close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
III. Консульское право
Консульское право - это совокупность правовых норм,
регламентирующих порядок защиты за рубежом прав и
интересов государства, граждан, и юридических лиц.
Источники: конвенция, Консульский устав:
Положение о консульском учреждении1; Положение о
Департаменте консульской службы2; Правила передачи
детей на усыновление3; Административный регламент
исполнения государственной функции по консульской
легализации документов4; Тарифы консульских
сборов5;
Квалификационные
требования
по
дипломатическим должностям6
Консульское
учреждение
постоянный
государственный
орган
внешних
сношений,
находящийся на территории иностранного государства
и выполняющий консульские функции. Консульские
учреждения и дипломатические представительства,
несмотря
на
сближающиеся
функциональные
характеристики, все же имею немало различий. Если в
круг ведения посольства входит все, что касается прав и
интересов аккредитующего государства на всей
территории государства пребывания, то консульство
только в пределах отведенного ему консульского округа.
Количество консульских округов их пределы и
Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330.
Приказ МИД России от 16 августа 1996 г. № 6430.
3
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275.
4
Приказ МИД России от 26 мая 2008 г. № 6093.
5
Приказ МИД России от 4 февраля 2009 г. № 1145.
6
Приказ МИД России от 29 марта 2007 г. № 4418.
1
2
консульских учреждений также определяется по
согласованию между государствами.
Посольства поддерживают контакты с центральными
органами государства пребывания, а консульства - лишь
с местными, т.е. властями своего консульского округа.
При этом посольство аккредитующего государства
всегда одно, а консульств может быть несколько.
Консульства могут действовать и в состоянии разрыва
дипломатических отношений. Так, у СССР не было
отношений с Государством Израиль, тем не менее в
Тель-Авиве периодически работала группа консульских
работников. С другой стороны, установление
дипломатических отношений означает, если не
оговорено иное, и установление консульских
отношений (п.2 ст.2) Венской конвенции 1963 г.
В настоящее время консульская практика знает два
вида консульских учреждений: консульские отделы
дипломатических представительств и самостоятельные
(отдельные) консульские учреждений.
Сегодня
российские
консульские
учреждения
представлены за рубежом в 233 точках. К примеру, на
территории Украины, ФРГ и США действует по 5
консульских учреждений, Турции и Китая - по 4,
Казахстана и Канады - по 3. (СССР в 1990 имел за рубежом
200 консульских представительств, из которых 70 самостоятельных).
Общепринятыми в мировой практике являются
следующие
классы
консульских
учреждений:
генеральные
консульства;
консульства;
вицеконсульства; консульские агентства.
В некоторых станах дипломатическая и консульская
службы разделены и сотрудникам консульской службы
2
присваиваются специальные консульские ранги,
наименования которых, как правило, совпадают с
наименованиями классов консульских учреждений. В
СССР консульская и дипломатическая службы с 1918
года были объединены и работникам первой с тех пор
стали присваивать дипломатические ранги.
В начале 90-х годов в России был возрожден институт
почетных
консулов,
как
элемент
укрепления
межгосударственных отношений в области торговоэкономического
обмена
и
гуманитарного
сотрудничества. На сегодняшний день действуют 73
почетных консула Российской Федерации.
Под консульским должностным лицом понимается
«лицо, включая главу консульского учреждения,
которому поручено в этом качестве выполнение
консульских функций” (п.1 “d” ст.1 Венской конвенции
1963 г.) - генеральный консул, консул, вице-консул,
консульский агент, секретарь консульского учреждения,
а также лицо, прикомандированное к консульскому
учреждению для подготовки к будущей службе
(стажер). В международно-правовой доктрине чаще
употребляется собирательный термин “консул».
Членов персонала, выполняющих административнотехнические функции или функции по обслуживанию
консульства, именуют “сотрудниками консульского
учреждения”, либо “работниками обслуживающего
персонала”. В ст.1 Венской конвенции 1963 г. они
определяются также как “консульские служащие”.
Государства устанавливают консульские отношения в
соответствии с принципом взаимного согласия.
Консулом может считаться только то лицо, которое
3
должным образом было назначено компетентным
органом представляемого государства и признано в
этом качестве государством пребывания (ст.10 Венской
конвенции 1963 г.).
Консул должен получить документ, который дает ему
соответствующие
полномочия
и
называется
консульским патентом. В патенте указывается полное
имя назначаемого лица, его гражданство, ранг,
занимаемая
должность,
консульский
округ
и
местонахождение консульства. Это подписываемое в
зависимости от принятого в государстве порядка либо
министром иностранных дел (как в России), либо
главой государства свидетельство о назначении
направляется в государство пребывания.
Власти государства пребывания, получив консульский
патент, рассматривают вопрос о допущении консула к
исполнению служебных обязанностей в указанном
консульском округе. Такое допущение или признание
консула
оформляется
обычно
путем
выдачи
экзекватуры, т.е. разрешения государства пребывания
на отправление консульских функций в данном районе
(консульском округе). Порядок и форма выдача
экзекватуры
регулируются
законодательством
принимающего государства. Экзекватура может
представлять собой отдельный документ либо
выдаваться в форме разрешительной надписи на
консульском патенте. До получения экзекватуры
консулу может быть выдано временное разрешение.
Общепризнанно право государства пребывания
отказать в выдаче экзекватуры, не мотивируя причин
отказа (п.2 ст.12 Венской конвенции 1963 г.).
4
Начало консульской миссии для главы консульского
учреждения
определяется
моментом
выдачи
экзекватуры, а для других консульских должностных
лиц - уведомлением о его прибытии с указанием имени,
фамилии, должности, ранга и сообщением об этом
государству пребывания дипломатическим путем.
Для
заведующих
консульскими
отделами
дипломатических представительств, как правило, не
требуется направления консульского патента и
получения экзекватуры. Они, как и другие сотрудники
этих отделов, продолжают оставаться членами
персонала дипломатического представительства и
сохраняют статус таковых. Об их назначении
извещаются власти государства пребывания.
При изменении пределов консульского округа или
класса
главы
самостоятельного
консульского
учреждения от него требуется получение нового
патента и экзекватуры.
В зависимости от времени выдачи экзекватуры, а
также от ранга определяется старшинство консула по
отношению к другим членам консульского корпуса в
узком смысле, то есть к главам консульских
учреждений в данном пункте государства пребывания.
Самый старший по времени и по рангу консул в данном
пункте возглавляет консульский корпус, именуясь
дуайеном и выполняя в основном церемониальные
функции. В более широком смысле консульский корпус
включает в себя всех находящихся в данном пункте
консульских должностных лиц, членов их семей,
нештатных консулов и сотрудников консульских
отделов дипломатических представительств.
5
Окончание миссии консула может иметь место в
следующих случаях: отзыв консула; аннулирование
экзекватуры; истечение срока консульского патента;
закрытие консульского учреждения; прекращение
консульских отношений; состояние войны; смерть
консула; выход территории, где находится консульский
округ, из-под суверенитета государства пребывания.
Согласно ст.23 Венской конвенции 1963 г. консул может
быть объявлен persona non grata.
Консульские функции определены в Венской
конвенции 1963 г. (ст.5), и в двусторонних конвенциях о
консульских сношениях. Консульским уставом России
определены следующие функции:
1) рассмотрение вопросов гражданства;
2) паспортно-визовое документирование;
3) осуществление учета российских граждан;
4) принятие мер по охране прав и законных интересов
российских граждан;
5) содействие в реализации избирательных прав
российским гражданам;
6) регистрация актов гражданского состояния;
7) совершение нотариальных действий;
8) консульская легализация документов;
9) истребование документов;
10) мер опеки или попечительства в отношении
российских граждан;
11) оказание необходимого содействия морским и
воздушным судам, в т.ч. ВМС, транспорту, экипажам;
12) меры санитарной, фито… и ветеринарной защиты;
13) принятие мер по учету, обеспечению сохранности
и благоустройству российских воинских и гражданских
6
захоронений, установленных на них памятников,
памятных знаков и других мемориальных сооружений,
находящихся в пределах консульского округа.
В соответствии с Венской конвенцией 1963 г.
государство пребывания должно обеспечить всем
работникам
консульского
учреждения
свободу
передвижений и путешествий по его территории (ст.34),
«предоставлять все возможности для выполнения
функций консульского учреждения» (ст.28).
Современной тенденцией в консульском праве
является сближение содержательной стороны
дипломатических и консульских привилегий и
иммунитетов.
Исторически сложилось так, что в доктрине, и в
практике
государств
консулы
первоначально
рассматривались как лица, подлежавшие юрисдикции
того государства, в котором они выполняли свои
функции (исключение составляли режим капитуляций и
связанная с ним консульская юрисдикция на Востоке).
В настоящее время личная неприкосновенность
консулов признается большинством государств, но она
не простирается так далеко как у дипломатов, не носит
абсолютного характера. В соответствии со ст.41
Венской конвенции 1963 г. консулы не могут быть
подвергнуты аресту или предварительному заключению
иначе, как на основании постановлений компетентных
властей за совершение тяжких преступлений. При
выполнении своих функциональных обязанностей
консульские должностные лица обладают иммунитетом
от юрисдикции страны пребывания, кроме некоторых
гражданских исков.
7
Согласно ст.44 Венской конвенции 1963 г.,
консульское должностное лицо может быть вызвано в
суд для дачи показаний. Однако за отказ явиться в суд к
нему не могут применяться никакие меры взыскания
или наказания.
К привилегиям консульских должностных лиц,
сотрудников консульств и членов их семей относятся:
определенные налоговые льготы (как правило, на
основе
взаимности);
таможенные
привилегии
(освобождение от таможенного досмотра личного
багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение
от военной и других личных повинностей; право главы
консульского
учреждения
устанавливать
флаг
представляемого государства на своей резиденции и на
используемых им в официальных целях транспортных
средствах и т.д.
Применительно к конкретным странам и участкам
консульские иммунитеты и привилегии могут быть
установлены двусторонними соглашениями, которые
очень часто основаны на принципе взаимности.
8
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа