируемым организациям. Разработать проект Закона КР «О саморегулируемых организациях».
4
Разработать эффективную
Минфин
Совместно с
Обеспечение
Октябрь
Размещение на
и прозрачную систему
заинтересованными прозрачности
2014 г.
официальном сайте
государственных закупок в
государственными
использования
условий и результатов
целях обеспечения
органами
бюджетных средств
проведения
прозрачности, открытости
при осуществлении
государственных
и широкого круга
государственных
закупок
конкуренции при
закупок
проведении
государственных закупок, с
включением в составы
соответствующих
комиссий членов ОНС,
позволяющую
минимизировать
коррупционные риски
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Минфин - в целях своевременного обеспечения открытости и прозрачности в системе государственных закупок, разработанный Портал
электронных государственных закупок Кыргызской Республики, был запущен в пилотном режиме с 9 апреля 2012 года.
С начала 2012 года в целях прозрачности процедур закупок все объявления государственных органов Кыргызской Республики публикуются
на Портале государственных закупок Кыргызской Республики по адресу www.zakupki.okmot.kg.
Минздрав - для обеспечения прозрачности, информации о закупках, объявления и результаты тендеров публикуются в БГЗ, UNDB on-line,
в dg Market, на сайте Министерства финансов www.goszakupki.gov.kg., а также в составе тендерных комиссий включены независимые
эксперты, члены ОНС при МЗ КР, представители ГСНБ, внештатные специалисты Минздрава, представители НПО.
-Руководителям организаций здравоохранения и координаторам здравоохранения областей направлены соответствующие поручения об
обеспечении публикации результатов всех тендеров в СМИ.
МО - Ддя обеспечения прозрачности при осуществлении государственных закупок МО КР размещаются объявления на сайте
zakupki.okmot.kg. При проведении закупок на постоянной основе осуществляется информирование поставщиков о производимых гос.
закупках, требованиях и условиях участия в тендере. При проведении закупок на крупные суммы в состав тендерной комиссии
привлекаются представители государственных или общественных организаций. При проведении закупок на крупные суммы ведется
видеосъемка, предоставленные образцы закупаемого имущества фотографируются.
23
МЧС - на веб-сайте МЧС КР создан раздел «Государственные закупки» по тендерным закупкам проводимым МЧС КР.
За отчетный период проведены тендерные закупки с участием представителя ОС проведено 40 тендерных закупок, из них:
- за 2012г. проведено 5 тендеров на сумму 59,8 млн. сомов;
- за 2013г. проведено 12 тендеров (методом запроса котировок – 2, торги с неограниченным участием претендентов – 6, осуществлено 4
закупки из одного источника) на сумму 60,2 млн. сомов;
- за 2014г. проведено 23 тендера (торги с неограниченным участием претендентов -8, методом котировок -12, осуществлено 3 закупки из
одного источника) на сумму 55,9 млн. сомов. Также информация о проведенных тендерных закупках в декабре месяце 2014г. была
размещена в интернет-портале электронных государственных закупок КР. Министерством проведено 4 тендера методом электронных
торгов. Проведены совместные совещания комиссий по антикоррупционным мероприятиям и тендерным закупкам, в целях недопущения
коррупционных факторов, а также прозрачности процедуры их проведения.
ФОМС - условия и результаты проведения государственных закупок размещаются на портале государственных закупок и на сайте Фонда
ОМС. Для прозрачности и объективности проведения закупок в фонде ОМС в составы тендерных комиссий включаются члены ОНС и
представители НПО.
Госфиннадзор - Госфиннадзор осуществляет государственные закупки строго по утвержденным статьям бюджета.
НСК - в соответствии с требованиями Программы, Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках», информация,
объявления о тендерах на приобретение услуг публикуется в средствах массовой информации, на официальном сайте НСК КР – www.stat.kg
Государственные закупки производятся в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках».
ФГМР - в Фонде государственных материальных резервов создан специализированный сайт для проведения электронных торгов, а также
осуществления госзакупок zakupki.okmtu.kg в целях минимизации коррупционных рисков на проведение государственных закупок
привлекаются члены рабочей группы.
ГАФКС - вся информация о проведении государственных закупках в Госагентстве, за исключением сведений, составляющих
государственную тайну, освещается на сайте www.zakupki.okmot.kg.
Объявление о предстоящих государственных закупках в установленном порядке публикуются на вышеуказанном сайте и в средствах
массовой информации. Необходимо отметить, что основные закупки Госагентства осуществляются согласно ППКР «О закупках продукции
у отечественных производителей методом закупок из одного источника» от 14.04.2009 г №231.
Так, спортивная экипировка приобретается у АСТК «Бигсер», спортивные наградные медали у ЧП «Сергеева».
Также в целях повышения прозрачности процедуры государственных закупок, заседание тендерной комиссии фиксируется видеосъемкой.
При проведении каждого заседания тендерной комиссии постоянно обновляется состав тендерной комиссии.
ГСФР - на официальном сайте ГСФР открыт подраздел «Государственные закупки» в разделе «Объявления» в целях размещения условий и
результатов проведения государственных закупок.
МТММ - в связи с тем что мероприятия представляемые Министерством в рамках стратегии молодежной политики относятся к категории
мероприятий культуры, искусства и творчества, госзакупки проводятся методом одного источника, где в большинстве случаев
поставщиками выступают гос. органы.
ГСИН - 1) При проведении тендера по закупке товаров и услуг, приглашаем для участия в тендере сотрудников Прокуратуры по надзору за
24
законностью в исправительных учреждениях, сотрудников Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями при
Правительстве Кыргызской Республики и 5 управление МВД КР Управление по противодействию легализации незаконных доходов в
качестве наблюдателей.
2) Освещение в СМИ о планируемых закупках, а также о проведенных закупках, победителях, объем, цены опубликовываются на сайте
gos.zakupki.okmot.kg (гос. закупки) Минитерство финансов Кыргызской Республики и в республиканские газеты Кыргызской Республики, а
также выкладывается на ведомственном сайте gsin.kg.
3) Отделом государственных закупок ГСИН проводится мониторинг цен товаров и услуг на рынке Кыргызской Республики, по результатам
которого, осуществляется государственные закупки, кроме того ведется аналитическая работа пользуется сайтом Нацстаткома КР stat.kg
4) Сектором внутреннего аудита ГСИН отслеживается выявление нарушений требований Закона Кыргызской Республики «О
государственных закупках» полученных товаров и услуг.
5) На ведомственном сайте, размещается информации о предстоящих государственных закупках.
ГПС - в целях обеспечения прозрачности закупок кроме указанных в законе «О госзакупках» объявление о проведении тендера подается на
официальном сайте ГПС КР. Так же проведены мероприятия по процедуре проведения электронных торгов.
ГАС - в целях недопущения коррупции и прозрачности проведения закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг, все закупки
Агентство связи осуществляет в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках», при этом в состав
тендерной комиссии включается представитель ОНС.
Причины неисполнения:
Минфин - работа по внедрению электронной системы закупок продолжается.
Минздрав - в связи с ограничением финансовых средств и отсутствием оборудования для видеозаписи, в настоящее время используется
аудиозапись.
НСК - за 2 квартал 2014 года Нацстаткомом государственные закупки производились в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О
государственных закупках».
Дальнейшие действия по реализации мер:
МО - совершенствование работы по повышению прозрачности процедуры закупок. Обеспечение доступа ко всей информации о закупках, за
исключением сведений составляющих государственную тайну, для общественности.
МЧС - 1) Дальнейшее совершенствование антикоррупционных механизмов в сфере закупок и повышение прозрачности процедуры ее
проведения. 2) Объединение усилий МЧС КР и ОС в деле противодействия коррупции.
НСК - следование требованиям Программы и Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках».
ФГМР - предупреждение коррупции путем минимизации контактов с заинтересованными лицами. Государственные закупки
осуществляется по решению Правительства КР.
МТММ - Министерством при осуществлении государственных закупок отсутствуют коррупционные риски, в связи с тем что госзакупки
проводятся методом из одного источника. В связи с чем, нет необходимости обеспечения прозрачности, открытости и широкого круга
конкуренции при проведении госзакупок.
ГСИН - обеспечение прозрачности использования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок.
25
ГПС - в 2015 году полностью перейти на проведения электронных торгов.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Создана и поддерживается "Электронная торговая площадка", предназначенная для проведения
электронных закупок. Предусмотрены возможности проведения электронных обратных аукционов, осуществляется публикация годового
плана закупок, размещена национальная электронная база данных закупающих организаций и поставщиков, имеется возможность обзора
текущих тендеров в режиме реального времени, с функцией обзора средне-тендерных цен, он-лайн публикаций, уведомлений об объявлении
тендеров и деталей присуждения контрактов.
Разработан проект новой редакции Закона КР «О государственных закупках» (одобрен Правительством КР и направлен в ЖК КР).
Внесенные изменения и дополнения в значительной мере исключают возможные проявления конфликта интересов при проведении
государственных закупок, а также в данном законодательстве предусмотрено проведение тендеров с включением в составы тендерных
комиссий представителей НПО, ОНС и др.
На заседаниях Антикоррупционного форума государственных органов и институтов гражданского общества были подробно обсуждены и
выработаны рекомендации по обеспечению прозрачности использования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок,
в частности предложения были высказаны по модернизации Интернет-портала по государственным закупкам www.zakupki.okmot.kg.
Обеспечен удобный интерфейс, удобность поиска и маневренности, связующие логические цепочки, начиная с планирования закупок,
публикаций объявления о предстоящем тендере, протокола вскрытия тендерных заявок, а также победителей тендера, что значительно
сокращает время на печатные рассылки.
На примере возможных коррупционных рисков при осуществлении государственных закупок проведены тематические тренинги и
обучающие семинары для представителей государственных органов (методы выявления коррупционных рисков, формирования базы данных
зон повышенного коррупционного риска).
Постановлением Правительства КР от 3 февраля 2014 года № 68 образован Департамент государственных закупок при Министерстве
финансов Кыргызской Республики. Основной целью Департамента является регулирование системы государственных закупок.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Принятие Закона КР «О государственных закупках» в новой редакции. Дальнейшее
модернизация и инсталлирование новых программных продуктов в Интернет-портал по государственным закупкам www.zakupki.okmot.kg.
Статус. Выполнено. Организационная работа завершена.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Проблемы в институционализации и сложности вводимых процедур.
Рекомендации. Внедрение дополнительных инструментариев по исключению или значительному уменьшению вероятности сговора
представителей закупочных подразделений и продавцов, устранения при этом возможностей личных контактов между участниками сделки.
Организовать проведение торгов в режиме он-лайн на электронных площадках.
Наполнение аналитической и информационной составляющей, позволяющей проводить обратный аукцион, а также минимизировать
возможные коррупционные риски. Проанализировать лучший опыт зарубежных стран. Доработать ситуации по конфликту интересов,
механизмы по ее урегулированию и мер ответственности.
5
Совершенствовать систему МЭ
Минюст,
Предупреждение
Ноябрь 2014 Утвержденная
26
принятия решений, не
позволяющую при
разработке проектов
нормативных правовых
актов, регулирующих
предпринимательскую
деятельность, внедрять
коррупционные факторы.
Разработка и внедрение
новой Методики АРВ
НПА, регулирующей
предпринимательскую
деятельность
привлекаемые
международные
эксперты
принятия НПА,
оказывающего
негативное влияние на
развитие
предпринимательства
г.
Методика АРВ НПА
по регулированию
предпринимательской
деятельности
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МЭ – Методика была разработана и утверждена постановлением Правительства КР от 30 сентября 2014 года за 559. Методика АРВ
используется при разработке проектов НПА и при анализе действующих НПА. При подготовке проектов НПА, оказывающих влияние на
деятельность субъектов предпринимательства, Методика способствует обоснованию предложенных в проекте НПА норм, регулирующих
предпринимательскую деятельность. Методика используется в отношении действующих НПА в случае необходимости внесения в них
изменений и дополнений, а также в случаях, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "Об оптимизации нормативной правовой
базы регулирования предпринимательской деятельности". Методика позволяет определить соответствие результатов государственного
регулирования, установленного НПА, целям этого регулирования. Таким образом применение новой Методики при разработке проектов
НПА и при анализе действующих НПА, оказывающих влияние на деятельность субъектов предпринимательства, позволило снизить
регуляторные барьеры как источник возникновения коррупционных проявлений.
Минюст - Вместе с тем, следует отметить, что Министерством экономики – ответственным исполнителем была организована рабочая
встреча по обсуждению проекта Руководства по процедуре и порядка проведения анализа регулятивного воздействия нормативных
правовых актов, которая проходила с 30 января по 2 февраля в отеле «Роял Бич», в селе Чок-Тал Иссык-Кульской области. В данной работе
принял участие, в том числе, представитель Министерства юстиции. Участниками обсуждался международный опыт по данному вопросу, а
также были внесены предложения по внедрению новой методики АРВ. Вместе с тем, Министерством экономики с 26 по 30 ноября в
санатории «Кыргызское взморье» (село Бостери, Иссык-Кульская область) проведен семинар на тему «Освоение новой методики АРВ». В
данном семинаре принял участие, в том числе, представитель Министерства юстиции.
ФГМР - сотрудник Фонда госматрезервов прошел обучения по выявлению коррупционных факторов, анализу антикорупционной
экспертизы, а также этических норм и правил.
Дальнейшие действия по реализации мер:
27
ФГМР - была создана рабочая группа для приведения нормативно правовых актов в соответствии с
государственном материальном резерве» утвержденным приказом от 17.06.2014 г. №40.
Резолютивная часть:
новой редакцией Закона «О
Достижение ожидаемых результатов. Утверждена новая Методика проведения анализа регулятивного воздействия нормативных
правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства утверждена постановлением Правительства КР от 30 сентября 2014 года №
559.
При поддержке Центра ОБСЕ осуществляется проект по проведению анализа всей законодательной базы на предмет проведения
антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов, оценки лояльности действующих НПА к бизнесу, распространению
принципа АРВ и гильотины как основных инструментов регулирования частного сектора.
Создан Совет по регулятивной реформе под председательством Премьер-министра КР, направленный на дальнейшее проведение
комплексной работы по упрощению и оптимизации нормативной правовой базы, регулирующей бизнес-процессы, с применением
международной практики и процедур в регулятивной сфере.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Проведение консультаций по возможной автоматизации отдельных процессов
проведения АРВ.
Статус. Выполнено. Работа на стадии завершения. Данное мероприятие считать переходящим на последующий период с осуществлением
на постоянной основе.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Новизна принимаемых решений; задержка в получении экспертных заключений.
Рекомендации. Наряду с приданием законодательству антикоррупционной направленности, имеется необходимость принятия мер по
снижению административной и регулятивной нагрузки государства на предпринимательскую деятельность с применением «принципа
гильотины». Требуется увеличение пропускной способности, систематизация и сопровождение всего процесса законотворчества по
осуществлению обязательной антикоррупционной экспертизы законопроектов. После законодательного закрепления Руководства
(Методика) АРВ, проводить анализ эффективности его влияния на развитие предпринимательства, с предоставлением отчетов о прогрессе.
Организовать проведение обучающих семинаров, с участием представителей госорганов по обсуждению проекта Руководства АРВ.
Утверждение постановлением ПКР проекта Руководства (Методика) АРВ.
6
Рассмотреть возможность
ГСФР
Минюст,
Обеспечение
1 полугодие Расширение перечня
введения в правовую
Генпрокуратура (по принципов
2014 года
оснований для
систему Кыргызской
согласованию),
достаточности
ликвидации
Республики эффективной и
АКС ГКНБ, ГСБЭП привлечения
юридического лица
действенной
юридических лиц к
(включение
ответственности
уголовной
соответствующих
юридических лиц за
ответственности, в
норм в
коррупционные уголовные
соответствии с
законодательство КР)
правонарушения, в рамках
законодательством
на случаи
28
предусмотренных
международных правовых
инструментариев в сфере
борьбы с коррупцией и
отмыванием преступных
доходов
деятельности
юридического лица в
связи с уголовными
преступлениями
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
ГСБЭП - в соответствии с Распоряжением Руководителя Аппарата Президента КР от 01.02.2013г. №24 ГСБЭП проводит работу в составе
экспертной рабочей группы по разработке проектов Уголовного кодекса Кыргызской Республики и Кодекса о проступках КР. При этом
рабочей группой разрабатывается проект, где предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц за совершение экономических и
коррупционных преступлений. Рабочей группой, в состав которой входит представитель ГСБЭП проводятся «круглые столы» и слушания с
участием НПО по обсуждению проекта новой редакции УККР.
МЭ - в рамках реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской
Республике» от 8 августа 2012 года № 147 экспертными рабочими группами подготовлены и внесены в секретариат Совета по судебной
реформе при Президенте Кыргызской Республики проекты Уголовного кодекса, Кодекса о проступках, Уголовно-процессуального кодекса,
Уголовно-исполнительного кодекса, Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, а также проект Закона Кыргызской
Республики «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике». Вышеуказанные проекты
направлены Аппаратом Президента Кыргызской Республики в адрес Министерства для изучения и проведения экспертизы.
Привлечение к уголовной ответственности юридических лиц, без изменения устоявшихся в КР правовых принципов представляется
невозможным. В этой связи Министерством экономики КР предложены и обсуждены на круглом столе предложения, направленные на
обеспечение принципов достаточности, где меры наказания в отношении юридических лиц могут быть предусмотрены в Административном
и Гражданском законодательстве. Подготовлены проекты НПА о внесении изменений и дополнений в Кодексы КР.
В связи с вышеизложенным наиболее эффективным и реальным по исполнению в КР шагом, во исполнение международных обязательств
КР и требований времени по противодействию коррупции представляется использование в отношении юридических лиц мер
административного и/или гражданско-правового характера, с модификацией, где нужно, действующего законодательства КР.
Генпрокуратура - в рамках реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию правосудия в
Кыргызской Республике» от 8 августа 2012 года № 147 была образована рабочая группа по разработке нового Уголовного кодекса
Кыргызской Республики. В разработанном проекте Уголовного кодекса предусмотрены нормы уголовно-правового воздействия в
отношении юридических лиц (штраф, ликвидация юридического лица и конфискация имущества), которые поддержаны Генеральной
прокуратурой.
АКС ГКНБ - в декабре 2012 года сотрудником АКС ГКНБ Кыргызской Республики принято участие в рабочем заседании, организованном
Министерством юстиции Кыргызской Республики, по итогам которого в МЮ направлена информация для включения в разрабатываемую
аналитическую справку о целесообразности введения ответственности для юридических лиц за коррупционные правонарушения во
29
исполнение Конвенций ООН против коррупции и против транснациональной организованной преступности, а также Рекомендаций
экспертов ОЭСР по итогам Второго раунда мониторинга Кыргызской Республики в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с
коррупцией. Кроме того, внесены следующие предложения:
- предусмотреть административную ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений в их интересах.
- внести необходимые изменения в УК КР в части расширения субъектов правонарушений (ст. 17) и предусмотреть уголовную
ответственность в виде штрафа, аннулирования лицензии и др.
Причины неисполнения:
ГСФР – Выполнено. Проект Закона Кыргызской Республики “О внесение дополнений и изменений в некоторые законодательные акты
Кыргызской Республики” инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской республики К.Бокоевым и А. Батырбековым о
введении уголовной ответственности юридических лиц прошел первое чтение в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики.
ГСБЭП - в настоящее время проект новой редакции УККР направлен в Аппарат Президента КР.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГСФР – совершенствование правовой системы в рамках предусмотренных международными правовых инструментариев в сфере борьбы с
коррупцией и отмыванием преступных доходов.
ГСБЭП - рассмотрение ЖККР проекта новой редакции УККР.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. В рамках реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию
правосудия в Кыргызской Республике» от 8 августа 2012 года № 147 экспертными рабочими группами подготовлены и внесены в
секретариат Совета по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики проекты Уголовного кодекса, Кодекса о проступках,
Уголовно-процессуального кодекса, Уголовно-исполнительного кодекса, Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, а
также проект Закона Кыргызской Республики «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей в Кыргызской
Республике». Вышеуказанные проекты направлены Аппаратом Президента Кыргызской Республики в адрес Министерства для изучения и
проведения экспертизы.
На данном этапе, привлечение к уголовной ответственности юридических лиц, без изменения устоявшихся в КР правовых принципов
представляется невозможным. Министерством экономики КР предложены и обсуждены на круглом столе предложения, направленные на
обеспечение принципов достаточности, где меры наказания в отношении юридических лиц могут быть предусмотрены в Административном
и Гражданском законодательстве.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Выработка единой позиции и подходов по имплементации необходимости привлечения
юридических лиц к уголовной ответственности. Обеспечение принципов достаточности привлечения юридических лиц к уголовной
ответственности, в соответствии с нормами континентального права, направленных на снижение стимулов к коррупционным проявлениям
юридических лиц.
Статус. Организационная часть завершена. Подготовлены проекты законов. Данное мероприятие считать переходящим на последующий
период, в связи дальнейшим обсуждением подготорвленных законопроектов в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики.
30
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Положения Конвенции вступает в противоречие с действующими требованиями
национального законодательства Кыргызской Республики и традиционными уголовно-правовыми доктринами виновной ответственности.
Рекомендации. Наиболее эффективным и реальным по исполнению в КР шагом, во исполнение международных обязательств КР и
требований времени по противодействию коррупции представляется использование в отношении юридических лиц мер административного
и/или гражданско-правового характера, с модификацией, действующего законодательства (при создании и использовании юридического лица
с целью совершения коррупционных преступлений и легализации доходов, полученных преступным путем - то должностные лица должны
привлекаться к уголовной ответственности, при этом в Гражданском кодексе предусматривается норма по ликвидации юридического
лица, а финансовая ответственность должна быть предусмотрена в Кодексе КР «Об административной ответственности»).
7
Для автоматизации
ГНС
МЭ, ГТС, НИСИ,
Функционирование
До конца
Разработанное
процессов формирования
Нацстатком (по
информационного
2014 г.
проектное
информационных массивов
согласованию)
банка позволит
предложение. Запуск и
экономической и
осуществлять
функционирование
социальной значимости,
разработку комплекса
системы по
анализа и мониторинга
организационных и
мониторингу
финансовых показателей
методологических мер
финансовых
субъектов экономической
по выявлению и
показателей
деятельности проработать
оценке скрытых и
вопрос создания
незаконных объемов
информационного банка
производства товаров
и услуг во всех
секторах и отраслях
экономики и внесет
предметность в
организацию работы
по взаимодействию
госорганов
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
ГНС - в целях повышения эффективности работы, максимального исключения прямых контактов с налогоплательщиками, а также
улучшения качества их обслуживания в 32 УГНС внедрены и функционируют сервисные пункты «Единое окно». По остальным
подведомственным налоговым органам проводится работа по созданию инфраструктуры для их создания. Помимо этого, создан и запущен 1
сервисный центр по обслуживанию налогоплательщиков на ТРК «Дордой». Осуществлена прокладка волокно-оптической линии связи от
филиалов ОАО «Кыргызтелеком» до территориальных УГНС по г.Бишкек, Чуйской, Таласской и Ыссык-Кульской областей. Установлены и
запущены основной сервер в Специализированном здании ГНС и резервный сервер в ЦА ГНС. Организован защищенный канал между
31
налоговыми органами с использованием технологий VPN L2 предоставленный ОАО «Кыргызтелеком». Создано 100 % единой
централизованной базы (из 60 подразделений к централизованной базе подключены 60). Организовано ДМЗ (демилитаризованная зона) для
организации хранения критически важной информации. Внедрена система электронной подачи налоговой отчетности. На сегодня более
5300 налогоплательщиков УККН, УГНС по г.Бишкек, Аламудунскому и Ыссык-Атинскому районов зарегистрированы в качестве
пользователей данной услуги. При этом, предоставлена возможность электронной подачи налоговой отчетности в упрощенной форме. Для
чего, в
настоящее время в ГНС внедрен модуль системы ИСНАК, который позволяет налогоплательщикам бесплатно подавать
электронную отчетность (без использования ЭЦП) через веб-сайт ГНС посредством логин-пароль авторизации. В пилотном режиме в
качестве пользователей данной услуги зарегистрировано 1612 налогоплательщиков. Разработан и внедрен сайт по ЕНД, где открыта
отдельная страничка, которая позволяет заполнять ЕНД в on-line режиме.
Приобретен и инсталлирован SSL сертификат для модулей
«Электронная подача деклараций» и «Другие услуги налогоплательщикам через веб-сайт и другие компоненты» для повышения уровня
безопасности сервисов. Продолжается внедрение инновационных способов оплаты налогов через платежные терминалы , в том числе
запущена услуга по оплате налога на патент, на движимое (налог на транспорт), недвижимое имущество, а также земельного налога через
платежные терминалы совместно с банковскими учреждениями, установленных на рынках и торговых точках. Так, по состоянию на
01.01.2015 г. всего по Кыргызстану задействовано 1549 периферийных устройств, из которых 1450 платежные терминалы и 99 веб-кассы
(место дислокации можно увидеть на эл.сайте ГНС - sti.gov.kg). Проводится определенная работа совместно с участниками
Межведомственной комиссии по определению способов перехода на безналичный расчет в розничном секторе с использованием банковских
платежных карт. Так с Межбанковским Процессинговым Центром прорабатываются технические возможности организации системы уплаты
налога путем использования банковских карт и принято решение провести пробные (пилотные) платежи через банковские терминалы с
последующим изучением возможности внедрения данной системы на торговых рынках. В целях улучшения качества обслуживания
налогоплательщиков и расширения сферы предоставляемых услуг, в настоящее время реализовывается техническая часть и осуществляется
доработка соответствующих Соглашений. ГНС совместно с уполномоченными банками АКБ «Кыргызстан» и « РСК Банк» в ТЦ «Бишкек
Парк», «Дордой Плаза» и ТРК «Дордой» реализован пилотный проект по оплате налогов через пост терминал, используя банковские
платежные карты. При чем, индивидуальные предприниматели имеют возможность абсолютно бесплатного приобретения карточки «РСК
Банка» и «АКБ Кыргызстан». В этой связи, издан приказ ГНС от 30.09.2014 г. № 215 «Об ограничении применения квитанции ф. № 04», тем
самым сужена зона коррупционных проявлений, возникающих при приеме сотрудниками ГНС наличных средств в счет уплаты налогов. На
веб сайте ГНС разработан и размещен механизм опросника налогоплательщиков о деятельности налоговой службы в целом. В рамках
проекта АБР «Реформирование и модернизация налогового администрирования», ГНС инициировано проведение исследования среди
налогоплательщиков и интервью фокус-групп. При чем, исследование проведено независимой исследовательской организацией (НИО)
EL-PIKIR на предмет оценки налогоплательщиками мероприятий реформирования и модернизации налогового администрирования КР. В
целом меры по реформированию системы налогового администрирования положительно сказались на результатах деятельности налоговой
службы, в том числе 61 % налогоплательщиков ощутили на себе реформы, проводимые налоговой службой, около 37 % опрошенных
респондентов, отметили снижение случаев коррупции и вымогательства со стороны сотрудников ГНС. С мая месяца 2012 года
функционирует Колл-центр под трехзначным номером горячей линии «194», где можно получить интересующую информацию по
налоговым вопросам в режиме он-лайн. А также сообщить о неправомерных действиях сотрудников ГНС . Всего Колл-центром ГНС
32
обработано за 2013 год 19618 звонков и за 2014 год - 35653. Большинство задаваемых вопросов, была связана с порядком предоставления
и заполнения ЕНД, легализацией доходов, по уплате налога на движимое имущество, сроками предоставления налоговой отчетности. Для
совершенствования работы Колл-центра ГНС проводится постоянная работа по обновлению Базы знаний на основе анализа обработанных
запросов, а также улучшения качества работы по консультированию и предоставлению достоверной информации налогоплательщикам. С
мая 2012 года запущен новый веб-сайт ГНС (www.sti/gov/kg) ориентированный на налогоплательщиков, где пользователи могут получить
любую интересующую их информацию по следующим направлениям: нормативные правовые акты, регламентирующие налогообложение по
всем видам налогов, а также проекты НПА; новостная лента; деятельность налоговых органов; поиск ИНН; счет-фактуры НДС; проверка
предписания на проведение проверки; информация по регулированию и обороту алкогольной продукции; калькулятор по налогу на
имущество; календарь налогоплательщика; база знаний; другие справочные материалы. Всего количество посещений в 2013 году составило
свыше 1000000 и за 2014 год порядка 2000000. В целях создания информационного банка финансовых показателей субъектов
экономической деятельности, ГНС на первоначальном этапе в целях улучшения налогового администрирования:
1) заключены Договора и Соглашения о взаимном информационном обмене с 15 ведомственными органами (министерства, службы,
организации владеющие информацией), в том числе:
- с НСК от 07.05.2013 года, в рамках которого обмен информацией производится по сведениям о физических лицах, прошедших
государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей, содержащихся в Едином государственном регистре
статистических единиц; сведениями об индивидуальных предпринимателях, прошедших налоговую, учетную регистрацию, содержащихся в
Ведомственном реестре налогоплательщиков ГНС;
- с Социальным фондом в 2013 году об обмене по Реестру физических лиц;
- с ГИЭТБ (Государственной инспекцией экологической и технической безопасности) об обмене информацией о единицах
недвижимого имущества;
- с ГРС от 29.10.2013 г. о взаимообмене информацией об имуществе-объектах налогообложения, зарегистрированных или снятых с
регистрации в органах ГРС; о субъектах, являющихся собственниками имущества; о параметрах имущества, являющегося объектом
налогообложения;
- с ГТС от 30.04.2013 г. о предоставлении базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТД) и сведений по товарному приходному
ордеру (ТПО).
2) была проведена автоматизация рабочих процессов по налоговому администрированию. Для чего, в 2012 году начато и к концу 2013
года полностью завершено внедрение программного комплекса «ИСНАК», который включает в себя порядка 26 модулей и подмодулей,
охватывающие все рабочие процессы по администрированию налогов.Наряду с этим, в 2014 году ГНС
совместно с Международной
финансовой корпорацией (IFC) разработала и внедрила автоматизированную систему по учету бланков счетов-фактур по НДС и
программный продукт по камеральной проверке в этой автоматизированной системе, которые позволяют вести контроль и прослеживать
движение товарных потоков. Данный программный продукт призван оказать содействие в усилении оперативного потенциала ГНС в части
администрирования НДС и организации системы управления рисками в различных бизнес процессах. Кроме того, Министерством
экономики КР создана межведомственная рабочая группа для разработки механизма автоматизированной системы прослеживаемости
продукции и системы взаимодействия при использовании указанной системы. В рабочую группу включен представитель ГНС. К проекту
33
по внедрению электронных акцизных марок, направленный Аппаратом Президента Кыргызской Республики от 9 июня 2014 года № 12-132771, ГНС было дано заключение (в МЭКР от 17.06.2014г. № 05-3-5/5521). Межведомственной рабочей группой изучаются различные
варианты электронной маркировки товаров, в частности:
1)
Штрих коды;
2)
РФАЙДИ маркировка;
3)
QRкоды;
4)
система Кодентифай (по которой было дано заключение к вышеуказанному проекту).
В настоящее время ГНС, проведена определенная работа по подготовке условий для внедрения системы автоматизированной системы учета
маркируемой подакцизной продукции на основе применения технологии QR кодировки. Так, в рамках Договора на изготовление и
доставку акцизных марок в Кыргызскую Республику и за ее пределы, заключенного между ГНС и компанией «Гарсу Пасаулис» от
13.02.2013г., установлено серверное оборудование, предоставлено лицензионное программное обеспечение. Согласно письму компании
«Гарсу Пасаулис» от 02.09.2014 года №R-553, компанией осуществляется пробная печать акцизных марок с QR кодами для выяснения
технических аспектов их дальнейшего применения. После окончательного определения метода электронной маркировки товаров
межведомственной рабочей группой, будут разработаны соответствующие проекты решений Правительства Кыргызской Республики, и
будет осуществлена доработка программного обеспечения с учетом выбранного метода электронной маркировки. 13 и 17 ноября текущего
года состоялись заседания межведомственной рабочей группы по выработке механизмов автоматизации учета продукции, где обсуждались
требования, которые будут предъявляться к электронной маркировке.
3) 02.10.2014 г. ГНС организован и проведен «круглый стол» с представителями ГТС, СФ, НСК, МВД, ГСФР, МЭ по обсуждению и
принятию решения по исполнению пункта 7 Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции
на 2012-2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30.08.2012 г. № 596. В ходе данного
обсуждения конкретизирован процесс исполнения поставленных задач, выявлены существующие проблемы, принятие решения по которым
способствует эффективному осуществлению автоматизации процессов формирования информационных массивов экономической и
социальной значимости финансовых показателей хозяйствующих субъектов.При этом, было внесено предложение Министерству
экономики Кыргызской Республики, во-первых обязать на законодательной основе:
- НСК предоставлять ГНС сведения о финансовых результатах субъектов экономической деятельности;
- банковские учреждения - информацию об открытии, закрытии счетов и о движении денежных средств на них не только на
основании вступившего в законную силу судебного акта, то есть отменить предусмотренное ограничение в налоговом законодательстве. Для
чего, необходимо проработать НПА о внесении изменений и дополнений в соответствующие законодательства Кыргызской Республики,
регулирующие данные рабочие моменты. Также, желательно на законодательной основе, решить вопрос о предоставлении
Государственной службой финансовой разведки информации по финансовым потокам хозяйствующих субъектов. Во-вторых, требуется
решение ряда вопросов и в техническом аспекте. Вызвано, это прежде всего, разным уровнем оснащения компьютерной техникой,
степенью
параметров (характеристик) эксплуатируемых компьютеров и программных обеспечений, профессиональным уровнем
сотрудников информационных технологий. В третьих, не менее актуальным является вопрос о проведении обучения сотрудников ГНС
осуществлению мониторинга и анализа.
34
МЭ - разработано и направлено в адрес ГНС «Методические рекомендации по выявлению и оценке скрытых и незаконных объемов
производства товаров и услуг во всех секторах и отраслях экономики» с подробным описанием всех необходимых процессов.
НСК - не исполнено, в соответствии со ст.19 Закона Кыргызской Республики «О государственной статистике». В соответствии со ст.19
Закона Кыргызской Республики «О государственной статистике», органы государственной статистики обязаны предпринять все меры
регулирующего административного, технического и организационного характера для защиты конфиденциальной статистической
деятельности с целью недопущения их разглашения. Первичные статистические данные используются органами государственной
статистики исключительно в целях производства официальной статистической информации или в научно-исследовательской деятельности.
Кроме того, Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики, ежегодно рассчитываются объемы ненаблюдаемой
экономики, на основе Методологического положения по оценке объемов ненаблюдаемой экономики, утвержденного постановлением
Коллегии Нацстаткома от 25 мая 2009 года №30. Данная методология разработана на основании Руководства по измерению ненаблюдаемой
экономики, подготовленного ОЭСР, МОТ, ЕЭК ООН, МВФ, Статкомитетом СНГ, в соответствии, по Модульному методу Евростата (по
видам и методам корректировки). Данные по ненаблюдаемой экономике размещаются в публикации «Социально-экономическое положение
Кыргызской Республики», на официальном сайте Нацстаткома, а также в сборнике «Национальные счета Кыргызской Республики».
Причины неисполнения:
ГНС - работа продолжается. Планируется повсеместное внедрение предоставления налоговой отчетности в электронном виде, дальнейшее
совершенствование риск-ориентированной системы проведения проверок и ее распространение на остальные виды проверок (рейдовый
налоговый контроль), расширение сети «Единых окон». Для удобства налогоплательщиков и минимизации их контактов с сотрудниками
органов налоговой службы в настоящее время ГНС продолжается работа по открытию сервисных пунктов «Единых окон» на рынках
г.Бишкек и в отдельных территориальных УГНС. Кроме того, планируется расширение возможности формирования массива финансовых
показателей субъектов экономической деятельности путем расширения сферы и совершенствования механизма обмена информацией на
уровне баз данных третьих сторон, разработки и реализации дополнительных возможностей ИСНАК по использованию аналитических
данных ГНС и третьих сторон, в том числе путем сопоставления данных, создания аналитического подразделения, использующего
современные методики аналитической работы. Данные мероприятия заложены в проекте Стратегии развития ГНС на 2015-2017 гг.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. ГНС КР завершает автоматизацию процессов по совершенствованию информационной системы с
разработкой дополнительных критериев риска неуплаты налогов. Проводится анализ поступления налогов по отдельным секторам
экономики с высокой долей теневой составляющей. Министерством экономики КР разработано и направлено в адрес ГНС «Методические
рекомендации по выявлению и оценке скрытых и незаконных объемов производства товаров и услуг во всех секторах и отраслях
экономики» с подробным описанием всех необходимых процессов.
В рамках проекта АБР «Реформирование и модернизация налогового администрирования», ГНС инициировано проведение исследования
среди налогоплательщиков и интервью фокус-групп. При чем, исследование проведено независимой исследовательской организацией
(НИО) EL-PIKIR на предмет оценки налогоплательщиками мероприятий реформирования и модернизации налогового администрирования
КР. В целом меры по реформированию системы налогового администрирования положительно сказались на результатах деятельности
налоговой службы, в том числе 61 % налогоплательщиков ощутили на себе реформы, проводимые налоговой службой, около 37 %
35
опрошенных респондентов, отметили снижение случаев коррупции и вымогательства со стороны сотрудников ГНС. С мая середины 2012
года функционирует Колл-центр под трехзначным номером горячей линии «194», где можно получить интересующую информацию по
налоговым вопросам в режиме он-лайн. А также сообщить о неправомерных действиях сотрудников ГНС. Всего Колл-центром ГНС
обработано за 2013 год 19618 звонков и за 2014 год - 35653.
Запущен новый веб-сайт ГНС (www.sti/gov/kg) ориентированный на налогоплательщиков, где пользователи могут получить любую
интересующую их информацию по следующим направлениям: нормативные правовые акты, регламентирующие налогообложение по всем
видам налогов, а также проекты НПА; новостная лента; деятельность налоговых органов; поиск ИНН; счет-фактуры НДС; проверка
предписания на проведение проверки; информация по регулированию и обороту алкогольной продукции; калькулятор по налогу на
имущество; календарь налогоплательщика; база знаний; другие справочные материалы. Всего количество посещений в 2013 году составило
свыше 1000000 и за 2014 год порядка 2000000.
В целях создания информационного банка финансовых показателей субъектов экономической деятельности, ГНС на первоначальном этапе
в целях улучшения налогового администрирования:
1) заключены Договора и Соглашения о взаимном информационном обмене с 15 ведомственными органами (министерства, службы,
организации владеющие информацией), в том числе:
- с НСК от 07.05.2013 года, в рамках которого обмен информацией производится по сведениям о физических лицах, прошедших
государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей, содержащихся в Едином государственном регистре
статистических единиц; сведениями об индивидуальных предпринимателях, прошедших налоговую, учетную регистрацию, содержащихся в
Ведомственном реестре налогоплательщиков ГНС;
- с Социальным фондом в 2013 году об обмене по Реестру физических лиц;
- с ГИЭТБ (Государственной инспекцией экологической и технической безопасности) об обмене информацией о единицах
недвижимого имущества;
- с ГРС от 29.10.2013 г. о взаимообмене информацией об имуществе-объектах налогообложения, зарегистрированных или снятых с
регистрации в органах ГРС; о субъектах, являющихся собственниками имущества; о параметрах имущества, являющегося объектом
налогообложения;
- с ГТС от 30.04.2013 г. о предоставлении базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТД) и сведений по товарному приходному
ордеру (ТПО).
2) была проведена автоматизация рабочих процессов по налоговому администрированию. Для чего, в 2012 году начато и к концу 2013
года полностью завершено внедрение программного комплекса «ИСНАК», который включает в себя порядка 26 модулей и подмодулей,
охватывающие все рабочие процессы по администрированию налогов. Наряду с этим, в 2014 году ГНС
совместно с Международной
финансовой корпорацией (IFC) разработала и внедрила автоматизированную систему по учету бланков счетов-фактур по НДС и
программный продукт по камеральной проверке в этой автоматизированной системе, которые позволяют вести контроль и прослеживать
движение товарных потоков. Данный программный продукт призван оказать содействие в усилении оперативного потенциала ГНС в части
администрирования НДС и организации системы управления рисками в различных бизнес процессах. Кроме того, Министерством
экономики КР создана межведомственная рабочая группа для разработки механизма автоматизированной системы прослеживаемости
36
продукции и системы взаимодействия при использовании указанной системы. К проекту по внедрению электронных акцизных марок,
направленный Аппаратом Президента Кыргызской Республики от 9 июня 2014 года № 12-13-2771, ГНС было дано заключение (в МЭКР от
17.06.2014г. № 05-3-5/5521). Межведомственной рабочей группой изучаются различные варианты электронной маркировки товаров, в
частности:
1)
Штрих коды;
2)
РФАЙДИ маркировка;
3)
QRкоды;
4)
система Кодентифай (по которой было дано заключение к вышеуказанному проекту).
В настоящее время ГНС, проведена определенная работа по подготовке условий для внедрения системы автоматизированной системы учета
маркируемой подакцизной продукции на основе применения технологии QR кодировки. Так, в рамках Договора на изготовление и
доставку акцизных марок в Кыргызскую Республику и за ее пределы, заключенного между ГНС и компанией «Гарсу Пасаулис» от
13.02.2013г., установлено серверное оборудование, предоставлено лицензионное программное обеспечение. Согласно письму компании
«Гарсу Пасаулис» от 02.09.2014 года №R-553, компанией осуществляется пробная печать акцизных марок с QR кодами для выяснения
технических аспектов их дальнейшего применения. После окончательного определения метода электронной маркировки товаров
межведомственной рабочей группой, будут разработаны соответствующие проекты решений Правительства Кыргызской Республики, и
будет осуществлена доработка программного обеспечения с учетом выбранного метода электронной маркировки.
3) 02.10.2014 г. ГНС организован и проведен «круглый стол» с представителями ГТС, СФ, НСК, МВД, ГСФР, МЭ по обсуждению и
принятию решения по исполнению пункта 7 Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции
на 2012-2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30.08.2012 г. № 596. В ходе данного
обсуждения конкретизирован процесс исполнения поставленных задач, выявлены существующие проблемы, принятие решения по которым
способствует эффективному осуществлению автоматизации процессов формирования информационных массивов экономической и
социальной значимости финансовых показателей хозяйствующих субъектов. При этом, было внесено предложение Министерству
экономики Кыргызской Республики, во-первых обязать на законодательной основе:
- НСК предоставлять ГНС сведения о финансовых результатах субъектов экономической деятельности;
- банковские учреждения - информацию об открытии, закрытии счетов и о движении денежных средств на них не только на
основании вступившего в законную силу судебного акта, то есть отменить предусмотренное ограничение в налоговом законодательстве. Для
чего, необходимо проработать НПА о внесении изменений и дополнений в соответствующие законодательства Кыргызской Республики,
регулирующие данные рабочие моменты. Также, желательно на законодательной основе, решить вопрос о предоставлении
Государственной службой финансовой разведки информации по финансовым потокам хозяйствующих субъектов. Во-вторых, требуется
решение ряда вопросов и в техническом аспекте. Вызвано, это прежде всего, разным уровнем оснащения компьютерной техникой,
степенью
параметров (характеристик) эксплуатируемых компьютеров и программных обеспечений, профессиональным уровнем
сотрудников информационных технологий. В третьих, не менее актуальным является вопрос о проведении обучения сотрудников ГНС
осуществлению мониторинга и анализа.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Результатом реализации данного мероприятия будет наличие информационного банка,
37
позволяющего автоматизировать процесс формирования информационных массивов экономической и социальной значимости и проводить
анализ и мониторинг финансовых показателей субъектов экономической деятельности, сопоставлять данные, имеющиеся в различных базах
данных, выявлять и оценивать скрытые и незаконные объемы производства товаров и услуг во всех секторах и отраслях экономики.
Статус. На указанный период мероприятие выполнено. Начат процесс разработки и инсталлирования программных решений. Данное
мероприятие считать переходящим на последующий период до ее полного запуска и успешной реализации.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Ограниченность доступа к базам данных других государственных органов.
Рекомендации. Разработать типовой формат и маршруты предоставления статистических и иных информационных данных в адрес
уполномоченного органа. Разработать программный продукт по автоматизации сбора, обработке, анализа и хранения данных. Разработать
проекты необходимых нормативных правовых актов для реализации и запуска данного проекта. Установить и наладить сервер
уполномоченного органа для хранения и обработки данных и информации. Определить ответственных лиц и обучить их.
8
Осуществлять на
Минюст
Государственные
Устранение
Постоянно
Наличие методики
постоянной основе анализ
органы
коррупциогенных
анализа (ревизии)
законодательства с целью
факторов,
проектов НПА с целью
выявления в нормативных
препятствующих
выявления и
правовых актах
созданию
устранения
коррупциогенных факторов
благоприятных
коррупциогенных
условий для
факторов
привлечения
инвестиций
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Минюст - Министерством юстиции, за отчетный период, в рамках работы Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных
правовых актов, разработаны следующие проекты нормативных правовых актов:
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными
возможностями здоровья»;
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об установлении воинских званий, классных чинов,
специальных классных чинов и специальных званий»;
- проект Закона «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О присоединении к Конвенции о взыскании за границей
алиментов от 20 июня 1956 года»;
- проект Закона «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Кыргызской Республики»;
- проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О риэлторской деятельности в
Кыргызской Республики»;
- проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
38
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О химизации и защите растений»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике»;
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О дошкольном образовании»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской
Республике»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О рыбном хозяйстве»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О лекарственных средствах»;
- проект Закона «О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О геодезии и картографии»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской Республики».
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об охране атмосферного воздуха»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О правовой охране топологий интегральных микросхем»;
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об охране традиционных знаний»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об индивидуальном жилищном строительстве»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О культуре»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О фонограммах»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике».
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об угле»;
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «О животном мире»;
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О донорстве крови и ее компонентов»;
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»;
- проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших
в результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам»;
- проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О защите населения от туберкулеза»;
- проект постановления Правительства «Об утверждении Положения о пробах и клеймении ювелирных (бытовых) изделий из драгоценных
металлов в Кыргызской Республике, внесении изменений, а также признании утратившим силу некоторых решений Правительства
Кыргызской Республики»;
- проект постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении
Положения об условиях и порядке приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике и признании утратившими силу
некоторых решений Правительства Кыргызской Республики» от 26 марта 2003 года № 169»;
- проект постановления Правительства «Об утверждении Положения о порядке регистрации средств массовой информации в Кыргызской
Республике»;
- проект постановления Правительства «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики»;
39
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства
Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о признании гражданина Кыргызской Республики вынужденным мигрантом» от 5
апреля 2004 года № 229»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства
Кыргызской Республики от 14 марта 2002 года № 143 «О совершенствовании выставочно-ярмарочной деятельности в Кыргызской
Республике»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в Положение о Департаменте лекарственного
обеспечения и медицинской техники при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, утвержденное постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 26 сентября 1997 года №556»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской
Республики «О порядке уничтожения (переработки) продукции (товаров), признанной непригодной к реализации» от 9 июля 1997 года №
407»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменения в постановление Правительства
Кыргызской Республики «О Регламенте Правительства Кыргызской Республики» от 10 июня 2013года № 341»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства
Кыргызской Республики»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства
Кыргызской Республики «Об утверждении Положения об особенностях регулирования труда совместителей» от 14 марта 2000 года № 135»;
- проект постановления Правительства «Об утверждении Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним»;
- проект постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Вопросы
Министерства финансов Кыргызской Республики» от 20 февраля 2012 года № 114»;
- проект постановления Правительства «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об
утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений Кыргызской
Республики» от 15 июля 2013 года № 412»;
- проект постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении
положений, регламентирующих приватизацию государственной собственности» от 26 марта 2003 года № 168»;
- проект Указа Президента «О признании утратившим силу Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию
деятельности органов и учреждений юстиции Республики Кыргызстан»;
- проект распоряжения Правительства Кыргызской Республики.
МЭ – 19 марта 2014 года состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и
Центром организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в г. Бишкек по реализации проекта по регулятивной реформе
«Системный анализ регулирования», где также предполагается автоматизировать процесс проведения антикоррупционной экспертизы НПА.
В рамках реализации данного проекта Меморандума предполагается определение четких юридических дефиниций, исключающих
неоднозначные формулировки, уточнить понятийный аппарат, исключение коллизионных норм, а также чрезмерного количества
40
отсылочных норм, наличие которых по наиболее принципиальным вопросам требует исключения.
ГААР - за отчетный период было рассмотрено 77 проектов нормативных правовых актов, представленных на согласование министерствами
и ведомствами. При рассмотрении проектов помимо профильных вопросов уделяется внимание также к коррупциогенным факторам.
ГАС - проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов.
ГИЭТБ - Проведен анализ норм Положения ГИЭТБ:
Выявлены следующие противоречащие действующему законодательству норы, так:
- По в пункте 15. Установлены полномочия Госэкотехинспекции относительно применения им изъятия или конфискации и других видов
воздействия при осуществлении контрольно-надзорных функций.
При этом согласно статье 37 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности конфискация применяется только
судом;
Что касается законодательства КР:
В соответствии с п.5.5 Положения «О порядке выдачи разрешительных документов на проектирование, строительство и иные изменения
объектов недвижимости и порядке приемки в эксплуатацию завершенных строительством объектов в Кыргызской Республике»,
утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 мая 2008 года № 252, установлено, что территориальный орган
архитектуры и строительства обязан направить копии заявлений и прилагаемых документов для получения заключений от уполномоченных
органов санитарно-эпидемиологической службы, противопожарной службы и охраны окружающей среды.
Кроме того, в примечании вышеуказанного пункта указано, что запросы в уполномоченные органы направляются при необходимости в
зависимости от функционального назначения объекта.
Однако в п.5.18 прописано, что основанием для отказа в выдаче АПУ является отрицательное заключение уполномоченного органа по
охране окружающей среды и охране памятников истории и культуры и по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия
населения, но без упоминания противопожарной службы.
При этом, в рамках «Единого окна» в Агентство государственной противопожарной службы при Министерстве чрезвычайных ситуаций
Кыргызской Республики направляются запросы для выдачи заключений вновь возводимых зданий и сооружений.
Исходя из указанных норм, государственным органам позволяют принимать субъективные решения в зависимости от обстоятельств.
нормы части 2 статьи 11 противоречат нормам части 3 статьи 15 Закона Кыргызской Республики
«О порядке проведения проверок
субъектов предпринимательства».
Так, частью 2 статьи 11 указанного Закона предусматривается, что при выявлении в ходе проведения плановых проверок нарушений
законодательства должностное лицо проверяющего органа вправе лишь вынести письменное предупреждение субъекту
предпринимательства с обязательством устранения последним нарушения в срок до 3 дней - в случае если устранение нарушения влияет на
обеспечение безопасности по защите жизни и здоровья людей и до 30 дней - в остальных случаях.
Частью 3 статьи 15 Закона предусмотрено, что в случае выявления нарушения проверяющим должностным лицом составляется протокол в
порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики об административной ответственности.
Данные нормы упомянутого Закона носят двойственный характер и дают альтернативу для инспекторов в определенный момент применить
ту или иную статью, что может выступать основанием для возникновения коррупционных рисков, а также создает неопределенность при
41
вынесении решения.
ГКС - антикоррупционная экспертиза проектов локальных нормативных правовых актов с целью предупреждения и исключения
потенциальных коррупциогенных факторов, направление проектов нормативно-правовых актов в уполномоченный орган для проведения
антикоррупционной экспертизы осуществляются на постоянной основе в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных
правовых актах Кыргызской Республики» и Регламентом Правительства Кыргызской Республики.
ГСБЭП - ГСБЭП является членом Межведомственной комиссии при МЮ КР по инвентаризации НПА. Вносит свои предложения и
замечания с целью выявления коррупциогенных факторов в действующем законодательстве КР. В 1 полугодии 2014 года ГСБЭП
направлены в межведомственную комиссию - Проект постановления Правительства КР «О некоторых решениях Правительства Кыргызской
Республики».
Кыргызпатент - межведомственной комиссией при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации НПА при участии
представителя Кыргызпатента рассмотрено 11 проектов Законов КР, 10 проектов Постановлений Правительства КР и 1 проект
Распоряжения Правительства КР в области интеллектуальной собственности. По итогам рассмотрения коррупционных проявлений не
установлено.
МО - Минобороны за последние годы подготовлены и реализованы предложения по совершенствованию законодательства. При этом
подготовка соответствующих проектов предусматривается обязательный анализ нормативных правовых актов. В рамках совершенствования
военного законодательства были приняты следующие нпа:
1) постановление Правительства КР «О принятии Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон
Кыргызской Республики «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах»» от
13.12.2013 года № 667 - внесение изменений в части касающейся военных факультетов и кафедры в целях исключения возможных
коррупционных схем при поступлении на учебу и обучении;
2) постановление Правительства КР «О внесении изменений в некоторые решения Правительства КР» от 06.02.2013 года № 52 (в
постановления Правительства КР "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной службы гражданами Кыргызской
Республики" от 18 мая 2009 года № 306, "Об утверждении Положения о порядке ведения воинского учета военнообязанных и призывников"
от 10 августа 2009 года № 509, "Об утверждении Положения о подготовке и проведении призыва граждан Кыргызской Республики" от 18
декабря 2009 года № 770, "Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы по контракту (пребывания в запасе)
офицерским составом и прапорщиками в Вооруженных Силах, других воинских формированиях и государственных органах Кыргызской
Республики, в которых законом предусмотрена военная служба" от 25 апреля 2011 года № 185 "Об утверждении Положения о порядке
прохождения военной службы по контракту составами солдат, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, других воинских
формированиях и государственных органах Кыргызской Республики, в которых законом предусмотрена военная служба" от 25 апреля 2011
года № 186) - конкретизированы основания увольнения военнослужащих по инициативе командования;
3) постановление Правительства КР от 11 декабря 2012 года № 825 «Об утверждении Положения о порядке прохождения первичных
военных сборов гражданами Кыргызской Республики» - четкая регламентация порядка призыва на сборы и их проведение;
4) постановление Правительства КР от 5 августа 2014 года N 441 «Об утверждении Временного положения о порядке обеспечения
военнослужащих жилыми помещениями» - установлены критерии для обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями;
42
5) Руководство по списанию с баланса Министерства обороны Кыргызской Республики материальных и денежных средств (введено в
действие приказом Министра обороны от 08.05.2013 года № 203) - уточнен перечень должностных лиц и их полномочия по списанию
материальных средств.
МЧС - проведена инвентаризация нормативных правовых актов КР, которыми руководствуется Министерство на предмет выявления
коррупционных факторов. По итогам инвентаризации коррупционных факторов не было выявлено. Также при разработке проектов
нормативных правовых актов проводится экспертиза на предмет коррупции.
ГНС - всеми структурными подразделениями ГНС на постоянной основе осуществляется анализ нормативных правовых актов налогового
законодательства в целях совершенствования законодательной базы путем исключения противоречий и неоднозначных толкований,
способствующих проявлению коррупционных рисков. При этом, проводится работа по разработке проектов нормативных правовых актов о
внесении изменений и дополнений в действующее налоговое и другие законодательства Кыргызской Республики. В целях искоренения
коррупционных схем по получению незаконного зачета по НДС в течение 2014 года были разработаны: проект закона КР, отменяющий
бумажные бланки счетов-фактур, предусматривающий инструменты для выявления лжепредпринимателей на ранней стадии; проект новой
концепции по администрированию НДС, который в настоящее время находится в Министерстве экономики на стадии рассмотрения.
Госфиннадзор - Госфиннадзором в обязательном порядке проводится антикоррупционной экспертиза:
1.В целях внедрения антикоррупционных механизмов и повышения ответственности совета директоров акционерных обществ при
принятии решений о совершении обществом заинтересованных сделок Госфиннадзором разработан проект Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах». Принято постановление
Правительства Кыргызской Республики «Об одобрении проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в
Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах» от 11 ноября 2013 года № 610. В настоящее время данный проект Закона
одобрен в 2-х чтениях Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Также Госфиннадзором была проведена инвентаризация следующих нормативных правовых актов
1. Закон Кыргызской Республики «Об организации страхования в Кыргызской Республике» от 23 июля 1998 года № 96;
2. Закон Кыргызской Республики «Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты» от 15 августа 2008 года № 202;
3. Закон Кыргызской Республики «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика опасных грузов» от 4 августа
2008 года № 188;
4. Закон Кыргызской Республики «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами» от 4
августа 2008 года № 189;
5. Закон Кыргызской Республики «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за причинение вреда жизни и
здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 5 августа 2008 года № 194;
6. Закон Кыргызской Республики «Об особенностях страхования в растениеводстве» от 26 января 2009 года № 31.
В результате которых были подготовлены следующие проекты нормативных правовых актов Кыргызской Республики:
- проект Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об организации страхования в Кыргызской
Республике» от 23.07.1998 г. № 96, одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 21.10.2013 г. №
43
572.
Данный Закон Кыргызской Республики был принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 12 июня 2014 года и подписан Президент
Кыргызской Республики.
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и
изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» и проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений
и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» предусматривающий внесение дополнений и изменений в законы
об обязательном страховании гражданской ответственности работодателей, перевозчика опасных грузов, перевозчика перед пассажирами,
организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
ГРС - в 2013 году Службой направлен в Министерство юстиции КР проект постановления ПКР, регламентирующий приостановление
процедуры выдачи удостоверений по самоподготовке до внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон КР «О дорожном
движении в Кыргызской Республике» от 20 апреля 1998 № 98. Отпадет актуальность коррупционной составляющей процедуры выдачи
водительских удостоверений по самоподготовке. Департаментом регистрации транспортных средств и водительского состава при Службе
(далее -ДРТС и ВС) направлены в Службу на согласование и утверждение проекты постановления ПКР «О внесении изменений и
дополнений в постановление ПКР «Об утверждении Положения о порядке приема экзаменов, выдачи гражданам водительских
удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами» от 4 августа 1999 года № 420 и «Об утверждении порядка
взыскания административных штрафов в сфере регистрации наземных транспортных средств, типовой формы протокола об
административном правонарушении и постановление к протоколу по делу об административном правонарушении», а также проект
«Методических рекомендаций для сотрудников территориальных органов ДРТСиВС при Службе». Департаментом кадастра при Службе
создана и введена в эксплуатацию Единая информационная система по недвижимости (далее - ЕИСН), как информационный ресурс
недвижимого имущества в Кыргызской Республике. В целях взаимодействия и оперативного предоставления информации по недвижимости,
подписаны Соглашения о порядке взаимодействия между ГРС и ГНС, МВД, ГКНБ. Одновременно с этим, Департаментом подписаны
меморандумы и соглашения о порядке взаимодействия с Нацстаткомом, Нацбанком, Департаментом по лесоустройству, НИИП
Градостроительства. С целью оперативного обновления информации по недвижимому имуществу Департамент предоставляет в ГНС данные
на ежеквартальной основе. 3 декабря 2014 года
за №125/1078 направлен на рассмотрение в Министерство юстиции Кыргызской
Республики Законопроект «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики». Для снижения
себестоимости оказываемых услуг для населения и облегчения финансовой нагрузки заменить выдачу государственного акта («красной
книги») на вкладыш, подтверждающий регистрацию. В настоящее время после получения правоустанавливающего документа физическими
и юридическими лицами в местном регистрационном органе ставится печать, подтверждающая регистрацию права собственности или
пользования, также производится выезд специалиста земельного кадастра для оформления кадастрового плана и правоудостоверяющего
документа на земельный участок. В связи с этим, в целях облегчения финансовой нагрузки населения целесообразно заменить
правоудостоверяющие документы на кадастровый план, который, будет оформляться при формировании земельного участка для
предоставления в собственность или в пользование уполномоченным органом. Большинство вопросов в настоящее время возникают при
оформлении правоудостверяющего документа, то есть накладки земельных участков, споры со смежными землепользователями уже после
принятия решения уполномоченного органа по предоставлению земель. В целях исключения обозначенных вопросов и искоренения
44
коррупционных рисков при оформлении правоудостоверяющих документов до принятия решения уполномоченным органом по
предоставлению земельного участка предлагается оформлять кадастровые планы уполномоченными органами, определяемыми
Правительством Кыргызской Республики. Департаментом кадастра при Службе 7 октября 2014 года за № 01-12/4356 внесен проект
постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в Положение о порядке оформления и выдачи документов,
удостоверяющих право на земельный участок», утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2010
года № 311», в части исключения абзаца 8 части 6 Положение о порядке оформления и выдачи документов, удостоверяющих право на
земельный участок и приостановления дробления земельных долей до законодательного урегулирования в Министерство сельского
хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, как органу регулирующие вопросы земельных ресурсов. Службой 29 декабря 2014 года за
№ 5-25/1156 направлено письмо в Министерство юстиции Кыргызской Республики, относительно дополнения
Кодекса об
административной ответственности статьей 117-1 следующего содержания:
«Статья 117-1. Нарушение порядка взимания стоимости сельскохозяйственных потерь.
Нарушение уполномоченными лицами, входящих в их функции порядка взимания стоимости сельскохозяйственных потерь - влечет
наложение административного штрафа до пяти расчетных показателей». Приказом Департамента кадастра при Службе от 29 декабря 2014
года № 156 внесены изменения в Положение о порядке сертификации специалистов местных регистрационных органов, утвержденного
приказом Департамента от 10 ноября 2010 года № 208, в части лишения сертификата при увольнении специалистов местных
регистрационных органов, на основании выявленных нарушений требований регистрации прав на недвижимое имущество.
Департаментом регистрации населения и актов гражданского состояния при Службе в составе рабочей группы Службы в целях искоренения
коррупционной составляющей при документировании граждан Кыргызской Республики подготовлен проект Инструкции о порядке приема
документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской
Республики с учетом передачи электронных данных по защищенным каналам связи. Данная Инструкция предусматривает передачу функций
отдела срочного документирования районным и городским отделам паспортно-визовой и регистрационной работы, заполнения электронной
анкеты-заявления, прием документов от граждан по месту пребывания. Указанный проект будет по данным Департамента находится на
рассмотрении МЮ КР.
МКИТ - данный пункт отрабатывается совместно с Министерством юстиции КР, разработка механизма анализа законодательства будет
осуществляться государственными органами под координацией Министерства юстиции КР в рамках межведомственной комиссии по
инвентаризации нормативных правовых актов и Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2014 год,
утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Плана законопроектных работ Правительства
Кыргызской Республики на 2014 год» от 11 января 2014 года № 21. Так, 22 сентября 2014 года постановлением Правительства Кыргызской
Республики № 544 проект Закона Кыргызской Республики «О музеях и Музейном фонде Кыргызской Республики» одобрен и направлен в
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
МСХМ - Министерством издан приказ за №5 от 22 января 2013 года «о проведении инвентаризации нормативно правовых актов на предмет
коррупционных проявлений», данным приказом утвержден план инвентаризации всех нормативно правовых актов касательно сельского
хозяйства. Согласно данному плану министерством про инвентаризированы Законы Кыргызской Республики «О воде», «О семенах», «О
рыбном хозяйстве», «О племенном деле в животноводстве КР», «Об особенностях страхования в растениеводстве».
45
По итогам инвентаризации Закона Кыргызской Республики «О воде» совместно с Министерством юстиции КР подготовлен
соответствующий проект закона о внесении изменений и дополнений в указанный закон, который в настоящее время находится на стадии
завершения. О Законе Кыргызской Республики «О племенном деле в животноводстве КР», внесен изменения в Закон КР «О племенном
деле в животноводстве КР» 18 февраля 2014 года № 34. О Законе Кыргызской Республики «Об особенностях страхования в
растениеводстве». В настоящее время Министерством сельского хозяйства и мелиорации КР принимаются меры по разработке в
течение 2015 года Положения и критерии по реализации названного Закона. Для его разработки будет привлечены соответствующие
страховые компании, а также другие заинтересованные юридические и физические лица. О Законе Кыргызской Республики «О внесении
изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О семенах». В течение 2013-2014 годов Министерство, с участием всех
заинтересованных министерств и ведомств, разработало данный проект Закона, разместило его на сайтах Правительства Кыргызской
Республики и Министерства сельского хозяйства и мелиорации КР, провело соответствующую процедуру его согласования вместе с
правовой экспертизой и внесло на рассмотрение в Правительство Кыргызской Республики, Это рассмотрение было включено в План
работы Правительства Кыргызской Республики
на 2014 год. Однако, в связи с оптимизацией структуры
управления
сельскохозяйственной отрасли и проведением соответствующих реформ в семенном секторе республике, Министерством во второй
половине 2014 года было внесено в виде проекта постановления Правительства Кыргызской Республики предложение о ликвидации
Республиканской государственной
семенной
инспекции и создания вместе нее
Центральной лаборатории по экспертизе
сельскохозяйственной продукции ((обеспечивающей семенной контроль), а также районных аграрных центров (обеспечивающих
сортовой контроль). Данный проект внесен в Правительство Кыргызской Республики и сейчас находится на его рассмотрении. В связи с
чем, включенный на рассмотрение в План работы Правительства Кыргызской Республики на 2014 год проект Закона Кыргызской
Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О семенах» отдельным постановлением
Правительства Кыргызской Республики был исключен из плана работы на 2014 год. О Законе Кыргызской Республики «О рыбном
хозяйстве». В целях исключения дублирования рыбоохранных мероприятий между Департаментом рыбного хозяйства МСХ и М КР и
Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства КР, Департамент рыбного хозяйства должен был разработать
законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О рыбном хозяйстве». Однако, в связи с проведенной
оптимизацией структуры Правительства Кыргызской Республики и административных органов исполнительной ветви власти,
предусматривающей разграничение функций государственных органов, определившей новую структуру административных ведомств и
полномочий;
-уполномоченного государственного органа по выработке политики в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного
мира (ГАООС и ЛХ КР).
-уполномоченного государственного органа по надзору и контролю в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного
мира (Госэкотехинспекция). В связи, с чем отпала необходимость внесения изменений и дополнений в Законы Кыргызской Республики «О
рыбном хозяйстве». Доработать внутриведомственной Программы и Плана мероприятий по реализации Государственной стратегии
антикоррупционной политики Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики на 2014-2015 гг. и устранение
коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Разработать риски коррупционных схем в сфере Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики до 1 октября
46
2014г. Разработано внутриведомственной Программа и План мероприятий по реализации Государственной стратегии антикоррупционной
политики Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики на 2014-2015 гг. и устранение коррупциогенных
факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций. Выставлено на веб-сайте министерства
(www.agroprod.kg). Разработаны риски коррупционных схем в сфере Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской
Республики и направлены для рассмотрения в Секретариат Совета обороны Кыргызской Республики.
СФ - данный пункт отрабатывается совместно с Министерством юстиции КР, разработка механизма анализа законодательства будет
осуществляться государственными органами под координацией Министерства юстиции КР в рамках межведомственной комиссии по
инвентаризации нормативных правовых актов. Соцфондом на постоянной основе проводится анализ нормативных актов с целью выявления
коррупционных факторов в них.
НСК - в целях совершенствования антикоррупционной политики в качестве постоянных приоритетных задач поставлено выявление
коррупциогенных факторов в законодательстве о статистике Кыргызской Республики, включая положение «О Национальном
статистическом комитете Кыргызской Республики». Проводится постоянное проведение анализа законодательства о статистике Кыргызской
Республики, включая положение «О Национальном статистическом комитете Кыргызской Республики» на предмет выявления
коррупциогенных факторов и их устранение.
ГТС - согласно пункта 47 Регламента Правительства Кыргызской Республики от 10 июня 2013 года № 341 установлено, что проекты
решений Правительства разрабатываются министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами, полномочными
представителями Правительства в областях, иными органами государственной власти, Аппаратом Правительства и вносятся в
Правительство в порядке, определенном настоящим Регламентом. В соответствии с Положением о Министерстве экономики Кыргызской
Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 117 разработка, анализ и
реализация государственной политики в сфере таможенного дела отнесена к компетенции данного министерства. В связи, с чем, в
настоящее время, разработанные ГТС проекты нормативных правовых актов, для проведения процедуры согласования с министерствами и
ведомствами и последующего внесения в АПКР направляются с полным пакетом документов в Министерстве экономики Кыргызской
Республики, за исключением проектов нормативных правовых актов разработанных во исполнение поручений Премьер-министра, первого
вице-премьер-министра, вице-премьер-министров, Руководителя Аппарата или его заместителей, согласно пункту 83 указанного Регламента.
При этом в ГТС при ПКР не были выявлены наличия коррупционных факторов при рассмотрении разрабатываемых проектов НПА,
препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций.
ФГМР - создано рабочая группа для приведения нормативно правовых актов в соответствии с новой редакцией Закона «О государственном
материальном резерве» приказом от 17.06.2014 г. №40. Разработан проект положения о Фонде госматрезервов, которое проходит анализ
коррупционной экспертизы и согласование с министерствами и ведомствами.
ГАФКС - в рамках Плана мероприятий Госагентства по противодействию коррупции на 2014 год предусмотрено:
-проведение инвентаризации ведомственных актов Госагентства и положений структурных подразделений Госагентства.
По итогам IV квартала 2014 года проверено 251 приказов Госагентства и положения структурных подразделений.
-внедрение предварительной антикоррупционной экспертизы проектов локальных правовых актов Госагентства и нормативных правовых
актов разработанных Госагентством. Всего в 2014 году проведена антикоррупционная экспертиза на 353 проектов локальных правовых
47
актов Госагентства и 28 проектов нормативных правовых актов разработанных Госагентством.
ГСФР - 1 июля 2010 года Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 108 было утверждено Положение о
Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов.
Согласно пункта 6 данного Положения Министерством юстиции Кыргызской Республики была создана Комиссия по инвентаризации
нормативных правовых актов и устранение пробелов и коллизий в действующем законодательстве и выявления коррупциогенных факторов
в законодательстве Кыргызской Республики.
МТММ - проведение инвентаризации законодательных актов Министерства запланировано на II полугодие 2014 года.
ГСИН - Управлением правового обеспечения и международного сотрудничества ГСИН ведется анализ и осуществляется экспертиза
проектов нормативно-правовых актов, приказов и распоряжений ГСИН на предмет соответствия законодательству Кыргызской Республики,
а также в целях выявления и устранения коррупциогенных факторов.
ГААСЖКХ - разработан проект постановления Правительства КР «О внесении дополнений в постановление Правительства КР «О
лицензировании отдельных видов деятельности» от 31 мая 2001 года №260».
Мэрия г. Ош - в соответствии с основными направлениями Антикоррупционного мониторинга (рекомендации МЭ КР №80 от 16.04.2013г.)
были подвергнуты антикоррупционной экспертизе 367 постановлений, 768 распоряжений и 701 приказ, составивших основную часть
нормотворческой деятельности мэрии города Ош за период 2012 – 2013 гг. и январь - февраль месяцы 2014г. При проведении этой работы
основное внимание было уделено порядку принятия решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций,
направленного на оптимизацию функций мэрии города Ош. При этом следует отметить, что были выявлены нарушения требований
действующего законодательства, в частности Закона КР «О нормативных правовых актах» при издании постановлений мэрии №№ 144 от
14.05.2012г., 283 от 03.09.2012г., 230 от 20.03.2013г., 204 от 20.08.2013г. и др. Мэрией признан тот факт, что характеристика ее
нормотворческой деятельности за отмеченный период отличается отсутствием механизмов обязательной публичной
Отчетности и для общественного контроля, отсутствие прозрачности при распределении ресурсов и сжатости сроков для вынесения
юридически значимых актов. В связи с этим, в 2015 году ожидаем активизации надзорной деятельности прокуратуры, направленной на
принятие конкретных мер по предупреждению и ликвидации последствий коррупции и достижение приоритета профилактических мер,
направленных на устранение коррупционных факторов. По ним планируется впредь совместно с органами прокуратуры и другими
государственными структурами принятие пприоритетных мер как: выявление и устранение коррупционных схем, а также реформа и
модернизация местного самоуправления на предмет обеспечения прозрачности и подотчетности в установленном порядке всех
муниципальных органов и учреждений, как субъектов противодействия коррупции, обеспечения их взаимодействия с гражданским
обществом и его информированности. Также в течение 1 квартала 2015 года антикоррупционной экспертизе планируется подвергнуть
нормативные правовые акты мэрии, изданные в 2015 году.
Причины неисполнения:
ГСБЭП - направлено в Межведомственную комиссию при МЮ КР по инвентаризации нормативных правовых актов, для рассмотрения.
МСХМ - по итогам инвентаризации Закона Кыргызской Республики «О воде» совместно с Министерством юстиции КР подготовлен
соответствующий проект закона о внесении изменений и дополнений в указанный закон, который в настоящее время находится на стадии
завершения. Доработать внутриведомственной Программы
и
Плана
мероприятий по реализации Государственной стратегии
48
антикоррупционной политики Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики на 2014-2015 гг. и устранение
коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций. Разработать риски
коррупционных схем в сфере Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики до 1 октября 2014г.
ГААСЖКХ - в настоящее время проект находится на согласовании в министерствах и ведомствах КР, после окончательного согласования
проект будет направлен на рассмотрение в Аппарата Правительства КР.
ГСФР - Выполнено. Сотрудник ГСФР является членом данной Комиссии и в рамках данной Комиссии принимает регулярное участие на
встречах и вносит свои предложения по выявлению коррупциогенных факторов в существующих законах и подзаконных актах, включая
положения о государственных органах
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГААР - Инвентаризация профильных нормативных правовых актов на предмет выявления норм влияющих на возникновение
коррупциогенных факторов.
ГИЭТБ - по итогам завершения анализа норм Положения ГИЭТБ ус учетом поступающих предложений от региональных управлений ГЭТБ,
данный вопрос будет направлен на рассмотрение Коллегии для дальнейшего разработки проекта решения Правительства КР. По вопросу
законодательства КР в министерство юстиции КР направлена соответствующая информация.
ГСБЭП - МЮ КР указанный проект внесен в АПКР.
Кыргызпатент - совершенствование нормативных правовых актов в области интеллектуальной собственности.
МО - дальнейшая работа в данном направлении во взаимодействии с Минюстом.
МЧС - 1) Изучение и применение на практике механизмов проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов МЧС КР.
2) Повышение качества правовых актов издаваемых в МЧС КР, совер-шенствование нормативной правовой базы.
Госфиннадзор - данные проекты находятся на рассмотрении в Аппарате Правительства Кыргызской Республики.
МСХМ - создана рабочая группа для разработки проект закона о внесении изменений и дополнений в закон «О воде». В состав рабочей
группы входят представители Аппарата Президента, Жогорку Кенеша и заинтересованных министерств и ведомств КР. Разработано
внутриведомственной Программа и План мероприятий по реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики
Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики на 2014-2015 гг. и устранение коррупциогенных факторов,
препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций. Выставлено на веб-сайте министерства (www.agroprod.kg),
Разработаны риски коррупционных схем в сфере Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики и направлены
для рассмотрения в Секретариат Совета обороны Кыргызской Республики.
НСК - проведение анализа законодательства о статистике Кыргызской Республики, включая положение «О Национальном статистическом
комитете Кыргызской Республики» на предмет выявления коррупциогенных факторов и их устранение.
ГТС - в стратегии развития таможенной системы и содействия внешнеэкономической деятельности в Кыргызской Республике на 2014-2017
годы предусмотрено проведение инвентаризации НПА, регламентирующих деятельность и полномочия таможенной службы в области
контрольных, разрешительных функций, на предмет выявления и устранения коррупционных проявлений.
ФГМР - приведение в соответствии с новой редакцией Закона о материальном резерве всех нормативно-правовых актов.
49
ГСФР - выявления коррупциогенных факторов в действующем законодательстве КР.
МТММ - проведение инвентаризации законодательных актов охватывающих сферы регулирования процессов занятости, миграции и
молодежи.
ГСИН - устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций.
ГААСЖКХ - в случае принятия проект учредители юридических лиц, намеренные заниматься строительной деятельностью должны будут
предоставлять лицензиару сведения и наличии среди близких родственников граждан, занимающих политические государственные,
политические муниципальные должности, специальные государственные должности, а также в органах прокуратуры и других
правоохранительных органах. Полученные сведения будут доступны общественности, а также государственным и муниципальным органам,
что обеспечит эффективное исполнение положений Закона КР «О государственных закупках». Согласно недавно внесенным поправкам
Закон КР «О государственных закупках» запрещает поставщикам (подрядчикам), учредителями или участниками которых являются лица
или их близкие родственники, занимающие политические государственные, политические муниципальные должности, специальные
государственные должности, а также должности в органах прокуратуры и других правоохранительных органах, участвовать в тендере,
финансируемом за счет государственных средств.
ГРС - прекращен допуск лиц к сдаче экзаменов по знанию правил дорожного движения для получения водительских удостоверений по
«самоподготовке». Направлено руководству Службы для рассмотрения. Для межведомственного электронного взаимодействия со стороны
ГНС необходимо разработать веб-сервисы, о чем обсуждалось с их представителями. В кадастровом плане будет отражено местоположение,
границы земельных участков, смежные землепользователи, целевое назначение и категория земель. Следовательно, физическое и
юридическое лицо при получении правоустанавливающего документа идет только на регистрацию права собственности или пользования.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Министерством юстиции на постоянной основе проводилась антикоррупционная экспертиза
проектов НПА, предоставляемых государственными органами КР, в соответствии с их отраслевой политикой. Антикоррупционную
экспертизу прошли практически все проекты НПА, разработанные со стороны Министерства юстиции и направленные проекты НПА от
государственных органов, в соответствии с Регламентом Правительсва КР.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Одним из основных базовых ресурсов противодействия коррупции является придание
законодательству антикоррупционной направленности. Требуется систематизация и сопровождение всего процесса законотворчества по
осуществлению обязательной антикоррупционной экспертизы законопроектов. Важно обеспечить участие всех заинтересованных
государственных органов, гражданского и экспертного сообщества, и их ресурсное обеспечение. Необходимо соблюдать установленную
норму, где выносимые на обсуждение законопроекты сопровождались заключением о проведенной антикоррупционной экспертизе.
Статус. Выполнено. Налажен механизм проведения антикоррупционной системы законодательных актов.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Низкая пропускная способность Комиссии по инвентаризации нормативных
правовых актов. Не налажена системность и масштабность проведения антикоррупционной экспертизы.
Рекомендации. Разработать комплекс организационных и методологических мер и установить системность по проведению
антикоррупционной экспертизы законодательных актов и проектов НПА в государственных органах. Организовать взаимодействие и
обеспечить участие независимых экспертов, институтов гражданского общества, и иных заинтересованных сторон.
50
9
Разработать и внести на
рассмотрение
Правительства проект
постановления
Правительства "Об
утверждении Положения о
правилах проведения
электронных
государственных закупок и
электронного обратного
аукциона"
Минфин
Государственные
органы
Создание эффективной
и прозрачной системы
государственных
закупок при принятии
решений
До конца 3
кв. 2012 г.
Принятие
постановления
Правительства "Об
утверждении
Положения о правилах
проведения
электронных
государственных
закупок и
электронного
обратного аукциона"
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Минфин - постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10.12.2012 года №818, утверждено Положение о правилах проведения
электронных государственных закупок и электронного аукциона, согласно которому при проведении электронных закупок будет
минимизирован человеческий фактор при проведении торгов.
МЧС - МЧС КР были направлены предложения по разработке Министерством финансов КР Положения о правилах проведения
электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона, который позднее утвержден постановлением Правительства КР
от 10.12.2012г. № 818. По итогам проведенного мониторинга о выполнении договорных обязательств поставщиками и их финансировании за
последние три года (2011-2013гг) в Министерство финансов КР была направлена информация о поставщиках, не полностью выполнивших
договорные обязательства для рассмотрения на комиссии по рассмотрению жалоб и протестов и включения в Базу данных ненадежных
(недобросовестных) поставщиков.
МКИТ - принято к исполнению министерством Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о
правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона» от 10 декабря 2012 года № 818.
МЭП - министерством подготовлено и направлено заключение к проекту постановления «Об утверждении Положения о правилах проведения электронных государственных закупок в КР», инициированный Министерством финансов КР (исх.№02-2/3769 от 27.06.2014 г.).
НСК - принято постановление Правительства №818 от 10.12.2012г. "Об утверждении Положения о правилах проведения электронных
государственных закупок и электронного обратного аукциона". Постоянное следование требованиям Положения о правилах проведения
электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона", с которым государственные служащие центрального аппарата,
структурных и территориальных управлений ознакомлены.
ГААСЖКХ - Министерство финансов КР запустила электронную систему государственных закупок только в шести организациях.
Проведение государственных закупок позволяет в он-лайн (офф-лайн) режиме электронное вскрытие тендерных заявок, оценку тендерных
заявок и сразу же опубликовать информацию о заключенном договоре. Для этого Госстрой своевременно направил сотрудников,
вовлеченных в процесс государственных закупок на специальное обучение, организованное Министерством финансов КР. Кроме того, в
51
целях обеспечения плавного перехода от ручного метода государственных закупок к электронному методу, Госстрой обеспечил работников
отдела закупок техническим оснащением.
МСХМ - в министерстве государственные закупки осуществляются на тендерной основе. Информация о предстоящих государственных
закупках регулярно размещаются на сайте министерства (www.agroprod.kg), а также на сайте Минфина КР.
ГРС - списки по первому траншу предоставления земельных долей по постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
отсканированы и размещены на сайте Департамента по адресу: gosreg.kg.
ГСФР - проект постановления Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о правилах проведения электронных государственных
закупок и электронного обратного аукциона», не поступил на согласование.
ГАС - во исполнение поручения Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Дж.Оторбаева исх.№16-726 от 02.03.2012 года
Агентством связи был рассмотрен проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил проведения
электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона», предложения и замечания были направлены в Министерство
финансов Кыргызской Республики исх.№04-2/60 от 5.03.2012г.
Дальнейшие действия по реализации мер:
МЧС - дальнейшее совершенствование и расширение круга мероприятий МЧС КР по антикоррупционному просвещению, обучению и
пропаганде.
МЭП - новая система электронных государственных закупок будет пилотироваться в шести организациях включая ОАО «Электрические
станции» и ОАО «Северэлектро».
НСК - следование требованиям Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного
аукциона", с которым государственные служащие центрального аппарата, структурных и территориальных управлений ознакомлены.
ГААСЖКХ - применение системы электронных закупок позволяет обеспечить эффективность, прозрачность и информированность
общества.
МСХМ - создание эффективной и прозрачной системы государственных закупок.
ГСФР - создание эффективной и прозрачной системы государственных закупок.
Резолютивная часть:
Отчет о прогрессе. В соответствии с «Положением о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного
обратного аукциона» утвержденного постановлением Правительства КР от 10.12.2012 года №818, при Учебным центром Министерства
финансов КР образованы курсы по направлению: «Управление государственными закупками товаров, работ и услуг» для сотрудников
государственных органов КР.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Создание эффективной и прозрачной системы государственных закупок при принятии
решений. Создание информационного банка данных, с включением в реестр всех государственных органов, государственных предприятий,
заинтересованных субъектов предпринимательства.
Статус. Выполнено. Мероприятие переходит в режим предоставления отчета о прогрессе.
Рекомендации. Наполнение аналитической и информационной составляющей, позволяющей проводить обратный аукцион, а также
минимизировать возможные коррупционные риски. Провести обучение для заинтересованных лиц органов местного самоуправления.
52
Предоставить отчеты о достигнутых результатах и эффективности принятых мер.
10
Правоохранительным
АКС ГКНБ
МВД, ГТС, ГСБЭП, Эффективность в
Постоянно
Заключенные
органам КР при наличии
ГСКН
профилактике и
межведомственные
достоверной гласной,
раскрытии
соглашения о
негласной оперативной
коррупционных
взаимодействии в
информации проводить
преступлений.
сфере борьбы с
совместные
Оперативность и
коррупционными
целенаправленные
прозрачность процесса
преступлениями.
оперативно-розыскные
проверки
Отработанная система
мероприятия по
поступающей
межведомственного
пресечению незаконных
информации
взаимодействия
действий лиц и
конкретным
организаций, причастных к
правоохранительным
коррупционной
органом в разрезе
деятельности
функциональной
ответственности
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
АКС ГКНБ - в целях выявления и устранения коррупционных схем, порождающих и сопровождающих коррупцию, пропаганды
законопослушного образа жизни, ГКНБ на постоянной основе проводятся оперативно-розыскные и информационно-пропагандистские
мероприятия. С момента образования АКС следственными подразделениями ГКНБ и иных правоохранительных органов возбуждено 887
уголовных дел. Направлено в суд – 394. В рамках оперативных материалов и расследуемых уголовных дел АКС и других подразделений
ГКНБ КР выявлено ущерба экономике и бюджету страны на сумму 4 млрд. 474,7 млн. сомов, принятыми мерами возмещено 1 млрд. 353,5
млн. сомов.
ГСБЭП - заключены соглашения о взаимном сотрудничестве и обмене информацией с ГКНБ КР, ГСФР, ГНС при Правительстве
Кыргызской Республики и Национальным банком КР. Совместно с органами прокуратуры проводятся мероприятия по выявлению фактов
злоупотребления и коррупции. Совместно с АКС ГКНБ и МВД КР проводятся мероприятия по выявлению нарушений Закона о запрете
игорной деятельности, предотвращению спекулятивных операций на валютном рынке, незаконному (нецелевому) использованию
бюджетных средств и другим направлениям.
За 2014 год всего выявлено 1103 правонарушений на общую сумму 1 млрд. 667 млн. 854 тыс.сом. По выявленным фактам правонарушений
возбуждено 779 уголовных дел (в т.ч. другими органами - 205). Возмещено всего 1 мрд. 323 млн. 773 тыс.сом (через РОК – 870 млн. 200
тыс.сом). Направлено в суды СУ ГСБЭП 271 уголовных дел.
В сфере экономики основные правонарушения выявлены по следующим направлениям:
- 328 фактов налоговых правонарушений (совместно с сотрудниками ГНС). Доначислено 1 млрд. 65 млн. 835 тыс.сом. Возмещено 1 млрд.
53
79,2 т.с. (с учетом рассмотренных материалов и уголловных дел прошлых лет). Через органы казначества поступило в бюджет государства
741 млн. 919 тыс.сом. По фактам нарушений налогового законодательства возбуждено (ст. 211-214 УК КР) 112 уголовных дел.
- 111 фактов лжепредпринимательства и незаконного предпринимательства. Ущерб составил 85 млн. 852 тыс.сом. Возмещено 3 млн. 904
тыс.сом. Возбуждено 79 уголовных дел (ст. 180,182 УК КР).
- 56 фактов мошенничества на сумму 102 млн. 888 тыс.сом. По выявленным фактам возбуждено 56 уголовных дел, возмещено 78 млн. 252
тыс.сом.
- 13 фактов правонарушений, связанных с проведением тендеров и госзакупок на сумму 5 млн. 990 тыс.сом. По выявленным фактам
возбуждено 13 уголовных дел, возмещено 11 млн. 244 тыс.сом.
- 31 фактов незаконного внутреннего оборота подакцизных групп товаров на общую сумму 3 млн. 962 тыс.сом. В ходе проведенных
мероприятий из незаконного оборота у правонарушителей изъято 5 150 литров спирта и 23 177 литров спиртных напитков. По выявленным
фактам (ст.ст.,199,201,202-1 УК КР) возбуждено 30 уголовных дел.
37 фактов незаконного ввоза (вывоза) товаров и продукции, на сумму 11 млн. 362 тыс.сом. По фактам контробанды возбуждено 36
уголовных дел (ст. 204 УК КР). Уплачено в бюджет государства налогов и таможенных сборов в сумме 2 млн. 199 тыс.сом. Кроме этого
возбуждено 6 уголовных дел по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей (ст.210 УККР) .
- 68 фактов хищения бюджетных средств на сумму 38 млн. 277 тыс.сом., возбуждено 67 уголовных дел, возмещено 11 млн. 265 тыс.сом.
За 2014 год выявлено 292 факта коррупционных проявлений (в том числе возбуждено прокуратурой 174 уголовных дел), ущерб по которым
составил 242 млн. 242 тыс.сом. Расследовано и направлено в судебные органы 98 уголовных дел. Возмещено 47 млн. 558,4 тыс.сом (в т.ч.
РОК 25 млн. 898,6 тыс.сом).
Возбуждено:
- 167 уголовных дел по фактам злоупотребления должностным положением (ст.ст. 304-316 УК КР), в том числе по фактам взяточничества
возбуждено 23 уголовных дел (ст. 310-314 УК КР). Сумма ущерба по уголовным делам составила 62 млн. 378,1 тыс.сом.
- 69 уголовных дел по факту присвоения или растраты вверенного имущества (ст.171 УК КР), сумма ущерба составила 27 млн. 121,4
тыс.сом.
- 10 уголовных дел по фактам незаконного вознаграждения служащими (ст.225 УК КР).
- 10 уголовных дел по фактам мошенничества (ст. 166 ч.4 п.3 УК КР). Ущерб составил 4 млн. 39,7 тыс.сом.
- 32 уголовных дела по фактам злоупотребления служебным положением служащими коммерческими структур (ст. 221 УК КР). Ущерб
составил 147 млн. 813,6 тыс.сом.
- 3 уголовных дела по фактам незаконного проведения тендеров и госзакупок (ст. 189 УК КР). Ущерб составил 2 млн. 411,2 тыс.сом.
- 1 уголовное дело по факту легализации (отмывание) денежных средств преступным путем (ст. 183 УК КР).
Проводится определенная работа по реализации пунктов, вытекающих из Указа Президента Кыргызской Республики от 12 ноября 2013 года
№ 215. В соответствии с пунктом 2 Указа, в части устранения причин системной коррупции и демонтажа коррупционных схем составлен и
утвержден Антикоррупционный план ГСБЭП. Начиная с ноября 2013 года еженедельно служба предоставляет в Секретариат Совета
обороны Кыргызской Республики отчет о выявленных коррупционных схемах как в закрепленных, так и в других министерствах и
ведомствах. С начала текущего года ответственными лицами оперативного состава проводятся презентации по закрепленным объектам с
54
отчетом о проделанной работе и выработкой предложений по искоренению коррупции.
ГСКН - за 2014 год ГСКН КР выявлено 5 фактов наркопреступлений, в результате которых задержаны пять сотрудников
правоохранительных органов, силовых и государственных структур, причастных к незаконному обороту наркотических средств. Общий вес
наркотических средств, изъятых у указанных сотрудников, составил 3 кг 802 гр., в том числе 4 гр. героина, 1 килограмм 293 гр. гашиша и 2
кг 505 гр. Марихуаны.
МВД - за 12 месяцев 2014 года (по стат.данным ИАЦ МВД КР) выявлено – 618 (569, +48) должностных и других преступлений
коррупционного характера, из них по фактам коррупции – 8 (1, +7), взяточничества – 58 (42, +16), злоупотреблений должностным
положением – 294 (246, +48), присвоение или растраты вверенного имущества – 64 (93, -29), из них в особо крупных размерах – 7 (8, -1),
служебных подлогов – 27 (23, +4) и других преступлений – 167 (164, +3). Сумма установленного материального ущерба по оконченным
производством уголовным делам (по ОВД) составила 94 млн. 94 тыс. сомов (74 млн. 157 тыс. сомов), из которых возмещено 15 млн. 688
тыс. сомов (43 млн. 173 тыс. сомов), в процентном соотношении возмещение составило 16,7% (58,2%), что меньше на 41,5% по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года. Следует отметить, что по материалам проверки, а также по уголовным делам сотрудниками Пятого
ГУ МВД КР через региональные отделения казначейства в доход государства возмещено 253 млн. 179 тыс. сомов и по нефинансовым
активам на счета хозяйствующим субъектам возмещено более 72 млн. 979 тыс. сомов. Наложен арест на имущество 510 млн. сомов. В
целях противодействия коррупционным проявлениям в системе ОВД республики Управлением собственной безопасности МВД Кыргызской
Республики принимаются меры по искоренению и недопущению коррупционных проявлений внутри ведомства. Так, за истекший период
2014 года по материалам УСБ МВД КР органами прокуратуры КР по фактам вымогательства и получения взяток было возбуждено 12
уголовных дел. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий выявлены 2 коррупционные схемы в ГУГССО МВД КР,
предполагающие в дальнейшем получение денежных средств.
ГТС - подписаны межведомственные соглашения о взаимодействии по противодействию коррупции и таможенными правонарушениями с
ГСБЭП, МВД, АКС ГКНБ, ПС КР.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГСБЭП - проведение совместных мероприятий.
ГСКН - планируется продолжать активные оперативно-розыскные мероприятия по пресечению незаконных действий лиц и организаций,
причастных к коррупционной деятельности. Основной исполнитель – АКС ГКНБ. ГСКН – соисполнитель.
МВД - искоренение системной коррупции в части выявления и демонтажа коррупционных схем. Отработанная система межведомственного
взаимодействия.
ГТС - обеспечение эффективности в профилактике и раскрытии коррупционных преступлений.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Налажен процесс проведения совместных оперативно-розыскных и иных мероприятий по
выявлению и пресечению незаконных действий лиц и организаций, причастных к коррупционной деятельности. Повышена раскрываемость
коррупционных преступлений. Процесс проверки поступающей информации конкретным правоохранительным органом в разрезе
функциональной ответственности проводится в рамках установленных должностных полномочий и процессуальных норм. Заключены
межведомственные соглашения о взаимодействии в сфере борьбы с коррупционными преступлениями.
55
Ожидаемый результат на предстоящий период. Отработанная правоприменительная практика и эффективная система
межведомственного взаимодействия.
Статус. Выполнено. Мероприятие переходит в режим предоставления отчета о прогрессе и эффективности предпринимаемых мер.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Высокая латентность коррупционных преступлений. Недостаточный уровень
межведомственного взаимодействия.
Рекомендации. Разработать межведомственный комплекс организационных и методологических мер по выявлению и предупреждению
коррупционных преступлений. Повысить уровень межведомственного взаимодействия. Провести мероприятия по устранению дублирующих
функций и оптимизации деятельности правоохранительных органов. Генеральной прокуратуре повысить координирующую роль в сфере
выявления, предупреждения и пресечения коррупционных преступлений и правонарушений.
11
В целях повышения
Генпрокуратура АКС ГКНБ, МВД,
Обеспечение
Декабрь
Заключенные
эффективности мер по
(по
ГНС, ГТС, ГСБЭП, доказательной базы по 2014 г.
межведомственные
предупреждению,
согласованию)
ФУГИ
возбужденным
соглашения о порядке
выявлению и пресечению
уголовным делам,
предоставления и
коррупционных
контроль процесса и
обмена информацией.
проявлений в сфере
сроков их
Отработанная система
экономики,
расследования
межведомственного
государственного
взаимодействия
управления, а также на
предприятиях и в
учреждениях, имеющих
государственную долю,
отработать порядок обмена
оперативной информацией
между
правоохранительными и
фискальными органами
Кыргызской Республики
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Генпрокуратура - в октябре 2014 года Генеральной прокуратурой республики и Государственным учреждением «Инфо-Система»
разработана автоматизированная информационная система учета уголовных дел по коррупционным преступлениям.
Автоматизированная информационная система предоставляет новые возможности по регистрации и учету коррупционных преступлений,
списка обвиняемых лиц, отслеживать результаты расследования уголовных дел, их дальнейшее движение. При ее использовании система
может стать одним из основных инструментов контроля и надзора за расследованием уголовных дел, находящихся в производстве
56
следователей органов прокуратуры, а в последующем и других органов. Допуск к системе осуществляется через интернет в режиме он-лайн.
Пользователи будут иметь ограниченный допуск к системе. Полный допуск к имеющейся информации, к ее видоизменению, удалению и
совершению других действий будет иметь только отдельные подразделения Генеральной прокуратуры КР. Остальные пользователи будут
иметь ограниченный допуск только в части внесения, передачи информации, а также просмотра ранее переданной информации.
По заказу Центра ОБСЕ в Бишкеке, ожидается прибытие в Кыргызстан оборудования из Европы для передачи на безвозмездной основе
Генеральной прокуратуре КР. Первоначальное использование системы позволит оценить ее возможности и рассмотреть вопрос об
использовании аналогичных автоматизированных систем в целях повышения эффективности мер по предупреждению, выявлению и
пресечению коррупционных проявлений, а также обмена информацией с другими государственными органами.
Ожидаемым результатом работы в данном направлении должно стать обеспечение доказательственной базы по возбужденным
коррупционным уголовным делам.
ГСБЭП - имеются Соглашения о взаимном сотрудничестве и обмене информацией с ГКНБ КР, ГСФР, ГНС при Правительстве КР и
Национальным банком КР. А также: Протокол о взаимодействии с Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью, Соглашение о взаимном сотрудничестве с Управлением Агенства по государственному финансовому
контролю и борьбе с коррупцией по Согдийской области Республики Таджикистан. В 2013-2014гг. утверждены долгосрочные
межведомственные планы, проводятся рейдовые и проверочные мероприятия с ГНС при ПКР по выявлению незаконного оборота спиртных
и подакцизных групп товаров, по проведению мероприятий по выводу из тени налогооблагаемой базы имущества в соответствии с
законодательством КР, с Кыргызпатентом в области охраны объектов интеллектуальной собственности, с Департаментом лекарственного
обеспечения и медицинской техники при Минздраве КР по пресечению распространения контрафактных лекарственных средств.
АКС ГКНБ - подписано соглашение о взаимодействии с ГСБЭП при Правительстве КР. Подписано соглашение о взаимодействии с Счётной
палатой КР.
ГНС - Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики обмен информации с правоохранительными и
иными государственными органами осуществляется путем обмена информации с соблюдением норм статьи 54 НК КР. В целях
недопущения необоснованных выездных проверок постановлением коллегии ГНС от 12.05.2014 года № 2/2 на 30 % сокращено количество
выездных проверок к факту проведенных плановых проверок аналогичного периода 2013 года с одновременным повышением уровня
обоснованности дополнительных начислений и результативности. В течение 1 полугодия 2014 года органами налоговой службы
республики на основании запросов правоохранительных органов было проведено 32 налоговые проверки. По результатам данных проверок
выявлено нарушение налогового законодательства всего на сумму 385,5 млн. сом. В правоохранительные органы для принятия
соответствующих мер было направлено 37 материалов налоговых проверок, при этом следует отметить, что материалы в количестве 12 на
сумму 91,9 млн.сом переданы в рамках взаимодействия по инициативе налоговой службы (ст.51 и ст.122 НККР). Структурными
подразделениями на постоянной основе проводится тщательный анализ по отраслям, где присутствует наибольшая вероятность фактора
риска неуплаты налогов. Определен ряд отраслей экономики с наибольшей степенью теневой составляющей, к примеру, горнодобывающая
промышленность, строительство, реализация ГСМ, реализация мясных продуктов, сотовых телефонов, производство и сбыт алкогольной
продукции, и т.п. По результатам анализа принимаются решения о
назначении соответствующих проверок. Так, налоговой службой с
начала 2014 года по таким субъектам выявлено нарушение налогового законодательства на сумму 237,4 млн.сом, из которых обеспечено
57
взыскание в сумме 50,6 млн. сом. Ведется определенная работа по взысканию оставшейся задолженности. За отчетный период ГНС в
целях реализации требований налогового законодательства КР и эффективного администрирования субъектов предпринимательства, были
утверждены на 2014 год:
- с ДПС МВД КР от 17.03.2014г. «План совместных мероприятий по проверке перевозчиков на предмет приобретения патентов на
грузовые и пассажирские перевозки, уплаты налога на транспортные средства» в целях выявления фактов незаконного ввоза, вывоза,
реализации подпольного производства вино - водочной и табачной продукции, драгоценных металлов, ГСМ и иных товаров потребления,
наносящих ущерб экономики государства. Соответствующий план мероприятий доведен до территориальных налоговых органов для
исполнения и составления отдельного плана необходимых мероприятий на местах с соответствующими органами и службами;
- с МВД КР и МТММ КР от 11.12.2013 года «План совместных мероприятий по проверке иностранных граждан на предмет соблюдения
законодательства Кыргызской Республики» для проведения совместных проверок .
По результатам проводимых мероприятий ГНС письмом от 29.11.2013 года № 14-2-7/1895/11032 обратилось в МТММ КР и МВД КР об
аннулировании 271 иностранным гражданам разрешений на осуществление трудовой деятельности с дальнейшей их депортацией из
Кыргызстана. В феврале месяце 2014 года сотрудниками ЦА ГНС совместно с МВД и МТММ КР произвели рейдовый налоговый контроль
субъектов предпринимательства по вопросам соблюдения налогового законодательства Кыргызской Республики, на территории ТРК
«Мадина». Результаты направлены в УГНС по г.Бишкек для принятия соответствующих мер и постоянного контроля.
Во исполнение пункта 4.3 Протокола заседания Совета по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики
создана рабочая группа по пересмотру получения разрешения на работу иностранными лицами (приказ МТММ КР от 07.05.2014 г. № 60ОД). В состав рабочей группы вошли представители министерств, ведомств и бизнес-ассоциаций ( представитель от ГНС Топоев Н.Б.).
Данной рабочей группой будут разработаны проекты решений по упорядочению процедуры выдачи разрешений на осуществление
предпринимательской деятельности иностранным гражданам и уплаты ими налога на основе добровольного патента.
За 6 месяцев 2014 года территориальными налоговыми органами рейдовым налоговым контролем охвачено 22410 субъекта, нарушения
установлено у 8319 субъектов, в том числе отсутствие разрешительных документов у 3354 субъектов, просрочен патент у 975 субъекта,
отсутствие ККМ у 760 субъектов, применение неисправной ККМ у 135 субъектов. Изъято подакцизных групп товаров на общую сумму
5342,0 тыс. сомов, в том числе ЛВИ 72059 бут. на 5304.0 тыс.сомов и 688 пачек сигарет на 38,4 тыс.сомов.
ВМРУ ГНС создана комиссия по противодействию коррупцию совместно с Облпрокуратурой, УВД. Со стороны ВМРУ ГНС был
представлен главный инспектор отдела взыскания налоговой задолженности Уркеев Ш.
В южном регионе 15.01.2014 г. и 20.03.2014 г. проведены очередные заседания Координационного совещания с правоохранительными
органами в составе Прокуратуры Ошской области, налоговой и таможенных служб, ГКНБ по г.Ош и Ошской области, УБОП МВД КР,
ГКСКН КР, УВД Ошской области, ГСЭЭ,П по Ошской и Баткенской областям. Утвержден совместный План-мероприятий по вопросам
борьбы с коррупцией, где пунктом 5 включено совместное мероприятие ЮМРУ ГНС с прокуратурой Ошской области и ГСБЭП по Ошской
и Баткенской областям - выявление и пресечение коррупционных проявлений и схем в органах налоговой службы. Пунктом 8 включено
совместное мероприятие ЮМРУ ГНС с ГСБЭП по Ошской и Баткенской областям и Юго-западной таможней – выявление и пресечение
коррупционных проявлений и схем по уклонению от налогообложения.
В ЮМРУ ГНС совместные мероприятия, обмен информацией и взаимодействие проводится в соответствии с положением координационной
58
деятельности правоохранительных, фискальных и других государственных органов Южного региона.
30.06.2014 г. проведено межведомственное совещание органов местного самоуправления, правоохранительных и фискальных органов
г.Бишкек по вопросам противодействия коррупции, в котором принял участие заместитель УГНС по г.Бишкек Алыбаев О.А. и где был
утвержден состав экспертной группы.
Руководство УГНС по Ленинскому району г.Бишкек на постоянной работе участвует в Координационных совещаниях правоохранительных
органов специальных служб, проводимых Ленинской районной государственной администрацией по вопросам противодействия
коррупции. Так, 28.03.2014 г. проведено очередное совещание по вопросу предупреждения и пресечения правонарушений в налоговой
службе.
В УГНС по Свердловскому району г.Бишкек 03.04.2014 г. с участием сотрудников МВД КР проведено совещание по вопросу искоренения
коррупциогенных факторов в органах налоговой службы.
МВД - за 12 месяцев 2014 года (по стат.данным ИАЦ МВД КР) выявлено – 618 (569, +48) должностных и других преступлений
коррупционного характера, из них по фактам коррупции – 8 (1, +7), взяточничества – 58 (42, +16), злоупотреблений должностным
положением – 294 (246, +48), присвоение или растраты вверенного имущества – 64 (93, -29), из них в особо крупных размерах – 7 (8, -1),
служебных подлогов – 27 (23, +4) и других преступлений – 167 (164, +3). Сумма установленного материального ущерба по оконченным
производством уголовным делам (по ОВД) составила 94 млн. 94 тыс. сомов (74 млн. 157 тыс. сомов), из которых возмещено 15 млн. 688
тыс. сомов (43 млн. 173 тыс. сомов), в процентном соотношении возмещение составило 16,7% (58,2%), что меньше на 41,5% по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года. Следует отметить, что по материалам проверки, а также по уголовным делам сотрудниками Пятого
ГУ МВД КР через региональные отделения казначейства в доход государства возмещено 253 млн. 179 тыс. сомов и по нефинансовым
активам на счета хозяйствующим субъектам возмещено более 72 млн. 979 тыс. сомов. Наложен арест на имущество 510 млн. сомов. В
целях противодействия коррупционным проявлениям в системе ОВД республики Управлением собственной безопасности МВД Кыргызской
Республики принимаются меры по искоренению и недопущению коррупционных проявлений внутри ведомства. Так, за истекший период
2014 года по материалам УСБ МВД КР органами прокуратуры КР по фактам вымогательства и получения взяток было возбуждено 12
уголовных дел. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий выявлены 2 коррупционные схемы в ГУГССО МВД КР,
предполагающие в дальнейшем получение денежных средств.
ФУГИ - в 2013 году в целях недопущения неэффективности использования государственного имущества и причинения ущерба государству
в виде недопоступления в республиканский бюджет, предусмотренных статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О неналоговых
платежах» 30 % от суммы платы за аренду имущества, относящегося к государственной собственности, в мае текущего года Фондом в адрес
Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики (ГНС при ПКР) направлено письмо исх. № 09/1-2065
относительно совместной разработки необходимых документов (Соглашение о сотрудничестве, План мероприятий и др.) и рассмотрения
возможности проведения периодического совместного мониторинга использования государственного имущества в части его передачи в
аренду третьим лицам. Так, ГНС при ПКР в адрес Фонда направила на согласование проект Соглашения «О сотрудничестве и взаимном
обмене информацией между Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики и Фондом по управлению
государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики» (письмо ГНС при ПКР от 12 июня 2013 года № 07-38/177/5625). В 2014 году в целях увеличения поступлений в республиканский бюджет средств от аренды государственного имущества, а
59
также в целях увеличения показателей заключенных договоров аренды Фондом на постоянной основе проводятся работы с
государственными органами, учреждениями, организациями и предприятиятими, о необходимости согласования договоров с Фондом по
управлению государственным имуществом при Правительстве КР, а также проводятся работы по отработке систем межведомственного
взаимодействия по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных проявлений на предприятиях имеющих государственную
долю.
ГСИН - в целях противодействия и предупреждения коррупции, во всех подведомственных подразделениях ГСИН, установлены планшеты
с указанием телефонов доверия, электронной почты ГСИН и Аппарата Правительства Кыргызской Республики. План проведения занятий
для всех сотрудников УИС введен как обязательный предмет, дисциплина «Предупреждение коррупции в системе УИС». Во всех
учреждениях ГСИН проводятся занятия с личным составом по предупреждению коррупционных проявлений в уголовно-исполнительной
системе, о коррупционных рисках, его пагубного воздействия на процессы политического, социально-экономического, общественного
развития, в том числе на оперативную обстановку в учреждениях. Организованы постоянные проверки по обеспечению рационального и
экономного использования руководителями подведомственных подразделений ГСИН бюджетных и специальных средств.
ГТС - подписаны межведомственные соглашения о взаимодействии по противодействию коррупции и таможенными правонарушениями с
ГСБЭП, МВД, АКС ГКНБ, ПС КР.
Дальнейшие действия по реализации мер:
АКС ГКНБ – по согласованию.
МВД - искоренение системной коррупции в части выявления и демонтажа коррупционных схем. Отработанная система межведомственного
взаимодействия.
ФУГИ - принятие проекта Соглашения.
ГТС - обеспечение доказательной базы по возбужденным уголовным делам, контроль процесса и сроков их расследования.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Налажен процесс межведомственного взаимодействия правоохранительных и контролирующих
органов по выявлению и пресечению незаконных действий лиц и организаций, причастных к коррупционной деятельности. Процесс
проверки поступающей информации конкретным правоохранительным органом в разрезе функциональной ответственности проводится в
рамках установленных должностных полномочий и процессуальных норм. Заключены межведомственные соглашения о взаимодействии в
сфере борьбы с коррупционными преступлениями. Генеральной прокуратурой совместно с другими правоохранительными органами (АКС
ГКНБ, ГСБЭП, МВД КР) утвержден межведомственный план мероприятий по противодействию коррупции на 2014 год. В рамках
проведенных встреч были обсуждены вопросы обеспечения доказательной базы по возбужденным уголовным делам, механизмы
обеспечения контроля процесса и сроков их расследования.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Определение конкретных задач и направлений в борьбе с коррупцией, принятие
совместных организационно-распорядительных документов, определяющих порядок взаимодействия при предупреждении, выявлении и
расследовании преступлений коррупционной направленности, выработку эффективных форм взаимодействия правоохранительных,
контролирующих и иных госорганов, определение механизма порядка обмена оперативной информацией и согласованной деятельности,
разработку методологии по борьбе с коррупцией, обеспечение прозрачности и гласности, проводимых госорганами мероприятий.
60
Налаживание взаимного сотрудничества правоохранительных и фискальных органов.
Статус. Выполнено. Данное мероприятие считать переходящим предстоящий период с предоставлением отчетов о прогрессе.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Работа правоохранительных органов по противодействию с коррупцией затрудняется
отсутствием доступа к сведениям, составляющим банковскую тайну, а также к сведениям в налоговых и таможенных органах. Совместные
мероприятия проводятся эпизодически в рамках материалов находящихся в производстве правоохранительных и иных государственных
органов.
Рекомендации. Провести процесс обсуждения и согласования по выработке рекомендаций для внесения изменений и дополнений в НПА,
для получения необходимой информации правоохранительными органами в рамках проводимых доследственных проверок. Необходимо
установление непосредственных персональных контактов между лицами, способными обеспечивать оперативно-информационное
взаимодействие.
12
Разработать и внести
МОН
Департаменты по
Совершенствование
До конца
Принятые НПА,
изменения и дополнения в
образованию при
правовой основы
2014 г.
исключающие
нормативные правовые
органах МСУ, вузы противодействия
условия,
акты, регулирующие сферу
и иные
коррупции в сфере
способствующие
образования и науки
образовательные
образования.
необоснованным
Кыргызской Республики, в
учреждения
Исключение
сборам денежных
целях исключения условий,
необоснованных
средств в
способствующих
сборов денежных
образовательных и
необоснованным сборам
средств в
научных учреждениях
денежных средств в
образовательных и
республики
образовательных и
научных учреждениях
научных учреждениях
республики
республики
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МОН - разработана и внедрена программа электронного приёма детей в ДОО г Бишкек с открытым доступом через сайт Управления
образования мэрии г.Бишкек по электронному адресу edubishkek.kg. Телефон для справок 61395. Следующий этап работы по внедрению
программы электронного приёма детей в ДОО будет осуществляться в г.Ош. Разработано программа персонифицированной электронная
база. Издан приказ Министерства образования и науки КР от 16 июля 2014 года № 534/1 “О персонификации учащихся 10 класса”,
разработано инструкция о порядке и форме заполнения информации на электронных носителях по персонификации промежуточных
итоговых оценок.
Принято постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 23 июля 2014 года №417 “О внесении изменения и дополнения в постановление ПКР “О лицензировании отдельных видов деятельности
от 31 мая 2001года №260, в целях:
61
-упрощения получения лицензий на право ведения образовательной деятельности;
-бессрочность действия лицензий.
В соответствии Закона КР Об образовании разработано Положение “О Национальном аккредитационном совете при уполномоченном
государственном органе в области образования” и принято постановлением ПКР № 483 от 04.08.2014 г.
Разработаны:
Положение “О порядке признания аккредитационного агенства в области образования” и
“Об аккредитации образовательных организации и программ”.
В настоящее время проводится работа по инициированию внесения поправки в Закон КР «О лицензионно-разрешительной системе КР» в
части отзыва лицензий лицензиаром, не доводя до судебных органов.
Принято постановление ПКР «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» от 30
июля 2014 г.
№ 425, в целях
- отмены института соискательства за исключением научных сотрудников НИИ, проработавших не менее 2 лет перед регистрацией темы;
- ведения учета тем научных работ в электронной базе данных ВАК КР после их регистрации и обеспечения открытого доступа к данной
информации;
- приравнивания сертификата тестирования аспирантов и соискателей по философии науки и иностранному языку к кандидатскому
минимуму;
- отмены нормы допуска к защите диссертаций иностранных граждан с применением специального разрешения ВАК КР и разработать
регламент и процедуры допуска для иностранных граждан на общих основаниях без специального разрешения ВАК КР;
- размещения на сайте ВАК КР полной информации по этапам прохождения защиты диссертации.
Разработан и внесен проект постановления ПКР «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской
Республики», который направлен с матрицей разногласий на рассмотрение в МВД № 08-9/177 от 15.01.2015 г., положения:
- о порядке присуждения ученых степеней;
- о порядке присвоения ученых званий;
- об экспертном совете;
- о диссертационном совете.
За отчетный период изданы приказы МОН КР, контроль за которыми осуществляется систематически: от 07.05.2014 г. № 296/1 «Об
использовании наименования МОН КР в научных периодических изданиях», от 07.05.2014 г. № 297/1 «Об организации регистрации
документов для сдачи в диссертационный совет в вузах КР», от 8.05.2014 г. № 301/1 «О согласовании планов НИР вузов Кыргызской
Республики», от 05.06.2014 г. № 417/1 «Об усилении контроля по запрету проведения банкетов после защиты диссертаций в вузах КР», от
09.06.2014 г. № 430/1 «О создании межведомственной комиссии по реализации антикоррупционных мер в системе науки», от 18.06.2014 г.
№ 458/1 «О создании рабочих групп по инвентаризации активов государственных научных учреждений», от 24.06.2014 г. № 478/1 «О
дополнительных требованиях при поступлении в аспирантуру», от 01.07.2014 г. № 493/1 «О создании реестра тем диссертационных работ»,
от 08.07.2014г. № 512/1 «О дополнительном экзамене по государственному языку при поступлении в аспирантуру».
Во исполнение Плана пошаговых мероприятий по демонтажу коррупционных рисков в сфере образования МОиН КР разработан проект
62
постановления Правительства «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения, Правительства Кыргызской Республики,
регулирующие деятельность организаций высшего и среднего профессионального образования».
МОН КР разработал проект ППКР «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «Об образовании», предусматривающие:
- в ст. 21 исключение слова «и высшего профессионального»;
- в ст. 22 исключение абзаца «Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получить высшее
профессиональное образование по ускоренным программам.";
- ст. 40 дополнено абзацом следующего содержания «Прием абитуриентов в средние профессиональные учебные заведения осуществляется
по результатам единого теста».
Проект постановления Правительства КР о внесении изменений и дополнений в Положения «Об итоговой государственной аттестации
выпускников вузов КР», «О порядке изготовления, оплаты, хранения, выдачи и учета документов об образовании государственного
образца», «О документах среднего, высшего, дополнительного и послевузовского профессионального образования» находится на стадии
внесения в Аппарат Правительства КР в целях отмены выдачи дипломов с отличием.
Издан приказ МОН КР №440/1 от 16.06.2014 года, в котором руководителям спузов и вузов поручается с 2014-2015 учебного года
установить видеонаблюдение в аудиториях, где проводятся занятия, экзамены и зачеты, в том числе государственный экзамен по «Истории
Кыргызстана».
Издан приказ МОН КР №440/1 от 16.06.2014 года, в котором руководителям спузов и вузов поручается с 2014-2015 учебного года
осуществлять прием экзаменов и зачетов, в том числе государственный экзамен по «Истории Кыргызстана» путем компьютерного
тестирования.
Издан приказ МОН КР №440/1 от 16.06.2014 года, в котором руководителям спузов и вузов поручается с 2014-2015 учебного года внедрить
электронную систему учета успеваемости. Разработать нормативный акт о правилах приема детей по микроучастку.
МО - в структуре Минобороны функционируют два образовательных учреждения. Программу основного общего образования реализует
Кыргызский национальный военный лицей имени героя Советского союза генерал-майора Д.Асанова (КНВЛ) и программу высшего
профессионального образования реализует Военный институт Вооруженных Сил КР имени героя Советского союза генерал-лейтенанта
К.Усенбаева (ВИВСКР). В части деятельности указанных образовательных учреждений проводится разъяснительная работа с курсантами о
недопустимости необоснованных сборов денежных средств. Руководству образовательных учреждений доведено о пресечении любых
фактов необоснованных сборов денежных средств и в случае их выявления принятия соответствующих мер с информированием руководства
Минобороны.
Причины неисполнения:
МОН - отсутствие бюджетных средств.
Дальнейшие действия по реализации мер:
МОН - при наличии доноров.
МО - внесение предложений в Минобразования и науки по совершенствованию деятельности образовательных учреждений.
Дальнейшее совершенствование работы образовательных учреждений подведомственных Минобороны.
Резолютивная часть:
63
Достижение ожидаемых результатов. В рамках Рабочей группы Секретариата совета Обороны проведена детализация коррупционных
рисков в сфере образования. Определены 7 основных коррупционных зон и установлены 94 коррупционных риска с определением причин и
условий, для исключения которых разработан план анализа нормативных правовых актов, разделенный на 4 этапа работы экспертной
группы. Проводится анализ работы ВУЗов, имеющих непрофильные направления при организации учебного процесса, по итогам данной
работы будет составлен план оптимизации деятельности учебных заведений с сокращением непрофильных направлений, отзыв лицензий у
учебных организаций, не имеющих возможности предоставления гражданам необходимых профильных знаний.
Разработана и внедрена программа электронного приёма детей в ДОО г. Бишкек с открытым доступом через сайт Управления образования
мэрии г.Бишкек по электронному адресу edubishkek.kg. Телефон для справок 61395. Следующий этап работы по внедрению программы
электронного приёма детей в ДОО будет осуществляться в г.Ош.
Разработана программа персонифицированной электронной базы. Издан приказ Министерства образования и науки КР от 16 июля 2014 года
№ 534/1 “О персонификации учащихся 10 класса”, разработано инструкция о порядке и форме заполнения информации на электронных
носителях по персонификации промежуточных итоговых оценок.
Принято постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июля 2014 года №417 “О внесении изменения и дополнения в
постановление ПКР “О лицензировании отдельных видов деятельности от 31 мая 2001года №260, в целях:
-упрощения получения лицензий на право ведения образовательной деятельности;
-бессрочность действия лицензий.
В соответствии Закона КР Об образовании разработано Положение “О Национальном аккредитационном совете при уполномоченном
государственном органе в области образования” и принято постановлением ПКР № 483 от 04.08.2014 г.
Разработаны:
Положение “О порядке признания аккредитационного агенства в области образования” и
“Об аккредитации образовательных организации и программ”.
В настоящее время проводится работа по инициированию внесения поправки в Закон КР «О лицензионно-разрешительной системе КР» в
части отзыва лицензий лицензиаром, не доводя до судебных органов.
Принято постановление ПКР «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» от 30
июля 2014 г. № 425, в целях
- отмены института соискательства за исключением научных сотрудников НИИ, проработавших не менее 2 лет перед регистрацией темы;
- ведения учета тем научных работ в электронной базе данных ВАК КР после их регистрации и обеспечения открытого доступа к данной
информации;
- приравнивания сертификата тестирования аспирантов и соискателей по философии науки и иностранному языку к кандидатскому
минимуму;
- отмены нормы допуска к защите диссертаций иностранных граждан с применением специального разрешения ВАК КР и разработать
регламент и процедуры допуска для иностранных граждан на общих основаниях без специального разрешения ВАК КР;
- размещения на сайте ВАК КР полной информации по этапам прохождения защиты диссертации.
Разработан и внесен проект постановления ПКР «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской
64
Республики», который направлен с матрицей разногласий на рассмотрение в МВД № 08-9/177 от 15.01.2015 г., положения:
- о порядке присуждения ученых степеней;
- о порядке присвоения ученых званий;
- об экспертном совете;
- о диссертационном совете.
Во исполнение Плана пошаговых мероприятий по демонтажу коррупционных рисков в сфере образования МОиН КР разработан проект
постановления Правительства «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения, Правительства Кыргызской Республики,
регулирующие деятельность организаций высшего и среднего профессионального образования».
Издан приказ МОН КР №440/1 от 16.06.2014 года, в котором руководителям спузов и вузов поручается с 2014-2015 учебного года
установить видеонаблюдение в аудиториях, где проводятся занятия, экзамены и зачеты, в том числе государственный экзамен по «Истории
Кыргызстана».
Издан приказ МОН КР №440/1 от 16.06.2014 года, в котором руководителям спузов и вузов поручается с 2014-2015 учебного года
осуществлять прием экзаменов и зачетов, в том числе государственный экзамен по «Истории Кыргызстана» путем компьютерного
тестирования.
Издан приказ МОН КР №440/1 от 16.06.2014 года, в котором руководителям спузов и вузов поручается с 2014-2015 учебного года внедрить
электронную систему учета успеваемости. Разработать нормативный акт о правилах приема детей по микроучастку и др.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Ускорить процесс реализации программных мер по снижению уровня коррупции в сфере
образования, на основе выявленных коррупционных рисков со стороны Секретариата совета Обороны. Исключение необоснованных сборов
денежных средств в образовательных и научных учреждениях республики.
Статус. Выполнено. Вместе с тем, данное мероприятие считать переходящим предстоящий период с предоставлением отчетов о прогрессе.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Предпринимаемые МОН меры, в основном, носят декларативный характер.
Отсутствует информация о реализации установленных директив МОН со стороны образовательных и научных учреждениях республики.
Рекомендации. Изучить международный опыт. Провести ревизию и инвентаризацию НПА в сфере образования. Определить ответственных
лиц и обучить их. Обновить План мероприятий на последующий период.
13
Обеспечить меры по
Генпрокуратура МВД, ГКНБ, ГТС,
Обеспечение
4 кв. 2014 г. Эффективная система
исполнению требований
(по
ГСБЭП, ГСКН
доказательств по
защиты свидетелей,
Закона Кыргызской
согласованию)
уголовным делам,
потерпевших,
Республики "О защите
снижение количества
судебных заседателей
свидетелей, потерпевших и
прекращенных дел и
и других участников
судебных заседателей и
оправдательных
уголовного процесса
других участников
приговоров
уголовного процесса"
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
65
Генпрокуратура - подготовлено и направлено прокурорам на местаУказание об обеспечении дополнительных мер по исполнению
требований данного Закона. В настоящее время, в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц, с учетом специфики выполняемых
функций, учреждено оперативное подразделение по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите в структуре
центрального аппарата Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. Центром ОБСЕ в Бишкеке достигнута договоренность по
улучшению материально-технической оснащенности и повышения квалификации сотрудников новообразованного подразделения.
ГСБЭП - принято участие при разработке Государственной программы по обеспечению безопасности свидетелей, потерпевших и иных
участников уголовного судопроизводства на 2013-2015 годы.
АКС ГКНБ - в 2013 году согласован проект постановления Правительства КР «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение
безопасности свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства на 2014-2016 гг.», разработанный МВД КР.
ГСКН - в 2012 г. принято участие в разработке проекта постановления Правительства КР «Об утверждении Государственной программы
«Обеспечение безопасности свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства на 2013-2015 годы» и произведён
расчёт сметы расходов на указанный период в размере 34 млн. 460 тыс. сомов на реализацию программы защиты свидетелей.
10.01.2014 г. принято постановление Правительства КР «Об утверждении Государственной программы обеспечения безопасности
свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства на 2014-2016 годы» за № 12, которая в ГСКН принята к
исполнению. Кроме того во исполнение телефонограммы (за исх.№ 23-166 от 02.07.2014г). Отдела обороны, правопорядка и ЧС Аппарата
Правительства КР в их адрес направлена информация о ходе исполнения и проблемах исполнения постановление Правительства КР «Об
утверждении Государственной программы обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного
судопроизводства на 2014-2016 годы» за № 12. Исх.№ 2328 от 03.07.2014 г.
МВД - во исполнения пунктов плана мероприятий Государственной программы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской
Республики №12 от 10 января 2014 года и требований Закона Кыргызской Республики «О защите прав свидетелей, потерпевших и иных
участников уголовного судопроизводства» в системе органов внутренних дел Кыргызской Республики 24.06.2014 года впервые в истории
республики, образовано специализированное подразделение по осуществлению государственной защиты лиц участвующих в уголовном
судопроизводстве, в структуре Главного управления уголовного розыска МВД КР (УЗС ГУУР МВД КР). Для новообразованного
подразделения поставлены задачи по обеспечению безопасности лиц, которым законом установленном порядке принято решение об
осуществлении государственной защиты, а также выявление, пресечение и ликвидация угроз исходящих в отношении их.
Учитывая, что в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства КР, координация работ по реализации мероприятий,
предусмотренных Государственной программой, возложено на МВД КР, нами образовано межведомственная рабочая группа из числа
компетентных сотрудников других задействованных в Гос.программе, министерств и ведомств (ГКНБ, Мин. обороны, Мин. соц.развития,
Мин, образования, ГСКН, ГТС, ГСБЭП и ГСИН), для разработки проектов нормативных правовых актов вытекающих из Закона Кыргызской
Республики «О защите прав свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства» и настоящей Гос.программы.
Членами данной межведомственной рабочей группы, единогласно принято решение о целесообразности объединить, намеченные пункты №
2,3,4,5,6,7 Плана мероприятий настоящей Гос.программы в одну Инструкцию и утвердить постановлением Правительства КР. Данная
межведомственная рабочая группа в настоящее время проделала большую плодотворную работу.
Однако, возникли ряд трудностей при разработке вышеуказанной Инструкции касательно вопросов замены документов удостоверяющих
66
личность и социальных выплат для защищаемых лиц, т.к. параллельно необходимо внести некоторые изменения и дополнения в
действующие нормативные правовые акты. Более того, из-за отсутствия опыта по данному вопросу, возникла потребность в изучении и
перенятии опыта других стран, где успешно реализовывается подобная Гос.программа.
Таким образом, выполнить работу по разработке вышеуказанного нормативного акта в сроки определенные Правительством Кыргызской
Республики не представилось возможным, в связи с чем направлено соответствующее обращение в Аппарат Правительства КР, о продлении
сроков исполнения на более поздний срок. 06.11.2014 года с учетом специфики и нагрузки предстоящей работы УЗС ГУУР МВД КР
преобразовано в самостоятельное оперативное подразделение в структуре Центрального Аппарата МВД КР (УЗС МВД КР). В настоящее
время из-за не соответствия штатной структуры УЗС МВД КР к современным реалиям по выполнению поставленных задач, разработана
новая штатная структура где предполагается увеличение штатной численности с 11 до 44 единиц, со структурным отделом дислоцируемом в
г.Ош для выполнения задач в южных регионах республики. С учетом реальной ситуации в области защиты прав участников уголовного
судопроизводства прогнозируется осуществить гос.защиту до 20 лиц. Соответствующие финансовые средства на их защиту просчитаны и
заложены в государственный бюджет 2015 года. Кроме этого подобные необходимые финансовые средства других министерств и ведомств
задействованных в реализации мероприятий Гос. программы также заложены в гос.бюджет. Для укрепления материально-технической базы
новообразованного подразделения и повышения квалификации сотрудников достигнута договоренность о взаимодействии с партнерами
Центра ОБСЕ в Бишкеке. В соответствии с этим уже оказана техническая помощь на сумму более 10 000 евро. В следующем году
планируется увеличение оказываемой помощи в разы. Кроме этого МВД КР изыскивает других доноров для укрепления потенциала УЗС
МВД КР.
Министерством внутренних дел принимаются все исчерпывающие меры по созданию благоприятных условий для УЗС МВД КР по
эффективному обеспечению мер безопасности в отношении защищаемых лиц.
ГТС - совместно с МВД разработан и согласован проект Постановления ПКР « Об утверждении Государственной программы «
Обеспечение безопасности свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства на 2013 -2015 годы».
Причины неисполнения:
ГСБЭП - в следственные подразделения ведомства от свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства заявлений
о наличии реальной угрозы убийства, насилия над ними, уничтожения или повреждения их имущества в связи с участием в уголовном
судопроизводстве не поступало.
АКС ГКНБ - эффективная реализация невозможна в условиях острого дефицита бюджета страны.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГСКН - ГСКН принял исчерпывающие меры по реализации данного пункта. При этом, хотелось бы отметить, что срок реализации данного
пункта был 4 кв. 2012 года. Основной исполнитель –Генпрокуратура (по согласованию). ГСКН – соисполнитель.
МВД - эффективная система защиты свидетелей, потерпевших, судебных заседателей и других участников уголовного процесса.
ГТС - эффективная система защиты свидетелей, потерпевших, судебных заседателей и других участников уголовного процесса.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. МВД КР в соответствии с планами мероприятий Государственной программы обеспечения
безопасности свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства на 2014-2016 годы, утвержденного постановлением
67
ПКР от 10 января 2014 года №12, в структуре Главного управления уголовного розыска МВД КР 24.06.2014 года, образовано «Управление
по защите свидетелей» со штатом 11 единиц. Данное Управление состоит из 2-х отделов (отдел оперативного прикрытия и отдел
аналитического и технического обеспечения).
Для разработки нормативных правовых актов затрагивающие вопросы обеспечения мер безопасности, предусмотренные статьей 6 Закона
Кыргызской Республики «О защите прав свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства» и выполнения пунктов
2,3,4,5,6,7 и 8 вышеуказанного Плана образовано межведомственная рабочая группа из числа компетентных сотрудников других
заинтересованных министерств и ведомств (ГКНБ, Мин. обороны, Мин. соц.развития, Мин. образования, ГСКН, ГТС, ГСБЭП и ГСИН),
определены графики рабочих встреч.
Вместе с тем прорабатывается вопрос уеличения штатной численности с 11 до 44 единиц, со структурным отделом дислоцируемом в г.Ош
для выполнения задач в южных регионах республики. С учетом реальной ситуации в области защиты прав участников уголовного
судопроизводства прогнозируется осуществить гос.защиту до 20 лиц. Соответствующие финансовые средства на их защиту просчитаны и
заложены в государственный бюджет 2015 года. Кроме этого подобные необходимые финансовые средства других министерств и ведомств
задействованных в реализации мероприятий Гос. программы также заложены в гос.бюджет. Для укрепления материально-технической базы
новообразованного подразделения и повышения квалификации сотрудников достигнута договоренность о взаимодействии с партнерами
Центра ОБСЕ в Бишкеке. В соответствии с этим уже оказана техническая помощь на сумму более 10 000 евро. В следующем году
планируется увеличение оказываемой помощи в разы. Кроме этого МВД КР изыскивает других доноров для укрепления потенциала УЗС
МВД КР.
Органами прокуратуры осуществляется надзор за деятельностью правоохранительных органов, в том числе при реализации мер по
противодействию коррупции и по обеспечению мер по исполнению требований Закона Кыргызской Республики «О защите свидетелей,
потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства».
Ожидаемый результат на предстоящий период. Создание институциональных основ по обеспечению эффективной система защиты
свидетелей, потерпевших, судебных заседателей и других участников уголовного процесса. Снижение количества прекращенных дел и
оправдательных приговоров.
Статус. Выполнено, предстоит дельнейшая институционализация.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Сложность процессов и имеющиеся временные издержки в принятии
законодательных актов. Возникли ряд трудностей при разработке вышеуказанной Инструкции касательно вопросов замены документов,
удостоверяющих личность и социальных выплат для защищаемых лиц, т.к. параллельно необходимо внести некоторые изменения и
дополнения в действующие нормативные правовые акты.
Рекомендации. Активизировать и усилить деятельность правоохранительных органов по предупреждению и своевременному выявлению
противоправных фактов направленных на посягательство участников уголовного судопроизводства, а также на их родственников в целях
противоправного воздействия. Налаживание взаимодействия с институтами гражданского общества - общественными организациями и
объединениями, средствами массовой информации. Совершенствование системы реагирования на обращения граждан и постоянного
информирования через СМИ и Интернет о результатах проведенной работы.
14
Изучить международный
Генпрокуратура ГСФР, НБКР (по
Обеспечение доступа к До конца
Повышение
68
опыт и с учетом положений (по
международного
согласованию)
законодательства и
законодательства КР
рассмотреть возможность
внедрения правовых норм,
обеспечивающих доступ
правоохранительных
органов к сведениям,
составляющим банковскую
тайну, в налоговых и
таможенных органах в
отношении конкретных
физических или
юридических лиц, если
такие сведения
необходимы для
проведения
доследственной проверки и
предварительного
расследования
коррупционных
правонарушений
согласованию)
совместно с
международными
донорами и
институтами
банковской
информации до
возбуждения
уголовного дела в
рамках
доследственной
проверки по
коррупционным делам
2014 г.
эффективности
расследования
коррупционных
преступлений
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Генпрокуратура - Генеральной прокуратурой и Государственной службой финансовой разведки при Правительстве Кыргызской
Республики рассмотрена возможность внедрения правовых норм, обеспечивающих доступ правоохранительных органов к сведениям,
составляющих банковскую тайну, в налоговых и таможенных органах, если такие сведения необходимы для проведения доследственной
проверки и предварительного расследования коррупционных правонарушений на примере Российской Федерации, Германии и Республики
Казахстан и в других странах. В настоящее время, по Рекомендации ФАТФ и Конвенция ООН против коррупции, нормы о порядке доступа
правоохранительных органов к сведениям, составляющим банковскую тайну через ресурсы органа финансовой разведки предусмотрены в
проекте Закона Кыргызской Республики «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию
террористической или экстремистской деятельности». Данный проект Закона согласован с ответственным исполнителем по данному пункту
Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и одобрен постановлением Правительства от 29 декабря 2012 года N 868 и внесен на
69
рассмотрение ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики. Кроме того, в целях реализации статьи 40 Конвенции Организации Объединенных
Наций против коррупции, ратифицированной Законом Кыргызской Республики от 6 августа 2005 года №128, пункта 14 Плана мероприятий
Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы, утвержденного постановленим Правительства
Кыргызской Республики от 30 августа 2012 года №596 и пункта 9 Рекомендаций экспертов ОЭСР по итогам Второго раунда мониторинга
Кыргызской Республики в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, летом 2013 года ГКНБ КР был подготовлен
соответствующий проект Закона КР и направлен на согласование. Однако в ходе рассмотрения в Аппарате Правительства КР проект был
отклонен. Вместе с тем, с учетом поступивших от министерств и ведомств предложений и замечаний, ГКНБ в ближайшее время планирует
повторно направить на согласование указанный проект Закона КР.
НБКР - согласно ст. 10 Закона КР «О банковской тайне» сведения, составляющие банковскую тайну, предоставляются банками органам
следствия, суду, другим госорганам на основании судебного акта, вынесенного в соответствии с процессуальным законодательством
Кыргызской Республики.
АКС ГКНБ - в 2013 году АКС ГКНБ КР разработан и согласован проект соответствующий Закона КР в части предоставления органам
национальной безопасности права получать сведения, составляющие банковскую, налоговую и таможенную тайну в рамках доследственной
проверки. Однако данные нормы были исключены при рассмотрении проекта в Аппарате Правительства КР.
Причины не исполнения:
ГСФР - Выполнено. ГСФР изучена новая редакция Рекомендации ФАТФ и Конвенция ООН против коррупции. В результате чего нормы о
порядке доступа правоохранительных органов к сведениям, составляющим банковскую тайну через ресурсы органа финансовой разведки
предусмотрены в проекте Закона Кыргызской Республики «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и
финансированию террористической или экстремистской деятельности». Данный проект Закона согласован с ответственным исполнителем
по данному пункту (Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики) и одобрен постановлением Правительства от 29 декабря 2012 года
N 868 и внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, который прошел первое чтение.
Дальнейшие действия по реализации мер:
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Нормы о порядке доступа правоохранительных органов к сведениям, составляющим банковскую
тайну через ресурсы органа финансовой разведки предусмотрены в проекте Закона Кыргызской Республики «О противодействии
легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической или экстремистской деятельности». Данный проект
Закона согласован с ответственным исполнителем по данному пункту Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и одобрен
постановлением Правительства от 29 декабря 2012 года N 868 и внесен на рассмотрение ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Определение конкретных задач и направлений в борьбе с коррупцией, принятие
совместных организационно-распорядительных документов, определяющих порядок взаимодействия при предупреждении, выявлении и
расследовании преступлений коррупционной направленности, выработку эффективных форм взаимодействия правоохранительных,
контролирующих и иных госорганов, определение механизма порядка обмена оперативной информацией и согласованной деятельности,
70
разработку методологии по борьбе с коррупцией, обеспечение прозрачности и гласности проводимых госорганами мероприятий.
Статус. Выполнено частично. Данное мероприятие считать переходящим на последующий период.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Ограничения, предусмотренные Конституцией КР и иными законодательными
актами. Действующее законодательство Кыргызской Республики позволяет возможность получения сведений содержащих коммерческую
тайну только по возбужденным уголовным делам, что составляет незначительную долю в общем объеме информации о наличии, законности
происхождения и движении денежных средств юридических и физических лиц.
Рекомендации. Провести работу в комитетах и фракциях ЖогоркуКенеша по одобрению и принятию проекта Закона «О противодействии
легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической или экстремистской деятельности».
15
Законодательно закрепить
ГСФР
Генпрокуратура и
Устранение
До конца
Внесение дополнений
и привлекать к
НБКР (по
коррупционных схем с 2012 г.
в Уголовный кодекс
ответственности за
согласованию),
использованием
Кыргызской
"Инсайдерские сделки"
Госфиннадзор
внутренней
Республики
конфиденциальной
информации
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
ГСФР - в реализацию данного пункта ГСФР внесено предложение к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», который был принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики
28 июня 2012 года и подписан Президентом Кыргызской Республики 10 августа 2012 года N 164.
НБКР - часто допускаемые банками нарушения связаны с нарушением требований законодательства КР и нормативных актов НБКР в части
проведения операций с инсайдерами и с аффилированными лицами. По итогам завершенных комплексных проверок коммерческих банков
всего было направлено 8 предписаний, а также были проведены встречи с руководством банков, в ходе которых были обсуждены
выявленные недостатки, мероприятия по их устранению и сроки исполнения мероприятий по устранению нарушений и недостатков.
По мере проведения комплексных проверок коммерческих банков, инспекторами на постоянной основе проводится мониторинг
возникновения элементов вмешательства инсайдеров и политических лиц в деятельность коммерческих банков. В целях недопущения
возможных рисков вмешательства, коммерческим банкам направляются соответствующие рекомендации для недопущения или
минимизации подобных рисков. НБКР направил письмо (исх.№172-4/2077 от 19.03.2014г.) в АКС ГКНБ относительно корупционых схем в
деятельности обменых бюро. Выгодоприобретателями отдельных обменных бюро являются должностные лица госорганов разных уровней.
В связи с чем со стороны НБКР в письме была изложена просьба провести мероприятия по выявлению коррупционных схем в деятельности
обменных бюро и лиц, причастных к ней, в рамках компетенции АКС ГКНБ.
АКС ГКНБ - в целях оптимизации и ужесточения законодательной базы по коррупционным преступлениям, в том числе относительно
судебной системы страны, ГКНБ КР разработан пакет законодательных актов, вступивших в силу в августе 2012 г.:
•
Закон КР «О противодействии коррупции» от 8 августа 2012 года
№ 153;
•
Закон КР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты КР» от 10 августа 2012 года № 164 (Кодекс КР об
71
административной ответственности, УК, УПК, Трудовой кодекс, Закон КР «О прокуратуре», Закон КР «Об оперативно-розыскной
деятельности», Закон КР «О государственных закупках», Закон КР «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и
имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников», Закон КР
«О государственной службе», Закон КР «О местной государственной администрации», Закон КР «О местном самоуправлении», Закон КР «О
муниципальной службе»); Конституционный Закон КР «О внесении изменений и дополнений в конституционный Закон КР «О статусе судей
КР» от 10 августа № 167.
Причины неисполнения:
НБКР - согласно пункта 2 ст.6 Закона «О банковской тайне» Национальный банк Кыргызской Республики может передавать информацию,
подпадающую под Закон «О банковской тайне», только уполномоченному органу по противодействию финансированию терроризма и
легализации (отмыванию) доходов, полученным преступным путем (ГСФР). НБКР отправлено письмо в Министерство экономики
Кыргызской Республики, а также в Совет обороны Кыргызской Республики по данному вопросу (Исх.№ 021-3/6365 от 08.10.2012 г.).
ГСФР - Выполнено. Статьи 194-1 и 194-2 главы 22 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики предусматривают уголовную
ответственность за совершение инсайдерских сделок на рынке ценных бумаг.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГСФР - выявление и устранение коррупционных схем в сфере предпринимательства.
НБКР - по итогам комплексных проверок отчетного периода, следует отметить, что в основном выявленные факторы, которые могут
оказать влияние на коррупционные проявления максимально минимизированы мерами НБКР.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Законом КР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской
Республики» от 10 августа 2012 года № 164 в Уголовный кодекс Кыргызской Республики внесена новая статья «Статья 194-1. Инсайдерские
сделки на рынке ценных бумаг».
Ожидаемый результат на предстоящий период. Привлечение к ответственности лиц, использующих инсайдерскую информацию в
корыстных целях или целях личного обогащения. Устранение коррупционных схем с использованием внутренней конфиденциальной
информации.
Статус. Мероприятие выполнено.
Рекомендации. Исключить данный пункт.
15-1 Провести
Генпрокуратура АКС ГКНБ, ГСБЭП, Подготовка и
III квартал
Интеграция КР в
подготовительные
(по
МВД, ГТС, ГНС,
направление в ЖК
2014 года
международную
мероприятия,
согласованию)
ГРС, Минюст, МИД законопроектов о
систему
способствующие
ратификации
противодействия
вхождению Кыргызстана в
антикоррупционных
коррупции;
Группу стран по борьбе с
конвенций Совета
совершенствование
коррупцией (ГРЕКО)
Европы (обязательное
национальной системы
условие вступления в
КР по
72
ГРЕКО)
противодействию
коррупции в рамках
стандартов ГРЕКО
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
ГП – подготовлены проекты законов о ратификации двух антикоррупционных Конвенций Совета Европы и направлены в Жогорку Кенеш.
Ратификация данных Конвенций является обязательным условием, способствующим вхождению Кыргызстана в Группу стран по борьбе с
коррупцией (ГРЕКО).
МВД - МВД КР готово оказать содействие в препровождении мероприятия способствующие вхождению Кыргызстана в группу стран по
борьбе с коррупцией ГРЕКО по дипломатическим каналам.
Причины неисполнения:
МВД - подготовка и направление в ЖК КР законопроектов о ратификации антикоррупционных конвенций Совета Европы.
Дальнейшие действия по реализации мер:
МВД - интеграция КР в международную систему противодействие коррупции совершенствование национальной системы КР по
противодействию коррупции в рамках стандартов ГРЕКО.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Подготовлены проекты законов о ратификации двух антикоррупционных Конвенций Совета Европы
и направлены в Жогорку Кенеш. Ратификация данных Конвенций является обязательным условием, способствующим вхождению
Кыргызстана в Группу стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).
Ожидаемый результат на предстоящий период. Ратификация антикоррупционных Конвенций Совета Европы.
Статус. Выполнено частично. Мероприятие на стадии проработки.
Причины неисполнения. Сложность перевода данных документов на государственный язык.
16
Разработать пакет
Генпрокуратура ГСБЭП
Устранение
До конца
Законодательно
законодательных мер,
(по
коррупционных схем в 2014 г.
закрепить санкцию за
предусматривающих
согласованию)
сфере
коррупционную
применение санкций к
предпринимательства
деятельность организациям различных
лишение компании
форм собственности
государственного
(субъектам
кредитования,
предпринимательства),
лицензий, мораторий
участвующим в
на заключение
коррупционной
контрактов по
деятельности
государственным
73
поставкам
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Генпрокуратура - в целях повышения эффективности выявления коррупционных преступлений и источников нелегальных доходов
коррупционеров, необходимо снять нормативные препоны, установленные Законом Кыргызской Республики «О банковской тайне»,
Законом Кыргызской Республики «О противодействии финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем», Налоговым и Таможенным кодексами Кыргызской Республики, для получения правоохранительными и
контролирующими органами в установленном законом порядке необходимой информации в рамках доследственных проверок. Кроме того,
устранение коррупционных схем в сфере предпринимательства законодательно закрепить санкцию за коррупционную деятельность –
лишение компании государственного кредитования,
лицензий, мораторий на заключение контрактов по государственным поставкам.
Также необходимо, пересмотреть уголовное законодательство республики, и внести в него дополнения относительно ответственности
юридических лиц за совершение коррупционных преступлений. К примеру, контракты по государственным закупкам часто достаются
организациям, близким к ответственным за это чиновникам. В связи с чем, предлагается дополнить статьей 306-1 УК Кыргызской
Республики и предусмотреть уголовную ответственность субъектов предпринимательской деятельности за участие в коррупционной
деятельности при участии в закупке товаров, работ и услуг за счет государственных средств, а также, если участниками (поставщиками)
которых являются лица или их близкие родственники, занимающие политические государственные, политические муниципальные
должности, специальные государственные должности, а также должности в правоохранительных органах, исключив административную
ответственность из Кодекса Кыргызской Республики «Об административной ответственности». Статью 413 Кодекса Кыргызской
Республики «Об административной ответственности» дополнить санкцией ограничивающей участие субъекта предпринимательства в
процедуре закупок, в случае если оно ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства в области
государственных закупок. Выявление и устранение коррупционных схем в сфере предпринимательства осуществляется в рамках общих
задач по противодействию коррупции, осуществляемых государственными органами. В соответствии с требованиями статей 79,80
Конституции Кыргызской Республики, право законодательной инициативы принадлежит Правительству и законопроекты, определенные
Правительством как неотложные, рассматриваются Жогорку Кенешем во внеочередном порядке.
ГСБЭП - в соответствии с Распоряжением Руководителя Аппарата Президента КР от 01.02.2013г. №24 ГСБЭП проводит работу в составе
экспертной рабочей группы по разработке проектов Уголовного кодекса Кыргызской Республики и Кодекса о проступках КР. При этом
рабочей группой разрабатывается проект, где предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц за совершение экономических и
коррупционных преступлений. Рабочей группой, в состав которой входит представитель ГСБЭП проводятся «круглые столы» и слушания с
участием НПО по обсуждению проекта новой редакции УККР.
Причины неисполнения:
ГСБЭП – в настоящее время проект новой редакции УККР направлен в Аппарат Президента КР.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГСБЭП - рассмотрение ЖККР проекта новой редакции УККР.
74
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Выявление и устранение коррупционных схем в сфере предпринимательства осуществляется в
рамках общих задач по противодействию коррупции, осуществляемых правоохранительными органами.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Провести мероприятия по выработке законодательных мер, предусматривающих
применение санкций к организациям различных форм собственности (субъектам предпринимательства), участвующим в коррупционной
деятельности.
Статус. Выполнено частично. Данное мероприятие считать переходящим на последующий период.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Уполномоченным органом информация не предоставлена.
Рекомендации. Законодательно закрепить санкцию за коррупционную деятельность – лишение компании государственного кредитования,
лицензий, мораторий на заключение контрактов по государственным поставкам.
Среднесрочные меры по устранению коррупционных схем
Таблица 1.2
N
17
Мероприятия
Разработать и
внедрить механизмы
проверок и
верификации
деклараций
государственных
служащих.
Совершенствовать и
определить
конкретные меры
ответственности за
предоставление
недостоверной
информации
Ответственный
орган
ГКС (по
согласованию)
Соисполнители
Статс-секретари
государственных
органов
Ожидаемый результат
Дата завершения
Создание
действенного
механизма контроля за
доходами и расходами
государственных
служащих
Первое
полугодие 2014
г.
Промежуточные
результаты
Утвержденная
методика и
законодательное
закрепление
механизмов контроля
за доходами и
расходами
государственных
служащих
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
ГКС - механизм проверки утвержден постановлением Правительства КР за № 855 от 25 декабря 2012 года. По результатам работы
Межведомственной комиссии по анализу деклараций подготовлена и направлена информация на имя Президента Кыргызской Республики
75
(Исх№08-1/02ДСП от 5.02.14 года). Также были направлены варианты предложений Руководству Правительства КР о дальнейшем
ориентировании деятельности Межведомственной комиссии по анализу деклараций (Исх.№08-1/22 ДСП от 2 июля 2014 года, Исх.№083/27ДСП от 3 сентября 2014 года).
ГАС - все государственные служащие ГАС при ПКР своевременно, достоверно сдали «Декларацию о доходах, имуществе и обязательствах
государственного служащего, а также его близких родственников» в налоговые органы и в Государственную кадровую службу Кыргызской
Республики за 2014 г.
ГИЭТБ - в качестве соисполнителя совместно с ответственным органом ГКС в тесном взаимодействии осуществлялись соответствующие
мероприятия в данном направлении. Также сектором по противодействию коррупции
предусмотрены мероприятия по реализации
проверок и верификации деклараций государственных служащих ведомства.
Минздрав - предоставлены своевременно всеми госслужащими сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера в ГКС КР за 2012-2013 годы, за 2014 год будет предоставлен в 2015 году согласно графика подачи декларации.
МЧС - в Государственную кадровую службу КР госслужащими МЧС КР в установленные сроки были представлены декларации о доходах,
имуществе и обязательствах:
- в 2012г. сдано 575 деклараций (на 31.12.2011г. фактически замещено 450 госслужащих). По ЦА МЧС КР не сдали декларации 2
госслужащих, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;
- в 2013г. сдано 539 деклараций (на 31.12.2012г. фактически замещено 452 госслужащих). По ЦА МЧС КР не сдали декларации 2
госслужащих, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, 8 уволенных госслужащих;
- в 2014г. было сдано 474 деклараций (на 31.12.2013г. фактически замещено 474 госслужащих). По ЦА МЧС КР не сдали декларации 2
госслужащих, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, 19 уволенных госслужащих. В соответствии с постановлением ПКР «О
вопросах декларирования, публикации и анализа сведений о доходах, имуществе и обязательствах государственного служащего, а также его
близких родственников» от 25.12.2012г. № 855 проведены соответствующие занятие по заполнению бланков деклараций и первичный
анализ. Кроме этого, в установленные сроки госслужащими Министерства были сданы единые налоговые декларации по месту прописки.
МТММ - согласно закона «О государственной службе» все сотрудники Министерства сдали декларацию за 2013 год в ГКС и в районные
отделы налоговой инспекции.
ГНС - ГКС КР утверждена комиссия по проведению анализа достоверности и полноты сведений, указанных в Декларациях о доходах
(организатор ГКС КР), в состав которой включен начальник Управления мониторинга и анализа налогов и платежей Исраилов Э.А. На
основании письма ГКС КР от 20.12.2013 г. № 08-1/1610 была проведена подготовка к декларационной кампании 2014 года. Во исполнение
Закона Кыргызской Республики «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих
политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников» издан приказ ГНС от 14.11.2013 г. №
293-П об организации сбора декларации сотрудников налоговой службы за 2013 год. Назначены ответственные сотрудники по работе с
декларациями. Ответственными лицами направлены в установленные сроки в ГКС КР сведения о государственных служащих по
состоянию на 31 декабря 2013 года и освобожденных от занимаемых должностей в 2013 году. В соответствии с межведомственным
приказом от 06.05.2013 г. «Об утверждении Порядка обмена информацией между уполномоченными госорганами для проведения анализа
на предмет достоверности и полноты сведений, указанных в декларации о доходах, имуществе и обязательствах госслужащего, а также его
76
близких родственниках» ГНС ведется совместная работа с ГКС КР по лицам, замещающим политические и иные специальные
государственные должности. По запросу ГКС КР предоставлена информация об имуществе и земельных участках, запрошенных
должностных лиц, чьи декларации подлежат анализу в соответствии с Законом КР «О декларировании и публикации сведений о доходах,
обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких
родственников». Также в соответствии с вышеуказанным приказом по запросу Генпрокуратуры КР на базе данных ЕНД подготовлены и
направлены сведения о налоговых взаимоотношениях должностных лиц и их родственников (более 700 лиц по ГТС) за 2012 год, и за 2013
год работа ведется по 2216 государственным должностным лицам. Заключено соглашение о взаимодействии и взаимном информированном
обмене в части предоставления регламентированных сведений в электронном виде с органами государственного кадастрового и
технического учета объектов движимости и регистрации транспортных средств.
Госфиннадзор - Госфиннадзор направил декларации о доходах, имуществе и обязательствах государственного служащего, а также его
близких родственниках за 2013 год сотрудников Госфиннадзора и Южного территориального управления (г.Ош) в Государственную
кадровую службу КР.
МИД - в соответствии с Законом КР "О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществу лиц, замещающих
политические и иные специальные государственные должности, а также близких родственников" от 07.08.2004 года № 108, согласно пункта
17 Плана, все декларации сотрудников Центрального аппарата, подведомственных органов, а также загранучреждений КР, занимающих
политическую и государственную должности были сданы в Государственную кадровую службу Кыргызской Республики своевременно
(феврал-март-апрель 2014 г).
МКИТ - данная работа ведется совместно с Государственной кадровой службой КР и на сегодняшний день полностью ведется
декларационная компания за 2014 год. По итогам, при выявлении предоставления недостоверной информации будут применены меры
установленные законодательством КР. При этом отмечаем, что за прошедший год факт предоставления недостоверной информации не
установлено.
МСХМ - министерством внедрен один из способов механизма проверок и верификации деклараций госслужащих. При предоставлении
деклараций о доходах сотрудниками министерства в обязательном порядке сверяются информации по заработной плате, социальным
отчислениям и пенсиям.
НСК - Декларации об имуществе и доходах госслужащих НСК КР постоянно сдаются в ГКС КР. За 2012-2013-2014 годы было сдано 648
деклараций госслужащих соответственно. Совместно с ГКС КР и межведомственной комиссией ведется работа по разработке механизмов
проверки и верификации деклараций и определению конкретных мер ответственности за предоставление недостоверной информации. В
декабре 2013 года государственной кадровой службой Кыргызской Республики был проведен семинар для государственных служащих
центрального аппарата на тему: «Декларация для государственных служащих».
ФУГИ Фондом в I квартале 2013 года был осуществлен сбор деклараций от государственных служащих во исполнение постановления
Правительства Кыргызской Республики от 25 декабря 2012 года № 855 «О вопросах декларирования публикации и анализа сведений о
доходах, имуществе и обязательствах государственного служащего, а также его близких родственников». Фонд участвует в работе
Межведомственной комиссии по изучению заключений по результатам полного анализа деклараций государственных служащих и их
близких родственников. Фондом завершена работа по составлению перечня приватизированных объектов государственной собственности
77
лицами, замещающими политические и иные специальные государственные должности по состоянию на 31 декабря 2012 года, декларации
которых подлежат полному анализу согласно списка, предоставленного Государственной кадровой службой Кыргызской Республики от
30.04.2013г. № 06-3/502 (исх.№ 03/3-62 ДСП от 02.10.2013г.). В 2014 году Фонд по запросам Государственной кадровой службы КР и
Генеральной прокуратуры КР проводен анализ информации, содержащихся в Базе данных приватизированных объектов Фонда и
представляет сведения о приватизированных объектах государственной собственности лицами, указанными в запросах.
ГАГМР - директором Госгеолагентства от 28 ноября 2013 года №195 был подписан приказ «О сдаче деклараций и закреплении
ответственных лиц». С данным приказом ознакомлены все сотрудники центрального аппарата Госгеолагенства. Кроме того, в
Государственную кадровую службу КР представлены предварительные списки государственных служащих занимающих политические и
административные государственные должности за 2012-2013 годы и административные государственные должности за 2013 год согласно
утвержденной форме и было направлено уведомление о сдаче деклараций всем освобожденным сотрудникам, замещавшим политические и
административные государственные должности за 2013 год. 18 марта 2014 года все декларации о доходах государственных служащих
Госгеолагенства сданы в Государственную кадровую службу КР (по графику 09.04.2014 г.).
-действующие сотрудники – 69;
-освобожденные – из 17 сдали 9.
-итого по штату 75.
ГААСЖКХ - директором Госстроя издан приказ «О сдаче деклараций и закреплении ответственных лиц». С данным приказом
ознакомлены все сотрудники центрального аппарата Агентства
Кроме того, в Государственную кадровую службу КР представлены предварительные списки государственных служащих занимающих
политические и административные государственные должности за 2012-2013 годы и административные государственные должности за 2013
год согласно утвержденной форме и было направлено уведомление о сдаче деклараций всем освобожденным сотрудникам, замещавшим
политические и административные государственные должности за 2013 год.
Агентство предоставила необходимые информации по действующим и освобожденным административным государственным должностям.
Ведется реестр декларантов центрального аппарата и департамента питьевого водоснабжения и водоотведения.
На первом этапе были предоставлены до 1 марта 2014 года декларации политических должностей (действующего и экс-директора
Агентства, директора департамента питьевого водоснабжения и водоотведения), высшей группы должностей (статс-секретарь).
На втором этапе – все административные государственные должности центрального аппарата и департамента питьевого водоснабжения и
водоотведения (централизованно), согласно утвержденного ГКС КР графика сданы декларации (действующих) – всего 50 штук, декларации
освобожденных – 2 шт. Имеются квитанции о сдаче деклараций. Из освобожденных административных государственных должностей
(ведущий специалист, специалист) не сдали – 2 чел. (имеются отправленные извещения). Из действующих (ведущий специалист ) -1 чел.
(находилась в отпуске по уходу за ребенком).
ГСФР - проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О вопросах декларирования, публикации и анализа сведений о
доходах, имуществе и обязательствах государственного служащего, а также его близких родственников», не поступил на согласование.
Кыргызпатент - в соответствии с положением о Государственной службе интеллектуальной собственности и инноваций при
Правительстве Кыргызской Республики, утвержденном постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20.02.2012 года № 131,
78
государственными служащими являются только руководство Кыргызпатента, а именно: председатель, статс-секретарь и заместитель
председателя. Декларации руководства заполнялись и направились в Государственную кадровую службу Кыргызской Республики в срок.
ГААР - Государственные служащие Госагентства в целях исполнения указанного пункта ежегодно представляют декларации в соответствии
с Законами Кыргызской Республики «О государственной службе», «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и
имуществе лиц, занимающих политические и иные специальные государственные должности, а также их родственников». В целях
обеспечения представления информации в срок в соответствующие государственные органы в Госагентстве определен ответственный
исполнитель по сбору и предоставлению деклараций. Сотрудники Госагентства предупреждены о мерах ответственности за нарушения
сроков предоставления декларации.
Причины неисполнения:
ГНС - работа продолжается. В связи с разработкой и внедрением автоматизированной системы ведется работа по заключению соглашений
с более расширенным кругом ведомств для более полного и динамичного взаимодействия.
ГСФР - выполнено. Положение о порядке декларирования и публикации сведений о доходах, имуществе и обязательствах государственного
служащего, а также его близких родственников утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 декабря 2012
года № 855. ГСФР участвует на заседаниях Межведомственной комиссии по проверке деклараций.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГАС - совместно с региональными управлениями разрабатывается внутренняя методика, механизмы контроля за доходами и расходами
сотрудников ГИЭТБ.
Минздрав – проводить постоянно.
МЧС - 1) Принять соответствующие меры (организация и проведение мероприятий) по обеспечению защиты системы государственной и
военной службы от деструктивного влияния коррупционных процессов, повышения ее прозрачности и подотчетности.
2)Совершенствование системы кадрового обеспечения и контроля по соблюдению ограничений и запретов, связанных с прохождением
государственной и военной службы в Министерстве.
МТММ - в дальнейшем согласно закону «О государственной службе» сотрудники Министерства будут сдавать декларацию
государственных служащих.
МИД - создание действенного механизма контроля за доходами и расходами сотрудников ведомства. Дальнейшее выявление и устранение
коррупционных явлений. Обеспечение прозрачности и гласности проводимых мероприятий госорганом. выработка рекомендаций
системного характера направленных на борьбу с коррупционными правонарушениями.
МСХМ - создание действенного механизма контроля за доходами и расходами государственных служащих.
НСК - совместно с ГКС КР и межведомственной комиссией ведется работа по разработке механизмов проверки и верификации деклараций
и определению конкретных мер ответственности за предоставление недостоверной информации.
ФУГИ - работа по сбору и предоставлению сведений о приватизированном имуществе завершена.
ГАГМР - в случае не предоставления или предоставления недостоверной информации будут применены меры в соответствии с
законодательством КР (Трудовой кодекс, Административный кодекс КР, Уголовный кодекс КР, Закон КР О государственной службе, Закон
КР О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные
79
государственные должности, а также их близких родственников).
ГСФР - контроль за доходами и расходами государственных служащих.
ГААСЖКХ - анализ и принятие конкретных мер в отношения сотрудников, предоставивших недостоверную информацию.
ГИЭТБ - совместно с региональными управлениями разрабатывается внутренняя методика, механизмы контроля за доходами и расходами
сотрудников ГИЭТБ.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Постановлением Правительства КР от 25 декабря 2012 года №855 утверждено Положение о
порядке проведения анализа достоверности и полноты сведений, указанных в декларации о доходах, имуществе и обязательствах
государственного служащего, а также его близких родственников. На основании данного постановления приказом директора ГКС КР от 22
февраля 2013 года № 28 образована Межведомственная комиссия (далее МВК), в состав которой вошли представители Госкадровой службы,
Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, МВД, Налоговой, Таможенной, Регистрационной служб, службы Финансового надзора и
Финансовой разведки. Определены подходы и механизмы контроля за доходами и расходами государственных служащих.
Разработан проект Закона, предусматривающий поправки в Кодекс об административной ответственности, в том числе касательно
установления ответственности за представление неполных сведений. Обозначенный законопроект был одобрен постановлением
Правительства от 3.10.2013г. № 553 и направлен на рассмотрение ЖК КР.
Разработаны и направлены варианты предложений Руководству Правительства КР о дальнейшем ориентировании деятельности
Межведомственной комиссии по анализу деклараций (Исх.№08-1/22 ДСП от 2 июля 2014 года, Исх.№08-3/27ДСП от 3 сентября 2014 года).
Ожидаемый результат на предстоящий период. Определены подходы и механизмы контроля за доходами и расходами государственных
служащих. Созданы механизмы контроля за доходами и расходами государственных служащих.
Статус. Выполняется.
Рекомендации. Разработать и утвердить методику и законодательное закрепление механизмов контроля за доходами и расходами
государственных служащих. Предоставить отчет о прогрессе.
18
Провести
МВД
ГКНБ, ГСКН,
Оптимизация процесса До конца 2014 г. Запуск электронной
необходимые
ГСБЭП, ГСИН, ГТС, учета подачи
(с учетом охвата системы учета
мероприятия по
Минфин
заявлений, обращений всех регионов)
преступлений и
переходу от ведения
и жалоб граждан в
правонарушений
книг учета
любом структурном
преступлений и
подразделении
правонарушений к
правоохранительных
электронной системе
органов Кыргызской
учета с целью
Республики
противодействия
фактам
укрывательства и
80
некачественного
исполнения
следственных
мероприятий
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МВД - с Министерства иностранных дел КР за исх. № 17-025/6558 от 08.08.2014 г. поступило письмо от Компании «BCEG Co. LTD» о
согласии расторжения Договора на реализацию проекта по внедрению программно-аппаратного комплекса видеонаблюдения, фото- и
видеофиксации, фото- и видеораспознавания в городах Бишкек, Ош и на автодороге Бишкек-Каракол (Иссык-Кульская область), а также
созданию единого электронного центра учета и регистрации преступлений при МВД Кыргызской Республики и направления Соглашения о
расторжения Договора для подписания. 17.11.2014 года из Министерства иностранных дел Кыргызской Республики поступило письмо о
том, что по итогам длительных переговоров с китайской стороной и при активном содействии Посольства Кыргызской Республики в КНР, в
здании китайской корпорации «Beijing Construction Engineering International Co. LTD» организовано подписание Соглашения о расторжении
Договора о внедрении программно-аппаратного комплекса видеонаблюдения, фото и видеофиксации, фото и видеораспознавания в городах
Бишкек, Ош и на автодороге Бишкек-Каракол, а также созданию единого электронного центра учета и регистрации преступлений между
МВД Кыргызской Республики и китайской компанией «Beijing Construction Engineering International Co. LTD». 1 декабря 2014 года на
прямой телетрансляции ОТРК Кыргызской Республики состоялось вскрытие тендерных предложений участников этапа выбора победителя
тендера на реализацию проекта ГЧП «Безопасный город».
В соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики «О
государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике», тендерной комиссией в течение 60 календарных дней будет проведена
оценка предложений участников тендера.
ГСБЭП - в ГСБЭП при ПКР введена автоматизированная информационно-поисковая система (АИПС) «АТОС» которая обеспечивает
своевременное, точное и полное представление статистической информации, на основе которой формируются государственные
статистические отчеты, характеризующие состояние преступности и реальные результаты борьбы с ней. Первичный ввод и обработка
статистической информации осуществляются в контрольно-методическом отделе Следственного управления ГСБЭП, где для дальнейшего
внесения в общереспубликанскую базу данных в целях формирования статистической отчетности на магнитных носителях будет
представляться в ИЦ МВД Кыргызской Республики. Кроме того, сбор и обработка статистической информации позволяет контролировать
сроки рассмотрения материалов и их движение, так как первичный ввод и обработка осуществляется по КУЗСП (Книге учета заявлений и
сообщений о преступлениях), а также держать на контроле движение уголовных дел.
ГСКН - ГСКН КР подготовлена соответствующая компьютерная техника и оборудование, необходимые для технической интеграции в
единую электронную систему учёта преступлений, которая должна быть внедрена в МВД КР, как основным исполнителем данного пункта.
ГСИН - Министерством внутренних дел Кыргызской Республики инициировано постановление Правительства Кыргызской Республики,
утверждающего единый порядок учета преступлений и происшествий в правоохранительных органах, в том числе введение электронной
системы учета, данный проект был направлен с предложениями в МВД КР.
Причины неисполнения:
81
ГСБЭП - ежедневно проводится планомерная работа по регистрации и учету преступлений и происшествий, что сказывается на
оперативности, полноте и своевременном разрешении входящей корреспонденции.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГСБЭП - для внедрения «электронного КУП» необходимы источники финансирования.
ГСКН - ожидаем внедрения электронной системы КУП со стороны МВД. Срок реализации до конца 2013 г. (с учетом охвата всех регионов).
Основной исполнитель –МВД. ГСКН – соисполнитель.
МВД - запуск электронной системы учета преступлений и правонарушений.
ГСИН - оптимизация процесса учета подачи заявлений, обращений и жалоб граждан в любом структурном подразделении
правоохранительных органов Кыргызской Республики.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Подготовлено распоряжение МВД Кыргызской Республики № 38р от 14 февраля 2013 года «О
создании проектной группы по реализации проекта «Электронный КУП», для полного и прозрачного рассмотрения заявлений (сообщений) о
преступлениях и происшествиях. Мероприятия по разработке проекта технического задания на создание «Электронного КУПа» МВД КР
заняли продолжительное время. Проведена презентация рабочей модели «Электронный КУП», который будет запущен до конца текущего
года.
1 декабря 2014 года на прямой телетрансляции ОТРК Кыргызской Республики состоялось вскрытие тендерных предложений участников
этапа выбора победителя тендера на реализацию проекта ГЧП «Безопасный город». В соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской
Республики «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике», тендерной комиссией в течение 60 календарных дней
будет проведена оценка предложений участников тендера.
В ГСБЭП при ПКР введена автоматизированная информационно-поисковая система (АИПС) «АТОС» которая обеспечивает своевременное,
точное и полное представление статистической информации, на основе которой формируются государственные статистические отчеты,
характеризующие состояние преступности и реальные результаты борьбы с ней. Первичный ввод и обработка статистической информации
осуществляются в контрольно-методическом отделе Следственного управления ГСБЭП, где для дальнейшего внесения в
общереспубликанскую базу данных в целях формирования статистической отчетности на магнитных носителях будет представляться в ИЦ
МВД Кыргызской Республики. Кроме того, сбор и обработка статистической информации позволяет контролировать сроки рассмотрения
материалов и их движение, так как первичный ввод и обработка осуществляется по КУЗСП (Книге учета заявлений и сообщений о
преступлениях), а также держать на контроле движение уголовных дел.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Запуск электронной системы учета преступлений и правонарушений. Оптимизация
процесса учета подачи заявлений, обращений и жалоб граждан в любом структурном подразделении правоохранительных органов
Кыргызской Республики.
Статус. Выполнено частично. Запуск электронной системы учета преступлений и правонарушений на стадии комплектации
инструментариев.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Расторжен договор с компанией «BCEG Co. LTD» на реализацию проекта по
внедрению программно-аппаратного комплекса видеонаблюдения, фото- и видеофиксации, фото- и видеораспознавания в городах Бишкек,
82
Ош и на автодороге Бишкек-Каракол (Иссык-Кульская область), а также созданию единого электронного центра учета и регистрации
преступлений при МВД Кыргызской Республики. Проведен повторный тендер.
19
Определить единый
Минфин
Совместно с
Обеспечение
До конца 2013 г. Введена в действие
орган по
заинтересованными
прозрачности
электронная система
осуществлению
государственными
государственных
проведения
государственных
органами
закупок, с публичным
государственных
закупок. Внедрение
освещением условий и
закупок. Установлен
электронной системы
принятых решений.
единый орган по
проведения
Сосредоточение
осуществлению
государственных
проведения
государственных
закупок для
государственных
закупок. Упразднены
повышения
закупок в едином
имеющиеся
прозрачности
органе
подразделения по
процедуры закупок.
госзакупкам в
Вся информация о
госорганах, с
государственных
сохранением или
закупках, за
возложением функций
исключением
на одного сотрудника
сведений,
(сертифицированного
составляющих
специалиста по
государственную
закупкам)
тайну, должна быть
доступна для
общественности
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Минфин - при децентрализованном государственном управлении в Кыргызской Республике создание единого органа Кыргызской
Республики по осуществлению государственных закупок невозможно. Относительно внедрения электронных системы проведения закупок
сообщаем, что в настоящее время создан новый Портал Электронных государственных закупок zakupki.gov.kg.
- Разработан модуль по регистрации поставщиков и закупающих организаций.
- Получены 1-е Электронные цифровые подписи для пилотных организаций.
На стадии тестирования находятся:
- Модуль по размещению годового плана закупок.
- Модуль по формированию и публикацию тендерной документации закупающими организациями. В настоящее время разрабатывается
83
функционал по согласованию тендерной документации с тендерной комиссией. Разработан бизнес-процесс по подаче тендерной заявки
поставщиками, определены основные критерии по подаче заявки. Разработчиками начаты работы по описанию полей по данному модулю.
- Аналитиками проводятся работы по разработке функционала (бизнес-процесса) по Оценке тендерных заявок поставщиков тендерной
комиссией и присуждение победителей.
С 3 июня 2014 года запущена электронная система госзакупок в пилотном режиме с участием 5 пилотных закупающих организаций.
Кроме этого, 5 сентября 2014г. проект Азиатского банка развития по внедрению электронной системы государственных закупок совместно с
Учебным центром Министерства финансов Кыргызской Республики возобновляет проведение обучающих семинаров для представителей
потенциальных поставщиков. Обучающие семинары проводятся на регулярной основе для всех желающих. Проводимое обучение даёт более
детальное понимание основных функций системы при регистрации, поиске и просмотре опубликованных объявлений, формировании и
подаче тендерной заявки.
В результате обучения представители поставщиков могут более свободно и активно работать в системе.
Важно отметить, что проект по внедрение электронной системы государственных закупок завершится в декабре 2015 года. До завершения
проекта обучение для всех желающих проводится БЕСПЛАТНО. После завершения проекта обучение будет проводиться на платной основе
согласно ценам, установленным Учебным центром при Министерстве финансов КР. Для информации сообщаем, что по итогам 2014 года на
Официальном портале государственных закупок Кыргызской Республики зарегистрировано 149 закупающих организаций из них уже 103
организаций получили полный доступ для работы на портале.
ГИЭТБ - согласно Плана мероприятий Правительства КР ответственным органом определен Минфин. При этом нашим ведомством в
тесном взаимодействии с ответственным органом осуществляются соответствующие мероприятия в данном направлении. В настоящее
время все закупки проводятся согласно действующему законодательству с освещением в СМИ.
МЧС - в соответствии с Законом КР «О государственных закупках» уполномоченным органом определено Министерство финансов КР по
вопросам организации и проведению мероприятий по госзакупкам. В сентябре месяце 2014г. МЧС КР зарегистрирован на интернет-портале
электронных госзакупок КР и получена электронная цифровая подпись. В декабре месяце 2014г. проведены 4 тендерных закупок методом
электронных торгов (ГСМ, оцинкованная проволока, специальная инженерная техника и вещевое имущество), объявление было размещено в
интернет - портале электронных закупок КР. Также, структурные подразделения МЧС КР (УГПС по Ошской области и г. Ош, ЮЦРЧС,
РОСО) зарегистрированы на интернет-портале электронных госзакупок КР и получены электронные цифровые подписи. В декабре месяце
2014г. УГПС по Ошской области и г.Ош проведен тендер методом электронных торгов.
ГНС - за 2012 год проведено 11 тендеров на общую сумму 11350453 сома, за 2013 год – 12 тендеров на общую сумму 13471660 сомов и за
2014 год - 11 тендеров на общую сумму 11054058,2 сома. В целях обеспечения максимальной эффективности и повышения прозрачности
процедуры закупок, при всех проводимых тендерах в качестве наблюдателя присутствовал уполномоченный представитель от МВД КР.
Процедура проведения тендера фиксировалась на видеосъемку. При чем, условия проведения тендеров были предварительно опубликованы
в СМИ и на официальном интернет портале по электронным государственным закупкам.
МИД - Создана Бюджетная комиссия МИД КР (утверждено приказом МИД КР от 18 октября 2013 г.113-п).
2. Министерством в установленном порядке было зарегистрировано на портале государственных закупок Министерства финансов
Кыргызской Республики (zakupki.okmot.kg). На данном портале своевременно размещаются планы госзакупок, объявления о предстоящих
84
торгах с прикреплением тендерных документов. С января по декабрь 2014 года проведено 17 тендера на общую сумму
4 948 888 сомов.
ГСФР - проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о правилах проведения электронных
государственных закупок и электронного обратного аукциона», не поступил на согласование.
ГААР - законом Кыргызской Республики «О конкуренции» предусмотрены антимонопольные требования к закупкам товаров. Одной из
функций Госагентства является осуществление госконтроля за вышеуказанными требованиями в соответствии с Положением о
Госагентстве, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 мая 2013 года №271. За первое полугодие 2013
года Госагентством нарушений указанных требований не было выявлено, а также не зафиксированы заявления по данному вопросу.
Причины неисполнения:
Минфин - работа по внедрению электронной системы закупок продолжается.
ГСФР - Выполнено. Положение о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона
утверждено, Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 декабря 2012 года № 818.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГИЭТБ - проводить тендеры по закупкам через сайт государственных закупок.
МЧС - 1)Дальнейшее совершенствование антикоррупционных механизмов в сфере закупок и повышение прозрачности процедуры ее
проведения.
2) Повышение персональной ответственности и подотчетности ответственных лиц за эффективное использование бюджетных средств.
МИД - обеспечение прозрачности государственных закупок.
ГСФР - эффективность и прозрачность системы государственных закупок в ГСФР.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Министерство финансов КР является уполномоченным государственным органом по
государственным закупкам – создан Департамент по госзакупкам. При этом, в настоящее время осуществление закупок проводится
децентрализовано, и каждая закупающая организация имеет свой отдел закупок с сертифицированными специалистами, осуществляющие
государственные закупки самостоятельно.
Данные по государственным закупкам, проведение, планы закупок на очередной финансовый год, оповещение выигравшего победителя
размещаются на сайте министерства по адресу zakupki.okmot/kg/. Разработан модуль по регистрации поставщиков и закупающих
организаций. Получены 1-е Электронные цифровые подписи для пилотных организаций.
На стадии тестирования находятся:
- Модуль по размещению годового плана закупок;
- Модуль по формированию и публикацию тендерной документации закупающими организациями. В настоящее время разрабатывается
функционал по согласованию тендерной документации с тендерной комиссией. Разработан бизнес-процесс по подаче тендерной заявки
поставщиками, определены основные критерии по подаче заявки. Разработчиками начаты работы по описанию полей по данному модулю;
- Аналитиками проводятся работы по разработке функционала (бизнес-процесса) по Оценке тендерных заявок поставщиков тендерной
комиссией и присуждение победителей.
85
С 3 июня 2014 года запущена электронная система госзакупок в пилотном режиме с участием 5 пилотных закупающих организаций.
Кроме этого, 5 сентября 2014г. проект Азиатского банка развития по внедрению электронной системы государственных закупок совместно с
Учебным центром Министерства финансов Кыргызской Республики возобновляет проведение обучающих семинаров для представителей
потенциальных поставщиков. Обучающие семинары проводятся на регулярной основе для всех желающих. Проводимое обучение даёт более
детальное понимание основных функций системы при регистрации, поиске и просмотре опубликованных объявлений, формировании и
подаче тендерной заявки.
В результате обучения представители поставщиков могут более свободно и активно работать в системе.
По итогам 2014 года на Официальном портале государственных закупок Кыргызской Республики зарегистрировано 149 закупающих
организаций из них уже 103 организаций получили полный доступ для работы на портале.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Создание эффективной и прозрачной системы государственных закупок при принятии
решений. Создание информационного банка данных, с включением в реестр всех государственных органов, государственных предприятий,
заинтересованных субъектов предпринимательства.
Статус. Мероприятие выполнено.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Сосредоточение проведения государственных закупок в едином органе не
представляется возможным, так как на нынешнем этапе могут увеличиться коррупционные риски.
Рекомендации. Предоставлять отчеты о достигнутых результатах.
20
Разработать и
МВД
Минфин, МТК,
Снижение уровня
До конца 2014 г. Наличие систем
внедрить систему
мэрии городов (по
коррупции в системе
по гг. Бишкек и
автоматической фотоавтоматической фотосогласованию)
ГУБДД. Эффективная Ош, с
и видеофиксации
и видеофиксации
административная
последующим
нарушений правил
нарушений правил
практика и
расширением
дорожного движения
дорожного движения.
поступление платежей зон охвата
Продолжить
в бюджет
реализацию пилотной
программы
"Безопасный город"
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МВД - в целях успешной реализации проекта «Безопасный город», направлено письмо на имя Вице-премьер министра Кыргызской
Республики Маматалиева А.М., о рассмотрении вопроса полной передачи функций и штатной численности ГРС при Правительстве
Кыргызской Республики в ведение МВД Кыргызской Республики, в качестве одного из структурных подразделений (исх.№1/5226 от
23.07.14г.). 9 сентября 2014 года, состоялось первое заседание Тендерной комиссии к проекту ГЧП «Безопасный город», где путем
голосования (19 человек – «За», 1 человек «Против», Воздержавшиеся-0) было принято решение объявить предварительный этап тендера на
реализацию проекта ГЧП «Безопасный город»10 сентября 2014 года, назначить 10 октября 2014 года датой вскрытия тендерных заявок.
86
10 сентября 2014 года было опубликовано объявление о тендере на реализацию проекта ГЧП «Безопасный город» на официальном сайте
Министерства внутренних дел Кыргызской республики и на сайте Министерства экономики Кыргызской Республики, выступающей
уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП (исх. № 1/6436 от 10.09.2014г), а также в средствах массовой информации.
16 сентября 2014 года состоялось второе заседание Тендерной комиссии, на котором было принято решение одобрить предлагаемые
Председателем тендерной комиссии - Заместитель министра внутренних дел Кыргызской Республики, генерал-майор милиции Асанов К.С.
дополнения в Правила проведения тендера к проекту ГЧП «Безопасный город». Указанные изменения были внесены с учетом предложений
Членов тендерной комиссии, что позволит расширить возможности внесения наиболее выгодных для Кыргызской Республики
альтернативных решений к техническим заданиям и к проекту в целом. В заседании также было принято решение о создании рабочей
группы, для тщательного изучения и при необходимости внесения дополнений в Правила проведения тендера к проекту ГЧП «Безопасный
город» из числа и тендерной комиссии и разработчиков тендерной документации, в состав которого вошли: Бообеков А, Курманалиев А,
Мамбетов З, Черногубова Н, Садыков И, Сарыбаев А. 17 сентября 2014 года состоялось совещание рабочей группы, на котором было
принято решение внести дополнения в пункты 17 и 22 Правил проведения тендера к проекту ГЧП «Безопасный город». После чего МВД
Кыргызской Республики был подготовлен приказ «О внесении дополнений в Правила проведения тендера к проекту ГЧП «Безопасный
город», утвержденных приказом МВД Кыргызской Республики от 8 сентября 2014 года № 650. Издан приказ МВД Кыргызской Республики
«Об определении объектов в городах Бишкек, Ош и Чуйской области для демонстрации участниками тендера работы системы
видеонаблюдения, фото- и видеофиксации, фото- и видео распознавания в рамках тендера к проекту государственно-частного партнерства
«Безопасный город» от 18 сентября 2014 года №673. Указанный приказ вышел в соответствии с пунктом 2 раздела II критериев отбора
частного партнера на реализацию проекта ГЧП «Безопасный город», утвержденными распоряжением Правительства Кыргызской
Республики от 29 августа 2014 года №363-р и с пунктом 105 Правил проведения тендера к проекту ГЧП «Безопасный город»,
утвержденными приказом МВД Кыргызской Республики от 8 сентября 2014 года № 650. 10 октября 2014 года в 10.00 часов на прямой
телетрансляции ОТРК состоялось вскрытие тендерных заявок участников тендера на реализацию проекта ГЧП «Безопасный город». Всего
тендерных заявок подали 8 компаний - ОсОО «Dessa International» S.R.L. , ОсОО «Ист Ричс Техноло Девелопмент», «Shenzhen Topform
Computer Tehnology Co. Ltd», «Huawei Technologies Co.,LTD», ОсОО «Ozone Iletişim Teknolojileri», ОсОО «Дельта Профи», ОсОО
«Стилсофт Бишкек», Компания «Anteo Worldwide». Тендерной комиссией было принято решение привлечь специалистов в сфере ГЧП и из
числа разработчиков тендерной документации, а также экспертов для анализа тендерных заявок участников тендера в предварительном
(первом) этапе тендера в соответствии с пунктом 52 Правил проведения тендера к проекту государственно-частного партнерства
«Безопасный город», утвержденных приказом МВД Кыргызской Республики от 8 сентября 2014 года №650. Стоит отметить, что согласно
пункту 4 статьи 20 Закона Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике», тендерная комиссия
оценивает квалификацию каждого участника тендера, в течение 30 календарных дней. 29 октября 2014 года, Тендерной комиссией по итогам
рассмотрения тендерных заявок участников тендера с учетом анализа, представленного группой специалистов, путем голосования было
принято решение по каждому участнику тендера. Таким образом, в следующий этап выбора победителя тендера прошли:
Компания «Dessa International» S.R.L.
Компания «Shenzhen Topform Computer Tehnology Co. Ltd»
Компания «Ozone Iletişim Teknolojileri»
87
Компания «Стилсофт Бишкек»
Компания «Anteo Worldwide»
Компании, прошедшие на второй этап тендера, должны предоставить свои тендерные предложения до 29 ноября 2014 года, после чего
Тендерной комиссией будет произведено вскрытие тендерных предложений. 18 ноября 2014 года состоялось заседание Тендерной комиссии,
на котором был обсужден вопрос о принятии подготовленных рабочей группой, созданной распоряжением МВД Кыргызской Республики от
14 ноября 2014 года №532-р пояснений к форме оценки тендерных предложений участников тендера, и анализу тендерных предложений на
соответствие Техническому заданию к проекту ГЧП «Безопасный город» и его составляющей части «Электронный КУП», а также об
установлении удельного веса для каждого критерия Формы оценки предложений участников тендера. Однако, Тендерной комиссией было
принято решение отклонить подготовленные рабочей группой вышеуказанные пояснения и удельный вес каждого критерия формы оценки
предложений. На том же заседании, был рассмотрен вопрос о назначении даты вскрытия тендерных предложений Участников тендера этапа
выбора победителя, где Тендерная комиссия решила определить дату вскрытия тендерных предложений на 1 декабря 2014 года в 18 00 часов
в здании ОТРК Кыргызской Республики. При этом, было принято решение о создании рабочей группы из членов Тендерной комиссии с
привлечением независимых экспертов и специалистов из числа разработчиков тендерной документации для анализа тендерных
предложений, после вскрытия тендерных предложений.
Минфин - Министерством финансов Кыргызской Республики были направлены письма следующего содержания:
1) От 06.06.2012 года № 17-2-1/5892 в Аппарат Правительства Кыргызской Республики, в котором указывались наши замечания, а именно
то, что поступление административных штрафов, взимаемых за правонарушения, посягающие на правила безопасности движения и
эксплуатации транспортных средств в доход республиканского бюджета повлечет за собой выпадение доходов местных бюджетов. Так, по
данным ГП «Кыргыз почтасы» сумма поступлений в государственный бюджет административных штрафов, взимаемых за правонарушения,
посягающие на правила безопасности движения и эксплуатации транспортных средств за 2011 год составило порядка 120,0 млн. сом, объем
поступлений в доход республиканского и местных бюджетов составляет 60,0 млн. сомов, соответственно. Кроме того, средства от данного
вида правонарушений также перечисляются через банковскую систему. А также, программой «Безопасный город» предусматривается
механизм возврата финансовых вложений инвесторам предоставленных для внедрения новых форм и методов обеспечения безопасности
дорожного движения (видео-фото фиксация). При этом при внедрении данного механизма возврата финансовых вложений инвесторам
объем ежегодных потерь бюджета составит с учетом увеличения размера расчетного показателя в среднем в два раза за счет наложения
административного штрафа, что составляет порядка 240,0 млн. сомов в год.
2) От 19.07.2012 года № 17-2-1/7727, также в Аппарат Правительства Кыргызской Республики, о том, что для проведения конкурсных
торгов нужно придерживаться соответствующих СТД и то, что при одобрении данного проекта, государственный бюджет понесет потери от
недопоступления штрафных санкций за нарушения ПДД. Однако, проект «Безопасный город» был принят в нарушение Закона КР «О
государственных закупках» без учетов замечаний и возражений Министерства финансов Кыргызской Республики.
МТК - в номере газеты «Эркин Тоо» № 7(2377) от 31.01.2014 года был объявлен тендер на поставку системы дорожного контроля для
установки их на постах весогабаритного контроля автотранспорта. Проведен тендер с неограниченным участием. По его результатам
закуплено 8 комплектов автоматизированных весов российского производства, позволяющих осуществить одновременную фото и видео
фиксацию грузовых автотранспортных средств с сохранением всей необходимой информации в базе данных. Эти данные для анализа при
88
необходимости выдаются в отпечатанном виде. Такие весы установлены и функционируют на постах «Кемин», «Сосновка», «Кызыл-Адыр»,
«Арал», «Жаны - Арык», «Ноокат». Кроме того, видеонаблюдение установлено на 7 постах, из них 2 работают в режиме реального времени
он-лайн. В целях увеличения пропускной способности поста Сосновка проведены земляные работы на 3,0 млн. сомов, проезжая часть
уширена на 12 метров, уложено двухслойное асфальто – бетонное покрытие на 1,5 млн. сомов, строится дополнительный навес на 1,4 млн.
сомов, также сделан заказ на строительство дополнительного шлагбаума и комнаты для кассиров – операторов.
Активизируется работа мобильных групп, по выявления нарушений на постах ВГК. Совместно с ДПС МВД КР составлен план мероприятий
«За рулем – весогабаритный груз», целью которых являются пресечение и недопущение правил перевозки грузов, нарушений
установленных весогабаритных норм, правил технической эксплуатации автотранспорта. В текущем году задержано и отправлено на
штрафную стоянку 60 автомашин с нарушениями норм, к которым приняты различные административные меры воздействия. В целом,
составлен 391 протокол о наложении административного штрафа за нарушения весогабаритных норм и перечислено в госбюджет 3,9 млн.
сомов.
Причины неисполнения:
МВД – однако, вопрос внедрения программно-аппаратного комплекса видеонаблюдения, фото- и видео фиксации, фото и видео
распознавания остается пока не решенным.
Дальнейшие действия по реализации мер:
МВД - решением межрайонного суда г. Бишкек 30 апреля 2014 года победителем тендера китайской компании «Beijing Construction
Engineering Group International Co. Ltd» признали недействительным.
МТК - в настоящее время установка остальных 5 комплектов автоматизированных весов российского производства, позволяющих
осуществить одновременную фото и видео фиксацию грузовых автотранспортных средств, находятся на стадии завершения.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. 9 сентября 2014 года, состоялось первое заседание Тендерной комиссии к проекту ГЧП
«Безопасный город», где путем голосования было принято решение объявить предварительный этап тендера на реализацию проекта ГЧП
«Безопасный город» - 10 сентября 2014 года и назначить 10 октября 2014 года датой вскрытия тендерных заявок.
10 октября 2014 года в 10.00 часов на прямой телетрансляции ОТРК состоялось вскрытие тендерных заявок участников тендера на
реализацию проекта ГЧП «Безопасный город». Всего тендерных заявок подали 8 компаний - ОсОО «Dessa International» S.R.L. , ОсОО «Ист
Ричс Техноло Девелопмент», «Shenzhen Topform Computer Tehnology Co. Ltd», «Huawei Technologies Co.,LTD», ОсОО «Ozone Iletişim
Teknolojileri», ОсОО «Дельта Профи», ОсОО «Стилсофт Бишкек», Компания «Anteo Worldwide». Тендерной комиссией было принято
решение привлечь специалистов в сфере ГЧП и из числа разработчиков тендерной документации, а также экспертов для анализа тендерных
заявок участников тендера в предварительном (первом) этапе тендера в соответствии с пунктом 52 Правил проведения тендера к проекту
государственно-частного партнерства «Безопасный город», утвержденных приказом МВД Кыргызской Республики от 8 сентября 2014 года
№650. Стоит отметить, что согласно пункту 4 статьи 20 Закона Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве в
Кыргызской Республике», тендерная комиссия оценивает квалификацию каждого участника тендера, в течение 30 календарных дней. 29
октября 2014 года, Тендерной комиссией по итогам рассмотрения тендерных заявок участников тендера с учетом анализа, представленного
группой специалистов, путем голосования было принято решение по каждому участнику тендера. Таким образом, в следующий этап выбора
89
победителя тендера прошли:
Компания «Dessa International» S.R.L.
Компания «Shenzhen Topform Computer Tehnology Co. Ltd»
Компания «Ozone Iletişim Teknolojileri»
Компания «Стилсофт Бишкек»
Компания «Anteo Worldwide»
Компании, прошедшие на второй этап тендера, предоставили свои тендерные предложения, после чего Тендерной комиссией произведено
вскрытие тендерных предложений.
Статус. Мероприятие частично выполнено.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Решением межрайонного суда г. Бишкек 30 апреля 2014 года Договор о признании
победителем тендера компании «Beijing Construction Engineering Group International Co. Ltd» признан недействительным.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Расширение сети по установке систем видеонаблюдения, фото- и видеофиксации, фото- и
видеораспознавания. Снижение уровня коррупции в системе ГУБДД. Эффективная административная практика и поступление платежей в
бюджет.
21
В целях реализации
МОН
Департаменты по
Выявление и
Каждое
Опрос общественно- го
Государственной
образованию при
устранение фактов
полугодие до
мнения, с публикацией
стратегии
органах МСУ (по
незаконного
конца 2014 г.
итогов на сайте МОН
антикоррупционной
согласованию), вузы денежного
политики проводить
и иные
вознаграждения в
акции "Чистая сессия"
образовательные
системе образования.
и освещать в СМИ
учреждения
Реальная оценка
знаний в системе
образования
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МОН - 1) 28 февраля текущего года начальник УПО А.Жолдошов дал интервью ОТРК в программе “Антикоррупция” на тему “Чистая
сессия”.
2) 21 мая на радио “Европа+” была дана подробная информация о проведении акции «Чистая сессия» .
МО - КНВЛ и ВИВСКР установлены ящики для сбора предложений, жалоб и замечаний, указаны телефоны доверия для воспитанников,
курсантов и их родителей, разработаны и реализуются планы мероприятий по совершенствованию внутреннего контроля.
МКИТ - со стороны министерства ведется методическая и консультативная поддержка подведомственных учебных заведений по вопросам
противодействия к коррупции. С целью предотвращения возникновения коррупционных явлений подведомственными учебными
заведениями регулярно ведется мероприятия по предупреждению и предотвращению, такие как проведение акций «Чистая сессия». Следует
отметить, что проявление таланта у учащихся в сфере культуры и искусства определяется музыкальной, художественной, танцевальной
90
способностями в связи с чем, предпосылки к возникновению коррупции в данной сфере минимизированы. Кроме того, Приказом
министерства от 17 октября 2012 года №256 утвержден ответственный сотрудник Общественной приемной и установлен телефон доверия, а
также на официальном сайте министерства существуют разделы «Онлайн приемная» и «Сообщи о фактах коррупции».
МТММ - в Институте социального развития и предпринимательства при Министерстве во время проведения сессий под акцией «Чистая
сессия!» был вывешен телефон доверия и Ящик гласности.
Дальнейшие действия по реализации мер:
МО - в целях совершенствования контроля деятельности учебных заведений прорабатывается вопрос привлечения сотрудников ГКНБ и
Военной прокуратуры, а также представителей государственных органов, входящих в состав Вооруженных Сил КР, на постоянной основе.
Планируется к освещению в ведомственной газете и на официальном сайте Минобороны.
МОН - Министр, заместители министра, начальники управлений и отделов регулярно через ОТРК, ЭлТР, НБТ, «Кабар», «Акипресс»
участвовали в пресс-конференциях.
МТММ - во время сессий в профтехучилищах системы АПТО при Министерстве во время проведения сессий вывешиваются специальные
ящики для жалоб по коррупционным проявлениям и телефон доверия.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. В вузах и спузах созданы комиссии по профилактике коррупции, установлены ящики для сбора
предложений, жалоб и замечаний, указаны телефоны доверия для студентов и их родителей, разработаны и реализуются планы мероприятий
по совершенствованию внутреннего контроля.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Выявление и устранение фактов незаконного денежного вознаграждения в системе
образования. Реальная оценка знаний в системе образования.
Статус. Выполнено. Данное мероприятие осуществляется на постоянной основе.
Рекомендации. Опрос общественного мнения, с публикацией итогов на сайте МОН.
22
Продолжение
МОН
АГУП КР (по
Возможность
В соответствии с Наличие в
практики
согласованию),
углубления знаний о
утвержденными ведомственных планах
выступлений в
уполномоченные
своих правах при
графиками до
государственных
средствах массовой
сотрудники
взаимодействии с
конца 2014 г.
органов
информации, а также
государственных
государственными
запланированных
проведения
органов
органами и
мероприятий. Отчеты
заседаний, "круглых
уменьшение
по реализации этих
столов",
элементов коррупции
планов,
конференций, лекций,
представляемые в
семинаров,
адрес уполномоченного
брифингов на
органа по проведению
антикоррупционную
мониторинга и оценке
тематику, при этом
91
использовать новые
методы и формы
тренингового
обучения
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МОН - 15 января в Американском Университете в Центральной Азии состоялась встреча Министра образования и науки К.Садыкова со
студентами всех ВУЗов города Бишкек. 16 января, в Бишкекском автомобильно-дорожном колледже им. К.Кольбаева, министр К.Садыков
встретился со студентами и директорами СПУЗов. Целью встречи было обсуждение мероприятий, направленных на предотвращения
коррупции в учебных заведениях страны.
22 января, в Ошском государственном университете при участии Вице-премьер министра К.Талиевой, Министра образовании К.Садыкова и
ректоров тридцати семи ВУЗов из семи областей, состоялось совещание на тему «Искоренение коррупции и усиление борьбы против
коррупции». В совещании обсуждались проблемы высшего профессионального образования, и говорилось о возвращении доверия общества
к ВУЗам и распространения успешного опыта передовых ВУЗов.
24 января в школе гимназии №67 состоялось совещание с участием министра образования и науки КР Каната Садыкова и директорами
образовательных организаций по вопросу противодействию коррупции в системе образования.
На совещании принимали участие вице-мэр Бишкека А.Усубакунова, заместитель начальника отдела противодействию коррупции
прокуратуры Бишкека З.Акназаров, руководитель Наблюдательного совета МОиН КР К. Сайназаров, начальник Управления образования
мэрии г.Бишкек Г.Тагаева, представители попечительских советов и директора школ.
Выступление ведущего специалиста УДШВО в прямом эфире на радио Жогорку Кенеша о запретах проведения выпускных мероприятий.
20 мая министр К.Садыков в прямой линии в газете «Вечерний Бишкек» ответил на более 30 вопросов, в котором были и вопросы
антикоррупционных мер.
9 июня 2014 года начальник ОПО Э.Молдоев дал интервью ОТРК в программу «Антикоррупция»
10 июля с участием СМИ Министр К.Садыков проверил приемной компании ряд вузов. Где в целях устранения коррупции установлены
электронные системы учета талонов.
Разработано программное обеспечение по сбору, обработке и хранению базы данных по всем общеобразовательным организациям на вебсайте еdu.org.kg. База данных также охватывает такую информацию как аудиторный фонд и проектная мощность.
Модель нормативного финансирования ДОО на основе стандарта бюджетного финансирования намечается реализовать в рамках проекта
«Глобальное партнерство в образовании» при финансовой поддержке Всемирного банка. В настоящее время соглашение по реализации
данного мероприятия ратифицировано Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и направлено на подписание Президенту КР.
Подготовлено письмо обращение во Всемирный Банк об оказании финансового содействия в разработки модели нормативного
финансирования ДОО. Разработано техническое предложение на оказание консалтинговых услуг по вопросам расширения доступности
разных форм дошкольного образования детей в Кыргызской Республике.
МЭ - в течение 2014 года Министерство экономики, при активном содействии консультантов проекта СВЕМ Всемирного Банка, провело ряд
92
мероприятий направленных на повышение потенциала государственных органов в сфере противодействия коррупции:
№
1
«Антикоррупционная модель государственного органа»
26 - 28 марта 2014 г.
Место проведения Кол-во
участников
«Кашка - Суу»
30 чел
2
«Систематизация механизмов гражданского контроля
в сфере противодействия коррупции»
«Основные направления антикоррупционной политики на современном
этапе».
«Подходы, виды, принципы и формы противодействия коррупции,
инструменты предупреждения и борьбы с ней»
1.04.2014 г.
МЭ КР
50 чел
08.04.2014 г.
МЭ КР
50 чел
25 апреля 2014 г.
«Достук»
50 чел
«Методы и инструменты выявления коррупционных схем и рисков в
системе государственного управления»
«Анализ регулятивного воздействия»
Весенняя антикоррупционная школа
«Внедрение механизмов превенции коррупции в государственных
органах»
«Антикоррупционная модель государственного органа»
Региональные семинары
30 апреля 2014 г.
МЭ КР
35 чел
5-10 мая 2014
18-24 мая
Г.Рим, Италия
Иссык-Куль
6 чел
70
29.05.2014
8-17 июня
Парк отель
Ош, Джалал-абад,
Бишкек, Чуй,
Нарын Каракол
Сингапур
Иссык-Куль
55
216
3
4
5
6
7
8
9
Наименование семинара
Дата проведения
Антикоррупционная стратегия Сингапура
23-28 июня
2
Итоги внедрения инструментов антикоррупционных мер в
18-24 июня
36
деятельности МЭ КР
12 Внедрение антикоррупционного обучения в государственных органах
26-28 июня
Иссык-Куль
65
для сотрудников гос.органов КР»
Итого
665 чел
Разработана и утверждена Учебная программа по антикоррупционной политике. Программа согласована с Государственной кадровой
службой и ОНС при Министерстве экономики КР.
10
11
93
МО - в 2014 году организованы выступления представителей Минобороны и Генерального штаба Вооруженных Сил КР в СМИ (радио
«Жаш FM», газета «Мегаполис», передача «Кутмантан» телевидения «ЭлТР») по вопросам призыва, прохождения военной службы,
поступления в военные образовательные учреждения Кыргызской Республики и иностранных государств.
Представители Минобороны принимали участие в обучающих семинарах/школах организованных Минэкономики. В последующем,
информация, полученная во время семинаров/школ, доводилась до ответственных сотрудников. В соответствующих управлениях
Минобороны на постоянной основе организовано изучение руководящих документов в сфере противодействия коррупции. В соответствии с
ведомственным планом проводятся заседания комиссии по противодействию коррупции. Представители Минобороны принимали участие в
обучающих семинарах/тренингах по борьбе с коррупцией.
МЧС - в ЦА и подразделениях МЧС КР созданы комиссии по противодействию коррупции, разработаны соответствующие планы работ. На
аппаратных совещаниях МЧС КР на постоянной основе рассматривается вопрос о ходе выполнения мероприятий по противодействию
коррупции, и акцентируется внимание руководителей на личную ответственность за исполнение поставленных задач. С госслужащими и
военнослужащими на регулярной основе проводится изучение руководящих документов в сфере противодействия коррупции. Также,
сотрудники Министерства принимали участие в обучающих семинарах/школах организованных МЭ КР. В последующем информация,
полученная во время семинаров/школ, доводилась до членов комиссии по противодействию коррупции подразделений МЧС КР. В 2014г.
председателем комиссии по противодействию коррупции (статс-секретарем МЧС КР Темиралиевым Т.А.) проводились совещания и
заслушивания по вопросам 7 коррупционных зон и рисков и мерам по противодействию им. За членами комиссии были закреплены
коррупционные схемы, по которым ими проведены анализы, представлены соответствующие выводы с презентациями.
ФОМС - за 12 месяцев 2014 года эксперт УВА ФОМС участвовал на всех практических семинарах по противодействию коррупции,
проведенном Министерством экономики КР.
МТММ - сотрудники Министерства участвуют в семинарах, тренингах и иных мероприятиях направленных на формирование нетерпимого
отношения к проявлениям коррупции, проводимых в рамках профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих.
ГНС - во исполнение Указания ГНС при ПКР от 22.05.2012 г. № 16-1-8/3484 в целях реализации пункта 9 Программы Правительства
Кыргызской Республики «Стабильность и достойная жизнь» подведомственными налоговыми органами информационные листовки об
антикоррупционном сайте Правительства Кыргызской Республики были размещены на информационных стендах УГНС, на рынках и в
местах наибольшего скопления населения. Сотрудниками налоговых органов принималось активное участие в проводимых заседаниях,
«круглых столах», конференциях, лекциях, семинарах, брифингах на антикоррупционную тематику. Так, 04.04.2014 г. представитель от ЦА
ГНС принял участие в «круглом столе» на тему «Проблемы реализации антикоррупционной политики правоохранительными и иными
государственными органами и органами местного самоуправления». 10.04.2014 г. в Жогорку Кенеш КР на заседании Совета SIA
состоялась презентация по предпринимаемым мерам в системе налоговой службы по повышению инвестиционного климата и доверия
инвесторов. При проведении данной презентации также были освещены атникоррупционные мероприятия, проводимыми в органах
налоговой службы, что является положительным моментом для привлечения инвестиционных потоков. 11.04.2014 г. ответственный
сотрудник за реализацию антикоррупционных мер в ГНС принял участие в обучающем семинаре, проведенном Министерством экономики
Кыргызской Республики.
на тему «Инструменты социальных медиа в борьбе с коррупцией». 25.04.2014 г. представитель от ЦА ГНС
94
принял участие в координационной встрече, проведенной в рамках проекта ОБСЕ по борьбе с организованной преступностью, на которой
активно участвовал в обсуждении мер принимаемых уполномоченными органами в противодействии организованной преступности, в том
числе и
вопросов по противодействию коррупции. С 15.05.2014 г. по 16.05.2014 г. представитель от ЦА ГНС принял участие в
Международной научно-практической конференции на тему «Актуальные проблемы противодействия организованной преступности на
современном этапе», на которой в качестве одного из проблемных обсужден вопрос - «Коррупция как основной элемент организованной
преступности».
20.05.2014 г. руководством ГНС принято участие в Координационном совещании правоохранительных органов и иных государственных
органов и органов местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции.
С 21.05.2014 г. по 23.05.2014 г. ответственный сотрудник за реализацию антикоррупционных мер в ГНС принял участие в выездном
обучающем семинаре Весенней антикоррупционной школы на тему «Антикоррупционная модель государственного органа», проведенном
Министерством экономики Кыргызской Республики.
26.05.2014 г. руководство ГНС приняло участие на совместном совещании Комитета ЖК КР по противодействию коррупции и
депутатской этике по вопросу «О результатах мониторинга исполнения Законов Кыргызской Республики «О противодействии коррупции»,
«О государственной службе» в Государственной кадровой службе Кыргызской Республики и ее территориальных представительствах,
Государственной налоговой и Государственной таможенной службах при Правительстве Кыргызской Республики».
29.05.2014 г.
принято участие в семинар-тренинге », проведенным Министерством экономики Кыргызской Республики, для Статссекретарей государственных органов по теме «Антикоррупционная модель государственного органа».
В целях привлечения внимания общественности к проблемам противодействия коррупции, антикоррупционной пропаганде и воспитанию
Министерством экономики Кыргызской Республики совместно с Институтом политики развития проведен конкурс плакатов (рисунков) на
тему «Я и коррупция». В этой связи, 30.05.2014 г. руководство ГНС приняло участие в торжественной церемонии открытия выставки
плакатов (рисунков) с награждением победителей конкурса. Кроме того, ответственный сотрудник за исполнение антикоррупционных
мероприятий в ГНС также 30.05.2014 г. принял участие в итоговом «круглом столе» информационной кампании против коррупции.
26.06.2014 г. в Секретариате Совета обороны Кыргызской Республики состоялось совещание по вопросу демонтажа коррупционных рисков
в ГНС при ПКР, на котором был заслушен доклад руководства ГНС о проделанной работе по борьбе с коррупцией и противодействия
коррупционным рискам и проявлениям в сфере налоговых правоотношений. В настоящее время Рабочей группой Совета обороны
проводится соответствующая работа.
27.06.2014 г. представитель ЦА ГНС принял участие в расширенном заседании Экспертного Совета Координационного совещания
правоохранительных и иных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции. С
26.06.2014 г. по 28.06.2014 г. ответственным лицом за исполнение антикоррупционных мероприятий в системе ГНС принято участие в
выездном обучающем семинаре по теме «Внедрение антикоррупционного обучения в государственных органах», проведенном
Министерством экономики Кыргызской Республики совместно с консультантами проекта Всемирного банка «Наращивание потенциала в
области экономического управления».
29.08.2014 г., 26.09.2014 г. состоялись шестая и соответственно седьмая координационная встреча в рамках проекта ОБСЕ по борьбе с
организованной преступностью, где принял участие, закрепленный сотрудник ЦА ГНС.
95
15.09.2014 г. проведено очередное заседание экспертного совета Координационного совещания правоохранительных органов и иных
государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции, в котором принял участие
ответственный сотрудник ЦА ГНС.
17.09.2014 г. Министерством экономики Кыргызской Республики во исполнение поручения премьер-министра Кыргызской Республики
проведена презентация об итогах широкомасштабного исследования причин, уровня и масштабов коррупции в Кыргызской Республике. На
просмотре данной презентации принял участие ответственный сотрудник ЦА ГНС.
29.09.2014 г. представитель от ЦА ГНС принял участие в тренинге, проведенном Министерством экономики Кыргызской Республики,
на тему «Добросовестное управление как подход противодействию коррупции».
09.10.2014 г. представителем ЦА ГНС принято участие в презентации положительного опыта Литовской Республики в противодействии
организованной преступности.
20.10.2014 г. и 24.10.2014 г. ответственный сотрудник ЦА ГНС за реализацию антикоррупционных мероприятий принял участие в
встрече, где проводилось обсуждение предложений для включения в проект Плана мероприятий Правительства КР по противодействию
коррупции на 2015-2017 годы.
Представитель ЦА ГНС 30.10.2014 г. и 27.11.2014 г. принял участие в восьмой и девятой координационных встречах,
запланированных и проведенных в рамках проектов ОБСЕ по борьбе с организованной преступностью.
17.11.2014 г. ответственный сотрудник ЦА ГНС за реализацию антикоррупционных мероприятий принял участие в обсуждении
проекта Плана мероприятий Правительства КР по противодействию коррупции на 2015-2017 годы.
27.11.2014 г. руководством ГНС принято участие в заседании Рабочей группы Совета обороны Кыргызской Республики по контролю за
реализацией Государственной стратегии антикоррупционной политики, где было проведено обсуждение коррупционных рисков в ГНС.
09.12.2014 г. и 10.12.2014 г. ответственный сотрудник ЦА ГНС за реализацию антикоррупционных мероприятий принял участие в
семинаре на тему «Обсуждение проекта Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению
Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы».
30.09.2014 года проведено межведомственное совещание органов местного самоуправления, правоохранительных и фискальных
органов г.Бишкек по вопросам противодействия коррупции.
23.12.2014 г. на очередном заседании коллегии мэрии г.Бишкек заслушены отчеты городских служб, в том числе УГНС по г.Бишкек о
ходе исполнения Указов Президента Кыргызской Республики от 02.02.2012 г. № 26 «О государственной стратегии антикоррупционной
политики Кыргызской Республики и мерах по противодействию коррупции», от 12.11.2013 г. № 215 «О мерах по устранению причин
политической и системной коррупции в органах власти».
В целях регулярного и более полного информирования населения страны о деятельности службы, повышения налоговой культуры в
обществе по вопросам налогообложения, активно осуществлялась работа по освещению деятельности налоговых органов в средствах
массовой информации. Кроме этого, опубликовываются в печатных и информационных агентствах информационные, пиар материалы,
организовывались на ТВ и радио выступления и информационные сообщения руководства и сотрудников ГНС и подведомственных
налоговых органов. За 2014 год всего было 1547 освещений и выступлений, в том числе на ТВ –263, радио – 351, в печатных изданиях – 308,
информационных агентствах – 595. На постоянной основе в средствах массовой информации освещались итоги работы ГНС, заседания
96
коллегий, работа Учебного центра ГНС, вопросы налоговых проверок, деятельность подведомственных и территориальных управлений.
Кроме этого, мероприятия, проводимые ГНС в рамках предупреждения и борьбы с коррупцией и в части государственного регулирования и
контроля за импортом, производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также услуги,
предоставляемые ГНС населению и другие важные вопросы. Ежемесячно в СМИ опубликовывались списки налогоплательщиков, имеющих
признанную налоговую задолженность. Подготавливались и распространялись в СМИ разные пресс-релизы, информационные сообщения,
другие информации, а также фотоматериалы, связанные с деятельностью ГНС, которые опубликовываются в ведущих информационных
средствах массовой информации. Организованы рейды с журналистами по вопросам налогового администрирования, а также по контролю за
импортом, производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. За отчетный период проведено 12
пресс-конференций с участием руководства ГНС и сотрудников ведомства. По мере необходимости организовывались прямые эфиры с
участием руководства и сотрудников ГНС. Такие прямые эфиры были в ОТРК, ЭлТР, НБТ, 5 канал, местных телеканалах, также два раза в
месяц - на «Биринчи радио», «Санжыра» по разным налоговым вопросам. За этот период в ГНС от представителей средств массовой
информации поступило устно и по электронной почте 1213 запросов на получение информации в соответствии с законом «О гарантиях и
свободе доступа к информации». На запросы журналистов своевременно предоставлена интересующая их информация, были приготовлены
информационные материалы, организованы интервью с уполномоченными сотрудниками ведомства.
Проведена широкомасштабная разъяснительная работа о сроках предоставления Единой налоговой декларации юридическими и
физическими лицами, а также уплаты налога на имущество и земельного налога. По ним были организованы выездные съемки, прямые
эфиры на ТВ и радио, еженедельно осуществлялось рассылка-напоминание. Данные напоминания вышли по республиканским и местным
СМИ. Были изготовлены социально-рекламные ролики на кыргызском и русском языках «О сроках подачи ЕНД» и «О сроках уплаты налога
на имущество». Данные рекламные ролики были транслированы на КТРК, 5 канал, НБТ, НТС, ЭлТР, Ала ТВ, Эхо Манаса, Пирамида, СТВ
(Сары-Өзөн), Next TV, 7 канал , Баткен ТВ, Жалал-Абад ТВ, Сентябрь ТВ, Каракол ТВ, Нарын ТВ, Ош ТВ.
Опубликованы рекламные материалы в печатных официальных изданиях. Свои печатные полосы предоставляли для разъяснений и работы с
населением, такие газеты, как: «Салык INFO», «Эркин Тоо», «Слово Кыргызстана», большинство столичных и региональных газет.
По данным вопросам также была рассылка напоминание, бегущая строка по ТВ, были отдельные выступления сотрудников ГНС на ТВ и
радио. Кроме этого, в связи с продлением сроков ЕНД физическими лицами за 2013 год и легализации доходов и имущества до 1 июля были
проведены ряд информационных мероприятий. В частности, изготовлены социальные аудио-видео рекламные ролики «о сроках продления».
Данные рекламные ролики на платной основе прокручены на ОТРК, на бесплатной основе – на НБТ, АлаТВ, ЭлТР, 5 канал, Эхо Манаса,
Пирамида, СТВ, Next TV, Каракол ТВ, Нарын ТВ, 7 канал, Баткен ТВ, Мезон, Ош ТВ, Ош пирим, Биринчи Радио, Марал Фм, Авто радио,
Кыргызстан обондору, Ретро ФМ и другие республиканские и местным СМИ. ГНС в октябре 2014 года приняла участие в
правительственной акции «Министр на связи». В этом день был проведен ряд встреч с представителями бизнес сообщества и СМИ. В
частности, З.Б.Осмонов принял участие в утренней программе ОТРК «Замана», выступил в прямом эфире «Биринчи радио», дал интервью
газетам «Слово Кыргызстана», «Российская газета», радио «Азаттык», «МаралFm», принял участие в программе «Мнение/Пикир» на ТВ «5
канал», в вечернем прямом эфире на ЭлТР. В этот день в информационном агентстве «Кабар» проведена пресс-конференция по итогам
деятельности Налоговой службы за 9 месяцев текущего года. В ходе выступлений были затронуты вопросы об итогах деятельности
налоговой службы за 9 месяцев текущего года, выполнении плана по сбору налогов, о ходе реализации Плана действий/обязательств
97
председателя ГНС на 2014 год, борьбе с теневой экономикой, с коррупцией, автоматизации налоговой службы и другие важные аспекты.
Также отметим, что во всех подведомственных и территориальных налоговых органах проведены семинары с налогоплательщиками по
налоговым вопросам. В целом по стране в семинарах приняли участие 1881 налогоплательщиков, в том числе по Бишкеку – 219, г.Ош – 23,
Чуйской и Таласской областям – 278, Ысык-Кульской и Нарынской областям – 451, по южному региону – 680, кроме этого, крупные
налогоплательщики – в количестве 178 и субъекты, работающие в зоне СЭЗ – 52.
На семинарах также приняли участие представители СМИ. В частности, по г. Бишкек – ТВ «5 канал», «Пирамида»; ЮМРУ – ТВ «7 канал»,
«Сентябрь»; ВМРУ – газеты «Аксуу баяны», «Жетиөгүз жаңылыктары», «Ысык-Көл баяны», «Эмгекчил», «Каракольская правда», «ТемирТоо», «Айыл турмушу», «Демилге», «Эмгек-Туусу»; СМРУ – газеты «Аламединский вестник», «Слава труду», «Знамя победы», «Баласагын
оттору», «Айыл-Жарчысы», «Сельская новь», «Мой город», «Народная трибуна».
На постоянной основе производится публикация пресс-релизов, информаций, заявлений, фотоматериалов на ведомственном сайте ГНС –
www.sti.gov.kg. ГНС выпускается республиканская информационная газета «Салык INFO». За 2014 год выпущено 22 номера газеты, общий
тираж которой составил 45400 экземпляров. В соответствии с приказом ГНС от 29.05.2014 года № 110 в целях ознакомления студентов
учебных заведений и населения с деятельностью налоговой службы был утвержден график проведения «Дня открытых дверей» по
республике с 03.06.2014 года по 04.06.2014 года. Данное мероприятие проведено в г.Бишкек в виде тренинга с презентацией «Опыт
разработки информационной системы налогового администрирования Кыргызстана (ИСНАК)». Участникам тренинга продемонстрирован
видеофильм о деятельности налоговой службы. Специалисты налоговой службы подробно рассказали об услугах, предоставляемых ГНС
населению (Call-центр, Единое окно, веб-сайт, электронная отчетность и др.), ответили на различные вопросы студентов по теме налогового
администрирования, поступления на государственную службу. Участниками получены подробные ответы на все задаваемые вопросы. По
окончании все участники мероприятия обеспечены брошюрами, буклетами, разъясняющими налоговые вопросы. «День открытых дверей»
предусматривает проведение комплекса мероприятий, цель которых - повышение уровня информированности населения о деятельности
налоговой службы, правах и обязанностях налогоплательщиков, мотивация граждан на добросовестное исполнение своих гражданских
обязанностей по уплате налогов и сборов, что в свою очередь способствует искоренению коррупции. На встрече присутствовали сотрудники
налоговой службы, представители малого и среднего бизнеса и студенты учебных заведений (КРСУ, БФЭА, КНУ имени Ж.Баласагына,
МАУПФиБ, КГЮА, КЭУ им.М.Рыскулбекова и др.учебных заведений), которые составили основной состав участников.
•
Подобные мероприятия проведены в:
- УГНС по г.Каракол - для студентов Иссык-Кульского государственного университета имени КасымаТыныстанова, института имени
академика Алышбаева;
- УГНС по г.Нарын - для студентов государственного университета имени С.Нааматова;
- УГНС г.Кара-Балта - для студентов КТУ имени И.Раззакова и Кара-Балтинского пищевого техникума;
- УГНС по г.Токмок - для студентов КТУ имени И.Раззакова;
- УГНС по г.Талас - для студентов из Таласского государственного университета;
- УГНС по г.Жалал-Абад для местного населения и студентов Жалал-Абадского государственного университета ;
- УГНС по г.Баткен для местного населения (33 человека) и студентов Баткенского государственного университета и Университета
экономики и предпринимательства;
98
- УГНС по г.Ош – для студентов факультетов экономического направления высших учебных заведений.
В ходе тренинга посетители были ознакомлены со структурой, функциями и деятельностью УГНС. Сотрудники налоговой службы
ознакомили приглашенных с деятельностью налоговой службы: принципом «Единого окна», который внедрен в целях повышения
эффективности работы по сбору налогов, учета и отчетности, максимального исключения контакта налогоплательщиков с работниками
налоговой службы, а также улучшения качества обслуживания налогоплательщиков. Участники тренинга получили подробную информацию
об услуге предоставления отчетности в электронном виде, были осведомлены об оплате налогов безналичной форме через кассы банков,
платежные терминалы и пост-терминалы платежными банковскими картами; подробные разъяснения о видах налогов, способах
предоставления деклараций, о регистрации налогоплательщиков, о видах патентов и легализации гражданами доходов и имущества.
Учебным центром ГНС 15 и 16 апреля .2014 года для муниципальных служащих города Бишкек на основании приказа ГНС от
10.04.2014 г. № 63 проведены обучающие семинары по налоговым вопросам.
УГНС по г. Жалал-Абад проведено 4 тренинга и «круглых стола» с участием налогоплательщиков по вопросам налогообложения,
включая вопрос о предупреждении коррупции, 24.01.2014 года, 14.02.2014г., 21.02.2014г. и 28.03.2014г.
За 2014 год ЮМРУ ГНС проведено 12 тренингов по противодействию коррупции с участием налогоплательщиков и сотрудников
налоговых органов. В течение 2014 года были организованы выступления на телевидении начальника ЮМРУ ГНС и начальников отделов
на антикоррупционную тематику (13 раз на ЖТР, ТРК и 7 канале).
УГНС по Каракулджинскому району 04.03.2014 г. проведен «круглый стол» с участием представителей районной государственной
администрации и службы национальной безопасности по вопросу предупреждения и пресечения коррупции.
В УГНС по Жайылскому району 03.04.2014 г. проведен семинар-совещание с участием налогоплательщиков по ЕНД, где так же была
озвучена антикоррупционная тема с напоминанием телефонов доверия ГНС и сайта антикоррупционной службы.
В УГНС по Бакай-Атинскому району 21.04.2014 года проведено семинар совещание c начальниками финансовых отделов и налоговыми
инспекторами айыльных аймаков на антикоррупционную тематику, где были освещены вопросы по принимаемым мерам и проводимым
мероприятиям по пресечению коррупционных проявлений в сфере налогового администрирования.
МИД - В апреле-мае т.г. в структурных подразделениях МИД КР проведена соответствующая учеба по противодействию коррупции и
сокращению рисков в деятельности государственного органа.
2. В апреле 2014 года руководитель рабочей группы по противодействию коррупции МИД КР, Директор Департамента Азии и Африки
принял Ж.Кулубаев прошел весенние тренинговые курсы на Иссык-Куле, организованной Министерством экономики КР.
3. 3-секретарь Отдела информации и печати МИД КР Акматкалый кызы Асель в июле 2014 г. приняла участие в краткосрочных курсах на
тему "Добросовестное управление и лидерство" в.г.Будапешт, Венгрия.
4. С целью информирования общественности, официальных кругов, СМИ КР о деятельности Министерства и структурных подразделений,
былы организованы пресс-туры в Департамент консульской службы и Центральный аппарат МИД КР.
Также, на веб-сайте Министерства размещены следующие разделы:
- “Телефон доверия МИД КР”, с подробной информацией о порядке работы общественной приемной, контактными данными, графиком
приема граждан по личным вопросам руководством МИД КР;
- “Телефон доверия ДКС”;
99
- “Антикорр”-www.anticorr.gov.kg;
- “Телефон доверия Аппарата Правительства КР”;
- “Барометр по измерению уровня коррупции в разрезе государственных органов”.
МКИТ - 29-30 сентября текущего года министерством был организован семинар для заведующих территориальных органов управления на
антикоррупционную тематику, с использованием методов «мини-лекция», «демонстрация», «обсуждение в малых группах». При этом был
приглашен представитель Министерства экономики КР с соответствующей презентацией и разъяснения вопросов по данной тематике.
СФ - за 2014 год руководство и специалисты Социального фонда приняли участие в 26 телепередачах: ОТРК -“Күндүн темасы”, “Замана” и
“Радио кузот”. Опубликовано 35 информационных материалов. Опубликовано 230 публикаций на интернет сайтах. 30 раз принято участие в
радио передачах (прямой-эфир). Опубликовано 35 информационных материалов на такие темы, как “Выплата 2% накопительной части
пенсии работающим пенсионерам”, “Текущая пенсионная система”, “Реформа пенсионной системы”, “Социальное страхование
сельхозтоваропроизводителей”, “Соглашение с РФ о пенсионном обеспечении трудовых мигрантов”, “Пенсионная реформа”,
“Государственный накопительный пенсионный фонд” и др., в газетах “Алиби”, “Фабула”, “Вечерний Бишкек”, “Слово Кыргызстана”,
“Аргументы и факты”. Опубликовано 230 публикаций на интернет сайтах “Акипресс”, “Тазабек”, “24.kg”, “Киртаг”, “K-news” и “Кабар”. 50
раз опубликовано размещение средств ГНПФ на сайте Соцфонда. 30 раз принято участие в радио передачах (прямой-эфир). А также
проведена 1 пресс-конференция с участием Советника Председателя и других специалистов Соцфонда в пресс-центре КНИА «Акипресс».
25 февраля т.г. проведено расширенное заседание Правления Соцфонда с участием Вице-премьер-министра КР по социальному блоку и
представителей СМИ «Об итогах работы Соцфонда КР за 2013 год и задачи на 2014 год».
Кроме того, Соцфонд в соответствии с графиком утвержденным Правительством КР регулярно принимает участие во встречах с
пенсионерами и малоимущими гражданами, организованными ООСЗН им. Л. Фомовой.
Очередная встреча за 1 квартал 2014 года была проведена 14 марта т.г., где обсуждались вопросы индексации пенсий, социального
страхования и пенсионного обеспечения трудовых мигрантов. А за 2 квартал т.г. встреча была проведена 13 июня т.г. В ходе встречи
обсуждались вопросы доведения минимального размера пенсии до ПМП, адресной социальной помощи уязвимым слоям населения и
проблемы пожилых членов семей трудовых мигрантов.
Кроме того, 23 июня т.г. проведен Круглый стол на тему «Пенсионная реформа: основные выводы и рекомендации» с участием Вицепремьер-министра КР Сариевой Э.К., министерств и ведомств, профсоюзов, общественных объединений и бизнес сообщества. В рамках
Круглого стола рассматривались вопросы изменения в тарифной политике по государственному социальному страхованию в части
установления ставок тарифов страховых взносов для сельских товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей от
среднемесячной заработной платы.
В 3 квартале 2014 года были проведены заседания Правления Соцфонда, где рассматривались итоги проведения аудита в Жети-Огузском
районном и Кара-Кульском городском управлениях в работе которых были отмечены недостатки по назначению и выплате пенсий,
материалы итогов проверки переданы в правоохранительные органы.
9-10 сентября 2014 года была проведена международная конференция в г. Чолпон-Ата Ыссык-Кульской области на тему: «Проблемы
модернизации пенсионной системы: современные вызовы и пути их решения». В ходе конференции обсуждались разработка дальнейшей
международной деятельности в области социального страхования при поддержке мировых институтов социального страхования и
100
определение стратегических задач для совершенствования систем социального страхования и пенсионного обеспечения в мировом
масштабе, где обмен опытом со странами по реформированию систем социального страхования повлияет на дальнейшую деятельность
Соцфонда КР при повышении эффективности работы и реформировании действующей пенсионной системы.
22 августа 2014 года проведено мероприятие с участием Вице-Премьер-министра КР Сариевой Э.К. и представителями СМИ по
ознакомлению с процессом распечатки Социальным фондом выписок из личных страховых счетов граждан на собственном оборудовании.
1 октября 2014 года была организована большая пресс-конференция сотрудников СФКР по вопросу повышения страховых частей пенсий с
1 октября 2014 года. 20 ноября 2014 года в г. Бишкеке состоялась двусторонняя встреча представителей Социального фонда Кыргызской
Республики с Генеральным директором Международного центра Национальной пенсионной службы Республики Корея Кюнгсик Ким. По
итогам встречи было подписано двухсторонний Меморандум о взаимопонимании по вопросам пенсионного обеспечения между
Национальной пенсионной службой Республики Корея и Социальным фондом Кыргызской Республики и был одобрен проект Меморандума
о взаимопонимании по вопросам приема заявок по выплате пенсионных средств между Национальной пенсионной службой Республики
Корея и Социальным фондом Кыргызской Республики. Кроме того, 5 декабря 2014 года Председатель Социального фонда Кыргызской
Республики М.Абулгазиев в рамках политики «Открытое Правительство» принял участие в акции «Министр на связи», выступил в прямом
эфире «Замана», где ответил на ряд вопросов телезрителей, дал ряд интервью корреспондентам газет «Слово Кыргызстана»,«Кыргыз Туусу»
и «Вечерний Бишкек», а также принял участие на пресс-конференции в Кыргызском Национальном информационном агентстве «Кабар» ,
где отразил отчет об итогах работы Соцфонда за 2014 год.
НСК - приказом Председателя НСК КР №56 от 7.06.2013г. создана комиссия по предупреждению коррупции НСК КР, проводящая
регулярные мониторинги на антикоррупционную тематику. Проводится, и будет проводиться ежеквартально мониторинг исполнения плана
мероприятий НСК КР по реализации антикоррупционной политики КР по противодействию коррупции на 2013-2014 г.г. ответственными и
подведомственными органами НСК.
ФУГИ в I квартале 2014 года представители Фонда участвовали в Программе тренинга «Инструменты социальных медиа в борьбе с
коррупцией», а также на круглых столах, организованных Министерством экономики Кыргызской Республики на темы:
Итоги исследований ЕБРР и ВБ делового климата и деятельности предприятий, мировой опыт предупреждения коррупции на
современном этапе;
Систематизация механизмов гражданского контроля в сфере противодействия коррупции.
В II квартале представители Фонда участвовали в обучающих семинарах на Иссык-Куле, организованных Министерством экономики
Кыргызской Республики на темы:
Антикоррупционная модель государственного органа;
Внедрение антикоррупционного обучения в государственных органах.
В III квартале представители Фонда приняли участие:
- На презентации об итогах проведенных исследований причин, уровня и масштабов коррупции в Кыргызстане;
- В тренинге на тему: «Добросовестное управление как подход противодействию коррупции» организованной Министерством экономики
КР;
- На заседании Рабочей группы Совета обороны КР, проходящее в рамках реализации Указа Президента КР от
101
12 ноября 2013 года «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти».
В IV квартале представители Фонда приняли участие на круглых столах, организованных Министерством экономики КР на темы:
Разработка проекта Плана мероприятий по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики КР на 2015-2017
годы;
Разработка проекта Плана мероприятий Правительства КР по противодействию коррупции выполнению на 2015-2017 годы;
Реализация и дальнейшая актуализация государственными органами КР планов пошаговых мероприятий по демонтажу
коррупционных схем, в рамках реализации Указа Президента КР № 215 от 12.11.2013 г.
В 2014 году Фондом проведено
3 совместных заседаний Совета и рабочей группы по разработке антикоррупционных мероприятий при Совете Фонда с участием
представителей Антикоррупционной службы безопасности Государственного комитета национальной безопасности КР и представителей
ОНС при ФУГИ, на которых были рассмотрены следующие вопросы:
О ходе исполнения ведомственного и правительственного Планов мероприятий по противодействию коррупции;
О ходе исполнения Протокола заседания Правительства КР от 22 августа 2014 года № 10;
О мерах по усилению работы Фонда по реализации антикоррупционных мероприятий.
По итогам проведенных заседаний ведомственный План мероприятий по противодействию коррупции был доработан с учетом высказанных
рекомендаций представителями Антикоррупционной службы безопасности Государственного комитета национальной безопасности КР
(Приказ Фонда от 30 мая 2014 года №158-п «О внесении изменений и дополнений в приказ Фонда от 10 апреля 2014 года № 95-п «Об
утверждении Программы и Плана мероприятий Фонда по противодействию коррупции на 2014-2015 годы»).
Также, 11 июля 2014 года Фондом проведен круглый стол на тему: «Мониторинг антикоррупционных мер в Фонде» среди
ответственных исполнителей по реализации Планов мероприятий Фонда по противодействию коррупции.
ГСФР - в целях информирования общественности о работе ГСФР по противодействию коррупции организован «телефон доверия» для
граждан, обращающихся в ГСФР – 35-55-29. (Приказом председателя ГСФР № 24/П от 27.03.2013), определено ответственное лицо.
Причины не исполнения:
ГСФР - выполнено. На сайте ГСФР(fiu.gov.kg) опубликовываются Отчеты о проделанной работе ГСФР. В настоящее время проводится
работа по формированию Общественного наблюдательного совета при ГСРФ, с учетом этого и совместно с членами Общественного
наблюдательного совета будет разработан механизм
для участия общественности и средств массовой информации в деятельности,
направленной на поощрение антикоррупционного поведения.
ГАС - по Плану информирования гражданского общества и населения страны о принимаемых мерах по противодействию коррупции в свете
реализации Указа Президента КР Атамбаева А.Ш. «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти»
11.02.14 г в ИА «Кабар» была интервью директора ГАС при ПКР Бекташова Ч.А.
На сайте ГАС при ПКР 08.09.14 г. была информация об антикоррупционных мерах.
10.09.14 г. статья в «Тазабеке» по теме «Одним из основных антикоррупционных мероприятий ГАС при ПКР является сокращение процедур
согласования». Сотрудниками Агентства связи были проведены презентации по следующим темам:
- Вместе против коррупции (Джунусалиев Р.);
102
-Основы антикоррупционной политики КР (Серова О.В.).
Дальнейшие действия по реализации мер:
МОН - изданы соответствующие приказы.
МО - дальнейшее совершенствование работы в данном направлении.
МЧС - дальнейшее повышение правовой культуры госслужащих и военнослужащих и других категорий работников, формирование в
коллективах нетерпимости к коррупционным проявлениям. Анализ возбужденных уголовных дел на сотрудников и принятие
соответствующих мер по снижению данных показателей.
МТММ - сотрудники Министерства участвуют в семинарах, тренингах и иных мероприятиях направленных на формирование нетерпимого
отношения к проявлениям коррупции, проводимых в Министерстве экономики КР, АГУП КР, при участии зарубежных и независимых
экспертов.
МИД - обеспечение доступа широких слоев населения к информации об антикоррупционной деятельности ведомства и должностных лиц.
НСК - проводится, и будет проводиться ежеквартально мониторинг исполнения плана мероприятий НСК КР по реализации
антикоррупционной политики КР по противодействию коррупции на 2013-2014 г.г. ответственными и подведомственными органами НСК.
ФУГИ - реализация и представление в установленные сроки отчетности по Планам мероприятий ведомственной и правительственной
программ по противодействию коррупции в Министерство экономики Кыргызской Республики.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Налажена система проведения заседаний, «круглых столов», конференций, лекций, семинаров,
брифингов на антикоррупционную тематику.
Ожидаемый результат на предстоящий период.
Обеспечить наличие в ведомственных планах государственных органов
запланированных мероприятий по углублению знаний по уменьшению элементов коррупции.
Статус. Выполнено.
Рекомендации. Совершенствовать методику и информационный материал на антикоррупционную тематику. Предоставлять отчеты о
прогрессе.
23
Оценка уровня
МЭ
НИСИ, АДС (по
Оценка
До конца 2014 г., Показатели по
инвестиционной
согласованию),
эффективности
по итогам
основным ожидаемым
привлекательности
бизнес-сообщества
принимаемых
каждого года
индикаторам
страны посредством
(по согласованию)
антикоррупционных
успешности
мониторинга и
мер
антикоррупционной
анализа
политики
подверженности
Правительства
бизнеса коррупции
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МЭ - в качестве индикаторов оценки успешности антикоррупционной политики Правительства можно использовать отдельные индикаторы
103
Индекса глобальной конкурентоспособности (ИГК) (The Global Competitiveness Report), составляемого ежегодно Всемирным экономическим
форумом (ВЭФ). Отчет о конкурентоспособности остается наиболее уважаемой оценкой национальной конкурентоспособности в мире,
предоставляя полезный обзор экономических условий страны и ее способность к достижению устойчивого уровня процветания и роста.
Индикаторы, отобранные для мониторинга успешности антикоррупционной политики Правительства составляются на основе опроса
представителей бизнеса и, таким образом, являются уникальным источником объективной информации, основанной на реальном
восприятии изменения коррупционной ситуации. Каждый индикатор имеет числовое значение и место в сравнении с аналогичными
показателями других стран мира и позволяет легко отслеживать динамику изменения значений.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Прведены и опублткованы тематические исследования. Имеются улучшения в международных
рейтингах. Вместе с тем проводится анализ обзоров и исследований проведенных международными организациями (ВБ, ЕБРР, ЮСАИД).
Ожидаемый результат на предстоящий период. Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер.
Статус. Выполнено.
24
В целях усиления
Генпрокуратура АКС ГКНБ, ГСБЭП, Формирование
До конца 2 кв.
Проекты законов о
положений
(по
ГТС, ГСИН, Минюст законодательных
2014 г.
внесении изменений и
законодательной базы согласованию)
основ
дополнений в
и формирования
противодействия
законодательные акты,
законодательных
коррупции.
направленные в
основ
Устранение в
установленном порядке
противодействия
нормативных
в Жогорку Кенеш
коррупции
правовых актах
разработать и внести
отсылочных,
в установленном
альтернативных норм,
порядке проекты
предоставляющих
законов о внесении
чиновникам
изменений и
возможность
дополнений в
вариативности в
Уголовный кодекс
принятии решений, то
Кыргызской
есть излишних
Республики,
административных
Уголовнобарьеров
процессуальный
кодекс Кыргызской
Республики, Кодекс
Кыргызской
104
Республики об
административной
ответственности,
Уголовноисполнительный
кодекс Кыргызской
Республики,
Трудовой кодекс
Кыргызской
Республики, законы
Кыргызской
Республики "Об
оперативнорозыскной
деятельности", "О
прохождении службы
рядовым и
начальствующим
составом органов и
учреждений
уголовноисполнительной
системы", "О
государственной
службе", "О
государственном
материальном
резерве" и другие
нормативные
правовые акты
Кыргызской
Республики
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
105
Генпрокуратура - в целях усиления положений законодательной базы и формирования законодательных основ противодействия
коррупции, предлагаем внести следующие предложения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы КР и в Закон «О
государственной службе».
В статье 224 УК КР:
а) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:
«1. Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного
имущества, оказание ему услуг имущественного либо неимущественного характера, предоставление иных имущественных либо
неимущественных прав, иных неправомерных преимуществ, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества
предназначаются для иного физического или юридического лица, а равно предложение принять или обещание предоставить указанному
лицу деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного либо неимущественного характера, имущественные либо
неимущественные права, иные неправомерные преимущества, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества
предназначаются для иного физического или юридического лица, за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц
в связи с занимаемым этим лицом служебным положением –»;
б) абзац первый части 3 изложить в следующей редакции:
«3. Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг,
иного имущества, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или
юридического лица, а равно незаконное пользование услугами имущественного либо неимущественного характера или имущественными
либо неимущественными правами, получение иных неправомерных преимуществ, а равно согласие принять деньги, ценные бумаги, иное
имущество, или незаконно воспользоваться услугами имущественного либо неимущественного характера или имущественными либо
неимущественными правами, или получить иное неправомерное преимущество, в том числе когда указанные имущество или иные
преимущества предназначаются для иного физического или юридического лица, за совершение действий (бездействие) в интересах дающего
или иных лиц в связи с занимаемым этим лицом служебным положением – »;
в) дополнить частями 5 и 6 следующего содержания:
«5. Незаконные передача лицу, работающему в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему
услуг имущественного либо неимущественного характера, предоставление имущественных либо неимущественных прав, иных
неправомерных преимуществ, а равно предложение принять или обещание предоставить указанному лицу деньги, ценные бумаги, иное
имущество, услуги имущественного либо неимущественного характера, имущественные либо неимущественные права, иные неправомерные
преимущества за незаконные действия (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, совершаемые в связи с осуществлением указанной
организацией коммерческой
деятельности –
6. Незаконное получение лицом, работающим в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, услуг
имущественного либо неимущественного характера, имущественных либо неимущественных прав, иного неправомерного преимущества, а
равно согласие принять деньги, ценные бумаги, иное имущество, или незаконно воспользоваться услугами имущественного либо
неимущественного характера, имущественными либо неимущественными правами, другими неправомерными преимуществами за
незаконные действия (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, совершаемые в связи с осуществлением указанной организацией
106
коммерческой деятельности –
В статье 313-1 УК КР :
а) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:
«1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации
лично или через посредника, взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг
имущественного или неимущественного характера, предоставления иных имущественных или неимущественных прав, иных неправомерных
преимуществ, в том числе когда указанные имущество или иные преимущества предназначаются для иного физического или юридического
лица, а равно согласие принять деньги, ценные бумаги, иное имущество либо незаконные услуги имущественного или неимущественного
характера, имущественные или неимущественные права, иные неправомерные преимущества, в том числе предназначенные для иного
физического или юридического лица – »;
Части 1 и 2 статьи 314 УК КР изложить в следующей редакции:
«1. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу, должностному лицу международной организации, лично или через
посредников взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного или неимущественного характера для самого
должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или
бездействие при выполнении своих должностных обязанностей, а равно предложение принять или обещание дать взятку, лично или через
посредника–
В статьях 313 «Вымогательство взятки» и 314 «Дача взятки» действующего Уголовного кодекса, предмет составов взяточничества
охватывает материальные и нематериальные («выгод имущественного или неимущественного характера для самого должностного лица или
иного физического или юридического лица…»). Вышеуказанное положение было рекомендовано ОЭСР по итогам второго раунда
мониторинга нашей страны в 2011 году, в связи с чем 8 августа 2012 года оно было имплементировано. Полагаем необходимым оставить
редакции этих статей в действующем виде, а также включить элемент неправомерного преимущества в предмет состава ст. 326 УК КР
«Вымогательство взятки» и ст. 320 УК КР «Злоупотребление должностным положением», так как они соответствуют международным
стандартам и являются обязательными для исполнения нашей республикой. Также предлагаем включить «неправомерное преимущество» и
в статьи 240 и 241 УК «Коммерческий подкуп» «Незаконное получение вознаграждения служащим». Частью 2 статьи 236 УК КР
«Злоупотребление полномочиями служащими коммерческих или иных организаций» предусмотрено: «Если деяние, предусмотренное
настоящей статьей либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не
являющейся государственным или муниципальным предприятием, хозяйственным обществом, в котором государство или муниципальное
образование владеет акциями (долями в уставном капитале), уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с
ее согласия». Вышеуказанное положение подверглось критическим замечаниям со стороны международных экспертов. Так, в частности,
отмечен особый подход к уголовному преследованию взяточничества в частном секторе в России, где в случае «коммерческого подкупа»,
причинившего ущерб исключительно интересам коммерческой организации, которая не является государственным или муниципальным
предприятием, уголовное преследование возбуждается только по заявлению этой организации или при ее согласии. Согласно утверждению
российских органов власти, это положение было внедрено для того, чтобы служить предохранителем, в частности, от безосновательного
вмешательства в экономическую деятельность малого и среднего бизнеса. В своем отчете по России ГРЕКО определила эту меру как
107
проблематичную, т.к. это формальное требование может представлять собой препятствие для уголовного преследования, что противоречит
Конвенции Совета Европы. Кроме того, в отчете ГРЕКО отмечается, что создание для уголовного преследования коррупции в частном
секторе режима, отличного от общего режима, применяемого ко всем прочим коррупционным преступлениям, представляется
неоправданным. Формулировки статей 320 проекта УК КР «Злоупотребление должностным положением» и 321 УК КР «Превышение
должностных полномочий», были подвергнуты критике в части расплывчатости формулировки, что само по себе может способствовать
коррупции. Так, в частности, отмечено, что составы преступления злоупотребления служебным положением в законодательстве стран
Стамбульского плана действий включают такой элемент, как причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или
организаций или защищаемым законом интересам общества или государства. Подобного рода «существенный вред», который может быть и
немонетарным по форме, в уголовном законодательстве упомянутых государств определен только в части материального, денежного
ущерба. Кроме того, отсутствует явная связь с получением неправомерного преимущества: преступление злоупотребления служебным
положением считается совершенным, если оно преследовало частные интересы или интересы других лиц. Эти дополнительные элементы
могут рассматриваться как сужающие содержащееся в Конвенции ООН определение, а также вызывать проблему правовой определенности.
Специфической особенностью законодательства стран Стамбульского плана действий является то, что, помимо преступления
злоупотребления служебным положением, в нем присутствует в качестве самостоятельного состава превышение служебных полномочий,
включающее: совершение действий, которые относятся к компетенции вышестоящего должностного лица в том же государственном
учреждении или должностного лица в другом учреждении; совершение действий, разрешенных только в конкретных обстоятельствах, или
по особому разрешению, или в особом порядке – в отсутствие таких условий; совершение в индивидуальном порядке действий, которые
разрешено совершать только коллективно; совершение действий, которые никто не имеет права совершать. В законодательстве государствучастников Стамбульского плана квалификация последнего преступления содержит то же условие, что и для преступления злоупотребления
служебным положением («причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций или защищаемым
законом интересам общества или государства»), а также еще один элемент – то, что упомянутые действия должны явно находиться вне
сферы полномочий данного должностного лица. Эти два элемента могут порождать вопросы в части соблюдения требования правовой
определенности, поскольку они могут толковаться широко и непоследовательно. Предлагаем пересмотреть формулировки составов
злоупотребления и превышения должностных полномочий с учетом рекомендаций. Также в рамках реализации рекомендаций ОЭСР нами
был разработан и направлен в Жогорку Кенеш КР проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений дополнений в Уголовный
кодекс Кыргызской Республики», которым предлагается дополнить главу 30 УК КР статьями 313-1( Принятие предложения или обещания
взытки
должностным
лицом)
и
314-1
(Воспрепятствование
осуществлению
деятельности
должностными
лицами
государственных,муниципальных и иных органов, учреждений и организаций). Что касается внесения изменений и дополнений в Закон КР
«О государственной службе» сообщаем, что Государственной кадровой службой КР разработан проект Закона КР «О государственной
гражданской службе и муниципальной службе», который в апреле 2014 года был вынесен на общественное обсуждение.
ГСБЭП - в целях совершенствования нормативно-правовой базы за 2014год разработано 13 проектов нормативных правовых актов из них:
- 4 Распоряжения Правительства КР (принято 3, направлено в АПКР для принятия 1);
- 6 Постановлений Правительства КР (принято 2, направлено по министерствам на согласование 1, направлено в АПКР для принятия 2,
направлено для получения поручения АПКР на разработку НПА -1);
108
- 2 проекта Закона КР (одобрен Правительством КР и направлен в ЖККР-1, получено поручение АПКР на разработку НПА-1);
- 1 проект приказа ГСБЭП при ПКР (направлен в МЮ КР для дачи юридической оценки).
Согласно Плана мероприятий Павительства по увеличению доходной части государственного бюджета на 2014 год, службой подготовлены
и представлены в МЮКР, МФКР и ГНС при ПКР предложения по совершенствованию уголовной и административной политики,
оптимизации налогового и таможенного администрирования. Направлены в Секретариат Совета обороны КР предложения по ужесточению
уголовной ответственности за изготовление и использование поддельных акцизных марок, по упрощенному порядку рассмотрения и
проведения расследований в отношении лиц, причастных к коррупционным правонарушениям.
АКС ГКНБ - в целях оптимизации и ужесточения законодательной базы по коррупционным преступлениям, в том числе относительно
судебной системы страны, ГКНБ КР разработан пакет законодательных актов, вступивших в силу в августе 2012 г.:
•
Закон КР «О противодействии коррупции» от 8 августа 2012 года
№ 153;
•
Закон КР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты КР» от 10 августа 2012 года № 164 (Кодекс КР об
административной ответственности, УК, УПК, Трудовой кодекс, Закон КР «О прокуратуре», Закон КР «Об оперативно-розыскной
деятельности», Закон КР «О государственных закупках», Закон КР «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и
имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников», Закон КР
«О государственной службе», Закон КР «О местной государственной администрации», Закон КР «О местном самоуправлении», Закон КР «О
муниципальной службе»); Конституционный Закон КР «О внесении изменений и дополнений в конституционный Закон КР «О статусе судей
КР» от 10 августа № 167.
ГТС - в соответствии с Протоколом заседания, посвященного вопроса усиления деятельности по инвентаризации законодательства и
координации законопроектной деятельности министерств и ведомств, проведенного в Министерстве юстиции Кыргызской Республики 9
февраля 2012 года, были подготовлены:
-проект Закона КР «О внесении изменения в закон КР «О прохождении службы в таможенных органах КР»;
-проект Постановления Правительства КР «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства КР».
Указанные проекты, были направлены в адрес Министерства юстиции КР письмом № 25-10/1364 от 12.03.2012 года с приложением
проекта Закона и проектов решений Правительства КР, вместе с обоснованиями и Матрицей – обоснованием к проектам.
При этом, информация о проделанной работе, была заслушана на заседании посвященного вопросам усиления деятельности по
инвентаризации законодательства их координации законопроектной деятельности министерств и ведомств, в Министерстве юстиции КР
16.03.2012 года.
Так, в 2012 году ГТС при ПКР разработаны и внесены изменения в НПА в сфере таможенного контроля по упрощению таможенных
процедур для субъектов ВЭД в следующие ППКР:
- ППКР № 606 от 04.09 2012года « О внесении изменений и дополнений в ППКР « О мерах по реализации таможенного кодекса КР» от
28.12.2004 года №961;
- ППКР №573 от 17.08.2012 года «О внесении дополнений в некоторые решения Правительства КР»;
- ППКР № 86 от 10.02.2012 года предусмотрено оснащения системой видеонаблюдения пунктов пропуска.
В целях устранения коррупционных проявлений при оформлении автотранспортных средств, внесены дополнения и изменения в ППКР №
109
961 от 31 декабря 2004года (ППКР от 17.08.2012 года № 573).
ГСИН - 18.06.2013 г. вступил в силу принятый Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской
Республики «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»,
предусматривающий меры недопущения приема, прохождения службы в УИС сотрудников, уличенных в коррупции, ранее уволенных из
государственных органов по отрицательным мотивам, без соответствующего образования, регулярное проведение ротации кадров, отбора на
должности офицерского состава на конкурсной основе. На стадии разработки подзаконные нормативные акты.
Вместе с тем, согласно Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике»
от 8.08.2012 года №147 распоряжением руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики созданы рабочие группы по
переработке Уголовного, Уголовно-исполнительного и Уголовно-процессуального кодеков, в рамках которых запланирована работа по
предупреждению коррупции. Законом Кыргызской Республики от 21 апреля 2014 года № 62 «О внесении дополнения в уголовный кодекс
Кыргызской Республики в Уголовный кодекс Кыргызской Республики» внесены следующее дополнение:
часть 6 статьи 67 после слов "законом Кыргызской Республики," дополнить словами "а также лицам, совершившим преступления,
предусмотренные статьями 303 (коррупция) и частью 4 статьи 304 (злоупотребление должностным положением ).
Причины неисполнения:
ГСБЭП - приняты постановления Правительства КР от 8 июля 2014г. №№382,383.
ГСИН – формирование законодательных основ противодействия коррупции. Устранение в нормативных правовых
актах отсылочных,
альтернативных норм, предоставляющих чиновникам возможность вариативности в принятии решений, то
есть излишних
административных барьеров.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Разработаны ряд законодательных инициатив, которые были направлены в Жогорку Кенешем КР,
часть из которых были приняты, а часть проходит процесс согласования. Также, непосредственно инициативной депутатской группой были
разработаны и приняты ряд законодательных актов, направленных формирование законодательных основ противодействия коррупции.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Реализация мер направленных на дальнейшее устранение в нормативных правовых актах
отсылочных, альтернативных норм, предоставляющих чиновникам возможность вариативности в принятии решений, то есть излишних
административных барьеров.
Статус. Выполнено.
Рекомендации. Консолидировать деятельность государственных органов или создать межведомственную рабочую группу по проведению
единой политики разработки проектов нормативных правовых актов, в сфере противодействия коррупции.
25
Мониторинг и оценка МЭ
НИСИ, АДС (по
Достижение
До конца 2014 г. Прозрачная система
прозрачности
согласованию), ОНС прозрачности системы
государственных
системы
(по согласованию),
государственной
закупок
государственных
институты
закупки, персональной
закупок в госорганах
гражданского
ответственности и
общества (по
подотчетности
110
согласованию)
уполномоченного
госоргана за
эффективное и
целевое использование
средств
государственного
бюджета
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МЭ – по обеспечению прозрачности системы государственных закупок детализированы возможные коррупционные риски на всех этапах
осуществления государственных закупок. Материал презентован на обучающем тренинге для представителей государственных органов КР и
представителей бизнес-ассоциаций.
Минздрав - для обеспечения прозрачности, информации о закупках, объявления и результаты тендеров публикуются в БГЗ, UNDB on-line,
в dg Market, на сайте Министерства финансов www.goszakupki.gov.kg. В целях наращивания потенциала сотрудников, в мае 2013 г. в г.
Алмата 9 специалистов из МЗ КР и организаций здравоохранения были направлены на Центрально-Азиатский региональный семинар по
закупкам организованным Всемирным Банком, в августе 2014 г. в г. Чолпон-Ата 1 специалист отдела организации закупок МЗ КР обучился
на семинаре по функционированию системы электронных закупок.
Госфиннадзор - согласно смете расходов Госфиннадзора на проведение закупок на 2012-2013 годы сумма, выделенная на проведение
закупок, ниже минимального порогового значения. В связи с этим в Госфиннадзоре тендерная комиссия не образована, а закупки
осуществляются методом из одного источника с заключением соответствующего договора.
Причины неисполнения:
Дальнейшие действия по реализации мер:
Минздрав - дальнейшее проведение обучения для всех специалистов привлеченных в процесс проведения закупок по мере организации и
проведении подобных семинаров Всемирным Банком.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Отработаны возможные коррупционные риски. Материал презентован на обучающем тренинге для
представителей государственных органов КР и представителей бизнес-ассоциаций.
В рамках Антикоррупционного форума государственных органов и институтов гражданского общества (при Министерстве экономики КР)
проведены обсуждения предпринимаемых государственными органами и органами местного самоуправления мер по выявлению и
устранению коррупционных схем в системе государственных закупок. По итогам заседания Форума выработаны рекомендации системного
и организационного характера, направленных на борьбу с коррупционными правонарушениями в системе государственных закупок.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Обеспечение прозрачности использования бюджетных средств при осуществлении
государственных закупок.
Статус. Выполнено.
111
Рекомендации. Своевременное размещение на официальном сайте условий и результатов проведения государственных закупок. Обучение
сотрудников государственных органов.
25-1 Провести
МЭ
Минюст,
Подготовлено
1 полугодие
Разработка
исследование и
Международные
Техническое задание и 2014 года
рекомендаций,
анализ основных
организации (по
проведено
направленных на
коррупционных
согласованию)
исследование
снижение уровня
факторов и
коррупции, по
административных
результатам
барьеров, влияющих
исследования среди
на жизнь граждан и
граждан и
развитие
государственных
предпринимательства,
служащих и
определение
проведения
масштабов
последующего анализа
коррупционной
в сферах, подвергнутых
деятельности, причин
исследованию
ее возникновения
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МЭ - подготовлены репрезентабельные Сводные отчеты (в виде аналитических записок) по исполнению Плана мероприятий Правительства
КР по противодействию коррупции на 2012-2014 годы по итогам каждого полугодия и в целом по итогам 2012 и 2013 годов.
Аналитический документы по выявлению коррупциогенных зон и рисков в системе образования и социального развития, здравоохранения.
Определены причины возникновения коррупции, их сущность и коррупционные схемы (совместно с консультантом проекта СВЕМ
Всемирного Банка). Материал к подготовке соответствующего раздела («Антикоррупционная политика») Программы по переходу к
устойчивому развитию 2013-2017 гг. Подготовлен и размещен на официальном сайте министерства материал на тему: «Опыт
законодательного обеспечения государственного и общественного антикоррупционного контроля некоторых зарубежных стран».
Проведен анализ лучших практик международного опыта в сфере борьбы с коррупцией на примере Швеции, Китая, Гонконга и США.
Размещено на официальном сайте МЭ КР. Подготовлены проекты технических заданий по проведению исследований, проведения
информационно-разъяснительной кампании, найма местных и международных консультантов. По заказу Министерства экономики КР, при
финансовой поддержке Всемирного Банка, с начала 2014 года проведено широкомасштабное исследование причин, уровня и масштабов
коррупции в Кыргызской Республике и отдельно проведено исследование и анализ причин коррупции в системе управления фондом
государственного имущества Кыргызской Республики. Исследования строятся исходя из общенаучных методов исследования (логический,
теоретический, эмпирический), которые включают: кабинетное исследование, полевое (социологический опрос), краудсорсинг,
112
интервьюирование, аналитический обзор, мониторинг и др. По оценке знаний антикоррупционной тематики разработаны
специализированные кейсы в виде тестовых вопросов для широкого использования. Разработан комплекс мер в сфере предупреждения
коррупции и легализации теневого сектора экономики, который представлен рабочей группе по подготовке проекта Программы и Плана
Правительства по переходу страны к устойчивому развитию до 2017 года. Проведено исследование на тему: «Неформальная занятость в
Кыргызской Республике», основные положения данного исследования докладывались и обсуждались в работе семинара на тему: «Обмен
знаниями по вопросам неформальной занятости», организованной Офисом Национального координатора МОТ в Кыргызстане (26 ноября
2013 года в г. Бишкек). 16-18 апреля 2014 года в г.Париж (Французская Республика) Организацией экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР) проведена 13-ая мониторинговая встреча Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией и 4-ая встреча сети
правоохранительных органов по борьбе с коррупцией Восточной Европы и Центральной Азии. В данной мониторинговой встрече со
стороны Кыргызской Республики приняли участие Министр экономики КР Сариев Т.А., сотрудники подразделений Министерства
экономики КР, представитель Генеральной прокуратуры КР. В процессе мониторинговой встречи международные эксперты ОЭСР
заслушали отчет Кыргызской Республики и положительно отозвались о проделанной работе Кыргызской Республики.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. По резулттатм проведенных исследований причин, уровня и масштабов коррупции в Кыргызской
Республике и отдельно проведенного исследования причин коррупции в системе управления фондом государственного имущества
Кыргызской Республики выработанны практические рекомендации по снижению уровня коррупции в КР. Было опрошено более 4 тыс.
респондентов. Вопросы по определению коррупционной состовляющей в обществе включены в «Индекс доверия населения».
Ожидаемый результат на предстоящий период. Корректировка антикоррупционных планов правительства и государственных органов на
предстоящий периоды.
Статус. Выполнено.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Процесс согласования и детальной проработки поставленных вопросов.
Приоритет 2. Реформа и модернизация государственного управления в целях повышения прозрачности и подотчетности
Краткосрочные меры по устранению коррупционных проявлений в системе государственного управления
Таблица 2.1
N
26
Мероприятия
Усовершенствовать
систему найма и
обеспечения
служебного роста
Ответственный
орган
ГКС (по
согласованию)
Соисполнители
Статс-секретари
государственных
органов
Ожидаемый результат
Обеспечение
конкурентных условий
при формировании
аппарата сотрудников
113
Дата
завершения
До конца
2012 г.
Промежуточные
результаты
Внесение изменений и
дополнений в НПА,
предусматривающих
создание эффективной
сотрудников
государственных
органов путем
повышения значения
объективно
проверяемых критериев
профессионализма и
компетентности
государственных
органов. Повышение
прозрачности при найме
и продвижении
персонала
системы найма и
обеспечения
служебного роста
сотрудников
государственных
органов
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
ГКС - Положение о порядке проведения оценки деятельности государственных и муниципальных служащих утверждено постановлением
Правительства Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда государственных и муниципальных
служащих Кыргызской Республики на 2013-2020 годы» от 28 июня 2013 года №383. Постановлением Правительства Кыргызской
Республики «Об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики» от 28 июня 2013 года №
384 утверждена Сетка коэффициентов заработной платы для административных должностей (приложение № 4 постановления).
Принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 21 августа 2014 года №472 «О внесении изменений в постановление
Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Порядка применения коэффициентов кратности при начислении заработной
платы государственным и муниципальным служащим» от 16 апреля 2008 года № 150». Мониторинг внедрения оценки деятельности был
проведен во всех государственных органах. Проведено обучение в июле-августе 2013 года, в Бишкеке и с выездом в Ошскую, ДжалалАбадскую, Баткенскую, Нарынскую, и Иссык-Кульскую области. Всего обучением по новым направлениям кадровой деятельности в рамках
реформы оплаты труда силами сотрудников ГКС было охвачено 1033 руководителей и специалистов государственных органов и органов
местного самоуправления. 11 октября 2013 года в Министерстве труда, миграции и молодежи, совместно с Министерством финансов и
ГКС, для сотрудников финансовых служб государственных органов проведена разъяснительная работа по применению сетки
коэффициентов для расчета заработной платы. 25-26 марта 2014 года ГКС был проведен обучающий семинар по оценке деятельности
государственных и муниципальных служащих для 102 государственных и муниципальных служащих из 46 госорганов и мэрии г. Бишкек.
В апреле и июне 2014 года были проведены обучающие практические семинары сотрудников кадровых и финансовых подразделений
госорганов и органам МСУ по новой системе оценки деятельности служащих. С мая по июнь 2014 года проведены обучающие практические
семинары в 28 айыл окмотах и 3 городах с участием более 850 муниципальных служащих. Постоянно оказывается консультативная помощь
всем государственным органам и органам МСУ. По просьбе госорганов дополнительные семинары проведены в Министерстве труда,
миграции и молодежи Кыргызской Республики, Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Министерстве
здравоохранения Кыргызской Республики, Министерстве энергетики и промышленности Кыргызской Республики, Государственном
агентстве физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной налоговой службе при
Правительстве Кыргызской Республики, Государственной службе финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики.
ГАС - при принятии на государственную службу ГАС при ПКР проводит конкурс в соответствии с законом Кыргызской Республики «О
114
государственной службе» от 11.08.2004 г.№ 114 и Положением «О проведении конкурса на замещение вакантной административной
государственной должности государственной службы Кыргызской Республики».
В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 26 июня 2013 года № 145 «Об утверждении Реестра государственных
должностей Кыргызской Республики и Реестра муниципальных должностей Кыргызской Республики» была проведена реорганизация
центрального аппарата ГАС при ПКР.
В связи с чем планируется проведение конкурса на вновь образованные вакантные должности главного специалиста и специалиста.
Фактов незаконных увольнений государственных служащих, а также в ГАС при ПКР споров доведенных до суда не имеется.
ГИЭТБ - совместно с ответственным органом ГКС, прорабатывались вопросы внесения изменений и дополнений в НПА,
предусматривающих создание эффективной системы найма и обеспечения служебного роста сотрудников госорганов.
ГСБЭП - одним из важных мер по предупреждению коррупционных рисков это квалификационные требования к кандидатам и
сотрудникам, состоящих на службе. В частности к гражданам, претендующим на замещение вакантных должностей в структуре ГСБЭП
предъявляются определенные квалификационные требования по уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или
стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Система найма и служебного роста осуществляется в соответствии с Положением о прохождении службы в ГСБЭП утвержденного ППКР от
15.03.2012г. «176.
Минздрав - 1. В целях совершенствования системы найма и обеспечения прозрачности и объективности проведения конкурсного отбора
руководителей государственных организаций здравоохранения, издан приказ от 02.05.13г. № 224 об утверждении положений о конкурсном
отборе руководителей государственных организаций здравоохранения КР и о комиссии по конкурсному отбору руководителей
государственных организаций здравоохранения КР, в состав которой вошли представители Министерства здравоохранения Кыргызской
Республики, представители медицинских ассоциаций и организаций здравоохранения, ОНС, гражданского сектора, а также в качестве
наблюдателей приглашены эксперты: HR-специалист, психолог. Объявления о проведении конкурсов на вакантные должности
руководителей организаций здравоохранения размещены в газете «Слово Кыргызстана» и на сайте Минздрава www.med.kg. С целью
проведения превентивных мер по противодействию коррупции, конкурсанты проходили компьютерное тестирование, тестирование на
полиграфе и психологический тест.
В целях совершенствования системы и обеспечения прозрачности и объективности проведения
конкурсного отбора руководителей государственных организаций здравоохранения Кыргызской Республики Издан приказ №87 от 26.02.14
«О внесении изменений в приказ №117 от 15.03.13г. «Об утверждении Положения о руководителе организации здравоохранения». За 2013 2014 годы по результатам конкурса были назначены на должности руководителей организаций здравоохранения 12 чел. Информация о
результатах конкурсного отбора размещены на сайте МЗ КР.
2. В целях обеспечения объективности и прозрачности оценки уровня профессиональных знаний и принятия единообразного порядка
проведения аттестации путем компьютерного тестирования, создан Центр тестирования на базе КГМИПиПК и его Южном филиале в г.Ош.
За 2013 год протестировано 3503 медицинских и фармацевтических работников системы здравоохранения, из них 963 не прошли, не набрав
порогового балла – 70%. За 2014г. протестировано всего 6523 медицинских работников,аттестовано 5421 специалистов (83,1%), не
аттестовано 1102 человек (16,9%) из них: специалистов со средним медицинским образованием - 3486 человек, аттестовано 2777
специалистов (79,7%), не аттестовано 709 специалистов (20,3%);
115
Врачей - 2270 человек, из них аттестовано 2110 человек (93,0%), не аттестовано- 160 работников (7,0%);
Другие (врачи для отбора в группу специалистов с целью оказания медпомощи паломникам, кандидаты на замещение должностей
государственных организаций, заявители на получение аттестационного сертификата на право занятия частной медицинской практикой)767 человек, из них аттестовано 533 человек (69,5%), не аттестовано- 233 работников (30,4%).
МО - подготовлены проекты:
- Закона КР «О внесении изменений и дополнений в ЗКР «О всеобщей воинской обязанности граждан КР, о военной и альтернативной
службах» (находится на внутриведомственном согласовании);
- ППКР о внесении изменений в ППКР «Об утверждении Положений о порядке прохождения военной службы …» от 25.04.2011 г. №№ 185,
186 (находятся на внутриведомственном согласовании). По вопросам найма и служебного роста государственных служащих в системе
Минобороны работа осуществляется в рамках законодательного регулирования и по согласованию с Гос. кадровой службой.
МЧС - замещение вакантных административных должностей осуществляется строго на конкурсной основе. Объявление на вакантные
должности официально объявляется на веб-сайте МЧС КР www.mes.gov.kg, Госкадровой службы КР www.mkk.gov.kg и в газете
«Мамлекеттик муниципалдык кызмат». Кроме этого, при проведении конкурсов проводится видеосъемка собеседования. В соответствии с
постановлениями Правительства КР от 28.06.2013г. № 383 «О мерах по совершенствованию оплаты труда государственных и
муниципальных служащих КР на 2013-2020 годы» и № 384 «Об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих КР»
определены должностные оклады госслужащих, МОП и ТОП, и внесены соответствующие изменения в штатные расписания. Во исполнение
постановления ПКР от 28.06.2013г. № 383 госслужащими подготовлены отчеты о проделанной работе за каждый квартал 2014г.,
соответствующими руководителями была произведена оценка деятельности подчиненных, с выставлением квартальных оценок и далее
отчеты утверждены статс-секретарем министерства. Госслужащими разработаны акты постановки задач на первый квартал 2015 года. В
2014г. прошли аттестацию 131 госслужащих (в 2013г. – 102 госслужащих, за 2012г.- 33 госслужащих).
Минюст - одним их приоритетных направлений Программы совершенствования системы оплаты труда государственных и муниципальных
служащих Кыргызской Республики на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением, Правительства от 28 июня 2013 года № 383 являются
вопросы оценки деятельности государственных служащих. Так, вышеуказанным решением Правительства было утверждено Положение о
порядке проведения оценки деятельности государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики с использованием
ключевых показателей эффективности. В рамках реализации данного документа, каждым служащим министерства, занимающим
административную должность, были подготовлены отчеты о проделанной работе за первый и второй кварталы 2014 года и представлены для
оценки непосредственному руководителю. В свою очередь, соответствующими руководителями была произведена оценка деятельности
своих непосредственных подчиненных, с выставлением квартальных оценок. Отчеты непосредственных руководителей были представлены
на утверждение статс-секретарю. Кроме того, принимая во внимание необходимость утверждения ежеквартальных актов о постановке задач
служащему (план работы), в настоящее время Министерством юстиции завершается работа по разработке индивидуальных планов работы
на третий квартал 2014 года.
ГАООСЛХ - с целью обеспечения прозрачного и объективного функционирования системы конкурсного отбора кандидатов на
государственную службу, предупреждения коррупции, обеспечения прозрачности в подборе и расстановке кадров, определения
соответствия профессиональных знаний и навыков работы государственных служащих его занимаемой должности и перспектив
116
служебного роста, в Госагентстве функционирует аттестационно-конкурсная комиссия, в состав которой включены представители
Госагентства. Замещение вакантных административных должностей осуществляется строго на конкурсной основе. Объявление на вакантные
должности официально объявляется на сайте ГКС КР, в газетах Кыргыз-Туу, МКК в состав аттестационно-конкурсной комиссии включены
представители ГКС, ОНС, НПО. В целях своевременного информирования подразделений Госагентства, на официальном веб-сайте
Госагентства www.nature.kg и информационных стендах размещается информация о предстоящих тренинг-курсах, семинарах, а также
конкурсах на замещение вакантных государственных, административных должностей.
МИД - в целях проведения ежегодной оценки деятельности сотрудников Министерства и загранучреждений Кыргызской Республики
разработаны критерии оценки деятельности сотрудников загранучреждений Кыргызской Республики.
1.Разработано Положение об аттестационно-конкурсной комиссии МИД КР (утверждено приказом МИД КР от 16 октября 2013 гэ №109-п);
2. Разработан Порядок рассмотрения кандидатур на назначение на вакантные дипломатические и государственные административные
должности в МИД КР и его представительстве (утверждено приказом МИД КР от 8 января 2014 г. №1-п);
3. Порядок рассмотрения заявлений о рекомендации для зачисления в резерв кадров дипломатической службы Кыргызской Республики
(утверждено приказом МИД КР от 8 января 2014 г. №1-п).
4. Разработан Стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего МИД КР (утвержден приказом МИД КР №27/1-п от
17.02. 2014 г.).
5. С 2006 года существует "Кодекс этики сотрудника дипломатической службы".
Разработанные критерии будут содействовать улучшению процесса отбора и расстановки кадров, определению их потенциала, нужд в
повышении служебного роста, квалификации, усовершенствованию процесса планирования и организации деятельности системы органов
дипломатической службы, выявлению организационных проблем и оперативному реагированию на них.
6. По инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом КР ст.83.п.5 уволен 1 секретарь Посольства КР в Республике
Узбекистан К.Шаршенбек (Приказ МИД КР №229-к от 12 августа 2014 г.
МКИТ - система найма госслужащих министерства осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной
службе», иными нормативными правовыми актами о государственной службе и Трудовым кодексом Кыргызской Республики.
МСХМ - подбор и расстановка кадров, в целях обеспечения прав граждан Кыргызской Республики на равный доступ к государственной
службе, производится в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, а также назначение лиц на вакантные
административные государственные должности министерства осуществляется строго в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О
государственной службе» путем проведения конкурса. Министерством было дано предложение в Госкадровую службу о назначении лиц на
должность специалиста без проведения конкурса, т.к. большинство приходящих на данную должность являются выпускниками высших
учебных заведений. Предложение не нашло отражения в новой редакции Закона КР «О гражданской государственной и муниципальной
службе». Также было внесено предложение о том, что при проведении конкурса на должность статс-секретарей, согласование с
руководителем государственного органа не требуется, в связи с объективностью и независимостью. Поддержано ГКС.
СФ - в системе Соцфонда ежегодно проводится аттестация сотрудников на предмет соответствия ими занимаемых должностей.
Постановлением Правления Соцфонда № 85 от 4 июля 2013 года переутверждено “Положение о порядке проведения аттестации
сотрудников Соцфонда КР”. В первом квартале т.г. проведена аттестация сотрудников центрального аппарата Соцфонда с соблюдением
117
принципов прозрачности и объективности в соответствии с трудовым законодательством. За 9 месяцев т.г. по всей республике аттесттованы
1002 сотрудников Социального фонда, что составляет 74,6% от всей штатной численности работников (1343), из них 821 (82,0%) прошли
аттестацию успешно, аттестованы условно, с повторной пересдачей через 6 месяцев 130 (13,0%) сотрудников, не аттесттованы 50 (5,0%). По
результатам аттестации отмечены 10 районных, городских управлений, сотрудники которых наиболее успешно сдали аттестацию. Для
дальнейшего определения направления квалификационных обучений по результатам аттестации проводятся анализы причин
неудовлетворительных оценок. А также в целях оптимизации оценки деятельности сотрудников Соцфонда проведена работа по разработке
механизмов объективной оценки деятельности сотрудников Соцфонда и утверждено Постановлением Правления Соцфонда №84 от 4 июля
2013 года “Положение об оценке результативности деятельности сотрудников Соцфонда КР”. Данным Положением об оценке
результативности деятельности сотрудников предусматривается проведение оценки по завершении отчетного периода непосредственным
руководителем при помощи перечня основных показателей, по результатам которого будут ежеквартально устанавливаться размер надбавки
за квалификацию и размер ежеквартальной премии. Оценка результативности деятельности сотрудника позволит:
-поддержать у сотрудника стимул к качественному выполнению своих функциональных обязанностей;
-повышению профессионального уровня и рациональному планированию своего рабочего времени;
-выявлению причин неэффективности проводимой работы;
-рассмотрение и принятие решений, направленных на повышение результативности деятельности и справедливой оценки выполняемых
заданий сотрудниками. С 3 квартала 2013 года оценка деятельности сотрудников Соцфонда осуществляется по вышеуказанному
Положению. Кроме того, Учебным центром Соцфонда постоянно проводятся обучающие курсы, семинары сотрудников, приглашаются
тренеры для проведения курсов по управлению конфликтными ситуациями, ораторскому искусству и т.д.
НСК - утвержден порядок проведения оценки деятельности госслужащих НСК, созданы комиссия по проведению годовой оценки
деятельности госслужащих и апелляционная комиссия. Порядок принятия на работу сотрудников в НСК КР производится в соответствии с
требованиями Закона КР «О государственной службе» от 11.08.2004г., по результатам проведения конкурса. Порядок проведения аттестации
государственных служащих Нацстаткома производится в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации государственных
служащих Кыргызской Республики, утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики от 24 октября 2005 года №485. За 2012 год
аттестацию по центральному аппарату прошли 16 госслужащих, 5 госслужащих включены во внутренний резерв кадров на повышение,
кроме того в 2012 году было проведено 22 конкурса, из них 7 конкурсов в центральном аппарате, 15 конкурсов на вакантные должности
были проведены в территориальных органах государственной статистики, квалификационный экзамен сдали 10 госслужащих, на
номенклатурные должности по конкурсу назначены 23 административных госслужащих. В 2013 году на номенклатурную должность в
территориальные органы государственной статистики по конкурсу назначены 4 человека, на должность по конкурсу в Нацстатком
Кыргызской Республики – 30 человек. Аттестацию за 2013 год прошли 22 сотрудника центрального аппарата и территориальных органов
госстатистики. В 2014 году было проведено 16 конкурсов на замещение административных государственных вакантных должностей, 7
конкурсов в центральном аппарате, 9 конкурсов в территориальных органах государственной статистики, на номенклатурные должности по
конкурсу назначены 18 административных госслужащих. Аттестацию за 2014 год по центральному аппарату и территориальным органам
государственной статистики прошли 267 государственных служащих.
ФУГИ - система найма и служебного роста сотрудников Фонда осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О
118
государственной службе», иными нормативными правовыми актами о госслужбе и Трудовым кодексом Кыргызской Республики.
За период с 1 января по 31 декабря
2014 года:
Освобождены от должности
Государственные служащие
из них: - 23
по собственному желанию - 23
в результате реорганизации
(отказ от предложенной должности, сокращение)- нет
Другие работники
(временно замещающие, МОП, ТОП) – 16 Всего:39
Назначены на должности:
Государственные служащие
- 37
из них:
по конкурсу - 30
в порядке межведомственной ротации - нет
другие назначения (помощник) – 7
Другие работники
(временно замещающие, МОП, ТОП) -23 Всего: 60. Замещение административных государственных должностей осуществляется на
конкурсной основе с соблюдением квалификационных требований к должностям.
Приказом Фонда № 5-п от 10 января 2014 года утверждены «Квалификационные требования к административным государственным
должностям Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики».
В январе 2014 года выпущены приказы о назначении 11 лиц на административные государственные должности по итогам конкурса,
проведенного в ноябре-декабре 2013 года.
В период с 1 января по 31 декабря 2014 года проведены 3 конкурса на замещение вакантных административных государственных
должностей.
1 конкурс проведен в феврале-апреле 2014 года. Приказами Фонда от 28 апреля 2014 года №43 - №48-к на административные
государственные должности назначены 6 кандидатов.
2 конкурс проведен в августе-октябре 2014 года. Приказами Фонда от 24 октября 2014 года №96 - №100-к на административные
государственные должности назначены 5 кандидатов.
3 конкурс проведен в ноябре-декабре
2014 года. Приказами Фонда от 24 октября 2014 года №127 - №134-к на административные государственные должности назначены 8
кандидатов.
ГТС - для приема и прохождение службы в таможенных органах, в ГТС разработаны:
119
-«Порядок формирования и
функционирования резерва кадров
системы таможенной службы КР»;
-«Регламент перемещения (ротация) сотрудников таможенных органов
-Внедрена система оценки деятельности сотрудников;
- Стратегические направления профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников и Положение об Управляющем совете по
профессиональной подготовке;
-«Положение о наставничестве в таможенных органах»;
-«Типовые правила внутреннего распорядка таможенных органов».
МЭ – подготовлены предложения в проект Закона КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе Кыргызской
Республики», предусматривающих создание эффективной системы найма и обеспечения служебного роста сотрудников государственных
органов.
МТММ - подбор и расстановка кадров, в целях обеспечения прав граждан Кыргызской Республики на равный доступ к государственной
службе, производится в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, а также назначение лиц на вакантные
административные должности министерства осуществляется строго в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной
службе» путем проведения конкурса.
ГСИН - согласно Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике» от
8.08.2012 года №147 распоряжением руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики созданы рабочие группы по переработке
Уголовного, Уголовно-исполнительного и Уголовно-процессуального кодеков, в рамках которых запланирована работа по предупреждению
коррупции.
ГААСЖКХ - система постоянно совершенствуются, большое внимание уделяется профессиональным навыкам, опыта работы.
Причины не исполнения:
ГСФР - выполнено. В ГСФР поступило письмо от Государственной кадровой службы КР о согласовании проекта Закона Кыргызской
Республики «О государственной гражданской и муниципальной службе». ГСФР были даны замечания.
Кыргызпатент - на основании решения Научно-технического совета Кыргызпатента от 20 декабря 2012 года №2, Приказом председателя
Кыргызпатента от 16 января 2013 года № 14 было утверждено «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности
служащих центрального аппарата Государственной службы интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Кыргызской
Республики».
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГИЭТБ - производить прием на государственную службу граждан на конкурсной основе в строгом соответствии с Законом КР «О
государственной службе».
Минздрав - 1. Организовать работу по проведению конкурсных отборов руководителей государственных организаций здравоохранения КР
согласно утвержденным положениям; Дальнейшее совершенствование системы проведения конкурсных отборов руководителей
государственных организаций здравоохранения КР;
2. Пересмотр положения об аттестации и регистрации специалистов системы здравоохранения КР в целях снижения коррупционных рисков
120
в оценке уровня профессиональных знаний на получение квалификационных категорий; Усиление материально-технической базы Центра
тестирования КГМИПиПК для создания условий проведения аттестации и
дальнейшего совершенствования системы проведения аттестации медицинских и фармацевтических работников системы здравоохранения.
1. Разработка тестовых заданий для конкурсного отбора руководителей по НПА и менеджменту
Дальнейшее совершенствование
системы проведения конкурсных отборов руководителей государственных организаций здравоохранения КР;
2. Подготовка проекта постановления ПКР об утверждении положения об аттестации и регистрации специалистов системы здравоохранения.
МО - установленным порядком внести проекты НПА и усилить работу с Гос. Кадровой службой.
МЧС - с увеличением заработной платы сотрудников повысится мотивация и стимулирование к эффективности деятельности, сокращение
текучести кадров.
ГАООСЛХ - дальнейшая работа по противодействию коррупции и борьбы с коррупцией до полного искоренения.
МИД - обеспечение прозрачности решения кадровых вопросов, обеспечение конкурентных условий при поступлении на работу, повышение
прозрачности при найме и продвижении персонала.
МСХМ - производить найм сотрудников на конкурсной основе в соответствии с Законом «О госслужбе», иными нормативными правовыми
актами о государственной службе и Трудовым кодексом Кыргызской Республики. Дальнейшая работа по противодействию коррупции и
борьбы с коррупцией до полного искоренения.
НСК - порядок принятия на работу сотрудников в НСК КР производится в соответствии с требованиями Закона КР «О государственной
службе» от 11.08.2004г., по результатам проведения конкурса.
ФУГИ - система найма и служебного роста госслужащих Фонда осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О
государственной службе», иными нормативными правовыми актами о государственной службе и Трудовым кодексом Кыргызской
Республики.
ГТС - обеспечение конкурентных условий при формировании аппарата сотрудников таможенной службы. Повышение прозрачности при
найме и продвижении персонала.
МТММ - обеспечение прозрачности решения кадровых вопросов, обеспечение конкурентных условий при поступлении на работу,
повышение прозрачности при найме и продвижении сотрудников Министерства.
ГСИН - обеспечение конкурентных условий при формировании аппарата сотрудников государственных органов. Повышение прозрачности
при найме и продвижении персонала.
ГСФР - усовершенствование системы найма и обеспечения служебного роста сотрудников ГСФР.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Положение о порядке проведения оценки деятельности государственных и муниципальных
служащих утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда
государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2020 годы» от 28 июня 2013 года №383. Постановлением
Правительства Кыргызской Республики «Об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской
Республики» от 28 июня 2013 года № 384 утверждена Сетка коэффициентов заработной платы для административных должностей
(приложение № 4 постановления).
121
Принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 21 августа 2014 года №472 «О внесении изменений в постановление
Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Порядка применения коэффициентов кратности при начислении заработной
платы государственным и муниципальным служащим» от 16 апреля 2008 года № 150». Мониторинг внедрения оценки деятельности был
проведен во всех государственных органах. Проведено обучение в июле-августе 2013 года, в Бишкеке и с выездом в Ошскую, ДжалалАбадскую, Баткенскую, Нарынскую, и Иссык-Кульскую области. Всего обучением по новым направлениям кадровой деятельности в рамках
реформы оплаты труда силами сотрудников ГКС было охвачено 1033 руководителей и специалистов государственных органов и органов
местного самоуправления. 11 октября 2013 года в Министерстве труда, миграции и молодежи, совместно с Министерством финансов и
ГКС, для сотрудников финансовых служб государственных органов проведена разъяснительная работа по применению сетки
коэффициентов для расчета заработной платы. 25-26 марта 2014 года ГКС был проведен обучающий семинар по оценке деятельности
государственных и муниципальных служащих для 102 государственных и муниципальных служащих из 46 госорганов и мэрии г. Бишкек.
В апреле и июне 2014 года были проведены обучающие практические семинары сотрудников кадровых и финансовых подразделений
госорганов и органам МСУ по новой системе оценки деятельности служащих. С мая по июнь 2014 года проведены обучающие практические
семинары в 28 айыл окмотах и 3 городах с участием более 850 муниципальных служащих. Постоянно оказывается консультативная помощь
всем государственным органам и органам МСУ. По просьбе госорганов дополнительные семинары проведены в Министерстве труда,
миграции и молодежи Кыргызской Республики, Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Министерстве
здравоохранения Кыргызской Республики, Министерстве энергетики и промышленности Кыргызской Республики, Государственном
агентстве физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной налоговой службе при
Правительстве Кыргызской Республики, Государственной службе финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Налаживание системы реального обеспечения
конкурентных условий при
формировании аппарата сотрудников государственных органов и повышения прозрачности при найме и продвижении персонала.
Статус. Выполнено.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Процесс согласования и детальной проработки поставленных вопросов.
Рекомендации. Усовершенствовать систему найма и обеспечения служебного роста сотрудников государственных органов, путем
повышения значения, объективно проверяемых критериев профессионализма и компетентности.
27 Совершенствовать
ГКС (по
Статс-секретари
Исключение норм,
До конца
Внесение изменений и
порядок назначения
согласованию)
госорганов
предусматривающих
2014 г.
дополнений в Закон КР
советников и
назначение советников и
"О государственной
помощников на
помощников на
службе" в
государственные
государственные
установленном порядке
административные
административные
должности, разработать
должности без
квалификационные
прохождения
требования к ним
конкурсного отбора
Отчет о выполнении
122
Промежуточные результаты:
ГКС - в целях устранения противоречий в Законе "О государственной службе" и приведения в порядок назначения на административные
государственные должности советников, консультантов и помощников лиц, занимающих политические должности, был разработан
законопроект Кыргызской Республики «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О государственной службе» в соответствие
с основными принципами государственной службы (был одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 июля 2013
года № 431). Однако 16 января 2014 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отклонил названный проект Закона в первом чтении.
Дальнейшее продвижение проектов полагаем возможным после принятия Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской
службе и муниципальной службе».
ГСБЭП - следование требованиям Положения о проведении конкурса на замещение вакантной административной государственной
должности государственной службы КР» и Закона КР «О государственной службе» от 11.08.2004г.
МЧС - Министерством были направлены предложения Государственную кадровую службу КР о порядке назначения советников и
помощников на государственные административные должности. Государственной кадровой службой КР разработан проект Закона КР «О
Государственной гражданской и муниципальной службе», в котором предусматривается порядок назначения советников и помощников.
ГНС - в январе 2013 года ГНС было внесено
ГКС предложение о назначении советников и помощников на государственные
административные должности на конкурсной основе.
В ноябре месяце 2014 года были внесены изменения в статью 24 Закона КР «О
государственной службе», согласно которым вне конкурсного отбора замещать административные должности государственной службы при
соответствии к квалификационным требованиям, имеют право советники, помощники и консультанты политических лиц, проработавших на
этих должностях не менее одного года.
Госфиннадзор - при направлении проекта квалификационных требований к советникам и помощникам на государственные
административные должности Госфиннадзором будут направлены предложения в Государственную кадровую службу КР.
МСХМ - на совещании в Госкадровой службе также было внесено предложение о том, чтобы должности советника и помощника были
уравнены с аналогичными государственными административными должностями согласно реестру должностей, дальнейшее их назначение
происходило по конкурсу.
НСК - назначение советников и помощников на государственные административные должности в НСК КР происходит в соответствии с
требованиями Закона КР «О государственной службе» от 11.08.2004г. по результатам проведения конкурса. Квалификационные требования
к группам административных государственных служащих НСК КР разработаны, согласованы с Государственной кадровой службой и
утверждены приказом Нацстаткома.
МТММ - назначение советников и помощников на государственные административные должности происходит в соответствии с
требованиями Закона КР «О государственной службе».
ГААСЖКХ - данная работа ведется совместно с Государственной кадровой службой КР.
МКИТ - назначение советников и помощников на государственные административные должности осуществляется в соответствии с
требованиями Закона КР «О государственной службе», кроме того внесены соответствующие изменения в Закон Кыргызской Республики «О
государственной службе» на предмет назначения помощников и советников г.Бишкек, от 10 ноября 2014 года № 150 и министерством
принято к исполнению.
123
ГАС - в целях прозрачности и исключения коррупционных схем при принятии на государственную службу, Агентством связи проводится
конкурс в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной службе» от 11.08.2004 года № 114 и Положением «О
проведении конкурса на замещение вакантной административной государственной должности государственной службы Кыргызской
Республики».
Причины неисполнения:
МСХМ - данное предложение было обсуждено на совещании со статс-секретарями в ГКС, но не поддержано Жогорку Кенешем КР.
ГСФР - выполнено. В связи с разработкой проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О
государственной службе», которым исключается норма внеконкурсного назначения на вакантные административные должности советников,
помощников и консультантов лиц, занимающих политические должности и одобрением 27 ноября 2012 года на заседании Комитета по
регламенту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и депутатской этике и принятии решения о направлении на первое чтение считаем
пункт выполненным.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГСБЭП - внесение изменений и дополнений в Закон КР «О государственной службе» в установленном порядке.
МЧС - исключение норм, предусматривающих назначение советников и помощников на государственные административные должности
без прохождения конкурсного отбора.
НСК - следование требованиям Положения о проведении конкурса на замещение вакантной административной государственной должности
государственной службы КР» и Закона КР «О государственной службе» от 11.08.2004г.
МТММ - исключение норм, предусматривающих назначение советников и помощников на государственные административные должности
без прохождения конкурсного отбора.
ГААСЖКХ - назначения советников и помощников на государственные административные должности через конкурс.
ГСФР - исключение норм, предусматривающих назначение советников и помощников на государственные должности ГСФР без
прохождения конкурсного отбора.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Разработан и проходит процесс согласования проект Закона КР «О государственной гражданской
службе и муниципальной службе Кыргызской Республики», где исключается возможность внеконкурсного назначения на государственные и
мениципальные должности указанных лиц.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Исключение норм, предусматривающих назначение советников и помощников на
государственные административные должности без прохождения конкурсного отбора.
Статус. Мероприятие уполномоченным органом выполнено, вместе с тем законопроект дважды отклонен депутатами Жогорку Кенеша КР.
Данное мероприятие считать переходящим на последующий период с предоставлением отчетов о прогрессе.
28 Разработать и внести на Минюст
ГКС (по
Формирование
До конца
Внесение изменений и
рассмотрение Жогорку
согласованию),
законодательных основ
2012 г.
дополнений в Закон КР
Кенеша законопроект,
МВД, ГСБЭП, АКС противодействия
"О государственной
предусматривающий
ГКНБ
коррупции на
службе" в
124
внесение изменений и
дополнений в Закон КР
"О государственной
службе" и иные
нормативные правовые
акты, в целях
внедрения механизма
обязательной проверки
уполномоченными
государственными
органами кандидатов
до назначения на
государственные и
муниципальные
должности (о
судимости, увольнении
с государственной,
муниципальной
службы по
дискредитирующим и
иным отрицательным
мотивам)
государственной службе
установленном порядке
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Минюст - мероприятия, обозначенные данным пунктом, предусматривают внесение соответствующих проектов НПА на рассмотрение
Жогорку Кенеша. В связи с чем, Министерством юстиции были разработаны проект Закона «О внесении дополнений в Закон Кыргызской
Республики «О государственной службе» и проект Закона «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О муниципальной
службе», которые одобрены постановлением Правительства от 12.10.12г № 713, приняты Жогорку Кенешем 27 июня 2013 года, подписаны
Президентом 24 июля 2013 года и вступили в юридическую силу 2 августа 2013 года.
ГКС - постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 2013 года № 714 утвержден Порядок формирования, ведения,
изменения и дополнения Реестра лиц, освобожденных с государственной и муниципальной службы по отрицательным основаниям.
Данный Порядок утвержден с учётом решения Совета обороны Кыргызской Республики от 4 ноября 2013 года и содержания Указа
Президента Кыргызской Республики от 12 ноября 2013 года № 215. Список лиц, освобожденных с государственной и муниципальной
службы по отрицательным основаниям, размещен на сайте ГКС: www.mkk.gov.kg. Соответствующая норма ведения реестра лиц, уволенных
125
по отрицательным основаниям, предусмотрена в проекте Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и
муниципальной службе». На текущий момент в списке лиц, освобожденных с государственной и муниципальной службы по отрицательным
основаниям значится 85 человек. Список обновляется по мере поступления. Также в Законе Кыргызской Республики “О государственной
службе” статье 6, предусматриваются меры, предъявляемые к государственным служащим относительно того, кто может состоять на
государственной службе. ГКС внедрила меру по которой каждый кандидат на вакантное место предъявляет справку с Информационного
центра МВД о не имении судимости.
ГСБЭП - в соответствии с Положением о прохождении службы в ГСБЭП гражданин КР не может быть принят на службу, если имел или
имеет судимость, освобожден от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, был уволен из правоохранительных
органов, а также государственных органов по отрицательным мотивам.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГСБЭП - внесение изменений и дополнений в Закон КР «О государственной службе» в установленном порядке.
Минюст – порядок формирования, ведения, изменения и дополнения Реестра лиц, освобожденных с государственной или муниципальной
службы по отрицательным основаниям утвержден постановлением Правительства от 30 декабря 2013 года № 714.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Принят Закон КР «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственной
службе» и Закон «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О муниципальной службе», которые вносят ограничения по
приему лиц на государственную и муниципальную службу. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 2013
года № 714 утвержден Порядок формирования, ведения, изменения и дополнения Реестра лиц, освобожденных с государственной и
муниципальной службы по отрицательным основаниям.
Данный Порядок утвержден с учётом решения Совета обороны Кыргызской Республики от 4 ноября 2013 года и содержания Указа
Президента Кыргызской Республики от 12 ноября 2013 года № 215. Список лиц, освобожденных с государственной и муниципальной
службы по отрицательным основаниям, размещен на сайте ГКС: www.mkk.gov.kg. Соответствующая норма ведения реестра лиц, уволенных
по отрицательным основаниям, предусмотрена в проекте Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и
муниципальной службе». На текущий момент в списке лиц, освобожденных с государственной и муниципальной службы по отрицательным
основаниям значится 85 человек. Список обновляется по мере поступления. Также в Законе Кыргызской Республики “О государственной
службе” статье 6, предусматриваются меры, предъявляемые к государственным служащим относительно того, кто может состоять на
государственной службе. ГКС внедрила меру по которой каждый кандидат на вакантное место предъявляет справку с Информационного
центра МВД о не имении судимости.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Систематизация практики рассмотрения и верификации документов претендентов на
претендующих на замещение вакантных административных должностей, относительно возможного появления дискредитирующих и иных
отрицательных мотивов увольнения государственных служащих с предыдущих мест работы.
Статус. Выполнено.
29 Разработать
Минфин
ГКС (по
Формирование условий,
До конца
Заключение ресурсных
предложения по
согласованию),
снижающих риски
2014 г.
соглашений с
126
совершенствованию
социальной
защищенности,
повышению мотивации
антикоррупционного
поведения сотрудников
государственных
органов, реализации
дополнительных мер
материального
стимулирования
(повышение заработной
платы) сотрудников
государственных
органов, посредством
заключения ресурсного
соглашения
МСР, МТММ
проявления коррупции на
государственной службе
Минфином,
направленных на
увеличение заработной
платы, выработку
рекомендаций,
совершенствование
социальной
защищенности,
повышение мотивации
к труду
государственных
служащих
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Минфин - в соответствии с пунктом 2 Протокольного поручения Первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики №17-31 от 8 мая
2013 года Министерству финансов Кыргызской Республики было поручено совместно с отделом правового обеспечения Аппарата
Правительства Кыргызской Республики разработать в недельный срок проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О
внесении дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об условиях оплаты труда государственных и
муниципальных служащих Кыргызской Республики» от 29 июля 2011 года № 436 ДПС с внесением соответствующих дополнений
позволяющего руководителям государственных органов направлять сэкономленные средства фонда оплаты труда на конец года на
премирование государственным и муниципальным служащим.
В рамках исполнения данного поручения Министерством финансов Кыргызской Республики (исх.№17-03-1/5091 от 23.05.2013 г.) был
внесен соответствующий проект постановления Правительства Кыргызской Республики Аппарат Правительства Кыргызской Республики.
При этом в связи с предстоящим принятием постановления Правительства Кыргызской Республики по новым условиям оплаты труда
государственных и муниципальных служащих было отмечено нецелесообразность принятия данного решения.
В дальнейшем принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2013 года № 384 «об условиях оплаты труда
государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики», согласно которой с 1 августа и 1 октября 2013 года повышена
заработная плата государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики с учетом унификации условий оплаты труда».
В этой связи, на основании пункта 99 Регламента Правительства Кыргызской Республики и Протокола совещания у Первого вице-премьер127
министра Кыргызской Республики№17-39 от 4 июня 2013 года прилагаемый проект постановления Правительства Кыргызской Республики
был возвращен в связи с нецелесообразностью его принятия в настоящее время. Также принято постановление Правительства Кыргызской
Республики от 22 октября 2014 года № 609 «О внесении дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики и
признании утратившим силу отдельных решений Правительства Кыргызской Республики» о предоставлении права руководителям
государственных органов и органов местного самоуправления направлять, сэкономленные в течение года средства фонда оплаты труда на
стимулирующие выплаты работникам за качество и результаты труда.
МТММ - утверждено постановлением ПКР от 28.06.2013 № 383 «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда государственных и
муниципальных служащих КР на 2013-2020 годы». Утверждено постановлением ПКР от 28.06.2013 № 384 «Об условиях оплаты труда
государственных и муниципальных служащих КР».
ГСИН - ГСИН совместно с министерством финансов Кыргызской республики и другими правоохранительными органами республики
завершили работу по унификации оплаты труда сотрудников и военнослужащих. В результате чего, денежное довольствие повысилось на
30% и более. Постановление Правительства Кыргызской Республики «О денежном довольствии отдельных категорий военнослужащих,
сотрудников правоохранительных органов и Государственной фельдъегерской службы при Министерстве транспорта и коммуникаций
Кыргызской Республики от 14 января 2014 года ДСП.
ГПС - согласно Постановления Правительства КР № 29 от 14.01.2014 г.
с 01.06.2014 года повышены на 50% должностные оклады руководящему составу ГПС КР, а также соответствии с постановлением
Правительства КР № 28 от 14.01.2014 г. с 01.07.2014 года повышены на 50% должностные оклады гражданскому персоналу ГПС КР.
Причины неисполнения:
МТММ – выполнено. Вступило в силу:
Для госслужащих местных органов самоуправления КР – с 1 августа 2013г.;
Для госслужащих государственных органов КР – с 1 октября 2013г.
Дальнейшие действия по реализации мер:
МТММ - внедрение Порядка проведения оценки деятельности государственных и муниципальных служащих КР с использованием
ключевых показателей эффективности с 01.01.2014 года.
ГСИН - формирование условий, снижающих риски проявления коррупции на государственной службе.
ГПС - подготовлен и направлен на согласование проект Постановления Правительства КР «О внесении дополнения в Постановления ПрКР
«Об утверждении Положения о денежном довольствии военнослужащих ВС и других воинских формирований КР» №20 ДСП от 31.10.2014
г».
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. В связи с повышением заработной платы государственных и муниципальных служащих согласно
постановлению ПКР № 384 от 28.06.2013 года, вопросы, связанные с заключением ресурсного соглашения отменены.
С 1 августа и 1 октября 2013 года повышена заработная плата государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики с
учетом унификации условий оплаты труда.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Формирование действенных условий, снижающих риски проявления коррупции на
128
государственной службе. Принятие разработанных НПА, предусматривающих реформу оплаты труда сотрудников государственных
органов.
Статус. Мероприятие выполнено. Вместе с тем, работа по повышению уровня заработной платы государственных служащих должна быть
продолжена.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Бюджетные ограничения.
Рекомендации. Реформа оплаты труда должна учитывать интересы всех государственных служащих.
30 Анализ степени и
МЭ
Государственные
Оценка коррупционной
До конца
Обоснованные
последствий
органы, АДС (по
подверженности
2014 г.
предложения в адрес
воздействия коррупции
согласованию),
государственных органов
Правительства по
на госорганы, такие как
консалтинговые
и эффективности
проведению
органы внутренних дел,
компании (по
принимаемых
комплексных и
суды, органы
согласованию),
антикоррупционных мер.
тематических проверок
государственных
бизнес-сообщества Обнародование такой
выявленных ведомств с
закупок, налоговые и
(по согласованию)
информации
высоким уровнем
таможенные службы,
и совместная
коррупции, с
системы образования и
группа ОНС (по
опубликованием их
здравоохранения и т.д.
согласованию)
итогов
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МЭ – Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР) и Всемирным Банком проведено совместное обследование «Деловой климат и
результаты деятельности предприятий (BEEPS)» на уровне фирм в тридцати развивающихся странах Европы и Центральной Азии.
Результаты обследования бизнес-среды и эффективности предприятий в Кыргызстане (BEEPS), были представлены на круглом столе,
организованном офисом Всемирного Банка в Кыргызской Республике - 2 апреля 2014 года. Обследование BEEPS-2013 рассмотрело
широкий круг вопросов относительно развития бизнес-среды в Кыргызской Республике, включая проблемы ведения бизнеса, коррупции и
неофициальных платежей, налогообложения и регуляторной сферы. Обследование позволяет оценить основные тенденции развития
предпринимательства, доступ предприятий к инфраструктуре, трудовым ресурсам, финансам и инновациям в Кыргызской Республике, на
основе опроса предприятий. Сравнение результатов обследования BEEPS с 2008 годом показывает результативность проведенных реформ за
последние годы, предприятия ощущают снижение коррупции и неофициальных выплат, вместе с тем, ожидание со стороны
предпринимателей необходимости неофициальных платежей выросло в таких областях как: подключение к электрическим сетям и воде,
выдача лицензий и налоговые проверки. Принимая важность и актуальность данного обследования BEEPS, по просьбе Министерства
экономики 8 и 9 апреля 2014 года проведены дополнительные круглые столы для представителей государственных органов и бизнес-среды.
Определена компания по проведению исследования уровня и масштабов коррупции в Кыргызской Республике. По результатам проведенной
ранее оценки коррупционной подверженности государственных органов и эффективности принимаемых антикоррупционных мер в рамках
проведенных исследований проводятся регулярные тематические презентации для представителей государственных органов и институтов
129
гражданского общества.
МО - подготовлены и представлены в Секретариат Совета обороны КР анализ системной коррупции МО КР.
МЧС - приказом МЧС КР № 324 от 17.04.2013г. составлен график проверки подразделений комиссией по противодействию коррупции,
проведены соответствующие мероприятия с выездом на места, проверено 10 подразделений Министерства и составлены акты поверки.В
соответствии с приказами МЧС КР (№148 от 06.08.2013г. и КР №159 от 16.08.2013г.) проведен аудит финансово-хозяйственной
деятельности ГП «Авиационное предприятие» при МЧС и ГП «Спаспромсервис» при МЧС. По результатам аудитов составлены Планы
мероприятий по устранению выявленных финансовых нарушений и направлены в подразделения для их устранения. Указанные нарушения
были устранены данными подразделениями. Во исполнение протокольных поручений МЧС КР от 25.02.2014г.и 27.05.2014г. проведен
анализ по использования ГСМ по ЦА МЧС КР и выделению денежных средств из Спецсчета на аварийно-восстановительные работы
гидропостов Кыргызгидромета. Анализ представлен руководству для принятия решения. В 2014г. проведены управленческие аудиты в 6
подразделениях МЧС КР (ОМС, ЦУКС, Управлениях МЧС КР по Таласской области и г. Бишкек, Службы спасения по г. Бишкек, ЦППСГЗ).
Результаты аудита представлены руководству Министерства. Также, в соответствии с приказами МЧС КР в 2014г. (№180 от 11.07 и №195 от
27.07.) проведены аудиты по использованию бюджетных средств Управлением МЧС по Баткенской области и Отделом государственной
противопожарной службы г.Балыкчы. Кроме этого, в 2014г. проведено 4 проверки представителями Госслужбы по борьбе с
экономическими преступлениями при ПКР и по их запросу направлены все запрашиваемые документы по проведению тендеров за период
2012-2013 годы. В период с марта по апрель месяцы 2014г. проведена проверка Счетной Палаты КР за период с 4 квартала 2012 и 2013 года
и плановая проверка Генпрокуратуры КР по борьбе с коррупцией по проведенным тендерам за период 2011-2013 годов. В период с сентября
по октябрь месяцы 2014г. осуществлена проверка Региональным управлением финансового контроля и работы с финансовыми органами
Министерства финансов КР по результатам мониторинга и контроля соблюдения требований Закона КР «О государственных закупках» в ЦА
и подразделениях МЧС КР.
ФОМС - 31 января 2014 года в газете «Эркин-Тоо» опубликовано статья председателя Фонда ОМС при ПКР на тему «Права застрахованных
граждан при получении медицинских услуг», где освещены проявления системной коррупции в секторе здравоохранения. В мае 2014 года в
газете «Деловой Кыргызстан» опубликовано интервью с председателем о деятельности Фонда ОМС. В октябре 2014 года дано интервью
газете «Слово Кыргызстана» о проявлениях коррупционных схем в системе Единого плательщика, а также в декабре 2014 года в газете
«Будь здоров». В ноябре 2014 года. Дана пресс-конференция в информационном агентстве «Кабар», одной из тем которой, являлась борьба
с коррупцией в системе Единого плательщика.
ГНС - постоянно изучаются участки работы сотрудников налоговых органов, где наиболее велик риск возникновения коррупционных
правонарушений. Проводится анализ причин проявления и последствий коррупции в системе налоговой службы, отрицательным образом
сказывающихся на эффективности работы. С учетом результатов проводимого анализа, в целях искоренения причин и условий,
порождающих коррупционные элементы, ЦА ГНС разработана и утверждена приказом от 24.04.2013 г. № 98-П Программа ГНС по
противодействию коррупции на 2013-2014 г. , в соответствии с которой , а также со Стратегией развития ГНС и Национальной стратегией
устойчивого развития Кыргызской Республики реализация мер по предупреждению коррупционных составляющих в системе налоговой
службы осуществляется по 4-м приоритетным направлениям:
1.Минимизация прямых контактов сотрудников органов налоговой службы с налогоплательщиками путем увеличения предоставления
130
количества электронных налоговых услуг, создания и развития современных сервисных пунктов «единое окно» при обслуживании
налогоплательщиков, увеличения бесконтактных форм и способов уплаты налогов . Принимаемые меры создают все меньше возможностей
для вымогательства, тем самым сужая зоны риска коррупционных проявлений.
2. Повышение уровня информированности населения в налоговых вопросах ведет к сокращению потенциальных клиентов для
«коррупционеров».
3. Уменьшение непрофессиональных и нечистоплотных налоговиков способствуют росту имиджа налоговой службы.
4. Постоянное совершенствование законодательной базы путем внесения предложений, изменений и дополнений в действующее налоговое
законодательство с целью исключения разно чтений и толкований . Простое и понятное налоговое законодательство облегчает и
стимулирует желание честно уплачивать налоги.
Одними из индикаторов оценки эффективности антикоррупционных мер служат показатели количества возбужденных уголовных дел на
сотрудников ГНС по подозрению в должностных преступлениях и количество уволенных сотрудников из системы налоговой службы по
отрицательным мотивам. С проведением модернизации и оптимизации рабочих процедур налогового администрирования (внедрение
программного комплекса «ИСНАК», создание и расширение сети «единых окон», внедрение инновационных возможностей оплаты налогов
через таможенные терминалы, внедрение риск-ориентированной системы проведения выездных и камеральных проверок, создание единой
справочной службы Колл-центр , электронная подача налоговой отчетности, запуск нового веб сайта ГНС, и т.д.) значительным образом
улучшилась организация работы органов налоговой службы, сузились зоны контакта налогоплательщиков с должностными лицами ГНС.
Положительным результатом чего, явилась устоявшаяся тенденция уменьшения количества, как возбужденных уголовных дел, так и
уволенных по отрицательным мотивам. Если в 2012 году количество возбужденных уголовных дел в целом по налоговой системе составляло
45, то в 2013 году - 27, а за 12 месяцев 2014 года - 14. В течение 2014 года по 2 уголовным делам оправданы 2 сотрудника ГНС в связи с
отсутствием состава преступлений. Если в 2012 году количество уволенных сотрудников по отрицательным мотивам в целом по системе
составило 21 сотрудников , то в 2013 году 10 и в 2014 году 8, из которых 1 сотрудник восстановлен по решению суда.
В целях усиления
контроля и оперативного принятия мер при задержании сотрудников ГНС правоохранительными органами, в рамках проводимой
ведомственной антикоррупционной политики, приказом ГНС от 10.04.2014 г. № 62 создана мобильная группа. Задачей данной группы
является, прежде всего:
- установление и изучение с выездом на место причин и условий, приведших к задержанию сотрудников ГНС правоохранительными
органами, то есть причин и условий, повлекших возникновение коррупциогенных факторов;
- в рамках действующего законодательства выработка и внесение соответствующих предложений, ( либо о привлечении к
дисциплинарной ответственности непосредственных руководителей, либо о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые
документы, регламентирующие деятельность налоговой службы, либо - в налоговое законодательство, и т.д.), направленных на искоренение,
предупреждение и профилактику коррупции.
С учетом результатов, проведенной аналитической работы, приказом ГНС от 21.04.2014 года № 71 создана рабочая группа по
администрированию ТРК «Дордой» (заменены курирующие инспектора) . С начала деятельности данной рабочей группы за май месяц
текущего года по ТРК «Дордой» обеспечено поступление налогов на основе добровольного патента в сумме 34,3 млн.сом, за июнь - 34,4
млн.сом, за июль - 34,5 млн.сом, за август 36,7 млн.сом и за сентябрь – 36,1 млн.сом.
131
Достигнутый уровень собираемости налогов за май месяц 2014 года не наблюдался за 12 месяцев 2012-2013 года и 4 месяца 2014 года, и это
несмотря на то, что в настоящее время товарооборот на ТРК «Дордой», согласно имеющимся материалам от ИП, администрации рынков,
профсоюзного комитета ТРК «Дордой» и ЦК профсоюзов КР, уменьшился в два и более раза, чем в предыдущие года.
Подобные мероприятия реализованы и на ТРК «Кара Суу», где также создана рабочая группа из числа сотрудников Управлений ЮМРУ
ГНС в составе 10 человек. В настоящее время продолжаются соответствующие мероприятия по качественному администрированию.
Предполагалась, что такие вводимые меры, будут способствовать выявлению проблемных участков работы с наибольшим риском
коррупционных составляющих и разработке механизмов по их искоренению. Решение обозначенных задач позволяет существенным
образом сократить уровень коррупции и в целом положительно отражается на бизнес активности в стране, в экономике. И что самое важное
– позволяет укрепить доверие общества к налоговой службе и к системе государственной власти в целом.
МКИТ - в системе культуры и искусства имеются образовательные учреждения, работа с которыми включена в План мероприятий
министерства по противодействию коррупции на 2013-2014 годы. Кроме того, Приказом министерства от 17 октября 2012 года №256
утвержден ответственный сотрудник Общественной приемной и установлен телефон доверия, а также на официальном сайте министерства
существуют разделы «Онлайн приемная» и «Сообщи о фактах коррупции».
ФГМР - привлечение членов ОНС, рабочей группы к анализу и последствиям воздействию коррупции на госорганы, а также выявление
коррупционных схем и рисков.
ГСФР - в рамках реализации Национальной оценки рисков (НОР) по отмыванию денежных средств и финансирования терроризма и
экстремизма, на основании пп.2, пункта 6 Положения «О комиссии по вопросам противодействия финансирования терроризма
(экстремизма) и легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем», утвержденного Постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 28.05.2012г. № 324 были созданы рабочие группы по НОР из числа сотрудников государственных органов КР
(куда вошел и представитель МЭ КР), где специалисты из МВФ, ОБСЕ провели семинары и тренинги в рамках НОР.
ГААСЖКХ - приказом Госстроя создана комиссия по рассмотрению представлений, предписаний и протестов органов прокуратуры КР об
устранении нарушений закона, на заседание приглашаются представители с прокуратуры и заинтересованные лица.
В адрес Госстроя с 2012 года по 2014 г. поступило 65 представлений и протестов от органов прокуратуры Кыргызской Республики, по
результатам рассмотрения которых были приняты дисциплинарные меры воздействия в отношении руководителей территориальных и
подведомственных подразделений. По результатам работы проведенной на основании актов прокурорского реагирования в ПКР внесен
проект постановления об отмене некоторых решений правительства. Также, на основании акта прокурорского реагирования предотвращена
приватизация строящегося за счет государственных средств музея Курманжан Датки на Иссык-Куле. Приватизация музеев запрещена
статьей 30 Закона КР «О музеях и музейном фонде КР». По инициативе Госстроя под председательством первого заместителя Генерального
прокурора КР Бекмамат уулу Темирбека, с участием руководителей прокуратур г.Бишкек проведено совещание, на котором принято
решение о взаимодействии Госстроя с органами прокуратуры по вопросам обеспечения законности в строительной деятельности.
ГСИН - 18.06.2013 г. вступил в силу принятый Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской
Республики «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»,
предусматривающий меры недопущения приема, прохождения службы в УИС сотрудников, уличенных в коррупции, ранее уволенных из
государственных органов по отрицательным мотивам, без соответствующего образования, регулярное проведение ротации кадров, отбора на
132
должности офицерского состава на конкурсной основе.
Причины неисполнения:
ФГМР - информирование общественности о проводимых государственными органами антикоррупционных мерах.
ГСФР - выполнено. В декабре 2014 года состоялся заключительный семинар по НОР, где рабочие группы сформировали окончательный
отчет по НОР для дальнейшего направления в Аппарат Правительства КР.
Дальнейшие действия по реализации мер:
МЧС - после проведенных проверок будут даны рекомендации для устранения недостатков в процессе работы, а также в целях повышения
ее прозрачности проведенные мероприятия будут размещены на веб- сайте МЧС КР.
ФГМР - обеспечение прозрачности, действенности и эффективности антикоррупционных мер, осуществляемых государственными
органами.
ГААСЖКХ - организация взаимодействия с органами прокуратуры по вопросам обеспечения законности в проектно-строительной
деятельности. Активизация службы внутреннего контроля в целях предупреждения нарушений законодательства о строительной
деятельности, о земле и земельных отношениях.
ГСИН - выявление и недопущение повторного назначения на руководящие должности лиц, скомпрометировавших себя.
МО - дальнейшая разработка организационных и методологических мер по выявлению и предупреждению коррупционных преступлений.
ГСФР - проведение комплексных и тематических проверок выявленных ведомств с высоким уровнем коррупции.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Сравнение результатов 2013 года обследования BEEPS с 2008 годом показывает результативность
проведенных реформ за последние годы, предприятия ощущают снижение коррупции и неофициальных выплат, вместе с тем, ожидание со
стороны предпринимателей необходимости неофициальных платежей выросло в таких областях как: подключение к электрическим сетям и
воде, выдача лицензий и налоговые проверки.
Проведена оценка коррупционной подверженности государственных органов и эффективности принимаемых антикоррупционных мер.
Результаты проведенных исследований размещены на ведомственном сайте Министерства экономики КР. Повышена раскрываемость
коррупционных преступлений. Процесс проверки поступающей информации конкретным правоохранительным органом в разрезе
функциональной ответственности проводится в рамках установленных должностных полномочий и процессуальных норм.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Динамика развития бизнес-среды в КР за последние 5 лет отражает положительный рост,
но остается еще очень много направлений, в которых и государственным органам, и бизнес-сектору надо продолжать работать. Кроме того,
появляется возможность сравнения между странами, то есть, намечая определенные реформы, имеется возможность посмотреть на
результаты подобных реформ в других странах.
Проведение комплексных и тематических проверок выявленных ведомств с высоким уровнем коррупции, с опубликованием их итогов.
Завершение исследований уровня и масштабов коррупции в первом полугодии 2014 года.
Статус. Выполнено.
31 Разработать правовые
Генпрокуратура
АКС ГКНБ, ГСБЭП Исключение препятствий В течение
Неотвратимость
механизмы,
(по
по проведению
2014 г.
наказания за
133
предусматривающие
упрощенный порядок
рассмотрения и
проведения
расследований в
отношении лиц,
причастных к
коррупционным
правонарушениям,
имеющим иммунитет в
соответствии с
законодательством
Кыргызской
Республики
согласованию)
расследования и
привлечению к
ответственности за
коррупционные
правонарушения
совершенные
коррупционные
преступления
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Генпрокуратура - предлагаем внести в действующее законодательство дополнения предусматривающие привлечение к уголовной
ответственности депутатов Жогорку Кенеша, судей, Омбудсмена без получения согласия Жогорку Кенеша и согласия Совета судей в случае
совершения ими тяжких или особо тяжких преступлений, а также наделить прокуроров не ниже статуса прокуроров областей, городов
Бишкек и Ош полномочиями по возбуждению уголовных дел в отношении адвокатов и аудиторов Счетной палаты Кыргызской Республики.
ГСБЭП - в целях повышения эффективности расследования и раскрытия коррупционных преступлений ГСБЭП разработаны предложения в
отношении лиц, причастных к коррупционным правонарушениям.
АКС ГКНБ - в 2013 году АКС ГКНБ КР в Генеральную прокуратуру КР внесены следующие предложения:
- исключить часть 6 статьи 28 Закона Кыргызской Республики «О статусе депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», а также
норму, предоставляющую ЖК право пересмотра своего решения по вопросу согласия на привлечение депутатов к уголовной
ответственности;
- исключить норму, согласно которой, не допускается повторное внесение представления о даче согласия на привлечение судьи к уголовной
или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, в случае принятия Советом судей решения об отказе в даче такого
согласия;
- пересмотреть норму в соответствии, с которым необходимо получить согласие Совета судей. Так как, Совет судей состоит из действующих
судей, и на практике в большинстве случаях последние необоснованно отказывают в даче согласия. В качестве альтернативы предлагаем
данную функцию передать ЖК;
- в статье 12 Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» неоднозначно толкуется положения, касающиеся
привлечения Генерального прокурора Кыргызской Республики к уголовной ответственности. В связи с чем, необходимо пересмотреть
134
данную норму и предусмотреть порядок привлечения Генерального прокурора Кыргызской Республики к ответственности во время
исполнения своих полномочий. Необходимо отметить, что возбуждение любого уголовного дела, осуществляется с согласия надзирающего
прокурора, который в свою очередь является подчиненным Генерального прокурора Кыргызской Республики. Соответственно при таких
обстоятельствах невозможно возбудить уголовное дело в отношении Генерального прокурора, если даже он совершит особо тяжкое
преступление;
- вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении адвокатов передать в ведение прокуроров не ниже статуса прокуроров областей,
городов Бишкек и Ош.
Причины неисполнения:
ГСБЭП - предложения направлены в Секретариат Совета обороны КР.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Данное мероприятие проработано формально.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Неотвратимость наказания за совершенные коррупционные преступления в отношении
лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, имеющим иммунитет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Исключение препятствий по проведению расследования и привлечению к ответственности за коррупционные правонарушения.
Статус. Не исполнен. Данное мероприятие считать переходящим на последующий период.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Вопрос политизирован.
Рекомендации. Разработать комплекс мер по повышению эффективности прокурорского надзора, путем применения всех правовых средств,
повышения остроты, качества и совершенствования структуры актов прокурорского реагирования, усиления контроля за реализацией
внесенных актов реагирования, системного обобщения (анализа) нормативно-правовых актов на предмет коррупционной направленности
для указанной группы лиц, с внесением предложений по их совершенствованию.
32 Обеспечить публичную ЦИК (по
Минюст,
Мониторинг
До конца
Ежегодно
отчетность о
согласованию)
Генпрокуратура (по финансирования
2014 г.
предоставляемая и
финансировании
согласованию),
политических партий и
публикуемая
политических партий,
АКС ГКНБ
кандидатов. Исключение
финансовая отчетность
кандидатов и
использования
политических партий,
избирательных
"административного
включая отчеты об
кампаний с тем, чтобы
ресурса" в избирательной
использовании
не возникало
кампании
избирательных фондов
возможности для
дискриминации в
отношении отдельных
партий и кандидатов,
гарантировать
прозрачность
135
формирования и
использования
избирательных фондов.
Дать определение
понятию
"административные
ресурсы",
используемые
действующими
кандидатами для
финансирования своих
предвыборных
кампаний, и
разработать
механизмы,
препятствующие
использованию этих
"административных
ресурсов"
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
ЦИК - рабочей группой по совершенствованию избирательной системы Кыргызской Республики разработан пакет законопроектов, который
внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Статьей 42 конституционного Закона Кыргызской Республики «О
выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» статьей 16 Закона Кыргызской
Республики «О выборах депутатов местных кенешей» установлено, что контроль за порядком формирования и расходования средств
избирательных фондов кандидатов, политических партий осуществляется избирательными комиссиями.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики № 30 от 15 июля 2011 года утверждена Инструкция «О
порядке формирования, учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на должность Президента
Кыргызской Республики», постановлением Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики № 14 от 25 января 2012 года
утверждена Инструкция «О порядке формирования, учета поступления и расходования денежных средств избирательных фондов
кандидатов в депутаты местных кенешей Кыргызской Республики». Кроме того постановлением Центральной комиссии по выборам и
проведению референдумов Кыргызской Республики от 31 января 2012 года № 19 утверждено Положение «О контрольно-ревизионной
группе при Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики на выборах депутатов местных кенешей». На основе
вышеперечисленных нормативных правовых актов, для контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием
136
денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, групп избирателей, для проверки финансовых отчетов
кандидатов, политических партий, групп избирателей создается контрольно-ревизионная группа при Центральной избирательной комиссии.
В контрольно-ревизионную группу входят: руководитель контрольно-ревизионной группы, его заместитель, назначенные в контрольноревизионную группу члены избирательной комиссии, привлеченные специалисты правоохранительных, финансовых и других
государственных органов, организаций и учреждений.
Контрольно-ревизионная группа по письменному поручению Центральной избирательной комиссии:
1) проверяет финансовые отчеты кандидатов, политических партий, нижестоящих избирательных комиссий;
2) запрашивает и получает от кандидатов, политических партий, избирательных комиссий информацию по всем вопросам, входящим в ее
компетенцию;
3) контролирует соблюдение установленного порядка финансирования проведения предвыборной агитации, осуществления иных
мероприятий, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании кандидатов, политических партий;
4) обращается в государственные органы, организации независимо от форм собственности, а также к гражданам по вопросам, отнесенным к
ведению контрольно-ревизионной группы, запрашивает необходимые сведения и материалы, связанные с финансовым обеспечением
выборов. Ответы на обращения контрольно-ревизионной группы и запрашиваемые ею материалы предоставляются в 3-дневный срок, а за 5
и менее дней до дня голосования и в день голосования - немедленно;
5) составляет документы о финансовых нарушениях при финансировании выборов;
6) ставит перед соответствующей избирательной комиссией вопросы о применении мер ответственности к кандидатам, политическим
партиям, а также к гражданам и юридическим лицам за нарушения, допущенные ими при финансировании избирательной кампании
кандидатов, политических партий;
7) привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений и экспертных оценок. По итогам прошедших выборов депутатов
местных кенешей Кыргызской Республики отчет о движении денежных средств из избирательных фондов кандидатов, политических партий
регулярно размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии www.shailoo.gov.kg.
Также необходимо отметить, сотрудничество Центральной избирательной комиссии с некоммерческими организациями по данному
направлению. С 2012 года Центральная избирательная комиссия Кыргызской Республики оказывает консультативную помощь
Международному центру «Интербилим» в реализации проекта «Наращивание потенциала гражданского общества по мониторингу
избирательных фондов политических партий». Цель проекта: проведение эффективного мониторинга расходов политических партий во
время избирательной кампании, с фокусом на проблему злоупотребления государственными ресурсами. МЦ Интербилим» в 2013 году
издана публикация в виде рекомендаций по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики, регулирующее формирование и
расходование избирательных фондов/средств политических партий.
Минюст - разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».
Данным проектом Закона предусмотрены поправки в Закон «О политических партиях», в Кодекс об административной ответственности и в
Закон «О Счетной палате Кыргызской Республики», предусматривающие, в том числе, механизмы обеспечения прозрачности
финансирования политических партий, контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний.
Вместе с тем сообщаем, что указанный законопроект, по итогам согласования с государственными органами, направлен в адрес Аппарата
137
Правительства за исх. № 03-1/12073 от 14 ноября 2014 года.
Генпрокуратура - Генеральной прокуратурой в апреле 2014 года внесены предложения в рабочую группу и Аппарат Президента
Кыргызской Республики о приведении Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, в соответствие с
полномочиями органов прокуратуры, установленных ст. 104 Конституции КР, а также в часть 4 статьи 43 конституционного Закона
Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики», которую
изложить в следующей редакции: «Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления, их должностными лицами избирательного законодательства и рассматривают заявления (жалобы) на их действия
в рамках полномочий, установленных законодательством». В настоящее время, Аппаратом Президента Кыргызской Республики и указанной
рабочей группой, Центральной избирательной комиссией, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, разрабатываются предложения и
законопроекты относительно публичной отчетности финансирования политических партий, механизмы препятствующие использованию
«административного ресурса» и т.д.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ЦИК - согласно утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской
Республики на период 2013-2017 годы», а именно пункта 2.4 главы 2 предстоит внести необходимые изменения в законодательство,
обеспечивающие дальнейшее сужение (до полного исключения) возможностей применения «административного ресурса» со стороны
должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления при подготовке и проведении выборов.
Во исполнение указанного требования, в целях совершенствования избирательного процесса и обеспечения честных и прозрачных
парламентских 2015 года и последующих выборов, Указом Президента Кыргызской Республики от 22 мая 2013 года УП № 109 утвержден
состав рабочей группы по совершенствованию избирательной системы Кыргызской Республики. В состав рабочей группы вошли:
руководитель аппарата Президента Кыргызской Республики, депутаты Жогорку Кенеша, представители политических партий, председатель
и члены Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики, заместитель Министра финансов Кыргызской Республики,
заместитель Министра юстиции Кыргызской Республики, представители некоммерческих организаций, представители Верховного суда
Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики.Также в настоящее
время ЦИК КР ведется работа по проекту нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве КР и ЕС (СПС) в части конституционной
реформы и законодательства о выборах, а также в части внедрения и реализации проекта с ЕС по совершенствованию избирательной
системы, данные мероприятия запланированы на 2014 год. Кроме того статья 21 конституционного Закона КР «О выборах Президента КР и
депутатов Жогорку Кенеша КР» содержит понятие «использование преимуществ должностного положения», а именно:
1. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим
конституционным Законом.
2. Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, а также должности руководителей государственных,
муниципальных предприятий, учреждений, предприятий с долей государственного (муниципального) участия более 30 процентов и их
подразделений, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
3. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем конституционном Законе следует понимать:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных или муниципальных служащих
138
для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления
деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае если иные кандидаты не могут использовать эти же помещения на
таких же условиях;
3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование
государственных учреждений или органов местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и
(или) избранию;
4) бесплатное или на льготных условиях использование транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
5) проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными служащими или муниципальными служащими в ходе служебных
командировок;
6) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей
или предвыборной агитации.
АКС ГКНБ - для эффективной реализации мероприятий необходим доступ к сведениям составляющим банковскую и налоговую тайну. В
соответствии с законодательством КР указанные сведения предоставляются при наличии возбужденного уголовного дела. Исключительным
правом доступа без уголовного дела обладает только ГСФР КР.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Механизмы, предусматривающие достаточность предпринимаемых мер (обеспечительные меры)
предусмотрены. Рабочей группой по совершенствованию избирательной системы КР разработан пакет законопроектов, который внесен на
рассмотрение Жогорку Кенеша КР. Статьей 42 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской
Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» статьей 16 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов
местных кенешей» установлено, что контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов,
политических партий осуществляется избирательными комиссиями.
Разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики». Данным
проектом Закона предусмотрены поправки в Закон «О политических партиях», в Кодекс об административной ответственности и в Закон «О
Счетной палате Кыргызской Республики», предусматривающие, в том числе, механизмы обеспечения прозрачности финансирования
политических партий, контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний (указанный законопроект, по итогам
согласования с государственными органами, направлен в адрес Аппарата Правительства за исх. № 03-1/12073 от 14 ноября 2014 года).
Ожидаемый результат на предстоящий период. Разработка и внедрение правоприменительной практики по мониторингу
финансирования политических партий.
Статус. Мероприятие выполнено частично. Данное мероприятие считать переходящим на последующий период.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Сложность в институционализации.
33 Создать базу данных
Генпрокуратура
АКС ГКНБ, МВД,
Выявление и
До конца
Формирование базы
для накопления
(по
ГСИН, ГСКН, ГТС, недопущение повторного 2014 г.
данных и
139
сведений о лицах,
уволенных из
правоохранительных
органов за совершение
коррупционных
правонарушений, и
внесение
соответствующих
дополнений в
законодательство
Кыргызской
Республики
согласованию)
ГСБЭП, Минюст
назначения на
руководящие должности
лиц,
скомпрометировавших
себя
законодательное
обеспечение
качественно- го
подбора и назначения
государственных
служащих
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
ГСБЭП - создается ведомственный учет лиц, уволенных из органов за совершение коррупционных правонарушений и по отрицательным
мотивам.
АКС ГКНБ - работа по формированию базы данных на лиц, уволенных из государственных органов по отрицательным мотивам ведется
ГКС КР.
ГСКН - в ГСКН ведётся учет сведений о лицах, уволенных из органа по контролю наркотиков по различным мотивам, в том числе за
совершение коррупционных правонарушений, которая после создания общереспубликанской базы в Генеральной прокуратуре, будет ей
передана.
МВД - в целях автоматизации процессов работы кадровых аппаратов ОВД введена в действие автоматизированная система учета кадров
МВД Кыргызской Республики (АС «Кадры»). В функции системы входит накопление информации о действующих сотрудниках и
сотрудниках, уволенных из органов внутренних дел за коррупционные правонарушения, в том числе по отрицательным мотивам.
Данная программа обеспечить интеграцию всех кадровых задач в едином информационном пространстве, что позволит существенно
увеличить эффективность работы сотрудников отделов кадров ОВД республики, а также ускорить процесс поиска необходимой
информации, упорядочить хранение данных и получение необходимых отчетов.Техническое задание АС «Кадры» разработано с учетом
возможности систематического внесения изменений и дополнений в соответствии с особенностями деятельности кадровой службы. Архив
базы данных уволенных ведется с 2012 года.
ГТС - в ГТС при ПКР сформирована база данных для накопления сведений о лицах, уволенных из таможенных органов КР с 1992 года и
отдельно по отрицательным мотивам.
ГСИН - 18.06.2013 г. вступил в силу принятый Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской
Республики «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»,
предусматривающий меры недопущения приема, прохождения службы в УИС сотрудников, уличенных в коррупции, ранее уволенных из
140
государственных органов по отрицательным мотивам, без соответствующего образования, регулярное проведение ротации кадров, отбора на
должности офицерского состава на конкурсной основе.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГСБЭП - качественный подбор и назначения сотрудников.
АКС ГКНБ - АКС ГКНБ КР не располагает необходимыми ресурсами для создания базы данных.
ГСКН - Продолжать вести указанный учёт. При этом, хотелось бы отметить, что сроком реализации данного пункта был обозначен конец
2012 года. Основной исполнитель –Генпрокуратура (по согласованию). ГСКН – соисполнитель.
МВД - формирование базы данных и законодательное обеспечение качественного подбора и назначении государственных служащих.
ГТС - дальнейшее обновление базы о сотрудниках, уволенных из таможенной службы по отрицательным мотивам.
ГСИН - выявление и недопущение повторного назначения на руководящие должности лиц, скомпрометировавших себя.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Генеральной прокуратурой и правоохранительными органами КР созданы ведомственные базы и
ведется учет лиц, уволенных из органов за совершение коррупционных правонарушений и по отрицательным мотивам.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Выявление и недопущение повторного назначения на руководящие должности лиц,
скомпрометировавших себя.
Статус. Выполнено.
34 Разработать четкие и
Генпрокуратура
АКС ГКНБ, МВД,
Обеспечение
До конца
Установленные
обязательные
(по
ГСБЭП
прозрачности решения
2014 г.
обязательные
требования, критерии
согласованию)
кадровых вопросов,
требования, критерии
отбора сотрудников в
исключения поступления
отбора сотрудников в
правоохранительные
на службу лиц по
правоохранительные
органы и специальные
принципу личной
органы и специальные
службы,
преданности, кумовства и
службы
непосредственно
т.п.
занимающиеся
противодействием
коррупции, включая
психометрическое
тестирование
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
ГСБЭП - одним из важных мер по предупреждению коррупционных рисков это квалификационные требования к кандидатам и
сотрудникам, состоящих на службе. В частности к гражданам, претендующим на замещение вакантных должностей в структуре ГСБЭП
предъявляются определенные квалификационные требования по уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или
141
стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
АКС ГКНБ - в ГКНБ КР порядок отбора и требования к кандидатам на службу в ГКНБ КР установлены ведомственным актом, в рамках
которого определены критерии по медицинскому, физическому и психофизическому обследованию. Кроме того, Законом КР «Об органах
национальной безопасности» установлено, что на службе в органах национальной безопасности не могут состоять лица, судимые за
уголовные преступления, независимо от того погашена или снята судимость.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. В первом полугодии 2013 года, Генеральной прокуратуры разработан проект Положения «О
квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей
прокурорско-следственных работников органов прокуратуры Кыргызской Республики и критерии оценки отбора». По итогам первого
полугодия 2014 года информация не предоставлена.
В рамках Концепции кадровой политики МВД КР разработан проект Положения «О прохождении службы рядовым и начальствующим
составом ОВД Кыргызской Республики», в котором определены квалификационные требования, предъявляемые к сотрудникам при приеме
на службу. Впервые в республике, прием на службу в ГСБЭП осуществлялся на конкурсной основе открыто и прозрачно. Постоянно
освещался в средствах массовой информации, что позволило исключить коррупционные проявления.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Установление обязательных требований, критериев отбора сотрудников в
правоохранительные органы и специальные службы. Обеспечение прозрачности решения кадровых вопросов, исключения поступления на
службу лиц по принципу личной преданности, кумовства и т.п.
Статус. Частично выполнено.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Вопросы, касающиеся конституционных прав граждан.
Рекомендации. Повторно инициировать вопрос включения психометрического тестирования в критерии отбора сотрудников в
правоохранительные органы и специальные службы, непосредственно занимающиеся противодействием коррупции.
35 Разработка и внесение
ГСФР
Генпрокуратура (по Ужесточение требований До конца
Внесение изменений и
проекта закона КР, в
согласованию),
в отношении ПЗЛ,
2014 г.
дополнений в
целях применения
АКС ГКНБ
которые могут
законодательные акты
усиленных мер
представлять
для проведения
надлежащей проверки в
повышенный
мониторинга в
отношении
коррупционный риск в
отношении
иностранных ПЗЛ,
силу занимаемых ими
политически значимых
национальных
постов
лиц
политических деятелей
и международных
организаций, а также
членов семей и близких
связей ПЗЛ, с
142
отражением методов,
используемых
коррупционными
чиновниками для
отмывания преступных
доходов
Отчет о выполнении
ГСФР – во исполнение данного пункта ГСФР изучена новая редакция Рекомендации ФАТФ и Конвенция ООН против коррупции. В
результате чего нормы о порядке применения усиленных мер надлежащей проверки в отношении иностранных ПЗЛ, национальных
политических деятелей и международных организаций, а также членов семей и близких связей ПЗЛ предусмотрены в проекте Закона
Кыргызской «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической или экстремистской
деятельности» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», который был одобрен
постановлением Правительства от 29 декабря 2012 года N 868 и внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Генпрокуратура - во исполнение данного пункта ГСФР изучена новая редакция Рекомендации ФАТФ и Конвенция ООН против
коррупции. В результате чего нормы о порядке применения усиленных мер надлежащей проверки в отношении иностранных ПЗЛ,
национальных политических деятелей и международных организаций, а также членов семей и близких связей ПЗЛ предусмотрены в проекте
Закона Кыргызской «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической или
экстремистской деятельности» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», который был
одобрен постановлением Правительства от 29 декабря 2012 года N 868 и внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Нормы о порядке применения усиленных мер надлежащей проверки в отношении иностранных
ПЗЛ, национальных политических деятелей и международных организаций, а также членов семей и близких связей ПЗЛ предусмотрены в
Законе КР «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической или экстремистской
деятельности» который находится на рассмотрение Жогорку Кенеша КР.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Введение института ПЗЛ.
Статус. Выполнено.
Среднесрочные меры по устранению коррупционных проявлений в системе государственного управления
Таблица 2.2
N
36
Мероприятия
На заседаниях
Ответственный
орган
Аппарат
Соисполнители
АКС ГКНБ, МВД,
143
Ожидаемый результат
Дата завершения
Выявление и
Каждое
Промежуточные
результаты
Трансляция хода
Правительства
Правительства
организовать
рассмотрение
вопросов по
проделанной работе
государственных
органов по
формированию в
обществе
нетерпимого
отношения к
коррупции и
устранению условий,
способствующих
совершению
коррупционных
преступлений, с
которыми граждане
встречаются наиболее
часто (бытовая
коррупция)
Минюст, МЭ, МИД,
МОН, МКИТ,
Генпрокуратура (по
согласованию)
устранение условий,
способствующих
совершению
коррупционных
преступлений, с
которыми граждане
встречаются наиболее
часто (бытовая
коррупция)
полугодие, до
конца 2014 г.
таких заседаний по
телевизионным
каналам. Публикация
итогов проделанной
работы госорганов по
формированию в
обществе
нетерпимого
отношения к
коррупции и
устранению условий,
способствующих
совершению
коррупционных
правонарушений
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МЭ – Сводный отчет по итогам первого полугодя 2014 года 22.08.2014 года был заслушан на заседании Правительства КР; Итоговый отчет
Министерства экономики КР был заслушан на заседании Антикоррупционного формума государственных органов и институтов
гражданского общества. Все отчеты о ходе реализации Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию
коррупции на 2012-2014 годы размещены на официальном сайте Министерства экономики КР. Медиа-план министерства по формированию
в обществе нетерпимого отношения к коррупции и устранению условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, с
которыми граждане встречаются наиболее часто, за отчетный период выполнен.
МИД – 1. В декабре 2014 года Премьер-министр КР Ж.Оторбаев провел специальное совещание к вопросу "О предпринимаемых мерах по
противодействию коррупционным проявлениям в деятельности Департамента консульской службы МИД КР. По итогам совещания перед
Министерством поставлена задача к 1 февралю 2015 года разработать новый проект инструкции о Порядке оформления и выдачи виз.
2. Министерство придает особое значение работе с заявлениями и обращениями граждан. Вопросы по ее организации и исполнению
находятся на постоянном контроле.
144
За 2014 г. в Министерство поступило 535 письменных заявлений граждан. В том числе из Аппарата Президента Кыргызской Республики –
28, Аппарата Правительства Кыргызской Республики – 22, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики – 23, через общественную приемную –
183, по электронной почте и на сайт министерства – 256, из других ведомств - 20, через сайт "kattar.kg" - 3 заявления.
Из 535 заявлений, исполнены в установленные сроки - 444 заявления, из них в нарушением сроков - 63 заявления, находятся на исполнении
- 28, из них 19 заявлений - с истекшим сроком исполнения. Электронные обращения, поступившие через сайт "kattar.kg" (3) находятся на
исполнении. За отчетный период из 507 исполненных заявлений положительно решены 80 заявлений, даны ответы по 183 заявлениям,
предоставлены разъяснения по 208 заявлению, по 12 – даны мотивированные отказы переадресованы в другие ведомства - 24.
Среди заявителей, указавших свое социальное положение, преобладают иностранные граждане - 14,1%, студенты - 5,7%, граждане из стран
СНГ и зарубежья - 5,3%, трудовые мигранты и безработные - 4,5%, пенсионеры и малоимущие – 3,9%, , интеллигенция и бизнесмены 3,4%, инвалиды - 1,6%, осужденные - 0,9% и другие - 58,6%. В региональном разрезе, необходимо отметить, что в основном обращаются
жители г. Бишкек - 52%, Чуйской области - 5,2%, стран СНГ и зарубежья - 25,4%, Ошской области - 9,3%, Иссык-Кульской области - 2,4%,
Баткенской области - 1,1%, Джалал-Абадской области - 3,6%, Таласской области - 0,5%, Нарынской области - 0,5%.
Как показывает анализ письменных обращений, по-прежнему актуальными являются консульско-правовые (22,99%) и паспортно-визовые
вопросы (11,40%), вопросы гражданства - 2,4%, о направлении в миротворческие миссии - 5,05%, по приграничным вопросам - 3,3%,
розыск граждан - 2,8%, жалоба - 1,3%, по защите прав граждан - 2,06% и другим вопросам - 40,75%.
Принимая во внимание, что большая часть письменных обращений граждан касается вопросов, требующих принятия решений в других
странах, загранучреждениями Кыргызской Республики оказывается всесторонняя правовая помощь и защита прав и интересов граждан
Кыргызской Республики. В целях предоставления гражданам возможностей оперативного сотрудничества с министерством регулярно
осуществляется работа по организации личного приема граждан руководством министерства, прием граждан производился еженедельно в
соответствии с графиком. Анализ обратившихся в МИД КР обращений граждан по личным вопросам показал, что в основном гражданами
затрагиваются вопросы трудоустройства, консульские и личные вопросы. Случаев отказа в личном приеме граждан при их обращении в
Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, в структурные подразделения системы Министерства не имелось.
За 2014 г. в Министерство иностранных дел Кыргызской Республики обратились 135 граждан по личным вопросам.
В том числе:
-к Министру иностранных дел КР Э.Абдылдаеву – 42 чел.,
-к и.о.Статс-секретарю МИД КР Э.Кайкиеву – 26 ч.,
-к Заместителю министра иностранных дел КР А.Бешимову– 44 чел.,
-к Заместителю министра иностранных дел КР Э.Оторбаеву – 23 чел.
Как показывает анализ личного приема, по-прежнему актуальными являются консульско-правовые и паспортно-визовые вопросы и вопросы
трудоустройства, стажировки. Из них, положительно решены - 19 обращений, даны разъяснения по 84, на исполнении - 22, не пришли на
прием - 10 .
МКИТ - на официальном сайте министерства в целях обеспечения открытости и прозрачности деятельности опубликовываются отчеты:
исполнения бюджетных средств;
итоги проверок законности и эффективности расходования денежных средств в подведомственных организациях.
145
по поступившим заявлениям и жалобам граждан, в том числе обращений граждан в электронной форме.
Отчет деятельности Министерства культуры, информации и туризма за полгода 2014 года отправлен в аппарат Правительства , а также
будет размещен на официальном сайте министерства.
МВД - в целях реализации Указа Президента КР «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти»
№ 215 от 12.11.2013 года, за МВД КР закреплены 22 государственных органа для анализа и принятия мер по демонтажу коррупционных
схем. По которым проводятся соответствующие оперативно-розыскные и профилактические мероприятия по предупреждению и пресечению
коррупционных проявлений в системе госорганов, а также принятию мер по демонтажу коррупционных схем в курируемых отраслях.
Результаты проведенных работ широко освещаются в средствах массовой информации.
Причины неисполнения:
АКС ГКНБ - АКС ГКНБ КР не имеет соответствующих полномочий.
Дальнейшие действия по реализации мер:
МВД - трансляция хода таких заседаний по телевизионным каналам. Публикация итогов проделанной работы госорганов по формированию
в обществе нетерпимого отношения к коррупции и устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Все отчеты о ходе реализации Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по
противодействию коррупции на 2012-2014 годы размещены на официальном сайте Министерства экономики КР и рассматривались на
заседаниях Правительства КР. Публикация итогов проделанной работы госорганов по формированию в обществе нетерпимого отношения к
коррупции и устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений осуществлялась по мере необходимости.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Организовать контроль и мониторинг исполнения данного пункта.
Статус. Выполнено.
37
Внедрение системы
Совет ИКТ
Аппарат
Обеспечение
Первое
Запуск системы
электронного
Правительства, МТК, доступности услуг
полугодие 2014
электронного
документооборота в
государственные
госорганов и органов
г.
документооборота с
целях эффективного
органы
местного
последующим
взаимодействия
самоуправления для
отказом от
государственных
населения, частного
"бумажного"
органов, органов
сектора и НПО
делопроизводства
местного
средствами ИКТ; самоуправления и
оперативность и
общества
повышение
эффективности
взаимодействия
госорганов; экономия бюджетных
146
средств; - реформа
госуправления
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МЭ - в соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на 2014-2017 годы, в целях улучшения
использования информационно-коммуникационных технологий (далее – «ИКТ») в государственных органах исполнительной власти и
органах местного самоуправления Кыргызской Республики для повышения эффективности их деятельности, открытости и расширения
спектра предоставляемых электронных услуг была разработана «Программа по внедрению электронного управления («Электронное
правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 20142017 годы» утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики №651 от 17 ноября 2014 года, (далее – «Программа ЭУ»).
Приоритетные направления ускорения предоставления качественных, доступных и удобных в использовании интерактивных электронных
услуг в целях удовлетворения жизненно-важных потребностей граждан и бизнес-сообщества, включают в себя мероприятия по выполнению
Плана действий по реализации Программы. План мероприятий также включает формирование централизованно-управляемой
общегосударственной ИТ/ИКТ архитектуры электронного управления за счет комбинирования существующей инфраструктуры и внедрения
новых технологических решений (включая реализацию облачных вычислений и ввод в действие единого центра обработки данных).
ГАС - Подготовлен технический проект по внедрению электронного документооборота в Агентстве связи. Внедрена система «Единое окно»
в сфере выдачи разрешительных документов в рамках единой автоматизированной системы «ТУЛПАР».
ГИЭТБ - для эффективности работы ведомства разрабатывается система электронного документооборота. Внедрение программы «Аскид»
для электронного документооборота и контроля исполнения, также на общем сервере открыта папка для быстрого обмена документами
между управлениями.
ГСБЭП - предварительные работы по внедрению системы межведомственного электронного документооборота не проводились.
Проведены переговоры с Госучрежденим «Инфо-Система» при МФ КР о чем информировали Аппарат ПКР.
МО - запуск системы электронного документооборота с последующим отказом от "бумажного" делопроизводства.
МЧС - Министерством проводится поэтапное внедрение системы электронного документооборота.
1 этап. Внедрена электронная система документооборота “Аskit” между городами Ош и Бишкек.
На 2 этапе в рамках реализации проекта ПРООН «Эффективное управление рисками стихийных бедствий для устойчивого развития и
безопасности человека» проводятся работы по усовершенствованию системы электронного документооборота между г.Бишкек, г.Ош и
областными подразделениями Министерства. Срок реализации до конца 2015г.
На 3 этапе планируется усовершенствование системы электронного документооборота между г.Бишкек, г.Ош, областными и районными
подразделениями Министерства. Срок реализации до конца 2015г.
Госфиннадзор - в настоящее время в Госфиннадзоре прорабатывается вопрос по внедрению системы электронного документооборота.
МИД - 1.
Министерство принимает участие в пилотном проекте комплексного тестирования электронного документооборота,
разработанного Государственным учреждением "Инфосистема" при Министерстве финансов КР. 24 июля 2013 года № 160 вступил в силу
Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции», предусматривающий дачу
147
юридического определения термину «электронная виза». 21 февраля 2014 года № 51-р ДСП Премьер министром Кыргызской Республики
было подписано распоряжение Правительства Кыргызской Республики о создании Единой системы учета внешней миграции в Кыргызской
Республике, одним из подкомпонентов которой будет являться система выдачи электронных виз (основным координирующим органом по
процессу внедрения и эксплуатации ЕСУВМ определен Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики,
запуск системы ЕСУВМ намечен в текущем году). Со своей стороны Министерство иностранных дел Кыргызской Республики (ДКС МИД
КР) оказывает максимальное содействие Государственному комитету национальной безопасности Кыргызской Республики в рамках
межведомственного взаимодействия по скорейшему запуску подкомпонента системы выдачи электронных виз.
2. Электронный консул (Эстонская компания EST-Prototype). С 10 по 14 февраля 2014г. состоялся визит эстонской делегации,
специализирующейся на вопросах предоставления электронных услуг и введения электронного правительства. 11 февраля 2014 года в
Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики состоялись переговоры с эстонской делегацией, на которой стороны обсудили
дальнейшие, наиболее приемлемые варианты внедрения системы e-consul в МИД КР. Также прошли рабочие встречи сотрудников ДКС
МИД КР с представителями эстонской компании и ГП «Инфоком» при ГРС при Правительстве КР, на которых были детально рассмотрены
бизнес процессы оказания консульских услуг, технические возможности ДКС МИД КР, также эстонской стороне была предоставлена
действующая нормативная правовая база (более 30 нормативных правовых актов Кыргызской Республики), регулирующая область
предоставления консульских услуг. 7-8 октября т.г. состоялась повторная встреча с представителями эстонской компании. В декабре т.г.
планируется тестовой запуск программы e-consul.
3. Работа с ГП «Инфоком» (Кыргызстан). Договор с между МИД КР и ГП «Инфоком» после завершения всех внутриведомственных
процедур согласования был заключен 28.03.2014г. В настоящее время сотрудниками данного ГП ведутся работы по подготовке технического
задания по сегменту – оформление и продление виз, оформлении и выдача визовых поддержек (запуск данной программы позволит в
электронном формате принимать документы, согласовывать их с ГКНБ, направлять в з/у с помощью электронной цифровой подписи и
т.д.).Также МИД КР совместно с Государственным предприятием «Инфоком» при ГРС по оформлению и выдачи консульским работникам
загранучреждений КР именных чип-ключей (ключей доступа), с использованием которых будет возможен доступ к системе САРП (система
автоматической обработки запросов, представляющих защищенную систему предоставления информации из базы данных Государственной
регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики). В январе-феврале 2015 планируется тестовый запуск программы
между МИД и ГКНБ.
МКИТ - министерством в целях оперативной обработки входящих документов, своевременному и качественному их рассмотрению,
повышения эффективности контроля исполнения внедрена автоматизированная система контроля исполнения документов (АСКИД).
Осуществляется контроль за правильной подготовкой исходящей корреспонденции в вышестоящие и иные органы государственной власти
(контроль соблюдения Регламента Правительства КР и Регламента подготовки документов). Кроме того, на рассмотрение министерства
поступил проект Правительства Кыргызской Республики «О внедрении системы электронного документооборота» по итогам которого
выразил свою позицию и направил в установленном порядке в Аппарат Правительства КР.
МСХМ - Министерством в целях эффективной работы в министерстве в настоящий момент используются электронные программы АСКИД
(делопроизводство), 1-С Бухгалтерия (бухгалтерские документы), а также программа ИСУЧР (кадровые данные) показала себя с хорошей
стороны оперативность и повышение эффективности взаимодействия госорганов; экономия бюджетных средств; реформа госуправления. У
148
министерства имеется собственный веб-сайт (agroprod.kg) на котором размещены государственные программы, проекты, а также множество
необходимой информации для сельхозпроизводителей, а также на данном веб-сайте создан раздел «Антикорр, телефон доверия» где
размещаются все материалы, касающиеся антикоррупционных мер выполняемых министерством. Планируется размещение на веб-сайте
МСХ и М КР полугодовых и годовых финансовых отчетов.
МТК - в настоящее время система электронного документооборота (СЭД) внедрена в трех министерствах в МТиК КР, МЭ КР и МФ КР.
СЭД предназначена для автоматизации функций делопроизводства, выполняемых работниками министерств. Внедрение СЭД позволяет
повышению эффективности поиска нужной информации, сокращению времени регистрации документов, усилению контроля
исполнительской дисциплины, обеспечение межведомственного документооборота. Приказом МТиК КР от 24.07.2014г. №192 создана
межведомственная рабочая комиссия для осуществления приемки оборудования, программного обеспечения и услуг системы. В
соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О единой автоматизированной информационной системе
«Электронный Айыл» от 08.09.2014 г. № 526 госучреждением «Транском» при МТиК КР внедряется ЕАИС «Электронный Айыл», сроки
внедрения 2014-2015 годы.
СФ - для взаимодействия плательщиков страховых взносов и Социального фонда КР были утвержден регламент по сдаче электронной
отчетности в рамках системы электронного документооборота Социального фонда. А также реализована система электронной отчетности по
сдаче электронной отчетности по государственному социальному страхованию через интернет в рамках систем электронного
документооборота (СЭД). А также в рамках развития СЭД между другими ведомствами были построены защищенные каналы связи между
НБКР и другими комерческими банками и были проделаны работы по интеграции с системами Социального фонда и разработана
биллинговая система Социального фонда. Для развития СЭД с другими государственными органами были заключены технические
соглашения об обмене информации и дальнейшей интеграции с системами Социального фонда (ГРС, МСЗ, ГНС). В Социальном фонде
функционирует база данных входящих и исходящих документов. Идет автоматическая регистрация в базе данных обращения и жалобы
граждан через официальный сайт Социального фонда. А также система учета входящих и исходящих документов взаимодействует с
официальным порталом электронных обращений граждан. Для модернизации базы данных входящих и исходящих документов Социальным
фондом разработано техническое задание на разработку современной СЭД. Кроме того, осуществлено подключение к автоматизированной
торговой системе Национального банка КР (АТС), что позволяет в режиме онлайн участвовать в процессе торговли государственными
ценными бумагами на финансовом рынке Кыргызской Республики на конкурентной основе. Также в рамках реализации Плана мероприятий
по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в КР на период 2012-2017 гг., утвержденного Межведомственной комиссией от 19
июля 2011 года Соцфонд разработал план мероприятий по переводу пенсионеров в коммерческие банки республики. По состоянию на
01.12.2014 г. численность получателей пенсий по республике составляет – 590,5 тыс. чел., из них, получающие пенсии через банки
республики составляет 197,5 тыс. чел. или 33,4 % от общей численности пенсионеров.
ФУГИ - В настоящее время Фондом используются следующие информационные системы:
Цель (назначение): Ведение бухгалтерского учета и финансовой отчетности
1С: Предприятие 8.2 Бухгалтерия для бюджетных организаций Кыргызстана.
1С: Предприятие Сводно-консолидирующий баланс.
IS: Казна. Бюджет (Программа Центрального казначейства)
149
Цель (назначение): Использование единого банка данных правовой информации
Информационная база данных системы «Токтом».
Цель (назначение): Использование всемирной системы объединённых компьютерных сетей для хранения и передачи информации
Интернет
Цель (назначение): Контроль исполнительской дисциплины
Система контроля исполнительской дисциплины «АСКИД-1»
Система контроля исполнительской дисциплины «АСКИД-2»
«Исходящие документы»
Цель (назначение): Ведение учета приватизированных объектов госсобственности.
База данных приватизированных объектов
1С: Предприятие 7.7 (Контроль оплаты за приватизированные объекты)
Цель (назначение): Освещение деятельности ведомства
Официальный ведомственный сайт ФУГИ www.mgi.kg
Сайт по национализированным объектам www.fni.kg
Цель (назначение): Ведение учета государственного имущества
Информационный портал Фонда www.fgi.kg
Электронная финансово-хозяйственная отчетность государственных органов и предприятий с государственной долей Кыргызской
Республики.
Единый реестр договоров аренды государственного имущества Кыргызской Республики.
Инвентаризация государственного имущества.
ГАГМР - внедрена автоматическая система контроля исполнения документов АСКИД. Кроме того, в 2013 году в рамках работы проекта
USAID Реформа был проведен институциональный анализ деятельности Госгеологии. По итогам данной работы было рекомендовано
внедрить пилотный проект электронного документооборота в Госгеологии. В данное время идут переговоры с Государственным
предприятием «Инфосистема» по внедрению электронного документооборота в Госгеолагентстве.
ГТС - в центральном аппарате ГТС при ПКР в 2013-2014 году в пилотной форме была апробирована система электронного
документооборота (ЭДО).
ГАФКС - в целях внедрения системы электронного документооборота. Госагентством были приняты следующие действия. Приобретен
высокоскоростной сканер, который в минуту сканирует
16 листов документа. Также специалист Госагентства по ведению
делопроизводства прошел курс обучения электронного документооборота. Однако, настоящее время, в связи с нехваткой финансовых
средств невозможно запустить эл.документооборот.
ГСФР - для внедрения системы электронного документооборота в целях эффективного взаимодействия с другими государственными
органами, ГСФР был проведен ряд мероприятий по подготовке к внедрению электронного Правительства, электронного документооборота.
Так для приема и обмена через ГКС был определен персональный компьютер и ответственный сотрудник. Проведена встреча с
ответственными сотрудниками Аппарата Правительства, выполнено подключение к линии ГКС и внедрено электронное управления и
150
электронное документооборот между ГКС и ГСФР.
МТММ - в рамках доступности гос. услуг населению Министерством оказывается услуга по проверке граждан выезжающих в РФ « Черном
списке» ФМС РФ. За отчетный период обратилось 99221 чел., въезд запрещен 23833, разрешен 75338, из черного списка исключены 1047
человек.
ГСИН - в целях внедрения системы электронного документооборота в Центральном аппарате ГСИН по поручению Аппарата Правительства
Кыргызской Республики установлено компьютерное оборудование, высокоскоростной сканер, ADSL модем, которые подключены к
локальной сети Аппарата Правительства Кыргызской Республики, сотрудники общего отдела ГСИН прошли 2-х дневное обучение.
При этом отсутствует специальное программное обеспечение, которое будет установлено после создания рабочей группы в Аппарате
Правительства для установки программного обеспечения по министерствам и ведомствам.
Кыргызпатент - в Кыргызпатенте осуществляется модернизация существующих автоматизированных информационных систем по
объектам интеллектуальной собственности. Ведется работа по внедрению нового программного обеспечения IPAS (Industrial Property
Automation System), предоставленного Всемирной организацией интеллектуальной собственности, которое включает в себя автоматизацию
делопроизводства и внутриведомственный документооборот. На данный момент для регистрации и контроля входящей и исходящей
корреспонденции используется программное обеспечение АСКИД (Автоматизированная система контроля исполнения документов). В
качестве внутриведомственного документооборота используется электронная почта – mail.patent.kg.
В целях внедрения системы электронной подачи заявок разрабатываются технические задания. Все структурные подразделения
Кыргызпатента и подведомственные организации Государственный фонд интеллектуальной собственности, Государственная патентнотехническая библиотека объединены с помощью VPN канала от провайдера «Акнет». Внедрение системы электронного документооборота
для взаимодействия государственных органов реализуется Секретариатом Совета по информационно-коммуникационным технологиям при
Правительстве Кыргызской Республики - Государственным центром электронного управления (Постановление Правительства Кыргызской
Республики от 3 июня 2013 года №310), в состав которого входит Кыргызпатент.
Причины неисполнения:
ГСБЭП - отсутствие источника финансирования.
МО - не выполняется. Денежные средства на эти цели в бюджете Минобороны на 2014 год не предусмотрены.
МТК - нехватка ИТК-специалистов из-за низкой оплаты их труда.
ГСФР - Выполнено. Между ГСФР и ОБСЕ заключено Соглашение, на основании данного Соглашения, ОБСЕ предоставит ГСФР
программное обеспечение обмена закрытой информацией между ГСФР и правоохранительными, надзорными органами и лицами
предоставляющими сведения.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГАС - внедрение электронного документооборота. Внедрение информационной системы «Единого окна».
ГИЭТБ - внедрение системы электронного документооборота в целях эффективного взаимодействия региональных управлений и
центрального аппарата, а также государственных органов, органов местного самоуправления и гражданского сектора.
ГСБЭП - Совет ИКТ.
МО - при определении финансирования будет организована соответствующая работа.
151
МЧС - качественное выполнение и отслеживание выполненной работы по делопроизводству.
МИД - обеспечение доступности государственных услуг, оперативность и повышение эффективности взаимодействия госорганов, запуск
системы электронного документооборота.
МСХМ - исполнено, электронные программы АСКИД (делопроизводство), 1-С Бухгалтерия (бухгалтерские документы), а также программа
ИСУЧР (кадровые данные) показала себя с хорошей стороны оперативность и повышение эффективности взаимодействия госорганов;
экономия бюджетных средств; реформа госуправления.
МТК - в настоящее время система электронного докуметооборота (СЭД) внедрена в трех министерствах в МТиК КР, МЭ КР и МФ КР. СЭД
предназначена для автоматизации функций делопроизводства, выполняемых работниками министерств. Внедрение СЭД позволяет
повышению эффективности поиска нужной информации, сокращению времени регистрации документов, усилению контроля
исполнительской дисциплины, обеспечение межведомственного документооборота. Приказом МТиК КР от 24.07.2014г. №192 создана
межведомственная рабочая комиссия для осуществления приемки оборудования, программного обеспечения и услуг системы. В
соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О единой автоматизированной информационной системе
«Электронный Айыл» от 08.09.2014 г. № 526 госучреждением «Транском» при МТиК КР внедряется ЕАИС «Электронный Айыл», сроки
внедрения 2014-2015 годы.
ФУГИ - В настоящее время Фондом используются следующие информационные системы:
Цель (назначение): Ведение бухгалтерского учета и финансовой отчетности
1С: Предприятие 8.2 Бухгалтерия для бюджетных организаций Кыргызстана.
1С: Предприятие Сводно-консолидирующий баланс.
IS: Казна. Бюджет (Программа Центрального казначейства)
Цель (назначение): Использование единого банка данных правовой информации
Информационная база данных системы «Токтом».
Цель (назначение): Использование всемирной системы объединённых компьютерных сетей для хранения и передачи информации
Интернет
Цель (назначение): Контроль исполнительской дисциплины
Система контроля исполнительской дисциплины «АСКИД-1»
Система контроля исполнительской дисциплины «АСКИД-2»
«Исходящие документы»
Цель (назначение): Ведение учета приватизированных объектов госсобственности.
База данных приватизированных объектов
1С: Предприятие 7.7 (Контроль оплаты за приватизированные объекты)
Цель (назначение): Освещение деятельности ведомства
Официальный ведомственный сайт ФУГИ www.mgi.kg
Сайт по национализированным объектам www.fni.kg
Цель (назначение): Ведение учета государственного имущества
152
Информационный портал Фонда www.fgi.kg
Электронная финансово-хозяйственная отчетность государственных органов и предприятий с государственной долей Кыргызской
Республики.
Единый реестр договоров аренды государственного имущества Кыргызской Республики.
Инвентаризация государственного имущества.
ГАГМР - продолжение переговоров с международными донорскими организациями по внедрению пилотного проекта в Госгеологии.
ГТС - вопрос о введении электронного документооборота в таможенной службе Кыргызской Республики приостановлена в связи с
введением Электронного Правительства.
ГСФР - запуск системы электронного документооборота с последующим отказом от «бумажного» делопроизводства и приобретение
программного обеспечения Системы Е1 Евфрат.
МТММ - в территориальных подразделениях Министерства, в аэропортах г.Бишкекек и г.Ош, в ж/д вокзале г. Бишкек гражданин
выезжающий в РФ для работы может проверить себя в «Черном списке» бесплатно.
ГСИН - обеспечение доступности услуг госорганов и органов местного самоуправления для населения, частного сектора и НПО средствами
ИКТ;
- оперативность и повышение эффективности взаимодействия госорганов;
- экономия бюджетных средств;
- реформа госуправления.
Кыргызпатент - внедрение электронного документооборота для отслеживания процесса прохождения заявки на базе программного
обеспечения IPAS (Автоматизированная система по объектам промышленной собственности).
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Инсталлированы и действуют локальные ведомственные системы электронного документооборота.
В соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на 2014-2017 годы, в целях улучшения
использования информационно-коммуникационных технологий (далее – «ИКТ») в государственных органах исполнительной власти и
органах местного самоуправления Кыргызской Республики для повышения эффективности их деятельности, открытости и расширения
спектра предоставляемых электронных услуг была разработана «Программа по внедрению электронного управления («Электронное
правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 20142017 годы» утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики №651 от 17 ноября 2014 года.
Приоритетные направления ускорения предоставления качественных, доступных и удобных в использовании интерактивных электронных
услуг в целях удовлетворения жизненно-важных потребностей граждан и бизнес-сообщества, включают в себя мероприятия по выполнению
Плана действий по реализации Программы. План мероприятий также включает формирование централизованно-управляемой
общегосударственной ИТ/ИКТ архитектуры электронного управления за счет комбинирования существующей инфраструктуры и внедрения
новых технологических решений (включая реализацию облачных вычислений и ввод в действие единого центра обработки данных).
Ожидаемый результат на предстоящий период. Необходимо на государственном масштабе внедрить новую отвечающую всем
требованиям государственных органов систему и перейти к полноценному электронному документообороту.
153
Статус. Выполнено частично.
Причины неисполнения или задержки в исполнении. Сложность в техническом и коммуникационном решении.
38
Совместно с ОНС и
МЭ
Нацстатком (по
Общественный и
Каждое
Устранение
общественными
согласованию),
антикоррупционный
полугодие до
выявленных
организациями
государственные
контроль решений,
конца 2014 г.
коррупционных
проводить
органы, ОНС
принимаемых
рисков
мероприятия по
государственных
государственными
анализу деятельности,
органов (по
органами. Система
принимаемых
согласованию),
эффективного
решений и
общественные
мониторинга
ведомственных актов
объединения (по
государственных
государственных
согласованию)
органов и органов
органов, с целью
МСУ
выявления
возможных
коррупционных
рисков, с
последующим
внесением
рекомендаций по их
устранению
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
МЭ – проведен обучающий семинар для представителей ОНС и общественных организаций, где участники были обучены механизмам
проведения анализа деятельности, принимаемых решений и ведомственных актов государственных органов, с целью выявления возможных
коррупционных рисков, с последующим внесением рекомендаций по их устранению. При Министерстве экономики КР действует площадка
для проведения активного диалога органов государственной власти с институтами гражданского общества, как основа для построения
эффективного механизма по организации и объединению усилий в противодействии коррупции. В этих целях подписан Меморандум о
взаимодействии в сфере противодействия коррупции между государственными органами и институтами гражданского общества КР.
Утверждено Положение об Антикоррупционном форму (площадке) при Министерстве экономики КР. Создав при Министерстве экономики
площадку постоянного диалога с бизнесом и гражданским обществом, мы смогли достичь следующих результатов. Разработаны и
утверждены проверочные листы Государственных контролирующих органов. Завершается разработка проекта "Контр-Про 3",
предусматривающего формирование базы данных о субъектах предпринимательства, с учетом определения критериев риска.
В целях упрощения системы лицензирования как одного из путей сокращения вмешательства государства в бизнес принят Закон КР «О
154
лицензионно-разрешительной системе в КР», который содержит исчерпывающий перечень лицензий и конкретные принципы
лицензирования (подписан Закон КР от 17.10.13). В результате из 518 видов лицензий, осталось всего 101.
Введена норма "молчание - знак согласия", направленная на регламентацию действий государственных органов-лицензиаров со сроками
рассмотрения не более 30 дней. Успешно реализуется принцип «Единого окна» во внешне-экономической деятельности. На сегодняшний
день, 9 из 11 вовлеченных в принцип «единого окна» ведомств подключены к информационной системе и уже работают в ней, что
исключает возможность контакта с чиновниками при подаче заявлений. Разработана и внедрена система оценки эффективности работы
государственных органов. Утверждены критерии оценки по базовым и вариативным показателям, определяется индекс доверия населения на
основе опроса общественного мнения, выстраивается работа по улучшению международных рейтингов Кыргызстана.
Прорабатывается вопрос внедрения единого электронного правительства, где также предусматривается трансляция заседаний Правительства
в прямом эфире. В состав коллегии министерства вошли представители бизнеса и гражданского общества. На все заседания коллегии, стало
нормой приглашать представителей бизнес-структур. При конкурсном отборе сотрудников, проведении публичных мероприятий,
заседаниях различных комиссий, как правило, мы всегда приглашаем наших членов ОНС. Создан и действует Антикоррупционный Форум
(площадка) государственных органов и институтов гражданского общества, гражданским обществом налажена система альтернативного
мониторинга исполнения антикоррупционных мер государственными органами. По антикоррупционной тематике мы провели ряд
совместных с ОНС семинаров и тренингов. Все средства измерений выпускаемые в республике или ввозимых по импорту, применяемые в
сфере государственного регулирования проходят испытания с целью утверждения типа или поверки. Испытания средств измерений и
аттестацию стандартных образцов для целей утверждения типа или поверки средств измерений проводит уполномоченный орган по
метрологии (Центр по стандартизации и метрологии - ЦСМ), а также метрологические службы юридических лиц. Вместе с тем, в
практической реализации обеспечения единства измерений в республике ЦСМ является монополистом в проведении работ по поверке и
испытаниям средств измерений с целью утверждения типа. Для проведения метрологическими службами юридических лиц испытаний с
целью утверждения типа или поверки получали авторизацию у ЦСМ. Авторизация – это делегирование ЦСМ метрологическим службам
юридических лиц прав на проведение испытаний средств измерений и (или) аттестации стандартных образцов с целью утверждения типа и
(или) поверки средств измерений.
Меры по предупреждению коррупции:
С целью предотвращения конфликта интересов и возможного проявления коррупционных составляющих, понятие и право авторизации было
исключено с Закона Кыргызской Республики «Об обеспечении единства измерений» и право делегирования передано государственному
органу по обеспечению единства измерений (Министерство экономики КР), который, в свою очередь разработал проект и в последующем
принято постановление Правительства КР «Об утверждении Порядка предоставления и отзыва права на проведение испытаний средств
измерений и (или) аттестации стандартных образцов с целью утверждения типа и (или) поверки средств измерений юридическим лицам» от
4 июля 2013 г. №401. В соответствии с данным постановлением Правительства КР по решению экспертной комиссии по отдельным видам
измерений, при отсутствии соответствующих эталонов у ЦСМ, предоставляется право на проведение испытаний средств измерений и (или)
аттестации стандартных образцов с целью утверждения типа и (или) поверки средств измерений юридическим лицам, в составе которых
функционируют метрологические службы.
ГАС - все нормативно-правовые акты, разрабатываемые ГАС при ПКР, в соответствии со статьей 22. Закона Кыргызской Республики «О
155
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проходят общественное обсуждение с операторами электросвязи и ОНС.
ГИЭТБ - проводятся круглые столы, встречи, беседы руководящего состава
с обращающимися гражданами, общественными
организациями и представителями бизнес-сообщества.
Кыргызпатент - 17 марта 2014 года проведен заседание комиссии по противодействию коррупции по выполнению Фондом ОМС при ПКР
Плана мероприятий по реализации стратегии антикоррупционной политики в КР и мерах по противодействию коррупции по итогам 2013
года.
Минздрав - в целях выявления возможных коррупционных рисков были проведены анонимные анкетирования среди пациентов,
медперсонала и по их результатам были внесены рекомендации по устранению коррупционных рисков и по предупреждению
коррупционных проявлений. Результат анализа анонимного анкетирования среди пациентов и медицинских работников 12 лечебнопрофилактических организаций г.Бишкек (НГ, НЦКиТ, НЦО, НХЦ, НЦОМиД, ГПЦ, гор.больница №1; 6; ЦСМ №1;8; род.дом №1
представлен всему коллективу ЛПО принявших участие в анкетировании, с последующим размещением на официальном сайте ведомства www.med.kg. Проведена проверка
лечебно-профилактических организаций по выявлению фактов неэтичного маркетинга
фармацевтическими организациями и об упорядочении выписывания рецептов. По приказу Министерства здравоохранения Кыргызской
Республики, Департаментом лекарственного обеспечения и медицинской техники проведены проверки в 21 организациях здравоохранения с
амбулаторным приемом пациентов г. Бишкек, а так же 7 центрах семейной медицины в Чуйской области.
Совместно с представителем ОНС создана рабочая группа по разработке предложений по устранению причин политической и системной
коррупции в органах власти (приказ МЗ КР от 03.12.2013 г. №689), которая проводила анализ причин системной коррупции внутри
ведомства, были разработаны предложения для принятия комплекса мер по демонтажу коррупционных схем и формированию
антикоррупционной модели управления. Проведен анализ коррупционных рисков в системе здравоохранения совместно с экспертной
группой Совета обороны, разработаны схемы конфликтов интересов.
МО - устранение выявленных коррупционных рисков.
МЧС - приказом МЧС КР от 29.01.2013г. № 68 создана комиссия по проведению функционального анализа в Министерстве. Комиссией
разработан и утвержден график проведения функционального анализа (Приказ МЧС КР от 25.03.2013г. № 239), положение и методика
проведения функционального анализа (приказ МЧС КР 24.06.2013г. № 590). В результате проведенного функционального анализа
утверждена структура ЦА, и выведен как самостоятельное подразделение МЧС Центр управления кризисными ситуациями (ЦУКС). Также
с проведенным функциональным анализом Управление «Сельводзащиты» преобразовано в Агентство «Сельводзащиты». Кроме этого, в
2014г. проведен функциональной анализ деятельности секторов, отделов и управлений ЦА МЧС КР (протокольное поручение МЧС от
14.04.) и ДПЛПЧС МЧС КР (приказ МЧС КР №180 от 11.07.). Материалы представлены министру на рассмотрение. Издаваемые
Министерством приказы анализируются и проводится юридическая экспертиза на предмет отсутствия коррупции.
ФОМС - 17 марта 2014 года проведен заседание комиссии по противодействию коррупции по выполнению Фондом ОМС при ПКР Плана
мероприятий по реализации стратегии антикоррупционной политики в КР и мерах по противодействию коррупции по итогам 2013 года.
Мэрия г. Бишкек - во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2014 года Годом укрепления
государственности» постановлением мэрии г. Бишкек от 19.05.2014 г. №77 утвержден План мероприятий мэрии г. Бишкек по выявлению и
устранению коррупционных рисков и проявлений. В соответствии с постановлением Бишкекского городского кенеша №288 от 20.12.2011 г.
156
утверждено положение о порядке и условиях возмездного предоставления прав аренды на земельные участки, находящиеся в
муниципальной собственности. Постановлением Бишкекского городского кенеша №339 от 09.07.2007 г. утверждено положение о порядке
предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек. Предоставление земельных участков на
территории г. Бишкек производятся на основании решения комиссии. В состав комиссии включаются депутаты Бишкекского городского
кенеша, представители мэрии г. Бишкек, представители общественности, некоммерческих и иных организаций. Конкурс на замещение
вакантной административной муниципальной должности проводится открыто с участием представителей общественных объединений.
МТММ - в Министерстве запланированы мероприятия совместно ОНС и общественными организациями по противодействию коррупции.
ГАООСЛХ - при Госагентстве функционируют Общественный наблюдательный совет (ОНС) и Научно-технический совет (НТС) по
проблемам экологической безопасности. Прорабатывается вопрос по проведению заседаний ОНС и НТС, на которых планируется
обсуждение вопросов по анализу деятельности Госагентства, принимаемых решений и ведомственных актов, с целью выявления
возможных коррупционных рисков.
Управление содействует деятельности ОНС, НТС, Комиссий и т.д., создавая необходимые условия для работы, нацелив их деятельность на
предотвращение принятия решений, имеющих коррупционный характер, нарушающих права или ухудшающих условия жизнедеятельности
граждан. Госагентство зарегистрировано в Интерактивном Веб-портале «Бюллетень государственных закупок» (http:zakupki.okmot.kg) обеспечение прозрачности государственных закупок, с публичным освещением условий и принятых решений.
Открыт на сайте Госзакупок личный кабинет закупок;
- введен безналичный расчет, все доходы поступают через банк на расчетный счет;
- создается рабочая - группа аналитическая обеспечения по формированию Единой базы данных плательщиков за загрязнение окружающей
среды;
- на официальном сайте Госагентства периодически размещается информация о деятельности фондов;
- формы заявки на получение средств на природоохранные мероприятия размещен на официальном сайте ГАООСиЛХ, рассмотрение заявок
постоянно проходит при непосредственном участии представителей ОНС и Минфина. В целях выявления коррупциогенных факторов
Госагентством проведен анализ Закона Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль» и
проекта постановления Правительства Кыргызской Республики «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и
дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль» в настоящее время
направлено на рассмотрение Жогорку Кенеша КР.
ГНС - на последнем м заседании ОНС при ГНС был рассмотрен вопрос «О результатах анализа деятельности компаний, занятых в сфере
обслуживания ККМ» . По данному вопросу, с целью исключения коррупционных составляющих, изучен состав по ЦТО и принято решение
о разработке механизма для регулирования возникающих вопросов обязательного технического обслуживания ККМ. Однако, в связи с тем ,
что с 4 квартала 2013 года проводилась работа по внесению изменений и дополнений в НПА, регулирующие деятельность общественных
наблюдательных советов, в 2014 году заседания ОНС при ГНС не проводились. В настоящее время идет процесс отбора кандидатур в
общественный совет при ГНС.
Госфиннадзор - при Госфиннадзоре осуществляют деятельность Общественный наблюдательный совет и Экспертные советы по рынку
ценных бумаг, по развитию страхования и накопительных пенсионных фондов, по развитию аудита и бухгалтерской отчетности, в которые
157
вовлечены представители бизнес-сообщества. Все, разрабатываемые Госфиннадзором нормативные правовые акты и принимаемые решения
согласовываются в обязательном порядке с членами данных советов.
ГРС - в целях реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах по противодействию
коррупции распоряжением Службы от 14 марта 2013 года № 51 образована постоянная Комиссия по противодействию коррупции, в состав
которой включен председатель Общественного наблюдательного совета Службы. Приказом Департамента кадастра при Службе от 21
ноября 2014 года № 133 образована комиссия с включением представителей гражданского общества для разработки системы оценки
коррупционных рисков, на основе анализа реестра статистики, с определением диапазонов процентного соотношения допущенных
нарушений от количества поданных и зарегистрированных заявлений по видам операций (отказы, приостановления, жалобы и заявления
физических и юридических лиц). В настоящее время Комиссия ведет работу по выработке методики анализа отказов и приостановлений.
МКИТ - в целях реализации Закона Кыргызской Республики «Об общественных советах государственных органов», были внесены
соответствующие предложения в Министерство экономики Кыргызской Республики «о внесении изменений и дополнений в постановление
Правительства Кыргызской Республики «о вопросах Министерства культуры, информации и туризма Кыргызской Республики» от 3 мая
2013 года № 236» за исх.№ 05-2/3100 от 26.08.2014 г. Кроме того, данные мероприятия планируется также рассмотреть на итоговой коллегии
министерства, которое запланировано на 29 –января текущего года.
СФ - общественный наблюдательный Совет при Соцфонда принимает совместное участие по изучению и разработке нормативных правовых
актов, члены совета проводят работу в составах межведомственных комиссий по разработке предложений по реформированию пенсионной
системы в части государственного социального страхования сельских товаропроизводителей и физических лиц, занимающихся
индивидуальной трудовой деятельностью. Для всестороннего и эффективного анализа нормативных и ведомственных актов совместно с
членами ОНС проводятся мероприятия по следующим направлениям:
- по экспертизе нормативных и ведомственных актов и выработке предложений по устранению норм, содержащих или создающих условия
для проявления коррупционных рисков с одновременным участием в разработке проектов нормативных и ведомственных актов членов
ОНС;
- по бюджету Соцфонда (мониторинг формирования и исполнения бюджета Соцфонда, а также прозрачности и эффективности
использования финансовых средств);
- по взаимодействию с гражданским обществом (анализ общественных и гражданских инициатив, связанных с деятельностью Соцфонда,
изучение и обобщение общественного мнения о деятельности Соцфонда, анализ эффективности реализуемых Соцфондом технологий и
форм сотрудничества с гражданским обществом и выработка предложений для их совершенствования, организация и проведение семинаров,
конференций, общественных слушаний и т.д.);
- по взаимодействию с государственными органами и международными организациями (подготовка предложений по формированию и
реализации государственной политики в области пенсионного социального страхования, совершенствованию работы Соцфонда, анализ и
оценка кадрового и технического потенциала Соцфонда);
- по мониторингу государственных закупок и услуг (мониторинг обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок,
планирование и обеспечение открытости процедур закупок). Присутствие в качестве наблюдателей членов ОНС на процедурах проведения
государственных закупок в разрешенных законодательством случаях.
158
НСК - для работы по проведению анализа деятельности с целью выявления возможных коррупционных рисков установлен «телефон
доверия» НСК, номер которого размещен на официальном сайте НСК, стенде в зданиях центрального аппарата, территориальных органов
госстатистики. Заявлений и жалоб от граждан по телефону доверия не поступало.
ФУГИ - за период сотрудничества представители ОНС участвовали в следующих направлениях деятельности Фонда:
−
в работе Межведомственных комиссиях по обеспечению оценки объектов государственной собственности в рамках реализации
программ приватизации, куда также входят депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представители правоохранительных
органов, бизнес-сообщества и Международного делового совета Кыргызской Республики;
−
в работе аттестационно-конкурсной комиссии Фонда;
−
в работе Комиссии по формированию резерва кадров в органы управления акционерных обществ, состоящей из представителей
государственных органов, организаций, сообществ, экспертов, представителей гражданского общества и бизнес-сообществ;
−
в работе Совета Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве КР по противодействию коррупции.
В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О совершенствовании органов государственного управления с гражданским
обществом» от 29 сентября 2010 года УП № 212 и внедрения долгосрочных устойчивых механизмов взаимодействия Фонда и
Общественного-наблюдательного совета при Фонде, приказом Фонда от 21 апреля 2014 года
№ 115-п утверждена Программа мероприятий Фонда по взаимодействию и партнерству с Общественным наблюдательным советом при
Фонде. В соответствии с указанной Программой в 2014 году проведено:
−
совместное заседание Фонда и Общественным наблюдательным советом при Фонде, посвященное итогам работы ведомства за 2013
год (апрель 2014 года);
− круглый стол по обсуждению вопросов аренды государственного имущества (май 2014 года).
ГАГМР - 28 ноября 2014 года прошел III-съезд Ассоциации горнопромышленников и геологов Кыргызстана. Представители
Госгеолагентства принимали участие в работе данного съезда и достигнута договоренность о совместной работе по улучшению горной
отрасли.
МСР - за 2014 г. по инициативе Министерства приняты 1 Указ Президента КР, 1 Закон КР, 13 постановлений и 1 распоряжение
Правительства КР, направлены в Аппарат Правительства КР 8 проектов нормативного правового акта, в министерства и ведомства - 5
проектов нормативных правовых актов. В целях усиления взаимодействия с другими ведомствами подготовлены и подписаны Соглашения о
сотрудничестве между МСР и Соцфондом, а также ГРС.
Во исполнение Соглашений приняты следующие приказы МСР:
-«О реализации Соглашения о сотрудничестве между Министерством социального развития Кыргызской Республики и Социальным фондом
Кыргызской Республики» от 24.01.2014 г. №21, предусматривающий расширение доступа к ежемесячным социальным пособиям лиц, не
имеющих права на пенсионное обеспечение, а также улучшения информированности населения о социальных пособиях и условиях их
назначения;
-«О реализации Соглашения о сотрудничестве между Министерством социального развития Кыргызской Республики и Государственной
регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики» от 17.01.2014 г. №26, предусматривающий оказание содействия
физическим лицам, обращающимся за назначением государственных пособий в получении (восстановлении) свидетельства о рождении
159
ребенка, свидетельства о смерти, свидетельства о заключении или расторжении брака, а также в упрощенном порядке паспорта гражданина
КР. Кроме того, в соответствии с Положением о порядке аккредитации иностранных организаций по осуществлению на территории
Кыргызской Республики межгосударственного усыновления (удочерения) детей - граждан Кыргызской Республики, утвержденного
Постановлением ПКР от 06.12.2013 год № 660, Министерство социального развития сотрудничает с уполномоченными государственными
органами в сфере внешней политики МИД КР, МВД КР, национальной безопасности (ГКНБ).
Разработано новое Положение о медико-социальной экспертной службе введены антикоррупционные элементы, в частности, будет
установлен принцип ротации председателей МСЭК, которым срок работы ограничат тремя годами.Министерство социального развития КР
добился завершения процесса проработки и обсуждения по Проекту развития «Содействие в развитии национальной системы социальной
защиты и повышении социально-экономической устойчивости сообществ» с общей стоимостью 16,8 млн. долл. США, финансируемого
Всемирной продовольственной программой ООН. В рамках данного Проекта развития за 2,5 года 210 тыс. человек (или около 40 тыс.
малообеспеченных семей) получат поддержку в виде муки и растительного масла и будет способствовать решению продовольственной
безопасности, вывода малообеспеченных семей из состояния бедности, а также устранения последствий чрезвычайных ситуаций и
экологических проблем через мобилизации местных сообществ.
Министерством разработано и Правительством КР принято постановление от 29 сентября 2014 года № 554 «О повышении уровня
социальной защищенности малообеспеченных семей и усиления адресности ежемесячных пособий малообеспеченным семьям имеющим
детей», согласно данного документа размер государственных пособий с 1 ноября 2014 года повышен с 640 сом до 705 сомов.
Министерством проводится работа по искоренению коррупционных рисков определенных в системе социального развития:
1. При назначении государственных социальных выплат (пособий, компенсаций);
2. Остатков денежных средств государственных социальных выплат (пособия, компенсации) в филиалах государственного предприятия
“Кыргыз почтасы”;
3. При медицинском освидетельствовании на инвалидность в системе медико- социальной экспертизы лиц с ограниченными возможностями
здоровья;
4. Международном усыновлении (акредитации международных организаций по усыновлению / удочерению детей);
5. Функционировании домов- интернатов (качество предоставлении социальных услуг лицам содержащимся в домах- интернатах,
распределении гуманитарной помощи и др.).
Работа по предотвращению коррупционных рисков в системе социального развития продолжается.
ФГМР - 2013-2014 годы привлекаются члены ОНС на заседаниях коллегии не предоставляющих секретность, также на заседаниях
комиссии по этике.
ГСФР - при разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и
финансированию террористической или экстремистской деятельности» были проведены общественные слушания с участием НПО, бизнессообщества и государственных органов. Данный проект Закона согласован с ответственным исполнителем по данному пункту (Генеральной
прокуратурой Кыргызской Республики) и одобрен постановлением Правительства от 29 декабря 2012 года N 868 и внесен на рассмотрение
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
ГТС - разрабатываемые ГТС проекты НПА размещаются на официальном сайте Правительства КР и ГТС ( www.gov.kg и
160
www.customs.gov.kg).
ГПС - по инициативе Совета обороны КР 10 ноября 2014 г. в ГПС КР состоялось совещание с участием независимых экспертов Женевского
центра по демократическому контролю над вооруженными силами во главе с генералом Иштван Шаму, для оказании экспертной помощи в
реализации антикоррупционных действий. Руководством ГПС КР предложено осуществить выезды по подразделениям границы с целью
проведения независимой экспертизы.
Причины неисполнения:
МО - в связи с тем, что в настоящее время деятельность ОНС при МО КР фактически не организована реализуется частично.
ФГМР - привлекаются члены ОНС для совместной работы по исполнению плана мероприятий, а также по анализу деятельности
принимаемых решений.
ГСФР - выполнено. В целях информирования общественности о работе ГСФР организован «телефон доверия» для граждан, обращающихся
в ГСФР – 32-54-14. (Приказ председателя ГСФР № 24/П от 27.03.2013), определено ответственное лицо. На сайте ГСФР(fiu.gov.kg)
опубликовываются статьи о работе ГСФР, а также Отчеты о проделанной работе. Также есть электронный адрес [email protected] по
которому ГСФР принимает все обращения. В настоящее время проводится работа по формированию Общественного наблюдательного
совета при ГСРФ, с учетом этого и совместно с членами Общественного наблюдательного совета будет разработан механизм для участия
общественности и средств массовой информации в деятельности, направленной на поощрение антикоррупционного поведения.
Дальнейшие действия по реализации мер:
ГАС - совместно с ОНС и общественными организациями проводить мероприятия по анализу деятельности Агентства связи, с целью
выявления возможных коррупционных рисков, с последующим внесением рекомендаций по их устранению.
ГИЭТБ - регулярное освещение деятельности ведомства в СМИ, в том числе через официальный сайт.
Кыргызпатент - обеспечение представительства ОНС, Совета изобретателей, Совета авторов, Совета обладателей смежных прав в
деятельности Кыргызпатента. Обеспечение подотчетности и взаимодействия с гражданским сектором.
Минздрав - 1. Дальнейшее проведение анонимного анкетирования среди пациентов и медицинских работников республиканских
организаций здравоохранения;
2. Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники продолжит проверки организаций здравоохранения по республике.
Итоги проверок и принятые меры Минздрав представит широкой общественности
МО - установить более тесное сотрудничество с общественными организациями в рамках общественного контроля над деятельностью
государственных органов.
МЧС - совершенствование системы Министерства и его структурных подразделений.
МТММ - совместно с ОНС и общественными организациями будут проводится мероприятия по анализу деятельности принимаемых
решений и актов Министерства, с целью выявления возможных коррупционных рисков и внесением рекомендаций по их устранению.
ГСФР - общественный и антикоррупционный контроль решений, принимаемых государственными органами.
НСК - заявлений и жалоб от граждан по телефону доверия не поступало.
ФУГИ - реализация ведомственной Программы Фонда по противодействию коррупции на 2014-2015 годы.
ГАГМР - Госгеолагентством будет усилена работа с общественными объединениями и гражданским сектором - как составляющей части
161
любых антикоррупционных мер.
ФГМР - привлечение членов ОНС для участия в заседаниях коллегии Фонда госматрезервов, производственных совещаниях по вопросам
анти коррупционной деятельности.
ГПС - 5 декабря 2014 года экспертами Женевского центра по демократическому контролю над вооруженными силами направлен доклад в
Совет обороны КР по результатам независимой экспертизы ГПС КР.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Определенные коммуникации выстроены. Такая же работа будет выстроена с новым составом
Наблюдательных советов, которые будут набраны в соответствии с новым Законом КР.
Проведен обучающий семинар для представителей ОНС и общественных организаций, где участники были обучены механизмам проведения
анализа деятельности, принимаемых решений и ведомственных актов государственных органов, с целью выявления возможных
коррупционных рисков, с последующим внесением рекомендаций по их устранению.
При Министерстве экономики КР создана площадка для проведения активного диалога органов государственной власти с институтами
гражданского общества, как основа для построения эффективного механизма по организации и объединению усилий в противодействии
коррупции. В этих целях подписан Меморандум о взаимодействии в сфере противодействия коррупции между государственными органами
и институтами гражданского общества КР. Согласовано и утверждено «Положения об Антикоррупционном форму (площадке) при
Министерстве экономики КР». Проведено шесть заседаний и более десяти рабочих встреч.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Общественный и антикоррупционный контроль решений, принимаемых
государственными органами. Система эффективного мониторинга государственных органов и органов МСУ. Устранение выявленных
коррупционных рисков.
Статус. Выполнено.
39
Публиковать в СМИ
Минфин
Счетная палата (по
Повышение
По мере
Публикация в СМИ и
и на веб-сайтах
согласованию),
прозрачности
необходимости, на веб-сайтах
государственных
государственные
расходной части
но не реже чем
государственных
органов отчеты об
органы
государственного
раз в квартал
органов выявленных
исполнении
бюджета и иных
нарушений по
бюджетов всех
привлекаемых
расходованию
уровней и
денежных средств
средств
инвестиционных
проектов, а также
материалы по
аудиторским отчетам
Счетной палаты
Кыргызской
Республики, за
162
исключением
сведений,
составляющих
государственную
тайну
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Минфин - отчет об исполнении государственного бюджета Кыргызской Республики ежемесячно размещается на сайте Центрального
казначейства и Министерства финансов Кыргызской Республики.
Финансирование министерств и ведомств республики производится в соответствии с финансовым планом доходов, ресурсов и бюджетных
расходов республиканского бюджета на каждый месяц, который размещается на официальном сайте Минфина – http://www.minfin.kg.
На сайте Министерства финансов функционирует порталы «Открытый бюджет», где имеется возможность отслеживать динамику расходов
по ведомственной, экономической, функциональной классификации и доходной части бюджета. Функционируют также портал
«Экономическая карта», где можно посмотреть бюджет МСУ в разрезе районов, городов и айыл окмоту, портал «Электронные
государственные закупки». Интернет-порталы министерства в первую очередь нацелены на обеспечение прозрачности бюджетного процесса
и противодействия коррупции.
ГИЭТБ - информации по расходованию бюджетных средств публикуются в СМИ и на официальном сайте ведомства.
ГСБЭП - по мере необходимости, информация об исполнении бюджета будут опубликованы на веб-сайте ГСБЭП.
Минздрав - информации по проведенным аудитам публикуются на сайте Минздрава по мере возникновения фактов хищения растрат,
выявления коррупционных механизмов по результатам аудитов и специальных расследований.
МО - публикация в СМИ и на веб-сайтах о выявленных нарушениях. За отчетный период в ведомственной газете «Ыйык милдет» введена
рубрика «Жизнь без коррупции», где опубликованы такие статьи как «Некоторые причины коррупции», «Армия против коррупции»,
«Военная служба – особая» (автор военная прокуратура КР) и т.п.
МЧС - на сайте министерства социального развития КР www.mlsp.kg ежемесячно и ежеквартально публикуется информация об исполнении
программного бюджета и выявленные нарушения расходования средств за истекший период.
Министерством ежегодно объявляется конкурс социальных проектов направленных на создание реабилитационных центров для ЛОВЗ,
детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации, лиц без определенного места жительства.
Для этих целей в бюджете Министерства предусмотрено 22,5 млн. сомов что на 61,9% больше чем в прошлом году (в 2013 году 13,9 млн.
сом), на 1 ноября текущего года профинансировано на социальные проекты более 17,7 млн. сомов. Реабилитационные Центры будут
открыты в каждой области страны в зависимости от потребности населения в реабилитации и интеграции.
Регулярно в средствах массовой информации и на сайте Министерства: www.mlsp.kg публикуется конкурс социальных проектов. При
проведении проверок целевого использования финансовых средств из республиканского бюджета Отделом внутреннего аудита нарушений
законодательства не установлено. Также при проведении инвентаризации основных средств излишек и недостач не установлено.
Сохранность имущества находящегося в структурных, территориальных подразделениях обеспечена.
163
Кроме того, при проведении аудита на местах, специалистами внутреннего аудита Министерства проводится разъяснительная работа среди
специалистов районных управлений социального развития по пресечению незаконных назначений государственных пособий и социальных
выплат, а также проводится техническая учеба для вновь принятых на работу специалистов районных и городских управлений социального
развития. Все государственные социальные услуги, предоставляемые Министерством, бесплатные.
ФОМС - 18 марта 2014 на сайте Фонда ОМС опубликована информация по средствам консолидированного бюджета организаций
здравоохранения, работающих в системе Единого плательщика на 2014 год. 6 мая 2014 на сайте Фонда ОМС опубликована информация по
исполнению средств консолидированного бюджета организаций здравоохранения, работающих в системе Единого плательщика за 4 месяца
2014 год, 25 сентября 2014 года на сайте опубликовано информация по финансированию организаций здравоохранения из средств
республиканского бюджета и ОМС за 9 месяцев 2014 года. 30 декабря 2014 года на сайте Фонда ОМС опубликована информация
консолидированного бюджета за 12 месяцев 2014 года.
МТММ - отчет об исполнении бюджета Министерства за 2013 год будет размещен на официальном сайте ведомства.
ГНС - в целях повышения прозрачности расходной части на веб-сайте ГНС был размещен отчет об исполнении сметы расходов ЦА и
подведомственными налоговыми органами за 4 квартал 2013 года, за 1 полугодие 2014 года и 9 месяцев 2014 года.
В настоящее время ведется работа по подготовке и своду данного отчета за 2014 год. При завершении чего, отчет будет размещен на вебсайте ГНС.В тесном контакте с СМИ на постоянной основе проводилась разъяснительная работа в целях повышения уровня
информированности населения и налогоплательщиков в налоговых вопросах. В течение 2014 года были подготовлены и направлены
материалы для опубликования в газете «Салык INFO» в рубрике «Вопросы-ответы»:
- от 16.01.2014 г. № 1 (64);
- от 30.01.2014 г. № 2 (65);
- от 27.03.2014 г. № 6 (69);
- от 29.05.2014 г. № 10 (73);
- от 26.06.2014 г. № 12;
- от 14.08.2014 г. № 13;
- от 28.08.2014 г. № 14 (77);
- от 11.09.2014 г. № 15 (78);
- от 25.09.2014 г. № 16 (79);
- от 23.10.2014 г. № 18 (81);
- от 13.11.2014 г. № 19 (82);
- от 27.11.2014 г. № 20 (83);
- от 25.12.2014 г. № 22 (85).
Выступления в других СМИ:
- 15.01.2014 г. прямой эфир на радио «Биринчи радио» по вопросам ЕНД;
- 10.02.2014 г. ТВ «Мир» интервью по вопросу налогообложения недвижимого имущества;
- 14.02.2014 г. прямой эфир на радио «Кыргызстан обондору» по вопросам ЕНД;
164
- 14.02.2014 г. прямой эфир на радио «Ретро FM» по вопросам ЕНД;
- 21.02.2014 г. прямой эфир на радио «Биринчи радио» по вопросам ЕНД;
- 25.02.2014 г. прямой эфир на радио «Марал FM» по вопросам ЕНД;
- 25.03.2014 г. прямой эфир на радио «Биринчи радио» по вопросам ЕНД;
- 30.04.2014 г. прямой эфир на радио «Биринчи радио» по вопросам легализации, ЕНД и применения ККМ.
- 30.06.2014 г. прямой эфир на радио «Биринчи радио» по налогу на имущество;
- 20.08.2014 г. прямой эфир на радио «Биринчи радио» по уплате налога на транспортные средства;
- 21.08.2014 г. ОТРК «Замана» по уплате налога на транспортные средства;
- 29.08.2014 г. прямой эфир на радио «Биринчи радио» по вопросу уплаты налога на имущество и земельного налога;
- 20.11.2014 г. прямой эфир на радио «Биринчи радио» по вопросу уплаты налога на имущество и земельного налога;
- 24.11.2014 г. прямой эфир на радио «Биринчи радио» по вопросу уплаты налога на имущество и земельного налога.
Также были даны интервью:
- 10.01. 2014 г. ТВ «5 канал», относительно внесенного дополнения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, согласно которому
теплицы, импортируемые по договору финансовой аренды (лизинга), освобождаются от уплаты НДС;
- 25.03. 2014 года ТВ «5 канал» по вопросам о ЕНД.
Проводилась раздача информационных материалов по ЕНД по регионам, изготовленных Палатой налоговых консультантов.
Кроме того, на постоянной основе предоставлялись устные консультации, как в явочном порядке, так и посредством телефонной связи.
Информация по внесенным изменениям и дополнениям в налоговое законодательство постоянно размещалась на официальном веб-сайте
ГНС. В целях повышения осведомленности налогоплательщиков о требованиях, необходимых для заполнения и сдачи ЕНД дополнительно
запущен интернет-ресурс по ЕНД -www.declaracia.kg. На данной странице веб-сайта ГНС налогоплательщик может найти ответы на
актуальные вопросы о декларировании, процедурах сдачи ЕНД, порядке ее заполнения /
Для оказания методической помощи налогоплательщикам разработан и выпущен ряд информационных сборников по ЕНД.
В частности, выпущены сборники:
- по часто задаваемым и актуальным вопросам и ответам по всеобщему декларированию, процедурам представления и заполнению
ЕНД.;
- примеров заполнения новых форм ЕНД ;
- учебное пособие, где содержится более подробная информация о декларировании.
В связи с введением руководством ГНС запрета о принятии наличными на рынках г. Бишкек платы за патент и в целях осведомления и
подготовки субъектов предпринимательства к инновационным способам
оплаты налоговых обязательств (посредством платежных
терминалов, пост терминалов) проведена разъяснительная работа. Для чего, разработаны и распространены по всем регионам Памятки для
налогоплательщиков, в которых указано об уплате налогов в безналичной форме, о запрете уплаты налогов на руки инспекторам органов
налоговой службы. На веб-сайте ГНС был открыт специальный раздел, посвященный рынкам «Дордой» и «Кара-Суу». Теперь каждый
желающий в разделе сайта «Крупные торгово-рыночные комплексы» может получить исчерпывающую он-лайн информацию по
уплаченным налогам на данных рынках суммам (ставкам) налогов на основе добровольного патента по видам предпринимательской
165
деятельности и количеству налогооблагаемых контейнеров. Кроме этого, в специальном разделе имеются памятки для предпринимателей по
вопросам уплаты налогов на рынках, а также список сотрудников с контактными данными, осуществляющих выдачу и продление патентов.
В целях создания благоприятных условий населению и обеспечения своевременности исполнения налоговых обязательств, ГНС в 3
квартале 2014 года
были направлены письма крупным сотовым компаниям «ОсОО Скай Мобайл», ОсОО «Нуртелеком», ОсОО
«Альфателеком» с просьбой оказания содействия в уведомлении физических лиц, посредством услуг сотовой связи (СМС-сообщение) об
истечении сроков уплаты по следующим налогам: земельный налог за пользование придомовыми, приусадебными и садоводо-огородными
участками; налог на имущество 1 группы (жилые дома, квартиры и дачные дома);налог на имущество 4 группы (транспортные средства). В
результате чего, население было оповещено о необходимости своевременной уплаты налогов.
УГНС по г. Жалал-Абад в газетах «Салык-Инфо» № 03(66) от 13.02.2014 г., «Жалал-Абад уну» № 4(415) от 17.02.2014г., «Кыргыз туусу»
№13(23802) от 21.02.2014г. опубликованы: отчет об исполнении государственного бюджета; состояние работы по взысканию налоговой
задолженности; разъяснение порядка уплаты налогов; сроки сдачи отчетов; разъяснение прав и обязанностей налогоплательщиков. Кроме
того, 15.01.2014г. и 31.03.2014г. даны объявления по телевидению ЖТР и 7-канал.
УГНС по Ноокатскому району в местной газете «Ноокат-Таны» № 3-4 от 17.01.2014г., № 7-8 от 20.02.2014г., № 9-10 от 05.03.2014 года
опубликованы: сроки уплаты налогов; порядок предоставления ЕНД, а также по проблеме наличия коррупционного воздействия на
должностных лиц налоговых органов, при обнаружении которых рекомендовано обращаться по телефонам доверия 03230 50237, 50392.
УГНС по Узгенскому району в газете «Озгон нуру» №№ 6-7 от 14.02.2014г. и 9-10 от 11.03.2014 г. опубликованы объявления о сроках
сдачи ЕНД.
УГНС по Лейлекскому району в газете «Ата-Журт» № 2 от 24.01.2014г. опубликован отчет исполнения доходной части бюджета.
УГНС по Базар-Коргонскому району в местной газете «Мыйзам мейкини» № 1(21) от 03.2014г. опубликовано интервью руководителя
управления в статье «Наша задача – выполнение плана».
Налоговыми управлениями города Бишкек за 2014 год проведено 21 семинар – совещаний с налогоплательщиками об изменениях в
налоговом законодательстве. Кроме того, в газетах “Вечерний Бишкек”, “Автогид”, на радио “Хит FM”, “Первое радио”, “Авторадио”,
ОТРК, ТРК “Пирамида”, ТРК “Мир”, ТК “5 канал”, “Эхо Манаса”, “Ала ТВ”, “Акипресс” была размещена информация о сроках сдачи ЕНД,
информационных расчётов по налогу на имущество и земельному налогу за пользование придомовыми, приусадебными и садовоогородными земельными участками. В связи с наступлением сроков уплаты местных налогов проведена широкомасштабная рекламноинформационная компания при поддержке мэрии г. Бишкек, где на выделенные финансовые средства изготовлены бланки информационных
расчётов по налогу на имущество и цветные листовки с указанием сроков уплаты местных налогов и распространены на всех крупных ТРК,
автостоянках, МТУ. Также было изготовлено 1000 экземпляров информационных плакатов в формате А2 и размещены в местах массового
скопления населения, на рынках и мини-рынках, в зданиях госучреждений, в городском пассажирском транспорте. Также, указанная
указанная информация была размещена на 8 баннерах, установленных на крупных автомагистралях.
Госфиннадзор - отчет об исполнении бюджета за 2014 года размещен на официальном сайте Госфиннадзора www.fsa.kg
(http://www.fsa.kg/?p=4187 ). Материалы по аудиторским отчетам Счетной палаты Кыргызской Республики за 2014 год будет размещен
после получения предписание Счетной палаты.
МКИТ - На официальном сайте министерства в целях обеспечения открытости и прозрачности деятельности регулярно опубликовываются
166
отчеты:
исполнения бюджетных средств;
итоги проверок законности и эффективности расходования денежных средств в подведомственных организациях аудиторских
проверок и счетной палаты.
по поступившим заявлениям и жалобам граждан, в том числе обращений граждан в электронной форме. При этом отмечаем, что сайт
взломан, и на сегодняшний день на стадии восстановления. По итогам данной работы, будут восстановлены все данные.
МСХМ - на систематической основе производится представления отчетов о продельной работе антикоррупционных мероприятий
подведомственными и территориальными структурами МСХ и М КР. Отчеты будут размещаться на веб-сайте министерства
(www.agroprod.kg),
на веб-сайте создан раздел «Антикорр, телефон
доверия» где размещаются все материалы, касающиеся
антикоррупционных мер выполняемых министерством. Разработан, формат подотчетности органов государственного управления
гражданскому обществу о деятельности министерства информация размещается на веб-сайте, проводятся пресс-конференции, выступления
в средствах массовой информации, семинары и консультации. Информированность, и обеспечение эффективности работы государственных
органов по противодействию коррупции. В соответствии с согласованным со Счетной Палатой КР планом проверок проводится проверка
финансово-хозяйственной деятельности подведомственных и территориальных структур МСХ и М, материалы проверок будут размещаться
на веб-сайте министерства, кроме этого материалы проведенных тендеров по государственным закупкам направляются в АКС ГКНБ и
Минфин. КР.
СФ - информация об итогах исполнения бюджета Соцфонда за соответствующий период публикуется ежемесячно в СМИ и на веб-сайтах.
Также итоги исполнения бюджета Соцфонда за соответствующий год ежегодно размещаются на сайте «Токтом». За 2014 год руководство и
специалисты Социального фонда приняли участие в 26 телепередачах: ОТРК -“Күндүн темасы”, “Замана”, и “Радио кузот”. Опубликовано
35 информационных материалов. Опубликовано 230 публикаций на интернет сайтах. 30 раз принято участие в радио передачах (прямойэфир). Опубликовано 35 информационных материалов на такие темы, как “Выплата 2% накопительной части пенсии работающим
пенсионерам”, “Текущая пенсионная система”, “Реформа пенсионной системы”, “Социальное страхование сельхозтоваропроизводителей”,
“Соглашение с РФ о пенсионном обеспечении трудовых мигрантов”, “Пенсионная реформа”, “Государственный накопительный
пенсионный фонд” и др., в газетах “Алиби”, “Фабула”, “Вечерний Бишкек”, “Слово Кыргызстана”, “Аргументы и факты”. Кроме того,
размещено 230 публикаций на интернет сайтах “Акипресс”, “Тазабек”, “24.kg”, “Киртаг”, “K-news” и “Кабар”. 30 раз принято участие в
радио передачах (прямой-эфир).А также проведена 1 пресс-конференция с участием Советника Председателя и других специалистов
Соцфонда в пресс-центре КНИА «Акипресс». 25 февраля т.г. проведено расширенное заседание Правления Соцфонда с участием Вицепремьер-министра КР по социальному блоку и представителей СМИ «Об итогах работы Соцфонда КР за 2013 год и задачи на 2014 год».
Согласно Приказу Соцфонда № 257 от 22.11.2012 г. информация по средствам Государственного накопительного пенсионного фонда
еженедельно размещается на официальном сайте Соцфонда, так, за 2014 год размещены 50 публикаций относительно размещения средств
Государственного накопительного пенсионного фонда.
Кроме того, Соцфонд зарегистрирован на интернет-портале государственных закупок. В соответствии с требованиями Закона КР «О
государственных закупках», на интернет-портале опубликован государственный план закупок товаров, работ и услуг Соцфонда на 2014 г.,
также размещены объявления о предстоящих тендерах, объявления процедуры закупок и объявление победителя. Соцфонд ежеквартально
167
составляет отчет о проведенных закупках товаров, работ и услуг и направляет в уполномоченный орган по государственным закупкам.
В целях соблюдения прозрачности и открытости процедур закупок, Соцфонд опубликовывает как на интернет-портале, так и в газетах
республиканского масштаба объявления о предстоящем тендере, процедуры закупок (протокол вскрытия, протокол процедур закупок) и
объявление о присуждении договора. Также ведутся работы совместно с Министерством финансов КР по обучению сотрудников Соцфонда
на курсах «О государственных закупках». В состав тендерной комиссии, как независимый наблюдатель, включается член Общественного
Наблюдательного Совета. Член Общественного Наблюдательного Совета Соцфонда также включен в состав комиссии по проведению
депозитных аукционов..
ГАГМР - на веб-сайте Госгеологии опубликована информация об исполнении бюджета Госгеолагентства за 2014 год.
МСР - на сайте министерства социального развития КР www.mlsp.kg ежемесячно и ежеквартально публикуется информация об исполнении
программного бюджета и выявленные нарушения расходования средств за истекший период. Министерством ежегодно объявляется конкурс
социальных проектов направленных на создание реабилитационных центров для ЛОВЗ, детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
лиц без определенного места жительства. Для этих целей в бюджете Министерства предусмотрено 22,5 млн. сомов что на 61,9% больше чем
в прошлом году (в 2013 году 13,9 млн. сом), на 1 июля текущего года профинансировано на социальные проекты более 9,5 млн. сомов.
Реабилитационные Центры будут открыты в каждой области страны в зависимости от потребности населения в реабилитации и интеграции.
Кроме того, 13 июня 2014 года в средствах массовой информации и на сайте Министерства: www.mlsp.kg опубликован конкурс социальных
проектов. При проведении проверок целевого использования финансовых средств из республиканского бюджета Отделом внутреннего
аудита нарушений законодательства не установлено. Также при проведении инвентаризации основных средств излишек и недостач не
установлено. Сохранность имущества находящегося в структурных, территориальных подразделениях обеспечена. Кроме того, при
проведении аудита на местах, специалистами внутреннего аудита Министерства проводится разъяснительная работа среди специалистов
районных управлений социального развития по пресечению незаконных назначений государственных пособий и социальных выплат, а
также проводится техническая учеба для вновь принятых на работу специалистов районных и городских управлений социального развития.
Все государственные социальные услуги, предоставляемые Министерством, бесплатные.
ГАФКС - на официальном сайте Госагентства www.sport.gov.kg размещена информация об исполнении бюджета Госагентства за
соответствующий период.
ГСФР - по мере необходимости, информация об исполнении бюджета будут опубликованы на веб-сайте ГСФР. В данный момент Счетной
палатой КР проводится аудит ГСФР. По окончанию аудита, отчет будет опубликован на официальном сайте ГСФР.
Кыргызпатент - рекомендации Счетной палаты по аудиторской проверке размещены на официальном сайте Кыргызпатента.
ГАС - Государственным агентством связи при ПКР в портал государственных закупок и СМИ (Слово Кыргызстана, КыргызТуусу, ЭлТР)
были объявлены следующие тендеры:
- на приобретение служебного помещения РКП в мкр. «Туран» г.Ош;
-на приобретение комплекта измерительного оборудования ЭМС и эквивалентов антенн.
Причины неисполнения:
МО - информация об исполнении бюджета МО КР относится к сведениям составляющих государственную/военную тайну. Проверки по
исполнению бюджета осуществляются компетентными органами, а также Счетной палатой КР.
168
МЧС - мероприятия выполняются в соответствии с установленными сроками.
ГСФР - выполнено. На данный момент на сайте ГСРФ (www.fiu.gov.kg) опубликован отчет аудита ГСФР проведенный Счетной палатой КР.
Дальнейшие действия по реализации мер:
Минфин - продолжение опубликования отчетов об исполнении государственного бюджета Кыргызской Республики на ежемесячной основе.
ГИЭТБ - регулярное освещение в СМИ и на официальном сайте информации по расходованию бюджетных средств.
Минздрав - дальнейшее публикование информации по аудитам на сайте Минздрава по мере возникновения фактов хищения растрат по
результатам аудитов и специальных расследований.
МЧС - повышение прозрачности расходной части государственного бюджета и иных привлекаемых денежных средств.
МТММ - исполнение бюджета за 2013 год опубликован на официальном сайте Министерства mz.gov.kg.
МСХМ - планируется размещения отчетов об исполнении государственного бюджета МСХ и М КР на полугодовых и годовых основе.
- повышение контроля над финансово-хозяйственной деятельностью. Повышение прозрачности расходной части государственного бюджета
и иных привлекаемых денежных средств.
ГСФР - публикация в СМИ и на веб-сайте ГСФР выявленных нарушений по расходованию средств.
Кыргызпатент - повышение контроля за финансово- хозяйственной деятельностью.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Отчет об исполнении государственного бюджета Кыргызской Республики ежемесячно
размещается на сайте Центрального казначейства и Министерства финансов Кыргызской Республики.
Финансирование министерств и ведомств республики производится в соответствии с финансовым планом доходов, ресурсов и бюджетных
расходов республиканского бюджета на каждый месяц, который размещается на официальном сайте Минфина – http://www.minfin.kg.
В целях обеспечения прозрачности бюджетного процесса и повышения индекса открытости бюджета Министерство финансов КР проводит
работу по разработке и публикации Гражданского бюджета Кыргызской Республики.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Повышение прозрачности расходной части государственного бюджета и иных
привлекаемых денежных средств.
Статус. Мероприятия выполняются на постоянной основе.
40
Обеспечить
размещение на
антикоррупционном
сайте Правительства:
- в соответствии с
Законом Кыргызской
Республики "О
декларировании и
публикации сведений
Аппарат
Правительства
ГКС (по
согласованию)
Обеспечение доступа
широких слоев
населения к
информации об
антикоррупционной
направленности
деятельности
государственных
органов и
169
2 кв. 2013 г. и
далее
Публикации на
антикоррупционном
сайте Правительства
сводных сведений о
доходах,
обязательствах и
имуществе лиц,
замещающих
политические и иные
о доходах,
обязательствах и
имуществе лиц,
замещающих
политические и иные
специальные
государственные
должности, а также
их близких
родственников"
сводных сведений о
доходах,
обязательствах и
имуществе лиц,
замещающих
политические и иные
специальные
государственные
должности, а также
их близких
родственников; нормативных
правовых актов
Кыргызской
Республики по
антикоррупционной
тематике
должностных лиц
специальные
государственные
должности, а также
их близких
родственников, а
также НПА по
антикоррупционной
тематике
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
ГКС - формирование сводных сведений о доходах, обязательствах и имуществе государственных и муниципальных служащих
осуществляется согласно Графика опубликования. Общее количество сформированных и опубликованных сведений за 2013 год составляет
1506, из общего 1857 (за минусом 359 деклараций сотрудников правоохранительных органов), что составляет 81,1%.
Общее количество сформированных и опубликованных сведений за 2014 год составляет 1727 (100%). (Не были опубликованы сведения 488
170
декларантов, не подлежащих публикации, в т.ч.:374 – военных и правоохранительных органов, 97 – муниципальных служащих, 16 (из 20) –
исполняющих обязанности и 1 – неправильно заполнившего бланк декларации
Также 2014 году поступили 29 112 (99,4%) деклараций, в том числе:
- 2 114 деклараций государственных служащих, занимающих политические, специальные и административные *,** должности;
- 99 муниципальных служащих;
- 16 849 административных служащих;
10 050 сотрудников МВД КР.
Общее количество сформированных и опубликованных сведений за 2014 год составляет 1727 (100%). (Не были опубликованы сведения 488
декларантов, не подлежащих публикации, в т.ч.:374 – военных и правоохранительных органов, 97 – муниципальных служащих, 16 (из 20) –
исполняющих обязанности и 1 – неправильно заполнившего бланк декларации
Ведется работа по составлению реестра декларантов 2015 года. Все проекты разрабатываемых нормативных правовых актов,
регламентирующие вопросы организации, прохождения государственной и муниципальной службы, размещаются на сайте Правительства
Кыргызской Республики и на ведомственном сайте ГКС, в обязательном порядке организуется общественное обсуждение в формате
круглых столов с привлечением независимых экспертов и представителей неправительственных организаций.
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Сведения о доходах и имуществе за 2013 год в электронном формате лиц, замещавших
политические должности на 31 декабря 2013 года размещены на сайте Правительства КР и ГКС КР. Сводные сведения о доходах лиц
замещающих политические и иные специальные государственные должности также размещаются на сайте Государственной кадровой
службы Кыргызской Республики в разделе «Декларирование доходов госслужащих».
Статус. Выполнено.
41
С учетом
Отдел обороны, Генпрокуратура (по
Инвентаризация и
Первое
Оптимизация и
предложений ОЭСР и безопасности и
согласованию), АКС
анализ существующих полугодие 2014
устранение
опыта других стран
чрезвычайных
ГКНБ, ГСБЭП, МВД
функций
г.
дублирования
рассмотреть в
ситуаций
правоохранительных
функций
среднесрочной
Аппарата
органов, вовлеченных
правоохранительных
перспективе
Правительства
в борьбу с
органов
возможность
коррупцией, с целью
дальнейшей
их дальнейшей
консолидации и
специализации и
укрепления
консолидации
антикоррупционных
ведомств
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
171
ГСБЭП - на настоящем этапе задачи по выявлению и расследованию коррупционных правонарушений выполняются правоохранительными
органами в рамках их компетенции (АКС ГКНБ, ГСБЭП, МВД). Сотрудничество между указанными ведомствами осуществляется на основе
общих принципов, принятых во взаимоотношениях между правоохранительными структурами, в строгом соответствии с действующим
законодательством КР. Рассмотрены и даны предложения по рекомендации Совета SIA Правительству КР в части консолидации функции по
выявлению коррупционных и экономических преступлений в одном органе, устранения дублирования между различными
правоохранительными органами, возможности создания отдела по защите прав инвесторов в составе ГСБЭП.
МЭ – изученный опыт стран сети ОЭСР в сфере противодействия коррупции будет обобщен и презентован для представителей
государственных органов и органов МСУ в течение 2-го квартала 2014 года.
АКС ГКНБ - АКС ГКНБ КР в течение 2013 года разрабатывались различные инициативы по оптимизации антикоррупционного процесса:
1.
С министерствами и ведомствами КР согласован и направлен на рассмотрение в Аппарат Правительства КР проект постановления
Правительства КР «О межведомственной комиссии по противодействию коррупции при Правительства КР». Основной целью Комиссии
являлось снижение уровня коррупции, путем своевременного предупреждения.
Проект отклонен в соответствии с заключением Аппарата Правительства КР, согласно которому функции мониторинга и оценки реализации
Программы и Плана возложены на Министерство экономики КР, а проект дублирует действующее постановление Правительства КР.
2.
Прорабатывался вопрос взаимодействия с Национальной академией наук КР, в части выработки и обеспечения научного подхода и
прикладных методик в противодействии коррупции, для повышения эффективности реализуемых мер.
По инициативе НАН КР решение вопроса отложено на более поздний срок.
3.
Разработан и согласован с министерствами и ведомствами проект постановления Правительства КР, направленный на наделение АКС
ГКНБ контрольными полномочиями над реализацией антикоррупционного Плана мероприятий Правительства КР.
Проект возвращен на доработку во взаимодействии с Министерством юстиции и Министерством экономики КР, так как согласно
заключению Аппарата Правительства КР в соответствии с Регламентом Правительства КР, принятого в июне 2013 г., контроль над
реализацией решений Правительства правомочен осуществлять только Аппарат Правительства КР.
4.
Внесено предложение в Министерство экономики КР о включении в План мероприятий Правительства КР по противодействию
коррупции пункта, предусматривающего внедрение системы верификации и валидации реализуемых антикоррупционных мер, то есть
контроля процесса их исполнения и проверки достигнутых результатов.
Проект постановления находится на рассмотрении в Аппарате Правительства КР.
МВД - Для проведения инвентаризации и анализа существующих функций правоохранительных органов, привлекаемых к борьбе с
дкоррупцией, а также в целях оптимизации деятельности государственных органов исполнительной власти, разграничения их задач и
функций со стороны Правительства Кыргызской Республики принято постановление Правительства Кыргызской Республики № 109 от 5
марта 2013 года «О функциональных и структурных изменениях в системе государственных органов исполнительной власти Кыргызской
Республики».
Дальнейшие действия по реализации мер:
МВД - оптимизация и устранение дублирования функций правоохранительных органов.
172
Резолютивная часть:
Достижение ожидаемых результатов. Мероприятия на стадии проработки, Генеральной прокуратурой КР подготовлены предложения
для вынесения их на очередное заседание Совета обороны КР. Задачи по выявлению и расследованию коррупционных правонарушений
выполняются правоохранительными органами в рамках их компетенции (АКС ГКНБ, ГСБЭП, МВД). Сотрудничество между указанными
ведомствами осуществляется на основе общих принципов, принятых во взаимоотношениях между правоохранительными структурами, в
строгом соответствии с действующим законодательством КР. Рассмотрены и даны предложения по рекомендации Совета SIA Правительству
КР в части консолидации функции по выявлению коррупционных и экономических преступлений в одном органе, устранения дублирования
между различными правоохранительными органами, возможности создания отдела по защите прав инвесторов в составе ГСБЭП.
Ожидаемый результат на предстоящий период. Оптимизация и устранение дублирования функций правоохранительных органов.
Статус. Выполнено.
42
Проведение
Генпрокуратура ПЦ "Граждане против Выявление сокрытых
До конца 2014 г. Привлечение к
мониторинга и
(по
коррупции" (по
незаконных доходов
ответственности и
анализа деклараций
согласованию)
согласованию), ГКС
сотрудников
увольнение
сотрудников
(по согласованию)
государственных
недобропорядочных
государственных
органов
сотрудников
органов за 2011 и
государственных
последующие годы
органов
для уменьшения
коррупции на
государственной
службе
Отчет о выполнении
Промежуточные результаты:
Генпрокуратура - установлено, что ряд государственных служащих, замещающих политические и иные специальные государственные
должности не отразили в декларациях за 2013 год сведения о зарегистрированном за ними недвижимом и движимом имуществе, а также
сведения об имеющихся акциях и долях в хозяйствующих субъектах. Более того, ряд государственных служащих зарегистрированы в
качестве частных предпринимателей. Причиной недекларирования имущества государственные служащие указывают ряд причин, в том
числе: незнание порядка заполнения деклараций, невнимательность, реализацию имущества, в том числе путем выдачи доверенностей.
Также, ряд государственных служащих указывают, что до вступления на государственную службу занимались предпринимательством, в
связи с чем были зарегистрированы в качестве частных предпринимателей либо учреждали коммерческие юридические лица. Однако, после
вступления на государственную службу, предпринимательская деятельность прекращена, а регистрация в качестве частных
предпринимателей и регистрация коммерческих юридических лиц по различным обстоятельствам не была ликвидирована.
ГКС - в рамках работы МВК направлены запросы в государственные органы держателям информации по доходам и имуществу о
173
предоставлении информации на 2216 лиц, замещ