close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Утверждаю:
Ректор ФГБОУ ВПО ВолГАУ
член-корр. РАСХН, профессор
___________А.С. Овчинников
«__»_________________2013 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ
ТЕРРИТОРИЙ ПО ПОЧВЕННО-КЛИМАТИЧЕСКИМ ЗОНАМ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Исполнители:
Муртазаева Р.Н.
Зверева Г.Н.
Буланова Д.А.
ВОЛГОГРАД 2013
АННОТАЦИЯ
Устойчивое развитие сельских территорий предполагает экономически
эффективное, социально ориентированное и экологически допустимое
развитие сельской местности. В данных методических рекомендациях
исследуются проблемы формирования системы устойчивого развития
сельских территорий на региональном уровне. Предлагаются направления
устойчивого развития сельских территорий в современных условиях с учетом
почвенно-климатических зон и сельскохозяйственным производством в
качестве базы устойчивого развития сельских территорий.
Цель данных методических рекомендаций состоит в создании
благоприятных условий для устойчивого развития сельских территорий и
развития экономики муниципальных районов входящих в
природноклиматические зоны Волгоградской области, повышения доходов местного
населения и создания комфортных условий для жизни, активизации участия
сельских сообществ в решении вопросов местного значения.
Ожидаемый результат от использования данных методических
рекомендаций: диверсификация сельскохозяйственных видов деятельности,
повышение экономической активности населения и расширение источников
формирования его доходов; развитие малого предпринимательства и
поддержка новых бизнес-проектов; развитие жилищно-коммунальной
инфраструктуры; формирование позитивного отношения к сельской жизни,
реализация местных общественных проектов.
На основании проведенных исследований выявлена новизна
методических рекомендации, заключающая в следующем:
выделены основные типовые признаки развития сельских территорий
почвенно-климатических зон региона;
разработана модель взаимодействия направлений обеспечения
устойчивого развития сельских территорий региона;
определены направления по устойчивому развитию сельских
территорий с учетом специфики зон;
разработаны рекомендации для глав администраций муниципальных
районов и сельских поселений Волгоградской области по устойчивому
развитию сельских территорий.
Данные методические рекомендации разработаны в соответствии с
требованиями Министерства сельского хозяйства Волгоградской области и
могут представлять интерес для глав администраций муниципальных
районов, сельских поселений, представителей власти и бизнеса,
преподавателей, аспирантов, занимающихся проблемами устойчивого
развития сельских территорий.
2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1. Комплексная оценка развития муниципальных районов
Волгоградской области по составляющим экономического, социального,
экологического и институционального развития
Комплексную оценку развития муниципальных районов Волгоградской
области рекомендуем проводить по 4 составляющим устойчивого развития
сельских территорий:
К первой группе относятся экономические характеристики территории,
которые отражают масштабный фактор и предпринимательскую активность.
Вторая группа – это показатели социального развития сельской местности,
которые характеризуют здравоохранение, условия и уровень жизни
населения района.
Признание экологического фактора, составляющего третью группу,
одним из приоритетных в устойчивом развитии сельских территорий связано
с тем, что под влиянием антропогенного воздействия продолжает ухудшаться
агроэкологическое состояние земли, в целом природных ресурсов, что
тормозит развитие производства и снижает уровень жизни сельского
населения.
Четвертая группа - институциональная составляющая позволит
охарактеризовать методы и тип управления субъектами, функционирующими
на территории, осуществить наиболее полную собираемость налогов,
влияющую на формирование бюджета и предусмотреть его рациональное
расходование.
Каждая из составляющих имеет количественное выражение через
собственную группу показателей. При их обосновании весьма важным
является соблюдение определенных требований:
 системность,
 измеряемость,
 адекватность,
 сопоставимость,
 сводимость,
 прозрачность,
 направленность,
 достоверность.
1. Для оценки экономического потенциала выделяются следующие
группы показателей:
- урожайность растениеводческой продукции и продуктивность
животноводства;
- бонитет почв (пашни);
- стоимость валовой продукции на 1 га сельхозугодий;
- объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 сельского
жителя;
3
2. Оценка социального развития производится по значениям
следующих показателей:
- естественный прирост (убыль) населения;
- сальдо миграции населения;
- плотность населения на 1 км2;
- продолжительность жизни;
- уровень доходов;
- образовательный уровень;
- удельный вес занятых в сельскохозяйственном производстве;
соотношение
среднемесячной
заработной
платы
сельскохозяйственных работников со среднерайонной заработной платой;
- уровень безработицы в сельской местности;
- средняя обеспеченность жильем 1 жителя;
3. Для оценки экологического потенциала выделяются следующие
группы показателей:
- затраты на охрану окружающей среды на 1 жителя;
- затраты на минеральные удобрения на 1 га пашни;
- средневзвешенное содержание гумуса;
4. Оценка институционального развития производится по значениям
следующих показателей:
- доходы и расходы бюджета на 1 жителя;
- налоговая составляющая в доходах поселения;
- расходы на содержание органов местного самоуправления в общих
расходах бюджета;
- бюджетная поддержка на 1 га сельхозугодий.
- бюджетная обеспеченность.
При обосновании состава показателей устойчивого развития сельских
территорий необходимо учитывать следующие требования:
- система показателей должна охватывать все составляющие развития
сельской территории: экономическую, социальную, экологическую и
институциональную;
- система показателей может изменяться;
- показатели должны быть достоверны, достаточны и сопоставимы;
- информационная база для проведения оценки должна быть доступна.
Информационными источниками для анализа разработанной системы
показателей являются данные статистики муниципальных районов,
официальные социально-экономические показатели сельских поселений.
Оценка базовых условий развития сельской местности проводится с
целью определения потенциала устойчивого развития, выявления «точек
роста» на основе анализа экономико-географического положения, почвенноклиматических условий, пространственной организации населения и
хозяйств на сельской территории.
Для проведения комплексной оценки развития муниципальных
районов в качестве дополнительных целесообразно использовать методы:
4
 проведение анкетного опроса;
 проведение экспертного интервью.
2. Диагностика устойчивого развития сельских территорий по
муниципальным районам и почвенно-климатическим зонам
Особенность сельской территории определяется тем, что она является
источником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного
сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным
объектом, местом ассимиляции отходов.
Диагностика устойчивого развития сельских территорий включает:
1. определение функций сельских территорий
- производственная функция - удовлетворение потребностей общества
в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и
охотничье-промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и
видов хозяйственной деятельности;
- социально-демографическая функция - воспроизводство сельского
населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики
трудовыми ресурсами;
- культурная и этническая функция - хранительница самобытных
национальных языков и культуры, народных традиций, обычаев, обрядов,
фольклора, опыта ведения хозяйства и освоения природных ресурсов, охрана
памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской
местности;
- экологическая функция - поддержание экологического равновесия в
агробиоценозах и на всей территории страны, содержание заповедников,
заказников, национальных парков, аккумулятор загрязнений, ландшафтно- и
средообразование и т.д.;
- рекреационная функция - создание условий для восстановления
здоровья и отдыха городского и сельского населения;
- пространственно-коммуникационная функция - предоставление
пространственного базиса для размещения производств и обслуживание
инженерных коммуникаций (дорог, линий электропередачи, связи,
водопроводов, нефте- и газопроводов);
- политическая функция - опора стабильности и реакционных сил в
обществе, т.к. сельское население является наиболее однородной,
консервативной и толерантной частью общества;
- функция социального контроля над территорией - содействие
сельского населения государственным органам в обеспечении общественного
порядка и безопасности в малолюдных поселениях и слабообжитых
территориях, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.
2. типологизацию сельских территорий, по международной практике
это:
экономически
интегрированные
территории
/
economicallyintegratedareas / располагаются вблизи экономических центров и
5
характеризуются растущей численностью населения, многосторонним
предложением рабочих мест, а также высокоразвитой инфраструктурой.
Первоочередными требованиями в таких регионах становятся: обеспечение
экологического равновесия и защита природного и культурного слоя. В
сельском хозяйстве таких регионов часто возникает следующая проблема:
созданы оптимальные условия производства и сбыта, однако, высокие цены
на землю и потенциальные негативные воздействия на окружающую среду
ограничивают эти преимущества местоположения;
- средние или переходные территории / intermediateruralareas / часто
имеют сравнительно благоприятные экономические перспективы развития,
особенно, если они имеют центральное местоположение и имеют хорошие
связи с транспортной сетью. Кроме того, многочисленные сельские органы
местного самоуправления все еще зависимы от сельского хозяйства и
связанных с ним отраслей экономики. Будущие перспективы развития
средних регионов определяются, прежде всего, двумя факторами: во-первых,
скоростью, с которой будут проводиться структурные преобразования в
приоритетном секторе, прежде всего, в сельском хозяйстве, и, во-вторых,
темпом, с которым могут быть созданы альтернативные возможности
занятости.
- отдаленные территории / remoteareas / характеризуются, как правило,
низкой плотностью населения, неблагоприятной демографической
структурой, низкими доходами и высокой зависимостью от приоритетного
сектора. С их периферийным местоположением и часто неблагоприятной
топографической
структурой,
а
также
сравнительно
отсталой
инфраструктурой экономические перспективы развития наименьшие, что
относит их к регионам с особенно невыгодным территориальным
положением. Неблагоприятные природные условия производства и
удаленность от рынков сбыта характеризуют неблагоприятные условия для
ведения сельского хозяйства.
Таким образом, отдаленные регионы предъявляют наибольшие
требования к политике развития сельских регионов. Первоочередной целью
здесь является нахождение соответствующего равенства между
экономическим предоставлением услуг, достижением приемлемого
стандарта жизни, экономической эффективности и долгосрочного
менеджмента окружающей среды.
В настоящее время Правительством РФ одобрены официальные
документы по устойчивому развитию сельских территорий:
 Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской
Федерации на период 2014-2017 годы до 2020 года;
 распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2011 г. N 1538-р «Об
утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного
федерального округа на период до 2020 года»;
 Стратегия
социально-экономического
развития
Южного
федерального округа на период до 2020 года;
6
 Стратегия социально-экономического развития Волгоградской
области до 2020 года;
 распоряжение Правительства РФ от 08.11.2012 N 2071-р «Об
утверждении Концепции федеральной целевой программы «Устойчивое
развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
Волгоградская область не только входит в число крупнейших регионов
РФ по территории, населению и экономическому потенциалу, но также
играет важнейшую роль в обеспечении продовольственной безопасности
страны, поскольку имеет развитое аграрное производство.
Основные сельскохозяйственные угодья Волгоградской области
расположены на почвах каштанового типа, которые занимают около 44 %
площади, черноземного типа - 22 %, и интразональные (с преобладанием
солонцов и солончаков) - 14 %.
Для рационального и эффективного использования земли в области
проведено природно-сельскохозяйственное районирование, представляющее
собой научно обоснованную систему деления земельного фонда на
отдельные
территории,
характеризующиеся
сходными
природноэкономическими условиями.
С учетом физико-географического положения, разнообразных
почвенно-климатических
условий,
характера
сельскохозяйственного
производства и интенсивности его ведения в области выделено 5 почвенноклиматических зон (рис. 1).
Рис. 1 - Почвенно-климатические зоны Волгоградской области
7
Разнообразие почвенно-климатических условий на обширной
территории Волгоградской области существенно влияет на использование
земельного фонда в сельском хозяйстве.
На основе проведенных исследований по устойчивому развитию в
разрезе почвенно-климатических зон Волгоградской области (Приложение
1,2) разработана модель взаимодействия направлений обеспечения
устойчивого развития сельских территорий региона (рис. 21). Сущность
модели состоит в том, что базой для развития сельских территорий считаем
увеличение объёма производства сельскохозяйственной продукции и
повышение его эффективности.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
РАВНОВЕСИЯ
УЛУЧШЕНИЕ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
СИТУАУЦИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ
ПРОИЗВОДСТВО ЗОНЫ
ДИВЕРСИФИКАЦИЯ
С.-Х. ПРОИЗВОДСТВА
СОЦИАЛЬНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
АГРОБИЗНЕСА
Рис. 21 - Модель взаимодействия направлений обеспечения устойчивого
развития сельских территорий Волгоградской области
В совокупности с почвенно-климатическими условиями и факторами
развития зоны нами разработаны НАПРАВЛЕНИЯ ПО УСТОЙЧИВОМУ
РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ С УЧЕТОМ СПЕЦИФИКИ
ПОЧВЕННО-КЛИМАТИЧЕСКИХ ЗОН.
3. Направления по устойчивому развитию сельских территорий с
учетом специфики почвенно-климатических зон
СТЕПНАЯ ЗОНА ЧЕРНОЗЕМНЫХ ПОЧВ
Эта зона по экономическому развитию относится к средней или
переходной в соответствии с международной типологизацией.
Площадь зоны - 29,7 км2
Численность населения зоны - 246,9 тыс. чел.
Плотность населения зоны - 8,3 чел./км2
8
Сельхозугодия - 2489,0 тыс. га
Пашня - 1840,3 тыс. га
Валовая продукция сельского хозяйства - 26779,6 млн. руб.
Средняя заработная плата – 11124,0 руб.
Средняя заработная плата по сельскому хозяйству -10537,4 руб.
Естественная убыль населения -1356 чел.
Сальдо миграции - -2223 чел.
Средняя обеспеченность жильем 1 жителя - 25,8 м2
Основные тенденции, определяющие устойчивое развитие сельских
территорий
почвенно-климатической зоны, диагностика сложившегося
социально-экономического положения представлены в SWOT-анализе
конкурентных преимуществ зоны (Приложение 3).
Приоритетными для этой зоны являются проекты, направленные на
развитие выявленных «точек роста» сельскохозяйственного производства, а
именно: зерна, продукции овцеводства и рыбоводства.
Для устойчивого развития сельских территорий необходимо:

провести структурную перестройку и оптимизировать работу по
управлению
сельскими
территориями
с
учетом
приоритета
сельхозпроизводства и развития сельских территорий, а именно в
действующую ныне структуру управления муниципальным районом
внедрить элемент по управлению сельскими территориями, обозначив его
как заместителя главы муниципального района по сельскому хозяйству и
устойчивому развитию сельских территорий (см. Рекомендации);

создание
производственных
кооперативов
в
каждом
муниципальном районе путем объединения ЛПХ, КФХ, ИП и т.д.

организация первичной переработки сельскохозяйственной
продукции;

активное проведение сельских сходов;

разработка системы преференций для стимулирования
социальной ответственности агробизнеса и местных инвесторов;

развитие сельского, этно- и агротуризма, в т.ч. создания
пчеловодческого производственно-туристического комплекса «ПЧЕЛИНАЯ
УСАДЬБА» в Новониколаевском районе;

создание лечебно-оздоровительных центров с использованием
местных природно-климатических условий, продукцией пчеловодства,
козоводства;

совершенствование
работы
инкубаторно-птицеводческих
станций для обеспечения населения суточным молодняком всех видов
птицы;

строительство мукомольного завода в Алексеевском районе, т.к.
специализация данной зоны зерновая;

строительство мини-пекарен в Даниловском, Киквидзенском
районах;

модернизация токов;
9

строительство молочных семейных ферм в Новониколаевском
районе;

расширение пунктов искусственного осеменения животных и
строительство оборудованных площадок для убоя скота;

с учетом специализации зоны, а это производство технических
культур, целесообразно строительство предприятия по производству
биоэтанола;

создание производства по первичной подработке, хранению и
глубокой переработке зерна кукурузы;

строительство конно-спортивных клубов.
СУХОСТЕПНАЯ ЗОНА ТЕМНО-КАШТАНОВЫХ ПОЧВ
По экономическому развитию относится к средней или переходной в
соответствии с международной типологизацией.
Площадь -19,73 тыс. км2
Численность населения - 149,9 тыс. чел.
Плотность населения - 7,6 чел./км2
Сельхозугодия - 1603,5тыс. га
Пашня – 874,9 тыс. га
Валовая продукция сельского хозяйства – 8501,4 млн. руб.
Средняя заработная плата – 12731,7 руб.
Средняя заработная плата по сельскому хозяйству – 9496,8 руб.
Естественная убыль населения – 624 чел.
Сальдо миграции - -1056 чел.
Средняя обеспеченность жильем 1 жителя – 24,7 м2
Основные тенденции, определяющие устойчивое развитие сельских
территорий
почвенно-климатической зоны, диагностика сложившегося
социально-экономического положения представлены в SWOT-анализе
конкурентных преимуществ зоны (Приложение 3).
Приоритетными для данной зоны являются проекты, направленные на
развитие выявленных «точек роста»: реализация проектов по производству
и переработки мяса КРС, организация семейных ферм по производству
молочной продукции.
Для устойчивого развития сельских территорий необходимо:

провести структурную перестройку и оптимизировать работу по
управлению
сельскими
территориями
с
учетом
приоритета
сельхозпроизводства и развития сельских территорий, а именно в
действующую ныне структуру управления муниципальным районом
внедрить элемент по управлению сельскими территориями, обозначив его
как заместителя главы муниципального района по сельскому хозяйству и
устойчивому развитию сельских территорий (см. Рекомендации);
10

активное вовлечение местного населения в управление земельной
собственностью, на основе предложенной структуры Комитета по
управлению земельными участками (паями) (см. Рекомендации, Приложение
4).

вовлечение
в
оборот
неиспользуемых
земель
сельскохозяйственного назначения;

содействие созданию кооперативов путем объединения ЛПХ,
КФХ, ИП и т.д. по альтернативному разведению животных (кролиководство,
перепелиное производство, водоплавающие птицы);

развитие паломнического и экотуризма;

создание мини-заготовительных контор
с последующей
переработкой овощей, фруктов, ягод и лекарственных трав;

развитие декоративно-прикладного творчества;

строительство мини-завода по производству украшений из
ракушек.
СУХОСТЕПНОЙ ЗОНЫ КАШТАНОВЫХ ПОЧВ
По экономическому развитию в соответствии с международной
типологизацией относится
к экономически интегрированным, т.к.
муниципальные районы располагаются вблизи экономических центров - г.
Волгоград,
г.Камышин, г. Калач-на-Дону,
г. Котельниково.
Характеризуются многосторонним предложением рабочих мест, а также
высокоразвитой инфраструктурой.
Площадь зоны - 30,9 тыс. км2
Численность населения - 334,8 тыс. чел.
Плотность населения - 10,8чел./км2
Сельхозугодия - 2636,5тыс. га
Пашня –1260,1тыс. га
Валовая продукция сельского хозяйства –23924,2млн. руб.
Средняя заработная плата –13782,1 руб.
Средняя заработная плата по сельскому хозяйству – 9799,6 руб.
Естественная убыль населения – 525 чел.
Сальдо миграции - -1047 чел.
Средняя обеспеченность жильем 1 жителя – 21,3 м2
Основные тенденции, определяющие устойчивое развитие сельских
территорий
почвенно-климатической зоны, диагностика сложившегося
социально-экономического положения представлены в SWOT-анализе
конкурентных преимуществ зоны (Приложение 3).
Для устойчивого развития сельских территорий необходимо:

провести структурную перестройку и оптимизировать работу по
управлению
сельскими
территориями
с
учетом
приоритета
сельхозпроизводства и развития сельских территорий, а именно в
действующую ныне структуру управления муниципальным районом
11
внедрить элемент по управлению сельскими территориями, обозначив его
как заместителя главы муниципального района по сельскому хозяйству и
устойчивому развитию сельских территорий (см. Рекомендации);

активное вовлечение местного населения в управление земельной
собственностью, на основе предложенной структуры Комитета по
управлению земельными участками (паями) (см. Рекомендации, Приложение
4).

производство овощных, зерновых и кормовых культур;

содействие созданию кооперативов путем объединения ЛПХ,
КФХ, ИП и т.д. по альтернативному разведению животных (гусеводство,
кролиководство), организация семейных ферм по производству молочной
продукции;

развитие свиноводства на промышленной основе;

развитие птицеводства на промышленной основе;

совершенствование
работы
инкубаторно-птицеводческих
станций для обеспечения населения суточным молодняком всех видов
птицы;

развитие различных направлений коневодства и сопутствующих
производств и инфраструктуры;

вовлечение
в
оборот
неиспользуемых
земель
сельскохозяйственного назначения;

развитие народных промыслов (плетение изделий из краснотала,
вязание пуховых и шерстяных изделий, валяние валенок из шерсти,
скорнячество) с привлечением интернет-маркетинга;

строительство мини-пекарен в Задонье (Иловлинский район);

развитие сельского, исторического и экотуризма;

развитие цементного производства;

развитие гусеводческих ферм.
ЛЕВОБЕРЕЖНОЙ ПОДЗОНЫ СУХОСТЕПНОЙ ЗОНЫ
КАШТАНОВЫХ ПОЧВ
По экономическому развитию относится к отдаленной в соответствии
с международной типологизацией. Характеризуется самой низкой
плотностью населения среди исследуемых почвенно-климатических зон,
неблагоприятной демографической структурой, низкими доходами и
высокой зависимостью от приоритетного сектора.
Площадь зоны - 10,91 км2
Численность населения зоны - 77,5 тыс. чел.
Плотность населения зоны - 7 чел./км2
Сельхозугодия - 937,7тыс. га
Пашня –285,7тыс. га
Валовая продукция сельского хозяйства –5245,5млн. руб.
Средняя заработная плата – 11144,3 руб.
12
Средняя заработная плата по сельскому хозяйству – 9219 руб.
Естественный прирост населения – 140 чел.
Сальдо миграции - -1009 чел.
Средняя обеспеченность жильем 1 жителя – 20,1 м2
Основные тенденции, определяющие устойчивое развитие сельских
территорий
почвенно-климатической зоны, диагностика сложившегося
социально-экономического положения представлены в SWOT-анализе
конкурентных преимуществ зоны (Приложение 3).
Для устойчивого развития сельских территорий необходимо:

провести структурную перестройку и оптимизировать работу по
управлению
сельскими
территориями
с
учетом
приоритета
сельхозпроизводства и развития сельских территорий, а именно в
действующую ныне структуру управления муниципальным районом
внедрить элемент по управлению сельскими территориями, обозначив его
как заместителя главы муниципального района по сельскому хозяйству и
устойчивому развитию сельских территорий (см. Рекомендации);

активное вовлечение местного населения в управление земельной
собственностью, на основе предложенной структуры Комитета по
управлению земельными участками (паями) (см. Рекомендации, Приложение
4);

развитие бахчеводства и переработки продукции (цеха по
производству цукатов, солений, нардека - арбузного меда);

развитие
инфраструктурных объектов при магистральной
автомобильной трассе;

развитие инновационных технологий в мелиорации;

поиск рынков сбыта продукции с помощью рекламы интернетмаркетинга;

развитие племенного скотоводства;

развитие промышленного овцеводства;

развитие промышленного птицеводства.

развитие центров повышения, подготовки и переподготовки
кадров муниципалитетов;

развитие пунктов агроконсультирования.

развитие туристической базы.
ПОЛУПУСТЫННОЙ ЗОНЫ СВЕТЛО-КАШТАНОВЫХ ПОЧВ
По экономическому развитию относится к средней или переходной в
соответствии с международной типологизацией.
Площадь зоны - 21,64 тыс. км2
Численность населения - 171 тыс. чел.
Плотность населения - 7,9 чел./км2
Сельхозугодия - 1210,8 тыс. га
Пашня –224,0 тыс. га
13
Валовая продукция сельского хозяйства – 8692,8млн. руб.
Средняя заработная плата – 12875,3 руб.
Средняя заработная плата по сельскому хозяйству – 9231,7 руб.
Естественный прирост населения – 22 чел.
Сальдо миграции - -333 чел.
Средняя обеспеченность жильем 1 жителя – 19,4 м2
Основные тенденции, определяющие устойчивое развитие сельских
территорий
почвенно-климатической зоны, диагностика сложившегося
социально-экономического положения представлены в SWOT-анализе
конкурентных преимуществ зоны (Приложение 3).
Для устойчивого развития сельских территорий необходимо:

провести структурную перестройку и оптимизировать работу по
управлению
сельскими
территориями
с
учетом
приоритета
сельхозпроизводства и развития сельских территорий, а именно в
действующую ныне структуру управления муниципальным районом
внедрить элемент по управлению сельскими территориями, обозначив его
как заместителя главы муниципального района по сельскому хозяйству и
устойчивому развитию сельских территорий (см. Рекомендации);

активное вовлечение местного населения в управление земельной
собственностью, на основе предложенной структуры Комитета по
управлению земельными участками (паями) (см. Рекомендации, Приложение
4);

создание лечебно-оздоровительных центров с использованием
местных природно-климатических условий (бальнеологический курорт,
продукция;

развитие животноводства, включая племенное;

развитие овощеводства с последующим хранением и
переработкой (в т.ч. заморозкой);

развитие рыбоводства с последующей переработкой;

увеличение площади орошаемых земель;

совершенствование
работы
инкубаторно-птицеводческих
станций для обеспечения населения суточным молодняком всех видов
птицы.

строительство цеха по убою и первичной переработке туш
сельскохозяйственных животных

строительство базы под стройматериалы.
14
4. Рекомендации главам администраций муниципальных районов и
сельских поселений Волгоградской области по устойчивому развитию
сельских территорий
Для повышения эффективности управления сельскими территориями
Волгоградской области, а также активизации населения в целях обеспечения
устойчивого развития сельских территорий разработаны для всех почвенноклиматических зон универсальные Рекомендации главам администраций
муниципальных районов и сельских поселений Волгоградской области по
устойчивому развитию сельских территорий.
Реализация мероприятий, обозначенных в Рекомендациях, позволит
систематизировать
и
упорядочить
работу
глав
администраций
муниципальных районов и сельских поселений.
1. В соответствии с требованиями закона № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» и других нормативно-законодательных актов и согласно
направлениям по устойчивому развитию сельских территорий с учетом
специфики зон сформировать документ "Стратегия администрации
муниципального района и сельского поселения в сфере устойчивого
развития сельских территорий" (далее – "Стратегия", в котором
формулируется цель устойчивого развития сельских территорий.
2. На основании «Стратегии» оптимизировать и утвердить структуру
управления муниципальным районом и сельскими поселениями. Так
как формирование устойчивого развития
сельских территорий
находится в прямой зависимости от развития
АПК и
сельскохозяйственного производства в частности, в рамки
действующей (типовой) структуры муниципального района включить
должность заместителя главы администрации по сельскому хозяйству
и устойчивому развитию сельских территорий.
Глава администрации
муниципального района
Зам. главы по сельскому
хозяйству и устойчивому
развитию сельских территорий
Отдел развития сельских
территорий
Отдел АПК
15














Основные задачи отдела развития сельских территорий:
участие
в формировании и реализации
на местном уровне
федеральной, региональной, районной и местной политики;
создание условий для развития сельскохозяйственного производства;
развитие инфраструктуры рынка, рыночных отношений и
предпринимательства на основе специализации, кооперации, и иных
экономических и социально обоснованных процессов;
укрепление ресурсной базы
местного сельскохозяйственного
производства;
содействие
развитию
информационно-консультационного
обслуживания;
помощь в налаживании
предприятиями внутренних и внешних
деловых связей;
более полное использование природно-ресурсного потенциала
территории;
обеспечение роста занятости и доходов сельского населения, решение
социальных проблем сельского поселения;
мониторинг удовлетворенности жителей сельского поселения;
разработка и реализация долгосрочных планов по устойчивому
развитию сельских территорий на срок от 7 до 20 лет;
содействие в построении тесных экономических связей между
органами местного управления и коммерческими организациями,
работающими на территории муниципальных образований;
обеспечение полной занятости населения;
повышение уровня жизни сельского поселения;
обеспечение сохранности национальных культурных ценностей и др.
3."Стратегию" трансформировать в программу развития муниципального
района и сельского поселения и план мероприятий по ее реализации с
согласованием на Совете депутатов и доведением до сведения жителей
сельского поселения, которые должны включать:
- корректировка бюджета сельского поселения с учетом предложенного
плана мероприятий и программ государственной поддержки и
софинансирования;
- пересмотр деятельности всех общественных комиссий (коллегии при
администрации, комиссии по делам несовершеннолетних, административной
комиссии и др.);
- налаживание деловых отношений администрации сельского поселения с
сельскохозяйственными организациями, кооперативами, ИП, К(Ф)Х, ЛПХ и
др.;
- оказание консультационной и юридической помощи по государственной
регистрации ИП, кооперативов и других форм хозяйствования;
16
- оказание консультационной и юридической помощи по заключению
договоров на составление бизнес-планов на производство и поставку
продукции с перерабатывающими предприятиями, цехами;
- презентации продукции на сельскохозяйственных выставках, участие в
ярмарках;
- организация и проведение обучающих семинаров по темам агробизнеса,
финансовой грамотности, здорового образа жизни, культуре общения и
поведения.
- информационное обеспечение управления поселением (сбор, обработка,
организация выхода на различные уровни и сохранение информации;
- содействие в получении грантов, участию в целевых программах ТОСов
сельского поселения;
- поощрять активность, творческие усилия и инициативу ТОСов,
самостоятельность жителей поселения;
- использовать преимущества близкого расположения к автотрассам для
создания точек общепита и реализации и рекламы местной продукции;
- создание структурных подразделений или должностей, необходимых для
внедрения инноваций;
- способствовать расширению видов с.-х. деятельности и диверсификация
производства;
- совершенствование взаимоотношений поселения с сельскохозяйственными
организациями,
кооперативами,
ИП,
К(Ф)Х,
ЛПХ
по
росту
производственного потенциала, освоению инновационных технологий;
- формирование многоканальной системы финансирования социальной
сферы за счет средств бюджетов всех уровней, частных инвесторов, личных
сбережений жителей поселения и юридических лиц;
- проведение конкурсов «Лучшая улица», «Лучшее подворье», «Лучший
механизатор», «Лучший комбайнер», «Лучший животновод» и т.д.;
- инициирование жителей сельского поселения к активным действиям по
защите личных интересов в различных инстанциях;
- оборудование инфраструктурной площадки для сельскохозяйственного
рынка местных товаропроизводителей;
- оказание и расширение спектра услуг по обслуживанию жителей сельского
поселения.
4. содействие вовлечению местного населения в управление земельной
собственностью на основе структуры Комитета по управлению земельными
участками (паями) (Приложение 4).
Существующий договор аренды земельных
участков при
множественности лиц на стороне арендодателей в настоящий момент не
совершенен. Арендодатель не имеет возможности в полной мере проследить
за использованием своей собственности. Договор не позволяет ему
вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора, а в лучшем случае
он имеет право:
17
- посещать земельный массив в целях контроля за использованием и
состоянием земель;
- на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества земель в
результате деятельности арендатора;
- вносить изменения и дополнения, вытекающие из действующих
законодательных и нормативных актов, регулирующих использование
земель.
Но это все возможно при условии, что арендодатели должны быть
специалистами сельского хозяйства, экономистами, юристами и т.д., быть
активными, мобильными. В реальности собственниками земельных паев
являются пенсионеры, работники социальной сферы и бывшие работники
колхозов и совхозов, в общей массе это не специалисты в области
сельскохозяйственного производства. Таким образом, все это ведет к
ущемлению личных интересов собственников земельных участков, давая,
тем самым, почву арендаторам для бесконтрольного использования чужой
собственности
и
порождает
безответственность,
а
главное
безнравственность по отношению к земле.
Всю состоятельность данной проблемы мы видим в предлагаемой
структуре Комитета по управлению земельными участками (паями) для
конкретного сельского поселения. В управлении своими земельными паями
принимают все собственники участков определенной местности, входящие в
одно сельское поселение. Через общее собрание они формируют Комитет по
управлению земельными участками (паями).
В состав Комитета избираются: специалисты сельского хозяйства;
собственники участков, владеющие знаниями и навыками по управлению и
опытом работы; сельские жители, пользующие уважением и имеющие
авторитет у односельчан; пайщики обладающие основами экономических
знаний.
Состав Комитета должен включат не менее 3-х человек. Срок работы
Комитета 5 лет. Предлагаем наделить Комитет функциями по управлению
земельными участками (паями) в составе сельскохозяйственного
предприятия – арендатора в части организационно-технических вопросов:
контроль за использованием земли и урожайности; непосредственном
участии в распределении доходов отчислений и воспроизводство, на
социальные нужды данной территории и ее жителей.
В части распределения доходов, полученных на земельные участки
(паи), арендуемые сельскохозяйственным предприятием, через Комитет
выносит решение о распределении доходов арендодателям (собственникам
земельных участков) через общее собрание собственников с доведением до
каждого в отдельности.
Общее собрание собственников земельных паев созывается не менее 2
раза в год: перед началом весенне-полевой компании и по окончании
сельскохозяйственных работ. Для повышения заинтересованности работы
Комитета предлагаем оплату проводить ее членам по итогам получения
доходов от сельскохозяйственного предприятия на паи после завершения
18
сельскохозяйственных работ. Процент отчисления решает общее собрание
перед началом посевных работ. Все это резко повышает заинтересованность
работы Комитета в получении высоких результатов своего труда: в
управлении проведения работ по получению
максимально высокой
урожайности, не допуская не целевых затрат денежных средств
сельскохозяйственным предприятием – арендатором, а паи по нашим
исследованиям
по Волгоградской области занимают в составе
сельскохозяйственного предприятия около 80% всех обрабатываемых земель.
Это в свою очередь повлечет изменение договора аренды в части получения
размера
дохода. На сегодняшний день
фиксированная сумма
устанавливается на 5 лет.
Такая структура управления вовлекает не только членов Комитета в
данный процесс, но и каждого собственника земельного участка (пая), это
почти 100% жителей села. Важнейшим фактором такой структуры
управления является контроль за вложением средств в социальную сферу
сельского поселения. Функция Комитета по контролю за использованием
земли не позволяет её не целевое ее использование. Функция контроля над
распределением доходов позволит: увеличить доходную часть местного
бюджета; снизит общественное напряжение и антисоциальные проявления;
способствовать распоряжению собственностью; увеличить объем социальной
поддержки населения; увеличить доходы населения; повысить качество
жизни; увеличить продолжительность жизни.
Политика управления земельными участками (паями) должна быть
направлена в первую очередь на привлечение к управлению собственников
этих участков, из числа специалистов сельского хозяйства имеющих богатый
опыт работы на земле. Практика передачи паев арендаторам разного уровня в
безраздельное финансовое и хозяйственное управление:
во-первых, не позволяет собственнику земли принимать участие в
рациональном и целесообразном ее использовании;
во-вторых, владельцы паев не получают реальных оплат за
использование земли от арендаторов, т.к. не знают реальных хозяйственных
и финансовых результатов полученных при эксплуатации земель. Будучи не
вовлеченными, в процесс управления, собственники участков не могут
повлиять на выхолащивание земель, когда за счет не грамотного, а порой
умышленного использования под «выгодные» культуры для получения
сиюминутного очень высоко дохода арендатору, но не собственнику участка
(пая) – нанося тем самым вред земле.
Такая структура не только решит вопросы рационального
использования земель сельскохозяйственного назначения, но резко повысит
уровень жизни сельских жителей, укрепит их социальную безопасность. Все
это позволит решить вопрос устойчивого развития сельских территорий.
На сегодня в ситуации системного кризиса аграрного сектора
экономики и неудовлетворительной демографии на сельских территориях
важна обратная связь с населением, занятым как в сельскохозяйственных
19
организациях, фермерских и личных подсобных хозяйствах, так и в других
сферах деятельности на селе.
Для постоянного мониторинга удовлетворенности сельских жителей
рекомендуем использовать
разработанную данную анкету, в которой
аккумулированы все аспекты устойчивого развития сельских территорий:
АНКЕТА
Варианты ответов на вопросы
Содержание вопроса
в худшую
сторону, %
в лучшую
сторону, %
Никаких
изменений, %
Изменился ли внешний облик села за
последние годы?
Изменились ли жилищные условия
за последние 10-12 лет?
Содержание вопроса
Варианты ответов на вопросы
Имеются, в них занимается значительное
число школьников разных возрастов
Имеются, но в них занимается незначительное число школьников
Имеются ли в сельской школе
спортивные и художественнотворческие кружки и секции?
Имеются, но развиты незначительно
Функционируют круглый год
Функционируют лишь в теплый период
года
Не функционируют совсем, так как
пришили в полную негодность.
Функционируют ли культурнодосуговые учреждения?
Удовлетворительное состояние
В каком состоянии находятся
асфальтированные дороги в вашей
селе?
Нуждаются в строчном капитальном
ремонте
Асфальтированных дорог в селе никогда
не было
Сокращение школ
Нехватка фельдшерско-медицинских
пунктов
Безработица,
Недостаточные возможности получения
профессионального образования
Алкоголизм
Бездеятельность власти
Работаю там, где родился, по месту
жительства
Люблю работать на земле
Люблю природу
По необходимости
Нет другого выбора
Какие наиболее важные проблемы
беспокоят Вас?
Что Вас привлекает на селе?
Присутствует ли желание работать в
Да, присутствует, работники готовы
20
планируемых сельхозпредприятиях,
а также повысить для этого свою
квалификацию?
повысить свою квалификацию
Желания работать на
сельхозпредприятии нет
Уже имеется свой бизнес, но согласны
помочь в развитии своего села
Да, поможет
Затрудняются ответить
Нужен, при необходимости принимал бы
участие
Нужен, но участие принимать не стали
бы
Можно попробовать, но, скорее всего,
ничего не поменяется
Поможет ли создание кооперативов
ведению малого бизнеса на селе?
Нужен ли ТОС селу, есть ли желание
стать его членом?
21
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Аннотация
2
Пояснительная записка
1. Комплексная оценка развития муниципальных районов
Волгоградской области по составляющим экономического,
социального,
экологического
и
институционального
развития
3
3
2. Диагностика устойчивого развития сельских территорий
по муниципальным районам и почвенно-климатическим
зонам
5
3. Направления по устойчивому развитию сельских
территорий с учетом специфики почвенно-климатических
зон
8
4. Рекомендации главам администраций муниципальных
районов и сельских поселений Волгоградской области по
устойчивому развитию сельских территорий
15
Содержание
22
Приложения
23
22
ПРИЛОЖЕНИЯ
23
Приложение 1
Рис. 2 – Характеристика муниципальных районов степной зоны черноземных
почв
Рис. 3 - Характеристика муниципальных районов сухостепной зоны темнокаштановых почв
24
Рис. 4 - Характеристика муниципальных районов сухостепной зоны
каштановых почв
Рис. 5 - Характеристика муниципальных районов левобережной подзоны
сухостепной зоны каштановых почв
25
Рис. 6 - Характеристика муниципальных районов полупустынной зоны
светло-каштановых почв
Рис. 7 – Характеристика почвенно-климатических зон
Волгоградской области
Наибольшая плотность населения в сухостепной зоне каштановых
почв, куда входят муниципальные районы, расположенные вблизи г.
Волгограда.
26
Рис. 8 – Показатели муниципальных районов степной зоны черноземных
почв
Тесная связь между площадью пашни, валовой продукцией и средней
заработной платой по муниципальным районам указывает на то, что в данной
зоне
превалирует
агропромышленное
растениеводство.
27
производство,
в
частности
Рис. 9 – Показатели муниципальных районов сухостепной зоны темнокаштановых почв
В районах, где наибольший объем валовой продукции сельского
хозяйства, наблюдается наименьший уровень средней заработной платы и
наоборот. Развитие Жирновского, Котовского и Ольховского района
обеспечивается наличием инфраструктурных предприятий нефтяной и
газовой отрасли, где наибольший размер заработной платы по зоне.
28
Рис. 10 – Показатели муниципальных районов сухостепной зоны темнокаштановых почв
Наиболее развитыми являются районы, территориально приближенные
к г. Волгограду, составляющие с ним единый социально-экономический
комплекс (Городищенский), а также крупные промышленные центры Котельниковский, Камышинский. Самая низкая величина заработной платы в
таких преимущественно сельскохозяйственных районах, как Октябрьский,
Чернышковский, Калачевский и Иловлинский.
29
Рис. 11 – Показатели муниципальных районов левобережной подзоны
сухостепной зоны каштановых почв
Большинство населения данной почвенно-климатической зоны заняты
в сельском хозяйстве, потому как изменения заработной платы 1 работника
по муниципальным районам зоны соответствуют изменениям валовой
продукции сельского хозяйства.
Почвенно-климатические условия зоны таковы, что здесь развивается
животноводство.
30
Рис. 12 - Показатели муниципальных районов полупустынной зоны
светло-каштановых почв
Зона
характеризуется
преобладанием
сельского
хозяйства:
с
уменьшением валовой продукции сельского хозяйства уменьшается и
средняя заработная плата по району. Специализацию можно определить как
овцеводческо-птицеводческую, однако имеется потенциал для развития
овощеводства (Среднеахтубинский, Ленинский районы).
31
Приложение 2
Рис. 13 – Социально-демографическая характеристика муниципальных
районов степной зоны черноземных почв
Рис. 14 - Социально-демографическая характеристика муниципальных
районов левобережной подзоны сухостепной зоны каштановых почв
32
Рис. 15 - Социально-демографическая характеристика муниципальных
районов сухостепной зоны каштановых почв
33
Рис. 16 - Социально-демографическая характеристика муниципальных
районов сухостепной зоны темно-каштановых почв
34
Рис. 17 - Социально-демографическая характеристика муниципальных
районов полупустынной зоны светло-каштановых почв
35
Рис. 18 - Социально-демографическая характеристика Волгоградской
области в разрезе почвенно-климатических зон
36
Приложение 3
SWOT-анализ
Анализ основных тенденций, определяющих устойчивое развитие сельских территорий почвенно-климатической
зоны, диагностика сложившегося социально-экономического положения представлены в SWOT-анализе конкурентных
преимуществ зон.
1.SWOT- Анализ конкурентных преимуществ степной зоны черноземных почв
Аспект
Экономикогеографическое
положение и природные
ресурсы
Сильные стороны
Занимает более 28 % сельскохозяйственных
угодий области, 31 % пахотных земель
благоприятные природно-климатические
условия для развития сельского хозяйства
(производство районированных с/х культур)
Слабые стороны
большая протяженность зоны
наличие значительного лесного массива
наличие ограниченного грузового
железнодорожного сообщения
наличие производственных мощностей
для переработки природных ресурсов
высокая подверженность земель ветровой
эрозии
с развитием сельского хозяйства,
создание условий для строительства
крупных перерабатывающих
предприятий
высокая распаханность земельных угодий
снижение гумусного горизонта
в Урюпинскм районе разведано 5
месторождений торфа, 6 месторождений
природных запасов сырья, необходимых для
изготовления керамического кирпича, 6 залежей каменных строительных материалов,
месторождения фосфоритов, имеется 17
месторождений подземных вод
Возможности
высокая пожароопасность лесного фонда
района
повышение культуры земледелия
Угрозы
1/3 почв подвержена водной эрозии и
столько же дефляционно-опасных земель.
развитие эрозионных процессов
невыполнение комплекса санитарноветеринарных мероприятий
устройство населением несанкционированных свалок
зона рискованного земледелия
проведение комплекса мероприятий по
повышению плодородия почв
возможность организовать крупное
производство высококачественного
продовольственного зерна, крупяных
культур, семян масличных культур
наличие обширных рекреационных ресурсов,
состоящих из привлекательных ландшафтных
зон, лесопарков, акватории реки Хопер,
отдельных памятников природы
аттестация предприятий на безопасные
условия труда
наличие памятника природы «Шемякинская
дача» - ценный лесной массив с дубами 150400 - летнего возраста
Население, рынок труда
и уровень жизни
Относительно высокая плотность населения
численность безработных граждан,
зарегистрированных в ГКУ ЦЗН, к 1 января
2013 года снизилась на 25% создание
недостаточно высокий уровень денежных
доходов населения
наличие большого количества
квалифицированного населения
трудоспособного возраста
высокий уровень безработицы населения
создание дополнительных рабочих мест
Высокая убыль населения
повышение безработицы в результате
высвобождения занятых в отрасли сельское
хозяйство
сокращение численности субъектов
37
Аспект
Сильные стороны
предпосылок
Слабые стороны
малого и среднего предпринимательства в
2012 году резко сократилась, из-за роста
обязательных страховых взносов в ПФ
РФ более чем в 2 раза
Возможности
создание предпосылок закрепления
населения в районе: развитие
производств
Угрозы
ухудшение демографической обстановки
показатели нездоровья подрастающего
поколения
внутрипроизводственная форма обучения
персонала
тенденция улучшения демографической
ситуации
с созданием условий, вовлечение
населения в активные виды спорта и
физкультуры
Экономика,
предпринимательство и
хозяйственный климат
успешная работа Еланского филиала ОАО
«НПГ «Сады Придонья»
наличие развитой сферы
малого бизнеса
рост инвестиций в отрасли
животноводства
перерабатывающая промышленность,
ориентированная на переработку продукции,
произведенной внутри муниципальных
районов зоны
удельный вес прибыльных предприятий за
год составил более 98%
обновляется машинно-тракторный парк
сельскохозяйственных предприятий
низкие закупочные цены на
растениеводческую и животноводческую
продукцию;
снижение объемов закупа
сельскохозяйственной продукции;
дефицит кадров в сельском хозяйстве,
социальной сфере
слабая кооперация мелких собственников
слабое развитие на территории
производств по переработке продукции
животноводства
сельском хозяйстве применяются новейшие
достижения науки и техники: навигационные
системы ГЛОНАСС и системы параллельного
вождения
модернизация сельскохозяйственной
отрасли;
низкая закупочная цена на
сельхозпродукцию
повышение эффективности
растениеводства за счет выполнения всех
технологических работ в оптимальные
сроки, внедрение новых машин и
агрегатов, улучшения качества семенного
материала
высокие цены на ГСМ, технику, запасные
части, электроэнергию
повышение эффективности
животноводства за счет улучшения
породного состава сельскохозяйственного
скота, улучшения обеспеченности
кормами
ухудшение финансового состояния мелких
предприятий района
производственный травматизм
увеличение выпуска основной
промышленной продукции района,
улучшение качества, расширение
ассортимента выпускаемой продукции и
рынков сбыта
модернизация важных информационных
ресурсов;
строительство оросительных систем
внедрение новых засухоустойчивых
перспективных сортов и гибридов
разработка комплекса мер повышению
эффективности использования земель
сельскохозяйственного назначения, по
сохранению и по восстановлению их
почвенного плодородия
Финансы и инвестиции
наличие стабильного источника доходов
местных бюджетов в виде земельного налога
и арендной платы за земли, в том числе за
банкротство предприятий
низкий уровень собственных доходов
формирование доходной политики,
обеспечивающей увеличение налогового
потенциала и расширение налоговой
низкий уровень собственных доходов
бюджета не позволяет проводить
поддержку товаропроизводителей районов
38
Аспект
Сильные стороны
земли фонда перераспределения
муниципальных районов
Слабые стороны
бюджета на душу населения
для
инвесторов
имеются
свободные
инвестиционные площадки для развития
животноводства, птицеводства, развития
туризма
Возможности
базы, эффективное использование
муниципальной собственности
развитие предпринимательской
деятельности
Угрозы
зоны, снижает возможности по
софинансированию перспективных
инвестиционных проектов;
отсутствие гос.регистрации собственников
земельных долей
развитие рыночного оборота земли, в том
числе в комплексе со связанной с ней
недвижимостью;
на постоянной основе проводится работа по
уточнению сведений о земельных участках и
их правообладателях
рост среднемесячной заработной платы
упорядочение оплаты земельного налога
за земли сельскохозяйственного
назначения собственниками
рост денежных доходов населения
оформление
работа потребительских кооперативов
правоустанавливающих документов на
земельные участки
2. SWOT- Анализ конкурентных преимуществ полупустынной зоны светло-каштановых почв
Аспект
Сильные стороны
Экономикогеографическое
положение и природные
ресурсы
наличие достаточного количества доступных
земель
наличие озера «Эльтон» - лечебнооздоровительной местности и курорта,
самого крупного в Европе соленого озеро с
уникальными лечебными грязями,
окруженное естественными ландшафтами
опустыненной степи, площадь которого
составляет 40330,0 га
на территории нет промышленных
предприятий, осуществляющих особо
опасные выбросы
Население, рынок труда
и уровень жизни
небольшая численность и плотность
населения
миграционный прирост
Слабые стороны
плодородие почв этой зоны самое низкое в
области (содержание гумуса 1-2 %) кроме
почв Волго-Ахтубинской поймы с
содержанием гумуса до 3 %
Возможности
наличие производственных
мощностей для переработки
сельхозпродукции
Угрозы
много солонцов и солончаков
отсталая инфраструктура
зона рискованного земледелия
удаленность от основных потребителей
продукции
большая протяженность зоны и как следствие
недостаточная насыщенность территории
района дорогами с улучшенным твердым
покрытием
отсутствие железнодорожного сообщения
снижение роста средней заработной платы
недостаточно высокий уровень денежных
доходов населения
расширение туристкорекреационных
услуг
повышение безработицы в результате
высвобождения занятых в отрасли сельское
хозяйство
увеличение числа рабочих мест
ухудшение демографической обстановки
высокий уровень безработицы населения
39
Аспект
Сильные стороны
Экономика,
предпринимательство и
хозяйственный климат
реализация целевой программа поддержки и
развития малого и среднего
предпринимательства
создание новых производственных площадей
Слабые стороны
низкие закупочные цены на
растениеводческую и животноводческую
продукцию;
снижение объемов закупок
сельскохозяйственной продукции;
реконструкция орошаемого участка
строительство цеха по переработке
маслосемян горчицы
дефицит кадров в сельском хозяйстве,
социальной сфере
удаленность от крупных рынков сбыта
слабая кооперация мелких собственников
слабое развитие на территории производств
по переработке продукции животноводства
Возможности
модернизация сельскохозяйственной
отрасли
внедрение системы капельного
орошения
повышение эффективности
растениеводства за счет выполнения
всех технологических работ в
оптимальные сроки, внедрение новых
машин и агрегатов, улучшения
качества семенного материала
повышение эффективности
животноводства за счет улучшения
породного состава
сельскохозяйственного скота,
улучшения обеспеченности кормами
Угрозы
низкий валовой сбор зерна из-за засухи
низкая закупочная цена на
сельхозпродукцию;
высокие цены на ГСМ, технику, запасные
части, электроэнергию;
ухудшение финансового состояния мелких
предприятий района;
потеря рынков сбыта
сокращение поголовья свиней о причине
карантинных мероприятий по африканской
чуме свиней
развитие племенного дела
увеличение выпуска основной
промышленной продукции района,
улучшение качества, расширение
ассортимента выпускаемой
продукции и рынков сбыта
развитие коневодства и
верблюдоводства–малозатратных
отраслей
Финансы и инвестиции
увеличение объема инвестиций в основной
капитал
наличие стабильного источника доходов
местных бюджетов в виде земельного налога
и арендной платы за земли, в том числе за
земли фонда перераспределения района;
рост среднемесячной заработной платы
рост денежных доходов населения
низкий процент прибыльных предприятий
низкий уровень собственных доходов
бюджета на душу населения
формирование доходной политики,
обеспечивающей увеличение
налогового потенциала и расширение
налоговой базы, эффективное
использование муниципальной
собственности
низкий уровень собственных доходов
бюджета не позволяет проводить
поддержку товаропроизводителей снижает
возможности по софинансированию
перспективных инвестиционных проектов
стабилизация финансового
положения предприятий района
развитие предпринимательской
деятельности;
рост НДФЛ
40
3. SWOT-Анализ конкурентных преимуществ сухостепной зоны каштановых почв
Аспект
Экономикогеографическое
положение и природные
ресурсы
Сильные стороны
благоприятные природно-климатические
условия для развития сельского хозяйства
(производство районированных с/х культур)
Слабыестороны
маломощные почвы с низким содержанием
гумуса;
засоленность почв (солонцы и солончаки)
наличие достаточного количества доступных
земель
наличие производственных
мощностей для переработки
сельхозпродукции;
зона совместного проявления ветровой и
водной эрозии
наличие гарантированных рынков
сбыта сельскохозяйственной
продукции (г. Волгоград)
отсутствие дорог с улучшенным твердым
покрытием между сельскими населенными
пунктами
перспектива развития туризма,
отдыха и лечения;
близость к областному центру г. Волгограду
курортно-рекреационная территория в пойме
рек Волги и Дона
Возможности
Угрозы
снижение плодородия почв
зона рискованного земледелия
ухудшение экологической обстановки:
высокая степень загрязненности рек Волги
и Дона
оскудение рыбных и биологических запасов
и ресурсов
наличие рыбных ресурсов (р. Волга, Дон)
месторождение калийных руд в
Котельниковском районе
Население, рынок труда
и уровень жизни
Природные парки «Донской»,
«Щербаковский» с рекреационным
потенциалом
сосредоточена наибольшая численность
населения
самая высокая плотность населения (10,8
чел./км2)
самый высокий уровень заработной платы
недостаточно высокий уровень денежных
доходов населения
привлечение выпускников вузов на
различные специальности,
необходимые на селе
недостаточная обеспеченность жильем
низкая доступность жилья для молодых
семей, наличие ветхого и аварийного жилья
тенденция оттока квалифицированных
специалистов в другие регионы России и
зарубежные страны
ухудшение демографической обстановки;
дефицит мест в дошкольных образовательных
учреждениях
Экономика,
предпринимательство и
хозяйственный климат
наличие крупных вертикально
интегрированных холдингов с полным
циклом производства и переработки
сельскохозяйственной продукции
повышение безработицы в результате
высвобождения занятых в отрасли сельское
хозяйство
миграционный отток населения
низкие закупочные цены на
растениеводческую и животноводческую
продукцию
развития продовольственной базы
для обеспечения экологически
безопасными продуктами питания
снижение объемов закупки
сельскохозяйственной продукции
увеличение объемов производства
животноводческой продукции, в том
числе в переработанном виде
дефицит кадров в сельском хозяйстве,
социальной сфере;
слабая кооперация мелких собственников
реализация инвестиционных
проектов по строительству
современных животноводческих
комплексов
низкая закупочная цена на
сельхозпродукцию
высокие цены на ГСМ, технику, запасные
части, электроэнергию
ухудшение финансового состояния мелких
предприятий района;
высокая конкуренция со стороны соседних
регионов и зарубежных стран в
сельскохозяйственном производстве
земельный потенциал используется не в
полном объеме
высокий износ основных фондов;
уменьшение кормовой базы
41
Аспект
Сильные стороны
Слабыестороны
Возможности
Угрозы
недостаток овощехранилищ
Финансы и инвестиции
наличие стабильного источника доходов
местных бюджетов в виде земельного налога
и арендной платы за земли, в том числе за
земли фонда перераспределения района;
рост среднемесячной заработной платы;
рост денежных доходов населения.
рост НДФЛ.
низкий процент прибыльных предприятий;
банкротство предприятий;
низкий уровень собственных доходов
бюджета на душу населения;
формирование доходной политики,
обеспечивающей увеличение
налогового потенциала и расширение
налоговой базы, эффективное
использование муниципальной
собственности;
стабилизация финансового
положения предприятий района,
развитие предпринимательской
деятельности;
низкий уровень собственных доходов
бюджета не позволяет проводить
поддержку товаропроизводителей
снижаетвозможности по
софинансированию перспективных
инвестиционных проектов;
4. SWOT-Анализ конкурентных преимуществ левобережной подзоны сухостепной зоны каштановых почв
Аспект
Экономикогеографическое
положение и природные
ресурсы
Население, рынок труда
и уровень жизни
Сильные стороны
Слабыестороны
Развитие бахчеводства
засоленность почв (солонцы и солончаки)
Наличие племенной базы КРС
Стабильный рост поголовья КРС
отсутствие дорог с улучшенным твердым
покрытием между сельскими населенными
пунктами
Увеличение рождаемости
Высокая миграция
недостаточно высокий уровень денежных
доходов населения
недостаточная обеспеченность жильем
Экономика,
предпринимательство и
хозяйственный климат
рост доли площадей земельных участков,
являющихся объектами налогообложения
земельным налогом
Возможности
наличие производственных
мощностей для переработки
сельхозпродукции;
развитие туристического и
гостиничного бизнеса
привлечение выпускников вузов на
различные специальности,
необходимые на селе
Угрозы
зона совместного проявления ветровой и
водной эрозии
снижение плодородия почв
низкая кадастровая стоимость 1 га с.-х.
угодий
зона рискованного земледелия
низкая доступность жилья для молодых
семей, наличие ветхого и аварийного жилья
миграционный отток населения
низкая урожайность из-за засухи
низкие закупочные цены на
растениеводческую и животноводческую
продукцию
реализация программа по поддержке малого
и среднего предпринимательства
снижение объемов закупки
сельскохозяйственной продукции
сокращение площади невостребованных
земельных долей
дефицит кадров в сельском хозяйстве,
социальной сфере;
увеличение объемов переработки
рыбы
реализация инвестиционных
проектов по реконструкции
гостиничного комплекса,
туристической базы;
цеха глубокой заморозки
производство переработка мяса КРС
низкая доля прибыльных
сельскохозяйственных предприятий (40%)
низкая закупочная цена на
сельхозпродукцию
высокие цены на ГСМ, технику, запасные
части, электроэнергию
слабая кооперация мелких собственников
ухудшение финансового состояния мелких
предприятий района
земельный потенциал используется не в
полном объеме
высокая конкуренция со стороны соседних
регионов и зарубежных стран в
42
Аспект
Сильные стороны
Слабыестороны
Возможности
высокий износ основных фондов;
Угрозы
сельскохозяйственном производстве
лейкоз КРС
риск возникновения бруцеллёзной
инфекции
уменьшение кормовой базы
недостаток овощехранилищ
Финансы и инвестиции
наличие стабильного источника доходов
местных бюджетов в виде земельного налога
и арендной платы за земли, в том числе за
земли фонда перераспределения района;
рост среднемесячной заработной платы;
рост денежных доходов населения.
рост НДФЛ.
низкий процент прибыльных предприятий;
банкротство предприятий;
низкий уровень собственных доходов
бюджета на душу населения;
формирование доходной политики,
обеспечивающей увеличение
налогового потенциала и расширение
налоговой базы, эффективное
использование муниципальной
собственности;
стабилизация финансового
положения предприятий района,
развитие предпринимательской
деятельности;
низкий уровень собственных доходов
бюджета не позволяет проводить
поддержку товаропроизводителей снижает
возможности по софинансированию
перспективных инвестиционных проектов
5. SWOT-Анализ конкурентных преимуществ сухостепной зоны темно-каштановых почв
Аспект
Экономикогеографическое
положение и природные
ресурсы
Сильные стороны
темно-каштановые почвы – переходные от
черноземов к каштановым с содержанием
гумуса 3-3,5 %;
наличие плодородных земель
наличие полезных ископаемых:
углеводородное сырье (нефть, конденсат, газ),
железная руда, кирпично-черепичное сырье,
пески и песчано-гравийные смеси,
строительные камни и карбонатные породы,
бишофит, цементное сырье, минеральные
краски, подземные минеральные и пресные
воды и др.
Слабые стороны
14,6 % от всей площади зоны занимают
солонцы
Возможности
наращивание промышленного и
сельскохозяйственного потенциала;
Угрозы
снижение плодородия почв;
низкий процент освоения кадастровой
стоимости земель сельскохозяйственного
назначения;
отсутствие дорог с улучшенным твердым
покрытием между сельскими населенными
пунктами
единственным видом транспорта грузов и
пассажиров на большей части территории
зоны, является автомобильный транспорт
до ближайшей железнодорожной станции
более 100 км
зона рискованного земледелия;
наличие личного подсобного хозяйства для
дальнейшего развития и преобразования в
крупные семейные фермы
Население, рынок труда
и уровень жизни
низкое значение плотности населения
высокая миграция
недостаточно высокий уровень денежных
доходов населения
привлечение выпускников вузов на
различные специальности,
необходимые на селе
низкая доступность жилья для молодых
семей, наличие ветхого и аварийного жилья
миграционный отток населения
43
Аспект
Экономика,
предпринимательство и
хозяйственный климат
Сильные стороны
рост доли площадей земельных участков,
являющихся объектами налогообложения
земельным налогом
реализация программа по поддержке малого и
среднего предпринимательства
сокращение площади невостребованных
земельных долей;
наличие производственной и
инфраструктурной базы для развития
животноводства;
Слабые стороны
низкие закупочные цены на
растениеводческую и животноводческую
продукцию
Возможности
Угрозы
низкая урожайность из-за засухи
снижение объемов закупки
сельскохозяйственной продукции
создание благоприятного климата для
деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства
повышение социальной активности
сельского населения за счет развития
общественных организаций;
дефицит кадров в сельском хозяйстве,
социальной сфере;
цеха глубокой заморозки
сельскохозяйственной продукции;
высокие цены на ГСМ, технику, запасные
части, электроэнергию
слабая кооперация мелких собственников
низкая доля прибыльных
сельскохозяйственных предприятий (40%)
низкая закупочная цена на
сельхозпродукцию
высокая конкуренция со стороны соседних
регионов и зарубежных стран в
сельскохозяйственном производстве
лейкоз КРС
риск возникновения бруцеллёзной
инфекции
земельный потенциал используется не в
полном объеме
высокий износ основных фондов;
уменьшение кормовой базы
Финансы и инвестиции
наличие стабильного источника доходов
местных бюджетов в виде земельного налога
и арендной платы за земли, в том числе за
земли фонда перераспределения района;
рост среднемесячной заработной платы;
рост денежных доходов населения.
рост НДФЛ.
низкий процент прибыльных предприятий;
банкротство предприятий;
низкий уровень собственных доходов
бюджета на душу населения;
привлечение инвестиций в развитие
промышленности и АПК;
низкий уровень собственных доходов
бюджета не позволяет проводить
поддержку товаропроизводителей снижает
возможности по софинансированию
перспективных инвестиционных проектов;
ухудшение финансового состояния мелких
предприятий района
44
Приложение 4
Общее собрание собственников земельных участков (паев
Пенсионерысобственники участков
Работники социальной
сферы –
собственникиземельных
участков
Работники
сельхозпредприятиясобственники земельных
участков
Система земельных (паев) участков
Доход сельхозпредприятия
Отчисления на
воспроизводство
Отчисления
на
социальные
нужды
Отчисления
на паи
С
Е
Л
Л
Ь
Х
О
З
П
Р
Е
Д
П
Р
И
Я
Т
И
Е
Комитет
по
управлению
земельными
участками (паями)
Организационнотехнические вопросы
вопросы
Контроль над использованием
земель и урожайностью
Участие в финансовохозяйственной деятельности
Рис. 20 – Комитет по управлению земельными участками (паями)
45
Приложение 5
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
1. Устойчивое развитие (УР) является развитием, которое удовлетворяет
потребности настоящего времени, но которое не ставит под угрозу
способность будущих поколений удовлетворять свои собственные
потребности.
2.Устойчивое развитие сельских территорий (УРСТ) - стабильное
социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объёма
производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности
сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и
повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель.
3. Сельские территории (СТ) - территории сельских поселений и
соответствующие межселенные территории.
4.Сельское поселение (СП) - один или несколько объединённых общей
территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, деревень, и других
сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления.
5.Сельские населённые пункты (СНП) - посёлки, сёла, деревни и другие
сельские населённые пункты, отнесённые независимо от количества
проживающих в них людей к сельским населённым пунктам
административно-территориальным
делением,
установленным
в
Волгоградской области. В них может сезонно проживать значительное
количество городских жителей.
6.Сельское население (СН) - жители, постоянно проживающие во всей
совокупности сельских населённых пунктов.
7.Типология - (от тип и ...логия) - научныйметод,основа которого расчленение систем объектов и их группировка с помощью обобщенной
модели или типа; используется в целях сравнительного изучения
существенных признаков, связей, функций, отношений, уровней организации
объектов. http://tolkslovar.ru/t2739.html
8. Почвенно-климатические зоны - природные зоны, различающиеся по
типам почв.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа