close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Почему инвестиционный климат в Украине не становится лучше
По итогам 2011 года Украина занимала 149-е место в мире по легкости ведения
бизнеса, в 2012-м мы скатились уже на 152-е место среди 183 государств.
При этом семь миллиардов гривен с «хвостиком» потратил украинский бизнес на
непроизводительные расходы – оплату разрешительных процедур, стандартизацию,
«откаты»,
подарки
чиновникам
и
т.п. Об
этом
свидетельствует
исследование
Международной финансовой корпорации (IFC) «Инвестиционный климат в Украине:
каким его видит бизнес», обсуждение которого недавно прошло в регионах Украины и в
Киеве.
Не пройдет и десяти лет…
В 2012 году эксперты IFC ввели новый индикатор, оценивающий процедуры,
связанные с доступностью подключения к электроэнергии, ведь ни один
вид
хозяйственной деятельности без этого невозможен. И по данному показателю Украина
сразу же оказалась на 169-м месте в мире…
Более или менее приемлемые позиции Украина имеет лишь по двум показателям
— легкости получения кредитов и исполнения контрактов, то есть наиболее
благоприятная атмосфера у нас во взаимоотношениях «бизнес—бизнес». Как только речь
заходит об отношениях в сегменте «бизнес—власть», сразу же возникает множество
проблем. В частности, это процедуры, связанные с уплатой налогов, получением
разрешений на строительство, регистрацией собственности и даже закрытием бизнеса.
Хотя в целом необходимые процедуры в разрешительной сфере заметно
упрощаются. В 2006—2008 гг. половина всех субъектов хозяйствования вынуждена была
получать хотя бы одно новое разрешение или обновлять старое в течение года. В 2010—
2011 гг. этот показатель у физических лиц-предпринимателей снизился практически
вдвое.
Тенденция к улучшению ситуации сохранилась и в 2012 году, несколько
сокращаются сроки, необходимые на обретение заветного разрешения. Если в 2006-м на
его получение нужно было потратить почти два месяца (52–56 календарных дней), то
теперь это время уменьшилось до полутора месяцев.
– Нужно понимать, с каких показателей это начиналось, – отмечает эксперт IFC
Сергей Глущенко. – В 2002 году общее количество затрачиваемых дней превышало 100.
Сокращение более чем в два раза, но за какой длительный промежуток времени – 10 лет!
Недавно в законодательство Украины введен принцип «молчаливого согласия».
Он заключается в том, что если орган власти или чиновник нарушает сроки выдачи
разрешительных
документов,
то
субъект
хозяйствования
может,
не
дожидаясь
разрешения, начинать свою работу, основываясь на том факте, что сроки выдачи
документов были нарушены.
Интересно, что нарушения сроков выдачи разрешений органами власти имели
место в 2010 году только в 8% случаев. И половина предпринимателей – около 4% –
воспользовалась при этом правом «молчаливого согласия».
Однако есть и ложка дегтя в бочке меда: на получение всяческих разрешений
физические лица-предприниматели потратили около 850 млн грн, а юридические лица –
порядка миллиарда гривен.
В хаосе проверок
Украина – лидер по количеству контролирующих органов, даже среди
постсоветских стран. Масштабы затрат, которые несет украинский бизнес в связи с
проверками, поражают – 3,2 млрд грн.
На протяжении многих лет охват предприятий проверками достаточно высокий. С
2008 года, когда уже заработал новый закон о государственном надзоре и контроле,
предполагающий проведение полномасштабной реформы в этой сфере, существенных
изменений так и не произошло. Если в странах Евросоюза совокупный охват предприятий
проверками в год, как правило, не превышает 10—15%, то в Украине он составил в 2008-м
75%, в 2010-м – 74%, в 2011-м – 68%.
Это говорит о давлении на бизнес, об отсутствии планирования проверок и их
хаотичности, то есть контролируют всех подряд без разбора, независимо от масштабов
бизнеса и наличия нарушений.
Другой показатель, характеризующий текущую ситуацию в сфере контроля, – это
совокупная продолжительность проверок на протяжении года. Как были 14 дней в 2008
году, так и остались! Даже наши собратья по постсоветскому пространству достигли
более приемлемых показателей по этому индикатору: в Грузии он в три раза ниже, в
Белоруссии – в полтора раза.
Есть малюсенькие положительные сдвиги по частоте проведения проверок, она
падает из года в год, но темпы эти вялые и неприемлемые в нашей ситуации. Если в 2008
году каждое предприятие проверялось 5,5 раза, то в 2010-м – 4,5 раза. Но нужно иметь в
виду, что если не изменилась средняя продолжительность всех проверок, то снижение их
частоты свидетельствует о том, что они стали длиться дольше.
– В Украине так и не научились планировать проверки, исходя из степени риска
того или иного субъекта хозяйствования, – говорит Сергей Глущенко. – Как правило,
одним из показателей, отражающим значительные риски, является большой масштаб
бизнеса. Было проверено 90% представителей крупного бизнеса. Но что мы видим в
отношении малого и среднего бизнеса? Проверкам подвергались 88% малого и более 90%
предприятий среднего бизнеса. То есть отношение к малому и среднему бизнесу
абсолютно идентично отношению к крупному бизнесу, чего не должно быть вообще.
По старым стандартам
В Евросоюзе и других странах — членах ВТО освоение инновационных продуктов
– главная причина приобретения стандартов. В Украине ситуация несколько иная. 54%
предприятий приобрели стандарты лишь для того, чтобы выполнить требования
Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и
потребительской политики, при этом потратив 2,2 млрд грн ($275 млн).
И все это – за документы преимущественно старого советского образца. Требовать
от промышленности страны соответствовать образцам 20-летней и более давности – это
значит терять конкурентоспособность не только на внешних, но и на внутренних рынках,
отмечают эксперты.
Необходимые рекомендации по улучшению инвестиционного климата IFC
представила правительству Украины. Среди них – пересмотреть перечень документов
разрешительного характера. Эта рекомендация не нова, она властью принимается, но, к
сожалению, перемены происходят очень медленно.
Действительно, Минэкономики обнародовало документ, предусматривающий
сокращение нескольких десятков разрешительных документов. Но, как отмечают
эксперты IFC, при сравнении украинского законодательства с европейским у нас
обнаруживается еще масса нелепых документов, которые на самом деле не гарантируют
ничего. Зачастую необходимый пакет бумаг повторяет те, которые уже имеются в
распоряжении других органов. Недавно наконец был принят закон об административных
услугах, одним из ключевых положений которого является запрет на требование
документов, уже имеющихся в распоряжении других органов власти или местного
самоуправления.
Как сообщил Сергей Глущенко, правительство в курсе этих и других
рекомендаций. Многие из них отражены в плане действий по выполнению программы
Президента на 2012 год, и есть надежда, что они появятся в регулировании бизнеса уже в
ближайшее время.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа