close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Введение
1. Бюджетное прогнозирование и планирование
1.1.
Роль и задачи бюджетного прогнозирования и планирования
1.2.
Основные
принципы
бюджетного
прогнозирования
и
планирования
1.3.
Методы бюджетного прогнозирования и планирования
2. Формирование доходов и расходов местного бюджета (бюджета
муниципального образования)
2.1.
Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии
муниципальных образований
2.2.
Методика расчета доходов и расходов бюджета муниципального
образования
2.3.
Межбюджетные отношения
3. Планирование местного бюджета на примере Муниципального
образования Старицкий район Тверской области
Заключение
Список используемой литературы
2
Введение.
Основные затраты местного самоуправления – образование, культура,
ЖКХ,
здравоохранение,
государственный
аппарат
-
составляют
значительную часть всех расходов муниципальных бюджетов. Данные статьи
определяют только текущее содержание муниципального образования,
соответственно
на
развитие
муниципальный
образований
средства
практически не выделяются. Расходы, связанные с развитием, так же как и
текущие расходы, финансируются в основном за счет текущих доходов –
налоговых поступлений и трансфертов из вышестоящих бюджетов. При
недостаточности бюджетных доходов это приводит как к неоправданному
сокращению текущих, так и к неполному финансированию капитальных
расходов.
Каждое муниципальное образование имеет собственный местный
бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а
также контроль за их исполнением осуществляются органами местного
самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального
образования. В местных бюджетах могут быть предусмотрены сметы
доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не
являющихся муниципальными образованиями.
В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и
осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных
полномочий, полномочий субъектов российской Федерации.
Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем
закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом
субъекта Федерации доходных источников. Если этого нельзя обеспечить за
счет данных источников, федеральные органы государственной власти
субъекта Федерации передают органам местного самоуправления другие
доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации.
2
3
В структуре бюджетных доходов проявляются различия между
областными центрами и другими муниципальными образованиями. Большую
долю доходов областных центров составляют налоговые поступления, тогда
как доходы прочих муниципальных образований формируются в основном за
счет трансфертов.
В данной работе будет затронута тема планирования местного бюджета
(бюджета муниципального образования).
Цель написания работы -
3
4
1. Бюджетное прогнозирование и планирование
1.1. Роль и задачи бюджетного прогнозирования и планирования
Комплекс управляющих и регулирующих экономические процессы
национальной экономики элементов включает предпосылки, прогнозы,
планы, гипотезы, целевые программы, качественные и количественные
индикаторы и стратегически перспективные директивы.
Роль и место бюджетного прогнозирования и планирования в системе
экономического регулирования определяется их тесным взаимодействием и
тем фактом, что прогнозирование является концептуальной базой для
проработки, подготовки, анализа и утверждения плановых решений.
Прогнозирование
определяет
направления
развития
планирования
и
выработки конкретных планов, учитывающих специфические особенности
ситуаций, в которых они разрабатываются, и в тех, в которых они будут
действовать:
ближайшая
перспектива,
среднесрочная
перспектива
и
отдаленное будущее.
Бюджетное
прогнозирование
и
прогнозы
строятся
на
основе
структурного анализа и возможных вариантов их развития в будущем,
вписывающихся в рамки текущей и стратегической экономической и
социальной политики государства. Они выступают своеобразной подложкой
для процесса планирования и планов, прокладывающих перспективный
маршрут движения национальной экономики в быстро меняющейся
экономической внешней среде.
Бюджетный
прогноз
–
это
система
аргументированных
и
взаимосвязанных научно обоснованных оценок возможных путей и
результатов развития бюджета и необходимых для их достижения
политических,
организационных,
экономических,
институциональных мер.
4
финансовых
и
5
1.2.
Основные принципы бюджетного прогнозирования и
планирования.
Бюджетное прогнозирование и планирование имеет свою методологию,
основанную
на
методологии
экономического
и
финансового
прогнозирования, так как по существу является их самостоятельной
составной частью.
Под принципами понимаются основополагающие и общепринятые
положения, правила прогнозирования и планирования темпов, пропорций и
структуры бюджетных поступлений и расходов в зависимости от структуры
и уровня развития национальной экономики. Совокупность принципов,
методов
и
способов
разработки
бюджетных
прогнозов
составляет
методологию бюджетного прогнозирования и планирования.
Бюджетное прогнозирование и планирование являются инструментами
вмешательства государства в экономику, регулирования им экономических,
финансовых, фискальных, налоговых отношений между государственным и
частным секторами национальной экономики по поводу мобилизации
государственного фонда доходов и расходов, опосредствуемых через
консолидированный бюджет Российской Федерации, как основное звено
распределения и перераспределения произведенного валового внутреннего
продукта.
Конкретная
методика
подходов,
способов
и
приемов,
формализованных расчетов, разработанных для целей финансового и
экономического
анализа,
используемых
для
прогнозов
состояния
и
перспектив развития бюджета на основе наблюдающихся тенденций и
закономерностей на период, устанавливаемый или правительством, или
законодателя, или, наконец, органом разрабатывающим той или иной
прогноз, определяется методологией бюджетного прогнозирования и
планирования.
Методология
бюджетного
прогнозирования
и
планирования
представляет собой инструмент исследования общих и частных методов
5
6
разработки бюджетных прогнозов. Отсюда следует, что основой для
методологических принципов служат объективные экономические законы и
принципы
рыночной
экономики,
тенденции
и
закономерности,
определяющие сложное и динамическое развитие национального хозяйства,
составной частью которой является бюджетная система страны.
В систему принципов бюджетного прогнозирования и планирования
можно включить:
- принцип научности бюджетного прогнозирования;
- принцип непрерывности:
- принцип комплексности;
- принцип приоритетности;
- принцип
системности
бюджетного
прогнозирования
и
планирования;
- принцип адекватности прогнозирования и планирования реальным
политическим и экономическим условиям;
- принцип вариантности;
- принцип целенаправленности;
- принцип
эффективности
бюджетного
прогнозирования
и
планирования;
- принцип неопределенности;
- принцип
достижения
пропорционального
развития
государственного и частного секторов национальной экономики, ее
отраслей;
- принцип прозрачности.
Принцип научности бюджетного прогнозирования отражается через
научное
обоснование
прогноза,
основывающегося
на
соблюдении
объективных экономических законов.
Бюджетное прогнозирование строится на принципе непрерывности, так
как бюджетный прогноз не заканчивается даже тогда, когда на его основе
принимается план-закон. Сразу же за этим начинается кропотливая
6
7
прогнозная работа по его исполнению. Неопределенности будущего,
необходимость выбора какого-либо одного или двух вариантов прогнозного
развития явления, постоянно изменяющаяся экономическая, политическая и
финансовая среда от разработчиков прогнозов требуют непрерывной
разработки своих прогнозов, чтобы оставаться в границах реального
экономического и финансового мира.
Существование в настоящее время огромного числа типов и видов
прогнозов предопределяет использование в бюджетном прогнозировании и
планировании принципа комплексности, который выражает закономерности
развития консолидированного бюджета как единого целого и его составных
частей. Этот принцип учитывает и связывает общий бюджетный прогноз и
частные бюджетные прогнозы (прогноз налоговых поступлений, прогноз
неналоговых поступлений). Принцип комплексности предполагает его
применение на всех бюджетных уровнях, которые используют общие
сравнимые показатели.
Важным является принцип приоритетности одних процессов по
отношению к остальным (например, прогноз налоговых доходов является
первичным, так как они составляют более 80 % к общим поступлениям
бюджета). Система налогообложения часто испытывает изменения, которые
влияют
на
уровень
деловой
и
экономической
активности
налогоплательщиков и, соответственно, на устойчивость и стабильность
поступлений доходов в консолидированный бюджет.
Существенным
является
принцип
системности
бюджетного
прогнозирования и планирования, который означает определенную систему,
состоящую из конкретных методов и способов:
- сбора, обработки и анализа исходной информации об объекте
прогнозирования и планирования, а также новых доступных
данных;
- прогнозных наработок;
7
8
- унифицированных методик научных подходов к практическим
разработкам общих и частных бюджетных прогнозов;
- применение одинаковых методик анализа результатов, получаемых
разными прогнозами.
При разработке бюджетных прогнозов и планов всегда следует
руководствоваться реальными условиями, в которых действует и развивается
бюджет. А это требование помогает осуществить принцип адекватности
прогнозирования и планирования реальным политическим и экономическим
условиям. Органы государственной власти, местного самоуправления,
разработчики бюджетных прогнозов и планов должны ставить перед собой,
как и перед бюджетной системой, бюджетным уровнем, реальные задачи и
цели.
Адекватность принципа предопределяет и постановку каждым органов
власти
своих
специфических
целей
и
задач
перед
бюджетным
прогнозированием и планированием, обусловленных своими функциями.
Соблюдение принципа вариантности направлено на разработку
большого количества бюджетных прогнозов с целью получения разных
количественных
характеристик
прогнозируемого
бюджета,
как
консолидированного фонда доходов и расходов.
Принцип
альтернативности
бюджетного
прогнозирования
не
противопоставляется принципу вариантности, а служит самостоятельным
принципом. Под альтернативами мы понимаем независимые прогнозы,
разработанные для определенной системы ограничений, отличающихся друг
от друга параметрами вводимых ограничений.
В одном ряду с двумя последними стоит принцип целенаправленности
бюджетного прогнозирования и планирования, который направлен на
достижение каждым отдельным видом бюджетного прогноза совершенно
конкретных целей и задач, стоящих перед органами исполнительной и
законодательной
власти.
Он
вытекает
из
необходимости
решения
конкретных задач, которые порождают экономические и финансовые
8
9
отношения.
Органы
государственной
власти,
и
законодательные,
и
исполнительные, постоянно сталкиваются с целевыми проблемами: как
стимулировать активность и самостоятельность нижестоящих бюджетных
уровней по генерированию своих собственных доходов в бюджет в больших
пропорциях, перекрывающих федеральные трансферты; как распределить
ограниченные ресурсы между бюджетными звеньями бюджетной система
страны; как финансировать ранжированные по приоритетности программы.
В отношении бюджетных планов принцип целенаправленности
означает
выработку
на
базе
разработанных
бюджетных
прогнозов
оптимальных краткосрочных и среднесрочных (стратегических) планов по
обеспечению безусловного достижения намеченных рубежей, параметров по
максимизации, к примеру, собственных доходов бюджетами всех уровней,
минимизации
бюджетных
расходов,
ориентируясь
на
ликвидацию
бюджетного дефицита.
Принцип эффективности бюджетного прогнозирования и планирования
направлен на повышение эффективности и продуктивности производства
посредством проведения разных вариантов и альтернатив бюджетных
прогнозов.
Перед органами государственной власти стоит важнейшая задача – не
допустить спад производства, его эффективности не только в масштабах всей
национальной
экономики,
но
и
в
масштабах
отдельных
крупных
предприятий, в масштабах однородных групп предприятий малого бизнеса.
Принцип неопределенности отражает постоянство триединой задачи
человечества: что производить, для кого производить и как производить. В
отношении бюджетного прогнозирования и планирования он выдвигает
требование – никогда не обольщаться достигнутыми результатами и
кажущейся стабильностью, ибо на самом деле это не статическая
стабильность, а динамическая, характеризующаяся постоянным изменением
тенденций, закономерностей, пропорций и соотношений между отдельными
их
составляющими.
Именно
такие
9
инструменты,
как
бюджетное
10
прогнозирование и планирование, служат эффективным средством борьбы с
постоянными факторами неопределенности.
В состав принципов бюджетного прогнозирования и планирования
входит и принцип прозрачности, значимость которого обуславливается и
внутренними потребностями со стороны налогоплательщиков, кредиторов
государства, и внешними потребностями страны налогоплательщиков,
кредиторов государства, и внешними потребностями со стороны, прежде
всего, международных финансовых организаций.
Назначение бюджетной и налоговой прозрачности – предоставление
налогоплательщикам, избирателям, субъектам финансовых рынков не только
количественной и описательной информации, и доступа к источникам,
методикам подготовки информации о текущем и ожидаемом финансовом
положении государства и в целом национальной экономики. Более того,
бюджетная и налоговая прозрачность является обязательным условием для
разработки,
рассмотрения,
анализа
и
практического
осуществления
качественной национальной экономической политики.
1.3. Методы бюджетного прогнозирования и планирования.
В настоящее время используется большое разнообразие методов
бюджетного прогнозирования и планирования. Среди них методы:
- интуитивные;
- логические;
- общенаучные;
- экспертных оценок;
- групповой генерации идей;
- аналогии;
- нормативные;
- экономического анализа;
- системного анализа;
- статистические;
- экономического моделирования.
10
11
На практике трудно провести четкую границу между бюджетными
прогнозами так как они используют в той или иной степени все методы, что
обусловлено
сложностью
развития
самого
бюджета,
как
объекта
прогнозирования и планирования и его влияния на развитие всей системы
связей между субъектами национальной экономики.
Бюджет
является
комплексным
объектом
прогнозирования
и
планирования и на уровне целого, и на уровне составных его частей:
налоговых доходов, неналоговых доходов, текущих бюджетных расходов,
финансируемых
согласно
бюджетной
классификации.
Проблемы
бюджетного прогнозирования и планирования требуют привлечения наряду с
логическими,
аналитическими,
административных
методов,
математическими
обусловленных
методами
принятием
и
политических
решений, в первую очередь, в области бюджетных расходов – которые
являются в большей степени результатом практической политики, чем
результатом финансовых или экономических расчетов.
На практике не все методы прогнозирования подходят для целей
бюджетного прогнозирования и планирования, чаще всего применяются
статистические методы и методы моделирования и эконометрического
анализа совместно с общенаучными методами, среди которых: наблюдение и
эксперимент, анализ и синтез, предположение, метод аналогии, метод
статистики и метод эконометрики. Использование того или иного метода
зависит от конкретных целей бюджетного прогнозирования, задач, которые
необходимо
решить
в
процессе
прогнозирования
различных
параметрических характеристик состояния бюджета в ближайшем будущем.
11
12
2. Формирование доходов и расходов бюджета муниципального
образования.
2.1.
Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии
муниципальных образований.
Местными
образований
бюджетами
–
являются
бюджеты
муниципальных
административно-территориальных
образований
(муниципальных районов, городских округов, городских и сельских
поселений).
Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) –
форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для
исполнения расходных
обязательства соответствующего муниципального
образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения
местного самоуправления.
Бюджета муниципальных образований являются составной частью
финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в
социально-экономическом
развитии
регионов
возрастает
в
связи
с
расширением прав местных органов власти в соответствии с Федеральным
законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления» и Бюджетным кодексом Российской
Федерации.
Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов
характеризуется следующим.
Во-первых,
сосредоточение
финансовых
ресурсов
в
бюджете
муниципального образования позволяет местным органам власти иметь
финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с
Конституцией российской федерации, в которой записано, что местное
самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение
муниципальной
собственностью.
12
Органы
местного
13
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные
вопросы местного значения.
Создание финансовой базы – главная роль местных бюджетов.
Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований,
сосредоточение
в
них
денежных
ресурсов
дает
возможность
муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную
самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое
развитие района. Местные бюджета позволяют органам муниципальной
власти
обеспечить
планомерное
развитие
учреждений
образования,
здравоохранения, культуры, жилищного фонда.
В-третьих,
с
помощью
местных
бюджетов
осуществляется
выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.
С этой целью формируются и реализуются региональные программы
экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и
городов,
развитию
сети
дорог,
используя
в
необходимых
случаях
межбюджетные отношения.
В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы
муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы
финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях
непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).
В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных
бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут
централизованно
направлять
финансовые
ресурсы
на
решение
стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.
В-шестых, финансовые органы муниципальных образований могут
через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных
пропорций
в
финансировании
оптимальных
и
текущих
затрат,
стимулирование эффективного использования материальных и трудовых
ресурсов.
13
14
Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии
регионов будет возрастать по мере стабилизации экономики страны с
расширения
полномочий
органов
местного
самоуправления
по
формированию доходов местных бюджетов и их использованию.
Доходы местного бюджета – денежные средства, поступающие в
безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства
местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности.
Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на
принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки,
гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
Бюджет муниципального района
и свод бюджетов городских и
сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета
межбюджетных
трансфертов
между
этими
бюджетами),
образуют
консолидированный бюджет муниципального района.
2.2. Методика расчета доходов и расходов бюджета муниципального
образования
При расчете доходов бюджета на очередной финансовый год
целесообразно брать за основу фактические доходы бюджета текущего года и
учитывать влияние всех значимых факторов их изменения. К факторам,
влияющим на уровень доходов бюджета, можно отнести изменение состава
субъектов налогообложения и иных источников доходов, размеров объектов
налогообложения (иных источников доходов) с учетом прогнозов темпов
роста валового продукта на территории муниципального образования, ставок
налогообложения (уровня доходности иных источников доходов), степени
собираемости налогов (доходов от иных источников) и уровень инфляции.
Прогнозируемые расходы бюджета муниципального образования могут
быть рассчитаны двумя методами, основанными на применении различных
нормативов.
14
15
Первый способ основывается на определении норматива минимальной
бюджетной обеспеченности как потребности муниципального образования в
бюджетных средствах в расчете на одного жителя, рассчитанной исходя из
минимальных государственных социальных стандартов, и заключается в
умножении
норматива
минимальной
бюджетной
обеспеченности
на
численность жителей муниципального образования.
Второй способ исходит из плановых объемов муниципальных услуг,
обеспечивающих
в
совокупности
соблюдение
минимальных
государственных социальных стандартов, и нормативов финансовых затрат
на единицу муниципальных услуг.
Учитывая
единую
нормативную
основу
обоих
способов
–
минимальные государственные социальные стандарты, расчет в обоих
случаях даст единый результат – минимальный местный бюджет.
Если
расчетные
доходы
бюджета
превышают
его
расходы,
рассчитанные по нормативу минимальной бюджетной обеспеченности,
норматив бюджетной обеспеченности может быть установлен в размере,
превышающем минимальный.
В случае превышения расчетных расходов бюджета над его доходами с
учетом плана мероприятий по повышению доходов органы местного
самоуправления,
ведающие
вопросами
экономики
и
финансов,
разрабатывают проект плана мероприятий по сокращению расходов бюджета
и проекты правовых актов представительного и исполнительного органов
местного самоуправления, обеспечивающих реализацию этого плана, и
вносят соответствующие уточнения в расходную часть бюджета.
Если сокращения расходов бюджета, достигаемого при реализации
плана мероприятий, недостаточно для выравнивания расходной и доходной
частей бюджета, орган местного самоуправления, ведающий вопросами
финансов, производит пропорциональное сокращение всех расходных статей
проекта бюджета, за исключением защищенных, либо планирует бюджет с
15
16
дефицитом, не превышающим предельный размер дефицита бюджета,
установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.3. Межбюджетные отношения.
Межбюджетные отношения – это совокупность отношений между
уровнями
власти
по
поводу
организации
бюджетного
процесса
и
перечисления средств между бюджетами.
Бюджетный кодекс предусматривает межбюджетные трансферты в
рамках пяти фондов:
- региональный
фонд
финансовой
поддержки
муниципальных
районов;
- региональный фонд финансовой поддержки поселений;
- фонд муниципального развития;
- фонд софинансирования социальных расходов;
- региональный фонд компенсаций.
Практически все трансферты, которые передаются из
субъекта
Федерации в муниципальные образования, должны проходить через эти
фонды.
Обязательными фондами по Бюджетному кодексу являются только
региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и
региональный фонд финансовой поддержки поселений.
Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов
создается с целью выравнивания бюджетной обеспеченности, то есть для
того, чтобы создать одинаковые возможности оказания услуг всеми
муниципальными районами. Этот фонд устанавливается законом субъекта
Российской Федерации, предусматривающим порядок его образования. Хотя
в бюджетном кодексе этот порядок практически установлен, есть некоторые
моменты, которые должны быть отрегулированы субъектом Российской
Федерации. Например, средства из данного фонда могут выделяться с учетом
бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Но Бюджетный
кодекс предоставляет субъекту Федерации право распределять часть фонда
16
17
по подушевому принципу. Есть ли необходимость применения подушевого
принципа – решает субъект Федерации.
Региональный фонд финансовой поддержки поселений подразумевает
только один подход к распределению средств – по подушевому принципу.
Другими словами, на каждого гражданина, проживающего в поселениях,
выделяется в среднем одна и та же сумма.
Региональный
фонд
муниципального
развития
не
является
обязательным. Он создается по усмотрению субъектов Федерации в
размерах, которые позволяют средства регионального бюджета.
Методические указания Минфина России содержат формулы, по
которым предлагается распределять этот фонд, но они не являются
единственно возможным механизмом.
Фонд софинансирования социальных расходов тоже не является
обязательным.
Субъект
Федерации
создает
его
исходя
из
своих
возможностей. Он также должен быть установлен законодательством
субъекта Федерации, причем не законом о бюджета на очередной год, а
отдельным законом на неограниченный срок. В этом законе определяются
основные
приоритетные
направления
социального
развития
и
доли
софинансирования. Методика распределения данного фонда зависит от того,
какие сферы вы будете софинансировать.
Региональный фонд компенсаций создается в том случае, если вы
делигируете муниципальным образованиям отдельные государственные
полномочия субъекта Российской Федерации. Источниками данного фонда
являются как собственные средства бюджета, так и средства федерального
фонда
компенсации.
Методики
распределения
региональным органом исполнительной власти.
17
могут
утверждаться
18
3. Планирование местного бюджета на примере Муниципального
образования Старицкий район Тверской области.
Заключение.
Таким образом, можно сделать следующий вывод, что местные
бюджеты формируются с единственной целью – финансового обеспечения
деятельности
органов
местного
самоуправления
по
решению
задач
функционирования и развития муниципальных образований. Эти задачи в
российском законодательстве трактуются как «вопросы местного значения».
Федеральное
самоуправления
законодательство
обеспечивать
обязывает
удовлетворение
органы
основных
местного
жизненных
потребностей населения (отнесенных к компетенции органов власти
муниципальных
образований)
на
уровне
не
ниже
уточненных
Правительством Российской Федерации социальных норм и нормативов.
В настоящее время расходы минимальных местных бюджетов
исчисляются по установленным на основании действующих правовых актов
единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормам и
нормативам в пределах финансовых возможностей бюджетов всех уровней,
прежде всего доходов местных бюджетов. Именно последнее условие –
определение уровня бюджетных расходов исходя из планируемых доходов, а
вовсе не наоборот – является исходным и главным методическим принципом
18
19
нынешней российской практики разработки местных бюджетов. В связи с
данным обстоятельством в бюджетном планировании доминирует задача
определения возможных будущих доходов местных бюджетов. Таким
расчетам уделяется основное время и внимание, доля этого используются
специальные методики оценки доходных (налоговых) потенциалов, делаются
вариантные расчеты, и т.д.. Определение же расходов местных бюджетов
носит вторичный характер, они планируются, как правило, исходя из
потребностей
отнюдь
не
населения,
а
муниципальных
бюджетных
учреждений на основании ведомственных нормативов. В результате
подобных расчетов расходные потребности обычно превышают имеющиеся в
консолидированном бюджете региона финансовые средства, и в ход идет
процедура бюджетного регулирования, основанная на индивидуальном
подходе к муниципальным образованиям. Этот подход предполагает учет их
бюджетных
расходов
в
предшествующий
период
с
необходимыми
корректировками (индексацией и т.п.) и с сокращениями в случае их
превышения над планируемыми доходами.
В
фактически
сложившейся
структуре
бюджетных
расходов
муниципальных образований основные виды затрат – расходы на жилищнокоммунальное
хозяйство,
образование,
здравоохранение,
культуру,
государственные управление. При всех региональных различиях доля таких
расходов
составляет
абсолютно
преобладающую
местных бюджетов.
19
часть
ассигнований
20
Список используемой литературы:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. А.С.Нешитой Бюджетная система Российской Федерации: Учебник
– М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006
3. М.Афанасьев
Основы бюджетной
системы:
Учебник
–
М.:
Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004
4. В.Г.Ермилов Бюджетное прогнозирование и планирование в системе
государственного регулирования: Учебное пособие – М.: Академия
бюджета и казначейства Министерства финансов Российской
Федерации , 2000
5. О.В.Берг Некоторые вопросы методики расчета доходов и расходов
бюджета муниципального образования: Бухгалтерский учет в
бюджетных и некоммерческих организациях 6 (12) – 1999
6. А.Швецов Потребности муниципальных образований в финансовых
средствах: Российской экономический журнал 7 - 2001
20
21
21
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа