close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в
Волгоградской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, Законом Волгоградской области от 11 июня 2008 г. №1694-ОД
"О бюджетном процессе в Волгоградской области" с учетом положений:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации о
бюджетной политике в 2013–2015 годах;
Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 (№ 596 "О
долгосрочной государственной экономической политике"; № 597 "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; № 598
"О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";
№ 599 "О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки"; № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг"; № 601 "Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления"; № 606 "О мерах
по реализации демографической политики Российской Федерации");
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов;
Основных направлений бюджетной политики на 2013 год и плановый
период 2014 и 2015 годов, подготовленных Министерством финансов
Российской Федерации;
Бюджетного послания Губернатора Волгоградской области на 2013–
2015 годы.
I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 2011 ГОДУ
И В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2012 ГОДА
Основные задачи, поставленные в основных направлениях бюджетной
и налоговой политики Волгоградской области на 2011 - 2012 годы, были
нацелены на обеспечение социальной и экономической стабильности
региона.
Качество бюджетной, налоговой и в целом финансовой политики во
многом определяет поступательное, динамичное развитие любого региона.
Так, итоги 2011 года как в целом по России, так и в Волгоградской
области свидетельствуют о стабильном и устойчивом развитии экономики
региона.
Меры по обеспечению улучшения экономической ситуации и
усилению социальной поддержки граждан, принятые Правительством
Российской Федерации и органами государственной власти Волгоградской
области, привели к ощутимым положительным результатам.
Анализ бюджетной политики в 2011 году показал, что Волгоградская
2
область остается социально стабильным регионом.
Основные
экономические
показатели
свидетельствуют
о
восстановлении темпов развития области после международного
финансового кризиса. В 2011 году по сравнению с предыдущим годом
выросли в сопоставимых ценах:
объем валового регионального продукта - на 5,1 процента (по оценке);
объем промышленной продукции - на 4,5 процента;
объем продукции сельского хозяйства - на 24,8 процента;
оборот розничной торговли - на 4,9 процента.
Внешнеэкономический оборот увеличился по сравнению с 2010 годом
в 1,3 раза, при этом экспорт в полтора раза превышает импорт.
Позитивные изменения в экономике региона в 2011 году стали той
платформой, на которой формировалась и росла доходная часть
консолидированного бюджета Волгоградской области. В 2011 году
поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему
Российской Федерации на территории Волгоградской области составило
144 059,0 млн. рублей – 122,3% к уровню 2010 года.
В целях повышения жизненного уровня населения в 2011 году
заработная плата работников государственных и муниципальных
учреждений повышалась дважды: с 1 июня 2011 г. на 6,5 процента и с
1 октября 2011 г. на 6,5 процента.
Кроме того, во исполнение поручений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации с 1 сентября 2011 г.
проведено повышение заработной платы педагогическим работникам в целях
достижения средней заработной платы учителей уровня средней заработной
платы в экономике Волгоградской области, и повышение заработной платы
медицинским работникам дошкольного и общего школьного образования.
Так, в государственных учреждениях общего образования повышение
окладов педагогическим работникам составило 20 процентов, в
муниципальных учреждениях общего образования 11 процентов,
медицинским работникам должностные оклады увеличены на 50 процентов.
Помимо этого, в целях повышения уровня оплаты труда работников
образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного
образования, на условиях софинансирования с муниципальными
образованиями проведено увеличение заработной платы педагогическим
работникам дошкольного образования за счет средств областного бюджета с
1 сентября 2011 г. на 30 процентов, за счет средств муниципальных
бюджетов проведено увеличение заработной платы прочих работников
дошкольного образования на 20 процентов (за исключением педагогических
и медицинских работников, которым проведено повышение оплаты труда с
1 сентября).
В 2011 году все обязательства по выплате заработной платы
работникам бюджетной сферы исполнены в полном объеме, всего за
отчетный год направлено на выплату заработной платы и начислений на нее
в сумме 11938,2 млн. рублей или 17,9% объема расходов областного
3
бюджета.
На сегодняшний день просроченная кредиторская задолженность по
оплате труда с начислениями отсутствует.
В течение 2011 года и текущем периоде 2012 года особое внимание
уделялось оптимизации бюджетных расходов, при этом все меры социальной
поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и
Волгоградской области, выполнены в полном объеме.
В 2011 году на меры социальной поддержки направлено 11504,8 млн.
рублей, из них: за счет средств федерального бюджета 2308,6 млн. рублей, за
счет средств областного бюджета 9196,2 млн. рублей, в 2012 году
предусмотрено – 13596,5 млн. рублей, из них: за счет средств федерального
бюджета 3485,2 млн. рублей, за счет средств областного бюджета 10111,3
млн. рублей. Из них на финансирование мер социальной поддержки в части
обеспечения жильем отдельных категорий граждан в 2011 году направлено
1361,5 млн. рублей, из них 833,2 млн. рублей за счет средств федерального
бюджета, в 2012 году запланировано 1854,3 млн. рублей, из них за счет
средств федерального бюджета 1299,0 тыс. рублей.
Ежегодно возрастают расходы в областном бюджете на предоставление
мер социальной поддержки в части льготного лекарственного обеспечения
отдельных категорий граждан Волгоградской области. Постановлением
Администрации Волгоградской области от 17.06.2011 №290-п значительно
расширен перечень категорий граждан, которым предоставляются льготные
лекарственные средства.
Начиная с 2010 года в областном бюджете предусмотрены расходы на
долечивание работающих граждан, ранее оплачиваемые за счёт средств
социального страхования.
В целях выполнения условий софинансирования реализации
программы модернизации здравоохранения Волгоградской области за счёт
средств областного бюджета в 2012 году предусмотрены бюджетные
ассигнования в сумме 68,3 млн. рублей.
Cредства будут направлены на укрепление материально-технической
базы медицинских учреждений, на повышение доступности амбулаторной
помощи и внедрение стандартов оказания медицинской помощи, на
внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях
перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого
образца.
На внедрение стандартов оказания медицинской помощи детям с
низкой массой тела бюджету территориального фонда обязательного
медицинского страхования в 2012 году предусмотрено 110 млн. рублей.
Волгоградская область принимает участие в реализации приоритетного
национального проекта "Здоровье". На данные цели за счёт средств
областного бюджета в 2012 году предусмотрены ассигнования на
софинансирование вышеуказанных мероприятий в сумме 343 млн. рублей, за
счет средств федерального бюджета предусмотрено 206,6 млн. рублей.
4
Продолжается реализация проекта модернизации региональных систем
общего образования.
В рамках данного проекта предусмотрены расходы на приобретение
оборудования
(учебно-лабораторного,
учебно-производственного,
спортивного оборудования и инвентаря для общеобразовательных
учреждений, компьютерного оборудования, оборудования для организации
медицинского обслуживания обучающихся, оборудования для школьных
столовых), пополнение фондов школьных библиотек, развитие школьной
инфраструктуры (текущий и капитальный ремонт), модернизацию
общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного
обучения для обучающихся, осуществление мер, направленных на
энергосбережение в системе общего образования, повышение квалификации,
профессиональную переподготовку руководителей общеобразовательных
учреждений и учителей, приобретение транспортных средств для перевозки
обучающихся.
Из федерального бюджета на данные цели Волгоградской области в
2012 году выделено 1 091,7 млн. рублей.
С целью создания дополнительных мест для детей дошкольного
возраста в образовательных учреждениях Волгоградской области из
областного бюджета предусмотрено выделение бюджетам муниципальных
районов (городских округов) в виде субсидий в сумме 162,0 млн. рублей на
приобретение зданий, капитальный ремонт и приобретение оборудования для
дошкольных и общеобразовательных учреждений.
В связи с внесением изменений в федеральное законодательство в
части перераспределения расходных полномочий в областном бюджете на
2012 год за счет средств областного бюджета предусмотрены расходы:
- на осуществление полномочий в области содействия занятости
населения (за исключением социальных выплат);
- на содержание 18 учреждений среднего профессионального
образования, переданных с федерального бюджета на областной;
- на предоставление субвенций муниципальным образованиям в сфере
здравоохранения (с 1 января 2012 года в ведение субъекта Российской
Федерации переданы полномочия муниципальных образований по
организации оказания на территории муниципального образования
первичной медицинской помощи).
Отменено софинансирование из федерального бюджета расходных
обязательств субъектов Российской Федерации по содержанию ребёнка в
семье опекуна и приёмной семье, оплате труда приёмного родителя и
обеспечению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц,
признанных пострадавшими от политических репрессий.
Бюджетные инвестиции Волгоградской области в первую очередь
направлялись на строительство объектов в области здравоохранения,
физкультуры и спорта, газификации населенных пунктов региона.
В 2011 году и начале 2012 года введены в эксплуатацию: 2-я очередь
линии скоростного трамвая "Площадь Чекистов-Дендропарк" в городе
5
Волгограде, 3 детских дошкольных учреждения, 2 школы, 2 роддома, 4
спортивных объекта, 1 клуб, 2 жилых дома, пожарное депо, 20 километров
сетей водоснабжения, 400 километров газопроводов, 26 километров дорог.
Следует отметить, что формирование и исполнение областного
бюджета происходило в условиях продолжающегося изменения нормативной
и законодательной базы.
Так, в последние годы сделаны значительные шаги по созданию
эффективной бюджетной системы. Удалось реализовать целый ряд
бюджетных реформ, среди которых:
- реализация Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений". Уточнение и развитие
нормативной и методологической базы в части совершенствования правового
положения государственных (муниципальных) учреждений расширили
объемы прав и самостоятельность бюджетных учреждений, сохранив при
этом объем услуг, оказываемых населению бесплатно.
- реализация Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В
регионе дан старт работе 18 многофункциональных центров, на базе которых
органами власти всех уровней населению оказывается 428 услуг.
Информацию о более чем 3 тысячах услуг можно получать в электронном
виде в сети Интернет.
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ И
ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
В целях обеспечения устойчивости бюджетной системы налоговая
политика Волгоградской области в 2013 году и плановом периоде 2014 и
2015 годов должна быть направлена на улучшение инвестиционного климата,
повышение предпринимательской активности путем оптимизации
существующей системы налоговых льгот и освобождений, и введения
патентной системы налогообложения.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:

продолжение
совершенствования
мер
государственной
поддержки инвестиционной и инновационной деятельности с целью
создания эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей
бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

принятие в текущем году закона о введении с 1 января 2013 года
патентной системы налогообложения;

завершение мероприятий по государственной кадастровой оценке
объектов недвижимости с целью последующего перехода на уплату налога на
недвижимое имущество;
6

рассмотрение,
с
учетом
изменения
федерального
законодательства, вопроса налогообложения объектов роскоши, в рамках
планируемого к введению налога на недвижимое имущество, а также
рассмотрение возможности увеличения ставок транспортного налога;

рассмотрение и утверждение в текущем году результатов новой
кадастровой оценки земель населенных пунктов и земель промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,
земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,
безопасности и земель иного специального назначения;

продолжение работы по оптимизации налоговых льгот по
региональным и местным налогам, установленных законодательством
Волгоградской области, с целью сокращения неэффективных налоговых
льгот и освобождений;

продолжение
взаимодействия
федеральных
органов
государственной власти, органов государственной власти Волгоградской
области и органов местного самоуправления в целях реализации комплекса
мер по мобилизации дополнительных доходов в бюджет за счет снижения
задолженности по налогам, снижения числа убыточных организаций,
легализации
налогоплательщиков
и
объектов
налогообложения,
совершенствования земельных и имущественных отношений, а также
проведение последовательных совместных действий по ликвидации
имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения;

рассмотрение предложений по реализации мероприятий,
направленных на содействие юридическим и физическим лицам в ускорении
сроков оформления прав собственности на имущество и земельные участки
(создание дорожных карт);

проведение главными администраторами доходов адресной
работы с плательщиками, имеющими задолженность по платежам в
областной и местные бюджеты;

продолжение работы балансовой комиссии по определению
эффективности деятельности государственных унитарных предприятий
Волгоградской области и хозяйственных обществ, акции (доли) которых
находятся в государственной собственности Волгоградской области;

продолжение работы по отстаиванию на федеральном уровне
законодательных инициатив, направленных на укрепление финансовой
самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, а также позиции области в отношении отмены налоговых льгот,
по региональным и местным налогам, представленных на федеральном
уровне, либо компенсации выпадающих доходов бюджетов.
7
III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2013-2015 ГОДЫ
Бюджетная политика Волгоградской области как составная часть
экономической политики региона должна быть нацелена на проведение
всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее
эффективности и конкурентоспособности, улучшение инвестиционного
климата региона, достижение конкретных результатов.
Бюджет Волгоградской области на 2013 год и на плановый период 2014
и 2015 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются
задачи выхода на стадию устойчивого посткризисного развития, сокращения
дефицита бюджета, создания условий для развития и модернизации
экономики региона, повышения уровня и качества жизни населения.
Исходя из необходимости решения поставленных задач основными
направлениями бюджетной политики на ближайшую трехлетнюю
перспективу являются:
Первое. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы Волгоградской области
Бюджетная политика в 2013 - 2015 годах должна быть главным образом
направлена на дальнейшее развитие социальной и экономической
стабильности региона, долгосрочную сбалансированность и устойчивость
бюджетной системы.
Необходимо продолжить курс проведения бюджетной политики,
выстроенной на принципах ответственности и предсказуемости, подходить к
планированию бюджетных ассигнований на основе безусловного исполнения
действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие
новых расходных обязательств, сокращения дефицита бюджета, в том числе
за счет оптимизации бюджетных расходов.
Для обеспечения инвестиционного развития региона следует
планировать и осуществлять заимствования, которые должны способствовать
модернизации экономики, повышению инвестиционной привлекательности и
инновационной активности. При этом объемы заимствований Волгоградской
области должны сохранить долговую нагрузку на бюджет региона на
управляемом уровне.
При осуществлении долговой политики Волгоградской области
необходимо исходить из безусловного поддержания рейтинга региона, как
надежного заемщика, который основан на своевременном и полном
выполнении всех принятых на себя долговых обязательств.
Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам
будет способствовать формированию позитивной кредитной
истории
Волгоградской области.
Долговая политика региона должна быть направлена на
приоритетность привлечения финансовых средств фондового рынка на
8
максимально благоприятных условиях с учетом изменяющейся
конъюнктуры.
Основная задача бюджетного планирования состоит в увязке
проводимой в регионе бюджетной политики с задачами по созданию
долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и
качества жизни населения.
В настоящее время в соответствии с распоряжением Губернатора
Волгоградской области от 20.07.2012 г. №965-р осуществляются
мероприятия по разработке Стратегии социально-экономического развития
Волгоградской области на период до 2020 года с учетом мнений органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных
образований, анкетного опроса населения, рекомендаций Министерства
экономического развития Российской Федерации и с последующим
проведением публичных слушаний по проекту Стратегии.
Необходимо понимать, что стратегия – это не просто документ (пусть и
детальный), а определенная система. Во-первых, она является продуктом
тщательного системного анализа среды, в которой будет действовать регион,
включающего: анализ и характеристику социально-экономического
положения Волгоградской области, конкурентных преимуществ и
потенциала, выявленных проблем в развитии, SWOT-анализ, кластерный
анализ. Во-вторых, та формализованная стратегия, которая вытекает из этого
анализа, должна сочетать целый ряд элементов – в частности, разработку
сценариев социально-экономического развития, определение целевого
сценария, миссии, приоритетов, стратегических целей и задач, расчет
показателей социально-экономического развития Волгоградской области на
период до 2020 года.
Необходимо произвести оценку качества бюджетного планирования и
эффективности бюджетной политики, соответствие нормативной правовой
базы целям эффективного исполнения, планирования и управления
бюджетным процессом.
Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Волгоградской
области. Целью работы по составлению бюджетной стратегии должна стать
выработка процедур по повышению качества государственных и
муниципальных услуг, эффективности использования бюджетных средств на
средне- и долгосрочную перспективу.
В целях формирования оптимальной структуры расходов бюджета,
ориентированной на стимулирование экономического и социального
развития Волгоградской области предстоит, начиная с 2013 года,
осуществлять формирование областного бюджета с выделением бюджета
текущих расходов и бюджета развития.
Бюджет текущих расходов должен обеспечить бесперебойное, в
полном объеме принятых расходных обязательств финансирование мер
социальной поддержки, выплату заработной платы с начислениями, оплату
коммунальных услуг, обслуживание государственного долга.
9
Иные текущие расходы могут быть установлены в рамках единого
подхода ко всем отраслям.
Источником формирования бюджета развития, помимо собственных
доходов областного бюджета, могут стать заемные средства, привлекаемые
Волгоградской областью.
Залогом эффективного использования бюджета развития должны стать
вариативность и конкурентность при распределении ресурсов.
Выбор направлений расходования средств бюджета развития
необходимо основывать на принципах публичности, прозрачности и
приоритетности поддержки проектов с разработанной и утвержденной в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством
Волгоградской
области
проектно-сметной
документацией.
В рамках использования средств бюджета развития необходимо
активно участвовать в реализации инвестиционных и инновационных
инфраструктурных проектов с привлечением средств федерального бюджета,
федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной
программы, федеральных фондов.
При этом, распределение бюджета развития, должно быть
ориентировано на территориальное развитие области по принципу
зонирования региона, что позволит объединить усилия территорий по их
совместному равномерному развитию с учетом местных особенностей и
специализации.
Второе. Обеспечение условий для формирования и исполнения
областного закона об областном бюджете в программном формате.
Внедрение программно-целевого планирования является неотъемлемой
частью работы по повышению эффективности бюджетных расходов. Это
обусловлено необходимостью формирования устойчивой связи между
осуществляемыми расходами и желаемыми результатами, что является
ключевой целью всей идеологии реформирования государственных финансов
в России на протяжении последних десяти лет.
На практике данная идея означает, что должна быть сформирована
система, позволяющая установить прямую зависимость между ожидаемыми
результатами социально-экономического планирования и бюджетными
показателями. Инструментарием в развитии программного планирования
должен стать переход к формированию программного бюджета, то есть
бюджета, структурированного по программному принципу.
Данный переход позволит планировать бюджетные ассигнования на
выполнение конкретных целей и задач для достижения необходимых
результатов, предусмотренных программами.
В этом контексте в сфере программно-целевого бюджетирования на
первый план выходит именно формирование государственных программ как
системы мероприятий, направленных на решение долгосрочных задач, а
10
также проведение оценки приоритетности и эффективности бюджетных
расходов
с
целью
своевременного
принятия
соответствующих
управленческих решений.
Интеграция в бюджетный процесс государственных программ,
являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов
и создающих условия для повышения качества бюджетного планирования,
эффективности, гибкости и результативности использования бюджетных
средств, предусматривающая утверждение распределения бюджетных
ассигнований законами о бюджетах по государственным программам,
требует создания правовых оснований для формирования указанных
программ.
Так
Правительством
Российской
Федерации
подготовлены
комплексные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Главной новацией этих поправок станет введение с 2014 года обязательного
программного федерального бюджета. Регионы также с 2014 года смогут
выбирать между традиционным и программным бюджетами.
Предстоящий трехлетний период также будет ознаменован реформой
бюджетной классификации расходов, завершением чего должно стать
переформатирование подходов к отражению бюджетных расходов.
В дальнейшем планируется постепенный переход к формированию и
исполнению областного закона об областном бюджете в программном
формате, в рамках которого потребуется провести доработку нормативно
правовой базы, ликвидировать неэффективные целевые программы,
внедрить механизм "конкуренции" за бюджетные средства, обеспечить
автоматизацию процесса управления программным бюджетом.
Третье. Социальное ориентирование бюджетных расходов
Необходимо начать комплексную реформу всей системы управления,
ее переориентацию на измеримые, общественно – значимые результаты,
повышение ответственности координаторов, заказчиков этих программ за
исполнение показателей, которые содержатся в программах.
"Программный бюджет" необходимо использовать, как инструмент
повышения открытости бюджетного процесса. Во многом это обусловлено
ростом интересов гражданского общества к общегосударственным вопросам,
среди которых особое место занимает процесс использования общественных
финансов.
Уже на стадии формирования бюджета необходимо учитывать
восприятие обществом основных проблем, требующих решения, об их
приоритетности, а также о состоянии уровня удовлетворенности населения
качеством доступности бюджетных услуг.
Наибольшего эффекта бюджетная политика реализации программно
целевых мер может достичь только в том случае, если это понятно
населению, положительно воспринимается населением, а так же, по мнению
гражданского общества, является справедливым.
11
Необходимо разговаривать с обществом не языком "миллиардов
рублей" исполнения доходов и расходов, а языком тех ценностей, той
пользы, которая создается за счет этих миллиардов и понятна каждому
жителю.
Открытость бюджета, его социальная ориентированность должна
заключаться не только в публикации документов и расходовании средств на
образование, здравоохранение, культуру и т.д., но и в налаживании обратной
связи с обществом, в направлении средств на решение наиболее острых
проблем, на развитие наиболее востребованных обществом приоритетов.
Предстоит выработать действенные механизмы обратной связи с
обществом, способные обеспечить, по сути, принятие "Народного бюджета".
Формирование экспертных советов, состоящих из ведущих ученых и
общественных деятелей с участием которых, уже обсуждаются отраслевые
стратегии развития, – первый к тому шаг, - предтечи внедрения технологий
краудсорсинга в процессы принятия управленческих решений.
Четвертое.
Модернизация
управления
учреждениями, оказанием бюджетных услуг.
государственными
Удовлетворенность жителями качеством жизни во многом
детерминирована качеством менеджмента сети государственных и
муниципальных учреждений.
Традиционное представление о том, что качество работы бюджетного
сектора в основном зависит от уровня финансирования, в последние годы все
чаще и чаще стало подвергаться сомнениям.
Ни благоприятные для бюджетной системы 2007-2008 годы, ни
кризисные 2009-2010 годы не оказали в целом значительного влияния на
качество оказываемых бюджетных услуг. При этом, следует признать, что в
отдельных государственных и муниципальных учреждениях удалось
добиться существенных улучшений.
Дополнительное финансирование учреждений, безусловно, может
благоприятно повлиять на качество работы персонала, однако, не является
тому гарантией.
Как показывает практика, наибольших результатов удается добиться
учреждению при сочетании финансирования и качественного менеджмента,
ориентированного как на потребителя, так и на стимулирование персонала.
Необходимые предпосылки для этого созданы благодаря принятию
Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных) учреждений", которым значительно расширены права
бюджетных учреждений по самостоятельному управлению бюджетными
ресурсами.
12
На федеральном уровне планируется законодательно закрепить за
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование
в соответствующих сферах, полномочия по утверждению в сфере своей
компетенции базовых перечней государственных и муниципальных услуг и
работ и работ, что позволит повысить прозрачность государственных и
муниципальных услуг для потребителей, в последующем исключить
возможность формального подхода к их предоставлению, а также перейти на
единые нормативные затраты оказания государственных и муниципальных
услуг.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики" необходимо при определении объемов субсидий на
финансовое
обеспечение
выполнения
государственных
заданий
предусматривать необходимость поэтапного доведения среднего уровня
оплаты отдельным категориям работников, оказывающих государственные
услуги и выполняющих работы в сфере образования, науки,
здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровней,
установленных вышеназванным Указом, с учетом всех источников, включая
внебюджетные.
При этом необходимо связать повышение оплаты труда с достижением
конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг, с
возможным привлечением на повышение заработной платы средств,
получаемых как за счет реорганизации учреждений, так и за счет сокращения
неэффективных расходов.
Пятое. Повышение уровня финансовой грамотности населения
Волгоградской области.
Обособленным направлением бюджетной политики Волгоградской
области рассматривается содействие повышению уровня финансовой
грамотности населения, предполагающего умение использовать знания и
навыки управления личными финансовыми ресурсами для обеспечения
собственного благополучия и, что особенно актуально, - финансовой
безопасности.
Следует продолжить реализацию Программы повышения уровня
финансовой грамотности населения и развития финансового образования в
Волгоградской области в 2013–2015 гг., которая будет способствовать
повышению качества имеющихся финансовых услуг, позволит расширить
возможности граждан по их эффективному использованию в целях
повышения собственного благосостояния и роста сбережений, и, как
следствие, – окажет влияние на ускорение темпов роста экономики региона.
13
Шестое. Обеспечение прозрачности и
бюджетного процесса.
открытости бюджета и
Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса региона
планируется обеспечить за счет развития информационной среды управления
финансами региона в рамках единой информационной инфраструктуры
системы "Электронный бюджет" Российской Федерации и создаваемых
доступных населению информационных сервисов, с целью повышения
качества жизни граждан, обеспечения надлежащего качества предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г.
№83-ФЗ функционирует официальный сайт www. bus.gov.ru, где содержится
информация о деятельности каждого государственного (муниципального)
учреждения. На территории Волгоградской области организацию работы по
регистрации и размещению информации о государственных и
муниципальных учреждениях осуществляет министерство финансов
Волгоградской области.
В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года
№210-ФЗ
"Об
организации
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг" с 2012 года формируется федеральная
государственная информационная система о государственных и
муниципальных платежах (ГИС ГМП), содержащая в том числе Реестр
платежей за оказание государственных и муниципальных услуг и иных
платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов
бюджетной системы Волгоградской области.
В идеале бюджет страны и региона должен быть прозрачным,
понятным не только исполнительным и законодательным органам власти, но
и каждому гражданину. Налогоплательщики должны знать, на что тратятся
их деньги.
В этой связи в 2013 году на федеральном уровне планируется
разработать методические рекомендации по представлению бюджетов всех
уровней и отчетов об их исполнении в понятной, информативной и
компактной форме для граждан путем создания
Единого
портала
бюджетной системы Российской Федерации, с привлечением и размещением
информации о формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской
Федерации, в том числе - Волгоградской области.
IV. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ РАСХОДОВ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
При формировании расходов областного бюджета необходимо
предусмотреть:
- индексацию оплаты труда работников государственных учреждений
Волгоградской области с 1 января 2013 года на 6 процентов, с 1 октября 2013
года на 5,5 процентов;
14
- индексацию стипендиального фонда для студентов образовательных
учреждений с 1 сентября 2013 года на 5,5 процентов, с 1 сентября 2014 года –
на 5 процентов, с 1 сентября 2015 года – на 5 процентов;
- безусловное исполнение обязательств по предоставлению мер
социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами
Волгоградской области;
- обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы,
поставленных в указах президента Российской Федерации "О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики", "О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки", "О
совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", "О
мерах по реализации демографической политики".
Положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года, направленные на решение неотложных проблем экономического и
социального развития страны, должны рассматриваться как определение
приоритетных направлений политики, а вытекающие при их реализации
расходные обязательства не должны создавать угрозу устойчивости
бюджетной системы. Это означает, что для финансового обеспечения
обозначенных в Указах приоритетов необходимо пересмотреть и отказаться
от не приоритетных расходных обязательств.
Особое внимание должно быть уделено принятию новых расходных
обязательств, утверждать которые возможно только на основании
тщательной оценки их эффективности и наличии ресурсов для их
гарантированного исполнения.
V. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ
Государственная поддержка сельского хозяйства
В 2013-2015 годах региональная аграрная политика будет направлена
на выполнение обязательств по развитию сельского хозяйства в рамках
реализации мероприятий Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия. Очередной период реализации разработанной
Госпрограммы определен с 2013 по 2020 годы.
В соответствии с данной программой на территории области будут
реализовываться мероприятия долгосрочной областной целевой программы
"Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2013–
2020 годы.
Реализация
Программы
предусматривает
мероприятия
по
государственной поддержке агропромышленного комплекса Волгоградской
области. Перечень мероприятий развития и государственной поддержки АПК
взаимоувязан с Государственной программой развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
15
продовольствия на 2013-2020 годы, что позволит привлечь средства из
федерального бюджета.
Решение задач, поставленных в Программе, осуществляется путем
создания условий, стимулирующих хозяйствующих субъектов АПК и
инвесторов вкладывать собственные и заемные средства в развитие
производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Мероприятия Программы направлены на выполнение поставленных
задач и реализуются в рамках следующих подпрограмм:
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации
продукции растениеводства";
"Развитие овощеводства закрытого грунта";
"Развитие логистических центров";
"Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель";
"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации
продукции животноводства";
"Развитие мясного скотоводства";
"Развитие молочного скотоводства";
"Развитие производства, убоя свиней и глубокой переработки
мясосырья в Волгоградской области на 2013-2014 годы";
"Поддержка малых форм хозяйствования";
"Техническая и технологическая модернизация, инновационное
развитие";
"Развитие информационно-консультационного обеспечения АПК".
Структура и перечень подпрограмм охватывает все основные сферы
агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной
продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое и
информационное обеспечение, институциональные преобразования. Состав
подпрограмм рассчитан на комплексное развитие агропромышленного
комплекса и получение высокого синергетического эффекта.
Бюджетная политика в области охраны окружающей среды
В 2013-2015 годах региональная политика в сфере охраны окружающей
среды будет осуществляться в соответствии с мероприятиями,
предусмотренными долгосрочной областной целевой программой "Охрана
окружающей среды и рациональное природопользование на территории
Волгоградской области" на 2010-2013 годы, долгосрочной целевой
инвестиционной программой "Обращение с твердыми бытовыми и
промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 20122014 годы", долгосрочной областной целевой программой "Использование и
охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на
территории Волгоградской области" на 2013-2020 годы:
-осуществление государственного экологического надзора в области
охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и
охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых
16
природных территорий, за геологическим изучением, рациональным
использованием
и
охраной
недр,
государственного
санитарноэпидемиологического, лесного и пожарного надзоров;
-создание комплексной системы сбора, утилизации и размещения
твердых бытовых и промышленных отходов, включая вывоз на
санкционированный полигон запрещенных и непригодных к применению
пестицидов и агрохимикатов, утилизацию нефтешламов и ртутьсодержащих
отходов;
-улучшение экологического и санитарно-гигиенического состояния
территорий городских округов и муниципальных районов области путем
ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов;
-повышение эффективности работы очистных сооружений, применение
механизмов государственно-частного партнерства при строительстве,
реконструкции и капитальном ремонте очистных сооружений;
-обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, путем
проведения капитального ремонта и реконструкции сооружений,
представляющих особую опасность для населения, проживающего вблизи
водных объектов, прорыв напорного уровня воды которых приведет к
возникновению чрезвычайных ситуаций; оформление органами местного
самоуправления в собственность гидротехнических сооружений в органах
государственной регистрации;
-обеспечение благоприятного водного режима, улучшение санитарноэкологического состояния и водообеспеченности Волго-Ахтубинской поймы;
-исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области
водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, а также за
счет привлечения дополнительных средств областного бюджета, при этом,
особое внимание уделено охране водных объектов, включая предотвращение
негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий.
-сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного
мира, увеличение численности популяций редких видов животных и
растений, улучшение состояния мест их обитания, ведение Красной книги
Волгоградской области;
-развитие системы особо охраняемых природных территорий, создание
рекреационной инфраструктуры на территории природных паков, развитие
Волгоградского регионального ботанического сада, создание и поддержание
благоприятных условий, направленных на сохранение экосистем,
ландшафтов, местообитаний редких видов растительного и животного мира,
путем придания потенциальным особо охраняемым природным территориям
статуса особо охраняемых природных территорий в соответствии с
требованиями действующего законодательства, ведение их кадастра и
обустройство, поддержание режимов, определяющих их функционирование.
17
Государственная поддержка транспорта
В 2013-2015 годах будет осуществляться поддержка автомобильного,
водного и железнодорожного транспорта в форме субсидий из областного
бюджета на компенсацию убытков от перевозки пассажиров по
регулируемым тарифам. Также будет продолжена социальная поддержка
льготных категорий граждан путем предоставления им права на
приобретение социальных проездных билетов для проезда в общественном
транспорте.
Государственная поддержка дорожного хозяйства
Наличие
развитой
транспортной
инфраструктуры
является
необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной
активности.
Совершенствование
транспортной
инфраструктуры
с
внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться
одной из первоочередных задач региональной политики на среднесрочную
перспективу.
Законом Волгоградской области от 07.11.2011 №2246-ОД "О дорожном
фонде Волгоградской области" создан Дорожный фонд Волгоградской
области, средства которого в 2013-2015 годах будут целевым образом
направляться на поддержку и развитие дорожного хозяйства, в том числе:
на строительство второго, третьего и четвертого пусковых комплексов
мостового перехода через реку Волгу в Волгограде, являющегося составной
частью транспортного коридора "Запад-Восток" и имеющего исключительно
важное значение для решения транспортных проблем Волгоградской
области;
на строительство, содержание, ремонт автомобильных дорог общего
пользования, а также на расширение сети автомобильных дорог в сельской
местности;
на предоставление субсидий местным бюджетам в целях
софинансирования расходов на осуществление дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, на
капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных
домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов
населенных пунктов.
Государственная поддержка предпринимательства
В 2013-2015 годах будет продолжена государственная поддержка
малого и среднего предпринимательства, в том числе:
создание и развитие организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
18
финансовая
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства;
повышение уровня профессионального образования и просвещения
субъектов малого и среднего предпринимательства;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
Государственная поддержка мероприятий в области строительства,
архитектуры и градостроительства
В 2013-2015 годах будет продолжено финансирование изготовления
градостроительной документации для приведения её в соответствие с
Градостроительным кодексом РФ и на создание единой информационной
системы
обеспечения
градостроительной
деятельности
области,
обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере
устойчивого пространственного развития территории Волгоградской
области, эффективное и рациональное использование земли.
Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства и
капитального строительства
Основными
направлениями
по
повышению
эффективности
государственной бюджетной политики в области жилищно-коммунального
хозяйства определены следующие:
1) финансирование системы государственной поддержки инвестиционных
проектов в жилищно-коммунальной сфере;
2) финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной
деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной
инфраструктуры;
3) развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций,
направляемых в проекты по модернизации коммунальной инфраструктуры.
В
рамках
долгосрочной
областной
целевой
программы
"Энергосбережение
и
повышение
энергетической
эффективности
Волгоградской области на период до 2020 года", утвержденной
Постановлением Правительства Волгоградской области от 31.05.2012
№120-п, будут реализовываться мероприятия, направленные
на
осуществление практических мер по переводу экономики Волгоградской
области на энергосберегающий путь развития.
Повышение энергетической эффективности и энергосбережение
становятся важнейшими исходными условиями развития экономики региона
на ближайшие годы.
Приоритеты государственной политики энергосбережения и
повышения энергетической эффективности в Волгоградской области будут
направлены на :
19

активизацию государственной политики по повышению
энергоэффективности и энергосбережения, в частности в сфере
стимулирования энергосбережения;

индикативное планирование показателей энергоэффективности
экономики, регионального топливно-энергетического баланса;

обновление основных производственных фондов с применением
новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

комплексное оснащение потребителей средствами учета,
контроля и автоматического регулирования потребления энергоносителей на
производстве и в быту;

реализация программ энергосбережения в учреждениях
бюджетной сферы с целью сокращения бюджетных расходов на оплату
коммунальных услуг.
Мероприятия Программы в той или иной мере охватывают все отрасли
экономики Волгоградской области и должны стать не только инструментом
повышения эффективности экономики и снижения бюджетных расходов на
коммунальные услуги, но и одним из базовых элементов технического и
технологического перевооружения жилищного фонда.
Основными направлениями расходования средств на капитальное
строительство на 2013-2015 годы должны стать:
строительство (реконструкция) и ремонт автомобильных дорог;
строительство детских садов и открытие групп дошкольного
образования путем их реконструкции и (или) капитального ремонта
действующих помещений;
развитие инженерной инфраструктуры (жилищно-коммунальное
хозяйство и газификация);
строительство спортивных объектов;
строительство жилья.
VI. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Бюджетная политика Волгоградской области в сфере межбюджетных
отношений с муниципальными образованиями в 2013-2015 годах будет
ориентирована на решение следующих основных задач:
1.Обеспечение
равномерного
финансового
выравнивания
возможностей муниципалитетов по решению текущих вопросов местного
значения.
В рамках данной задачи муниципальным образованиям будет
обеспечиваться предоставление расчетных дотаций на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности и субсидий на сбалансированность местных
бюджетов.
Расчетный объем фондов финансовой поддержки поселений (в части
городских округов) и муниципальных районов (городских округов) и
20
субсидий на сбалансированность местных бюджетов будет определен на
2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на уровне 2012 года.
Субсидия на сбалансированность местных бюджетов сохраняется и
будет распределена между муниципальными образованиями исходя из
необходимости обеспечения неснижения расчетной финансовой помощи на
решение текущих вопросов местного значения в разрезе муниципалитетов.
С целью обеспечения маневренности межбюджетного регулирования
предлагается сохранить практику предоставления дотаций на поддержку мер
по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
2.Формирование зон территориального развития области.
В рамках данной задачи предстоит обеспечить такое распределение
целевых субсидий между муниципалитетами, которое позволит дать импульс
к формированию точек экономического развития области. Для этого,
потребуется формирование 4-5 долгосрочных областных целевых программ
территориального развития Волгоградской области, сформированных с
учетом особенности групп муниципалитетов, их экономической
специализации для развития их экономических преимуществ.
Субсидии капитального характера так же, как и иные расходы бюджета
развития области, должны быть ориентированы на развитие социальноэкономического потенциала территорий.
Средства, выделяемые на развитие общественной инфраструктуры,
иные субсидии, совокупный объем которых достигает ежегодно до 5 млрд.
рублей, должны быть ориентированы на развитие экономических
преимуществ территорий, а не на компенсации потерь от упущенных
возможностей в развитии муниципалитетов.
3.Повышение результативности и эффективности предоставления
целевых межбюджетных трансфертов.
В рамках совершенствования управления субвенциями предстоит
пересмотреть обоснованности предоставления субвенций и практики
делегирования государственных полномочий.
Традиционно
предоставление
субвенций
муниципальным
образованиям стало самой большой статьей расходов областного бюджета.
В перспективе среднесрочного периода делегироваться должны только
те полномочия, в результате передачи которых на местах происходит
повышение качества услуги, повышение доступности и (или) снижаются
издержки по предоставления услуги.
В настоящее время таких оценок не делается вовсе. Делегирование
государственных полномочий приводится при общем отсутствии финансовофункционального стандарта предоставления услуг. Это приводит к тому, что
на местах оказывается необоснованно высокая по стоимости, но не по
качеству услуга.
Предоставление
субсидий
капитального
характера
будет
осуществляться в рамках бюджета развития Волгоградской области с учетом
оценки их приоритетности и результативности.
21
При формировании областного бюджета на 2013-2015 годы предстоит
сформировать перечень приоритетных субсидий, включение в бюджет
которых является первоочередным.
Предстоит распространить практику формализованной оценки
результативности и эффективности предоставления субсидий.
4.Ориентация органов местного самоуправления на повышение
качества управления муниципальными финансами.
В рамках данной задачи предстоит побудить органы местного
самоуправления к использованию перспективных методов бюджетного
планирования, включающих элементы риск-менеджмента и социального
маркетинга, основанных на программно-целевых и планово-нормативных
методах управления муниципальными финансами.
Для этого в областном бюджете предусматриваются ассигнования на
предоставление гранта муниципалитетам на повышение качества управления
муниципальными финансами.
VII. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Обеспечение
надлежащего
контроля
за
расходованием
государственных и муниципальных финансовых ресурсов всегда являлось
одним из приоритетов бюджетной политики всех уровней государственной
власти и местного самоуправления.
В условиях жесткой ограниченности бюджетных ресурсов особое
внимание всех участников бюджетного процесса, как органов
исполнительной власти, местного самоуправления, так и бюджетных
учреждений Волгоградской области, должно быть направлено на повышение
эффективности бюджетных расходов и укрепление финансовой дисциплины.
С 2012 года система органов финансового контроля приступила к
работе в новых условиях, связанных с реализацией на территории всей
страны положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений".
Значительно возросла роль главных распорядителей бюджетных
средств в осуществлении внутреннего финансового контроля.
Произошедшие изменения требуют проведения большой методической
работы, особенно главными распорядителями бюджетных средств, по
разработке новых методов и подходов к осуществлению внутреннего
финансового контроля, своевременное осуществление которой является
одной из основных задач, требующих решения в кратчайшие сроки.
Происходящие изменения в организации финансового контроля
требуют новых подходов к взаимодействию всех контрольных органов
Волгоградской области. Наладить такое эффективное взаимодействие
является другой не менее важной задачей.
22
При решении стоящих задач важно сохранить имеющиеся
положительные результаты, достигнутые контрольными органами области во
взаимодействии между собой, а также с правоохранительными и надзорными
органами.
В 2012 году Правительством Российской Федерации созданы
дальнейшие предпосылки для продолжения начатой реформы системы
финансового контроля в стране, которая назревала уже достаточно давно.
Так, в июле 2012 года Правительством Российской Федерации в
Государственную Думу внесён на рассмотрение законопроект № 116783-6 "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
регулирования государственного и муниципального финансового контроля и
ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации".
С принятием данного законопроекта в значительной степени
трансформируется система внутреннего финансового контроля в бюджетной
сфере: и на региональном, и муниципальном уровне потребуется проведение
значительной работы по приведению структуры органов финансового
контроля и нормативной базы, регулирующей порядок её функционирования,
в соответствие с вводимыми изменениями.
VIII. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ДОЛГОМ
Управление государственным долгом, как упоминалось ранее, тесно
взаимоувязано с вопросами финансовой устойчивости Волгоградской
области, поскольку непродуманная долговая политика является источником
экономических и политических рисков.
Политика в области управления государственным долгом
Волгоградской области в 2013-2015 годах будет направлена на:

обеспечение сбалансированности бюджета при сохранении
долговой устойчивости;

развитие эффективного рынка государственных ценных бумаг;

поддержание уровня кредитного рейтинга, присвоенного
Волгоградской области международным рейтинговым агентством Fitch
Ratings.
Долговая устойчивость возможна при сокращении размера дефицита
бюджета, поэтому в среднесрочной перспективе область будет стремиться к
его снижению.
Основным источником финансирования дефицита бюджета в 20132015 годах выступят государственные заимствования. В области
государственных внутренних заимствований долговая политика будет
направлена на решение задач финансирования дефицита бюджета и
23
погашения долговых обязательств при соблюдении предельных параметров,
установленных бюджетным законодательством.
Ключевыми задачами на среднесрочную перспективу в рамках
управления государственным долгом и государственных внутренних
заимствований остаются:

отсутствие просроченной задолженности по долговым
обязательствам Волгоградской области;

осуществление государственных заимствований для обеспечения
инвестиционного развития региона;

оптимизация структуры государственного долга с целью
увеличения доли среднесрочных и долгосрочных обязательств и снижения
доли краткосрочных обязательств;

оптимального распределения во времени связанных с долгом
платежей;

повышение ликвидности рыночной части государственного
внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах,
сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных
ценных бумаг;

планирование и осуществление государственных заимствований
при минимизации стоимости заимствований, не допуская неконтролируемого
роста государственного долга, повышения рисков исполнения долговых
обязательств Волгоградской области;

поддержание рейтинга Волгоградской области, как надежного
заемщика, безупречно и своевременно выполняющего финансовые
обязательства.
Кризис внес свои корректировки в объемы и стоимость заемных
средств, приходится более тщательно проводить мониторинг рынка,
осуществлять взаимодействие, консультации и обмен информацией с
банковским сектором, анализировать меняющуюся динамику.
В планируемом периоде предусматривается продолжить выпуск
государственных ценных бумаг Волгоградской области. На этапе
дальнейшего развития и поддержания рынка ценных бумаг Волгоградская
область должна сохранить доверие потенциальных инвесторов, обеспечить
финансовую безопасность области и защиту прав собственности.
Основные задачи Волгоградской области по определению параметров
заимствований на рынке ценных бумаг включают в себя:

проведение размещения ценных бумаг Волгоградской области
только при благоприятной конъюнктуре на рынке;

использование практики заимствований на рынке ценных бумаг
для финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых
обязательств только с приемлемой (не влекущей излишних расходов на
обслуживание государственного долга для бюджета области) доходностью;
24

приоритетное использование среднесрочных и долгосрочных
заимствований на рынке ценных бумаг с целью снижения долговой нагрузки
на бюджет области;

выпуск финансовых инструментов только с постоянной или
фиксированной ставкой купонного дохода, или дисконта, с целью снижения
риска непредвиденных расходов на обслуживание государственного долга в
будущие периоды.
В 2013 - 2015 годах планируется осуществить привлечение новых
выпусков государственных облигаций в 2013 году - порядка 7 000,0 млн.
рублей, в 2014 - 2015 гг. – по 5 000,0 млн.рублей, погашение планируется в
2013г. - 2350,0 млн. рублей; в 2014г. – 2 800,0 млн. рублей, в 2015 г. 3 150,0 млн. рублей.
В соответствии с принятым решением на федеральном уровне объем
кредитования региональных бюджетов из федерального бюджета
существенно сокращен. В результате, в предстоящем периоде будет
возрастать потребность в дополнительных кредитных ресурсах и создании
условий для конкуренции на внутреннем долговом рынке.
Кредитная политика области будет направлена на расширение
возможности по привлечению в областной бюджет на приемлемых условиях
как краткосрочных, так и среднесрочных кредитных ресурсов для
финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых
обязательств Волгоградской области. В 2013 году планируется привлечение
кредитов кредитных организаций в объеме порядка 5 000,0 млн. рублей, в
2014 г. – 9000,0 млн. рублей, в 2015 г. – 14500,0 млн. рублей.
В целях минимизации расходов по процентным платежам за
пользование кредитными средствами предусматривается проведение
аукционов на право заключения государственных контрактов по оказанию
финансовых услуг, при этом процентная ставка должна быть фиксированной
на весь срок заключенного контракта.
В 2013-2015 годах на возможное исполнение предоставленных
государственных гарантий будут предусмотрены бюджетные ассигнования за
счет источников финансирования дефицита областного бюджета в размере
100% суммы возможного исполнения в соответствии с заключенными
договорами в общей сумме 900,4 млн. рублей, в том числе в 2013 г. –
31,8 млн. рублей, 2014 г. – 355,4 млн. рублей, в 2015 г. – 513,2 млн. рублей.
Долговая нагрузка на бюджет Волгоградской области будет оставаться
в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять
обязательства по государственному долгу области.
Волгоградская область должна и будет стремиться к проведению
максимально гибкой политики заимствований, позволяющей оперативно
заменять одни долговые инструменты другими, в зависимости от изменения
макроэкономических сценариев и конъюнктуры рынка капиталов в интересах
бюджета Волгоградской области. Накопленный объем долговых обязательств
перед кредиторами будет находиться в пределах, исключающих значимое
25
ухудшение долговой устойчивости Волгоградской области, а долговая
политика
будет
направлена
на
обеспечение
безусловной
платежеспособности.
Реализация положений Основных направлений бюджетной и налоговой
политики Волгоградской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015
годов будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы,
улучшению качества управления бюджетным процессом на региональном
уровне, позволит обеспечить устойчивость и сбалансированность областного
бюджета, исполнить намеченные обязательства перед бюджетной сферой,
жителями региона, придаст поступательный и целенаправленный характер
достижению целей дальнейшего социально-экономического развития
Волгоградской области.
Министр финансов
Волгоградской области
М.А.Абдулхалыков
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа