close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ
Губернатора Волгоградской области на 2013 - 2015 годы
Настоящее Бюджетное послание Губернатора Волгоградской области
подготовлено в соответствии со статьей 9 Закона Волгоградской области
от 11 июня 2008 г. №1694-ОД "О бюджетном процессе в Волгоградской
области" и задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной
политики, согласованные с общими целями и задачами экономической
политики, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном
планировании и при составлении проекта бюджета на 2013-2015 годы.
I.
Основные итоги бюджетной политики в 2011 году и в начале
2012 года
Качество бюджетной, налоговой и в целом финансовой политики во
многом определяет поступательное, динамичное развитие любого региона.
Анализ бюджетной политики в 2011 году показал, что Волгоградская
область остается социально стабильным регионом.
Основные экономические показатели свидетельствуют о восстановлении
темпов развития области после международного финансового кризиса. В 2011
году по сравнению с предыдущим годом выросли в сопоставимых ценах:
объем валового регионального продукта - на 5,1 процента (по оценке);
объем промышленной продукции - на 4,5 процента;
объем продукции сельского хозяйства - на 24,8 процента;
оборот розничной торговли - на 4,9 процента.
Внешнеэкономический оборот увеличился по сравнению с 2010 годом в
1,3 раза, при этом экспорт в полтора раза превышает импорт.
В 2011 году поступление налоговых и неналоговых доходов в
бюджетную систему Российской Федерации на территории Волгоградской
области составило 144 059,0 млн. рублей – 122,3% к уровню 2010 года.
В целях повышения жизненного уровня населения в 2011 году заработная
плата работников государственных и муниципальных учреждений повышалась
дважды: с 1 июня 2011 г. на 6,5 процента и с 1 октября 2011 г. на 6,5 процента.
В 2012 году предусмотрено увеличение оплаты труда работников бюджетного
сектора с 1 октября 2012 года на 6 процентов.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации с 1 сентября 2011 г. проведено
повышение заработной платы педагогическим работникам в целях достижения
средней заработной платы учителей уровня средней заработной платы в
экономике Волгоградской области, и повышение заработной платы
медицинским работникам дошкольного и общего школьного образования. Так,
в государственных учреждениях общего образования повышение окладов
педагогическим работникам составило 20 процентов, в муниципальных
учреждениях общего образования 11 процентов, медицинским работникам
должностные оклады увеличены на 50 процентов.
2
В целях повышения уровня оплаты труда работников образовательных
учреждений, реализующих программы дошкольного образования на условиях
софинансирования с муниципальными образованиями, проведено увеличение
заработной платы педагогическим работникам дошкольного образования за
счет средств областного бюджета с 1 сентября 2011 г. на 30 процентов. За счет
средств муниципальных бюджетов проведено увеличение заработной платы
прочих работников дошкольного образования на 20 процентов (за исключением
педагогических и медицинских работников, которым проведено повышение
оплаты труда с 1 сентября).
В 2011 году все обязательства по выплате заработной платы работникам
бюджетной сферы исполнены в полном объеме.
В течение 2011 года особое внимание уделялось оптимизации бюджетных
расходов, при этом все меры социальной поддержки, предусмотренные
законодательством
Российской Федерации и Волгоградской области,
выполнены в полном объеме.
Бюджетные инвестиции Волгоградской области в первую очередь
направлялись на строительство объектов в области здравоохранения,
физкультуры и спорта, газификации населенных пунктов региона.
В 2011 году и начале 2012 года введены в эксплуатацию: 2-я очередь
скоростного трамвая в городе Волгограде, 3 детских дошкольных учреждения,
2 школы, 2 роддома, 4 спортивных объекта, 1 клуб, 2 жилых дома, пожарное
депо, 20 километров сетей водоснабжения, 400 километров газопроводов, 26
километров дорог.
В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной
бюджетной системы. Удалось реализовать целый ряд бюджетных реформ,
среди которых:
- реализация Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений". Уточнение и развитие
нормативной и методологической базы в части совершенствования правового
положения государственных (муниципальных) учреждений;
- создание государственной информационной системы управления
общественными финансами "Электронный бюджет";
- внедрение программно – целевого принципа в бюджетный процесс.
Удельный вес разработанных и реализуемых долгосрочных областных целевых
программ и ведомственных целевых программ в общем объеме
консолидированного бюджета в настоящий момент составляет свыше 60
процентов;
- реализация Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В
регионе дан старт работе 18 многофункциональных центров, на базе которых
органами власти всех уровней населению оказывается 428 услуг. Информацию
3
о более чем 3 тысячах услуг можно получать в электронном виде в сети
Интернет.
Повышению открытости бюджетного процесса способствовал перевод
государственных закупок на электронные аукционы.
II. Основные проблемы бюджетной политики
На каждом направлении социально-экономического развития области
существуют барьеры, которые препятствуют успешной реализации бюджетной
политики. В результате мы отстаем от первоначальных планов по целому ряду
позиций:
Во-первых, в условиях ограниченных возможностей регионального
бюджета наблюдается увеличение бюджетных расходов, напрямую не
связанных с экономическим развитием региона. Усугубляет ситуацию то, что
некоторые из этих принятых дополнительно бюджетных обязательств
впоследствии не выполняются.
Во-вторых, нынешняя структура бюджетных расходов не выполняет одну
из главных своих задач по стимулированию экономического развития региона и
повышению качества жизни людей. Бюджетные средства порой направляются
на реализацию не до конца продуманных масштабных проектов в различных
сферах, которые впоследствии оказываются невостребованными населением
Волгоградской области.
В-третьих, недостаточно прорабатывается финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам, а
также оценка долгосрочных последствий новых обязательств для социальноэкономического развития Волгоградского региона.
В-четвертых, эффективность осуществляемых бюджетных расходов
низка, вследствие чего получаемый социально-экономический эффект
несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств.
В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти Волгоградской области и
органов
местного
самоуправления
к
созданию
условий
для
предпринимательской и инвестиционной деятельности, развитие которых
необходимо для увеличения доходов бюджета Волгоградской области.
В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной,
"непрозрачной" для населения региона. Необходимость принятия конкретных
решений и действий органов государственной власти Волгоградской области в
этой сфере должным образом не раскрываются.
В-седьмых, зависимость доходов консолидированного бюджета от
уплаты налогов крупными компаниями, собственники которых находятся за
пределами региона, усугубленное созданием на федеральном уровне
консолидированных групп налогоплательщиков, не позволяют существенно
увеличивать бюджетные расходы на развитие экономики, поддержку реального
сектора, реализацию инвестиционных, инфраструктурных проектов.
4
III. Основные цели
среднесрочную перспективу
бюджетной
политики
на
2013
год
и
Определяя основные цели бюджетной политики, следует отметить, что
они в большинстве своем известны уже не первый год. Сейчас нужно перейти
от констатации проблем к реальному продвижению в их решении, что требует
от органов государственной власти и органов местного самоуправления
региона усилий, направленных на реализацию следующих обозначенных
приоритетов:
1.
Формирование оптимальной структуры расходов бюджета,
ориентированной на стимулирование экономического и социального
развития Волгоградской области.
В рамках данного направления предстоит, начиная с 2013 года,
осуществлять формирование областного бюджета с выделением бюджета
текущих расходов и бюджета развития.
Бюджет текущих расходов должен обеспечить бесперебойное, в полном
объеме принятых расходных обязательств финансирование мер социальной
поддержки, выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетных
учреждений, оплату коммунальных услуг, обслуживание государственного
долга.
Иные текущие расходы могут быть установлены в рамках единого
подхода ко всем отраслям.
Распределение бюджета текущих расходов по отраслям бюджетной
деятельности необходимо определять исходя из структуры расходов субъектов
Российской Федерации, которые имеют сходные с Волгоградской областью
социально-экономические условия и при этом демонстрируют опережающее
социально-экономическое развитие. Такой подход позволит выявить
необоснованные расходы, производимые органами управления региона.
Объем бюджета текущих расходов не должен превышать объем
собственных доходов областного бюджета. Недопустимо привлечение заемных
средств для финансирования бюджета текущих затрат.
Иначе предстоит выстроить бюджет развития области, основной задачей
которого является финансовая и нефинансовая поддержка инвестиционной и
инновационной деятельности на территории Волгоградской области с целью
обеспечения ускоренного развития региона.
Источником формирования бюджета развития, помимо собственных
доходов областного бюджета, могут стать заемные средства, привлекаемые
Волгоградской областью.
Залогом эффективного использования бюджета развития должны стать
вариативность и конкурентность при распределении ресурсов.
Выбор направлений расходования средств бюджета развития необходимо
основывать на принципах публичности, прозрачности и приоритетности
поддержки проектов с разработанной и утвержденной в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской
5
области проектно-сметной документацией.
Основными направлениями расходования средств в 2013-2015 годы
должны стать:
строительство (реконструкция) и ремонт автомобильных дорог;
строительство детских садов и открытие групп дошкольного образования
путем их реконструкции и (или) капитального ремонта действующих
помещений;
развитие
инженерной
инфраструктуры
(жилищно-коммунальное
хозяйство и газификация);
строительство спортивных объектов;
строительство жилья.
Необходимо продолжить государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства региона при условии внедрения им новых перспективных
проектов, способствующих развитию экономики региона через:
создание и развитие организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
финансовую
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства;
повышение уровня профессионального образования и просвещения
субъектов малого и среднего предпринимательства;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
В рамках использования средств бюджета развития необходимо активно
участвовать
в
реализации
инвестиционных
и
инновационных
инфраструктурных проектов с привлечением средств федерального бюджета,
федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной
программы, федеральных фондов.
При этом, распределение бюджета развития, должно быть ориентировано
на территориальное развитие области по принципу зонирования региона, что
позволит объединить усилия территорий по их совместному равномерному
развитию с учетом местных особенностей и специализации.
2. Достижение социально-экономических показателей
программно - целевого метода.
с помощью
Бюджетные средства должны расходоваться в соответствии с общей
стратегией развития государства.
Переход на программно-целевой принцип построения бюджета должен
переориентировать систему управления на достижение измеримых
общественно-значимых результатов. Речь также идет о повышении
ответственности исполнителей за выполнение поставленных целей, задач и
достижение целевых показателей.
Переход на программно-целевой принцип построения бюджета должен
сопровождаться подключением региональных информационных систем к
государственной интегрированной информационной системе управления
6
общественными финансами «Электронный бюджет», что обеспечит
прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого участника
бюджетного процесса и позволит создать инструментарий для принятия
управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.
На стадии формирования бюджета необходимо учитывать восприятие
обществом основных проблем, требующих решения, уровень их
приоритетности, а также уровень удовлетворенности населения качеством и
доступностью государственных и муниципальных услуг.
Наибольшего эффекта бюджетная политика реализации программноцелевых мер может достичь только в том случае, если она доступна населению,
положительно воспринимается населением, а также, по мнению гражданского
общества, является справедливой.
Необходимо разговаривать с обществом не языком "миллиардов рублей"
исполнения доходов и расходов, а языком тех ценностей, той пользы, которая
создается за счет этих средств.
В идеале бюджет страны и региона должен быть прозрачным, понятным
не только исполнительным и законодательным органам власти, но и каждому
гражданину. Налогоплательщики должны знать, на что тратятся их деньги.
Открытость бюджета, его социальная ориентированность должны
заключаться в направлении средств на решение наиболее острых проблем, на
развитие наиболее востребованных обществом приоритетов, в публикации
документов о расходовании средств на здравоохранение, образование, культуру
другие социально значимые сферы экономики.
Для решения поставленных задач предстоит выработать действенные
механизмы обратной связи с обществом, максимально широко использовать
современные технологии краудсорсинга в процессе принятия управленческих
решений. Первым шагом привлечения созидательной энергии общества к
решению общественно значимых задач становится деятельность созданных при
Губернаторе и органах исполнительной власти Волгоградской области
экспертных советов, состоящих из ведущих ученых и общественных деятелей, с
участием которых уже обсуждаются отраслевые стратегии развития.
3. Бюджетная стратегия региона.
Основная задача бюджетного планирования состоит в увязке проводимой
в регионе бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.
Необходимо произвести оценку качества бюджетного планирования и
эффективности бюджетной политики, соответствие нормативной правовой
базы целям эффективного исполнения, планирования и управления бюджетным
процессом.
Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Волгоградской
области. Целью работы по составлению бюджетной стратегии должна стать
выработка процедур по повышению качества государственных и
муниципальных услуг, эффективности использования бюджетных средств на
7
средне- и долгосрочную перспективу.
Бюджетная стратегия должна содержать оценку реальных возможностей
для увеличения расходов по приоритетным направлениям на региональном или
муниципальном уровнях, прежде всего, на здравоохранение, образование,
развитие инфраструктуры.
При повышении уровня координации стратегического и бюджетного
планирования бюджетная политика, проводимая регионом, должна
ориентироваться на стратегические цели его социально-экономического
развития. В свою очередь это будет способствовать решению задач реализации
отраслевых стратегий, которые, в свою очередь, определяют перспективы
развития общественной инфраструктуры с учетом потребности населения и
оказывают влияние на повышение уровня жизни населения.
4. Модернизация управления государственными учреждениями,
оказание государственных и муниципальных услуг.
Необходимо
повысить
качество
предоставляемых
населению
государственных и муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь
значимым для общества сферам здравоохранения, образования, культуры и
спорта. От успешности действий в этих сферах непосредственно зависят
условия жизни населения и эффективность осуществления бюджетных
расходов при оказании услуг населению.
Традиционное представление о том, что качество работы бюджетного
сектора в основном зависит от уровня финансирования, в последние годы все
чаще подвергается сомнениям.
Ни благоприятные для бюджетной системы 2007-2008 годы, ни
кризисные 2009-2010 годы не оказали в целом значительного влияния на
качество оказываемых бюджетных услуг. При этом, в отдельных
государственных и муниципальных учреждениях удалось добиться
существенных улучшений, чему способствовало сочетание достаточного
уровня финансирования и качественного менеджмента, ориентированного как
на потребителя, так и на стимулирование персонала.
Таким образом, можно сделать вывод, что удовлетворенность населения
качеством жизни во многом определяется качеством управления в
государственных и муниципальных учреждениях.
Необходимые предпосылки для улучшения качества оказываемых услуг
созданы благодаря принятию Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений", которым значительно
расширены права бюджетных учреждений по самостоятельному управлению
бюджетными ресурсами.
В 2013-2015 годы предстоит в регионе проделать работу, которая
позволит создать понятную как для потребителя, так и для учреждения систему
требований к качеству и количеству оказываемых государственных и
муниципальных услуг.
8
Наряду со стандартизацией услуг предстоит провести реформирование
работы бюджетных учреждений: изменить систему оплаты труда,
предусмотреть дополнительные выплаты за качественную работу, т.е. ввести
систему бонусов-премий для работников бюджетных учреждений всех сфер
деятельности, выплачиваемых в зависимости от степени достижения заданных
показателей, качества и количества проделанной работы.
При этом источник для повышения заработной платы должен быть
найден не только за счет дополнительного бюджетного финансирования, но и в
результате повышения эффективности труда работников бюджетных
учреждений, благодаря организационным преобразованиям, внедрению новых
методов работы и т.д.
Граждане
должны
иметь
возможность
выбора
организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств. Необходимо развивать
конкуренцию в некоторых сферах предоставления государственных и
муниципальных услуг некоторых, привлекая частные организации,
гарантирующие высокое качество при приемлемой стоимости услуги.
5. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной
системы Волгоградской области.
Проводимая в регионе бюджетная политика в среднесрочной перспективе
должна быть направлена на снижение дефицита бюджета.
Необходимо планировать и осуществлять заимствования
для
обеспечения инвестиционного развития региона, которые должны
способствовать модернизации экономики, повышению инвестиционной
привлекательности и инновационной активности.
Необходимо определить такие объемы заимствований Волгоградской
области, которые позволят сохранить долговую нагрузку на бюджет региона на
управляемом уровне.
При осуществлении долговой политики Волгоградской области
необходимо исходить из безусловного поддержания рейтинга региона, как
надежного заемщика, который основан на своевременном и полном
выполнении всех принятых на себя долговых обязательств.
Долговая политика региона должна быть направлена на приоритетность
привлечения финансовых
средств фондового рынка на максимально
благоприятных условиях с учетом изменяющейся конъюнктуры.
Формированию позитивной кредитной истории Волгоградской области
будет способствовать отсутствие просроченной задолженности по долговым
обязательствам.
6. Основные направления налоговой политики и формирование
доходов бюджетной системы
В целях обеспечения устойчивости бюджетной системы налоговая
политика Волгоградской области в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015
годов должна быть направлена на улучшение инвестиционного климата,
9
повышение
предпринимательской
активности
путем
оптимизации
существующей системы налоговых льгот и освобождений, и введения
патентной системы налогообложения.
Правительству Волгоградской области совместно с федеральными
органами государственной власти и органами местного самоуправления
необходимо продолжить реализацию комплекса мер по мобилизации
дополнительных доходов в бюджет за счет снижения задолженности по
налогам,
снижения
числа
убыточных
организаций,
легализации
налогоплательщиков и объектов налогообложения, совершенствования
земельных
и
имущественных
отношений,
а
также
проведения
последовательных совместных действий по ликвидации имеющихся
возможностей уклонения от налогообложения.
Важной задачей Правительства Волгоградской области является
отстаивание на федеральном уровне законодательных инициатив,
направленных на укрепление финансовой самостоятельности субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, отстаивание позиции
области в отношении отмены налоговых льгот по региональным и местным
налогам, представленных на федеральном уровне, либо компенсации
выпадающих доходов бюджетов.
7. Совершенствование системы
собственностью Волгоградской области.
управления
государственной
В рамках разграничения полномочий публичных органов власти в
Волгоградской
области
продолжается
процесс
перераспределения
государственной и муниципальной собственности, который необходимо
завершить в предстоящие годы. Это позволит, исходя из возложенных
полномочий, наличия соответствующего имущества, определить объективно
обоснованную величину расходных обязательств областного и местных
бюджетов.
В то же время органам государственной власти и органам местного
самоуправления Волгоградской области необходимо продолжать работу по
мобилизации доходов бюджетов.
Необходимо обеспечить единый подход к определению арендной платы
за пользование муниципальной собственностью исходя из рыночной
стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной
деятельности.
Необходимо усилить контроль за поступлением неналоговых доходов, в
части активизации проведения претензионной работы и работы по взысканию
задолженности в судебном порядке.
Земельные ресурсы Волгоградской области, будучи активом длительного
пользования, представляют важнейший и мощный фактор развития
производительных сил, являются одним из основных источников пополнения
доходной части бюджета, и, как результат, повышения благосостояния
населения Волгоградской области.
10
Активизация процессов выкупа земельных участков в собственность,
будет способствовать развитию рынка земельных участков, в том числе,
предоставляемых для жилищного строительства
В целях обеспечения открытости и прозрачности предоставления
земельных участков необходимо активизировать рыночные механизмы
предоставления земельных участков на торгах.
Необходимо
повысить
качество
предоставляемых
населению
государственных услуг в сфере земельных правоотношений: упростить
процедуры предоставления земельных участков, а также снять имеющиеся
административные барьеры при оформлении прав на землю.
Одной из задач является создание эффективной системы управления
земельными ресурсами в городе Волгограде – административном центре
Волгоградской области.
8.
Повышение
Волгоградской области.
уровня
финансовой
грамотности
населения
Следует продолжить реализацию Программы повышения уровня
финансовой грамотности населения и развития финансового образования в
Волгоградской области в 2013–2015 гг., которая будет способствовать
повышению качества имеющихся финансовых услуг, позволит расширить
возможности граждан по их эффективному использованию в целях повышения
собственного благосостояния и роста сбережений, и, как следствие, – окажет
влияние на ускорение темпов роста экономики региона.
9. Ориентация межбюджетных отношений на создание условий для
социально-экономического развития Волгоградской области.
Предстоит пересмотреть подход к определению направлений
использования целевых межбюджетных трансфертов (субсидий и субвенций),
предоставляемых местным бюджетам из бюджета Волгоградской области.
В рамках направления совершенствования управления субсидиями в
предстоящем периоде потребуется:
Первое - обеспечить такое распределение целевых субсидий между
муниципалитетами, которое позволит дать импульс к формированию точек
экономического роста Волгоградской области.
Субсидии капитального характера должны быть ориентированы на
развитие социально-экономического потенциала территорий, также, как и
иные расходы бюджета.
Средства, выделяемые на развитие общественной инфраструктуры, иные
субсидии, совокупный объем которых достигает ежегодно до 5 млрд. рублей,
должны быть ориентированы на развитие экономических преимуществ
территорий, а не на компенсации потерь от упущенных возможностей в
развитии муниципальных образований.
Второе. Необходимо распространение практики предоставления
субсидий исходя из оценки их приоритетности и эффективности.
11
Впоследствии в среднесрочной перспективе планируется переход на
предоставление только тех субсидий, которые будут характеризоваться как
субсидии на софинансирование приоритетных расходов местного значения.
В настоящее время предусмотрено, что при формировании областного
бюджета на 2013-2015 годы должен быть сформирован перечень приоритетных
субсидий, включение в бюджет которых является первоочередным.
В рамках совершенствования управления субвенциями в перспективе
среднесрочного периода делегироваться должны только те полномочия, в
результате передачи которых на местах происходит повышение качества
оказываемых услуг, повышение их доступности и (или) снижение издержек их
предоставления.
10.
Развитие
системы
финансового контроля
государственного
(муниципального)
В условиях жесткой ограниченности бюджетных ресурсов особое
внимание всех участников бюджетного процесса, как органов исполнительной
власти, местного самоуправления, так и бюджетных учреждений
Волгоградской области, должно быть направлено на повышение
эффективности бюджетных расходов и укрепление финансовой дисциплины.
При решении задач по повышению эффективности бюджетных расходов
и укреплению финансовой дисциплины органам исполнительной власти
Волгоградской области следует комплексно использовать возможности
предварительного, текущего и последующего финансового контроля.
При проведении контрольных мероприятий органам финансового
контроля Волгоградской области наряду с применяемыми ранее методами
контроля следует особое внимание уделять анализу достигнутых результатов
деятельности подконтрольных организаций и причин, оказавших влияние на
эти результаты.
Губернатор
Волгоградской области
С.А. Боженов
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа