close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Министру стратегического
развития, инвестиций
и внешнеэкономической
деятельности
Краснодарского края
А.Г.Прошунину
Заключение
по результатам оценки регулирующего воздействия
проекта постановления главы администрации (губернатора)
Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы
администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 сентября 2012 года
№ 1068 «Об утверждении Порядка выдачи, переоформления и аннулирования
разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению
азартных игр в игорной зоне на территории Краснодарского края»
Министерство экономики Краснодарского края, как уполномоченный
орган по проведению оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Краснодарского края, рассмотрело поступивший
6 февраля 2014 года проект постановления главы администрации (губернатора)
Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы
администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 сентября 2012 года
№ 1068 «Об утверждении Порядка выдачи, переоформления и аннулирования
разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению
азартных игр в игорной зоне на территории Краснодарского края»
(далее – проект), направленный для подготовки настоящего Заключения
министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической
деятельности Краснодарского края (далее – разработчик), и сообщает
следующее.
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 года № 1551
(далее – Порядок), проект подлежит проведению оценки регулирующего
воздействия.
По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта
требования пунктов 2.1–2.5 Порядка разработчиком соблюдены.
2
Проект направлен разработчиком для подготовки настоящего
Заключения впервые.
В соответствии с пунктом 4.6 Порядка установлено следующее:
1. Проблема, на решение которой направлено правовое регулирование
отсутствует.
Рассматриваемым проектом вносятся изменения в порядок выдачи,
переоформления и аннулирования разрешений на осуществление деятельности
по организации и проведению азартных игр в игорной зоне на территории
Краснодарского края, утвержденный постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края от 14 сентября 2012 года № 1068
(далее – Порядок выдачи разрешений).
Проект разработан в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря
2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности
по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федеральным
законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», Законом Краснодарского края
от 19 июля 2012 года № 2543-КЗ «О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне
на территории Краснодарского края».
Предусмотренное проектом правовое регулирование иными правовыми,
информационными или организационными средствами не представляется
возможным.
2. Цели проекта отвечают принципам правого регулирования,
установленным законодательством Российской Федерации, и заключается
в упрощении, упорядочении, а также в приведении в соответствие
с Федеральным законодательством процедуры выдачи, переоформления
и аннулирования разрешений на осуществление деятельности по организации
и проведению азартных игр в игорной зоне на территории Краснодарского края
(далее – разрешение).
3. Проект предусматривает положения,
которыми изменяется
содержание
прав
и
обязанностей
организаторов
азартных
игр
(далее – соискатели) при получении и переоформлении разрешений
на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр
в игорной зоне на территории Краснодарского края.
Содержание
и
порядок
реализации
полномочий
органов
государственной власти Краснодарского края в отношениях с указанными
субъектами не изменяется.
Следует отметить, что некоторые положения проекта могут привести
к невозможности реализации вышеуказанных прав и обязанностей
организаторами азартных игр, а именно:
3.1. Подпунктом «б» подпункта 2 пункта 1 проекта перечень
документов, прилагаемых соискателем к заявлению о выдаче разрешения,
(пункт 2.2 Порядка выдачи разрешений) дополнен документом,
подтверждающим соответствие соискателя требованиями части 10 статьи 6
3
Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244 «О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр
и о внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон).
Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона в целях защиты прав
и законных интересов участников азартных игр осуществление деятельности
по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе или
тотализаторе допускается только при наличии у организатора азартных игр
в букмекерской конторе или тотализаторе банковской гарантии исполнения
обязательств перед участниками азартных игр.
Таким образом, обязанность по предоставлению банковской гарантии
может быть установлена только для организаторов азартных игр
в букмекерской конторе или тотализаторе. Организаторы азартных игр в казино
и залах игровых автоматов предоставлять банковскую гарантию не обязаны.
Следовательно, установление обязанности по предоставлению
банковской гарантии для всех организаторов азартных игр без исключения
является избыточным.
3.2. Подпунктом «б» подпункта 2 пункта 1 проекта перечень
документов, прилагаемых соискателем к заявлению о выдаче разрешения,
(пункт 2.2 Порядка выдачи разрешений) дополнен следующим:
«д) документы, подтверждающие наличие у соискателя разрешения
необходимых для организации и проведения азартных игр и принадлежащих
ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений,
сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения),
права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права
зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих
зданиях, помещениях и сооружениях)».
При этом, из приведенного подпункта не ясно, какие конкретно
документы необходимо предоставить соискателю для получения разрешения.
Также проектом не определено, на каком ином законном основании,
за исключением права собственности, соискателю могут принадлежать здания,
строения, сооружения, необходимые для организации и проведения азартных
игр.
Таким образом, данное положение проекта может послужить
административным барьером для соискателя, так как не однозначно определяет
какой документ ему необходимо предоставить для получения разрешения.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка выдачи разрешений,
орган управления игорной зоной запрашивает в органе, осуществляющем
государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, выписку
из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок
с ним о правах на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества,
расположенные на территории игорной зоны. При этом, соискатель разрешения
вправе представить самостоятельно документы, указанные в данном пункте.
4
Таким образом, установление обязанности для соискателей
предоставлять выписку из Единого государственного реестра прав
на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельные участки
и иные объекты недвижимого имущества, расположенные на территории
игорной зоны, является избыточным.
3.3. Подпунктом «а» подпункта 3 пункта 1 проекта вносятся изменения
в пункт 4.2 Порядка выдачи разрешений, которыми уточняется перечень
документов, прилагаемых соискателем к заявлению о переоформлении
разрешения.
При этом, в соответствии с вносимыми изменениями соискатель
утрачивает обязанность прилагать к заявлению о переоформлении разрешения
ранее выданное разрешение, а также все выданные копии данного разрешения.
Вместе с тем, в соответствии пунктом 4.4 Порядка выдачи разрешений
установлено, что на разрешении, подлежащем переоформлению, (его копиях),
делается отметка «Погашено».
Таким образом, у органа управления игорной зоной будет отсутствовать
возможность соблюсти процедуру погашения разрешения, установленную
пунктом 4.2 Порядка выдачи разрешений.
С учетом наличия вышеуказанных пробелов и несоответствий,
предусмотренное проектом правовое регулирование приведет к невозможности
исполнения организаторами азартных игр возложенных на них обязанностей
при получении и переоформлении разрешений на осуществление деятельности
по организации и проведению азартных игр в игорной зоне на территории
Краснодарского края вследствие противоречий или пробелов в правовом
регулировании.
4. Потенциальной группой участников общественных отношений,
интересы которых будут затронуты правовым регулированием, являются
юридические лица – организаторы азартных игр.
Проектом правового регулирования не предполагается обременение
соответствующей
группы
участников
общественных
отношений
дополнительными издержками. Дополнительные материальные выгоды
проектом также не предусматриваются.
5. Риски недостижения целей правового регулирования, а также
возможные негативные последствия от введения правового регулирования
для экономического развития отраслей экономики Краснодарского края
заключаются в затруднении получения, переоформления и аннулирования
разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению
азартных игр в игорной зоне на территории Краснодарского края
организаторами азартных игр, в связи с вышеуказанными пробелами
и несоответствиями в правовом регулировании.
6. Дополнительные расходы краевого бюджета, связанные с принятием
данного проекта и соблюдением его исполнительными органами
государственной власти Краснодарского края, а также организаторами
азартных игр не предполагаются.
5
7. В соответствии с пунктом 4.2 Порядка, министерство экономики
Краснодарского края провело публичные консультации по проекту в период
с 10 по 17 февраля 2014 года.
8. Информация о проводимых публичных консультациях была
размещена на официальном сайте министерства экономики Краснодарского
края – www.economy.krasnodar.ru.
9. Замечания и предложения участников публичных консультаций
в период проведения оценки регулирующего воздействия проекта
не поступали.
10. По результатам оценки регулирующего воздействия сделаны выводы
о наличии в представленном проекте нормативного правового акта положений,
указанных в 4.5 Порядка, и о невозможности его дальнейшего согласования.
Заместитель министра
Е.В.Хамерзокова
210-70-40
И.В.Красавин
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа