close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Утверждены
приказом регионального центра
от 11.03.2013 № 172
МЧС РОССИИ
СИБИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР МЧС РОССИИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
об организации взаимодействия с органами управления и
силами функциональных подсистем единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Красноярск 2013
2
Содержание
I. Общие положения………………………………………………………………
II. Функциональные подсистемы…………………………………………………
1. Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и
уполномоченными организациями функциональных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций……………………………………………………………………………
2. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций………………….
3. Основные принципы деятельности функциональных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций…………………………………………………………………………….
3.1. Функциональная подсистема охраны общественного порядка…………….
3.2. Функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций……………………………………….
3.3. Функциональная подсистема предупреждения и тушения пожаров………
3.4. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во
внутренних водах и территориальном море Российской Федерации…………..
3.5. Функциональная подсистема координации деятельности по поиску и
6
10
10
12
13
13
19
25
30
3
спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской
Федерации…………………………………………………………………………..
3.6. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации………….
3.7. Функциональная подсистема восстановления специальных объектов в
зоне чрезвычайных ситуаций……………………………………………………..
3.8. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
в
сфере
деятельности
Спецстроя
России……………………………………………………………………………….
3.9. Функциональная подсистема Всероссийской службы медицины
катастроф……………………………………………………………………………
3.10.
Функциональная
подсистема
медико-санитарной
помощи
пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах),
находящихся в ведении ФМБА России…………………………………………..
3.11. Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов…………..
3.12. Функциональная подсистема надзора за санитарно-эпидемиологической
обстановкой…………………………………………………………………………
3.13. Функциональная подсистема социальной защиты населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций………………………………………
3.14. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России и
Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в сфере деятельности Роспатента ……………………………………..
3.15. Функциональная подсистема противопаводковых мероприятий и
безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении
Росводресурсов……………………………………………………………………..
3.16. Функциональная подсистема мониторинга состояния недр (Роснедра)…
3.17. Функциональная подсистема наблюдения, оценки и прогноза опасных
гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения
окружающей среды………………………………………………………………...
3.18. Функциональная подсистема предупреждения о цунами…………………
3.19. Функциональная подсистема государственного экологического
контроля…………………………………………………………………………….
3.20. Функциональная подсистема охраны лесов от пожаров и защиты их от
вредителей и болезней леса (Рослесхоз)………………………………………….
3.21. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в
ведении Минпромторга России и Росстандарта…………………………………
3.22. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) обороннопромышленного комплекса……………………………………………………….
3.23. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) гражданских отраслей
промышленности…………………………………………………………………..
3.24. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) уничтожения
химического оружия………………………………………………………………
3.25. Функциональная подсистема транспортного обеспечения ликвидации
33
40
57
63
69
75
82
84
89
95
103
113
118
122
128
130
137
139
141
144
4
чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………...
3.26. Функциональная подсистема организации и координации деятельности
поисковых и аварийно-спасательных служб (как Российских, так и
иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на
море в поисково-спасательных районах Российской Федерации………………
3.27. Функциональная подсистема организации работ по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов
независимо от их ведомственной и национальной принадлежности…………..
3.28. Функциональная подсистема организации работ по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с
судов и объектов морского и речного транспорта……………………………..
3.29. Функциональная подсистема поискового и аварийно-спасательного
обеспечения полетов гражданской авиации……………………………………..
3.30. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте…………………….
3.31.
Функциональная
подсистема
информационно-технологической
инфраструктуры……………………………………………………………………
3.32. Функциональная подсистема электросвязи и почтовой связи……………
3.33. Функциональная подсистема защиты сельскохозяйственных животных..
3.34. Функциональная подсистема защиты сельскохозяйственных растений…
3.35. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в
ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России……………..
3.36. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в
ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства……………….
3.37. Функциональная подсистема государственного материального резерва..
3.38. Функциональная подсистема защиты городов, населенных пунктов от
аварий, катастроф и стихийных бедствий……………………………………….
3.39. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах),
находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минрегиона
России………………………………………………………………………………
3.40. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в
ведении и входящих в сферу деятельности Госкорпорации «Росатом»……….
3.41. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливноэнергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в
ведении Минэнерго России……………………………………………………….
3.42. Функциональная подсистема контроля за ядерно и радиационно
опасными объектами………………………………………………………………
3.43. Функциональная подсистема контроля за химически опасными и
взрывоопасными объектами………………………………………………………
3.44. Функциональная подсистема мониторинга критически важных объектов
(организаций), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности
Роскосмоса…………………………………………………………
4.
Распределение
функциональных
подсистем
по
уровням
151
154
161
170
180
184
191
195
198
202
205
208
219
227
232
237
242
245
249
253
5
функционирования………………………………………………………………… 253
5. Таблица распределения органов управления и сил по уровням
функционирования………………………………………………………………... 259
Список использованных источников…………………………………………….. 289
Методические рекомендации по организации взаимодействия с органами
управления и силами функциональных подсистем единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ФП РСЧС) разработаны
с целью методического обеспечения деятельности органов управления ФП РСЧС,
направленной на формирование общих принципов взаимодействия и учёта
особенностей органов управления и сил ФП РСЧС на соответствующих уровнях
функционирования.
Методические рекомендации содержат основные принципы деятельности органов
управления и сил ФП РСЧС для разработки планирующей и оперативной документации
в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
На основе практической работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций различных по характеру и масштабу Методические рекомендации направлены
на решение основных упущений при организации взаимодействия и работы с
функциональными подсистемами РСЧС:
6
- в состав задействованных сил и средств в ликвидации ЧС (происшествий), при
неправильном подходе, включается численность органов управления РСЧС, что влечет
за собой переоценку возможностей создаваемой группировки;
- при организации работы не учитываются все имеющиеся организации,
территориальные органы ФОИВ, которые представляют функциональную подсистему
на соответствующем уровне;
- при взаимодействии не учитываются все органы управления (координационные,
постоянно
действующие,
органы
повседневного
управления)
создаваемые
функциональными подсистемами;
- компетенция органов управления функциональных подсистем в оперативных и
планирующих документах определены не в полном объёме.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач,
предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем,
действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и
объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными
органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации
работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности этих органов и уполномоченных организаций.
7
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок
их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями
федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций,
имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы,
постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и
средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
Координационными органами единой системы являются:
на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных
организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;
на межрегиональном уровне (в пределах соответствующего федерального округа) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в
установленном порядке полномочный представитель Президента Российской
Федерации в федеральном округе;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией
являются:
- разработка предложений по реализации государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
- координация деятельности органов управления и сил единой системы;
- обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения
8
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также
восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального
хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры,
поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к
организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской
Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и
уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы,
для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и (или) гражданской обороны;
на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее - региональные центры);
на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской
Федерации);
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных
на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и
осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством
9
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой
системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных
органов управления.
Органами повседневного управления единой системы являются:
на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях,
центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры),
информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов
исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные
подсистемы единой системы;
на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях
региональных центров;
на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных
управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам
Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти;
на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы
муниципальных образований;
на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Органы повседневного управления единой системы создаются и осуществляют
свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы
определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов
управления.
К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и
средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и
общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства
постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на
чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы,
аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные
специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с
учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в
зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается
Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
10
последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и организациями.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные
объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийноспасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской
Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном
порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации
осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований на территориях муниципальных образований
осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах
местного самоуправления.1
II. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ
1. Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и
уполномоченными организациями функциональных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Федеральные органы
исполнительной
власти
МВД России
МЧС России
Функциональные подсистемы
Охраны общественного порядка
Мониторинга,
лабораторного
контроля
и
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций
Предупреждения и тушения пожаров
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных
потенциально опасных объектах во внутренних водах и
территориальном море Российской Федерации
Постановление правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
1
11
Федеральные органы
исполнительной
власти
Минобороны России
Спецстрой России
Минздрав России
Минтруд России
Минобрнауки России
Минприроды России
Минпромторг России
Функциональные подсистемы
Координации деятельности по поиску и спасанию людей во
внутренних водах и территориальном море Российской Федерации
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных
Сил Российской Федерации
Восстановления специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности Спецстроя России
Всероссийской службы медицины катастроф
Медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных
ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении
ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых
ФМБА России
Резервов медицинских ресурсов
Надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой
Социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности Минобрнауки России
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности Роспатента
Противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических
сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов
Мониторинга состояния недр (Роснедра)
Наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и
гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды
(Росгидромет)
Предупреждения о цунами (Росгидромет совместно с Геофизической
службой Российской академии наук, МЧС России, Минкомсвязью
России, администрациями субъектов Российской Федерации в
Дальневосточном регионе)
Государственного экологического контроля (Росприроднадзор)
Охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса
(Рослесхоз)
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромторга
России и Росстандарта
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
12
Федеральные органы
исполнительной
власти
Минтранс России
Минкомсвязь России
Минсельхоз России
Минэкономразвития
России
Минрегион России
Госкорпорация
«Росатом»
Минэнерго России
Ростехнадзор
Функциональные подсистемы
организациях (на объектах) уничтожения химического оружия
Транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций
Организации и координации деятельности поисковых и аварийноспасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске
и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисковоспасательных районах Российской Федерации (Росморречфлот)
Организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти
и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их
ведомственной и национальной принадлежности (Росморречфлот)
Организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти
и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов
морского и речного транспорта (Росморречфлот)
Поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
гражданской авиации (Росаэронавигация совместно с Росавиацией)
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
железнодорожном транспорте (Росжелдор)
Информационно-технологической инфраструктуры
Электросвязи и почтовой связи
Защиты сельскохозяйственных животных
Защиты сельскохозяйственных растений
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в
сферу деятельности Минсельхоза России;
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в
сферу деятельности Росрыболовства
Государственного материального резерва
Защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и
стихийных бедствий
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в
сферу деятельности Минрегиона России
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в
сферу деятельности Госкорпорации «Росатом»
Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в
организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго
России
Контроля за ядерно и радиационно опасными объектами
13
Федеральные органы
исполнительной
власти
Роскосмос
Функциональные подсистемы
Контроля за химически опасными и взрывопожароопасными
объектами
Мониторинга
критически
важных
объектов
(организаций),
находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности
Роскосмоса
2. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций2
Федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности
и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным
законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти:
а) по отношению к подведомственным организациям:
разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические
мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных
ситуациях;
утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые
нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а
также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению
радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической
безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий
гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов
производственного и социального назначения;
финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных
ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в
чрезвычайных ситуациях;
организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытноконструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности;
б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:
осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты
работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и
безопасности функционирования организаций;
разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования,
нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.
Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
2
14
Руководители
федеральных
органов
исполнительной
власти
несут
предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за
ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и
осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Федеральные органы исполнительной власти принимают решения об образовании
в пределах выделенных им ассигнований и штатной численности подразделений для
решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральные
органы
исполнительной
власти,
имеющие
специально
подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в рамках единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Основные принципы деятельности функциональных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
3.1. Функциональная подсистема охраны общественного порядка3
Основными задачами функциональной подсистемы охраны общественного
порядка являются:
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в зонах
ЧС;
охрана материальных и культурных ценностей в зонах ЧС.
Основные функции, выполняемые функциональной подсистемой охраны
общественного порядка по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В режиме повседневной деятельности:
разработка, корректировка и согласование в установленном порядке планов ЧС;
создание систем управления;
создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем оповещения и
связи;
подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств ФП
ООП для действий при ликвидации ЧС;
поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности ФП ООП через
соответствующие подразделения МВД России;
разработка (участие в разработке) проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, в области защиты от ЧС;
разработки нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих
деятельность ФП ООП;
организация слежения и контроля за оперативной обстановкой, своевременное
информирование
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
Приказ МВД России от 13.07.2007 г. №633 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме охраны
общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
3
15
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления муниципальных образований при её осложнении;
выявление в процессе оперативно-служебной деятельности источников опасности
и прогнозирования обстановки в случае возникновения ЧС;
разработка мероприятий по охране общественного порядка, обеспечение
общественной безопасности. Сохранности материальных и культурных ценностей при
возникновении ЧС;
обеспечение профессиональной и иных видов подготовки личного состава
органов внутренних дел и внутренних войск к действиям в условиях ЧС.
В режиме повышенной готовности:
приведение органов управления, сил и средств органов внутренних дел и
внутренних войск в соответствующую степень готовности;
сбор и оценка информации о возможной ЧС, уточнение планов и расчётов,
постановка предварительных задач руководителям подразделений;
принятие мер по обеспечению жизнедеятельности личного состава органов
внутренних дел и внутренних войск в условиях ЧС, решение вопроса о переводе
личного состава на особый режим работы;
поддержание взаимодействия с соответствующими федеральными органами
исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
муниципальных образований, координационными органами и органами управления
территориальных и функциональных подсистем РСЧС, другими подразделениями
органов внутренних дел, органами военного командования, а также заинтересованными
организациями.
В режиме чрезвычайной ситуации:
приведение органов управления, сил и средств ФП ООП в соответствующую
степень готовности;
сбор и оценка информации о ЧС, уточнение планов и расчётов, постановка задач
руководителям подразделений;
выдвижение оперативных групп, сил и средств ФП ООП в зону ЧС;
руководство подразделениями ФП ООП при выполнении задач в зоне ЧС –
обеспечение общественного порядка в городах и других населённых пунктах, на
охраняемых объектах, на объектах железнодорожного, воздушного и водного
транспорта на маршрутах эвакуации, охрана материальных и культурных ценностей;
участие в проведении в установленном порядке профилактических и оперативнорозыскных мероприятий, выполнение которых необходимо в сложившейся обстановке.
А также – в предупреждении, пресечении и раскрытия преступлений, розыске лиц,
совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,
уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных
случаях, предусмотренных законодательством;
16
разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению
возможных массовых беспорядков, паники среди населения, распространению ложных
и провокационных слухов;
обеспечение общественного порядка и общественной безопасности (в том числе
безопасности дорожного движения) на маршрутах ввода сил РСЧС в зоны ЧС (очаги
поражения), при проведении там аварийно-спасательных и других неотложных работ. А
также при выводе из этих зон (очагов) пострадавших;
осуществление пропускного режима, выполнения должностными лицами и
гражданами правил карантина;
оказание помощи при вывозе погибших и эвакуации пострадавших людей и
медицинские и другие пункты;
содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органам местного самоуправления муниципальных образований и организациям
привлечении населения, использования транспортных и иных средств для проведения
эвакуации, аварийно-спасательных и других неотложных работ;
ограничение или запрещение дорожного движения на разрушенных и опасных
для движения участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических
средств обеспечения дорожного движения;
контроль
за
техническим
состоянием
автотранспортных
средств,
предназначенных для перевозки людей и грузов при эвакуационных и других
мероприятиях;
развёртывание контрольно-пропускных пунктов и постов дорожно-патрульной
службы, организация их работы на автомобильных дорогах;
осуществление контроля за состоянием и оборудованием автомобильных дорог и
улиц;
организация и выполнение мероприятий по защите личного состава ФП ООП от
опасностей, возникающих при ЧС;
осуществление совместно с ФМС России контроля за соблюдением
иностранными гражданами и лицами без гражданства правил проживания и временного
пребывания в Российской Федерации;
обеспечение мероприятий по учёту потерь населения совместно с органами
записи актов гражданского состояния, органами местного самоуправления с
медицинскими учреждениями, а также участие в установлении личности погибших и
пострадавших.
Организация и обеспечение функциональной подсистемы охраны общественного
порядка.
Состав и структура функциональной подсистемы утверждается Министром
внутренних дел Российской Федерации.
Общее руководство функциональной подсистемы осуществляет Министр,
непосредственное – первый заместитель Министра.
Функциональная подсистема действует на федеральном, межрегиональном,
региональном, муниципальном уровнях.
17
На каждом уровне функциональной подсистемы создаются координационные
органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления,
силы и средства. Резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи,
оповещения и информационного обеспечения.
Организация управления, методическое руководство, контроль за подготовкой и
деятельностью функциональной подсистемы возлагается на нештатные органы
управления (оперативные штабы), создаваемые в установленном порядке в МВД
России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД
по субъектам Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО, горрайлинорганах внутренних
дел.
Координационными органами функциональной подсистемы на каждом уровне
являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности. Создание комиссий возлагается на оперативные
штабы органа внутренних дел.
Постоянно действующими органами управления и органом повседневного
управления на каждом уровне функциональной подсистемы является дежурная часть
органа внутренних дел.
В состав сил и средств функциональной подсистемы входят:
на федеральном уровне – Главное командование внутренних войск, Департамент
охраны общественного порядка, Организационно-инспекторский департамент,
Департамент обеспечения правопорядка на транспорте, Департамент уголовного
розыска. Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных
объектах, Департамент тыла, Департамент обеспечения безопасности дорожного
движения МВД России и подразделения, непосредственно подчинённые МВД России,
находящиеся в ведении данных департаментов МВД России, Центр оперативного
управления, Главный центр специальной и оперативной связи, Центр оперативного
руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России, Центр
оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России,
Управление паспортной работы и регистрационного учёта населения и Управление
организации визовой и регистрационной работы ФМС России;
на межрегиональном уровне – структурные подразделения главных управлений
МВД России по федеральным округам, территориальные объединения внутренних
войск МВД России;
на региональном уровне – структурные подразделения МВД. ГУВД, УВД по
субъектам российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО, отряды милиции особого
назначения, соединения внутренних войск МВД России;
на муниципальном уровне – структурные подразделения горрайлинорганов
внутренних дел, воинские части внутренних войск МВД России;
подразделения связи, спецтехника и автоматизации;
дежурные части органов внутренних дел;
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов
внутренних дел;
18
специальные приёмники лиц, арестованных в административном порядке;
участковые уполномоченные;
подразделения патрульно-постовой службы, государственной инспекции
безопасности дорожного движения; вневедомственной охраны при органах внутренних
дел; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; лицензионноразрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
по борьбе с правонарушителями в сфере потребительского рынка и исполнения
административного законодательства; по делам несовершеннолетних; дознания;
органы управления, соединения и воинские части внутренних войск МВД России
и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования
внутренних войск МВД России.
Силами постоянной готовности функциональной подсистемы (с учётом
обеспечения действий в автономном режиме не менее 3 суток) являются отряды
милиции особого назначения.
К выполнению задач функциональной подсистемы по соответствующим планам в
установленном порядке могут привлекаться образовательные учреждения высшего и
среднего профессионального образования МВД России, иные организации и
подразделения МВД России.
Силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск применяются при
ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Подготовка органов внутренних дел и внутренних войск к выполнению задач при
возникновении ЧС осуществляется согласно Наставлению по планированию и
подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к
действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
При отсутствии угрозы возникновения ЧС органы управления и силы
функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.
В рамках установленных для управления и сил РСЧС режимов функционирования
органы внутренних дел, внутренних войск, приказы управления и силы функциональной
подсистемы в установленном порядке осуществляются:
в режиме повседневной деятельности – повседневную оперативно-служебную
деятельность;
в режиме повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС) – приведение в
степень готовности №2;
в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидации ЧС) –
приведение в степень готовности №1 с немедленным выполнением возложенных
оперативно-служебных задач при ликвидации ЧС.
Силы и средства функциональной подсистемы в степени готовности №2 и №1
приводятся в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.
Расчёт сил и средств, порядок создания группировки сил и средств органов
внутренних дел и внутренних войск, привлекаемых к действиям при ЧС,
осуществляется исходя из норм и в порядке, установленном для создания группировки
19
сил и средств, привлекаемых к действиям в чрезвычайных ситуациях. При недостатке
сил и средств установленным порядком могут привлекаться силы и средства (резервы)
по расчётам и решению старшего оперативного начальника.
Обеспечение функциональной подсистемы материальными средствами
осуществляется согласно инструкции по организации снабжения материальными
средствами в системе МВДЖ России в соответствии с действующими нормами
положенности, штатами и табелями, по установленной номенклатуре и в пределах
выделяемых бюджетных ассигнований.
Для выполнения задач по обеспечению функциональной подсистемы
используются здания и сооружения, материальные средства, защитные сооружения,
имеющиеся на балансе органов внутренних дел. При их отсутствии или недостаточном
количестве – за счёт заблаговременного закрепления в установленном порядке зданий,
сооружений и материальных средств других организаций.
Медицинское обеспечение (проведение лечебно – профилактических, санитарногигиенических, противоэпидемических мероприятий и ветеринарно-санитарного
надзора) организуется силами и средствами медицинских и оздоровительных
учреждений органов внутренних дел и внутренних войск, а также соответствующими
силами и средствами функциональных подсистем РСЧС.
Финансирование обеспечения функциональной подсистемы и мероприятий в
области предупреждения и ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с нормами
правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами
МВД России за счёт и в пределах средств соответствующих бюджетов, выделяемых для
выполнения мероприятий по ликвидации ЧС.
Финансирование научно-исследовательских работ по тематике выполнения задач
функциональной подсистемы. Выполняемой научно-исследовательскими учреждениями
МВД России, проводиться за счёт средств (бюджетов) этих учреждений.
3.2. Функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций4
Деятельность функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - СМП ЧС) осуществляется
на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях и объединяет органы
управления, силы и средства федерального, межрегионального и регионального уровней
МЧС России.
Основными задачами функциональной подсистемы СМП ЧС являются:
организация и проведение работ по заблаговременному выявлению и
прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и их
источников с учетом риска их возникновения;
Приказ МЧС России от 04.03.2011 г. №94 «Об утверждения положения о функциональной подсистеме мониторинга,
лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
4
20
определение возможного характера чрезвычайных ситуаций и масштаба их
развития;
выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, по их
предупреждению, локализации, ликвидации и смягчению негативных последствий.
Основными функциями функциональной подсистемы СМП ЧС являются:
организация и ведение работ по мониторингу источников чрезвычайных
ситуаций, лабораторному контролю и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и анализ информации об источниках чрезвычайных ситуаций и
показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
осуществление мониторинга и прогнозирование последствий чрезвычайных
ситуаций;
проведение оперативного лабораторного контроля с целью обнаружения и
индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического)
заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды,
пищевого и фуражного сырья;
координация деятельности, организационное и методическое обеспечение сети
наблюдения и лабораторного контроля;
выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций и
оценки эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций и снижение негативных последствий при их возникновении;
разработка типовых сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций
и оценка риска их возникновения;
информационное обеспечение органов управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций прогнозными данными
и рекомендациями в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание специализированных геоинформационных систем, банка данных по
источникам чрезвычайных ситуаций и оценки риска возникновения чрезвычайных
ситуаций;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
методическое руководство и оперативный контроль за ходом работ по
прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций и снижению их негативных
последствий.
Организация управления, силы и средства функциональной подсистемы СМП ЧС
На каждом уровне функциональной подсистемы СМП ЧС создаются
координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы
повседневного управления, силы и средства, а также резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами функциональной подсистемы СМП ЧС являются:
на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии
21
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных
организаций, имеющих функциональные подсистемы единой государственной системы
РСЧС;
на межрегиональном уровне - полномочный представитель Президента
Российской Федерации в федеральном округе;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации)
- комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постоянно действующими органами управления функциональной под системы
СМП ЧС являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
на межрегиональном уровне - региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее - региональные центры МЧС России);
на региональном уровне - главные управления МЧС России по субъектам
Российской Федерации.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы СМП ЧС
являются:
на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных
ситуациях;
на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях
региональных центров МЧС России;
на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях МЧС
России по субъектам Российской Федерации.
Силами и средствами функциональной подсистемы СМП ЧС являются:
на федеральном уровне - осуществляющие методическое сопровождение в части,
касающейся управления рисками чрезвычайных ситуаций, государственное учреждение
«Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера МЧС России (далее - Центр «Антистихия»),
федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский
институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России»
(далее - ФГУ ВНИИ ГОЧС), учреждения и организации МЧС России, уполномоченные
на проведение работ в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций;
на межрегиональном уровне - центры мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций региональных центров МЧС России,
учреждения и организации МЧС России, уполномоченные на проведение работ в
области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории
соответствующего федерального округа;
22
на региональном уровне - оперативная дежурная смена центра управления в
кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации,
территориальные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, учреждения и организации МЧС России, уполномоченные на
проведение работ в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на
территории субъекта Российской Федерации.
Режимы функционирования функциональной подсистемы СМП ЧС
Функциональная подсистема СМП ЧС на федеральном, региональном и
территориальном уровнях осуществляет деятельность в следующих режимах:
режим повседневной деятельности;
режим повышенной готовности;
режим чрезвычайной ситуации.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории
Российской Федерации функциональная подсистема СМП ЧС на всех уровнях
осуществляет деятельность в режиме повседневной деятельности.
При
угрозе
возникновения
чрезвычайной
ситуации
федерального,
межрегионального, регионального, межмуниципального, муниципального, локального
уровней в режим повышенной готовности частично или полностью переводится
региональный уровень функциональной подсистемы СМП ЧС.
При
угрозе
возникновения
чрезвычайной
ситуации
федерального,
межрегионального, регионального уровней в режим повышенной готовности
переводится межрегиональный уровень функциональной подсистемы СМП ЧС.
При
угрозе
возникновения
чрезвычайной
ситуации
федерального,
межрегионального уровней в режим повышенной готовности переводится федеральный
уровень функциональной подсистемы СМП ЧС.
При возникновении чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального,
регионального, межмуниципального, муниципального и локального уровней в режим
чрезвычайной ситуации частично или полностью переводится региональный уровень
функциональной подсистемы СМП ЧС.
При возникновении чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального и
регионального уровней в режим чрезвычайной ситуации переводится межрегиональный
уровень функциональной подсистемы СМП ЧС.
При возникновении чрезвычайной ситуации федерального и межрегионального
уровней в режим чрезвычайной ситуации переводятся координационные органы
управления, органы управления, силы и средства федерального уровня функциональной
подсистемы СМП ЧС.
Решение о переводе функциональной подсистемы СМП ЧС в целом или частично
в режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации принимается
постоянно действующими органами управления РСЧС.
Деятельность функциональной подсистемы СМП ЧС в различных режимах
функционирования
Функционирование в режиме повседневной деятельности включает:
23
нормативное и методическое обеспечение деятельности функциональной
подсистемы СМП ЧС;
сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией в области
мониторинга;
прогноз, предупреждение, предотвращение и управление рисками чрезвычайных
ситуаций и кризисных явлений;
защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение
пожарной безопасности;
подготовку и доведение прогнозной информации (оперативного, ежедневного,
недельного, ежемесячного, сезонного и годового прогнозов) о возможных
чрезвычайных ситуациях и их последствий с учетом риска их возникновения и
соответствующих рекомендаций до координационных органов и органов управления
РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих
минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций;
осуществление мониторинга и прогнозирование последствий чрезвычайных
ситуаций;
сбор, обработку и анализ информации об источниках чрезвычайных ситуаций и
показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций, формирование банков
данных;
разработку типовых сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций
и оценка риска их возникновения;
выработку рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций и
оценки эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций и снижение негативных последствий при их возникновении;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
организацию
работы
по
повышению
квалификации
сотрудников,
задействованных в функциональной подсистеме СМП ЧС;
участие в выполнении целевых и научно-технических программ по
совершенствованию системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
осуществление лабораторного контроля за химической, радиационной и биологосоциальной обстановкой на территории Российской Федерации в местах, где
прогнозируется возникновение или возникла чрезвычайная ситуация;
проведение оперативных радиометрических, радиохимических, химических,
микробиологических, токсикологических и других анализов объектов окружающей
среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
участие в проведении научно-технических экспертиз методов и средств
проведения лабораторных исследований по определению загрязнения (заражения)
объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного
сырья;
ведение и актуализация баз данных о чрезвычайных ситуациях.
24
Функционирование в режиме повышенной готовности включает:
усиление контроля за состоянием окружающей среды и источниками
чрезвычайных ситуаций в зоне, где прогнозируется возникновение чрезвычайных
ситуаций;
установление соответствующего режима сбора и обмена информацией с
подразделениями, обеспечивающими мониторинг источников и прогноз чрезвычайной
ситуации в предполагаемой зоне возникновения чрезвычайной ситуации;
разработку вероятных сценариев возникновения и развития чрезвычайной
ситуации;
проведение уточняющих расчетов параметров прогноза, возникших и
прогнозируемых чрезвычайных ситуаций;
разработку оперативных ежедневных и экстренных предупреждений о
прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и динамику их развития;
осуществление оперативного лабораторного контроля за химической,
радиационной и биолого-социальной обстановкой на территории Российской Федерации
в местах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций;
разработку предложений по принятию оперативных мер по предупреждению
чрезвычайных ситуаций, снижению размера ущерба в случае угрозы его возникновения;
организацию и поддержание непрерывного взаимодействия с оперативными
группами в зоне угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
оперативное доведение прогнозной информации о возможных чрезвычайных
ситуациях и их последствиях с учетом риска их возникновения до координационных
органов и органов управления РСЧС в целях своевременного принятия управленческих
решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение размеров
ущерба от чрезвычайных ситуаций, а также уточненного прогноза и рекомендации по
порядку реагирования на него.
Функционирование в режиме чрезвычайной ситуации включает:
постоянный мониторинг состояния окружающей среды и источников
чрезвычайных ситуаций в зоне чрезвычайной ситуации;
оперативный сбор и обмен информацией с подразделениями, обеспечивающими
мониторинг, контроль и прогноз развития чрезвычайной ситуации, и с экспертными
группами;
уточнение или корректировку вероятных сценариев развития чрезвычайной
ситуации;
прогнозирование параметров вероятных негативных последствий чрезвычайной
ситуации;
осуществление оперативного лабораторного контроля за химической,
радиационной и биолого-социальной обстановкой в местах возникновения
чрезвычайных ситуаций;
выработку предложений по принятию оперативных мер, направленных на
смягчение последствий чрезвычайной ситуации;
25
обеспечение устойчивого взаимодействия с оперативными группами в зоне
чрезвычайной ситуации;
оперативное доведение прогнозной информации о возможных чрезвычайных
ситуациях и их последствиях с учетом риска их возникновения до координационных
органов и органов управления РСЧС в целях своевременного принятия управленческих
решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от
чрезвычайных ситуаций, а также уточненного прогноза и рекомендации по порядку
реагирования на него.
Система информационного обеспечения функциональной подсистемы СМП ЧС.
Информационное обеспечение функциональной подсистемы СМП ЧС
осуществляется путем информационного обмена с функциональными и
территориальными подсистемами РСЧС сведениями о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях и их последствиях, о радиационной, химической, медикобиологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих
территориях, а также сведениями о деятельности организаций независимо от форм
собственности, органов местного самоуправления, государственных органов
исполнительной власти.
В целях оперативного реагирования на информацию о возникновении, развитии и
параметрах чрезвычайных ситуаций, размещаемую в средствах массовой информации,
осуществляется непрерывный мониторинг средств массовой информации.
3.3. Функциональная подсистема предупреждения и тушения пожаров5
Функциональная подсистема предназначена для организации работ в области
предупреждения и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ,
спасения людей и имущества (далее - предупреждение и тушение пожаров) на объектах,
критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных
пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России (далее КВО), при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением
людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо
важных режимных организациях и объединяет органы управления, силы и средства
региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС
России), органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации (далее - главные управления МЧС России по субъектам
Российской Федерации), объектовые, специальные и воинские подразделения
Федеральной противопожарной службы (далее -подразделения ФПС).
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
Приказ МЧС России от 29.08.2005 г. №656 «Об утверждении положения о функциональной подсистеме предупреждения и
тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
5
26
осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по предупреждению
и тушению пожаров на КВО;
реализация правовых норм при выполнении задач по предупреждению и тушению
пожаров на КВО;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных для предупреждения и тушения пожаров на КВО;
выполнение целевых и научно-технических программ по предупреждению и
организации тушения пожаров на КВО;
сбор, обработка, анализ и учет информации для предупреждения и тушения
пожаров на КВО;
осуществление оперативного контроля за ходом работы по предупреждению и
тушению пожаров на КВО с целью прогнозирования и оценки последствий возможных
чрезвычайных ситуаций;
оценка
достаточности
и
эффективности
мероприятий,
проводимых
организациями, эксплуатирующими КВО, по предупреждению и тушению пожаров в
районах их нахождения;
создание в установленном порядке резервов финансовых и материальных
ресурсов для предупреждения и тушения пожаров на КВО;
предупреждение и тушение пожаров на КВО.
Организация, состав сил и средств функциональной подсистемы.
Функциональная подсистема действует на федеральном, межрегиональном и
региональном уровнях.
На каждом уровне функциональной подсистемы создаются постоянно
действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства
подразделений ФПС, предназначенные для предупреждения и тушения пожаров на
КВО, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
Постоянно действующие органы управления, силы и средства подразделений
ФПС функциональной подсистемы предназначены для непосредственного решения
задач в области предупреждения и тушения пожаров на КВО.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее - МЧС России);
на межрегиональном уровне - региональные центры МЧС России;
на региональном уровне - главные управления МЧС России по субъектам
Российской Федерации.
Основные задачи постоянно действующих органов управления функциональной
подсистемы и подразделений ФПС:
27
разработка (переработка) и уточнение планов привлечения сил и средств ФПС
(далее - планы) в области предупреждения пожаров на территории Российской
Федерации и организации тушения пожаров на КВО;
участие в установленном порядке в подготовке проектов соответствующих
нормативных правовых и иных актов по вопросам организации и осуществления
мероприятий в области предупреждения и тушения пожаров на КВО;
организация связи и оповещения населения при угрозе возникновения крупных
пожаров;
поддержание взаимодействия с органами управления других функциональных
подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
осуществление контроля за деятельностью нижестоящих органов управления,
подразделений ФПС по вопросам планирования и осуществления мероприятий по
предупреждению и организации тушения пожаров на КВО;
организация сбора, обработки, анализа и учета информации в области
предупреждения и тушения пожаров на КВО;
разработка предложений по привлечению сил и средств, предназначенных для
предупреждения и тушения пожаров на КВО;
ведение учета пожаров.
Постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы,
подразделения ФПС осуществляют свою деятельность в порядке, установленном
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
функциональной подсистемы подразделений ФПС определяются соответствующими
положениями о них.
К органам повседневного управления функциональной подсистемы относятся:
на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях
МЧС России;
на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях
региональных центров;
на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных
управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
дежурно-диспетчерские службы подразделений ФПС.
Основными задачами органов повседневного управления, подразделений ФПС
являются:
сбор, анализ и обобщение данных обстановки в зоне возникших на КВО пожаров;
подготовка и представление докладов об угрозе и фактах возникновения пожаров
на КВО, о развитии обстановки в зоне пожара;
обмен информацией о пожарах на КВО с заинтересованными органами
управления, подразделениями ФПС, а также с оперативными и дежурными службами
органов управления других функциональных подсистем единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
28
оповещение оперативных штабов и оперативных групп, создаваемых на период
ликвидации крупных пожаров на КВО.
Задачи и порядок действий органов повседневного управления при угрозе и
возникновении крупных пожаров на КВО определяются соответствующими
нормативными правовыми актами.
К силам и средствам функциональной подсистемы относятся специально
подготовленные силы и средства:
на федеральном уровне - силы и средства МЧС России;
на межрегиональном уровне - силы и средства региональных центров МЧС
России;
на региональном уровне - силы и средства главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации.
Привлечение сил и средств функциональной подсистемы к ликвидации пожаров
на КВО осуществляется исходя из возложенных на них задач по предупреждению и
тушению пожаров.
Для ликвидации крупных пожаров на КВО создаются в установленном порядке и
используются:
резервы материальных ресурсов для обеспечения неотложных работ по
ликвидации последствий крупных пожаров на КВО, находящихся в составе
государственного материального резерва;
единый резерв материальных ресурсов МЧС России на предупреждение и
организацию тушения крупных пожаров на КВО;
резерв материальных ресурсов организаций, эксплуатирующих КВО.
Управление функциональной подсистемой организуется с повседневных пунктов
управления, а также с подвижных пунктов управления, развертываемых в районах
тушения пожаров на КВО.
Управление осуществляется с использованием действующих, а при
необходимости, дополнительно развертываемых систем связи и оповещения.
Информационное обеспечение функциональной подсистемы осуществляется с
использованием автоматизированной информационно-управляющей системы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок деятельности функциональной подсистемы.
Проведение мероприятий по предупреждению и организации тушения крупных
пожаров на КВО в рамках функциональной подсистемы осуществляется на основе
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
нормативных правовых актов МЧС России, а также соответствующих планов действий
по предупреждению и тушению пожаров на КВО.
При отсутствии угрозы крупных пожаров на КВО органы управления,
подразделения ФПС функциональной подсистемы функционируют в режиме
повседневной деятельности.
29
При угрозе возникновения крупного пожара на КВО органы управления,
подразделения ФПС функциональной подсистемы могут быть переведены на усиленный
вариант несения службы.
При введении для соответствующих органов управления, подразделений ФПС
функциональной подсистемы усиленного варианта несения службы определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения усиленного варианта
несения службы;
границы территорий, на которых может возникнуть крупный пожар на КВО;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и
организации тушения пожаров на КВО;
перечень мер по обеспечению защиты населения и территорий от возникновения
крупных пожаров на КВО или организация работ по их ликвидации;
должностные лица (руководители работ), ответственные за осуществление
мероприятий по предупреждению и организации тушения пожаров на КВО.
Основными
мероприятиями,
проводимыми
органами
управления,
подразделениями ФПС функциональной подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
разработка документов предварительного планирования действий по тушению
пожаров на КВО;
организация связи и взаимодействия между подразделениями ФПС, службами
жизнеобеспечения, иными специальными службами городов, поселений и объектов,
привлекаемых к тушению пожаров на КВО;
изучение противопожарного состояния КВО;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией о
противопожарном состоянии КВО;
ведение в установленном порядке реестра КВО и статистической отчетности о
происшедших на них пожарах;
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за противопожарным состоянием КВО и прогнозирование
возникновения пожаров и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства должностных лиц
органов управления, подразделений ФПС функциональной подсистемы;
сбор, обработка и передача соответствующим органам управления,
подразделениям ФПС функциональной подсистемы данных о возникновении пожаров
на КВО;
принятие оперативных мер по предупреждению крупных пожаров на КВО, их
развития, снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;
приведение, при необходимости, органов управления, подразделений ФПС
функциональной подсистемы в готовность к реагированию на крупные пожары на КВО,
формирование оперативных групп и организация выдвижения их в районы
возникновения крупных пожаров на КВО;
проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий.
30
В режиме возникновения пожара на КВО:
непрерывный контроль за сбором сил и средств пожарной охраны согласно ранее
разработанным планам;
направление, при необходимости, дополнительных подразделений пожарной
охраны к месту возникновения пожара;
оповещение руководства МЧС России, заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, эксплуатирующих КВО, о
крупных пожарах;
проведение мероприятий по защите населения при возникновении крупных
пожаров на КВО.
Финансирование функциональной подсистемы осуществляется в установленном
порядке на каждом уровне за счет соответствующих бюджетов.
Организация взаимодействия в области предупреждения и тушения пожаров.
Взаимодействие в области предупреждения и тушения пожаров на КВО
организуется и осуществляется:
между функциональной подсистемой и другими функциональными подсистемами
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
между органами управления функциональной подсистемы всех уровней и
подразделениями ФПС;
между подразделениями пожарной охраны в соответствии с установленным
порядком привлечения сил и средств на тушение пожаров на КВО.
Основными направлениями взаимодействия по предупреждению и организации
тушения пожаров на КВО являются:
обмен информацией об угрозе и о возникновении крупного пожара на КВО;
координация и согласование действий при выполнении задач по предупреждению
и тушению пожаров на КВО;
реализация требований по обеспечению защиты населения (территорий) от
крупных пожаров на КВО;
обмен опытом, участие в работе комиссий, конференций, семинаров по вопросам
предупреждения и организации тушения пожаров на КВО.
3.4. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во
внутренних водах и территориальном море Российской Федерации6
Функциональная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах. Находящихся
во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.
Приказ МЧС России от 10.10.2005 г. №727 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах на внутренних водах и территориальном
море Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
6
31
Функциональная подсистема объединяет органы управления. Силы и средства,
федерального, межрегионального и регионального уровней единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально
опасных объектов во внутренних водах и территориальном море Российской
Федерации.
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
предупреждение чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных
объектов (далее - ППОО) во внутренних водах и территориальном море Российской
Федерации.
контроль за разработкой и представлением в Министерство российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) дисклокаций безопасности
ППОО во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;
ведение реестров ППОО во внутренних водах и территориальном море
Российской Федерации (за исключением подводных переходов трубопроводного
транспорта);
реализация правовых норм по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на ППОО;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО;
выполнение целевых и научно-технических программ в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций на ППОО;
сбор, обработка, анализ и учёт информации для ведения реестра ППОО и
информационного обеспечения управления в области безопасности этих объектов;
обследование и оперативный контроль состояния ППОО с целью
прогнозирования и оценки последствий возможных чрезвычайных ситуаций;
оценка
достаточности
и
эффективности
мероприятий,
проводимых
собственниками ППОО, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
районе их нахождения;
участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО;
участие в мероприятиях международного сотрудничества в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО.
Организация. Состав сил и средств функциональной подсистемы
Функциональная подсистема действует на федеральном, межрегиональном и
региональном уровнях.
На каждом уровне функциональной подсистемы создаются постоянно
действующие органы управлении, органы повседневного управления, силы и средства,
информационное обеспечение.
Постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы
предназначены для организации и непосредственного решения задач в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО.
32
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
являются:
на федеральном уровне – МЧС России;
на межрегиональном уровне – региональные центры по делам гражданской
обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
на региональном уровне – главные управления МЧС России по субъектам
российской Федерации.
Основные
функции
постоянно
действующих
органов
управления
функциональной подсистемы в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и
территориальном море Российской Федерации:
разработка (переработка) и уточнение планов действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в части предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на ППОО;
разработка проектов соответствующих актов по вопросам организации и
осуществлении мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на ППОО;
организация управления, связи и оповещения органов повседневного управления
и сил функциональной подсистемы и населения при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций на ППОО;
поддержание взаимодействия с органами управления других подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление контроля за планированием и реализацией мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО;
организация сбора, обработки. Анализа и учёта информации, деклараций
безопасности ППОО и информационного обеспечения управления в области
безопасности на этих объектах;
разработка предложений по привлечению сил и средств, предназначенных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО;
ведение учёта чрезвычайных ситуаций на ППОО.
К органам повседневного управления функциональной подсистемы относятся:
на федеральном уровне – Национальный центр управления в кризисных
ситуациях МЧС России;
на межрегиональном – центры управления в кризисных ситуациях региональных
центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
на региональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях главных
управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Основными задачами центров управления в кризисных ситуациях в части
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально
опасных объектах во внутренних водах в территориальном море Российской Федерации
выполняются:
33
сбор. Анализ и обобщение данных обстановки в зоне (акватории) возникшей
чрезвычайной ситуации на ППОО;
подготовка и представление докладов руководству об угрозе и фактах
возникновения чрезвычайных ситуаций, о развитии обстановки в зоне (акватории)
чрезвычайной ситуации на ППОО;
обмен информацией о чрезвычайных ситуациях на ППОО с заинтересованными
органами управления, а также с оперативными и дежурными службами органов
управления других подсистем единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
оповещение оперативных штабов по управлению в кризисных ситуациях и
оперативных групп, создаваемых на период ликвидации чрезвычайной ситуации на
ППОО.
К силам и средствам функциональной подсистемы относятся специально
подготовленные силы и средства:
на федеральном уровне – силы и средства центрального подчинения;
а) государственное учреждение «Аварийно-спасательная служба по проведению
подводных работ специального назначения»;
б) государственное учреждение «Центральный аэромобильный спасательный
центр»;
в) 294 Центр по проведению спасательных операций особого риска;
г) федеральное государственное унитарное авиационное предприятие МЧС
России;
на межрегиональном уровне – силы и средства филиалов государственного
учреждения «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ
специального назначения», а также региональных центров по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
на региональном уровне – силы и средства главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации;
управление функциональной подсистемой организуется с повседневных и
запасных пунктов управления, а также с подвижных пунктов управления,
развёртываемых в районах чрезвычайных ситуаций.
Управление осуществляется с использованием действующих, а при
необходимости дополнительно развёртываемых систем связи и оповещения.
Информационное обеспечение функциональной подсистемы
Информация о состоянии ППОО и вероятности возникновения чрезвычайных
ситуаций направляется в органы повседневного управления функциональной
подсистемы федеральными органами исполнительной власти в части их касающейся.
Обмен информацией между федеральными органами исполнительной власти в
рамках функциональной подсистемы осуществляется в порядке. Установленном
постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. №334 «О
порядке сбора и обмена в российской Федерации информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
34
характера» и от 14 февраля 2000 г. №128 «Об утверждении положения о представлении
информации о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении и
чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут
оказать негативное влияние на окружающую природную среду», а также на основании
соглашений. В которых определяется порядок и объём предоставляемых данных,
необходимых для деятельности функциональной подсистемы.
Использование в функциональной подсистеме информации, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, и служебную информацию
ограниченного распространения, осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3.5. Функциональная подсистема координации деятельности по поиску и
спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской
Федерации7
Функциональная подсистема предназначена для координации деятельности при
проведении работ по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном
море Российской Федерации (далее - внутренние воды и территориальное море) и
объединяет органы управления, силы и средства федерального уровня, региональных
центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России), органов,
специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации (далее - главные управления МЧС России по субъектам Российской
Федерации).
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
осуществление в пределах своей компетенции функций по координации
деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном
море;
реализация правовых норм по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций во внутренних водах и территориальном море;
координация деятельности органов управления и сил функциональной
подсистемы;
контроль готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций во внутренних водах и территориальном море;
выполнение целевых и научно технических программ, направленных на
предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций во внутренних водах и
территориальном море;
Приказ МЧС России от 13.09.2005 г. №686 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме координации
деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации единой
государственной системы предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
7
35
разработка предложений по реализации государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций во внутренних водах и
территориальном море;
обеспечение согласованности действий федеральных органон исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций при решении задач по поиску и спасанию
людей во внутренних водах и территориальном море.
Функциональная подсистема действует на федеральном, межрегиональном,
региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Организация, состав сил и средств функциональной подсистемы, а также порядок
её деятельности определяются Положением о ней.
Для организации деятельности функциональной подсистемы создаются
координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы
повседневного управления, силы и средства, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
Координация деятельности сил и средств функциональной подсистемы
осуществляется через:
на федеральном уровне - комиссию по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации)
- комиссию по предупреждению в ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования)
- комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне - комиссию по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
являются:
на федеральном уровне - МЧС России;
на межрегиональном уровне - региональные центры МЧС России;
на региональном уровне - главные управления МЧС России по субъектам
Российском Федерации;
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются;
на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных
ситуациях;
на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях
региональных центров;
на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных
управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, информационные
центры, дежурно-диспетчерские службы;
36
Размещение органов управления функциональной подсистемы в зависимости от
обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления,
оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и
жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к
использованию.
К силам и средствам постоянной готовности функциональной подсистемы
относятся специально подготовленные силы и средства:
на федеральном уровне – Национальный центр управления в кризисных
ситуациях, федеральное государственное учреждение «Государственный центральный
аэромобильный спасательный отряд» (далее - отряд «Центроспас»), государственное
учреждение «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ
специального назначения» (далее - «Госакваспас»), 294 Центр по проведению
спасательных операций особого риска, 179 Спасательный центр, федеральное
государственное унитарное авиационное предприятие МЧС России;
на межрегиональном уровне - силы и средства регионального подчинения,
региональные поисково-спасательные отряды (далее - РПСО), поисково-спасательный
отряд Калининградской области, Байкальский поисково-спасательный отряд;
на региональном уровне - силы и средства главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации, силы и средства филиалов отряда «Центроспас»,
«Госакваспас», РПСО, а также центры государственных инспекций по маломерным
судам по субъектам Российской Федерации.
Порядок деятельности функциональной подсистемы координации деятельности
по поиску и спасанию людей но внутренних водах и территориальном море.
Координация деятельности по поиску я спасанию людей во внутренних водах и
территориальном море в рамках функциональной подсистемы осуществляется в
соответствии с региональными планами организации взаимодействия сил и средств,
предназначенных для спасания на море и во внутренних водах, а также планами
действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках
функциональной подсистемы осуществляет МЧС России.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций во внутренних
водах и территориальном море органы управления и силы функциональной подсистемы
функционируют в режиме повседневной деятельности.
При возникновении чрезвычайной ситуации во внутренних водах и
территориальном море и введении для соответствующих органов управления и сил
функциональной подсистемы режима повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности;
границы территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация во внутренних
водах и территориальном море;
37
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по поиску и спасанию
людей во внутренних водах и территориальном море;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по поиску и
спасанию людей во внутренних водах и территориальном море, или руководитель работ
по ликвидации чрезвычайной ситуации во внутренних водах и территориальном море.
Информация о введении на конкретной территории соответствующих режимов
функционировании органон управления и сил функциональной подсистемы, а также о
принимаемых мерах по обеспечению безопасности доводится до населения через
средства массовой информации и по иным каналам связи.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на
соответствующих территориях режимов повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации, установленные режимы функционирования органов управления и сил
функциональной подсистемы отменяются.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
функциональной подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных
ситуаций во внутренних водах и территориальном море;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
защиты населения от чрезвычайных ситуаций во внутренних водах и территориальном
море;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по
предупреждению чрезвычайных ситуаций во внутренних водах и территориальном
море;
планирование действий органов управления и сил функциональной подсистемы,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям и чрезвычайных ситуациях во внутренних
водах и территориальном море;
пропаганда знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций во
внутренних водах и территориальном море;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях во внутренних
водах и территориальном море, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а
также обработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование
возникновения чрезвычайных ситуаций во внутренних водах и территориальном море и
их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на
стационарных пунктах управления;
38
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
функциональной подсистемы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях во
внутренних водах и территориальном море, информирование населения о приемах и
способах зашит от них;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций во внутренних водах и территориальном море и иных
документов;
координация действий сил и средств функциональной подсистемы при
реагировании на чрезвычайные ситуации во внутренних водах и территориальном море,
формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые
районы действий;
организация восполнения при необходимости резервов материальны ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций по внутренние водах и
территориальном море;
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование
развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
организация оповещения руководителей федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных
ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и акваторий от чрезвычайных
ситуаций во внутренних водах и территориальном море;
координация работ по поиску и спасанию людей во внутренних подах и
территориальном море, всестороннему обеспечению действий сил и средств
функциональной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их
проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке
организаций и населения к работам по поиску и спасанию людей:
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в районе
чрезвычайной ситуации во внутренних водах и территориальном море и в ходе
проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации
чрезвычайных ситуаций во внутренних водах и территориальном море и их
последствий;
организация проведения мероприятий по жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях.
Финансовое обеспечение функционирования функциональной подсистемы и
мероприятии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций во внутренних
водах и в территориальном море осуществляется за счет средств соответствующих
39
бюджетов и собственников (пользователей) имущества и соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Выделение средств на финансирование мероприятий по поиску и спасанию людей
во внутренних водах и территориальном море из резервного фонда Правительства
Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва,
предназначенных для обеспечения поиска и спасания людей во внутренних водах и
территориальном море осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29
декабря 1994 г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и
материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации,
законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов
местного самоуправления и организаций.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуации, а также контроль за их созданием, хранением, использованием
и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в
области зашиты от чрезвычайных ситуаций во внутренних водах и территориальном
море осуществляет МЧС России.
Управление функциональной подсистемой осуществляется с использованием
систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое
объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи
общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение
информации и сигналов оповещения до органов управления, сил функциональной
подсистемы и населения.
Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи,
приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время
чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Информационное обеспечение в функциональной подсистеме осуществляется с
использованием
автоматизированной
информационно-управляющей
системы,
представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещений,
автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными,
подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе произошедших во
внутренних водах и территориальном море, в телефонных сетях населенных пунктов
устанавливается единый номер – 01.
Организация взаимодействия при проведении работ по поиску и спасанию людей
во внутренних водах и территориальном море.
40
Взаимодействие по поиску и спасанию людей во внутренних водах и
территориальном море организуется и осуществляется между органами управления
функциональном подсистемы всех уровней и другими функциональными подсистемами
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Нормативной основой организации взаимодействия сил и средств поиска и
спасания людей во внутренних водах и территориальном море является постановление
Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. №834 «О плане
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по
поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах Российской Федерации» и
Положение о взаимодействии аварийно-спасательных служб министерств, ведомств и
организаций на море и водных бассейнах России, зарегистрированное в Минюсте
России 28 июля 1995 г. №917.
Участниками взаимодействия являются следующие федеральные органы
исполнительной власти и организации: МЧС России, Минтранс России, Минобороны
России, Минпромэнерго России, MПР России, Минсельхоз России, ФСБ России и
Российская академия паук. Привлекаются МВД России, Мининформсвязи России,
Минфин России, Росгидромет, ВОСВОД. В зависимости от наличия необходимых сил и
средств, их состояния и местонахождения относительно района поисково-спасательных
работ, а также других конкретных условий обстановки, участниками взаимодействия
также могут быть другие организации вне зависимости от форм собственности.
3.6. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации8
Функциональная подсистема осуществляет свою деятельность в целях решения
задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Деятельность функциональной подсистемы не распространяется на аварии с
ядерным оружием, порядок ликвидации последствий которых определяется
Положением о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий
аварий с ядерным оружием в Российской Федерации.
Функциональная подсистема Вооруженных Сил является составной частью
единой системы и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в
воинских частях и на территориях, находящихся в ведении Министерства обороны, а в
случае их возникновения – для ликвидации их последствий и (или) оказания помощи
пострадавшему населению.
Функциональная подсистема объединяет органы военного управления, силы и
средства видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных
Приказ Минобороны России от 24.08.2005 г. №355 «О функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации»
8
41
Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны, объединений,
соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.
Функциональная подсистема применительно к единой системе действует на
федеральном (в масштабе Вооруженных Сил), межрегиональном (в масштабах военного
округа, флота), региональном (в масштабах оперативного, оперативно-тактического
объединения и (или) соединения, а также гарнизонов в городах Москва и СанктПетербург), муниципальном (в масштабах гарнизона) и объектовом (в масштабах
воинской части, организации Вооруженных Сил) уровнях.
На каждом уровне функциональной подсистемы создаются (назначаются) органы
военного управления, войска (силы), предназначенные (ориентированные) для решения
задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, резервы
материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Генеральный штаб является основным органом военного управления
функциональной подсистемы и осуществляет общее руководство ее деятельностью.
Начальники служб Министерства обороны, главнокомандующие видами
Вооруженных Сил, командующие войсками военных округов, флотами, родами войск
Вооруженных Сил, начальники главных и центральных управлений Министерства
обороны, командующие оперативными (оперативно-тактическими) объединениями,
командиры соединений и воинских частей, начальники (руководители) организаций
Вооруженных Сил, а также начальники гарнизонов несут ответственность за
выполнение подчиненными (для гарнизонов – дислоцирующимися на их территории)
органами военного управления, войсками (силами) возложенных на них задач и
функций по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Штабы всех уровней военного управления организуют и осуществляют
планирование мероприятий по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных
бедствий и руководят деятельностью органов военного управления функциональной
подсистемы.
Органы военного управления функциональной подсистемы включают:
постоянно действующие органы военного управления;
органы повседневного управления (дежурные службы);
временно создаваемые на период ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций органы военного управления (оперативные группы).
Постоянно действующими органами военного управления функциональной
подсистемы Сил являются:
а) на федеральном уровне:
в Генеральном штабе – штатное структурное подразделение Главного
оперативного управления, непосредственно предназначенное для решения задач по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
в главных штабах видов Вооруженных Сил, штабе Тыла Вооруженных Сил,
штабах родов войск Вооруженных Сил, главных и центральных управлениях
Министерства обороны – штатные структурные подразделения, непосредственно
предназначенные для решения задач по предупреждению и ликвидации последствий
42
чрезвычайных ситуаций, а при их отсутствии назначенные решением соответствующих
главнокомандующих,
командующих,
командиров
(начальников)
отдельные
военнослужащие для решения этих задач;
б) на межрегиональном уровне:
в штабах военных округов – штатные структурные подразделения (отдельные
должности), непосредственно предназначенные для решения задач по предупреждению
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
в штабах флотов – назначенные решением командующих флотами отдельные
военнослужащие для решения задач по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
в) на региональном, муниципальном и объектовом уровнях:
в штабах оперативных, оперативно-тактических объединений, соединений, в
гарнизонах, а также в штабах воинских частей и организациях Вооруженных Сил,
являющихся потенциально опасными объектами – назначенные решением
соответствующих
командующих,
командиров
(начальников)
отдельные
военнослужащие для решения задач по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами постоянно действующих органов военного управления
функциональной подсистемы в соответствии с их полномочиями являются:
разработка (переработка) и уточнение планов действий органов военного
управления, войск (сил) по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
разработка проектов соответствующих актов по вопросам организации и
осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в воинских частях и на территориях, находящихся в введении
Министерства обороны;
поддержание взаимодействия с органами военного управления функциональной
подсистемы, а также с органами управления Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, других органов исполнительной власти, входящими в состав
единой системы;
осуществление контроля за деятельностью соответствующих органов военного
управления, войск (сил) по вопросам планирования и осуществления мероприятий по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
контроль мероприятий оперативной и боевой подготовки войск (сил),
предназначенных (ориентированных) для решения задач по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
организация сбора и обмена информацией при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций в воинских частях и на территориях, находящихся в введении
Министерства обороны;
разработка (участие в разработке) служебных документов по проведению
тренировок и учений по действиям в чрезвычайных ситуациях органов военного
43
управления, войск (сил), предназначенных (ориентированных) для решения задач по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
ведение учета потенциально опасных объектов Вооруженных Сил, а также войск
(сил), предназначенных (ориентированных) для решения задач по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
осуществление прогнозирования возможной обстановки на потенциально
опасных объектах Вооруженных Сил и оперативной оценки их последствий;
разработка предложений по привлечению войск (сил), предназначенных
(ориентированных) для решения задач по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций;
организация оповещения, сбора и работы оперативных групп, создаваемых на
период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, тренировок с ними, а также
уточнение их поименного состава;
рассмотрение и подготовка проектов докладов, замечаний и предложений по
поступившим на проработку проектам законодательных, нормативных правовых и иных
актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части,
касающейся Вооруженных Сил;
анализ состояния дел по организации, планированию и практическому
выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в воинских частях и на территориях, находящихся в введении
Министерства обороны, подготовка ежегодных отчетов о проведенных мероприятиях в
данной области деятельности;
подготовка информационных материалов о возникших чрезвычайных ситуациях в
регионах страны, воинских частях и на территориях, находящихся в введении
Министерства обороны;
ведение учета возникших чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке и реализации целевых и научно-технических программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования потенциально опасных объектов Вооруженных Сил в чрезвычайных
ситуациях.
Конкретные задачи и функции постоянно действующих органов военного
управления функциональной подсистемы отражаются в положениях о штатных
структурных подразделениях, непосредственно предназначенных для решения задач по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее именуются
– штатные подразделения) либо в положениях об органах военного управления, в
которых созданы штатные подразделения или назначены военнослужащие для решения
задач в данной области деятельности, а также в обязанностях должностных лиц
штатных подразделений и назначенных военнослужащих.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
а) на федеральном уровне:
дежурные смены командных пунктов Генерального штаба, видов (родов войск)
Вооруженных Сил, Тыла Вооруженных Сил;
44
службы оперативных дежурных главных и центральных управлений
Министерства обороны;
б) на межрегиональном уровне – службы оперативных дежурных военных
округов, флотов;
в) на региональном уровне – службы оперативных дежурных оперативных
(оперативно-тактических) объединений, соединений, дежурные по караулам гарнизонов
в городах Москва и Санкт-Петербург;
г) на муниципальном уровне – дежурные по караулам гарнизонов;
д) на объектовом уровне – дежурные по воинским частям и организациям
Вооруженных Сил (далее именуются – дежурные службы).
Основными задачами дежурных служб в области предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций являются:
сбор, анализ и обобщение данных об обстановке в воинских частях и на
территориях, находящихся в введении Министерства обороны;
оперативное доведение до руководства, установленных должностных лиц и служб
информации об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, о развитии
обстановки в зоне (районе) возникшей чрезвычайной ситуации;
обмен информацией о возникших чрезвычайных ситуациях с заинтересованными
органами военного управления, а также с органами повседневного управления единой
системы;
оповещение и контроль сбора оперативных групп, создаваемых на период
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (где они предусмотрены).
Конкретные задачи и алгоритм действий дежурных служб при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций отражаются в инструкциях соответствующим
дежурным сменам, оперативным дежурным, дежурным отдельными разделами или в
отдельных (специальных) инструкциях.
Временно создаваемыми на период ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций органами военного управления функциональной подсистемы на всех ее
уровнях являются оперативные группы.
Оперативные группы, создаваемые на период ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций (далее именуются – оперативные группы), предназначены для
организации и руководства ликвидацией последствий аварий и катастроф, возникших в
воинских частях и на территориях, находящихся в введении Министерства обороны, а
также для организации и осуществления взаимодействия с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и организациями при привлечении
войск (сил) к ликвидации последствий стихийных и иных бедствий, аварий, катастроф,
возникших на объектах экономики страны, требующих проведения аварийноспасательных и других неотложных работ с привлечением войск (сил).
Оперативные группы формируются из специалистов соответствующих штабов,
управлений, отделов и служб, а их основу, как правило, составляют постоянно
действующие органы военного управления функциональной подсистемы.
45
Начальниками оперативных групп, как правило, назначаются заместители
руководителей соответствующих органов военного управления.
Основными задачами оперативных групп являются:
сбор, анализ и обобщение данных обстановки в зонах (районах) возникших
чрезвычайных ситуаций;
подготовка аналитических и информационно-справочных материалов, докладов,
предложений, проектов приказов, указаний, распоряжений, необходимых для решения
задач по ликвидации последствий возникших чрезвычайных ситуаций;
организация и осуществление общего руководства ликвидацией последствий
чрезвычайных ситуаций, возникших в воинских частях и на территориях, находящихся в
введении Министерства обороны;
организация и осуществление взаимодействия с заинтересованными органами
военного управления, органами управления Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, принимающими участие в ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
подготовка докладов руководству по обстановке;
ведение отчетных документов (журналов учета обстановки, полученных и
отданных распоряжений, карт, схем, планов и иных);
выполнение других задач в зависимости от места возникновения чрезвычайных
ситуаций, их типа, характера и масштаба.
Расчет, поименный состав, порядок оповещения, сбора и организации работы
оперативных групп, их конкретные задачи и обязанности должностных лиц
определяются заблаговременно и отражаются в инструкциях оперативным группам. При
этом общие требования по организации сбора оперативных групп, типовой перечень и
формы основных документов для обеспечения работы оперативных групп
устанавливаются Главным оперативным управлением Генерального штаба.
К силам функциональной подсистемы относятся соответствующие войска (силы)
видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил,
главных и центральных управлений Министерства обороны, оперативных (оперативнотактических) объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных
Сил, предназначенные (ориентированные) для решения задач по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Силы функциональной подсистемы включают:
а) силы и средства наблюдения и контроля из состава:
войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил;
органа государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью
Министерства обороны Российской Федерации;
Службы специального контроля Министерства обороны;
органов пожарного надзора Вооруженных Сил;
46
экологической службы Вооруженных Сил;
гидрометеорологической службы Вооруженных Сил;
формирований и организаций санитарно-эпидемиологического надзора
Вооруженных Сил;
ветеринарной службы Вооруженных Сил;
б) войска (силы), предназначенные (ориентированные) для решения задач по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
соединения и воинские части инженерных войск и войск радиационной,
химической и биологической защиты Вооруженных Сил;
аварийно-спасательные формирования Военно-Морского Флота;
авиационные поисково-спасательные формирования видов (родов войск)
Вооруженных Сил;
военные команды противопожарной защиты и спасательных работ, пожарные
команды и пожарные расчеты;
силы медицинской службы Вооруженных Сил, предназначенные для ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
дежурные подразделения гарнизонов.
Кроме того, в оперативных (оперативно-тактических) объединениях, соединениях
и в гарнизонах для решения задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
могут создаваться нештатные формирования (сводные, мобильные и иные отряды,
команды). В состав нештатных формирований, как правило, включаются воинские части
(подразделения) из состава соединений (воинских частей) инженерных войск, войск
радиационной, химической и биологической защиты, подразделений противопожарной
защиты и спасательных работ, сил медицинской службы.
Для обеспечения экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации из состава
соединений и воинских частей инженерных войск, войск радиационной, химической и
биологической защиты, медицинских отрядов специального назначения, а при
необходимости и от других сил функциональной подсистемы, назначаются передовые
отряды, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментами, материалами с учетом обеспечения проведения первоочередных
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах (районах) чрезвычайных
ситуаций в течение не менее 3 суток. Передовые отряды содержатся в постоянной
готовности к выполнению задач по предназначению.
Состав и порядок привлечения войск (сил), предназначенных (ориентированных)
для решения задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших в
воинских частях и на территориях, находящихся в введении Министерства обороны,
определяется:
решающих задачи на федеральном уровне – Генеральным штабом;
решающих задачи на других уровнях функциональной подсистемы –
соответствующими командующими, командирами (начальниками), в чьем подчинении
находятся эти войска (силы), для гарнизонов – начальниками гарнизонов из состава
войск (сил), дислоцирующихся на их территории.
47
При возникновении стихийных и иных бедствий, аварий и катастроф на объектах
экономики страны, требующих проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ с привлечением войск (сил), воинские части привлекаются к
решению задач по ликвидации (участию в ликвидации) их последствий или для
оказания помощи пострадавшему населению в соответствии с требованиями Устава
гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил и планами взаимодействия органов
управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с органами
военного управления, а также на основании договоров, заключенных воинскими
частями с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями с учетом наличия соответствующих полномочий в
установленном в Министерстве обороны порядке.
В случае введения режима чрезвычайного положения при возникновении
чрезвычайных ситуаций, требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и
других неотложных работ, в соответствии с Федеральным конституционным законом от
30 мая 2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» силы и средства Вооруженных
Сил привлекаются для участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
спасении жизни людей на основании указа Президента Российской Федерации в составе
сил единой системы.
Проверка готовности сил функциональной подсистемы к действиям по
предназначению осуществляется в ходе плановых и внезапных проверок должностными
лицами, комиссиями (группами проверки), в том числе назначаемыми от постоянно
действующих органов военного управления функциональной подсистемы в
соответствии с установленными им полномочиями.
Обеспечение материальными ресурсами сил функциональной подсистемы при их
привлечении к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется за
счет запасов текущего обеспечения военных округов (флотов), соединений и воинских
частей.
При необходимости для обеспечения первоочередных аварийно-спасательных и
других неотложных работ по решению Министра обороны Российской Федерации или
начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого
заместителя Министра обороны Российской Федерации разрешается временное изъятие
(временное заимствование) неприкосновенных запасов материальных средств,
накапливаемых по планам Генерального штаба, а остальных материальных средств –
распоряжением должностных лиц, по планам которых эти запасы создаются.
Главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие войсками
военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил, начальники главных и
центральных управлений Министерства обороны в месячный срок после выполнения
задач по ликвидации (участию в ликвидации) последствий чрезвычайных ситуаций
подчиненными войсками (силами) обязаны представлять в соответствующие службы
Министерства обороны, главные и центральные управления Министерства обороны
48
отчеты об израсходованных при этом материальных средствах в целях их последующего
восполнения.
Формы и порядок представления данных отчетов определяются правовыми
актами Министерства обороны Российской Федерации.
Управление силами функциональной подсистемы и их информационное
обеспечение осуществляются с использованием:
действующих систем повседневного управления Вооруженными Силами (в том
числе автоматизированных);
информационно-аналитических
и
координационных
систем;
систем
централизованного оповещения и обмена информацией;
локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных
объектов Вооруженных Сил; мобильных средств связи и передачи данных и других.
Порядок функционирования данных систем и средств определяется правовыми
актами Министерства обороны Российской Федерации.
Порядок деятельности функциональной подсистемы
При отсутствии чрезвычайных ситуаций или угрозы их возникновения органы
военного управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режиме
повседневной деятельности.
Решением главнокомандующих, командующих, командиров (начальников) на
объектах (территориях) или в пределах зон (районов) ответственности подчиненных им
объединений, соединений, воинских частей и организаций где может возникнуть или
возникла чрезвычайная ситуация, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация
последствий чрезвычайной ситуации, для соответствующих органов военного
управления, войск (сил) может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
В случае введения данных режимов решением руководителей федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых
могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых
отнесена ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, режимы повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации для органов военного управления, войск (сил),
дислоцирующихся на данных территориях, могут устанавливаться решением
командующих войсками военных округов (флотами), начальников гарнизонов.
В решении соответствующих главнокомандующих, командующих, командиров
(начальников) о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной
ситуации, как правило, определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации;
49
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация,
или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) войска (силы), привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты военнослужащих, членов их семей, лиц
гражданского персонала Вооруженных Сил, населения военных городков от
чрезвычайной ситуации или организации работ по ликвидации ее последствий;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению чрезвычайной ситуации, или старший воинский начальник в зоне
(районе) чрезвычайной ситуации.
Принятое решение о введении (об отмене) режимов повышенной готовности и
чрезвычайной ситуации незамедлительно доводится до вышестоящих органов военного
управления (до Генерального штаба включительно), всех органов военного управления,
воинских частей, дислоцирующихся на данной территории, а также до
заинтересованных
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций в части касающейся.
При угрозе возникновения или возникновении межрегиональных и федеральных
чрезвычайных ситуаций, исходя из масштаба распространения поражающих факторов,
указанных режимы деятельности для соответствующих органов военного управления,
войск (сил) могут устанавливаться решениями Министра обороны Российской
Федерации или начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской
Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации на
основании решения Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона от 30
мая 2001г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», для соответствующих органов
военного управления и сил функциональной подсистемы устанавливается режим
повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б» указанной статьи Федерального
закона, – режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения все органы военного управления и силы
функциональной подсистемы осуществляют свою деятельность с учетом особого
правового режима деятельности органов государственной и исполнительной власти.
Основными мероприятиями, проводимыми органами военного управления,
войсками (силами) Вооруженных Сил, являются:
В режиме повседневной деятельности:
организация и осуществление мероприятий, направленных на безопасное
хранение, эксплуатацию, ремонт, транспортирование, уничтожение (утилизацию)
вооружения, военной и специальной техники и боеприпасов;
50
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных
ситуаций на потенциально опасных объектах Вооруженных Сил и территориях,
находящихся в введении Министерства обороны;
организация и осуществление наблюдения и контроля за радиационной,
химической, биологической, санитарно-эпидемиологической, гидрометеорологической,
экологической и пожароопасной (взрывоопасной) обстановками в воинских частях и на
территориях, находящихся в введении Министерства обороны;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ, направленных
на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования военных объектов в чрезвычайных ситуациях;
планирование действий органов военного управления, войск (сил) по ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе в рамках единой системы;
обеспечение готовности к действиям по предназначению органов военного
управления и сил функциональной подсистемы, проведение учений (тренировок) с
ними;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
определение и поддержание в готовности к использованию резервов
материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
осуществление в пределах своей компетенции государственной экспертизы,
надзора и контроля в области предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации военнослужащих, членов их
семей, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, населения военных городков,
вооружения, военной и специальной техники, материальных и культурных ценностей
воинских частей Вооруженных Сил в безопасные районы, их размещению и
возвращению, соответственно, в места постоянной дислокации, проживания либо
хранения, а также жизнеобеспечению людей в чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, расследование
причин аварий и катастроф, возникших в воинских частях и на территориях,
находящихся в введении Министерства обороны, выработка мер по устранению причин
их возникновения;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
другие мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций и
снижение масштабов их последствий;
В режиме повышенной готовности:
51
усиление наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической,
санитарно-эпидемиологической,
гидрометеорологической,
экологической
и
пожароопасной (взрывоопасной) обстановками в воинских частях и на территориях,
находящихся в введении Министерства обороны, прогнозирование последствий
возможных чрезвычайных ситуаций;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц постоянно действующих органов военного управления
функциональной подсистемы, войск (сил), предназначенных (ориентированных) для
решения задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
осуществление непрерывного сбора, обработки и обмена информацией об угрозе
возникновения чрезвычайных ситуаций, информирование военнослужащих, членов их
семей, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, населения военных городков о
приемах и способах защиты от неблагоприятных факторов прогнозируемых
чрезвычайных ситуаций;
уточнение (корректировка) планов действий органов военного управления, войск
(сил) по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и планов взаимодействия
органов управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с
органами военного управления, других планирующих документов;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения в воинских частях и на территориях, находящихся в введении
Министерства обороны, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования потенциально опасных объектов Вооруженных Сил в чрезвычайных
ситуациях;
приведение при необходимости передовых отрядов, других сил функциональной
подсистемы в готовность к действию по предназначению;
сбор при необходимости оперативных групп и организация их работы;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, определенных
для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости заблаговременных эвакуационных и других
мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья военнослужащих, членов
их семей, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, населения военных городков,
спасение вооружения, военной и специальной техники, материальных и культурных
ценностей воинских частей;
В режиме чрезвычайной ситуации:
представление в вышестоящие органы военного управления до Генерального
штаба включительно немедленных докладов о факте возникновения чрезвычайной
ситуации;
непрерывное наблюдение и контроль за радиационной, химической,
биологической,
санитарно-эпидемиологической,
гидрометеорологической,
экологической и пожароопасной (взрывоопасной) обстановками в воинских частях,
52
дислоцирующихся в зоне (районе) возникшей чрезвычайной ситуации, прогнозирование
ее развития и последствий;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне (районе)
чрезвычайной ситуации;
оповещение военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил, населения военных городков, другого населения о возникшей
чрезвычайной ситуации и ее последствиях, а также заинтересованных органов военного
управления, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций, при возникновении чрезвычайных ситуаций в воинских частях и на
территориях, находящихся в введении Министерства обороны, а также на территориях
субъектов Российской Федерации, если чрезвычайная ситуация возникла вследствие
деятельности Вооруженных Сил;
проведение мероприятий по защите военнослужащих, членов их семей, лиц
гражданского персонала Вооруженных Сил, населения военных городков, спасению
вооружения, военной и специальной техники, материальных и культурных ценностей
воинских частей от неблагоприятных факторов возникшей чрезвычайной ситуации;
организация и проведение (участие в проведении) аварийно-спасательных и
других неотложных работ;
сбор и организация работы оперативных групп и их выдвижение при
необходимости в зону (район) чрезвычайной ситуации;
поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными органами
военного управления, органами управления Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями по вопросам ликвидации последствий возникшей
чрезвычайной ситуации.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется силами
объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил, на
объектах (территориях) или в пределах зон (районов) ответственности которых
сложилась чрезвычайная ситуация. Если масштабы последствий чрезвычайной ситуации
таковы, что имеющимися силами локализовать или ликвидировать их невозможно, в
установленном порядке привлекаются силы старшего начальника до Генерального
штаба включительно, а также взаимодействующих органов военного управления,
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций*.
При выходе поражающих факторов возникшей чрезвычайной ситуации за
пределы военного объекта или территории, находящейся в введении Министерства
обороны, ликвидация ее последствий, а также участие войск (сил) в ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях других федеральных
органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного
53
самоуправления и организаций организуются и осуществляются во взаимодействии с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями при координирующей роли органов управления
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Воинские части, дислоцирующиеся за пределами Российской Федерации,
ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, поражающие факторы которых
вышли (могут выйти) за пределы военного объекта или территории, находящейся в
введении Министерства обороны, организуют и осуществляют во взаимодействии с
органами исполнительной власти и местного самоуправления соответствующего
государства и при их координирующей роли, если иной порядок не предусмотрен
договором (межправительственным соглашением) между Российской Федерацией и
данным государством.
Непосредственное руководство всеми войсками (силами), привлекаемыми к
решению задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и организацию их
взаимодействия осуществляет старший воинский начальник в зоне (районе)
чрезвычайной ситуации.
Старший воинский начальник в зоне (районе) чрезвычайной ситуации назначается
решением соответствующего главнокомандующего, командующего, командира
(начальника) на объекте (территории) или в пределах зоны (района) ответственности
подчиненного ему объединения, соединения, воинской части и организации может
возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, либо к полномочиям которого
отнесена ликвидация последствий чрезвычайной ситуации.
В отдельных случаях старший воинский начальник в зоне (районе) чрезвычайной
ситуации может назначаться Министром обороны Российской Федерации или
начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первым
заместителем Министра обороны Российской Федерации из числа их заместителей.
Старший воинский начальник в зоне (районе) чрезвычайной ситуации
осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с руководителем работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации, органами государственной и исполнительной
власти, местного самоуправления, а его решения являются обязательными для всех
воинских частей, дислоцирующихся в зоне (районе) чрезвычайной ситуации.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, возникших в воинских частях
и на территориях, находящихся в введении Министерства обороны, а также на
территориях субъектов Российской Федерации, если чрезвычайная ситуация возникла
вследствие деятельности Вооруженных Сил, осуществляется за счет средств
организаций Вооруженных Сил, видов (родов войск) Вооруженных Сил, военных
округов, флотов, главных и центральных управлений Министерства обороны,
находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, страховых фондов и других источников.
При недостаточности указанных средств на ликвидацию последствий возникших
чрезвычайных ситуаций, за исключением чрезвычайных ситуаций локального
54
характера, главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие войсками
военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил, начальники главных и
центральных управлений Министерства обороны могут обратиться к Министру
обороны Российской Федерации с просьбой о выделении финансовых средств из
резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее
именуется – резервный фонд Правительства Российской Федерации).
Порядок истребования и расходования в Министерстве обороны финансовых
средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации определяется
приказом Министра обороны Российской Федерации.
Постоянно действующие органы военного управления функциональной
подсистемы обязаны вести учет возникших чрезвычайных ситуаций.
Учету подлежат:
все чрезвычайные ситуации, возникшие в воинских частях и на территориях,
находящихся в введении Министерства обороны;
чрезвычайные ситуации, возникшие на объектах и территориях других
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,
последствия которых привели к нарушению нормальных условий повседневной
деятельности войск (сил), жизнедеятельности населения военных городков и (или) для
ликвидации последствий которых привлекались войска (силы).
Сбор и обмен информацией о чрезвычайных ситуациях в Вооруженных Силах
осуществляются на основе представления в вышестоящие органы военного управления
до Генерального штаба включительно:
докладов об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, о развитии
обстановки в зоне (районе) чрезвычайной ситуации;
докладов о состоянии ядерной, радиационной, химической, биологической,
санитарно-эпидемиологической,
гидрометеорологической,
экологической
и
пожароопасной
(взрывоопасной)
обстановках,
о
состоянии
войск
(сил),
предназначенных (ориентированных) для решения задач по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
ежегодных отчетов о проведенных мероприятиях по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Порядок и формы учета возникших чрезвычайных ситуаций, представления
названных докладов и отчетов устанавливаются Генеральным штабом.
Основы взаимодействия и управления при решении задач по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Взаимодействие при решении задач по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций организуется и осуществляется:
а) между органами военного управления, силами функциональной подсистемы, а
также
информационно-аналитическими
и
координационными
системами,
действующими в Вооруженных Силах;
55
б) между органами военного управления и органами управления исполнительной
власти, местного самоуправления, организациями в зависимости от уровней:
на федеральном уровне – между Министерством обороны Российской Федерации
(Генеральным штабом) и Министерством Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а
также между службами Министерства обороны, главными штабами видов (штабами
родов войск) Вооруженных Сил, главными и центральными управлениями
Министерства обороны и соответствующими федеральными органами исполнительной
власти по сферам своей деятельности;
на межрегиональном уровне – между штабами военных округов (флотов) и
региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, а также межрегиональными
командованиями других войск, воинских формирований и органов;
на региональном уровне – между штабами оперативных (оперативнотактических) объединений и (или) соединений, гарнизонами в городах Москва и СанктПетербург и главными управлениями Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по субъектам Российской Федерации, а также штабами объединений,
соединений и воинских частей других войск, воинских формирований и органов;
на муниципальном уровне – между гарнизонами и органами, специально
уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного
самоуправления, а также штабами соединений и воинских частей других войск,
воинских формирований и органов;
на объектовом уровне – между штабами воинских частей, организациями
Вооруженных Сил и структурными подразделениями организаций, уполномоченных на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
(или) гражданской обороны.
Основными направлениями взаимодействия при решении задач по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
обмен информацией об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, о
развитии обстановки в зоне (районе) чрезвычайной ситуации;
разработка планирующих документов по взаимодействию;
проведение совместных мероприятий по проверке реальности планов действий и
планов взаимодействия;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций и оценка возможных их последствий;
обмен опытом, участие в работе комиссий, конференций, семинаров,
мероприятиях международного сотрудничества в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
56
организация и проведение совместных учений (тренировок) по вопросам
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
При организации взаимодействия согласовываются:
состав сил и средств, необходимых для решения задач по предупреждению
возможной и ликвидации последствий возникшей чрезвычайной ситуации, и их задачи;
порядок решения задач по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайной ситуации войсками (силами), силами и средствами других войск,
воинских формирований и органов;
порядок выдвижения (перевозок) войск (сил) в зону (район) чрезвычайной
ситуации и наращивания их усилий;
районы расположения привлекаемых войск (сил) и размещения пострадавших,
порядок их всестороннего обеспечения;
порядок использования местной материальной технической базы, а также
транспортных средств и средств связи, и другие вопросы.
При
возникновении
чрезвычайных
ситуаций
соответствующие
главнокомандующие, командующие, командиры (начальники) уточняют (определяют)
конкретные вопросы и порядок организации взаимодействия, исходя из
складывающейся обстановки и решаемых задач.
Управление при организации и решении задач по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в Вооруженных Силах осуществляется:
на федеральном уровне – Генеральным штабом, а также службами Министерства
обороны, главными штабами видов Вооруженных Сил, штабами родов войск
Вооруженных Сил, главными и центральными управлениями Министерства обороны по
сферам своей деятельности;
на межрегиональном уровне – командованием и штабами военных округов,
флотов;
на региональном уровне – командованием и штабами оперативных (оперативнотактических) объединений и (или) соединений, командованием гарнизонов в городах
Москва и Санкт-Петербург;
на муниципальном уровне – командованием гарнизонов;
на объектовом уровне – командованием и штабами воинских частей, организаций
Вооруженных Сил.
Управление в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в Вооруженных Силах включает:
изучение потенциально опасных объектов Вооруженных Сил, прогнозирование
возможных чрезвычайных ситуаций на них, анализ и оценку их последствий, а также
районов (зон, границ) опасных природных явлений или процессов и потенциально
опасных объектов экономики страны, последствия чрезвычайных ситуаций на которых
могут привести к нарушению нормальных условий повседневной деятельности
подчиненных (для гарнизонов – расположенных на их территории) объединений,
соединений, воинских частей и организаций;
57
принятие решений на ликвидацию (участие в ликвидации) последствий
возникших чрезвычайных ситуаций;
доведение задач до органов военного управления, войск (сил) по ликвидации
(участию в ликвидации) последствий чрезвычайных ситуаций;
планирование и организацию действий органов военного управления, войск (сил)
по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
организацию и поддержание взаимодействия;
организацию и проведение мероприятий по видам обеспечения при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
руководство подготовкой нижестоящих штабов и войск (сил) к действиям по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
организацию и осуществление контроля и помощи органам военного управления,
войскам (силам) в организации, планировании и практическом проведении мероприятий
по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
непосредственное руководство действиями войск (сил), привлеченных к
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
поддержание высокого морально-психологического состояния органов военного
управления и войск (сил), предназначенных (ориентированных) для решения задач по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и другие мероприятия.
В целях заблаговременной подготовки органов военного управления, войск (сил)
к решению задач по ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на
всех уровнях функциональной подсистемы осуществляется планирование действий по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в соответствии с правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.
При возникновении чрезвычайных ситуаций управление осуществляется, как
правило, через оперативные группы. В случае, когда сбор оперативных групп не
осуществляется, возложенные на них задачи выполняют постоянно действующие
органы военного управления функциональной подсистемы и (или) штабы во
взаимодействии с другими структурными подразделениями.
При привлечении войск (сил) к участию в ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, возникших на объектах и территориях других федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, по указаниям начальника
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя
Министра обороны Российской Федерации, командующего войсками военного округа,
флотом, начальника гарнизона соответственно в заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления и организации могут выделяться
представители от органов военного управления для организации взаимодействия с
ними.
58
Постоянно действующие и временно создаваемые на период ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций органы военного управления функциональной
подсистемы свою работу осуществляют со стационарных пунктов управления или
пунктов управления, развернутых в зонах (районах) чрезвычайных ситуаций.
3.7. Функциональная подсистема восстановления специальных объектов в
зоне чрезвычайных ситуаций9
Подсистема восстановления специальных, объектов
предназначена для
организации работы по восстановлению специальных объектов в зонах ЧС на
территории Российской Федерация по решению Правительства Российской Федерации.
Задачи подсистемы восстановления специальных объектов.
Разработка предложений по реализации государственной политики в области
восстановления специальных объектов на территории Российской Федерации.
Координация деятельности органов управления и сил подсистемы восстановления
специальных объектов при восстановлении специальных объектов при ЧС на
территории Российской Федерации.
Обеспечение согласованности действий при решении вопросов в области
восстановления специальных объектов при ЧС.
Заблаговременное осуществление организационных, инженерно-технических и
строительных мероприятий, направленных на своевременное восстановление
специальных объектов.
Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств
подсистемы
восстановления
специальных
объектов,
предназначенных
для
восстановления специальных объектов при ЧС.
Ликвидация последствий ЧС на специальных объектах (в ходе и после
завершения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ).
Организация строительного производства для полного восстановления
инженерно-технического комплекса специальных объектов при ЧС.
Подсистема восстановления специальных объектов действует на федеральном,
региональном и объектовом уровнях.
На каждом уровне подсистемы восстановления специальных объектов создаются
координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы
повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных
ресурсов, система связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами подсистемы являются:
на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности (восстановлению
специальных объектов)
Спецстроя России;
Приказ Спецстроя России от 21.10.2005 г. №429 «О введении в действие в Спецстрое России Положений о функциональной
подсистеме предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России и о
функциональной подсистеме восстановления специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций»
9
59
на региональном к объектовом уровне - комиссии по предупреждению и
ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (восстановлению специальных
объектов) воинских формирований при Спецстрое России центрального подчинения.
Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по предупреждению и
ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (восстановлению специальных
объектов), назначение руководителей, утверждение персонального состава и
определение их компетенции осуществляются решениями директора Спецстроя России,
руководителями воинских формирований при Спецстрое России.
Постоянно действующими органами управления подсистемы восстановления
специальных объектов (далее - органы управления) являются:
на федеральном уровне - структурные подразделения центрального аппарата
Спецстроя России, уполномоченные решать задачи в области восстановления
специальных объектов при ЧС;
на региональном уровне - структурные подразделения воинских формирований
при Спецстрое России центрального подчинения, уполномоченные решать задачи в
области восстановления специальных объектов при ЧС;
на объектовом уровне - органы управления воинскими формированиями при
Спецстрое России, принимающие участие в восстановительных работах на специальных
объектах при ЧС.
Органы управления подсистемы восстановления специальных объектов
создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия органов управления подсистемы восстановления
специальных объектов определяются соответствующими положениями о них.
Органами повседневного управления подсистемы восстановления специальных
объектов являются:
-центральное производственно-распределительное управление Спецстроя России;
-дежурно-диспетчерские службы органов управления воинских формирований
при Спецстрое России;
Указанные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Силы и средства подсистемы восстановления специальных объектов
В состав сил и средств каждого уровня подсистемы восстановления специальных
объектов входят силы и средства, определенные для оперативной передислокации в
район проведения восстановительных работ (далее - восстановительные формирования).
Основу восстановительных формирований Спецстроя России составляют
воинские формирования при Спецстрое России, укомплектованные личным составом,
оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом,
имеющие опорно-тыловую базу для снабжения необходимыми ресурсами.
Состав и структуру восстановительных формирований Спецстроя России
определяет директор Спецстроя России, исходя из возложенных на них задач.
60
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в
области обороны, привлекаются для восстановления специальных объектов при
ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Организацию деятельности восстановительных формирований, выполняющих
задачи по проведению работ при ЧС на территории Российской Федерации,
осуществляет Спецстрой России.
Привлечение
восстановительных
формирований
Спецстроя
России,
выполняющих задачи по восстановлению специальных объектов при ЧС
осуществляется по решению директора Спецстроя России или руководителей воинских
формирований при Спецстрое России проводящих восстановительные работы.
Готовность восстановительных формирований Спецстроя России к выполнению
задач по предназначению производится во время проверок, осуществляемых в пределах
своих полномочий центральным аппаратом Спецстроя России.
Финансирование восстановления и резервы подсистемы восстановления
специальных объектов
Финансирование
целевых
программ
по
обеспечению
устойчивого
функционирования подсистемы восстановления специальных объектов осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Для восстановления специальных объектов при ЧС используются:
финансовые и материальные ресурсы, выделяемые Спецстрою России из
резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также запасы материальных
ценностей находящихся в составе государственного материального резерва;
резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов
исполнительной власти, имеющих на балансе специальные объекты;
резервы финансовых и материальных ресурсов, создаваемые на специальных
объектах.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и
материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации,
законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления и организаций.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для восстановления
специальных объектов при ЧС, а также контроль за их созданием, хранением,
использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Организация системы связи, оповещения и информационного обеспечения
Управление подсистемой восстановления специальных объектов осуществляется
с использованием систем связи оповещения, и информационного оповещения,
представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и
оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных
сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения до органов
управления и сил подсистемы восстановления специальных объектов.
61
Информационное обеспечение в подсистеме восстановления специальных
объектов осуществляется с использованием автоматизированной информационноуправляющей системы, представляющей собой совокупность имеющихся технических
систем, средств связи и оповещения, автоматизация и информационных ресурсов,
обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и
передачу информации.
Сбор и обмен информацией в области подготовки и проведения восстановления
специальных объектов при ЧС осуществляется Спецстроем России, федеральными
органами исполнительной власти, имеющими на балансе специальные объекты,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и органами управления специальных объектов.
Сроки и формы представления вышеуказанной информации устанавливаются
Спецстроем России по согласованию с федеральными органами исполнительной власти,
имеющими на балансе специальные объекты, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами
управления специальных объектов.
Информационное обеспечение подсистемы восстановления специальных
объектов осуществляется органами повседневного управления.
Основными задачами информационного обеспечения являются:
сбор и обработка данных о фактах нарушения нормального режима работы
специальных объектов, о возникших ЧС, ходе работ по их ликвидации, о подготовке,
организации и проведении восстановительных мероприятий;
обмен информацией между органами управления подсистемы восстановления
специальных объектов Спецстроя России;
взаимодействие с информационно-управляющей системой РСЧС.
Порядок сбора и обмена информацией осуществляется в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. №334 «О
порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области зашиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
Проведение восстановления специальных объектов при ЧС
Методическое руководство Спецстроем России при определении состава,
размещения и оснащения сил подсистемы восстановления специальных объектов в
рамках РСЧС осуществляет МЧС России.
Методическое обеспечение подсистемы восстановления специальных объектов
осуществляется в Спецстрое России.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на специальных
объектах органы управления и силы подсистемы восстановления специальных объектов
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
подсистемы восстановления специальных объектов в режиме повседневной
деятельности являются:
62
изучение районов расположения специальных объектов;
участие в прогнозировании последствий ЧС на специальных объектах;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в целях
устойчивого функционирования специальных объектов;
разработка и реализация деловых, научно-технических программ и мероприятий
по обеспечению восстановления специальных, объектов при ЧС;
планирование действий органов управления и сил подсистемы восстановления
специальных объектов, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
материальных ресурсов для проведения восстановительных работ при ЧС;
проведение в пределах своих полномочий экспертизы, надзора и контроля в
области планирования мероприятий по устойчивому функционированию специальных
объектов;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
участие в расследовании причин аварий и катастроф на специальных объектах, а
также выработке мер по устранению причин их возникновения;
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемых или возникших ЧС в
соответствие с решением Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации органов местного самоуправления и организаций, на территории которых
могут возникнуть или возникли ЧС, для соответствующих органов управления и сил
подсистемы восстановления специальных объектов устанавливается один из следующих
режимов функционирования:
а)
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
б)
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.
Основными
мероприятиями,
проводимыми
органами
управления
и
силамиподсистемы восстановления специальных объектов являются:
В режиме повышенной готовности:
согласование действий органов управления и сил подсистемы восстановления
специальных объектов;
уточнение планов действий (взаимодействия) по восстановлению специальных
объектов при ЧС и других документов;
усиление дежурно-диспетчерской службы, проверка связи и оповещения;
усиление наблюдения, прогнозирования и контроля за сложившейся обстановкой;
принятие оперативных мер по снижению размеров ущерба и потерь, повышению
устойчивости функционирования специальных объектов при ЧС;
приведение при необходимости в состояние готовности сил и средств подсистемы
восстановления специальных объектов, уточнение планов их действий и планов
выдвижения в предполагаемые районы ЧС для восстановления специальных объектов.
В режиме ЧС:
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и о
ходе проведения работ по их ликвидации и восстановлению специальных объектов;
63
организация к поддержание непрерывного взаимодействия органов управления
подсистемы восстановления специальных объектов с МЧС России, другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями.
При получении распоряжения на восстановление специального объекта в зоне ЧС,
проводятся следующие мероприятия:
принятие решения командованием воинских формирований при Спецстрое
России центрального подчинения об организации проведения восстановления
специальных объектов и направлении в заданные районы восстановительных
формирований Спецстроя России;
оперативная передислокация восстановительных формирований в заданные
районы;
организация работ по восстановлению специальных объектив,
осуществление непрерывного контроля за ходом восстановления специальных
обметов;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией;
восполнение при необходимости резервов финансовых и материальных ресурсов.
В соответствии с решением Правительства Российской Федерации
восстановление специальных объектов осуществляется со следующей классификацией
степени их разрушений:
слабые и средние разрушения (в рамках планов устойчивого
функционирования объектов) - силами и средствами подсистемы восстановления
специальных объектов Спецстроя России. При необходимости привлекаются в
установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти;
сильные и полные разрушения - силами и средствами подсистемы
восстановления специальных объектов Спецстроя России с привлечением сил и средств
РСЧС и средств федеральных органов исполнительной власти.
Руководство всеми привлекаемыми силами и средствами по восстановлению
специальных объектов при ЧС осуществляет Спецстрой России, а на территориях
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований органы военного
управления воинских формирований при Спецстрое России центрального подчинения.
Планирование деятельности подсистемы восстановления специальных объектов
Планирование действий органов управления и сил подсистемы восстановления
специальных объектов осуществляется на всех ее уровнях с целью проведения
восстановления специальных объектов в установленные сроки и в полном объеме.
Объём и содержание планируемых мероприятий определяются исходя из принципов
необходимой достаточности и максимально возможного использования, имеющихся сил
и средств.
Организационно-методическое руководство планированием действий по
восстановлению специальных объектов в рамках деятельности подсистемы
восстановления специальных объектов осуществляется Спецстроем России.
64
Планы действий центрального аппарата Спецстроя России и воинских
формирований при Спецстрое России разрабатываются соответствующими постоянно
действующими органами управления и утверждаются соответствующим руководителем.
Взаимодействие подсистемы восстановления специальных объектов с МЧС
России осуществляется:
в повседневной деятельности- при согласовании нормативных правовых актов
методических и других материалов в рамках функционирования РСЧС и их
практической реализации;
при восстановлении специальных объектов в зоне ЧС- при согласовании
совместных действий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных
работ на специальных объектах при ликвидации ЧС.
3.8. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России10
Подсистема предупреждения и ликвидации
деятельности Спецстроя России предназначена
чрезвычайных
ситуаций
в сфере
для организации работы по
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах подведомственных
Спецстрою России.
организация и осуществление предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на объектах подведомственных Спецстрою России, обеспечения безопасности
персонала обслуживаемых организаций (объектов) и населения обслуживаемых
территорий при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного
характера, включая радиационные и химические аварии, чрезвычайных ситуаций
природного характера и террористических актов;
организация мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию
неблагоприятных последствий чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организационной структуры и повышение готовности органов
управления, сил и средств функциональной подсистемы к выполнению задач по
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых, материальных и кадровых
ресурсов для
обеспечения деятельности функциональной подсистемы.
Подсистема восстановления специальных объектов действует на федеральном,
региональном и объектовом уровнях.
На каждом уровне подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России создаются координационные органы,
постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и
средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, система связи, оповещения и
информационного обеспечения.
Координационными органами подсистемы являются:
10
Приказ Спецстроя России от 21.10.2005 г. №429 «О введении в действие в Спецстрое России Положений о функциональной
подсистеме предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России и о
функциональной подсистеме восстановления специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций»
65
на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности (восстановлению
специальных объектов)
Спецстроя России;
на региональном к объектовом уровне - комиссии по предупреждению и
ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (восстановлению специальных
объектов) воинских формирований при Спецстрое России центрального подчинения.
Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по предупреждению и
ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (восстановлению специальных
объектов), назначение руководителей, утверждение персонального состава и
определение их компетенции осуществляются решениями директора Спецстроя России,
руководителями воинских формирований при Спецстрое России.
Постоянно действующими органами управления подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России (далее органы управления) являются:
на федеральном уровне - ЦПРУ, штаб, управления, службы, самостоятельные
отделы центрального аппарата Спецстроя России;
на региональном уровне - органы военного управления воинских формирований
при Спецстрое России центрального подчинения;
на объектовом уровне - органы военного управления оперативно-подчинённых
воинских формирований при Спецстрое России.
Органы управления подсистемы восстановления специальных объектов
создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия органов управления подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России
определяются соответствующими положением о ней.
Органами повседневного управления подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России являются:
- Мобилизационная служба Спецстроя России;
- Структурные подразделения (работники) специально уполномоченные на
решение задач в области защиты от ЧС и гражданской обороны воинских формирований
при Спецстрое России центрального подчинения;
- Должностные лица назначенные для решения задач в области защиты от ЧС и
гражданской обороны оперативно-подчинённых воинских формирований при
Спецстрое России.
Силы и средства подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России
В состав сил и средств каждого уровня подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России входят
силы и средства, определенные для оперативной передислокации в район проведения
восстановительных работ (далее - восстановительные формирования).
66
Основу восстановительных формирований Спецстроя России составляют
воинские формирования при Спецстрое России, укомплектованные личным составом,
оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом,
имеющие опорно-тыловую базу для снабжения необходимыми ресурсами.
Состав и структуру восстановительных формирований Спецстроя России
определяет директор Спецстроя России, исходя из возложенных на них задач.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в
области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности Спецстроя России при ЧС в порядке, определяемом Президентом
Российской Федерации.
Организацию деятельности восстановительных формирований, выполняющих
задачи по проведению работ при ЧС на территории Российской Федерации,
осуществляет Спецстрой России.
Привлечение
восстановительных
формирований
Спецстроя
России,
выполняющих задачи по ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности
Спецстроя России осуществляется по решению директора Спецстроя России или
руководителей воинских формирований при Спецстрое России проводящих
восстановительные работы.
Готовность восстановительных формирований Спецстроя России к выполнению
задач по предназначению производится во время проверок, осуществляемых в пределах
своих полномочий центральным аппаратом Спецстроя России.
Финансирование восстановления и резервы подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России
Финансирование
целевых
программ
по
обеспечению
устойчивого
функционирования подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
в сфере деятельности Спецстроя России осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности
Спецстроя России используются:
финансовые и материальные ресурсы, выделяемые Спецстрою России из
резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также запасы материальных
ценностей находящихся в составе государственного материального резерва;
резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов
исполнительной власти, имеющих на балансе специальные объекты;
резервы финансовых и материальных ресурсов, создаваемые на специальных
объектах.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и
материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации,
законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления и организаций.
67
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для восстановления
специальных объектов при ЧС, а также контроль за их созданием, хранением,
использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Организация системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Управление подсистемой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
в сфере деятельности Спецстроя России осуществляется с использованием систем связи
оповещения, и информационного оповещения, представляющих собой организационнотехническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети
связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих передачу
информации и сигналов оповещения до органов управления и сил подсистемы
восстановления специальных объектов.
Информационное обеспечение в подсистеме предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России осуществляется с
использованием
автоматизированной
информационно-управляющей
системы,
представляющей собой совокупность имеющихся технических систем, средств связи и
оповещения, автоматизация и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен
данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Сбор и обмен информацией в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России осуществляется
Спецстроем России.
Информационное обеспечение подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России осуществляется
органами повседневного управления.
Основными задачами информационного обеспечения являются:
сбор и обработка данных о фактах нарушения нормального режима работы
объектов Спецстроя, о возникших ЧС, ходе работ по их ликвидации, о подготовке,
организации и проведении восстановительных мероприятий;
обмен информацией между органами управления подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России;
взаимодействие с информационно-управляющей системой РСЧС.
Порядок сбора и обмена информацией осуществляется в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. №334 «О
порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области зашиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах
Спецстроя органы управления и силы подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России функционируют в
режиме повседневной деятельности.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности Спецстроя России в режиме повседневной деятельности являются:
68
изучение объектов Спецстроя;
участие в прогнозировании последствий ЧС на объектах Спецстроя;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в целях
устойчивого функционирования объектов Спестроя;
разработка и реализация деловых, научно-технических программ и мероприятий
по обеспечению предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности Спецстроя России;
планирование действий органов управления и сил подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
материальных ресурсов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности Спецстроя России;
проведение в пределах своих полномочий экспертизы, надзора и контроля в
области планирования мероприятий по устойчивому функционированию объектов
Спецстроя;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
участие в расследовании причин аварий и катастроф на объектах Спецстроя, а
также выработке мер по устранению причин их возникновения;
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемых или возникших ЧС, для
соответствующих органов управления и сил подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России устанавливается один
из следующих режимов функционирования:
а)
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
б)
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности Спецстроя России являются:
В режиме повышенной готовности:
согласование действий органов управления и сил подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России;
уточнение
планов
действий
(взаимодействия)
по
восстановлению
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя
России и других документов;
усиление дежурно-диспетчерской службы, проверка связи и оповещения;
усиление наблюдения, прогнозирования и контроля за сложившейся обстановкой;
принятие оперативных мер по снижению размеров ущерба и потерь, повышению
устойчивости функционирования объектов при ЧС;
приведение при необходимости в состояние готовности сил и средств подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя
России, уточнение планов их действий и планов выдвижения в предполагаемые районы
ЧС для восстановления объектов.
69
В режиме ЧС:
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и о
ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности
Спецстроя России;
организация к поддержание непрерывного взаимодействия органов управления
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности Спецстроя России с МЧС России, другими заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Руководство всеми привлекаемыми силами и средствами по восстановлению
специальных объектов при ЧС осуществляет Спецстрой России, а на территориях
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований органы военного
управления воинских формирований при Спецстрое России центрального подчинения.
Планирование деятельности подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России.
Планирование действий органов управления и сил подсистемы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России
осуществляется на всех ее уровнях. Объём и содержание планируемых мероприятий
определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально
возможного использования, имеющихся сил и средств.
Организационно-методическое руководство планированием действий по
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя
России в рамках деятельности подсистемы осуществляется Спецстроем России.
Планы действий центрального аппарата Спецстроя России и воинских
формирований при Спецстрое России разрабатываются соответствующими постоянно
действующими органами управления и утверждаются соответствующим руководителем.
Взаимодействие подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России с МЧС России осуществляется:
в повседневной деятельности- при согласовании нормативных правовых актов
методических и других материалов в рамках функционирования РСЧС и их
практической реализации;
при предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности
Спецстроя России в зоне ЧС - при согласовании совместных действий по проведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах при ликвидации ЧС.
3.9. Функциональная подсистема Всероссийской службы медицины катастроф11
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
организация и осуществление медицинского обеспечения населения при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
Приказ Минздравсоцразвития России от 28.11.2006 г. №803 «Об утверждении положений о функциональных подсистемах
всероссийской службы медицины катастроф и резервов медицинских ресурсов единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
11
70
террористических актов в ходе вооруженных конфликтов (далее - чрезвычайные
ситуации);
организация мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию
неблагоприятных медико-санитарных и санитарно-эпидемиологических последствий
чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организационной структуры и повышение готовности органов
управления, сил и средств функциональной подсистемы к выполнению задач по
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
разработка, совершенствование и внедрение передовых технологий оказания
медицинской помощи и лечения пораженных, медицинской экспертизы и реабилитации
участников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для обеспечения
деятельности функциональной подсистемы.
Функциональная подсистема действует на федеральном, межрегиональном,
региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Координационными органами функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне - Комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства
здравоохранения Российской Федерации;
на региональном и муниципальном уровнях - представители соответствующего
органа управления здравоохранением, входящие в состав комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия их решений
определяются положениями о них.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
являются:
на федеральном уровне - Всероссийский центр медицины катастроф «Защита»,
входящий в его состав штаб Всероссийской службы медицины катастроф;
подразделения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства,
уполномоченные на решение задач по предупреждению и ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
на межрегиональном уровне - филиалы Всероссийского центра медицины
катастроф «Защита» и региональные центры медицины катастроф;
на региональном уровне - территориальные центры медицины катастроф;
подразделения территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, предназначенные для решения
71
задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций;
на муниципальном уровне - структурные подразделения (должностные лица)
органов управления здравоохранением, уполномоченные решать задачи по
предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций;
на объектовом уровне - должностные лица медицинских организаций,
уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии со своими должностными
обязанностями.
К силам и средствам функциональной подсистемы относятся:
подразделения и формирования Всероссийского центра медицины катастроф
«Защита» и его филиалов, региональных и территориальных центров медицины
катастроф, центров медицины катастроф местного уровня или станций (подстанций)
скорой медицинской помощи, выполняющие функции органа управления службы
медицины катастроф;
учреждения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека центрального подчинения и ведомственных служб,
соответствующие подразделения территориальных управлений на транспорте и в
субъектах Российской Федерации, силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации
чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера на территориях;
специализированные формирования и учреждения Федерального медикобиологического агентства;
клинические базы и лечебно-профилактические учреждения, предназначенные в
соответствии с возложенными на них обязанностями для ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
научные базы для решения проблем медицины катастроф;
медицинские нештатные формирования (мобильные медицинские отряды,
бригады
специализированной
медицинской
помощи,
специализированные
противоэпидемические бригады, санитарно-эпидемиологические отряды, санитарноэпидемиологические бригады, специализированные бригады скорой медицинской
помощи, бригады скорой медицинской помощи, бригады первой врачебной помощи,
бригады доврачебной помощи, санитарные посты, группы эпидемиологической
разведки).
Профиль,
количество,
сроки
готовности
нештатных
формирований
функциональной подсистемы, а также лечебно-профилактические и санитарноэпидемиологические учреждения, на базе которых они создаются, определяются
руководителями органов управления здравоохранением исходя из медико-санитарной
обстановки при возможных чрезвычайных ситуациях.
Решения об использовании сил и средств функциональной подсистемы,
привлекаемых к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций,
72
принимаются в зависимости от их масштабов руководителями службы медицины
катастроф соответствующего уровня.
Для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций
создаются и используются резервы материально-технических ресурсов и медицинского
имущества:
в составе государственного резерва, предназначенного для обеспечения
первоначальных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, - за счет
средств федерального бюджета;
на федеральном и межрегиональном уровнях - за счет средств федерального
бюджета;
резерв субъекта Российской Федерации - за счет средств бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации;
резерв муниципального уровня - за счет средств муниципального бюджета;
объектовый резерв - за счет собственных средств организации.
Номенклатура и объем запасов материально-технических ресурсов и
медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных последствий, а также
контроль за их хранением, использованием и освежением устанавливаются создающим
их созданием, хранением, использованием и освежением органом или организацией.
Управление функциональной подсистемой осуществляется с использованием
систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое
объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи
общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение
информации и сигналов оповещения до органов управления и сил функциональной
подсистемы.
Информационное обеспечение в функциональной подсистеме осуществляется с
использованием
автоматизированной
информационно-управляющей
системы,
представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения,
автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными,
подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе планов медикосанитарного обеспечения в чрезвычайных ситуациях (планов действий),
разрабатываемых органами управления функциональной подсистемы.
Организационно-методическое руководство планированием медицинского
обеспечения в чрезвычайных ситуациях (планированием действий) в рамках
функциональной подсистемы осуществляет Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах,
территориях или акваториях силы и средства функциональной подсистемы
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением руководителей Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской
73
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых
может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация либо к полномочиям которых
отнесена ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, для
соответствующих органов управления, сил и средств функциональной подсистемы
могут устанавливаться следующие режимы функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации.
Основными
мероприятиями,
проводимыми
органами
управления
функциональной подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
наблюдение, оценка и прогнозирование медико-тактической и санитарноэпидемиологической обстановки;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по
предупреждению или уменьшению медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций;
планирование мероприятий по снижению медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций, участие в повышении уровня защиты населения, а также в
обучении населения правилам оказания первой медицинской помощи;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований санитарноэпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения, предупреждение
распространения массовых инфекционных заболеваний и отравлений среди населения;
планирование медико-санитарного обеспечения населения при возникновении
чрезвычайной ситуации;
обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств,
совершенствование подготовки ее личного состава;
поддержание взаимодействия между органами управления, силами и средствами
функциональной подсистемы;
руководство созданием, размещением, хранением и освежением запасов
материально-технического и медицинского имущества для ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
ведение статистической отчетности, обобщение опыта работы по ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
В режиме повышенной готовности:
усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
прогнозирование возможного развития обстановки и подготовка предложений по
организации медицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычайной
ситуации;
74
оповещение руководителей и должностных лиц органов управления
функциональной подсистемы, введение при необходимости круглосуточного дежурства
на стационарных пунктах управления;
постоянный сбор, обработка и передача органам управления функциональной
подсистемы данных о прогнозируемых медико-санитарных последствиях чрезвычайной
ситуации, информирование населения о приемах и способах медицинской защиты от
них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, снижению размеров ущерба и
потерь в случае ее возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в условиях чрезвычайной ситуации;
уточнение плана медико-санитарного обеспечения и плана взаимодействия в
чрезвычайной ситуации;
приведение сил и средств функциональной подсистемы в готовность к
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, формирование
оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемый район действий;
восполнение при необходимости резервов материально-технических ресурсов и
медицинского имущества, созданных для ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
В режиме чрезвычайной ситуации:
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их медикосанитарных последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций о возникновении чрезвычайной ситуации;
непрерывный сбор информации о медико-санитарной обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации, ее оценка и подготовка предложений по организации медикосанитарного обеспечения населения;
выдвижение в зону чрезвычайных ситуаций оперативных групп, подразделений и
формирований функциональной подсистемы;
участие аварийно-спасательных и других формирований Российской системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в оказании первой медицинской
помощи пораженным и их эвакуации из зоны (очага) чрезвычайной ситуации;
организация и осуществление медицинского обеспечения населения,
пострадавшего при чрезвычайной ситуации;
организация медицинского обеспечения личного состава формирований и
учреждений, участвующего в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
организация и проведение судебно-медицинского освидетельствования
пораженных (в том числе во взаимодействии с органами Министерства внутренних дел
Российской Федерации);
75
организация
и
осуществление
санитарно-противоэпидемиологического
(профилактического) обеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации;
осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья личного состава,
участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обеспечение их
средствами медицинской защиты;
обеспечение непрерывного и оперативного управления силами и средствами
функциональной подсистемы;
всестороннее обеспечение сил и средств функциональной подсистемы,
участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций по ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
ведение и своевременное представление учетных и отчетных документов.
Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы и
осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих
бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с
законодательством Российской Федерации:
федеральных и межрегиональных - расходным обязательством Российской
Федерации;
региональных - расходным обязательством субъектов Российской Федерации;
муниципальных - расходным обязательством органов местного самоуправления.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
бедствий для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.10. Функциональная подсистема медико-санитарной помощи пострадавшим в
чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении
ФМБА России12
Основными задачами функциональной подсистемы ФМБА России являются:
организация и осуществление медико-санитарного обеспечения персонала
обслуживаемых организаций (объектов) и населения обслуживаемых территорий при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, включая
радиационные и химические аварии, чрезвычайных ситуаций природного характера и
террористических актов (далее - чрезвычайные ситуации);
Проект положения о функциональной подсистеме медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в
организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
12
76
организация мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию
неблагоприятных медико-санитарных и санитарно-эпидемиологических последствий
чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организационной структуры и повышение готовности органов
управления, сил и средств функциональной подсистемы к выполнению задач по
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
разработка, совершенствование и внедрение передовых технологий оказания
медицинской помощи и лечения пораженных, медицинской экспертизы и реабилитации
участников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых, материальных и кадровых
ресурсов для
обеспечения деятельности функциональной подсистемы.
Функциональная подсистема ФМБА России действует на федеральном,
межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На федеральном уровне функциональная подсистема ФМБА России
представлена:
органом управления и учреждениями Федерального медико-биологического
агентства с Центром санитарной авиации и Кинологическим центром Федерального
государственного учреждения «Федеральный медицинский биофизический центр им.
А.И. Бурназяна Федерального медико-биологического агентства», с входящими в их
состав формированиями, предназначенными и (или) выделяемыми (привлекаемыми) для
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и решения
проблем медицины катастроф, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в
организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию.
На межрегиональном уровне функциональная подсистема ФМБА России
представлена:
органом управления и учреждениями Федерального медико-биологического
агентства, расположенными на территории соответствующего федерального округа, с
входящими в их состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми
(привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций и решения проблем медицины катастроф, в том числе санитарноэпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих
обслуживанию.
На региональном уровне функциональная подсистема ФМБА России
представлена:
органом управления и учреждениями Федерального медико-биологического
агентства, расположенными на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации, с входящими в их состав формированиями, предназначенными (или)
выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в
организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию.
77
На муниципальном уровне функциональная подсистема ФМБА России
представлена:
учреждениями Федерального медико-биологического агентства, расположенными
на территории соответствующего муниципального образования, с входящими в их
состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми (привлекаемыми) для
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе
санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях,
подлежащих обслуживанию;
На объектовом уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:
- должностными лицами по медицинскому обеспечению объекта (организации)
при чрезвычайных ситуациях;
нештатными формированиями, предназначенными и (или) выделяемыми
(привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций;
медицинскими организациями при объектах (организациях), предназначенными и
(или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций;
Координационными органами функциональной подсистемы ФМБА России
являются:
на федеральном и межрегиональном уровнях - Комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Федерального медико-биологического агентства;
на региональном уровне - представители органов управления и учреждений
ФМБА России, входящие в состав Комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации;
на муниципальном уровне - представители органа управления и учреждений
ФМБА России, входящие в состав Комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного
самоуправления;
на объектовом уровне - Комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
ФМБА России являются:
на федеральном, межрегиональном и региональном уровне - структурные
подразделения центрального аппарата Федерального медико-биологического агентства,
уполномоченные на решение задач по организации медико-санитарной помощи
пострадавшим в чрезвычайных ситуациях;
на муниципальном уровне - структурные подразделения (должностные лица)
федеральных государственных учреждений здравоохранения ФМБА России,
78
уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения на территории
организаций, обслуживаемых ФМБА России;
на объектовом уровне - структурные подразделения (должностные лица)
федеральных государственных учреждений здравоохранения ФМБА России,
уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, на территории
организаций, обслуживаемых ФМБА России;
К силам и средствам функциональной подсистемы ФМБА России относятся:
Подразделения и формирования Федерального государственного учреждения
«Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна Федерального
медико-биологического агентства»:
Аварийный медицинский радиационно-дозиметрический центр;
Кинологический центр;
Центр санитарной авиации;
Токсикологический
центр
ФМБА
России
в
составе федерального
государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 123
Федерального медико-биологического агентства».
Лечебно-профилактические учреждения ФМБА России, с входящими в их состав
формированиями, предназначенными и (или) выделяемыми (привлекаемыми) для
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
Научно-исследовательские учреждения ФМБА России, предназначенные и (или)
выделяемые (привлекаемые) для решения проблем медицины катастроф и
осуществляющие деятельность в сфере обеспечения ядерной, радиологической,
химической и биологической безопасности;
Учреждения надзора и контроля в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия, предназначенные и (или) выделяемые
(привлекаемые) для решения проблем санитарно-эпидемиологического характера в
организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию ФМБА России Межрегиональные и региональные управления ФМБА России, Центры гигиены и
эпидемиологии ФМБА России.
Учреждения обеспечения лекарственными средствами и иным медицинским
имуществом - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр
специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб» Федерального медикобиологического агентства», подведомственные аптеки;
Учреждения службы крови;
Медицинские нештатные формирования (мобильные медицинские отряды,
бригады
специализированной
медицинской
помощи,
специализированные
противоэпидемические бригады, санитарно-эпидемиологические отряды, санитарноэпидемиологические бригады, специализированные бригады скорой медицинской
помощи, бригады скорой медицинской помощи, бригады первой врачебной помощи,
бригады доврачебной помощи, санитарные посты, группы эпидемиологической
разведки).
79
Профиль, количество, сроки готовности формирований функциональной
подсистемы ФМБА России, предназначенных и (или) выделяемых (привлекаемых) для
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, создаваемых на
базе лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений,
определяются руководителем Федерального медико-биологического агентства и
утверждаются Министром здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, исходя из результатов прогноза медико-санитарной обстановки вероятных
чрезвычайных ситуаций.
Решение об использовании сил и средств функциональной подсистемы ФМБА
России для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на
обслуживаемых объектах и территориях, принимаются в зависимости от масштабов ЧС,
потенциальной или явной опасности для населения.
на федеральном межрегиональном и региональном уровне - руководителем
ФМБА России;
на муниципальном уровне - руководителями подведомственных учреждений по
согласованию с руководителем ФМБА России и органом местного самоуправления,
уполномоченными на осуществление управления в сфере здравоохранения, на
территории муниципальных образований, обслуживаемого ФМБА России;
на объектовом уровне - руководителями подведомственных учреждений по
согласованию с руководителем ФМБА России.
Решение о привлечении сил и средств функциональной подсистемы ФМБА
России к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций за
пределами
обслуживаемых объектов и территорий на территории Российской
Федерации, а также за пределами Российской Федерации принимается Министром
здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на
обслуживаемых объектах и территориях в ФМБА России создаются и используются
резервы медицинских ресурсов, включающие: следующие резервы материальных
медицинских ресурсов:
резерв медицинского имущества
резерв профильных коек учреждений здравоохранения
резерв медицинских кадровых ресурсов
целевой резерв финансовых средств
Номенклатура и объем запасов материальных медицинских ресурсов для
ликвидации медико-санитарных последствий, а также контроль за их хранением,
использованием и освежением, финансирование расходов на содержание
устанавливаются в соответствии с нормативными актами Правительства Российской
Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации и Федерального медико-биологического агентства.
Управление функциональной подсистемой ФМБА России осуществляется с
использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационнотехническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети
80
связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение
информации и сигналов оповещения до органов управления и сил функциональной
подсистемы.
Информационное обеспечение в функциональной подсистеме ФМБА России
осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей
системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и
оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен
данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях
осуществляется на основе планов медико-санитарного обеспечения в чрезвычайных
ситуациях (планов действий), разрабатываемых учреждениями здравоохранения ФМБА
России совместно с федеральными органами исполнительной власти и ведомствами
(МЧС России, Минпромторг России, Минобороны России, Росатом, Роскосмос и др.), а
также органами местного самоуправления отдельных территорий.
Организационно-методическое руководство планированием медицинского
обеспечения в чрезвычайных ситуациях (планированием действий) в рамках
функциональной подсистемы ФМБА России осуществляют Департамент организации
медицинской помощи и развития здравоохранения Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации России и Управление организации
медицинской помощи Федерального медико-биологического агентства.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах,
территориях силы и средства функциональной подсистемы ФМБА России
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением руководителей Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, Федерального медико-биологического агентства, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникла
чрезвычайная
ситуация,
могут
быть
установлены
следующие
режимы
функционирования:
режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения
чрезвычайных ситуаций;
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации при возникновении чрезвычайной ситуации.
Основными
мероприятиями,
проводимыми
органами
управления
функциональной подсистемы ФМБА России, являются:
В режиме повседневной деятельности:
наблюдение, оценка и прогнозирование медико-тактической и санитарноэпидемиологической обстановки;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
81
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по
предупреждению или уменьшению медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций;
планирование мероприятий по снижению медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций, участие в повышении уровня защиты населения, а также в
обучении населения правилам оказания первой медицинской помощи;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований санитарноэпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения, предупреждение
распространения массовых инфекционных заболеваний и отравлений среди населения;
планирование медико-санитарного обеспечения населения при возникновении
чрезвычайной ситуации;
обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств
совершенствования подготовки ее личного состава;
поддержание взаимодействия между органами управления, силами и средствами
функциональной подсистемы;
руководство, организация и проведение профессиональной подготовки
(переподготовки) резервов кадровых медицинских ресурсов;
руководство созданием, размещением, хранением и освежением запасов резервов
материальных медицинских ресурсов, предназначенных для ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
руководство созданием резервом профильных коек учреждений здравоохранения
ФМБА России, предназначенных (выделяемых) для ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций, и поддержанием его в постоянной готовности;
руководство созданием целевого резерва финансовых средств и поддержанием на
необходимом уровне;
ведение статистической отчетности, обобщение опыта работы по ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
В режиме повышенной готовности:
усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
прогнозирование возможного развития обстановки и подготовка предложений по
организации медицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычайной
ситуации;
оповещение руководителей и должностных лиц органов управления
функциональной подсистемы, введение при необходимости круглосуточного дежурства
на стационарных пунктах управления;
постоянный сбор, обработка и передача органам управления функциональной
подсистемы данных о прогнозируемых медико-санитарных последствиях чрезвычайной
ситуации, информирование населения о приемах и способах медицинской защиты от
них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, снижению размеров ущерба и
82
потерь в случае ее возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в условиях чрезвычайной ситуации;
уточнение плана медико-санитарного обеспечения и плана взаимодействия в
чрезвычайной ситуации;
приведение сил и средств функциональной подсистемы ФМБА России в режим
повышенной готовности к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной
ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в
предполагаемый район действий;
восполнение при необходимости резервов кадровых медицинских ресурсов,
резервов материальных медицинских ресурсов, целевого резерва финансовых средств,
резервом профильных коек учреждений здравоохранения ФМБА России, созданных для
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
В режиме чрезвычайной ситуации:
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их медикосанитарных последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций о возникновении чрезвычайной ситуации;
непрерывный сбор информации о медико-санитарной обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации, ее оценка и подготовка предложений по организации медикосанитарного обеспечения населения;
выдвижение в зону чрезвычайных ситуаций оперативных групп, подразделений и
формирований функциональной подсистемы;
участие аварийно-спасательных и других формирований Российской системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в оказании первой медицинской
помощи пораженным и их эвакуации из зоны (очага) чрезвычайной ситуации;
организация и осуществление медицинского обеспечения населения,
пострадавшего при чрезвычайной ситуации;
организация медицинского обеспечения личного состава формирований и
учреждений, участвующего в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
организация и проведение судебно-медицинского освидетельствования
пострадавших и погибших в чрезвычайных ситуациях (в том числе во взаимодействии с
органами Министерства внутренних дел Российской Федерации);
организация
и
осуществление
санитарно-противоэпидемиологического
(профилактического) обеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации;
осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья личного состава
участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обеспечение их
средствами медицинской защиты;
обеспечение непрерывного и оперативного управления силами и средствами
функциональной подсистемы;
83
всестороннее обеспечение сил и средств функциональной подсистемы,
участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций по ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
ведение и своевременное представление учетных и отчетных документов.
Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы ФМБА
России и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет бюджетных
средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.11. Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов13
Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов предназначена для
обеспечения выполнения мероприятий, проводимых службой медицины катастроф по
предотвращению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций, и включает запасы медикаментов, медицинского, санитарно-хозяйственного и
специального имущества, медицинской техники и оборудования медицинского
назначения. Предоставление материальных ценностей резерва медицинского имущества
(лекарственных средств, изделий медицинского назначения) для оказания помощи за
пределами Российской Федерации осуществляется на основании решения
Правительства Российской Федерации.
Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
федеральный резерв медицинских ресурсов в составе государственного
материального резерва - решением Правительства Российской Федерации;
федеральный резерв медицинских ресурсов Министерства здравоохранения
Российской Федерации - приказом Минздрав России;
резервы медицинских ресурсов субъектов Российской Федерации - решением
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
местные резервы медицинских ресурсов - решением органов местного
самоуправления;
объектовые резервы медицинских ресурсов - решением администраций
организаций.
Резерв медицинских ресурсов создается исходя из прогнозируемых видов и
масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а
также максимального использования имеющихся медицинских сил и средств для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Приказ Минздравсоцразвития России от 28.11.2006 г. №803 «Об утверждении положений о функциональных подсистемах
всероссийской службы медицины катастроф и резервов медицинских ресурсов единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
13
84
Номенклатура и объемы резервов медицинских ресурсов, а также контроль за
созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов
устанавливаются создающим их органом или организацией.
Резервы медицинских ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для
их хранения, расположенных в местах, обеспечивающих их оперативную доставку в
зоны чрезвычайной ситуации и откуда возможна их оперативная доставка в зоны
чрезвычайной ситуации.
Руководство созданием и функционированием федерального резерва
медицинских ресурсов Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по здравоохранению и
социальному развитию (Росздрав) через ФГУ «ВЦМК «Защита» Росздрава» и его
филиалы в федеральных округах.
Накопление и содержание федерального резерва медицинских ресурсов
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
осуществляет ФГУ «ВЦМК «Защита» Росздрава» в соответствии с Положением о
резерве медицинского имущества Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 4.04.2006 г. №253.
Ответственное хранение материальных ценностей, в том числе неснижаемого
запаса, осуществляется ФГУ «ВЦМК «Защита» Росздрава» и его филиалами в
федеральных округах, а также организациями на основании заключенных с ФГУ
«ВЦМК «Защита» Росздрава» договоров.
Резервы медицинских ресурсов используются при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности
для жизни и здоровья людей, медико-санитарном обеспечении населения,
пострадавшего
в
чрезвычайных
ситуациях,
связанных
с
обеспечением
жизнедеятельности пострадавшего населения.
Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и
восстановлению резервов медицинских ресурсов осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации, в частности:
из средств бюджета - федерального резерва медицинских ресурсов в составе
государственного материального резерва;
из средств бюджета Министерства здравоохранения Российской Федерации федерального резерва медицинских ресурсов Министерства здравоохранения
Российской Федерации;
из средств бюджетов субъектов Российской Федерации - резервов медицинских
ресурсов субъектов Российской Федерации;
из средств местных бюджетов - местных резервов медицинских ресурсов;
из собственных средств организаций - объектовых резервов медицинских
ресурсов.
85
Методическое руководство функциональной подсистемой резерва медицинских
ресурсов осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации по
согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
3.12. Функциональная подсистема надзора за санитарно-эпидемиологической
обстановкой14
Руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы
осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (Роспотребнадзор). (Далее - Служба).
В
своей
деятельности
функциональная
подсистема
руководствуется
вышеуказанными
Постановлениями
Правительства
Российской
Федерации,
Положением о Службе, Положением о государственной санитарно-эпидемиологической
службе Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и настоящим
Положением.
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
организация мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию
неблагоприятных медико-санитарных и санитарно-эпидемиологических последствий
чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организации и повышение готовности органов и учреждений
Службы к деятельности по наблюдению, оценке и прогнозированию санитарноэпидемиологической обстановки, обусловленных возникновением реальной или
потенциальной угрозы здоровью населения.
Функциональная подсистема действует на федеральном, региональном,
муниципальном и объектовом уровнях.
Координационными органами функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Роспотребнадзора;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций,
подведомственных Роспотребнадзору.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений
определяются в положениях о них.
Постоянно действующими органами управления функциональной системы
являются:
на федеральном уровне - подразделение Роспотребнадзора для решения задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
Положение о функциональной подсистеме надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Роспотребнадзором 5.10.2005 г. №01-12/176-05
14
86
на региональном уровне - подразделения территориальных управлений
Роспотребнадзора, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
на муниципальном уровне - отделы и филиалы территориальных управлений
Роспотребнадзора, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
на объектовом уровне - работники организаций, уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
функциональной системы определяются соответствующими положениями о них.
Органами, повседневного управления функциональной системы являются
оперативные дежурные (дежурные) Роспотребнадзора, территориальных управлений
Роспотребнадзора, отделов и филиалов территориальных управлений Роспотребнадзора,
организаций.
К силам и средствам функциональной подсистемы относятся:
органы и учреждения Службы центрального подчинения и ведомственных служб.
(Организационно-методическую функцию выполняет Роспотребнадзор);
научно-исследовательские институты гигиенического и эпидемиологического
профиля, территориальные управления Службы и Федеральные государственные
учреждения здравоохранения, центры гигиены и эпидемиологии в субъектах
Российской Федерации;
соответствующие отделы территориальных управлений Роспотребнадзора на
транспорте и в субъектах Российской Федерации, где расположены территориальные
органы МЧС России;
силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций
санитарно-эпидемиологического характера на соответствующих территориях.
Порядок создания специализированных формирований Службы и их функции в
условиях чрезвычайных ситуаций определяются приказами Роспотребнадзора.
Решения об использовании сил и средств функциональной подсистемы,
привлекаемых к проведению санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других
мероприятий в районе чрезвычайных ситуаций, принимаются в зависимости от их
масштабов, потенциальной или явной опасности для населения, на федеральном уровне
- руководителем Службы или заместителями руководителя Службы, на региональном и
муниципальном
уровнях
руководителями
территориальных
управлений
Роспотребнадзора, на объектовом уровне - руководителями организаций, по
согласованию с руководством Службы.
Управление функциональной подсистемой осуществляется с использованием
систем связи и оповещения, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети
связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение
информации и сигналов оповещения до органов управления, сил функциональной
подсистемы и населения.
87
Система связи, оповещения и информационного оповещения на всех уровнях
сопрягается с информационно-управляющей системой РСЧС и информационной
системой Всероссийской службы медицины катастроф.
Проведение мероприятий по надзору за санитарно-эпидемиологической
обстановкой при ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках функциональной
подсистемы осуществляется на основе планов действий Роспотребнадзора и
подведомственных организаций.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах,
территориях или акваториях органы управления и силы функциональной подсистемы
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Для соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы
может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
функциональной подсистемы являются:
В режиме повседневной деятельности (при нормальной производственнопромышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической),
сейсмической к гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий,
эпизоотии, эпифитотий, ведении долгосрочных восстановительных работ по
ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий):
наблюдение, оценка и прогнозирование санитарно-эпидемиологической
обстановки;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований санитарноэпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения; предупреждение
возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных
заболеваний и отравлений среди населения;
подготовка специалистов Службы к действиям в чрезвычайных ситуациях,
организация аттестации формирований и специалистов;
обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств
функциональной подсистемы, обобщение опыта и обеспечение дальнейшего развития
функциональной подсистемы;
участие в разработке и реализации целевых программ в области надзора за
санитарно-эпидемиологической обстановкой при выполнении задач по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и обстановкой на
потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
разработка и выполнение программ, направленных на обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения.
88
В режиме повышенной готовности (при ухудшении производственнопромышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической),
сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при прогнозе возможности
возникновения эпидемий):
постоянный сбор, обработка и передача органам управления и силам
функциональной подсистемы информации о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,
информирование населения о приемах и способах защиты от них;
подготовка специальных медико-санитарных, гигиенических и санитарнопротивоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой
на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях,
прогнозирование возможности и масштабов эпидемий;
формирование оперативных групп, уточнение санитарно-эпидемиологической
обстановки, планов действий (взаимодействия) и иных документов;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
В режиме чрезвычайной ситуации:
разработка и реализация органами и учреждениями Службы комплекса
санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
профилактика массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и
отравлений, включающая применение современных средств иммунной защиты
населения и средств личной профилактики, в акции о профилактику и санитарноэпидемиологический контроль за их организацией;
обслуживание
аварийно-спасательных
и
других
специализированных
формирований в районе чрезвычайных ситуаций, направленное на обеспечение
эпидемической безопасности этой категории специалистов;
поддержание взаимодействия органов управления и учреждений Службы с
другими заинтересованными министерствами и ведомствами в соответствии с
конкретными планами мероприятий разрабатываемых по обстановке в чрезвычайной
ситуации;
организация карантинно-ограничительных мероприятий и установление режима
поведения в эпидочаге при возникновении эпидемических вспышек особо опасных
инфекций;
организация
работ
по
проведению
санитарно-гигиенических
и
противоэпидемических мероприятий при ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций силами ведомственных формирований постоянной готовности;
организация и осуществление оперативного контроля и измерений уровней
радиоактивного и химического загрязнения в районах чрезвычайных ситуаций;
информационное обеспечение о степени риска последствий чрезвычайных
ситуаций для здоровья населения;
восполнение
запасов
медицинского
имущества,
диагностических
и
дезинфекционных средств для ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций (совместно со Всероссийской службой медицины катастроф);
89
выдвижение оперативных групп в район чрезвычайных ситуаций; оценка
санитарно-эпидемиологической обстановки;
организация материально-технического обеспечения работы специалистов
Службы; осуществление постоянного контроля за состоянием окружающей среды в
районах чрезвычайных ситуаций, обстановкой на аварийных объектах и на
прилегающих к ним территориях;
санитарно-эпидемиологическое сопровождение неотложных мероприятий по
жизнеобеспечению пострадавшего населения.
Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы и
мероприятий по надзору за санитарно-эпидемиологической обстановкой при
выполнении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственных
(пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансированием целевых программ в области надзора за санитарноэпидемиологической обстановкой при выполнении задач по предупреждению
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования
организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Выделением средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных
бедствий осуществляется в порядке, установленных Правительством Российской
Федерации.
3.13. Функциональная подсистема социальной защиты населения, пострадавшего
от чрезвычайных ситуаций15
Подсистема объединяет координационный орган, органы управления, силы и
средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения по вопросам социальной защиты населения,
обеспечивает согласованность действий заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций.
Министерство труда Российской Федерации (далее - Министерство) оказывает
методическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в осуществлении проводимых ими дополнительных мероприятий по
социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.
Основными целями Подсистемы являются:
поддержание необходимой готовности Министерства, подведомственных
Министерству федеральных служб, федеральных агентств, а также государственных
внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Министерство (далее федеральные службы, федеральные агентства, государственные внебюджетные фонды),
Приказ Минздравсоцразвития России от 8.11.2005 г. №662 «Об утверждении положения о функциональной подсистеме
социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
15
90
их территориальных органов, подведомственных им организаций (далее - организации)
к оперативному осуществлению мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в пределах полномочий, возложенных на них
соответствующими нормативными правовыми актами;
подготовка в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
нормативных правовых актов, регулирующих осуществление мер по социальной защите
населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;
координация деятельности органов управления и сил Подсистемы по
обеспечению социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций,
в пределах полномочий, возложенных на Министерство.
Структура подсистемы и организация управления.
Руководство Подсистемой осуществляется Министром здравоохранения и
социального развития Российской Федерации.
Подсистема действует на федеральном и региональном уровнях.
На федеральном уровне поставленные перед Подсистемой цели и задачи
достигаются и исполняются департаментами Министерства, федеральными службами,
федеральными агентствами, государственными внебюджетными фондами в
соответствии с их компетенцией.
На региональном уровне цели и задачи Подсистемы достигаются и исполняются
территориальными органами федеральных служб и федеральных агентств,
государственных внебюджетных фондов, а также учреждениями и предприятиями.
Координационным органом Подсистемы является комиссия по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Министерства (далее - Комиссия), создаваемая в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. №794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Постоянно действующими органами управления и органами повседневного
управления Подсистемы являются:
на федеральном уровне - департаменты Министерства для решения задач по
социальной поддержке населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также
федеральные службы, федеральные агентства, государственные внебюджетные фонды в
пределах полномочий, возложенных на них по социальной поддержке населения;
на региональном уровне - территориальные органы федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов в пределах полномочий,
возложенных на них по социальной поддержке населения.
Управление Подсистемой осуществляется с использованием ведомственной
системы связи.
К силам, привлекаемым к реализации задач Подсистемы, относятся специально
подготовленные работники департаментов Министерства, федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, их территориальных
органов и организаций.
91
Для выполнения задач социальной защиты населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций, используются резервы финансовых и материальных ресурсов
Министерства, федеральных служб, федеральных агентств, государственных
внебюджетных фондов.
Проведение мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций, в рамках Подсистемы осуществляется на основе
соответствующих планов действий Министерства, федеральных служб, федеральных
агентств, государственных внебюджетных фондов.
Приказами (распоряжениями) федеральных служб, федеральных агентств,
государственных внебюджетных фондов:
устанавливается порядок исполнения задач по обеспечению социальной защиты
населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации, в пределах полномочий в сфере
социальной защиты, предусмотренных положениями о данных федеральных службах,
федеральных агентствах, государственных внебюджетных фондах;
утверждается план-график осуществления основных мероприятий по социальной
защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, восстановлению
нарушенной вследствие чрезвычайной ситуации деятельности территориальных органов
и организаций федеральных служб, федеральных агентств, государственных
внебюджетных фондов (далее - план-график).
Основные задачи и мероприятия, проводимые в рамках подсистемы
Подсистема функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной
готовности и режиме чрезвычайной ситуации.
Основные задачи Подсистемы в режиме повседневной деятельности:
определение
основных
организационно-методических
требований
по
обеспечению готовности департаментов Министерства, федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, их территориальных
органов и организаций к функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций;
подготовка работников Министерства, федеральных служб, федеральных
агентств, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов и
организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
оказание организационно-методической помощи федеральным службам,
федеральным
агентствам,
государственным
внебюджетным
фондам,
их
территориальным органам и организациям в поддержании постоянной готовности к
действиям по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;
обеспечение в процессе бюджетного планирования финансовых возможностей
для решения на федеральном уровне задач по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.
Основные мероприятия, проводимые в рамках функционирования Подсистемы в
режиме повседневной деятельности:
подготовка необходимых расчетов для формирования резерва средств,
предназначенных для осуществления социальных выплат населению, пострадавшему от
чрезвычайных ситуаций;
92
подготовка и утверждение плана-графика действий Министерства по
обеспечению социальной защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций (далее план-график Министерства);
оказание
помощи
федеральным
службам,
федеральным
агентствам,
государственным
внебюджетным
фондам
в
разработке
планов-графиков
первоочередных мероприятий по социальной защите населения на период
чрезвычайных ситуаций;
согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации совместных действий по осуществлению социальной защиты населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, субъекта Российской Федерации;
формирование состава рабочих групп Подсистемы;
проведение занятий и тренировок с работниками Министерства, федеральных
служб, федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, их
территориальных органов и организаций, привлекаемыми для решения задач по
социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, согласно
планам-графикам;
проверка обоснованности типовых расчетов и схем временного размещения
населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в стационарных учреждениях
социального обслуживания, а также на других объектах, выделенных для этих целей
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
подготовка типовых проектов нормативных правовых актов по вопросам
социальной защиты населения на период чрезвычайных ситуаций;
изучение и использование международного опыта социальной поддержки
пострадавших в результате трансграничных чрезвычайных ситуаций.
Основные задачи Подсистемы в режиме повышенной готовности:
уточнение плана-графика Министерства в целях обеспечения мер социальной
защиты населения в районах прогнозируемой чрезвычайной ситуации;
сбор и анализ информации о возможных социальных последствиях для населения
в районах прогнозируемой чрезвычайной ситуации;
уточнение статистических данных о численности населения, категориях
получателей пенсий, социальных пособий, социальных услуг и услуг по социальному
обслуживанию в районах прогнозируемой чрезвычайной ситуации;
оперативное ориентирование работников Министерства, федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, их территориальных
органов и организаций, привлекаемых к решению задач по социальной защите
пострадавшего населения, уточнение плана-графика их действий в режиме
чрезвычайной ситуации;
установление
взаимодействия
с
координационными
структурами
заинтересованных
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, создаваемыми для решения
задач по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.
93
Основные мероприятия, проводимые в рамках функционирования Подсистемы в
режиме повышенной готовности:
оперативный анализ предкризисной обстановки в социальной сфере на основании
сбора статистических и иных информационных сведений о социально-экономической
обстановке в районах прогнозируемой чрезвычайной ситуации;
оповещение в установленном порядке членов рабочих групп Подсистемы и
других работников Министерства, федеральных служб, федеральных агентств,
государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов и организаций,
привлекаемых к решению задач по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций;
определение состава рабочих групп Подсистемы для возможного выезда в районы
прогнозируемой
чрезвычайной
ситуации,
предварительная
постановка
им
первоочередных задач;
ориентирование федеральных служб, федеральных агентств, государственных
внебюджетных фондов на необходимость повышения их готовности к осуществлению
мер по социальной защите населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
уточнение системы управления, связи и взаимодействия между Министерством,
федеральными
службами,
федеральными
агентствами,
государственными
внебюджетными фондами, их территориальными органами и организациями по
вопросам социальной защиты населения в условиях прогнозируемой чрезвычайной
ситуации;
уточнение необходимых расчетов финансовых и материальных средств для
осуществления возможных выплат и оказания иной помощи населению, пострадавшему
от чрезвычайной ситуации;
корректировка типовых проектов нормативных правовых актов и
административных решений Министерства, федеральных служб, федеральных агентств,
государственных внебюджетных фондов с учетом динамики ухудшения обстановки в
районах прогнозируемой чрезвычайной ситуации.
Основные задачи Подсистемы в режиме чрезвычайной ситуации:
восстановление нарушенных вследствие чрезвычайной ситуации систем
пенсионного обеспечения, осуществления социальных выплат, предоставления
социальных услуг и выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф;
организация выплат единовременной материальной помощи населению,
пострадавшему от чрезвычайной ситуации, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, принятым в связи с чрезвычайной ситуацией;
оформление населению, пострадавшему от чрезвычайной ситуации, документов,
необходимых для обеспечения выплат по обязательному социальному страхованию, в
том числе от несчастных случаев на производстве;
координация мер по восстановлению нарушенной деятельности учреждений
социального обслуживания;
94
обеспечение деятельности учреждений медико-социальной экспертизы в условиях
чрезвычайной ситуации;
обеспечение граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, протезноортопедической помощью и техническими средствами реабилитации, с привлечением,
при необходимости, в районах чрезвычайной ситуации дополнительных сил, средств
федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и предприятий протезноортопедической помощи;
осуществление дополнительных мер по обеспечению оздоровления и
реабилитации детей, пострадавших от чрезвычайной ситуации;
координация мер по осуществлению социальной и профессиональной
реабилитации граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, их санаторнокурортного лечения;
подготовка предложений по оформлению и использованию международной
гуманитарной помощи;
координация мер по восстановлению деятельности федеральных служб,
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, их территориальных
органов и организаций, нарушенной вследствие чрезвычайной ситуации.
Основные мероприятия, проводимые в рамках функционирования Подсистемы в
режиме чрезвычайной ситуации:
сбор и организация работы членов рабочих групп;
сбор, обобщение, анализ и представление руководству Министерства информации
о гражданах, пострадавших от чрезвычайной ситуации;
подготовка
департаментами
Министерства,
федеральными
службами,
федеральными агентствами, государственными внебюджетными фондами предложений
о характере и объеме восстановления нарушенной при чрезвычайной ситуации системы
социальной защиты населения;
организация исполнения плана-графика Министерства;
установление взаимодействия Министерства, федеральных служб, федеральных
агентств, государственных внебюджетных фондов с координационными структурами
заинтересованных
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, создаваемыми для решения
задач по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации;
организация сбора, обобщения и анализа информации о динамике социальных
последствий чрезвычайной ситуации, объеме и эффективности мер, принимаемых по
социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации;
направление членов рабочих групп Подсистемы в районы чрезвычайной ситуации
с целью координации действий по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайной ситуации;
проведение расчетов и финансово-экономических обоснований мероприятий по
оказанию материальной помощи населению, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций;
95
подготовка предложений по организации выплаты материальной помощи
населению, пострадавшему от чрезвычайной ситуации, и осуществлению его
социальной реабилитации;
развертывание, при необходимости, в районах чрезвычайной ситуации
дополнительных сил, средств федеральных учреждений медико-социальной экспертизы
и предприятий протезно-ортопедической помощи;
обеспечение финансирования санаторно-курортного лечения, оздоровления детей,
оказания материальной помощи населению, пострадавшему от чрезвычайной ситуации,
проведения медико-социальной экспертизы и осуществления протезно-ортопедической
помощи нуждающимся в ней;
подготовка предложений Правительственной комиссии по вопросам
международной гуманитарной и технической помощи по вопросам оформления и
использования гуманитарных грузов медико-социального назначения;
подготовка и представление Правительственной комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности
информации об осуществлении в условиях чрезвычайной ситуации мероприятий по
обеспечению социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации,
организационно-техническое обеспечение участия Министерства в ее работе.
Финансовое обеспечение функционирования Подсистемы осуществляется за счет
средств соответствующих бюджетов.
3.14. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России и
Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в сфере деятельности Роспатента 16
Функциональная подсистема Минобрнауки России предназначена для
организации и обеспечения работы органов управления образованием, учреждений и
организаций образования и науки, сил и средств функциональной подсистемы
Минобрнауки России в условиях повседневной деятельности, при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также возникновении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
Функциональная подсистема Минобрнауки России включает функциональные
подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
сфере деятельности Роспатента, Роснауки и Рособразования.
Основными задачами функциональной подсистемы Минобрнауки России
являются:
16Приказ
Минобрнауки России от 26.09.2005 г. №245 «Об утверждении положения о функциональной подсистеме
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки
Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств»
96
участие в выработке государственной политики в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, разработке и совершенствовании
обеспечивающих ее практическую реализацию в сфере деятельности Минобрнауки
России законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
осуществлении целевых и научно-технических программ, направленных на решение
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышение
устойчивости функционирования образовательных и иных учреждений и организаций;
разработка, ввод в действие и обеспечение практической реализации
ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и
порядок планирования, проведения, взаимодействия и обеспечения защиты и
повышения устойчивости функционирования в сфере деятельности Минобрнауки
России в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение поддержания в готовности органов управления, сил и средств
функциональной подсистемы Минобрнауки России к действиям при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
организация, правовое регулирование и контроль за проведением мероприятий по
снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности Минобрнауки России;
координация работы подведомственных Минобрнауки России федеральных
служб и федеральных агентств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
организация подготовки специалистов в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
и
преподавателей
дисциплины
«Безопасность
жизнедеятельности»;
организация обучения учащейся молодежи в области безопасности
жизнедеятельности;
организация проведения научных исследований в областях защиты от
чрезвычайных ситуаций и безопасности жизнедеятельности;
организация и обеспечение подготовки и повышения квалификации
руководящего состава и работников органов управления образованием, учреждений и
организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
организация и обеспечение работ по созданию в сфере деятельности
Минобрнауки России локальных систем контроля за состоянием потенциально опасных
объектов, повышению надежности их функционирования;
организация и обеспечение создания в сфере деятельности Минобрнауки России
страхового фонда технической документации для потенциально опасных объектов и
резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
осуществление контроля над соблюдением обучающимися и работниками
образовательных и иных учреждений и организаций в сфере деятельности Минобрнауки
России установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
97
осуществление взаимодействия в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций с федеральными органами исполнительной власти;
обеспечение реализации прав и обязанностей обучающихся и работников
образовательных и иных учреждений и организаций в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, в том числе лиц, участвующих в их ликвидации.
Функциональная подсистема Минобрнауки России включает: координационные
органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления,
силы и средства (нештатные формирования), резервы финансовых и материальных
ресурсов, средства связи и оповещения, информационно-аналитический центр,
образовательные учреждения повышения квалификации.
Координационными органами функциональной подсистемы Минобрнауки России
являются:
на федеральном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Минобрнауки России и
подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств (Роспатента,
Роснауки, Рособразования);
на региональном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов управления
образованием субъектов Российской Федерации;
на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных
органов управления образованием;
на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности образовательных
учреждений, научных и иных организаций.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в сфере деятельности Минобрнауки
России в соответствии с их компетенцией являются:
разработка предложений по реализации государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
координация деятельности органов управления функциональной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций Минобрнауки России;
обеспечение согласованности действий Минобрнауки России, Роспатента,
Роснауки, Рособразования, органов управления образованием субъектов Российской
Федерации, муниципальных органов исполнительной власти, образовательных
учреждений, научных и иных организаций при решении задач в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
рассмотрение вопросов о привлечении дополнительных сил и средств к
организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации
98
чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
Минобрнауки России являются:
на федеральном уровне - структурные подразделения Минобрнауки России,
Роспатента, Роснауки, Рособразования, специально уполномоченные для решения в
сферах их деятельности задач в области защиты работников и обучающихся от
чрезвычайных ситуаций;
на региональном уровне - структурные подразделения (работники) в органах
управления
образованием
субъектов
Российской
Федерации,
специально
уполномоченные для решения в сферах их деятельности задач в области защиты
работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций;
на муниципальном уровне - структурные подразделения (работники)
муниципальных органов управления образованием, специально уполномоченные для
решения в сферах их деятельности задач в области защиты работников и обучающихся
от чрезвычайных ситуаций;
на объектовом уровне - штабы гражданской обороны или работники
образовательных учреждений, научных и иных организаций, специально
уполномоченные для решения задач в области защиты работников и обучающихся от
чрезвычайных ситуаций.
Органами повседневного управления в функциональной подсистеме
Минобрнауки России и в функциональных подсистемах подведомственных ему
федеральных служб и федеральных агентств являются секретариаты (службы
ответственных дежурных) Минобрнауки России, Роспатента, Роснауки и
Рособразования, дежурные службы органов управления образованием субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, образовательных учреждений,
научных и иных организаций.
Органы повседневного управления функциональной подсистемы Минобрнауки
России оснащаются средствами связи, оповещения, сбора и передачи информации,
которые поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию.
На постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы
Минобрнауки России возлагаются:
В режиме повседневной деятельности:
организация мероприятий по изучению состояния окружающей среды и
прогнозированию чрезвычайных ситуаций, организация взаимодействия с органами
управления МЧС России;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
защиты работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
участие в разработке и реализации целевых и научно-технических программ и мер
в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности в пределах своей компетенции;
99
координация деятельности функциональных подсистем Роспатента, Роснауки и
Рособразования;
подготовка к действиям в чрезвычайных ситуациях органов управления
образованием, работников и обучающихся образовательных учреждений, научных и
иных организаций;
пропаганда знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации обучающихся и работников
образовательных учреждений, научных и иных организаций, органов управления ими, а
также материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование
возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства должностных лиц
Минобрнауки России, Роспатента, Роснауки и Рособразования, органов управления
образованием субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
образовательных учреждений, научных и иных организаций;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления функциональной
подсистемы Минобрнауки России данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,
о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
подведомственных органов управления, учреждений и организаций в чрезвычайных
ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
приведение при необходимости нештатных формирований образовательных
учреждений, научных и иных организаций в готовность к реагированию на
чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения
их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование
развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий в своих сферах
деятельности;
оповещение руководителей Минобрнауки России, Роспатента, Роснауки и
Рособразования, органов управления образованием субъектов Российской Федерации,
100
муниципальных образований, образовательных учреждений, научных и иных
организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите органов управления образованием,
образовательных учреждений, научных и иных организаций от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему
обеспечению действий нештатных формирований образовательных учреждений,
научных и иных организаций, поддержанию общественного порядка в ходе их
проведения, а также привлечение при необходимости в установленном порядке
формирований МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти,
общественных организаций к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций на
объектах и территориях своей сферы деятельности;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация
и
поддержание
непрерывного
взаимодействия
органов
повседневного управления и должностных лиц Минобрнауки России, Роспатента,
Роснауки и Рособразования, органов управления образованием субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, образовательных учреждений, научных и
иных организаций;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников и обучающихся
образовательных учреждений, научных и иных организаций в чрезвычайных ситуациях.
В состав сил и средств функциональной подсистемы Минобрнауки России
входят:
на федеральном уровне - нештатные формирования Минобрнауки России,
Роспатента, Роснауки и Рособразования;
на региональном и муниципальном уровнях - силы и средства, определяемые
решениями соответствующих руководителей;
на объектовом уровне:
в
образовательных
учреждениях
общего,
начального
и
среднего
профессионального образования, научных и иных организациях - нештатные
формирования;
в образовательных учреждениях высшего профессионального образования нештатные формирования и добровольные общественные студенческие спасательные
отряды.
Руководство деятельностью нештатных формирований и добровольных
общественных студенческих спасательных отрядов осуществляют в установленном
порядке соответствующие органы управления функциональной подсистемы
Минобрнауки России.
Подготовка работников органов управления функциональной подсистемы
Минобрнауки России, Роспатента, Роснауки, Рособразования, органов управления
образованием
субъектов
Российской
Федерации,
муниципальных
органов
исполнительной власти, образовательных учреждений, научных и иных организаций в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения
101
пожарной безопасности организуется в центрах комплексной безопасности и
повышения квалификации руководителей и специалистов мобилизационного профиля,
гражданской
обороны
и
преподавателей
дисциплины
«Безопасность
жизнедеятельности» Минобрнауки России, а также в Академии гражданской защиты
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется с
использованием
информационно-аналитического
центра
безопасности
и
жизнедеятельности Московского педагогического государственного университета
(МГПУ).
Сроки и формы представления информации в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в функциональной подсистеме Минобрнауки
России устанавливаются руководством Минобрнауки России.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций функциональная
подсистема Минобрнауки России функционирует в режиме повседневной деятельности.
С угрозой возникновения или возникновением чрезвычайных ситуаций для
соответствующих органов управления, нештатных формирований и добровольных
общественных студенческих спасательных отрядов могут устанавливаться решениями
Министра образования и науки Российской Федерации, руководителей Роспатента,
Роснауки и Рособразования, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, муниципальных органов исполнительной власти, руководителей
образовательных учреждений, научных или иных организаций один из режимов
функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной
ситуации;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайной ситуации.
При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона «О
чрезвычайном положении», для органов управления и сил соответствующих подсистем
единой системы устанавливается режим повышения готовности, а при введении режима
чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б»
указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы
функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов
государственной власти, муниципальных органов исполнительной власти и
организаций.
Решениями Министра образования и науки Российской Федерации,
руководителей Роспатента, Роснауки и Рособразования, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, муниципальных органов исполнительной власти,
руководителей образовательных учреждений, научных или иных организаций о
введении для органов управления и сил функциональной подсистемы Минобрнауки
102
России режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации
определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация,
или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты обучающихся и работников
образовательных учреждений, научных и иных организаций;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации.
Для выполнения задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
привлекаются силы и средства (формирования) образовательных учреждений, научных
или иных организаций, органы управления образованием субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, на территориях которых возможна
чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующих
комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации чрезвычайных
ситуаций в установленном порядке привлекаются силы и средства взаимодействующих
органов исполнительной власти и муниципальных органов исполнительной власти.
В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба и
потерь в случае их возникновения Минобрнауки России составляет реестр потенциально
опасных объектов с повышенной степенью риска и осуществляет планирование
действий в рамках функциональной подсистемы Минобрнауки России.
Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов
необходимой достаточности и максимально возможного использования всех
имеющихся сил и средств.
На каждом уровне функциональной подсистемы Минобрнауки России для
ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и
материальных ресурсов:
ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов из средств
Минобрнауки России и находящихся в его ведении Роспатента, Роснауки и
Рособразования;
резерв финансовых и материальных ресурсов органов управления образованием
субъектов Российской Федерации из средств бюджетов субъектов Российской
Федерации;
резерв финансовых и материальных ресурсов муниципальных органов управления
образованием из средств местных бюджетов;
103
резерв финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных
учреждений и организаций, научных и иных организаций.
Порядок создания, использования резервов финансовых и материальных ресурсов
определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления и организаций.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроля за их созданием,
хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Финансирование
функциональной
подсистемы
Минобрнауки
России
осуществляется из бюджетов Минобрнауки России, Роспатента, Роснауки и
Рособразования, органов управления образованием субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, а также средств образовательных учреждений, научных и
других организаций.
Финансирование целевых программ по защите от чрезвычайных ситуаций и
обеспечению устойчивого функционирования образовательных учреждений, научных и
иных организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется из средств образовательных учреждений, научных и иных организаций,
находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, из бюджетов Минобрнауки России,
Роспатента, Роснауки, Рособразования а также страховых фондов и других источников
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации
чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
3.15. Функциональная подсистема противопаводковых мероприятий и
безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении
Росводресурсов17
Функциональная подсистема противопаводковых мероприятий и безопасности
гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов (далее функциональная подсистема) создается для предупреждения и предотвращения
чрезвычайных ситуаций, связанных с вредным воздействием паводковых вод,
минимизации ущербов от такого воздействия, обеспечения безопасности и
безаварийной
эксплуатации
водохозяйственных
объектов,
гидротехнических
сооружений и их комплексов, находящихся в ведении Росводресурсов.
Функциональная подсистема осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с иными подсистемами РСЧС.
Приказ Росводресурсов от 14.11.2005 г. №195 «О функциональной подсистеме противопаводковых мероприятий и
безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов»
17
104
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
содействие в формировании и реализации единой государственной политики в
области предотвращения вредного воздействия паводковых вод и обеспечения
безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;
организация и осуществление комплекса неотложных мер по обеспечению
безопасности гидротехнических сооружении, находящихся в ведении Росводресурсов,
заблаговременного проведения противопаводковых мероприятий;
организация подготовки и осуществление совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и организациями мероприятий по предотвращению и
ликвидации вредного воздействия паводковых вод в части компетенции
Росводресурсов;
осуществление совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и организациями Росводресурсов мероприятий по снижению природных и
техногенных воздействий чрезвычайного характера на водохозяйственные системы и
гидротехнические сооружения, смягчению последствий аварийных ситуаций на
водохозяйственных объектах и гидротехнических сооружениях.
Функциональная подсистема действует на федеральном, региональном и
объектовом уровнях.
Элементами федерального уровня функциональной подсистемы являются:
комиссия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) Росводресурсов
(координационный орган функциональной подсистемы);
подразделение Росводресурсов для решения задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций (постоянно действующий орган управления
функциональной подсистемы);
служба оперативных дежурных Росводресурсов (органы повседневного
управления функциональной подсистемы);
межведомственная оперативная группа по регулированию режимов работы
водохранилищ Волжско-Камского каскада (силы и средства функциональной
подсистемы).
Элементами регионального уровня функциональной подсистемы являются:
представительство в соответствующей КЧС органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации (координационный орган функциональной
подсистемы);
подразделения территориальных органов Росводресурсов для решения задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (постоянно
действующий орган управления функциональной подсистемы);
службы оперативных дежурных территориальных органов Росводресурсов
(органы повседневного управления функциональной подсистемы);
105
межведомственные рабочие группы по регулированию режимов работы
водохранилищ и их каскадов при территориальных органах Росводресурсов (силы и
средства функциональной подсистемы).
Элементами объектового уровня функциональной подсистемы являются:
КЧС организаций Росводресурсов, эксплуатирующих гидротехнические
сооружения, находящиеся в ведении Росводресурсов (координационный орган
функциональной подсистемы);
оперативно-диспетчерские и дежурные службы организаций Росводресурсов
(органы повседневного управления функциональной подсистемы);
аварийно-восстановительные формирования организаций Росводресурсов (силы и
средства функциональной подсистемы).
Компетенция КЧС, а также порядок принятия решений определяются в
положениях о них, утверждаемых соответствующими руководителями или в решениях
об их образовании.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
функциональной системы определяются соответствующими положениями о них,
утверждаемых соответствующими руководителями.
Управление функциональной подсистемой осуществляется с использованием
ведомственной системы связи, обеспечивающей доведение информации и сигналов
оповещения до органов управления, сил функциональной подсистемы и сотрудников
организаций Росводресурсов.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы
финансовых и материальных ресурсов Росводресурсов и организаций.
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется на основе планов действий Росводресурсов и организаций.
Порядок осуществления деятельности и взаимодействия функциональной
подсистемы:
Органы управления и силы функциональной подсистемы осуществляют свою
деятельность в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и
чрезвычайной ситуации:
режим
повседневной
деятельности
(штатный),
при
нормальной
гидрометеорологической и водохозяйственной обстановке; режимах использования
водных ресурсов водохранилищ и их каскадов, соответствующих установленным;
безопасных эксплуатационных параметрах водохозяйственных объектов и ГТС;
Решениями руководителей соответствующих органов и организаций, на
территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для
соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы может
устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности (нештатный) - при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения на водных объектах
и
паводкоопасных
территориях;
при
прогнозировании
ухудшения
106
гидрометеорологической
и
водохозяйственной
обстановки
до
параметров
неблагоприятных и опасных явлений, прогнозировании аварийных ситуаций на ГТС;
б) режим чрезвычайной ситуации (ЧС) - осуществление деятельности при
возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на водных объектах,
а также водохозяйственных объектах и ГTC, находящихся в ведении Росводресурсов.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режимов
повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, органы управления и силы
функциональной подсистемы переводятся в режим повседневной деятельности.
По завершении мероприятий по ликвидации ЧС составляется аналитический
отчет об обстоятельствах возникновения ЧС, порядке и составе предпринятых действий,
привлеченных силах и средствах для ликвидации ЧС.
В режиме повседневной деятельности:
На федеральном уровне функциональной подсистемы:
а) органы управления:
в установленном порядке осуществляют информационное взаимодействие с
оперативными и дежурно-диспетчерскими службами иных подсистем РСЧС,
территориальных органов и организаций Росводресурсов, оперативный мониторинг и
анализ развития водохозяйственной обстановки;
обеспечивают руководство МПР России и центральный аппарат Росводресурсов
оперативной аналитической информацией о складывающейся водохозяйственной
обстановке, прогнозе ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС,
находящихся в ведении Росводресурсов, и ЧС, связанных с вредным воздействием
паводковых вод.
б) КЧС Росводресурсов:
совместно с иными федеральными органами исполнительной власти (МЧС
России, Росгидромет, Росприродиадзор, Ростехнадзор и др.) принимает участие в
разработке предложений по реализации государственной политики в области
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных, ситуаций природного и
техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, противопаводковой
защиты, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в
ведении Росводресурсов;
участвует в организации научных исследований и предпроектных проработок по
вопросам снижения риска возникновения аварийных ситуаций на гидротехнических
сооружениях и минимизации ущерба от вредного воздействия паводковых вод;
совместно с МЧС России и иными федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями Росводресурсов участвует в разработке
планов и организации проведения учений, тренировок и проверок по вопросам
безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;
участвует в разработке программ и организации обучения технического
персонала организаций Росводресурсов способам действий при выполнении задач по
107
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
происхождения с учетом специфики комплексов ГТС;
участвует в реализации федеральных и ведомственных целевых программ,
содействует организации ведения Российского Регистра гидротехнических сооружений,
декларирования безопасности ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов,
мониторинга технического состояния ГТС и прогнозирования его изменений;
участвует в организации подготовки заявок подведомственных Росводресурсам
организаций по составу сил и средств, потребности в материально-технических ресурсах
для предупреждения аварий на ГТС, организации охраны гидроузлов, размещению,
хранению и восполнению ресурсов для ликвидации ЧС;
участвует в планировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, связанных с пропуском половодья и паводков, определении потребности в
ресурсах, необходимых для предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на ГТС;
участвует в установлении режимов работы гидроузлов.
в) Межведомственная оперативная группа по регулированию режимов работы
водохранилищ Волжско-Камского каскада участвует в установлении режимов работы
водохранилищ Волжско-Камского каскада.
На региональном уровне функциональной подсистемы:
а) органы управления:
в установленном порядке осуществляют информационное взаимодействие с
оперативными и дежурно-диспетчерскнми службами подсистем РСЧС и организаций
Росводресурсов, ведут оперативный мониторинг н анализ развития водохозяйственной
обстановки в зонах ответственности территориальных органов;
обеспечивают через службу оперативных дежурных центрального аппарата
Росводресурсов, руководство Росводресурсов оперативной аналитической информацией
о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе ее развития, угрозах
возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов и
ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;
участвуют в разработке планов и организации проведения учений, тренировок и
проверок по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в
ведении Росводресурсов;
участвуют в разработке программ и организации обучения технического
персонала организаций Росводресурсов способам действий при выполнении задач по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
происхождения с учетом специфики комплексов ГТС;
участвуют в реализации бассейновых разделов ведомственных целевых программ;
содействуют организации декларирования безопасности ГТС, находящихся в
ведении Росводресурсов, мониторинга технического состояния ГТС и прогнозирования
его изменений;
участвуют в подготовке заявок подведомственных Росводресурсам организаций
по составу сил и средств, потребности в материально-технических ресурсах для
предупреждения аварий на ГТС, организации охраны гидроузлов;
108
участвуют в планировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, связанных с пропуском половодья и паводков, определении потребности в
ресурсах, необходимых для предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на ГТС;
участвуют в установлении режимов работы гидроузлов.
в) межведомственные рабочие группы по регулированию режимов работы
водохранилищ и их каскадов при территориальных органах Росводресурсов участвуют в
установлении режимов работы водохранилищ и их каскадов в зоне ответственности
территориальных органов Росводресурсов.
На объектовом уровне функциональной подсистемы:
а) органы управления:
обеспечивают установленные режимы работы гидроузлов;
обеспечивают оперативный мониторинг водохозяйственной обстановки,
технического состояния ГТС и прогнозирование их изменений;
обеспечивают через службы оперативных дежурных территориальных органов
Росводресурсов руководство Росводресурсов и его территориальных органов
оперативной информацией о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе
ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в
ведении Росводресурсов, ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;
в установленном порядке осуществляют информационное взаимодействие с
оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем
РСЧС.
б) КЧС организаций Росводресурсов, эксплуатирующих гидротехнические
сооружения, находящиеся в ведении Росводресурсов:
участвуют в разработке планов и проведении учений, тренировок по вопросам
безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;
участвуют в разработке программ и организации обучения технического
персонала организаций Росводресурсов способам действий при выполнения задач по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
происхождения с учетом специфики комплексов ГТС;
содействуют декларированию безопасности ГТС, находящихся на балансе
организации;
организации мониторинга технического состояния ГТС и прогнозирования его
изменений;
участвуют в планировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, подготовке заявок по составу сил и средств, потребности в материальнотехнических ресурсах для предупреждения аварий на ГТС, организации охраны
гидроузлов;
в) аварийно-восстановительные формирования организаций Росводресурсов
участвуют в обучении технического персонала ГТС способам действий в условиях
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
происхождения с учетом специфики комплексов ГТС.
В режиме повышенной готовности
109
На федеральном уровне функциональной подсистемы
а) органы управления:
осуществляют непрерывное оперативное информационное взаимодействие с
оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем
РСЧС, территориальных органов и организаций Росводресурсов с целью получения по
имеющимся каналам связи оперативной информации о развитии водохозяйственной
обстановки, аварийных ситуациях на ГТС, чрезвычайных ситуациях на водных
объектах;
обеспечивают руководство МПР России и центральный аппарат Росводресурсов
оперативной аналитической информацией о складывающейся водохозяйственной
обстановке, прогнозе ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС,
находящихся в ведении Росводресурсов, и ЧС, связанных с вредным воздействием
паводковых вод.
б) КЧС Росводресурсов:
усиливает контроль за развитием паводковой обстановки, ледовой обстановки в
местах возможного образования заторов для прогнозирования и оперативного принятия
решений по снижению риска возникновения аварийных ситуаций на гидротехнических
сооружениях и минимизации ущерба от вредного воздействия паводковых вод;
организует и контролирует оптимальную предполоводную сработку
водохранилищ Волжско-Камского каскада, устанавливает параметры пропуска
половодья через водохранилища каскада, специального попуска в низовья Волги,
установление режимов работы гидроузлов, их оперативных изменений;
уточняет план действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных
с пропуском половодья и паводков, потребность в ресурсах, необходимых для
предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на ГТС и иные документы;
организует проведение неотложных мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций, связанных с пропуском половодья и паводков,
формирует при необходимости целевую оперативную рабочую группу
центрального аппарата Росводресурсов, определяет ее задачи, место и порядок
действий.
в) Межведомственная оперативная группа по регулированию режимов работы
водохранилищ Воджско-Камского каскада участвует в корректировке режимов работы
водохранилищ Волжско-Камского каскада.
На региональном уровне функциональной подсистемы:
а) органы управления:
обеспечивают работу в круглосуточном режиме, устанавливая дежурство
ответственных специалистов в структурных подразделениях территориальных органов
Росводресурсов в субъектах Российской Федерации;
осуществляют оперативный мониторинг и анализ развития водохозяйственной
обстановки в зонах ответственности территориальных органов Росводресурсов,
обеспечивая информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-
110
диспетчерскими службами соответствующих подсистем РСЧС и организаций
Росводресурсов;
обеспечивают через службу оперативных дежурных центрального аппарата
Росводресурсов руководство Росводресурсов оперативной аналитической информацией
о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе ее развития, угрозах
возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов,
ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;
обеспечивают представительство функциональной подсистемы в составе
соответствующих комиссий;
обеспечивают совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, региональными противопаводковыми комиссиями принятие
решений о максимально возможной предполоводной и предпаводковой сработке
аварийных и предаварийных объектов;
участвуют в обеспечении оптимальной предполоводной сработки водохранилищ
в зоне своей ответственности, установлении режимов работы гидроузлов, оперативном
их изменении;
участвуют совместно с территориальными органами Роспрнроднадзора,
Ростехнадзора, Роспотребиадзора в обследовании зон возможного затопления
паводковыми водами, проверке готовности к пропуску паводковых вод
водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений, потенциальных
источников загрязнения, расположенных в водоохранных зонах и зонах возможного
затопления, которые могут оказать негативное воздействие на качество водных
ресурсов;
проводят совместно с территориальными органами Роспрнроднадзора, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами
МЧС России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
проверку готовности сил и средств, необходимых для предупреждения и ликвидации
возможных аварий на гидротехнических сооружениях и других чрезвычайных ситуаций,
вызываемых прохождением весеннего половодья и летне-осенних паводков;
принимают участие совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в организации и реализации комплекса экстренных
предупредительных противопаводковых мероприятий;
устанавливают контроль за развитием паводковой обстановки в зоне своей
ответственности, а также ледовой обстановки в местах возможного образования заторов
для прогнозирования и оперативного принятия решений по снижению риска
возникновения аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях и минимизации
ущерба от вредного воздействия паводковых вод;
осуществляют контроль за состоянием и эксплуатацией гидротехнических
сооружений, находящихся на балансе организаций Росводресурсов в период
прохождения весеннего половодья и паводков.
в) межведомственные рабочие группы по регулированию режимов работы
водохранилищ и их каскадов при территориальных органах Росводресурсов участвуют в
111
корректировке режимов работы водохранилищ и их каскадов в зоне ответственности
территориальных органов Росводресурсов;
На объектовом уровне функциональной подсистемы:
а) органы управления:
обеспечивают
установленные
параметры
предполоводной
сработки
водохранилищ, следуют установленным режимам работы гидроузлов;
усиливают контроль за водохозяйственной обстановкой, техническим состоянием
ГТС и прогнозом их изменений;
обеспечивают через службы оперативных дежурных территориальных органов
Росводресурсов руководство Росводресурсов и его территориальных органов
оперативной информацией о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе
ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в
ведении Росводресурсов, и ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;
в установленном порядке осуществляют информационное взаимодействие с
оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем
информируют об угрозе ЧС заинтересованные органы и организации.
б) КЧС организаций Росводресурсов, эксплуатирующих гидротехнические
сооружения, находящиеся в ведении Росводресурсов организуют корректировку планов
действий и иных документов, а также выполнение неотложных мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций на ГТС.
в) аварийно-восстановительные формирования организаций Росводресурсов:
обеспечивают подготовку аварийных запасов строительных материалов, материальнотехнических ресурсов;
уточняют организацию выдвижения в предполагаемые районы действий;
проводят при необходимости эвакуационные мероприятия.
В режиме чрезвычайной ситуации:
На федеральном уровне функциональной подсистемы:
а) органы управления:
осуществляют оперативное информационное взаимодействие с оперативными и
дежурно-диспетчерскими
службами
заинтересованных
подсистем
РСЧС,
территориальных органов и организаций Росводресурсов с цепью получения по
имеющимся каналам связи оперативной информации о водохозяйственной обстановке в
районе ЧС, ее изменениях;
обеспечивают КЧС Росводресурсов оперативной аналитической информацией о
развитии ЧС, угрозах, мерах, предпринимаемых по локализации ЧС, ликвидации ее
последствий;
б) КЧС Росводресурсов:
организует и, в зависимости от характера ЧС, принимает решения об изменении
режимов работы гидроузлов в целях минимизации ущербов и создания условий для
сокращения сроков ликвидации последствий ЧС;
112
совместно с соответствующими подсистемами РСЧС участвует в оперативном
информировании населения и заинтересованных органов и служб о характере
опасности, правилах и порядке действий в районах ЧС с учетом прогноза ее развития;
принимает решение о направлении в район ЧС сил и средств для координации
мероприятий по локализации ЧС и ликвидации их последствий;
в зависимости от характера аварийной ситуации и связанной с ней ЧС,
обеспечивает руководство ликвидацией аварийной ситуации на ГТС, находящихся в
ведении Росводресурсов;
участвует в планировании и проведении неотложных мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с пропуском половодья и
паводков;
проводит мероприятия по жизнеобеспечению сотрудников.
в) Межведомственная оперативная группа по регулированию режимов работы
водохранилищ Волжско-Камского каскада участвуют в оперативной корректировке
режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада.
На региональном уровне функциональной подсистемы:
а) органы управления;
обеспечивают оперативное информирование КЧС Росводресурсов о ЧС,
связанных с авариями ГТС, мерах, предпринимаемых по их ликвидации и снижению
ущербов;
осуществляют оперативный мониторинг и анализ развития водохозяйственной
обстановки, обеспечивая информационное взаимодействие с оперативными и дежурнодиспетчерскими службами соответствующих подсистем РСЧС и организаций
Росводресурсов;
совместно с органами управления соответствующих подсистем РСЧС участвуют в
принятии решений, направленных на ликвидацию ЧС, связанных с вредным
воздействием паводковых вод, а также авариями на гидротехнических сооружениях;
информируют вышестоящие органы управления функциональной подсистемы о
возникновении и характере ЧС, предпринимаемых органами управления и силами
региональных и объектовых уровней функциональной подсистемы, а также
соответствующих подсистем РСЧС о мерах по их ликвидации;
до принятия решения о направлении в район ЧС специальной оперативной
рабочей группы федерального уровня и ее прибытия организуют и координируют
проведение необходимого комплекса мероприятий, направленных на ликвидацию ЧС на
подведомственных
Росводресурсам
водохозяйственных
и
гидротехнических
сооружениях и снижение ущерба;
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
иными заинтересованными органами принимают участие и организации и реализации
комплекса экстренных мероприятий по ликвидации ЧС;
в) межведомственные рабочие группы по регулированию режимов работы
водохранилищ и их каскадов при территориальных органах Росводресурсов участвуют в
113
оперативной корректировке режимов работы водохранилищ и их каскадов в зоне
ответственности территориальных органов Росводресурсов.
На объектовом уровне функциональной подсистемы:
а.) органы управления:
совместно с органами управления соответствующих подсистем РСЧС, участвуют
в информировании и оповещении населения и заинтересованных органов, служб и
организаций о факте, характере и масштабе ЧС, зоны опасности, правилах и порядке
действий населения;
б) КЧС организаций Росводресурсов, эксплуатирующих гидротехнические
сооружения, находящиеся в ведении Росводресурсов;
организуют работы и принимают оперативные меры по локализации аварии на
ГТС, используя имеющиеся и привлекаемые для ликвидации аварийной ситуации силы
и средства;
вносят коррективы в план и график проведения аварийных работ по локализации
и ликвидации ЧС;
взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти;
взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
в) аварийно-восстановительные формирования организаций Росводресурсов
обеспечивают локализацию и ликвидацию аварии на ГТС.
Финансовое обеспечение функционирования функциональной подсистемы и
мероприятий по предупреждению и ликвидацию чрезвычайных ситуаций
осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Финансирование целевых программ в области защиты населения и территорий от
ЧС и обеспечению устойчивого функционирования организаций Росводресурсов
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС из
резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.16. Функциональная подсистема мониторинга состояния недр (Роснедра)18
Функциональная подсистема предназначена для организации и проведения
регулярных наблюдений за состоянием недр, прогнозирования его изменений под
влиянием природных и техногенных факторов с целью предупреждения органов
государственной власти, организаций и граждан Российской Федерации о возможном
Приказ Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации от
24.11.2005 г. №1197 «Об утверждении положения о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр (Роснедра)
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
18
114
возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными и природнотехногенными стихийными бедствиями (далее - ЧС).
Функциональная подсистема действует на федеральном, межрегиональном и
региональном уровнях.
Элементы мониторинга состояния недр
Мониторинг состояния недр Федерального агентства по недропользованию
включает следующие подсистемы:
мониторинг подземных вод;
мониторинг опасных экзогенных геологических процессов;
мониторинг опасных эндогенных геологических процессов.
Целью мониторинга подземных вод являются наблюдения за качеством
подземных вод по физическим, химическим и гидробиологическим показателям,
используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, за ресурсами подземных вод
и их изменениями в процессе хозяйственной деятельности и за подтоплением
территорий грунтовыми водами.
Мониторинг подземных вод осуществляется в естественных и техногеннонарушенных условиях, в том числе на эксплуатируемых месторождениях подземных
вод, разрабатываемых месторождениях полезных ископаемых, на участках,
испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, а также в пределах
населенных пунктов.
Основными информационными материалами мониторинга подземных вод
являются прогнозы сезонных уровней грунтовых вод, данные по выявленным участкам
загрязнения подземных вод и данные о выявленном загрязнении подземных вод на
водозаборах питьевого назначения.
Целью мониторинга опасных экзогенных геологических процессов являются
наблюдения за экзогенными геологическими процессами, выявление их
территориального распространения с учетом природных и техногенных факторов для
прогнозирования развития опасных экзогенных геологических процессов и разработки
предложений по снижению ущерба от возможной активизации.
Мониторинг опасных экзогенных геологических процессов осуществляется в
естественных и техногенно-нарушенных условиях в местах их активного воздействия на
населенные пункты, объекты инфраструктуры и экономики.
Основными информационными материалами мониторинга опасных экзогенных
геологических процессов являются прогнозы развития опасных экзогенных
геологических процессов, карты районирования территорий по степени активизации
процессов.
Целью мониторинга опасных эндогенных геологических процессов является
оценка состояния горных пород в условиях современного геодинамического развития
регионов для прогноза сильных землетрясений, активизации опасных экзогенных
геологических процессов.
Мониторинг опасных эндогенных геологических процессов осуществляется в
сейсмоактивных регионах, в платформенных и горных регионах интенсивного
115
хозяйственного освоения. Основными информационными материалами мониторинга
опасных эндогенных геологических процессов являются прогнозы развития опасных
эндогенных геологических процессов, карты районирования по степени активизации
процессов.
Основные задачи функциональной подсистемы
Разработка основных направлений деятельности мониторинга состояния недр по
современной оценке состояния недр и прогнозированию его изменений с целью
предупреждения ЧС.
Районирование и типизация территорий по степени проявления опасных
геологических процессов и явлений по степени их отрицательного воздействия на
жизнедеятельность населения, инфраструктуру и объекты экономики.
Сбор, накопление, обработка и анализ информации о состоянии недр в
естественных условиях и в районах техногенного воздействия различного характера,
оценка факторов, влияющих на изменение состояния недр.
Прогнозирование опасных геологических процессов и явлений под влиянием
природных и техногенных факторов на основе регулярных наблюдений за параметрами
геологической среды. Разработка алгоритмов прогнозирования опасных геологических
процессов различной природы.
Разработка предложений по предотвращению или снижению возможного
отрицательного воздействия опасных геологических процессов и явлений на объекты
жизнедеятельности и экономики.
Регулярное информирование в установленном порядке органов государственной
власти, заинтересованных органов и организаций об изменениях состояния недр.
Межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в области
оценки состояния недр и прогнозирования опасных геологических процессов.
Реализация основных задач функциональной подсистемы осуществляется
организациями и предприятиями комплексом мероприятий в рамках действующих
государственных контрактов в соответствии с техническим (геологическим) заданием,
календарным планом работ и утвержденной проектно-сметной документацией.
Выполнение отдельных мероприятий осуществляется в соответствии с утвержденными
методическими документами о порядке выполнения видов работ и исследований,
сметными нормативами и едиными расценками выполняемых работ.
Организационная структура функциональной подсистемы
Координационным органом функциональной подсистемы является комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности (далее - КЧС) Роснедра.
Компетенция КЧС Роснедра и порядок принятия решений определяется в
положении о ней.
Основными задачами КЧС Роснедра являются:
а) координация деятельности органов управления и сил функциональной
подсистемы;
116
б) обеспечение согласованности действий Роснедра, его региональных и
территориальных агентств при решении задач в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
в) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств функциональной
подсистемы к организации и проведению мероприятий по мониторингу состояния недр
в чрезвычайных ситуациях.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
являются подразделения Роснедра, его региональных и территориальных агентств для
решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
функциональной подсистемы определяются соответствующими положениями о них.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне - федеральный центр государственного мониторинга
состояния недр;
на межрегиональном уровне - региональный центр государственного
мониторинга состояния недр по федеральному округу;
на региональном уровне - территориальный центр государственного мониторинга
состояния недр;
дежурно-диспетчерские службы Роснедра и его региональных и территориальных
агентств.
Силы и средства функциональной подсистемы
К силам и средствам функциональной подсистемы относятся:
на федеральном уровне - федеральный центр государственного мониторинга
состояния недр, осуществляющий обобщение данных мониторинга регионального
уровня, ведение банков данных, подготовку данных мониторинга состояния недр для
государственных докладов и официальных публикаций, информационный обмен на
межведомственном и международном уровнях в установленном порядке;
на межрегиональном уровне - региональные центры государственного
мониторинга состояния недр в пределах территории федеральных округов,
осуществляющие обобщение, накопление, хранение, распространение информации,
ведение региональных банков данных по соответствующему федеральному округу и
передачу данных на федеральный уровень;
на региональном уровне - территориальные центры государственного
мониторинга состояния недр в пределах территории субъектов Российской Федерации,
осуществляющие наблюдение, сбор, контроль, обработку, обобщение, накопление,
хранение, распространение информации, ведение территориальных банков данных и
передачу данных мониторинга на региональный уровень.
Создание резервов
Для выполнения мероприятий по мониторингу состояния недр при ликвидации
чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и
материальных ресурсов организаций, выполняющих работы по мониторингу состояния
недр на конкурсной основе по Государственным контрактам, заключенным с
117
Федеральным агентством по недропользованию или его региональными и
территориальными агентствами, в соответствии со своими полномочиями в рамках
действующего законодательства.
Режимы функционирования функциональной подсистемы
Проведение мероприятий по мониторингу состояния недр при ликвидации
чрезвычайных ситуаций в рамках функциональной подсистемы осуществляется на
основе плана действий Роснедра.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территориях и
акваториях органы управления и силы функциональной подсистемы осуществляют
свою деятельность в режиме повседневной деятельности.
Решением руководителей Роснедра и его территориальных органов, на
территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для
органов управления и сил функциональной подсистемы может устанавливаться один из
следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
функциональной подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
изучение состояния недр и прогнозирование их состояния с выявлением участков
загрязнения подземных вод и опасных геологических процессов;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
составление прогнозов подтопления территорий;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ по
мониторингу состояния недр;
планирование действий органов управления, сил и средств функциональной
подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка сотрудников в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
В режиме повышенной готовности:
увеличение частоты наблюдений за состоянием недр, обследование зон
загрязнения подземных вод, создающих угрозу водообеспечения населенных пунктов;
наблюдения за изменением уровня грунтовых вод, составление прогнозов
подтопления территорий и рекомендаций по предотвращению процессов подтопления;
обследование районов возможного возникновения опасных геологических
процессов, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций с представлением
оперативных заключений о ситуации заинтересованным органам и организациям;
118
усиление при необходимости дежурства руководителей и должностных лиц
органов управления и сил функциональной подсистемы;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
функциональной подсистемы информации о состоянии недр;
уточнение планов действий Роснедра и иных документов;
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывное ведение наблюдений за состоянием недр в зонах экстремально
высокого загрязнения подземных вод, приведшего к выходу из строя системы
водоснабжения населенных пунктов; анализ информации, прогнозирование развития
возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
непрерывное ведение наблюдений за изменением уровня грунтовых вод
подтопленных территорий, анализ причин подтопления и составление рекомендаций
для ослабления и ликвидации подтопления;
изучение состояния геологической среды в районах проявления опасных
геологических процессов путем проведения полевых обследований районов
возникновения опасных геологических процессов с представлением оперативных
заключений о ситуации и возможном повторении опасных геологических процессов, в
том числе с увеличением площади захвата;
оповещение
руководителей
заинтересованных
федеральных
органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций о возникших
чрезвычайных ситуациях;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией о состоянии недр в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе работ по ее ликвидации;
представление оперативных заключений о ситуации органам управления и силам
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников в чрезвычайных
ситуациях.
Управление и информационное обеспечение функциональной подсистемы
Управление функциональной подсистемой осуществляется на рабочих местах с
использованием ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации
до органов управления и сил функциональной подсистемы, а также заинтересованных
органов и организаций Российской Федерации.
Сроки и формы представления информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 «О порядке
сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы
Финансовое обеспечение деятельности и мероприятий функциональной
подсистемы на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях
119
осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых Федеральному
агентству по недропользованию по целевой статье «Геологическое изучение недр».
3.17. Функциональная подсистема наблюдения, оценки и прогноза опасных
гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения
окружающей среды19
Функциональная подсистема наблюдения, оценки и прогноза опасных
гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей
среды (далее - ФП РСЧС-ШТОРМ) предназначена для:
мониторинга и всесторонней оценки состояния окружающей среды;
обнаружения и прогнозирования опасных природных (гидрометеорологических и
гелиогеофизических) явлений и экстремально высокого загрязнения (включая
радиоактивное) окружающей среды;
оперативного
доведения
экстренной
информации
об
опасных
гидрометеорологических явлениях и оповещения об экстремально высоком загрязнении
окружающей среды органов государственной власти, органов управления РСЧС и
населения;
обеспечения гидрометеорологической информацией при проведении аварийноспасательных и восстановительных работ в районах чрезвычайных ситуаций.
Задачи ФП РСЧС-ШТОРМ
Основными задачами ФП РСЧС-ШТОРМ являются:
обнаружение и прогнозирование опасных гидрометеорологических и
гелиогеофизических явлений;
оперативное доведение экстренной информации (штормовых предупреждений
(оповещений) об ожидаемых (наблюдающихся) опасных гидрометеорологических
явлениях) органам государственной власти, органам управления РСЧС и населению;
организация и проведение мониторинга радиоактивного и химического
загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв) на
территории страны;
оповещение о выявленных случаях экстремально высокого загрязнения (включая
радиоактивное) окружающей среды и опасных эколого-токсикологических ситуациях,
связанных с авариями и катастрофами;
обеспечение гидрометеорологической информацией при организации и
проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ в районах
чрезвычайных ситуаций;
организация и проведение оперативного контроля и прецезионных измерений
радиоактивного и химического загрязнения в районах чрезвычайных ситуаций;
Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 4.02.2008 г. №25 «О введении в
действие «Положения о функциональной подсистеме наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и
гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
19
120
разработка и проведение мероприятий по защите населения, промышленных и
хозяйственных объектов от воздействия снежных лавин путем предупредительного их
спуска;
проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от
градобитий:
подготовка по заявке МЧС России экспертных заключений о подверженности
объектов экономики и территорий подтоплению паводковыми водами, сходу снежных
лавин и селей;
регулярное обеспечение федеральных органов власти и органов власти в
субъектах Российской Федерации обзорной и аналитической информацией об опасных
гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях;
информационное взаимодействие с зарубежными странами и международными
организациями.
Организация, состав сил и средств ФП РСЧС-ШТОРМ
ФП РСЧС-ШТОРМ реализуется на базе государственной службы наблюдения и
оперативно-производственных
подразделений
Федеральной
службы
по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет),
обеспечивающих население, органы государственной власти, Вооруженные Силы
Российской Федерации экстренной информацией об опасных природных
гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях и экстремально высоком
загрязнении окружающей среды в целях предотвращения или снижения возможного
ущерба и обеспечения безопасности населения.
Для обеспечения функционирования ФП РСЧС-ШТОРМ привлекаются
следующие подсистемы Росгидромета:
наземная подсистема получения данных (гидрометеорологические станции и
посты, пункты наблюдений за загрязнением окружающей среды);
космическая подсистема наблюдений (КА «Метеор-3», «Океан», «Ресурс»);
подсистема сбора и распространения информации;
подсистема обработки информации и подготовки гидрометеорологических
прогнозов и прогнозов возможного распространения загрязняющих веществ в
окружающей среде;
противолавинная служба Росгидромета.
Информационное обеспечение ФП РСЧС-ШТОРМ
Информационно-прогностическое обеспечение единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют:
межрегиональные территориальные управления Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (территориальные органы
Росгидромета);
федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Росгидромета
и АНО «Гидрометеорологическое бюро Москвы и Московской области».
При необходимости к работе привлекаются и другие НИУ Росгидромета по
направлению их деятельности.
121
Перечень учреждений Росгидромета, входящих в ФП РСЧС-ШТОРМ, а также
привлекаемых учреждений, приведен в Приложении.
Гидрометеорологическое обеспечение работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется группами постоянной готовности территориальных органов
Росгидромета.
Общую организацию работ ФП РСЧС-ШТОРМ осуществляют управления
центрального аппарата Росгидромета, ответственные за соответствующие направления
деятельности:
опасные гидрометеорологические явления на территории России;
экстремально высокое загрязнение (включая радиоактивное) на территории
России и прилегающих морях и океанах, а также опасные гидрометеорологические
явления на морях и океанах, прилегающих к территории России;
опасные гелиогеофизические явления в околоземном космическом пространстве,
также предупредительный спуск снежных лавин и борьба с градом;
управление гидрометеорологии и кадров.
управление мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских
работ.
управление
геофизического
мониторинга
активных
воздействий
и
государственного надзора.
Перечень
территориальных органов и учреждений Росгидромета,
входящих в функциональную подсистему РСЧС-ШТОРМ
УГМС
ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОЕ УГМС
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ УГМС
ЗАБАЙКАЛЬСКОЕ УГМС
ЗАПАДНО-СИБИРСКОЕ УГМС
ИРКУТСКОЕ УГМС
ОБЬ-ИРТЫШСКОЕ УГМС
ПРИВОЛЖСКОЕ УГМС
СЕВЕРНОЕ УГМС
СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УГМС
СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ УГМС
ЦГМС
ГУ «Нижегородский ЦГМС-Р»
ГУ «Кировский ЦГМС»
ГУ «Марийский ЦГМС»
ГУ «Хабаровский ЦГМС-РСМЦ»
ГУ «Читинский ЦГМС-Р»
ГУ «Новосибирский ЦГМС-РСМЦ»
ГУ «Алтайский ЦГМС»
ГУ «Горно-Алтайский ЦГМС»
ГУ «Иркутский ЦГМС-Р»
ГУ «Усть-Ордынский ЦГМС»
ГУ «Камчатское УГМС»
ГУ «Омский ЦГМС-Р», , ,
ГУ «Тюменский ЦГМС»
ГУ «Самарский ЦГМС-Р»
ФГУ «Оренбургский ЦГМС»
ГУ «Пензенский ЦГМС»
ГУ «Саратовский ЦГМС»
ГУ «Архангельский ЦГМС-Р»
ГУ «Вологодский ЦГМС»
ГУ «Санкт-Петербургский ЦГМС»
ГУ «Карельский ЦГМС»
ГУ «Ростовский ЦГМС-Р»
ГУ «Мордовский ЦГМС»
ГУ «Удмуртский ЦГМС»
ГУ «Чувашский ЦГМС»
ГУ «Амурский ЦГМС»
ГУ «Бурятский ЦГМС»
ГУ «Кемеровский ЦГМС»
ГУ «Томский ЦГМС»
ГУ «Колымское УГМС»
ГУ «Мурманское УГМС»
ГУ «Ханты-Мансийский ЦГМС»
ГУ «Ямало-Ненецкий ЦГМС»
ГУ «Ульяновский ЦГМС»
ГУ «Приморское УГМС»
ГУ «Сахалинское УГМС»
ГУ «Коми ЦГМС»
ГУ «Новгородский ЦГМС»
ГУ «Псковский ЦГМС»
ГУ «Кабардино-Балкарский ЦГМС»
122
СРЕДНЕСИБИРСКОЕ УГМС
УРАЛЬСКОЕ УГМС
ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОЕ
УГМС
ЦЕНТРАЛЬНОЕ УГМС
ГУ «Астраханский ЦГМС»
ГУ «Адыгейский ЦГМС»
ГУ «Волгоградский ЦГМС»
ГУ «Дагестанский ЦГМС»
ГУ «Ингушский ЦГМС»
ГУ «ЦГМС Черного и Азовского
морей»
ГУ «Красноярский ЦГМС-Р»
ГУ «Хакасский ЦГМС»
ГУ «Свердловский ЦГМС-Р»
ГУ «Пермский ЦГМС»
ГУ «УГМС Республики Татарстан»
ГУ «Курский ЦГМС-Р»
ГУ «Брянский ЦГМС»
ГУ «Липецкий ЦГМС»
ГУ «Тамбовский ЦГМС»
ГУ «Московский ЦГМС-Р»
ГУ «Ивановский ЦГМС»
ГУ «Костромской ЦГМС»
ГУ «Смоленский ЦГМС»
ГУ «Тульский ЦГМС»
ГУ «Чукотское УГМС»
ФГУ «Калининградский ЦГМС»
ГУ «НПО Тайфун»
ГУ «Краснодарская военизированная
служба по активному воздействию
на метеорологические и другие
геофизические процессы»
ГУ «Арктический и Антарктический
научно-исследовательский
институт»
ГУ
«Институт
прикладной
геофизики им. Е.К. Федорова»
ГУ «Калмыцкий ЦГМС»
ГУ «Карачаево-Черкесский ЦГМС»
ГУ «Краснодарский ЦГМС»
ГУ «Северо-Осетинский ЦГМС»
ГУ «Ставропольский ЦГМС»
ФГУ «Чеченский ЦГМС»
ГУ «Тувинский ЦГМС»
ГУ «Курганский ЦГМС»
ГУ «Челябинский ЦГМС»
ГУ «Башкирское УГМС»
ГУ «Белгородский ЦГМС»
ГУ «Воронежский ЦГМС»
ГУ «Орловский ЦГМС»
ГУ «Владимирский ЦГМС»
ГУ «Калужский ЦГМС»
ГУ «Рязанский ЦГМС»
ГУ «Тверской ЦГМС»
ГУ «Ярославский ЦГМС»
ГУ «Якутское УГМС»
ГУ
«Гидрометеорологический
научно-исследовательский
центр
Российской Федерации»
ГУ
«Северо-Кавказская
военизированная
служба
по
активному
воздействию
на
метеорологические
и
другие
геофизические процессы»
ГУ
«Ставропольская
военизированная
служба
по
активному
воздействию
на
метеорологические
и
другие
геофизические процессы»
АНО»Гидрометеорологическое бюро
Москвы и Московской области»
Организации Росгидромета, привлекаемые к работе
по обеспечению информацией ФП РСЧС-ШТОРМ
ГУ «Высокогорный геофизический институт»;
ГУ «Главный радиометеорологический центр»;
ГУ «Главный вычислительный центр Росгидромета»;
ГУ «Всероссийский научно- исследовательский институт гидрометеорологической
информации - Мировой центр данных»;
ГУ «Всероссийский научно- исследовательский институт сельскохозяйственной
метеорологии»;
ГУ «Государственный гидрологический институт»;
Валдайский филиал ГУ «Гидрологический институт»;
ГУ «Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова»;
ГУ «Государственный океанографический институт»;
Санкт-Петербургское отделение ГУ «Государственный океанографический
институт»;
123
ГУ «Гидрохимический институт»;
ГУ «Каспийский морской научно-исследовательский центр Росгидромета»;
ГУ «Научно-исследовательский центр космической гидрометеорологии «Планета»;
ГУ «Центральная аэрологическая обсерватория»;
ГУ
«Дальневосточный
региональный
научноисследовательский
гидрометеорологический институт»;
ГУ «Сибирский региональный научно-исследовательский гидрометеорологический
институт»;
ГУ «Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН».
3.18. Функциональная подсистема предупреждения о цунами 20
Функциональной подсистеме предупреждения о цунами (далее - ФП РСЧСЦУНАМИ) предназначена для выполнения задач по предупреждению органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций и населения Дальневосточного региона об угрозе цунами
в целях обеспечения безопасности населения и хозяйственной деятельности в
прибрежных районах и уменьшения возможного ущерба от цунами.
Основными задачами ФП РСЧС-ЦУНАМИ являются:
непрерывное наблюдение за сейсмической и гидрофизической обстановкой в
Тихом океане и Дальневосточных морях в целях обнаружения подводных
землетрясений и регистрации цунами;
расчет характеристик цунами;
своевременное предупреждение органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, местного самоуправления, организаций (предприятий) и
населения Дальневосточного региона об угрозе цунами и оповещение об отмене угрозы
цунами;
поддержание необходимого уровня технического оснащения элементов
подсистемы, обеспечивающего своевременное получение достоверной информации о
цунами, ее обработку и передачу по каналам связи согласно установленным схемам;
цунамирайонирование территорий и выдача рекомендаций по безопасной
деятельности в прибрежной зоне Дальнего Востока России;
обучение и подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях,
вызванных цунами;
осуществление взаимодействия с зарубежными службами предупреждения о
цунами в Тихоокеанском регионе.
Порядок функционирования ФП РСЧС-ЦУНАМИ определяется Федеральным
законом от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.12.2003 г. №794, Положением о ней, нормативными
актами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
Российской академии наук (далее - РАН), Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных
бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном
регионе.
Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 1.08.2006 г. №171 «Об
утверждении положения о функциональной подсистеме предупреждения о цунами единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
20
124
Функционирование ФП РСЧС-ЦУНАМИ обеспечивается Росгидрометом
совместно с Геофизической службой РАН, МЧС России, Мининформсвязи России,
администрациями субъектов Российской Федерации Дальневосточного региона.
ФП РСЧС-ЦУНАМИ функционирует на региональном уровне.
Координационными органами ФП РСЧС-ЦУНАМИ являются комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
Дальневосточном
регионе,
обеспечивающие
координацию
деятельности
территориальных органов Росгидромета, Геофизической службы РАН, МЧС России,
Мининформсвязи России, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций в Дальневосточном
регионе при решении задач в области предупреждения о цунами.
Постоянно действующими органами управления ФП РСЧС-ЦУНАМИ являются
территориальные органы Росгидромета, МЧС России, Геофизической службы РАН,
Мининформсвязи России и подразделения органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в Дальневосточном регионе, предназначенные для решения
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органами повседневного управления ФП РСЧС-ЦУНАМИ являются:
центры предупреждения о цунами и дежурные смены территориальных управлений
Росгидромета;
центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России
в Дальневосточном регионе;
информационные
центры,
дежурные
(дежурно-диспетчерские
службы)
территориальных органов Геофизической службы РАН, МЧС России, Мининформсвязи
России, администраций субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе;
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
К силам и средствам ФП РСЧС-ЦУНАМИ относятся центры цунами, дежурные
смены территориальных управлений, морские гидрометеостанции и посты
Росгидромета, сейсмические станции Геофизической службы РАН, организации
Мининформсвязи России, центры управлений в кризисных ситуациях Дальневосточного
регионального центра МЧС России и главных управлений МЧС России по Сахалинской,
Камчатской областям и Приморскому краю, дежурно-диспетчерские службы
администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в
Дальневосточном регионе.
Управление и информационное обеспечение в ФП РСЧС-ЦУНАМИ
осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей
вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи,
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов
управления, сил ФП РСЧС-ЦУНАМИ и населения.
Проведение мероприятий по предупреждению о цунами на региональном уровне
ФП РСЧС-ЦУНАМИ осуществляется на основе планов действий (инструкций),
утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
Дальневосточном регионе.
При отсутствии угрозы возникновения цунами органы управления и силы ФП
РСЧС-ЦУНАМИ
функционируют
в
режиме
повседневной
деятельности
125
(круглосуточного дежурства и наблюдения за сейсмической и гидрофизической
обстановкой).
Решениями руководителей органов управления ФП РСЧС-ЦУНАМИ для органов
управления и сил ФП РСЧС-ЦУНАМИ может устанавливаться:
а) режим повышенной готовности - при угрозе и возникновении цунамигенного
сейсмического явления;
б) режим чрезвычайной ситуации - при угрозе и возникновении цунами.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами ФП
РСЧС-ЦУНАМИ, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение сейсмического и гидрофизического состояния Тихоокеанского бассейна;
сбор, обработка, обмен и распространение в установленном порядке информации о
сейсмической и гидрофизической обстановке в Тихоокеанском регионе;
разработка схем доведения сигналов предупреждения и оповещений о цунами,
инструкций и нормативов по их передаче;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер в области
предупреждения о цунами, а также по совершенствованию ФП РСЧС-ЦУНАМИ;
планирование действий органов управления и сил ФП РСЧС-ЦУНАМИ,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка сотрудников к действиям в чрезвычайных ситуациях, обусловленных
цунами;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от цунами;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и
контроля в области защиты населения и территорий от цунами;
ведение статистической отчетности о подводных землетрясениях и цунами;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за сейсмической и гидрофизической обстановкой в бассейне
Тихого океана, в том числе по информации центров международной системы
предупреждения о цунами;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил ФП РСЧС-ЦУНАМИ на стационарных
пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача в установленном порядке информации
соответствующим постоянно действующим органам управления ФП РСЧС-ЦУНАМИ о
состоянии сейсмической и гидрофизической обстановки в Тихоокеанском бассейне;
уточнение планов действий, проверка и уточнение схем доведения сигналов
предупреждения и оповещений о цунами, инструкций и нормативов по их передаче и
иных документов;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
подготовка и передача предупреждений о цунами согласно утвержденным схемам,
определение окончания угрожаемого периода и отмена предупреждения о цунами;
непрерывные наблюдения за уровнем моря и сейсмической обстановкой в
Тихоокеанском регионе;
наблюдение за прохождением цунами по данным изменения уровня моря в пунктах
наблюдений или иными средствами;
расчет распространения волн цунами и их характеристик, оценка степени
опасности цунами;
126
оповещение
руководителей
заинтересованных
федеральных
органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о
развитии сейсмической и гидрофизической ситуации, тенденции ее изменения,
интенсивности и предполагаемых сроках окончания явления цунами;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными
органами и организациями в Дальневосточном регионе по вопросам предупреждения о
цунами.
Функции федеральных органов исполнительной власти и организаций,
осуществляющих совместную деятельность в рамках ФП РСЧС-ЦУНАМИ.
Росгидромет обеспечивает:
разработку предложений по реализации государственной политики в области
предупреждения о цунами;
информирование Правительства Российской Федерации об угрозе возникновения,
фактах, характеристиках и проявлениях цунами на территориях;
общее руководство деятельностью ФП РСЧС-ЦУНАМИ и осуществление контроля
выполнения задач по предупреждению о цунами;
организацию непрерывных наблюдений за уровнем моря для обнаружения волн
цунами;
наблюдение за распространением цунами по данным непосредственной
регистрации изменения уровня моря и других гидрофизических параметров;
своевременное
предупреждение
по
данным
сейсмических
и
гидрометеорологических станций России, а также зарубежных служб предупреждения о
цунами соответствующих органов исполнительной власти Дальневосточного региона,
предприятий, организаций и учреждений в Сахалинской и Камчатской областях и
Приморском крае о вероятном возникновении цунами при подводных землетрясениях в
дальней зоне, т.е. в районах Тихого океана, расположенных на удалении свыше 1000 км
от сейсмостанции Петропавловска-Камчатского и свыше 3000 км от сейсмостанции
Южно-Сахалинска;
выпуск предупреждений об угрозе цунами в случаях обнаружения цунами по
данным наблюдений за уровнем моря;
расчет распространения волн цунами и их характеристик, определение окончания
угрожаемого периода и отмену предупреждений о цунами, в том числе объявленных
Геофизической службой РАН;
оперативное и научно-методическое взаимодействие со службами предупреждения
о цунами зарубежных стран в рамках участия России в Международной системе
предупреждения о цунами в Тихом океане, действующей под эгидой
Межправительственной океанографической комиссии (МОК) ЮНЕСКО;
организацию и деятельность центров предупреждения о цунами в ЮжноСахалинске, Петропавловске-Камчатском и Владивостоке;
накопление, анализ и обобщение информации о цунами;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных
с изучением гидрофизических условий распространения цунами и созданием системы
наблюдения за распространением цунами в открытом океане и у побережья;
распространение среди населения приморских районов Дальнего Востока знаний о
цунами.
Территориальные органы МЧС России:
127
участвуют в пределах своей компетенции в информировании населения через
средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях, вызванных цунами, по данным, полученным от организаций
Росгидромета и Геофизической службы РАН;
организует при необходимости совместно с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе мероприятия по
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и проведение других
неотложных работ, направленных на защиту населения и уменьшение ущерба от
цунами;
организуют и осуществляют работы по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, вызываемых цунами;
организуют методическое руководство и контроль при решении вопросов по
обучению населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Геофизическая служба РАН обеспечивает:
наблюдение за подводными землетрясениями в районах Тихого океана и
своевременное определение вероятности возникновения цунами в результате этих
землетрясений;
представление по заявкам органов власти и заинтересованных организаций
расчетных данных о вероятных, в том числе максимально возможных, зонах затопления
на Дальневосточном побережье России в результате цунами;
своевременное предупреждение органов власти, а также предприятий, организаций
и учреждений в Сахалинской и Камчатской областях и Приморском крае о вероятном
возникновении цунами, по данным сейсмических станций, при подводных
землетрясениях и других сейсмических цунамигенных явлениях в Тихом океане в
ближней зоне непосредственно у берегов России в Японском, Охотском и Беринговом
морях и районах Тихого океана, расположенных в пределах до 1000 км от
сейсмостанции Петропавловска-Камчатского и до 3000 км от сейсмостанции ЮжноСахалинска;
передачу органам Росгидромета информации о времени, месте и магнитуде
подводного землетрясения в любом районе Тихого океана не позднее 10 минут с
момента регистрации землетрясения в ближней зоне и 20 минут - в дальней зоне;
проведение (совместно с учреждениями РАН) научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, направленных на изучение сейсмических процессов,
вызывающих цунами, процессов возбуждения цунами и трансформации их при
распространении, а также осуществление разработки и совершенствование научнометодических основ прогноза цунами;
цунамирайонирование территорий и выдача заинтересованным органам
управления, предприятиям и организациям рекомендаций о безопасной деятельности в
прибрежной зоне на цунамиопасных территориях (совместно с научными учреждениями
Российской академии наук и Росгидромета).
Мининформсвязи России, Россвязь, операторы связи:
Мининформсвязи России, Россвязь:
принимают участие в разработке и согласовании общих схем оповещения о
цунами, инструкций и нормативов времени по передаче сигналов и сообщений об угрозе
цунами;
контролируют работу средств оповещения и связи, координируют работу по
передаче сигналов и сообщений ФП РСЧС-ЦУНАМИ абонентам;
Операторы связи:
128
принимают участие в разработке схем оповещения о цунами;
обеспечивают своевременную передачу сигналов и сообщений ФП РСЧСЦУНАМИ абонентам, в соответствии со схемами оповещения о цунами;
обеспечивают на договорных условиях предоставление в аренду каналов связи для
работы ФП РСЧС-ЦУНАМИ (при наличии технической возможности);
осуществляют поддержание в готовности средств оповещения и связи ФП РСЧСЦУНАМИ, передаваемых им на эксплуатационно-техническое обслуживание;
обеспечивают прием, передачу и доставку специальных телеграмм с информацией
ФП РСЧС-ЦУНАМИ.
Администрации субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе
обеспечивают:
разработку схем доведения предупреждений об угрозе цунами до населения,
предприятий, учреждений и организаций;
разработку и утверждение правил хозяйственной деятельности, застройки и
заселения зон побережья, которые могут быть подвержены воздействию цунами,
систематический контроль выполнения этих правил;
принятие оперативных мер по эвакуации населения и ценного имущества из
опасных зон побережья при угрозе возникновения цунами;
своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения
или о возникновении цунами;
подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Финансовое обеспечение функционирования ФП РСЧС-ЦУНАМИ и мероприятий
по предупреждению о цунами осуществляется за счет средств соответствующих
бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3.19. Функциональная подсистема государственного экологического контроля21
Функциональная подсистема РСЧС объединяет силы и средства Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и
подведомственных организаций в целях реализации задач.
Деятельность функциональной подсистемы РСЧС осуществляется в пределах
полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.07.2004 № 400, положениями о территориальных органах
Росприроднадзора, а также Положением о ней.
Функциональная подсистема РСЧС действует на федеральном и региональном
уровнях.
Основными задачами функциональной подсистемы РСЧС являются:
обеспечение готовности Росприроднадзора, его территориальных органов и
подведомственных организаций к действиям при возникновении чрезвычайных
ситуаций на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю (далее - объекты ФГЭК);
осуществление мероприятий государственного экологического контроля при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах ФГЭК;
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации от 22.08.2011 г. №626 «Об утверждении и введении в действие положения о функциональной
подсистеме государственного экологического контроля единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций»
21
129
сбор, анализ и обмен информацией о функционировании объектов ФГЭК.
Деятельность функциональной подсистемы РСЧС организуется центральным
аппаратом Росприроднадзора, его территориальными органами и подведомственными
организациями.
Общее руководство деятельностью функциональной подсистемы РСЧС
осуществляет руководитель Росприроднадзора.
В рамках функциональной подсистемы РСЧС действуют координационный орган,
постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и
средства, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационным органом функциональной подсистемы РСЧС является Комиссия
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности в сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (далее - Комиссия).
Образование, реорганизация и упразднение Комиссии, определение ее
компетенции, утверждение председателя и членов Комиссии осуществляется
руководителем Росприроднадзора.
Состав Комиссии и Положение о Комиссии утверждены приказом
Росприроднадзора от 19.05.2011 № 300 «Об образовании комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в сфере
деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
РСЧС являются:
на федеральном уровне - центральный аппарат Росприроднадзора;
на региональном уровне - территориальные органы Росприроднадзора.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы РСЧС
являются:
на федеральном уровне - структурные подразделения центрального аппарата
Росприроднадзора, наделенные контрольными полномочиями;
на региональном уровне - структурные подразделения территориальных органов
Росприроднадзора, наделенные контрольными полномочиями.
К силам функциональной подсистемы РСЧС относятся должностные лица
Росприроднадзора и его территориальных органов, осуществляющие федеральный
государственный экологический контроль (федеральные государственные инспекторы в
области охраны окружающей среды), должностные лица и сотрудники
подведомственных организаций.
К средствам функциональной подсистемы РСЧС относятся:
системы связи, оповещения и информационного обеспечения, локальные
вычислительные сети, средства передачи данных, средства телефонной связи, в том
числе средства связи ответственных дежурных Росприроднадзора и территориальных
органов Росприроднадзора, оборудование подведомственных организаций;
документированная информация на бумажных и электронных носителях, включая
комплекс нормативных правовых и инструктивно-методических документов, а также
электронные базы данных, реестры, кадастры, перечни и справочники.
Для обеспечения деятельности функциональной подсистемы РСЧС создаются и
используются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
130
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, а также контроль за их
созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются руководством
Росприроднадзора.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах ФГЭК
органы управления и силы функциональной подсистемы РСЧС функционируют в
режиме повседневной деятельности.
Решением руководителя Росприроднадзора для соответствующих органов
управления и сил функциональной подсистемы РСЧС может устанавливаться один из
следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
функциональной подсистемы РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
прогнозирование чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Росприроднадзора;
контроль обстановки на объектах ФГЭК и прилегающих к ним территориях;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
планирование, разработка и реализация целевых и научно-технических программ и
мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности;
планирование действий территориальных органов Росприроднадзора и
подведомственных организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
участие в расследовании причин чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф, а
также выработке мер по устранению причин подобных чрезвычайных ситуаций, аварий
и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности
Росприроднадзора и их последствий;
усиление наблюдения и контроль обстановки на объектах ФГЭК, на которых
возможно возникновение чрезвычайной ситуации в сфере деятельности
Росприроднадзора, осуществление прогнозирования вероятного характера и масштабов
экологического бедствия;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц Росприроднадзора и его территориальных органов, а также
подведомственных организаций;
непрерывный сбор, обработка и при необходимости передача заинтересованным
органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных
ситуациях;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров экологического ущерба;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и иных документов;
131
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы РСЧС в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование и направление
оперативных групп в район возможного бедствия для выявления причин ухудшения
обстановки и выработки предложений по ее нормализации;
принятие мер по обеспечению устойчивого функционирования территориальных
органов Росприроднадзора, подведомственных организаций в зоне возможной
чрезвычайной обстановки;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
организация непрерывного контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными
организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
организация работы по обеспечению устойчивого функционирования объектов
ФГЭК в зоне чрезвычайной ситуации.
3.20. Функциональная подсистема охраны лесов от пожаров и защиты их от
вредителей и болезней леса (Рослесхоз)22
Функциональная подсистема охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей
и болезней леса (Рослесхоз) (далее - функциональная подсистема РСЧСлес) действует
на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и включает в себя
координационный орган, постоянно действующие органы управления, органы
повседневного управления, силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций,
наблюдения и контроля за состоянием лесного фонда Российской Федерации (далее лесной фонд), резервы материальных и финансовых средств, систему связи, оповещения
и информационного обеспечения.
Организационно-методическое
руководство
планированием
действий
функциональной подсистемы РСЧСлес осуществляет Федеральное агентство лесного
хозяйства (далее именуемое Рослесхоз), а в рамках РСЧС - Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Основными задачами функциональной подсистемы РСЧСлес являются:
прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на
территории лесного фонда;
организация и обеспечение проведения мероприятий по предотвращению
чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами в лесном фонде, а также с
массовым распространением вредителей и болезней леса;
обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций при тушении
лесных пожаров, а также при проведении первоочередных аварийно-спасательных
работ, связанных с лесными пожарами;
Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.11.2005
г. №308 «Об утверждении функциональной подсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса
(Рослесхоз)»
22
132
разработка мероприятий и осуществление контроля за радиационной обстановкой в
лесном фонде на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате
радиационных аварий и испытаний ядерного оружия, организацией и обеспечением
соблюдения всеми лесопользователями специально установленного режима
пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства,
охраны и защиты лесов в условиях радиоактивного загрязнения;
организация и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации
других чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав Рослесхоза.
Координационным органом на федеральном уровне функциональной подсистемы
РСЧСлес является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности Рослесхоза (далее - КЧС).
На региональном (в пределах территории субъекта Российской Федерации) и
муниципальном (в пределах территории муниципального образования) уровнях
обеспечивается участие представителей Рослесхоза в работе соответствующих КЧС.
Образование, реорганизация и упразднение КЧС, определение ее компетенции,
утверждение руководителя и персонального состава осуществляется Рослесхозом.
Компетенция КЧС, а также порядок принятия решений определяется в положении о
ней или в решении об ее образовании.
Основными задачами КЧС в соответствии с ее компетенцией являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики в области
охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса;
б) участие в разработке и осуществлении федеральных и территориальных целевых
и научно-технических программ, нормативных правовых актов в области охраны и
защиты лесного фонда от чрезвычайных ситуаций;
в) руководство созданием резервов финансовых и материальных ресурсов для
охраны лесов от пожаров и защиты их от чрезвычайных ситуаций;
г) взаимодействие с другими КЧС, рассмотрение вопросов о привлечении сил и
средств функциональной подсистемы РСЧСлес к проведению мероприятий по
предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) обеспечение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесном фонде
(тушение лесных пожаров и борьба с вредителями и болезнями леса);
е) обеспечение авиационных поисково-спасательных работ, организация
привлечения населения к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесном
фонде согласно утвержденным Планам действий (взаимодействия);
ж) планирование и организация эвакуации населения, занятого на
подведомственных объектах и проживающего в ведомственном жилом фонде;
и) организация проведения совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления разъяснительной работы в средствах
массовой информации, среди населения, а также в организациях, осуществляющих
работу на территории лесного фонда, по вопросам охраны и защиты леса;
к) обеспечение ежегодного (до начала пожароопасного сезона) обучения и
переподготовки команд пожарно-химических станций, работников лесного хозяйства,
авиационных лесопожарных формирований баз авиационной охраны лесов,
добровольных пожарных дружин, других предприятий учреждений и организаций,
включенных в оперативные планы борьбы с лесными пожарами;
л) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
133
местного самоуправления и организаций в области охраны лесов от пожаров и защиты
их от вредителей и болезней леса;
м) обеспечение подготовки долгосрочных и краткосрочных прогнозов повреждения
лесов различными неблагоприятными факторами.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
РСЧСлес являются:
на федеральном уровне - подразделение Рослесхоза для решения задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на региональном уровне - подразделение территориального органа Рослесхоза,
филиалов федерального государственного учреждения «Авиалесоохрана», филиалов
федерального государственного учреждения «Рослесозащита» для решения задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на муниципальном уровне - подразделение лесхоза для решения задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы
создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
функциональной подсистемы определяются положением о них или уставами указанных
органов управления.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы РСЧСлес
являются:
дежурно-диспетчерская служба Рослесхоза;
дежурно-диспетчерские службы территориальных органов Рослесхоза, филиалов
федерального государственного учреждения «Авиалесоохрана»;
лесопожарные региональные центры по предупреждению и ликвидации лесных
пожаров в структуре федерального государственного учреждения «Авиалесоохрана».
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Размещение органов управления функциональной подсистемы РСЧСлес в
зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах
управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи,
оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности
к использованию.
К силам и средствам функциональной подсистемы РСЧСлес относятся:
аварийно-спасательная служба и подразделения филиалов федерального
государственного учреждения «Авиалесоохрана» постоянной готовности;
наземные службы наблюдения и оповещения за состоянием пожарной обстановки в
лесном фонде;
специализированные лесопожарные подразделения лесхозов - пожарно-химические
станции и другие невоенизированные лесопожарные формирования территориальных
органов Рослесхоза;
филиалы (центры защиты леса) федерального государственного учреждения
«Рослесозащита», специализированные отделы территориальных органов Рослесхоза;
лаборатории, посты радиационного контроля в лесхозах, имеющих в
государственном управлении участки лесного фонда, подвергшиеся радиационному
загрязнению.
134
Силы и средства территориальных органов Рослесхоза для ликвидации
чрезвычайных ситуаций находятся в их прямом подчинении и финансируются в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Созданная в системе авиационной охраны лесов аварийно-спасательная служба, по
совместному решению Рослесхоза и МЧС России, может привлекаться во
внепожароопасный сезон для проведения авиационных аварийно-спасательных работ
как в различных регионах Российской Федерации, так и за рубежом.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами и
массовыми повреждениями вредителями и болезнями, создаются резервы финансовых и
материальных ресурсов Рослесхоза.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и
материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами.
Номенклатура и объем материальных резервов Рослесхоза, а также контроль за их
созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются Рослесхозом.
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в рамках функциональной подсистемы РСЧСлес осуществляется на основе
соответствующих планов действий.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории
лесного фонда органы управления и силы функциональной подсистемы РСЧСлес
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей соответствующих органов и организаций в случае
угрозы возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации на территории
лесного фонда для органа управления и сил функциональной подсистемы РСЧСлес
может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Решением руководителя Рослесхоза о введении для органов управления и сил
функциональной подсистемы РСЧСлес режима повышенной готовности или режима
чрезвычайной ситуации определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации;
границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или
границы зоны чрезвычайной ситуации;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайной ситуации;
перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или
организации работ по ее ликвидации;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации.
Руководитель Рослесхоза должен информировать население через средства
массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории
соответствующих режимов функционирования органов управления и сил
функциональной подсистемы, а также о мерах по обеспечению безопасности населения.
135
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на
территории лесного фонда режима повышенной готовности или режима чрезвычайной
ситуации, отменяются установленные режимы функционирования органов управления и
сил функциональной подсистемы РСЧСлес.
При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных и
трансграничных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов
управления и сил функциональной подсистемы РСЧСлес могут устанавливаться
решениями Правительственной КЧС.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
функциональной подсистемы РСЧСлес, являются:
В режиме повседневной деятельности:
наблюдение за состоянием пожарной и санитарной обстановки в лесном фонде,
соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и
Санитарных правил в лесах Российской Федерации предприятиями, учреждениями и
организациями, производящими работы или имеющими объекты на территории лесного
фонда;
обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
обеспечение оснащения лесопожарных и лесозащитных формирований
эффективными средствами борьбы с лесными пожарами, болезнями и вредителями леса,
проведение инженерно-технических и организационных мероприятий по подготовке к
пожароопасному сезону;
разработка и согласование с соответствующими органами и организациями
неотложных противопожарных мероприятий в лесах, мобилизационных планов и
планов взаимодействия лесопожарных и иных формирований по тушению лесных
пожаров на соответствующей территории, а также предупреждение и ликвидация
чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли;
участие в разработке и реализации целевых программ и мер в области
предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
планирование действий органов управления, сил и средств функциональной
подсистемы РСЧСлес, организация подготовки и обеспечение их деятельности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за подготовкой лесопожарных формирований, поддержание их в
готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;
В режиме повышенной готовности:
руководство мероприятиями по подготовке объектов лесного хозяйства к
чрезвычайным ситуациям, формирование групп для выявления причин ухудшения
обстановки и выработки предложений по ее нормализации;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц Рослесхоза, его территориальных органов, лесхозов и организаций
непосредственного подчинения, входящих в состав функциональной подсистемы;
усиление дежурно-диспетчерской службы, наблюдения, оповещения и контроля за
состоянием пожарной и лесопатологической обстановки на территории лесного фонда,
определение участков леса, опасных в отношении быстрого распространения огня,
болезней и вредителей леса;
сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной
подсистемы РСЧСлес и другим заинтересованным органам и организациям данных о
136
прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование сотрудников и населения о
приемах и способах защиты от них;
принятие мер по защите сотрудников и населения, занятого в отрасли, и объектов
лесного хозяйства в прогнозируемых районах чрезвычайных ситуаций;
уточнение и корректировка планов действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и иных документов;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
В режиме чрезвычайной ситуации:
организация ликвидации чрезвычайных ситуаций (ведение разведки, принятие
решений на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, управление силами и
средствами, выделенными для ликвидации чрезвычайных ситуаций);
проведение первоочередных мероприятий по оказанию помощи населению,
пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
локализация и тушение массовых лесных пожаров, локализация и ликвидация
очагов массового размножения вредителей леса;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по
вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, и их
последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников и населения в
чрезвычайных ситуациях.
При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона «О
чрезвычайном положении», для органов управления и сил функциональной подсистемы
РСЧСлес устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима
чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б»
указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами
территориальных органов Рослесхоза и баз авиационной охраны лесов, на территории
которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством руководителя работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
При недостаточности имеющихся сил и средств привлечение сил и средств МЧС
России, других федеральных органов исполнительной власти осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей чрезвычайной
ситуации они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству
руководства Рослесхоза, территориального органа или лесного хозяйства, органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного
самоуправления.
Финансовое обеспечение функциональной подсистемы РСЧСлес и мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесном фонде осуществляется
за счет средств соответствующих бюджетов в пределах лимитов финансирования,
выделяемых на лесное хозяйство в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
137
Организации всех форм собственности участвуют по ликвидации чрезвычайных
ситуаций, связанных с лесными пожарами и вредителями, и болезнями леса, за счет
собственных средств.
Финансирование авиационных поисково-спасательных работ, выполняемых
филиалами федерального государственного учреждения «Авиалесоохрана», а также
лесопатологических обследований в период возникновения чрезвычайных ситуаций,
выполняемых лесозащитными формированиями, осуществляется по договорам с
заинтересованными органами и организациями в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Организационно-методическое
руководство
планированием
действий
функциональной подсистемы РСЧСлес осуществляет Рослесхоз, а в рамках РСЧС МЧС России.
Порядок организации и осуществление работ по профилактике пожаров и
непосредственному их тушению на объектах, входящих в состав отрасли, проводят
органы пожарной охраны в субъектах Российской Федерации в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной
безопасности.
3.21. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении
Минпромторга России и Росстандарта23
Функциональная подсистема действует на федеральном и объектовом уровнях. На
каждом уровне функциональной подсистемы создаются:
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления;
силы и средства;
резервы финансовых и материальных ресурсов;
система связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Минпромторга России
и комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Росстандарта;
на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций (объектов), находящихся
в ведении Минпромторга России и Росстандарта.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
являются Департамент мобилизационной подготовки, гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Минпромторга России для
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.06.2011 г. №783 «Об утверждении
положений о функциональных подсистемах Минпромторга России единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
23
138
объектов, находящихся в ведении Министерства, и Управление делами Росстандарта
для объектов, находящихся в ведении Росстандарта.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
в Минпромторге России - служба ответственных дежурных Минпромторга России;
в Росстандарте - оперативный дежурный;
в организациях - дежурно-диспетчерские службы, создаваемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение
чрезвычайных
ситуаций
и
повышение
устойчивости
функционирования организаций (объектов), находящихся в ведении Минпромторга
России и Росстандарта;
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты
работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Режимы функционирования функциональных подсистем и осуществляемые
мероприятия
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в организациях (на
объектах), находящихся в ведении Минпромторга России и Росстандарта, органы
управления и силы функциональной подсистемы осуществляют деятельность в режиме
повседневной деятельности (при нормальной производственно-промышленной,
радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий).
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей
чрезвычайной ситуации решениями руководителей органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на
территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для
соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы может
устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
функциональной подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
планирование действий органов управления и сил функциональной подсистемы,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
руководство созданием и восполнением резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
139
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в
расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению
причин подобных аварий и катастроф.
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
организаций (объектов), находящихся в ведении Минпромторга России и Росстандарта в
чрезвычайных ситуациях;
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных
групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и иных документов.
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды в районе чрезвычайной
ситуации, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, а также местного населения о возникших чрезвычайных
ситуациях;
проведение мероприятий по защите работников организаций (объектов),
находящихся в ведении Минпромторга России и Росстандарта;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников организаций
(объектов), находящихся в ведении Минпромторга России и Росстандарта, и населения в
чрезвычайных ситуациях.
Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств
соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.22. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса24
Функциональная подсистема действует на федеральном и объектовом уровнях. На
каждом уровне функциональной подсистемы создаются:
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.06.2011 г. №783 «Об утверждении
положений о функциональных подсистемах Минпромторга России единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
24
140
органы повседневного управления;
силы и средства;
резервы финансовых и материальных ресурсов;
система связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Минпромторга России;
на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций (объектов) обороннопромышленного комплекса, находящихся в сфере деятельности Минпромторга России.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
являются в соответствии с принадлежностью организаций (объектов), относящихся к
компетенции департаментов:
для организаций (объектов) промышленности обычных вооружений, боеприпасов и
спецхимии - Департамент промышленности обычных вооружений, боеприпасов и
спецхимии;
для организаций (объектов) авиационной промышленности - Департамент
авиационной промышленности;
для организаций (объектов) судостроительной промышленности и морской техники
- Департамент судостроительной промышленности и морской техники;
для организаций (объектов) радиоэлектронной промышленности - Департамент
радиоэлектронной промышленности.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
в Минпромторге России - служба ответственных дежурных Минпромторга России;
в организациях - дежурно-диспетчерские службы, создаваемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение
чрезвычайных
ситуаций
и
повышение
устойчивости
функционирования организаций (объектов), находящихся в сфере деятельности
Минпромторга России;
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты
работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Режимы функционирования функциональной подсистемы и осуществляемые
мероприятия
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в организациях (на
объектах), находящихся в сфере деятельности Минпромторга России, органы
управления и силы функциональной подсистемы осуществляют деятельность в режиме
повседневной деятельности (при нормальной производственно-промышленной,
радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий).
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей
чрезвычайной ситуации решениями руководителей органов исполнительной власти
141
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на
территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для
соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы может
устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
функциональной подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
планирование действий органов управления и сил функциональных подсистем,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
руководство созданием и восполнением резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в
расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению
причин подобных аварий и катастроф.
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
организаций (объектов), находящихся в сфере деятельности Минпромторга России, в
чрезвычайных ситуациях;
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных
групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и иных документов.
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды в районе чрезвычайной
ситуации, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, а также местного населения о возникших чрезвычайных
ситуациях;
проведение мероприятий по защите работников организаций (объектов),
находящихся в сфере деятельности Минпромторга России;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
142
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников организаций
(объектов), находящихся в сфере деятельности Минпромторга России, и населения в
чрезвычайных ситуациях.
Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств
соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.23. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности25
Функциональная подсистема действует на федеральном и объектовом уровнях. На
каждом уровне функциональной подсистемы создаются:
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления;
силы и средства;
резервы финансовых и материальных ресурсов;
система связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Минпромторга России;
на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций (объектов) гражданских
отраслей промышленности, находящихся в сфере деятельности Минпромторга России.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
являются в соответствии с принадлежностью организаций (объектов), относящихся к
компетенции департаментов:
для организаций (объектов) химико-технологического комплекса - Департамент
химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий;
для организаций (объектов) металлургической промышленности - Департамент
базовых отраслей промышленности;
для организаций (объектов) лесной и легкой промышленности - Департамент
лесной и легкой промышленности;
для
организаций
(объектов)
автомобильной
промышленности
и
сельскохозяйственного
машиностроения
Департамент
автомобильной
промышленности и сельскохозяйственного машиностроения.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
в Министерстве - служба ответственных дежурных Минпромторга России;
в организациях - дежурно-диспетчерские службы, создаваемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.06.2011 г. №783 «Об утверждении
положений о функциональных подсистемах Минпромторга России единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
25
143
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение
чрезвычайных
ситуаций
и
повышение
устойчивости
функционирования организаций (объектов), находящихся в сфере деятельности
Минпромторга России;
реализация нормативных правовых актов по обеспечению защиты работников
организаций от чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Режимы функционирования функциональной подсистемы и осуществляемые
мероприятия
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в организациях (на
объектах), находящихся в сфере деятельности Минпромторга России, органы
управления и силы функциональной подсистемы осуществляют деятельность в режиме
повседневной деятельности (при нормальной производственно-промышленной,
радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий).
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей
чрезвычайной ситуации решениями руководителей органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на
территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для
соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы может
устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
функциональной подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
планирование действий органов управления и сил функциональной подсистемы,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
руководство созданием и восполнением резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в
расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению
причин подобных аварий и катастроф.
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
организаций (объектов), находящихся в сфере деятельности Минпромторга России, в
чрезвычайных ситуациях;
144
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных
групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и иных документов.
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды в районе чрезвычайной
ситуации, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
проведение мероприятий по защите работников организаций (объектов),
находящихся в сфере деятельности Минпромторга России;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников организаций
(объектов), находящихся в сфере деятельности Минпромторга России, и населения в
чрезвычайных ситуациях.
Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств
соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.24. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) уничтожения химического
оружия26
Функциональная подсистема осуществляет свою деятельность в целях решения
задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Функциональная подсистема является составной частью единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предназначена для
предупреждения чрезвычайных ситуаций на объектах по уничтожению химического
оружия (далее - объекты УХО), а в случае их возникновения - для ликвидации их
последствий и оказания помощи пострадавшему населению.
Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства
объектов УХО.
Функциональная подсистема действует на федеральном и объектовом уровнях. На
каждом уровне функциональной подсистемы создаются: органы управления; силы и
средства, предназначенные для решения задач по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций; резервы материальных ресурсов; системы связи,
оповещения и информационного обеспечения.
26Приказ
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.06.2011 г. №783 «Об утверждении
положений о функциональных подсистемах Минпромторга России единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
145
Органы управления функциональной подсистемы включают:
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления (дежурные службы);
временно создаваемые на период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
органы управления (оперативные группы).
Координационными органами функциональной подсистемы на федеральном
уровне являются:
комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации, состоящая из работников департаментов центрального аппарата
Министерства;
комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности Федерального управления по безопасному
хранению и уничтожению химического оружия при Минпромторге России (далее ФУБХУХО).
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
являются:
а) на федеральном уровне:
в Минпромторге России - Департамент реализации конвенционных обязательств;
в ФУБХУХО - структурное подразделение, назначенное для решения задач по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
б) на объектовом уровне: на объектах УХО - назначенные решением начальников
объектов УХО структурные подразделения для решения задач по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Основными
задачами
постоянно
действующих
органов
управления
функциональной подсистемы в соответствии с их полномочиями являются:
разработка (переработка) и уточнение планов действий органов управления, сил и
средств по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
разработка проектов соответствующих актов по вопросам организации и
осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на объектах УХО;
поддержание взаимодействия с органами управления функциональной подсистемы,
а также с соответствующими органами управления Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, других органов исполнительной власти, входящими в
состав единой системы;
осуществление контроля за деятельностью соответствующих органов управления,
сил и средств по вопросам планирования и осуществления мероприятий по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
организация сбора и обмена информацией при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций на объектах УХО;
разработка (участие в разработке) служебных документов по проведению
тренировок и учений по действиям в чрезвычайных ситуациях органов управления, сил
и средств), предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
146
осуществление прогнозирования возможной обстановки на объектах УХО и
оперативной оценки последствий чрезвычайных ситуаций;
разработка предложений по привлечению сил и средств, предназначенных для
решения задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
организация оповещения, сбора и работы оперативных групп, создаваемых для
организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, тренировок с ними, а
также уточнение их поименного состава;
участие в рассмотрении и подготовке проектов, замечаний и предложений по
поступившим на проработку проектам нормативных правовых и иных актов в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части, касающейся
объектов УХО;
анализ состояния дел по организации, планированию и практическому выполнению
мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
на объектах УХО, подготовка ежегодных отчетов о проведенных мероприятиях в
данной области деятельности и направление их в Департамент мобилизационной
подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
ведение учета возникших чрезвычайных ситуаций;
подготовка информационных материалов о возникших чрезвычайных ситуациях на
объектах УХО;
участие в разработке и реализации научно-технических программ, направленных на
предупреждение
чрезвычайных
ситуаций
и
повышение
устойчивости
функционирования объектов УХО в чрезвычайных ситуациях.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
а) на федеральном уровне:
в Минпромторге России - служба ответственных дежурных Министерства;
в ФУБХУХО - дежурный по ФУБХУХО;
б) на объектовом уровне - дежурные по объектам УХО (далее - дежурные службы).
Основными задачами дежурных служб в области предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций являются:
сбор, анализ и обобщение данных об обстановке на объектах УХО и в зонах
защитных мероприятий;
оперативное доведение до руководства информации об угрозе и фактах
возникновения чрезвычайных ситуаций, о развитии обстановки в зоне (районе)
возникшей чрезвычайной ситуации;
обмен информацией о возникших чрезвычайных ситуациях с органами управления
функциональной подсистемы, а также с органами повседневного управления единой
системы;
оповещение и контроль сбора оперативных групп, создаваемых на период
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (где они предусмотрены).
Конкретные задачи и алгоритм действий дежурных служб при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций отражаются в инструкциях дежурным,
утверждаемых начальниками объектов УХО, отдельным разделом.
На период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций создаются
оперативные группы.
Оперативные группы, создаваемые на период ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций (далее - оперативные группы), предназначены для организации
ликвидации и руководства ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций,
147
возникших на объектах УХО и зонах защитных мероприятий, а также для организации и
осуществления взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями, привлекаемыми к уничтожению химического оружия
и обеспечению деятельности по его уничтожению.
Оперативные группы формируются из специалистов всех уровней управления, а их
основу составляют постоянно действующие органы управления функциональной
подсистемы.
Руководителями оперативных групп назначаются заместители начальника
ФУБХУХО.
Основными задачами оперативных групп являются:
сбор, анализ и обобщение данных обстановки в зонах (районах) возникших
чрезвычайных ситуаций;
подготовка аналитических и информационно-справочных материалов, докладов,
предложений, проектов приказов, указаний, распоряжений, необходимых для решения
задач по ликвидации последствий возникших чрезвычайных ситуаций;
организация и осуществление общего руководства ликвидацией последствий
чрезвычайных ситуаций, возникших на объектах УХО;
организация и осуществление взаимодействия с соответствующими органами
управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,
принимающими участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовка докладов руководству;
ведение отчетных документов (журналов учета обстановки, полученных и
отданных распоряжений, карт, схем, планов);
выполнение других задач в зависимости от места возникновения чрезвычайных
ситуаций, их типа, характера и масштаба.
Расчет, поименный состав, порядок оповещения, сбора и организации работы
оперативных групп, их конкретные задачи и обязанности должностных лиц
определяются заблаговременно и отражаются в инструкциях оперативным группам. При
этом общие требования по организации сбора оперативных групп, типовой перечень и
формы основных документов для обеспечения работы оперативных групп
разрабатываются ФУБХУХО по согласованию с Департаментом реализации
конвенционных обязательств.
Силы и средства функциональной подсистемы включают:
силы и средства наблюдения и контроля, ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций из состава подразделений ликвидации последствий аварий и охраны
ФУБХУХО;
военные команды противопожарной защиты и спасательных работ и группы
(газоспасательные) объектов УХО;
силы медицинской службы объектов УХО;
дежурные подразделения объектов УХО.
Кроме того, для решения задач по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на объектах УХО привлекаются силы и средства:
федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями,
возложенными на них Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля
148
2007 г. №421 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной
власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской
Федерации в области химического разоружения»;
федеральных государственных учреждений, федеральных государственных
унитарных предприятий, акционерных обществ по государственным контрактам в
рамках выполнения федеральной целевой программы «Уничтожение запасов
химического оружия в Российской Федерации», утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. №305.
Проверка готовности сил функциональной подсистемы к действиям по
предназначению осуществляется в ходе плановых и внезапных проверок должностными
лицами, комиссиями (группами проверки), в том числе назначаемыми от постоянно
действующих органов управления функциональной подсистемы в соответствии с
установленными им полномочиями.
Обеспечение материальными ресурсами сил функциональной подсистемы при их
привлечении к работам по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций осуществляется за счет:
средств федерального бюджета, выделяемых на выполнение федеральной целевой
программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996
г. №305;
средств, выделяемых на содержание ФУБХУХО в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Управление силами функциональной подсистемы и их информационное
обеспечение осуществляются с использованием:
телефонной и факсимильной связи Минпромторга России;
действующих систем повседневного управления ФУБХУХО (в том числе
автоматизированных);
локальных систем оповещения в районах размещения объектов УХО, мобильных
средств связи и передачи данных.
Порядок деятельности функциональной подсистемы.
При отсутствии чрезвычайных ситуаций или угрозы их возникновения органы
управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режиме
повседневной деятельности.
Решением Министра промышленности и торговли Российской Федерации,
начальника ФУБХУХО, начальников объектов УХО, для соответствующих органов
управления, сил и средств может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
Содержание решения установлено Положением о единой государственной системе
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794.
Принятое решение о введении (об отмене) режимов повышенной готовности и
чрезвычайной ситуации незамедлительно доводится до вышестоящих органов
управления, а также до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти,
149
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций в части касающейся.
Основные мероприятия, проводимые органами управления, силами и средствами
функциональной подсистемы в режимах повседневной деятельности, повышенной
готовности и чрезвычайной ситуации, определены пунктом 28 Положения о единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2003 г. № 794.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на объектах УХО
осуществляется силами подразделений ФУБХУХО. Если масштабы последствий
чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами локализовать или
ликвидировать их невозможно, в установленном порядке привлекаются силы
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
При выходе поражающих факторов возникшей чрезвычайной ситуации за пределы
санитарно-защитной зоны объекта УХО ликвидация ее последствий организуется и
осуществляется во взаимодействии с соответствующими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и организациями при координирующей
роли органов управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы обязаны
вести учет возникших чрезвычайных ситуаций.
Учету подлежат все чрезвычайные ситуации, возникшие на объектах УХО.
Сбор и обмен информацией о чрезвычайных ситуациях на объектах УХО и в зонах
защитных мероприятий осуществляются на основе представления в вышестоящие
органы управления до Минпромторга России включительно:
докладов об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, о развитии
обстановки в зоне (районе) чрезвычайной ситуации;
докладов о состоянии химической, биологической, санитарно-эпидемиологической,
гидрометеорологической,
экологической
и
пожароопасной
(взрывоопасной)
обстановках, о состоянии сил, предназначенных для решения задач по предупреждению
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
ежегодных отчетов о проведенных мероприятиях по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Порядок и рекомендуемые формы учета возникших чрезвычайных ситуаций,
представления докладов и отчетов, перечисленных в пункте 16, устанавливаются
Департаментом реализации конвенционных обязательств.
Основы взаимодействия и управления при решении задач по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Взаимодействие при решении задач по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций организуется и осуществляется:
а) между органами управления функциональной подсистемы;
б) между органами управления функциональной подсистемы и органами
управления исполнительной власти, местного самоуправления, организациями в
зависимости от уровней:
на федеральном уровне - между Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации, ФУБХУХО с одной стороны и министерствами, ведомствами и
150
организациями, привлекаемыми к работам по предупреждению и ликвидации
последствий стихийных бедствий на объектах УХО, с другой стороны;
на объектовом уровне - между объектами УХО и структурными подразделениями
организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Основными
направлениями
взаимодействия
при
решении
задач по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
обмен информацией об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, о
развитии обстановки в зоне (районе) чрезвычайной ситуации;
разработка планирующих документов по взаимодействию;
проведение совместных мероприятий по проверке реальности планов действий и
планов взаимодействия;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций и оценка возможных последствий;
обмен опытом, участие в работе комиссий, конференций, семинаров, мероприятиях
международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
организация и проведение совместных учений, тренировок по вопросам
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
При организации взаимодействия согласовываются:
состав сил и средств, необходимых для решения задач по предупреждению
возможной и ликвидации последствий возникшей чрезвычайной ситуации, и их задачи;
порядок решения задач по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайной ситуации силами функциональной подсистемы, силами и средствами
других органов и организаций;
районы расположения привлекаемых сил и размещения пострадавших, порядок их
всестороннего обеспечения;
порядок использования местной материальной технической базы, а также
транспортных средств и средств связи и другие вопросы.
При возникновении чрезвычайных ситуаций соответствующие органы управления
функциональной подсистемы уточняют (определяют) конкретные вопросы и порядок
организации взаимодействия исходя из складывающейся обстановки и решаемых задач.
Управление при организации и решении задач по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на объектах УХО осуществляется:
на федеральном уровне - Департаментом реализации конвенционных обязательств
и ФУБХУХО;
на объектовом уровне - руководством объектов УХО.
Управление в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций на объектах УХО включает:
прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на объектах УХО, анализ и
оценку их последствий;
принятие решений на ликвидацию последствий возникших чрезвычайных
ситуаций;
доведение задач до органов управления, сил по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
планирование и организацию действий органов управления, сил по ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
151
организацию и поддержание взаимодействия;
организацию и проведение мероприятий по видам обеспечения при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
организацию и осуществление контроля и помощи органам управления, силам в
организации, планировании и практическом проведении мероприятий по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
непосредственное руководство действиями сил и средств, привлеченных к
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
поддержание высокого морально-психологического состояния органов управления
и сил, предназначенных для решения задач по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, и другие мероприятия.
В целях заблаговременной подготовки органов управления, сил к решению задач
по ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на всех уровнях
функциональной
подсистемы
осуществляется
планирование
действий
по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
При возникновении чрезвычайных ситуаций управление осуществляется через
оперативные группы. В случае, когда сбор оперативных групп не осуществляется,
возложенные на них задачи выполняют постоянно действующие органы управления
функциональной подсистемы.
3.25. Функциональная подсистема транспортного обеспечения ликвидации
чрезвычайных ситуаций27
Функциональная
подсистема
транспортного
обеспечения
ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - ФП ТО ЧС) создается Минтрансом России и действует
на федеральном уровне.
Контроль за соответствием установленным требованиям ФП ТО ЧС осуществляет в
установленном порядке Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,
находящаяся в ведении Минтранса России.
Организация, состав сил и средств ФП ТО ЧС, а также порядок их деятельности
определяется настоящим Положением.
Силы и средства ФП ТО ЧС привлекаются для транспортного обеспечения
ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и иного уровня в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению
Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.
На федеральном уровне ФП ТО ЧС создаются координационный орган, постоянно
действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства,
резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
Координационным органом ФП ТО ЧС является Комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Комиссия) и осуществляющая
свою деятельность в соответствии с Положением о ней.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.09.2005 г. №112 «О функциональной подсистеме
транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
27
152
Постоянно действующими органами ФП ТО ЧС являются:
структурное подразделение Минтранса России и структурные подразделения,
находящиеся в ведении Минтранса России, Федерального агентства воздушного
транспорта,
Федерального
дорожного
агентства,
Федерального
агентства
железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта,
уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
Органами повседневного управления ФП ТО ЧС являются:
ответственный дежурный Минтранса России;
единая дежурно-диспетчерская служба федеральной службы, дежурные
федеральных агентств;
Координационный центр поиска и спасания ФГУ «Центр ПАСОП ГА»;
штатные координационные центры поиска и спасания (КЦПС) на базе окружных,
зональных, районных, вспомогательных центров Единой системы организации
воздушного движения;
Государственный морской спасательно-координационный центр (ГМСКЦ);
морские спасательно-координационные центры;
морские спасательные подцентры;
бассейновые аварийно-спасательные управления;
государственные бассейновые управления;
государственное управление аварийно-спасательных и судоподъемных работ на
речном транспорте;
центр управления перевозками (ЦУП) ОАО «РЖД»;
дорожно-диспетчерская служба перевозок управления железных дорог;
дорожно-диспетчерские службы отделений, станций, дистанций.
Постоянно действующие органы управления ФП ТО ЧС осуществляют свою
деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления ФП ТО
ЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных
органов управления.
К силам и средствам ФП ТО ЧС относятся:
парашютно-десантные группы;
аварийно-спасательные команды;
наземные поисково-спасательные группы;
морские специализированные подразделения по борьбе с разливом нефти;
морские спасательные подцентры;
восстановительные поезда;
противопожарные поезда.
Привлечение сил и средств ФП ТО ЧС осуществляется:
в соответствии с планом действий (взаимодействия) по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях;
по решению Минтранса России.
Для выполнения задач ФП ТО ЧС привлекаются силы и средства организаций
независимо от их форм собственности на основе заранее разработанных планов
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и заключенных договоров.
Планирование транспортного обеспечения при ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
153
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Минтранса России заблаговременно и
учитывает три категории приоритетов:
первая категория - потребности федеральных органов исполнительной власти,
которым при выполнении возложенных на них чрезвычайных задач необходимо
прибегать к услугам транспортных средств. За ними закрепляется право
первоочередного доступа к любому виду транспорта;
вторая категория - организации и учреждения субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления, не имеющие соответствующих транспортных
средств;
третья категория - обеспечение облегченного доступа к средствам транспорта в том
случае, когда потребность в них возникает неожиданно (по оперативному запросу).
Дополнительно на Комиссию возлагаются обязанности по согласованию интересов
и потребностей регионов страны в ходе планирования и выполнения транспортных
операций при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и
используются:
запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе
государственного материального резерва;
резервы финансовых и материальных ресурсов Минтранса России и находящихся в
его ведении федеральной службы и федеральных агентств.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и
материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации.
Управление ФП ТО ЧС, оповещение и информационное обеспечение
осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей
системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и
оповещения, данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу
информации.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории
Российской Федерации силы ФП ТО ЧС функционируют в режиме повседневной
деятельности.
Решением Министра транспорта Российской Федерации для соответствующих
органов управления и сил ФП ТО ЧС может устанавливаться один из следующих
режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами ФП ТО
ЧС, являются:
В режиме повседневной деятельности:
осуществление контроля за обстановкой и прогнозирование чрезвычайных
ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
планирование действий органов управления, сил и средств ФП ТО ЧС, организация
подготовки и обеспечения их деятельности;
154
подготовка сотрудников в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и
контроля в области транспортного обеспечения;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации сотрудников в чрезвычайных
ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в
расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению
причин подобных аварий и катастроф.
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой и прогнозирование возникновения
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил ФП ТО ЧС на стационарных пунктах
управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам ФП ТО ЧС о
прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование сотрудников о приемах и
способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
объектов Минтранса России в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств ФП ТО ЧС в готовность к
реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и
организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль обстановки, прогнозирование развития возникших
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей подведомственных Минтрансу России федеральной
службы и федеральных агентств, сотрудников о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите сотрудников от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по транспортному обеспечению ликвидации чрезвычайных
ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств ФП ТО ЧС,
поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при
необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к
ликвидации чрезвычайной ситуации;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
155
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с подведомственными
Минтрансу России федеральной службы и федеральными агентствами, МЧС России и
другими заинтересованными органами и организациями по вопросам ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях.
Финансовое обеспечение функционирования ФП ТО ЧС, целевых программ по
транспортному обеспечению ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за
счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3.26. Функциональная подсистема организации и координации деятельности
поисковых и аварийно-спасательных служб (как Российских, так и иностранных)
при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисковоспасательных районах Российской Федерации28
Организацию работы функциональной подсистемы осуществляет Комиссия
Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности (далее - Комиссия) через Оперативный штаб по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на морском
и речном транспорте (далее - Оперативный штаб по ЧС).
Контроль за соответствием установленным требованиям функциональной
подсистемы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
Целями функциональной подсистемы как части глобальной системы поиска и
спасания людей, терпящих бедствие на море, являются:
организация и координация деятельности поисковых и аварийно-спасательных
служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей, терпящих
бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации, на основе
требований Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 года
(ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1988 г. №
8556-XI «О ратификации Международной конвенции по поиску и спасанию на море
1979 года» (Сборник международных договоров, 1990, ст. 225 - 238);
координация деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как
российских, так и иностранных) при поиске и спасании судов, терпящих бедствие на
море в поисково-спасательных районах Российской Федерации, за исключением
военных кораблей и военно-вспомогательных судов, на основе требований
Международной конвенции о спасании 1989 года (ратифицирована Федеральным
законом от 17 декабря 1998 г. № 186-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о
спасании 1989 года» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 51,
ст. 6268).
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
организация и проведение операций по поиску и спасанию людей и судов,
терпящих бедствие на море, включая проведение мероприятий, вытекающих из
международных обязательств Российской Федерации в этой области;
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.11.2007 г. №169 «Об утверждении положения о
функциональной подсистеме организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как
Российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных
районах Российской Федерации единой государственной системы предупреждения к ликвидации чрезвычайных ситуаций»
28
156
координация действий спасательных служб федеральных органов исполнительной
власти Российской Федерации и соответствующих служб иностранных государств при
поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море;
организация и проведение на морских бассейнах аварийно-спасательных,
судоподъемных, водолазных и экспедиционных буксировочных работ;
предоставление информационных, консультационных и методических услуг в
области аварийно-спасательных, судоподъемных, подводно-технических (водолазных) и
буксировочных работ.
Организация, состав сил и средств функциональной подсистемы.
Функции аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте
осуществляет федеральное государственное учреждение «Государственная морская
аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации» (далее ФГУ «Госморспасслужба России»).
Функциональную подсистему образуют Росморречфлот, ФГУ «Госморспасслужба
России» с Государственным морским спасательно-координационным центром (далее ГМСКЦ), морскими спасательно-координационными центрами (далее - МСКЦ),
морскими спасательными подцентрами (далее - МСПЦ), бассейновыми аварийноспасательными управлениями (далее - БАСУ) и управлениями аварийно-спасательных и
подводно-технических работ (далее - УАСПТР).
Функциональная подсистема действует на федеральном уровне в пределах
территориального моря и внутренних морских вод Российской Федерации на основе
требований национального законодательства и как часть глобальной системы поиска и
спасания людей, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах
Российской Федерации, на основе требований Международной конвенции по поиску и
спасанию на море 1979 года.
Морские поисково-спасательные районы Российской Федерации указаны в
приложении № 1 к статье 9 Положения о взаимодействии аварийно-спасательных служб
министерств, ведомств и организаций на море и водных бассейнах России
(зарегистрировано Минюстом России 28 июля 1995 г., регистрационный № 917).
Координационным органом функциональной подсистемы является Комиссия.
Компетенция Комиссии, а также порядок принятия решений определяются в
положении об ее образовании. Комиссия возглавляется руководителем Росморречфлота.
Органом управления функциональной подсистемой является Оперативный штаб по
ЧС.
Основные задачи Оперативного штаба по ЧС:
оперативное руководство мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций
федерального значения на морском и речном транспорте;
координация деятельности органов управления и сил морского и речного
транспорта при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
согласование действий сил и средств морского и речного транспорта и
подразделений федеральных органов исполнительной власти при ликвидации
чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства и
проявлениями терроризма на морском и речном транспорте.
Органы повседневного управления функциональной подсистемы:
на федеральном уровне - ФГУ «Госморспасслужба России» (ГМСКЦ);
на региональном уровне - федеральные государственные учреждения
администрации морских портов (МСКЦ, МСПЦ).
157
В состав сил и средств функциональной подсистемы входят следующие
формирования:
ГМСКЦ в г. Москве; МСКЦ в г. Мурманске, г. Владивостоке, г. Новороссийске, г.
Санкт-Петербурге, г. Калининграде, г. Астрахани; МСПЦ в г. Архангельске, г. ЮжноСахалинске, г. Петропавловске-Камчатском;
ФГУП «Мурманское БАСУ» в г. Мурманске с Архангельским филиалом ФГУП
«Мурманское БАСУ» в г. Архангельске, ФГУП «Балтийское БАСУ» в г. СанктПетербурге с Калининградским филиалом ФГУП «Балтийское БАСУ» в г.
Калининграде, ФГУП «Сахалинское БАСУ» в г. Корсакове с Камчатским филиалом
ФГУП
«Сахалинское
БАСУ»
в
г.
Петропавловске-Камчатском,
ФГУП
«Дальневосточное БАСУ» в г. Владивостоке, ФГУП «Новороссийское УАСПТР» в г.
Новороссийске, ФГУП «Северо-Каспийское УАСПТР» в г. Астрахани.
На морских бассейнах силы и средства постоянной готовности функциональной
подсистемы формируются из судового состава БАСУ, УАСПТР, федеральных
государственных учреждений администраций морских портов, филиалов ФГУП
«Росморпорт»
и
взаимодействующих
поисково-спасательных
формирований
федеральных органов исполнительной власти.
Для выполнения задач по поиску и спасанию людей и судов, терпящих бедствие на
море в поисково-спасательных районах Российской Федерации, осуществляется несение
аварийно-спасательной готовности спасательными судами.
В состав дежурных сил и средств аварийно-спасательной готовности в общем
случае включаются:
многоцелевые спасательные суда типа «Светломор» и проекта В-92;
спасательные и спасательно-буксирные суда проекта 1415;
катера всепогодные спасательные;
водолазные боты;
аварийные партии.
Организацию и координацию деятельности находящихся в готовности сил и
средств при проведении поисково-спасательных операций осуществляют МСКЦ и
МСПЦ на морских бассейнах.
Привлечение сил и средств функциональной подсистемы осуществляется в
соответствии с действующими международными договорами Российской Федерации с
иностранными государствами по поиску и спасанию на море и планами взаимодействия
при проведении работ по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на море,
утвержденными начальниками соответствующих федеральных государственных
учреждений администраций морских портов и согласованными с руководителем ФГУ
«Госморспасслужба России».
Аварийно-спасательные формирования, входящие в состав сил и средств
функциональной подсистемы, должны быть аттестованы в соответствии с Федеральным
законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей».
Режимы функционирования, стадии аварийности и мероприятия, проводимые
органами управления и силами функциональной подсистемы.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на море органы
управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режиме
повседневной деятельности.
158
Решением руководителя Росморречфлота для органов управления и сил
функциональной подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Решением руководителя Росморречфлота о введении для органов управления и сил
функциональной подсистемы режима повышенной готовности или режима
чрезвычайной ситуации определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по ликвидации
аварийных ситуаций на море;
перечень мер по ликвидации аварийных ситуаций;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению аварийных ситуаций, или руководитель поисково-спасательной
операции.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на
соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима
чрезвычайной ситуации, руководитель Росморречфлота отменяет установленные
режимы функционирования органов управления и сил функциональной подсистемы.
При поступлении в функциональную подсистему первых сведений о фактической
или потенциальной аварийной ситуации собранная информация и начальные действия
имеют решающее значение для успешного проведения поисково-спасательной операции
(Руководство по международному авиационному и морскому поиску и спасанию на
море, том II, глава 3, ст. 3.1.1 ИМО/ИКАО, Лондон/Монреаль, 1988).
Руководитель Росморречфлота при принятии решения о введении для органов
управления и сил функциональной подсистемы режима повышенной готовности или
режима чрезвычайной ситуации рассматривает вопрос об отнесении сложившейся
фактической или потенциальной аварийной ситуации к стадии неопределенности,
стадии тревоги или стадии бедствия.
Стадия неопределенности вводится в случае возникновения ситуации, при которой
существует неопределенность относительно безопасности человека, судна или иного
средства.
Стадия тревоги вводится в случае возникновения ситуации, при которой
существует опасение за безопасность человека, судна или иного средства.
Стадия бедствия вводится в случае возникновения ситуации, при которой
существует обоснованная уверенность, что человек, судно или иное средство
подвергаются серьезной и непосредственной опасности и нуждаются в немедленной
помощи.
Основаниями для введения аварийных стадий являются:
для стадии неопределенности - поступление сообщения, что человек без вести
пропал, судно или другое средство не прибыло вовремя; или когда человек, судно или
другое средство не передали очередной сводки о своем местоположении или
диспетчерского сообщения, касающегося безопасности мореплавания;
для стадии тревоги - когда после стадии неопределенности попытки установить
связь с человеком, судном или другим средством не дали результатов, а запросы,
159
адресованные другим источникам, были безуспешны; или когда была получена
информация о том, что эксплуатационная надежность судна или иного средства
нарушена, но не в такой степени, что вероятна ситуация бедствия;
для стадии бедствия - когда получена достоверная информация о том, что человеку,
судну или иному средству грозит опасность, и они нуждаются в немедленной помощи;
или когда после стадии тревоги дальнейшие попытки установить связь с человеком,
судном или иным средством безуспешны, а безуспешные запросы большого количества
источников указывают на вероятность существования ситуации бедствия; или когда
полученная информация указывает на то, что эксплуатационная надежность судна или
иного средства нарушена до такой степени, что вероятна ситуация бедствия.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения стадии
тревоги или стадии бедствия, руководитель Росморречфлота отменяет установленные
режимы функционирования органов управления и сил функциональной подсистемы.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами
функциональной подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
изучение состояния морского судоходства и прогнозирование аварийных ситуаций
на море;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области
мореплавания;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по
предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций на море;
планирование действий органов управления, сил и средств функциональной
подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности.
В режиме повышенной готовности (стадии неопределенности или стадии тревоги):
усиление контроля за состоянием мореплавания, прогнозирование возникновения
аварийных ситуаций на море и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
функциональной подсистемы данных о прогнозируемых аварийных ситуациях на море;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
аварийных ситуаций на море, снижению ущерба и потерь в случае их возникновения, а
также повышению устойчивости и безопасности функционирования морских
организаций в аварийных ситуациях;
уточнение планов действия (взаимодействия) по поиску и спасанию людей,
терпящих бедствие на море;
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в
готовность к реагированию на аварийные ситуации, формирование оперативных групп и
организация выдвижения их в поисково-спасательный район;
В режиме чрезвычайной ситуации (стадии бедствия):
непрерывный контроль за состоянием мореплавания, прогнозирование развития
аварийных ситуаций на море и их последствий;
оповещение руководителей Минтранса России, Росморречфлота, Ространснадзора,
иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и
населения о возникших аварийных ситуациях на море;
160
организация работ по ликвидации аварийных ситуаций на море и всестороннему
обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в поисковоспасательном районе и о ходе проведения операции;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия поисково-спасательных
служб федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по
вопросам ликвидации аварийных ситуаций на море и их последствий.
Система связи, оповещения и информационного обеспечения
Для информационного обеспечения функциональной подсистемы организована
система передачи-приема аварийных сообщений с моря, оповещения об аварии и связи
при проведении поисково-спасательных операций и работ.
Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности
(далее - ГМССБ) обеспечивает прием сигналов бедствия с судов, связь судов с МСКЦ,
МСПЦ при проведении операций по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на
море, а также передачу судам информации по безопасности мореплавания
(навигационной и метеорологической) и служебной радиосвязью.
Глобальная автоматизированная система мониторинга и контроля за
местоположением судов «Виктория» (ФГУП «Морсвязьспутник») обеспечивает
глобальный мониторинг судов в Мировом океане в непрерывном круглосуточном
режиме (прием, отработку и передачу ответственным подразделениям сигналов об
угрозе безопасности судну, передаваемых судовыми системами охранного оповещения).
Информационная
система ГМСКЦ ФГУ
«Госморспасслужба России»
осуществляет:
получение аварийных сигналов, переданных с судов с использованием ГМССБ;
использование системы мониторинга судов в море для проведения поисковоспасательных операций;
получение сведений о гидрометео и ледовой обстановке в Мировом океане;
контроль прибрежного судоходства, расстановки судов в портах и на подходах к
ним в реальном масштабе времени с использованием данных систем управления
движением судов, автоматических идентификационных систем и систем видеоконтроля.
Организация взаимодействия функциональной подсистемы с поисковоспасательными службами иностранных государств и федеральных органов
исполнительной власти
Международное сотрудничество по поиску и спасанию на море со спасательными
службами иностранных государств и привлечение судов под иностранным флагом в
ходе поисково-спасательных операций осуществляется в соответствии с
Международной конвенцией по поиску и спасанию на море 1979 года, Международной
конвенцией о спасании 1989 года и международными соглашениями Российской
Федерации с иностранными государствами о сотрудничестве при поиске и спасании
людей на море.
Взаимодействие функциональной подсистемы с поисково-спасательными
службами федеральных органов исполнительной власти организуется и осуществляется
в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа
1995 г. №834 «О плане взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах
Российской Федерации».
161
Основой взаимодействия сил и средств, привлекаемых для поиска и спасания
людей на море, являются бассейновые планы поиска и спасания людей, терпящих
бедствие на море, разработанные для каждого поисково-спасательного района
Российской Федерации соответствующими МСКЦ и МСПЦ и согласованные со всеми
участниками взаимодействия.
Финансовое обеспечение функционирования функциональной подсистемы
осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых для
Росморречфлота.
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации аварийных
ситуаций на море из резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
3.27. Функциональная подсистема организации работ по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов
независимо от их ведомственной и национальной принадлежности29
Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства
организаций, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного
транспорта (далее - Росморречфлот), организаций независимо от ведомственной и
национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу
нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов во
внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и
исключительной экономической зоне Российской Федерации, и иных организаций, в
полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов в море.
Функциональная подсистема действует на федеральном, региональном и объектном
уровнях.
Деятельность функциональной подсистемы основана на взаимодействии органов
управления и сил организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, с
организациями независимо от ведомственной и национальной принадлежности,
осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку,
транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах,
территориальном море, континентальном шельфе и исключительной экономической
зоне Российской Федерации (далее - морские акватории), и иными организациями, в
полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов в море.
Целями деятельности функциональной подсистемы являются:
предотвращение (снижение риска возникновения) чрезвычайных ситуаций,
обусловленных возможными разливами нефти и нефтепродуктов в море с судов и
объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (далее ЧС);
эффективное применение сил и средств при локализации и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов в море.
Задачами функциональной подсистемы являются:
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 06.04.2009 г. №53 «Об утверждении положения о
функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с
судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности»
29
162
планирование и организация работ и мероприятий по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ЛРН) в море с судов и объектов
независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;
организация разработки и реализации плана по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море на федеральном уровне (далее федеральный план), региональных (бассейновых) планов по предупреждению и ЛРН в
море (далее - региональные планы), планов по предупреждению и ЛРН администраций
морских портов;
согласование и утверждение в установленном порядке планов организаций
независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих
разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку,
хранение нефти на морских акваториях;
организация подготовки морских аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований (далее - АСФ(н)) и спасателей к действиям по ЛРН;
участие в аттестации в установленном порядке морских АСФ(н);
поддержание в готовности сил и средств АСФ(н) и организация их применения;
планирование и организация взаимодействия с АСФ(н) других федеральных
органов исполнительной власти с учетом их дислокации;
контроль за состоянием технических средств ЛРН и готовностью АСФ(н),
находящихся в ведении Росморречфлота;
совершенствование и развитие функциональной подсистемы, оснащение ее
современными специализированными судами и техническими средствами;
оказание методической помощи организациям в области охраны морской среды и
обеспечение выполнения ими национального законодательства и обязательств по
международным договорам в этой области;
реализация двусторонних и многосторонних международных договоров о
сотрудничестве в борьбе с загрязнениями моря нефтью и нефтепродуктами;
участие в подготовке нормативных правовых актов в области предупреждения и
ЛРН в море;
организация мониторинга за загрязнением окружающей среды на объектах
морского транспорта и объектах организаций независимо от ведомственной и
национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу
нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях;
определение мест убежищ для судов, осуществляющих транспортировку нефти, и
терпящих бедствие в море.
Общее руководство функциональной подсистемой осуществляет Росморречфлот.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области ЛРН
в море и готовностью к применению сил и средств функциональной подсистемы
осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне - федеральное государственное учреждение
«Государственная морская аварийная и спасательно-коодинационная служба России»
(далее - ФГУ «Госморспасслужба России»), осуществляющая управление через
государственный морской спасательно-координационный центр (ГМСКЦ);
на региональном уровне - морские спасательно-координационные центры (МСКЦ),
морские спасательные подцентры (МСПЦ) и диспетчерские службы бассейновых
аварийно-спасательных управлений (БАСУ), управлений аварийно-спасательных и
подводно-технических работ (УАСПТР);
163
на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций морского
транспорта, морских портов, филиалов ФГУП «Росморпорт», судоходных компаний и
других организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности,
осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку,
транспортировку, хранение нефти на морских акваториях.
Размещение органов управления функциональной подсистемы в зависимости от
обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления,
оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и
жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к
использованию.
Росморречфлот является постоянно действующим органом управления на
федеральном уровне и осуществляет следующие функции по руководству
функциональной подсистемой:
организует проведение работ по предупреждению и ЛРН в море с судов и объектов
независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;
согласовывает федеральный и региональные планы;
запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для
принятия решений по вопросам предупреждения и ЛРН;
привлекает в установленном порядке для решения вопросов предупреждения и
ЛРН научные и иные организации, ученых и специалистов;
создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии)
по вопросам предупреждения и ЛРН.
ФГУ «Госморспасслужба России» является органом повседневного управления
функциональной подсистемой на федеральном уровне и осуществляет следующие
функции по непосредственному руководству функциональной подсистемой:
организует и проводит на морских бассейнах работы по предупреждению и ЛРН,
включая проведение мероприятий, вытекающих из международных обязательств
Российской Федерации;
предоставляет информационные, консультативные, методические услуги в области
работ по предупреждению и ЛРН;
несет круглосуточную оперативно-дежурную службу;
организует и контролирует на морских бассейнах обеспечение силами и средствами
БАСУ и УАСПТР обеспечение аварийно-спасательной готовности и готовности к ЛРН
(далее - АС/ЛРН - готовности), а также устанавливает уровень этой готовности;
организует и контролирует проведение силами и средствами БАСУ и УАСПТР
работ по ЛРН в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и
национальной принадлежности;
в случаях крупномасштабных разливов, превышающих технологические
возможности БАСУ и УАСПТР, готовит предложения о привлечении к этим работам
сил и средств других организаций, а также соответствующих служб иностранных
государств в рамках международных договоров Российской Федерации;
разрабатывает федеральный план;
осуществляет рассмотрение и подготовку заключений по планам по
предупреждению и ЛРН организаций независимо от ведомственной и национальной
принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также
переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях;
164
участвует в разработке планов взаимодействия морских и авиационных
спасательных служб федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации по проведению поисково-спасательных операций и работ по ЛРН в море;
организует через ГМСКЦ сбор и обработку донесений от организаций морского и
речного транспорта об аварийных случаях и происшествиях на предприятиях отрасли в
сфере морского транспорта;
участвует в работе международных организаций и осуществляет сотрудничество с
организациями иностранных государств;
проводит переговоры и участвует в заключении контрактов с иностранными
организациями на поставку и сервисное обслуживание технических средств для
ликвидации разливов нефти, поисковой, аварийно-спасательной и водолазной техники, а
также контрактов на внедрение экологически чистых технологий;
принимает участие в расследовании случаев нарушений судами и объектами
морского транспорта требований международных договоров Российской Федерации в
части охраны окружающей среды, осуществляет анализ и учет этих случаев;
организует и контролирует проведение учений с целью отработки совместных
действий при проведении морских поисковых и аварийно-спасательных работ, а также
работ по ЛРН в море с привлечением взаимодействующих российских и иностранных
организаций;
организует привлечение организаций, имеющих необходимые технические
(технологические) возможности, независимо от их ведомственной принадлежности к
ликвидации последствий морских аварий, координирует их действия;
обобщает передовой опыт выполнения поисковых, аварийно-спасательных,
буксировочных и водолазных работ, работ по ЛРН в море в Российской Федерации и за
рубежом, готовит материалы информационного и рекламного характера по этим
работам;
участвует в разработке предложений по развитию и размещению БАСУ, УАСПТР,
МСКЦ и МСПЦ, определении количества и дислокации их сил и средств, контролирует
уровень их технической оснащенности;
участвует в работе межведомственной комиссии по аттестации аварийноспасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их
подготовке и центральной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований и спасателей транспортного комплекса.
Федеральные государственные унитарные предприятия БАСУ - Мурманское,
Балтийское, Дальневосточное и Сахалинское и федеральные государственные
унитарные предприятия УАСПТР - Новороссийское и Северо-Каспийское и их филиалы
являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
на региональном уровне и осуществляют следующие функции по организации и
выполнению работ по предупреждению и ЛРН в соответствующих региональных
(бассейновых) зонах ответственности:
обеспечение аварийно-спасательной готовности и готовности по ЛРН в море в
соответствии с обязательствами Российской Федерации по международным конвенциям
и решениями Правительства Российской Федерации и на договорной основе с
российскими и иностранными организациями;
проведение аварийно-спасательных и судоподъемных работ, работ по ЛРН в море,
на внутренних водных путях, в морских и речных портах;
165
осуществляют подводно-технические (водолазные) работы в Российской
Федерации и за ее пределами, включая работы по разведке нефтяных месторождений и
обслуживание буровых работ;
согласовывают планы организаций независимо от ведомственной и национальной
принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также
переработку, транспортировку, хранение и использование нефти на морских акваториях
по предупреждению и ЛРН в море для ЧС регионального и федерального уровней в
соответствующих региональных (бассейновых) зонах ответственности;
участвуют в разработке и согласовании федерального и региональных планов в
зонах своей ответственности по предупреждению и ЛРН в море;
участвуют в международных мероприятиях по предупреждению и ликвидации
последствий аварий и катастроф природного и техногенного характера;
организуют проведение комплексных учений и штабных тренировок по отработке
действий по ЛРН.
Федеральные государственные учреждения - администрации морских портов
являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
на объектовом уровне и осуществляют следующие функции по организации и
выполнению работ по предупреждению и ЛРН в зонах ответственности морских портов:
осуществляют контроль за технической эксплуатацией портовых сооружений и
объектов в части обеспечения безопасной обработки и хранения грузов, а также
погрузки и разгрузки судов в морском порту;
организуют взаимодействие МСКЦ, МСПЦ с ГМСКЦ ФГУ «Госморспасслужба
России» и АСФ(н);
руководят мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского
порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими
водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или)
окружающей среды веществами и по ликвидации последствий такого загрязнения;
организуют несение аварийно-спасательной готовности и готовности по ЛРН
(далее - АСГ/ЛРН) во взаимодействии с ФГУ «Госморспасслужба России» и ФГУП
«Росморпорт»;
осуществляют контроль за обеспечением экологической безопасности в морских
портах;
организуют в морских портах проведение организациями морского транспорта
мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и осуществляют контроль за их
выполнением;
разрабатывают и утверждают в установленном порядке планы администраций
морских портов по предупреждению и ЛРН в море;
согласовывают планы и календарные планы организаций независимо от
ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку
месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и
использование нефти на морских акваториях, по предупреждению и ЛРН в море для ЧС
локального уровня в соответствующих зонах ответственности.
ФГУП «Росморпорт» и его филиалы являются постоянно действующими органами
управления функциональной подсистемы на объектовом уровне и осуществляют
следующие функции по предупреждению и ЛРН в море на своих объектах:
166
оказывают услуги судам на подходах и непосредственно в акватории морских
портов по организации и обеспечению бункеровки судов топливом, сбору судовых
льяльных вод и нефтепродуктов и их очистке;
принимают участие в проведении аварийно-спасательных работ;
принимают участие в проведении работ по ликвидации последствий загрязнения
акваторий и территорий морских портов;
взаимодействует с ФГУ «Госморспасслужба России» и администрациями морских
портов по организации и несению АС/ЛРН - готовности по ЛРН.
Федеральные
государственные
образовательные
учреждения
высшего
профессионального образования, находящиеся в ведении Росморречфлота,
осуществляют функции по подготовке и обучению морских АСФ(н) и спасателей.
Координационными органами функциональной подсистемы являются:
на федеральном и региональном уровнях - комиссия по чрезвычайным ситуациям и
обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) Росморречфлота;
на объектовом уровне - КЧС организаций, находящихся в ведении Росморречфлота,
КЧС организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности,
осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку,
транспортировку, хранение нефти на морских акваториях.
Компетенция КЧС, а также порядок принятия ими решений определяются
положением о них или в решениях об их образовании.
КЧС Росморречфлота возглавляется руководителем Росморречфлота.
КЧС организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, КЧС организаций
независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих
разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку,
хранение нефти и нефтепродуктов на морских акваториях, возглавляется руководителем
организации или его заместителем.
Основу сил и средств постоянной готовности функциональной подсистемы
составляют морские профессиональные АСФ(н) федеральных государственных
унитарных
предприятий
«Мурманское
бассейновое
аварийно-спасательное
управление»,
«Балтийское
бассейновое
аварийно-спасательное
управление»,
«Сахалинское бассейновое аварийно-спасательное управление», «Дальневосточное
бассейновое аварийно-спасательное управление», «Новороссийское управление
аварийно-спасательных и подводно-технических работ», «Северо-Каспийское
управление аварийно-спасательных и подводно-технических работ», их филиалов, а
также МСКЦ и МСПЦ.
К силам и средствам функциональной подсистемы относятся имеющиеся в составе
БАСУ, УАСПТР и их филиалов многоцелевые, спасательные и специализированные
суда, катера и плавсредства, предназначенные для работ по ЛРН, морские
специализированные
подразделения,
укомплектованные
подготовленным
и
аттестованным в установленном порядке персоналом и оснащенные оборудованием и
техническими средствами ЛРН в море, а также силы и средства собственных или
привлекаемых по договору морских профессиональных АСФ(н) организаций
независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих
разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку,
хранение нефти на морских акваториях, привлекаемых к мероприятиям по ЛРН в
соответствии с планами по предупреждению и ЛРН в море.
В целях поддержания постоянной готовности органов управления, сил и средств
функциональной подсистемы к выполнению поставленных задач для оперативного
167
реагирования на разливы нефти на морских бассейнах, в БАСУ, УАСПТР, а также в
морских портах должно быть организовано круглосуточное дежурство сил и средств
ЛРН (далее - сил постоянной готовности) в соответствии с Положением об организации
аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте, утвержденным Приказом
Минтранса России от 7 июня 1999 г. №32. В зоне ответственности каждого БАСУ,
УАСПТР на дежурстве должно находиться многоцелевое спасательное судно или
буксирно-спасательное судно с оборудованием ЛРН, морспецподразделение по ЛРН с
соответствующим оборудованием, вспомогательные суда и плавсредства.
Состав и структура федеральных сил постоянной готовности определяются
Росморречфлотом на основании предложений ФГУ «Госморспасслужба России», БАСУ
и УАСПТР, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ЛРН, с учетом
требований законодательства Российской Федерации.
Организации независимо от ведомственной и национальной принадлежности,
осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку,
транспортировку, хранение нефти на морских акваториях, обеспечивают поддержание в
готовности сил и средств собственных АСФ(н) или привлекаемых по договорам
морских профессиональных АСФ(н), их взаимодействие с органами управления и
силами функциональной подсистемы в соответствии с планами по предупреждению и
ЛРН в море.
Реализация целей и задач функциональной подсистемы.
Применение сил и средств функциональной подсистемы осуществляется на основе
соответствующих планов по предупреждению и ЛРН в море:
федерального плана - при разливах нефти и нефтепродуктов федерального уровня,
которым предусматривается возможное перемещение ресурсов ЛРН с одного морского
бассейна (региона) на другой, а также привлечение международных ресурсов;
региональных планов - при разливах нефти и нефтепродуктов регионального
уровня, которыми предусматривается возможность использования ресурсов ЛРН
соответствующего региона (бассейна), основу которых представляют силы и средства
соответствующего БАСУ, УАСПТР;
планов по предупреждению и ЛРН администраций морских портов - при разливах
нефти и нефтепродуктов в зонах ответственности соответствующих администраций
морских портов;
планов по предупреждению и ЛРН организаций - при разливах нефти и
нефтепродуктов на объектах организаций независимо от ведомственной и национальной
принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также
переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на морских
акваториях.
Организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также
переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, обязаны создавать
собственные формирования (подразделения) для ЛРН, проводить аттестацию указанных
формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их
специальными
техническими
средствами
или
заключать
договоры
с
профессиональными
аварийно-спасательными
формированиями
(службами),
выполняющими работы по ЛРН, имеющими соответствующие лицензии и (или)
аттестованными в установленном порядке.
При отсутствии угрозы возникновения ЧС в море органы управления и силы
функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.
168
Решениями руководителей Росморречфлота, других органов управления и сил
функциональной подсистемы, на территории которых могут возникнуть или возникли
ЧС в море либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС в море, для
соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы может
устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
1) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
2) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.
Решениями о введении для органов управления и сил функциональной подсистемы
режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима ЧС;
границы морской акватории, на которой может возникнуть разлив нефти или
площадь морской акватории, подверженной загрязнению нефтью;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по ЛРН в море;
перечень мер по защите населения, прибрежных объектов, а также особо уязвимых
морских районов;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению ЧС, или руководитель работ по ЛРН.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима
повышенной готовности или ЧС, руководители соответствующих органов и
организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления
и сил функциональной подсистемы.
Мероприятиями, проводимыми органами управления и силами функциональной
подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
изучение состояния морского судоходства, деятельности по разведке
месторождений, добыче нефти, а также переработке, транспортировке, хранению нефти
и нефтепродуктов на морских акваториях, прогнозирование рисков разливов нефти в
море;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области охраны
морской среды от разливов нефти, а также защиты населения и территорий от ЧС,
связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, и обеспечение пожарной безопасности;
планирование действий органов управления, сил и средств функциональной
подсистемы по предупреждению и ЛРН в море, организация подготовки и обеспечения
их деятельности;
организация работы по разработке, согласованию, утверждению и корректировке
(переработке) в установленном порядке соответствующих планов по предупреждению и
ЛРН в море;
подготовка и обучение АСФ(н) и спасателей по вопросам предупреждения и ЛРН в
море;
взаимодействие с аварийно-спасательными формированиями других федеральных
органов исполнительной власти по вопросам предупреждения и ЛРН в море;
проведение учений по ЛРН, в том числе международных;
сотрудничество с другими государствами в области охраны морской среды в
рамках двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений
Российской Федерации;
участие в работе Международной морской организации (ИМО) и в работе
международных региональных организаций;
169
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от разливов нефти и
нефтепродуктов и обеспечение пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
материальных ресурсов для ликвидации ЛРН в море;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по ЛРН на
море;
ведение статистической отчетности о проведении операций по ЛРН, участие в
расследовании причин аварий и катастроф на море, связанных с разливами нефти и
нефтепродуктов, а также выработка мер по устранению причин подобных аварий и
катастроф.
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием морского судоходства, деятельностью по
разведке месторождений, добыче нефти, а также переработке, транспортировке,
хранению нефти на морских акваториях, прогнозирование рисков разливов нефти и
нефтепродуктов в море и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на
стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
функциональной подсистемы заинтересованным органам власти и организациям данных
о прогнозируемых разливах нефти и нефтепродуктов в море;
принятие оперативных мер по предупреждению и готовности к локализации
разливов нефти и нефтепродуктов в море, снижению возможного ущерба в случае его
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
соответствующих организаций при разливах нефти и нефтепродуктов;
уточнение соответствующих планов по предупреждению и ЛРН в море;
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в
готовность к реагированию на разливы нефти и нефтепродуктов на море, формирование
оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действия;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для
ЛРН в море;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
В режиме чрезвычайной ситуации:
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, а также населения о разливе нефти и нефтепродуктов в
море;
организация круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц
органов управления и сил функциональной подсистемы;
непрерывный контроль за состоянием морского судоходства, деятельностью по
разведке месторождений, добыче нефти, а также переработке, транспортировке,
хранению нефти на морских акваториях в районе ЧС;
прогнозирование распространения нефтяных загрязнений при разливах нефти и
нефтепродуктов в море и их последствий;
организация работ по локализации и ЛРН в море и всестороннему обеспечению
действий сил и средств функциональной подсистемы;
наращивание сил и средств в случае необходимости для ЛРН;
организация работ по защите особо уязвимых морских районов;
170
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне разлива
нефти и о ходе проведения работ по его ликвидации;
подготовка и обращение при необходимости за помощью к сопредельным
государствам в рамках двусторонних и многосторонних международных договоров и
соглашений Российской Федерации в области охраны морской среды;
поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными органами
исполнительной власти и организациями по вопросам ЛРН в море;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников при ЛРН.
При ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в режиме ЧС создаются:
на федеральном уровне - федеральный штаб руководства операцией в соответствии
с федеральным планом;
на региональном уровне - штабы руководства операцией в соответствии с
региональными планами;
на объектовом уровне - штабы руководства операцией объектов морского
транспорта и организаций независимо от ведомственной и национальной
принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также
переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях, в соответствии с
планами организаций по предупреждению и ЛРН в море.
В режиме чрезвычайного положения, вводимого в соответствии с
законодательством Российской Федерации, органы управления и силы функциональной
подсистемы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Взаимодействие при проведении операций по ЛРН на морских бассейнах
организуется и осуществляется в соответствии с федеральным планом,
соответствующими региональными и объектовыми планами по предупреждению и ЛРН
в море.
Взаимодействие с соответствующими спасательными службами иностранных
государств при ЛРН осуществляется согласно действующим двусторонним и
многосторонним международным договорам Российской Федерации по сотрудничеству
в борьбе с загрязнением моря нефтью и нефтепродуктами и планам совместных
действий, разработанных в рамках этих договоров.
Система связи, оповещения и информационного обеспечения.
Организацию информационного обеспечения функциональной подсистемы
осуществляют ГМСКЦ ФГУ «Госморспасслужба России», МСКЦ и МСПЦ.
Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности
обеспечивает прием оповещений о разливах нефти и нефтепродуктов в море, связь
судов с МСКЦ и МСПЦ, штабами руководства операциями при проведении операций по
ЛРН в море, а также передачу судам информации по безопасности мореплавания.
Оповещение о загрязнении моря нефтью и нефтепродуктами производится в
соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 марта 1997 г. № 334, а также Инструкцией о порядке передачи
сообщений о загрязнении морской среды, утвержденной Минприроды России,
Минтрансом России и Роскомрыболовства.
В соответствующих планах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов в море должны быть предусмотрены схемы связи и оповещения при
ЛРН, организация информационного обеспечения в зоне разлива нефти и
171
нефтепродуктов, прогнозирования развития нефтяного загрязнения и ожидаемых его
последствий.
Взаимное оповещение соответствующих служб сопредельных государств о фактах
нефтяного загрязнения и ходе проведения работ по ЛРН осуществляется в соответствии
с действующими двусторонними и многосторонними международными договорами
Российской Федерации по сотрудничеству в борьбе с загрязнением моря нефтью и
нефтепродуктами.
Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы и
мероприятий по ЛРН в организациях, находящихся в ведении Росморречфлота,
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет
собственных средств.
3.28. Функциональная подсистема организации работ по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с
судов и объектов морского и речного транспорта30
Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства
организаций, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного
транспорта (далее – Росморречфлот), организаций, осуществляющих разведку
месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти
и нефтепродуктов на внутренних водных путях (далее – организации), в полномочия
которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на внутренних водных путях (далее - ВВП).
Функциональная подсистема действует на федеральном, региональном,
муниципальном и объектовом уровнях.
Деятельность функциональной подсистемы основана на взаимодействии органов
управления и сил организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, с
организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также
переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на ВВП, и иными
организациями, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – ЛРН) на ВВП.
Целями деятельности функциональной подсистемы являются:
предотвращение (снижение риска возникновения) чрезвычайных ситуаций,
обусловленных возможными разливами нефти и нефтепродуктов на ВВП с судов и
объектов морского и речного транспорта (далее – ЧС(Н));
эффективное применение сил и средств при локализации и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов на ВВП с судов и объектов морского и речного транспорта.
Задачами функциональной подсистемы являются:
планирование и организация работ и мероприятий по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ВВП с судов и объектов морского и
речного транспорта;
организация разработки и реализации плана по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на ВВП с судов и объектов морского и
речного транспорта на федеральном уровне (далее – федеральный план), региональных
(бассейновых) планов по предупреждению и ЛРН на ВВП (далее – региональные
Проект положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта
30
172
планы), планов по предупреждению и ЛРН на объектах морского и речного транспорта
(далее – объектовые планы);
оказание методической помощи организациям морского и речного транспорта по
вопросам исполнения ими требований национального законодательства и обязательств
по международным договорам в этой области;
согласование и утверждение в установленном порядке планов организаций,
осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку,
транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на ВВП;
организация подготовки аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований, аттестуемых в установленном порядке на право ведения работ по ЛРН
(далее – АСФ(н)) и спасателей к действиям по ЛРН;
участие в аттестации в установленном порядке АСФ(н);
поддержание в готовности сил и средств АСФ(н) и организация их применения;
планирование и организация взаимодействия с АСФ(н) других федеральных
органов исполнительной власти с учетом их дислокации;
совершенствование и развитие функциональной подсистемы;
участие в подготовке нормативных правовых актов в области предупреждения и
ЛРН на ВВП;
подготовка и реализация международных договоров о сотрудничестве в борьбе с
загрязнениями ВВП нефтью и нефтепродуктами;
организация мониторинга за загрязнением окружающей среды на объектах
морского и речного транспорта и объектах организаций, осуществляющих разведку
месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти
и нефтепродуктов на ВВП.
Организация, состав сил и средств функциональной подсистемы.
Общее руководство функциональной подсистемой осуществляет Росморречфлот.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области ЛРН
на ВВП и готовностью к применению сил и средств функциональной подсистемы
осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в соответствии с
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398).
В функциональную подсистему входят следующие уполномоченные органы и
организации:
Росморречфлот,
федеральные
государственные
учреждения
«Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства» (далее – ФГУ
ГБУВПиС), федеральное государственное унитарное предприятие «Канал имени
Москвы» (далее – ФГУП «Канал имени Москвы»), организации: судовладельцы и
объекты морского и речного транспорта на ВВП и АСФ(н) на ВВП.
Организационная структура функциональной подсистемы:
1) координационные органы функциональной подсистемы:
на федеральном уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС)
Росморречфлота, которая возглавляется руководителем или заместителем указанного
федерального органа исполнительной власти;
на региональном уровне – КЧС соответствующего ФГУ «ГБУВПиС» и ФГУП
«Канал имени Москвы»;
на муниципальном уровне - КЧС муниципального образования, которая
возглавляется руководителем или заместителем муниципального образования;
173
на объектовом уровне – КЧС организации, которая возглавляется руководителем
или заместителем организации.
Образование,
реорганизация
и
упразднение
КЧС
осуществляется
Росморречфлотом, соответствующим ФГУ «ГБУВПиС» и ФГУП «Канал имени
Москвы», органами местного самоуправления и организациями.
Компетенция КЧС, а также порядок принятия решений определяются в положениях
о них.
Основными задачами КЧС являются:
разработка предложений по реализации государственной политики в области ЛРН
на ВВП;
координация деятельности органов управления и сил функциональной подсистемы;
обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной
власти и организаций, имеющих АСФ(н), а также иных заинтересованных органов и
организаций при решении задач в области ЛРН на ВВП;
рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств функциональной подсистемы
к проведению мероприятий по ЛРН, организация их взаимодействия;
2) постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы:
на федеральном уровне - Росморречфлот;
на региональном уровне - ФГУ «ГБУВПиС» и ФГУП «Канал имени Москвы»;
на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач
в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны при
органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения объектов морского и речного
транспорта, речных портов, судоходных компаний и других организаций,
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
Постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы
создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами;
3) органы повседневного управления функциональной подсистемы:
на федеральном уровне – дежурная служба Росморречфлота и ГМСКЦ (в части
информационного обеспечения и оповещения);
на региональном уровне - дежурно-диспетчерские службы ФГУ «ГБУВПиС» и
ФГУП «Канал имени Москвы»;
на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы
муниципальных образований;
на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы объектов морского и
речного транспорта, судоходных компаний и других организаций.
Размещение органов управления функциональной подсистемы в зависимости от
обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления,
оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и
жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к
использованию.
Основу сил и средств постоянной готовности функциональной подсистемы
составляют профессиональные службы, АСФ(н) и иные службы и формирования,
оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом,
материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных работ и других
неотложных работ в зоне ЧС(Н) в течение не менее трёх суток, укомплектованные
подготовленным и аттестованным персоналом, а также силы и средства собственных
174
или привлекаемых по договору профессиональных АСФ(н) организаций,
осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку,
транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на ВВП, привлекаемых к
мероприятиям по ЛРН в соответствии с планами по предупреждению и ЛРН на ВВП.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные
объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации
ЧС(Н).
Росморречфлот является постоянно действующим органом управления на
федеральном уровне и осуществляет следующие функции по руководству
функциональной подсистемой:
организует проведение работ по предупреждению и ЛРН на ВВП с судов и
объектов морского и речного транспорта;
согласовывает федеральный и региональные (бассейновые) планы;
запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для
принятия решений по вопросам предупреждения и ЛРН;
привлекает в установленном порядке для решения вопросов предупреждения и
ЛРН научные и иные организации, ученых и специалистов;
создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии)
по вопросам предупреждения и ЛРН;
согласовывает в установленном порядке планы организаций по ЛРН для ЧС(Н)
регионального и федерального значения.
ФГУ ГБУВПиС и ФГУП «Канал имени Москвы» являются постоянно
действующими органами управления функциональной подсистемы на региональном
уровне и осуществляют следующие функции по организации проведения работ по
предупреждению и ЛРН на ВВП соответствующих региональных (бассейновых) зонах
ответственности:
согласовывают планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу
нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и
нефтепродуктов на ВВП по предупреждению и ЛРН на ВВП для ЧС(Н)
муниципального, регионального и федерального значения в соответствующих
региональных (бассейновых) зонах ответственности ФГУ ГБУВПиС и ФГУП «Канал
имени Москвы»;
участвуют в разработке регионального плана по предупреждению и ЛРН на ВВП в
зонах своей ответственности;
участвуют в международных мероприятиях по предупреждению и ликвидации
последствий аварий и катастроф природного и техногенного характера;
организуют проведение комплексных учений и штабных тренировок по отработке
действий по ЛРН.
Организации обязаны создавать собственные АСФ(н) и/или заключать договоры с
профессиональными АСФ(н).
При создании собственных АСФ(н) организации обязаны:
оснащать АСФ(н) специальными техническими средствами;
оповещать в установленном порядке соответствующие органы и организации о
фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и
ликвидации;
175
иметь резервы финансовых средств и материально-технических ресурсов для
локализации и ЛРН;
обучать работников способам защиты и действиям в ЧС, связанных с разливами
нефти и нефтепродуктов;
содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно
проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение
возможных разливов нефти и нефтепродуктов и/или снижение масштабов опасности их
последствий;
принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случае разлива нефти и
нефтепродуктов;
обеспечивать экологическую безопасность при эксплуатации судов и объектов
морского и речного транспорта, предотвращение загрязнения с судов и объектов
морского и речного транспорта нефтью и нефтепродуктами;
разрабатывать и внедрять организационно-технические мероприятия по
предупреждению и ЛРН;
проводить теоретические и практические занятия по ЛРН с АСФ(н) по отработке
приемов и способов работы с оборудованием ЛРН;
допускать к работе по ЛРН лиц, удовлетворяющих соответствующим
квалификационным требованиям, утвержденных протоколом от 18 декабря 1997 г. № 4
заседания Межведомственной аттестационной комиссии, и не имеющих медицинских
противопоказаний к указанной работе;
иметь все предусмотренные законодательством Российской Федерации лицензии
для осуществления деятельности в рамках реализации мероприятий по ЛРН, соблюдать
и выполнять их требования;
разрабатывать планы ЛРН и проводить их корректировку при изменении исходных
данных, организовывать представление планов ЛРН на рассмотрение в уполномоченные
органы;
поддерживать готовность сил и средств в потенциально опасных районах по пути
следования судов (время локализации разлива не должно превышать 4 часа с момента
обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации
о разливе);
предоставить гарантии по оплате услуг по организации и выполнению работ ЛРН
оперирующим судовладельцем или профессиональным АСФ(н);
создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и
нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.
Профессиональные АСФ(н) предоставляют заинтересованным организациям
услуги по несению готовности ЛРН, осуществление работ по ЛРН на ВВП и
обеспечивают поддержание в готовности собственных сил и средств.
Организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также
переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на ВВП,
обеспечивают поддержание в готовности сил и средств собственных АСФ(н),
взаимодействие собственных АСФ(н) и/или привлекаемых по договорам
профессиональных АСФ(н) с органами управления и силами функциональной
подсистемы в соответствии с планами по предупреждению и ЛРН на ВВП.
Реализация целей и задач функциональной подсистемы.
Применение сил и средств функциональной подсистемы осуществляется на основе
соответствующих планов по предупреждению и ЛРН на ВВП:
176
федерального плана – при разливах нефти и нефтепродуктов федерального и
регионального значения, которым предусматривается возможное перемещение ресурсов
ЛРН с одного бассейна (региона) на другой;
региональных планов – при разливах нефти и нефтепродуктов федерального и
регионального значения, которыми предусматривается возможность использования
ресурсов ЛРН соответствующего региона (бассейна), основу которых представляют
силы и средства организаций;
планов по предупреждению и ЛРН организаций – при разливах нефти и
нефтепродуктов федерального, регионального, территориального, муниципального и
локального значения на объектах организаций, осуществляющих разведку
месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти
и нефтепродуктов на ВВП.
Организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также
переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов на ВВП, обязаны
создавать собственные формирования (подразделения) для ЛРН, проводить аттестацию
указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации,
оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с
профессиональными
аварийно-спасательными
формированиями
(службами),
выполняющими работы по ЛРН, имеющими соответствующие лицензии и (или)
аттестованными в установленном порядке.
При отсутствии угрозы возникновения ЧС на ВВП органы управления и силы
функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей Росморречфлота, других органов управления и сил
функциональной подсистемы, на территории которых могут возникнуть или возникли
ЧС на ВВП, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС(Н) на ВВП, для
соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы может
устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
1) режим повышенной готовности – при угрозе возникновения ЧС(Н);
2) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации ЧС(Н).
В решениях о введении для органов управления и сил функциональной подсистемы
режима повышенной готовности или режима ЧС(Н) указываются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима ЧС(Н);
границы водной акватории, на которой может возникнуть разлив нефти или
площадь водной акватории, подверженной загрязнению нефтью;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по ЛРН на ВВП;
перечень мер по защите населения, прибрежных объектов, а также расположенных
на ВВП в местах особо уязвимых к негативному воздействию на окружающую среду;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению ЧС(Н), или руководитель работ по ЛРН.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима
повышенной готовности или ЧС(Н), руководители соответствующих органов и
организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления
и сил функциональной подсистемы.
Мероприятиями, проводимыми органами управления и силами функциональной
подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
177
изучение состояния окружающей среды, судоходства на ВВП, прогнозирование
рисков разливов нефти и нефтепродуктов на ВВП;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов на ВВП,
и обеспечение пожарной безопасности;
планирование действий органов управления, сил и средств функциональной
подсистемы по предупреждению и ЛРН на ВВП, организация подготовки и обеспечения
их деятельности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по ЛРН на
ВВП;
подготовка населения в области защиты от ЧС, связанных с разливами нефти и
нефтепродуктов на ВВП;
подготовка и обучение АСФ(н) и спасателей по вопросам предупреждения и ЛРН
на ВВП;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, связанных с
разливами нефти и нефтепродуктов, и обеспечения пожарной безопасности;
взаимодействие с АСФ(н) других федеральных органов исполнительной власти по
вопросам предупреждения и ЛРН на ВВП;
проведение учений по ЛРН;
организация работы по разработке, согласованию, утверждению и корректировке
(переработке) в установленном порядке соответствующих планов по предупреждению и
ЛРН на ВВП;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
материальных ресурсов для ликвидации ЧС, связанных с разливами нефти и
нефтепродуктов на ВВП;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и
контроля в области защиты населения и территорий от разлива нефти и нефтепродуктов
и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению
соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также
жизнеобеспечению населения в ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;
ведение статистической отчетности о ЧС, связанных с разливами нефти и
нефтепродуктов на ВВП, участие в расследовании причин аварий и катастроф на ВВП,
связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, а также выработке мер по устранению
причин подобных аварий и катастроф.
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, речного судоходства,
прогнозирование возникновения рисков разливов нефти и нефтепродуктов на ВВП и их
последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на
стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
функциональной подсистемы данных о прогнозируемых ЧС, связанных с разливами
нефти и нефтепродуктов, информирование населения о приемах и способах защиты от
них;
178
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС(Н),
снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению
устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС, связанных с
разливами нефти и нефтепродуктов на ВВП;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации
ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в
готовность к реагированию на ЧС, связанные с разливами нефти и нефтепродуктов на
ВВП, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в
предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для
ликвидации ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, речного судоходства,
деятельностью по транспортировке, хранению нефти и нефтепродуктов на ВВП в
районе ЧС, связанной с разливом нефти, прогнозирование развития возникших ЧС и их
последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, а также населения о разливе нефти на ВВП;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, связанных с
разливами нефти и нефтепродуктов;
организация работ по ликвидации ЧС(Н) и всестороннему обеспечению действий
сил и средств функциональной подсистемы, поддержанию общественного порядка в
ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке
общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС(Н);
прогнозирование распространения нефтяных загрязнений при разливах нефти и
нефтепродуктов на ВВП и их последствий;
организация круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц
органов управления и сил функциональной подсистемы;
наращивание сил и средств в случае необходимости для ЛРН;
организация работ по ликвидации ЧС, связанных с разливами нефти и
нефтепродуктов, и всестороннему обеспечению действий сил и средств
функциональной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их
проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке
общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС(Н);
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне разлива
нефти и нефтепродуктов о ходе проведения работ по его ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации
ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в зоне ЧС, связанных с
разливами нефти и нефтепродуктов, а также сотрудников при ЛРН.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы функциональной
подсистемы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
179
Ликвидация ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов:
локального значения – осуществляется силами и средствами организаций, по вине
которых произошел разлив нефтепродуктов;
муниципального значения осуществляется силами и средствами организаций,
находящихся в пределах административной границы муниципального образования, с
привлечением их штатных и нештатных АСФ(н), расположенных на ВВП в местах
наиболее уязвимых к негативному воздействию на окружающую среду, силами и
средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС;
территориального и регионального значения осуществляется силами и средствами
организаций, находящихся в пределах административных границ субъекта Российской
Федерации, с привлечением их штатных и нештатных АСФ(н), расположенных на ВВП
в местах наиболее уязвимых к негативному воздействию на окружающую среду, силами
и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС(Н);
межрегионального и федерального значения осуществляется силами и средствами
организаций, находящихся в пределах границ регионов, оказавшихся в зоне ЧС, с
привлечением их штатных и нештатных АСФ(н), расположенных на ВВП в местах
наиболее уязвимых к негативному воздействию на окружающую среду, а также силами
и средствами органов местного самоуправления и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном
порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Взаимодействие при проведении операций по ЛРН на ВВП организуется и
осуществляется в соответствии с федеральным планом, соответствующими
региональными (бассейновыми) и объектовыми планами по предупреждению и ЛРН на
ВВП.
Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и
организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации
ЧС(Н).
Руководители АСФ(н), прибывшие в зоны ЧС(Н) первыми, принимают полномочия
руководителей работ по ЛРН, и исполняют их до прибытия руководителей работ по
ликвидации ЧС(Н), определенных законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и
ликвидации ЧС(Н) или назначенных органами государственной власти, органами
местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых
отнесена ликвидация ЧС(Н).
Руководители работ по ликвидации ЧС(Н) по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС(Н),
устанавливают границы зоны ЧС(Н), порядок и особенности действий по ее
локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации ЧС(Н) являются обязательными для
всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС(Н), если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации).
В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС(Н) вправе
самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
180
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС(Н);
проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций,
находящихся в зоне ЧС(Н);
ограничение доступа людей в зону ЧС(Н);
разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов
организаций, находящихся в зоне ЧС(Н), за исключением материальных ценностей
государственного материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества
организаций, находящихся в зоне ЧС(Н);
привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС(Н) нештатных и
общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих
в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их
аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а
также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийноспасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС(Н) и ходом
работ по их ликвидации.
Работы по ЛРН на ВВП выполняются собственными АСФ(н) организациями,
осуществляющими разведку, добычу нефти, а также переработку, транспортировку,
хранение нефти и нефтепродуктов, или привлекаемыми профессиональными АСФ(н),
имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном
порядке, работающими с указанными организациями.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно
информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях
соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и
организации.
Система связи, оповещения и информационного обеспечения.
Оповещение о загрязнении нефтью и нефтепродуктами производится в
соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 марта 1997 г. № 334).
В соответствующих планах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов на ВВП должны быть предусмотрены схемы связи и оповещения при
ЛРН, организация информационного обеспечения в зоне разлива нефти и
нефтепродуктов, прогнозирования развития нефтяного загрязнения и ожидаемых его
последствий.
Взаимное оповещение соответствующих служб сопредельных государств о фактах
нефтяного загрязнения и ходе проведения работ по ЛРН осуществляется в соответствии
с действующими двусторонними и многосторонними международными договорами
Российской Федерации по сотрудничеству в борьбе с загрязнением моря нефтью и
нефтепродуктами.
Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы и
мероприятий по ЛРН в организациях, находящихся в ведении Росморречфлота,
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
181
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет
собственных средств).
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС из
резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и
ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий осуществляется в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 750 «О
порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства
Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий»).
3.29. Функциональная подсистема поискового и аварийно-спасательного
обеспечения полетов гражданской авиации31
Функциональная подсистема предназначена для организации и осуществления
поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее – ПАСОП)
гражданской авиации:
поисково-спасательного обеспечения полетов (далее – ПСОП) гражданской
авиации на всей территории Российской Федерации в целях поиска и спасания
терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов (далее – ВС), их пассажиров и
экипажей;
аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее – АСОП) гражданской
авиации на аэродромах и в районе аэродромов.
Основными задачами функциональной подсистемы являются:
планирование мероприятий по организации ПАСОП в Российской Федерации,
разработке направлений по повышению ее эффективности;
разработка и реализация комплекса мер, направленных на создание, подготовку и
поддержание в готовности к применению сил и средств, осуществляющих ПАСОП
гражданской авиации;
организация и осуществление поиска и спасания, включая аварийное оповещение,
организацию и проведение поисково-спасательных работ, управление силами и
средствами единой системы авиационно-космического поиска и спасания (далее – ЕС
АКПС);
организация и проведение аварийно-спасательных работ (далее – АСР),
направленных на спасание пассажиров и экипажей ВС, терпящих или потерпевших
бедствие на аэродромах или в районе аэродромов.
Граница района аэродрома, в пределах которого АСР проводятся силами
собственника аэродрома или аэропорта, устанавливается собственником аэропорта с
учетом особенностей места расположения аэродрома (климатических условий,
характера местности, наличия естественных или искусственных препятствий) по
согласованию с территориальным органом Федерального агентства воздушного
транспорта. Граница указанного района, как правило, должна находиться в пределах
восьми километров от контрольной точки аэродрома.
Функциональная подсистема включает:
координационные органы функциональной подсистемы;
постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы;
органы управления, силы и средства ЕС АКПС, осуществляющей ПСОП
гражданской авиации на всей территории Российской Федерации;
Проект положения о функциональной подсистеме поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской
авиации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
31
182
органы управления, силы и средства организаций, осуществляющих аэропортовую
деятельность (далее – аэропорты), организующих АСОП гражданской авиации на
аэродромах и в районе аэродромов.
Координационными органами функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне – Комиссия Федерального агентства воздушного
транспорта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности;
на региональном уровне – комиссии территориальных органов Федерального
агентства воздушного транспорта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
на объектовом уровне – комиссии аэропортов по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений
определяются положениями о них.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы
являются:
на федеральном уровне – Федеральное агентство воздушного транспорта;
на региональном уровне – территориальные органы Федерального агентства
воздушного транспорта;
на объектовом уровне – подразделения аэропортов, уполномоченные для решения
задач в области АСОП на аэродромах и в районе аэродромов гражданской авиации.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне – Главный авиационный координационный центр поиска и
спасания;
на региональном уровне – авиационные координационные центры поиска и
спасания;
на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские (производственно-диспетчерские)
службы аэропортов.
Состав органов управления ЕС АКПС и решаемые ими функциональные задачи
определены Положением о единой системе авиационно-космического поиска и спасания
в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 августа 2007 г. № 538 (далее – Положение о ЕС АКПС).
Состав сил и средств ЕС АКПС определен Положением о ЕС АКПС.
Требования к силам и средствам ЕС АКПС в соответствии с Федеральными
авиационными правилами поиска и спасания в Российской Федерации, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. № 530 (далее
– ФАП поиска и спасания), определяются Министерством транспорта Российской
Федерации.
В режиме чрезвычайной ситуации, возникшей на ВС на аэродроме или в районе
аэродрома, в аэропорту создается оперативный штаб. Оперативный штаб возглавляется
руководителем аэропорта.
Оперативный штаб осуществляет управление деятельностью служб и
подразделений аэропорта, направленной на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Состав оперативного штаба и задачи, решаемые оперативным штабом,
устанавливаются положением, утверждаемым руководителем аэропорта.
В аэропортах в целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации,
возникающие на ВС на территории и в районе аэродрома, создается аварийно-
183
спасательное формирование (аварийно-спасательная команда) (далее – АСФ),
оснащенное специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и
материалами.
Основной задачей АСФ аэропорта является проведение АСР на ВС, терпящих или
потерпевших бедствие на аэродроме или в районе аэродрома.
АСФ аэропорта включает штатные расчеты пожарно-спасательной команды
ведомственной пожарной охраны аэропорта и нештатные аварийно-спасательные
расчеты, создаваемые из числа работников аэропорта и работников организаций,
базирующихся на территории или в непосредственной близости от аэропорта,
привлекаемых к проведению АСР на основании планов взаимодействия или договоров.
Привлечение работников, не являющихся спасателями, к участию в проведении
АСР
осуществляется
в
соответствии
с
Федеральным
законом
от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей».
Руководство действиями АСФ аэропорта в режиме чрезвычайной ситуации
осуществляет должностное лицо аэропорта, назначенное в качестве руководителя АСР.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» расчеты АСФ, непосредственно
участвующие в проведении АСР, должны быть аттестованы. Порядок подготовки и
проведения аттестации АСФ аэропортов устанавливается Министерством транспорта
Российской Федерации.
В аэропортах должна функционировать в постоянной готовности система
оповещения о чрезвычайных ситуациях, возникших на ВС на аэродромах или в районе
аэродромов.
Требования к оснащению АСФ аэропортов, объектам аэропортов, обеспечивающим
размещение и поддержание в постоянной готовности сил и средств, осуществляющих
АСОП, а также к системе оповещения о чрезвычайных ситуациях устанавливаются
Министерством транспорта Российской Федерации.
Порядок деятельности функциональной подсистемы устанавливается для:
органов управления, сил и средств, осуществляющих поиск и спасание терпящих
или потерпевших бедствие ВС, их пассажиров и экипажей на всей территории
Российской Федерации;
органов управления, сил и средств, осуществляющих АСОП на аэродромах и в
районе аэродромов.
Порядок деятельности органов управления, сил и средств, осуществляющих поиск
и спасание, входящих в состав ЕС АКПС, установлен ФАП поиска и спасания.
Порядок деятельности органов управления, сил и средств, осуществляющих АСОП,
входящих в структуру аэропортов, предусматривает:
В режиме повседневной деятельности:
планирование и осуществление мероприятий по организации АСОП гражданской
авиации;
создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств, осуществляющих
АСОП;
организацию обучения работников аэропортов, участвующих в организации и
осуществлении АСОП, к действиям при проведении АСР на ВС;
создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения о
чрезвычайных ситуациях;
184
предоставление в установленном порядке информации о чрезвычайных ситуациях,
в том числе возникших на ВС на территории и в районе аэродрома.
В режиме повышенной готовности:
приведение в готовность органов управления сил и средств, осуществляющих
АСОП;
уточнение планов действий в условиях складывающейся обстановки;
в режиме чрезвычайной ситуации:
оповещение расчетов АСФ аэропорта;
оповещение руководителей организаций, участвующих в соответствии с планами
взаимодействия в проведении АСР на ВС;
оповещение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
правоохранительных органов и специальных служб согласно табелю оповещения;
проведение АСР на ВС, терпящих или потерпевших бедствие на аэродроме или в
районе аэродрома.
Планирование мероприятий по организации АСОП гражданской авиации на
аэродромах и в районе аэродромов предусматривает разработку следующих документов:
плана мероприятий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций на ВС на
аэродроме и в районе аэродрома (аварийный план аэропорта);
оперативного плана тушения пожаров на ВС на аэродроме.
Организация взаимодействия.
Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, на которые в
установленном порядке возложены обязанности по формированию и содержанию служб
поиска и спасания, организуется в соответствии с ФАП поиска и спасания.
Международное сотрудничество по поиску и спасанию терпящих или потерпевших
бедствие ВС, их пассажиров и экипажей осуществляется на основе соблюдения
принципов и норм международного права.
Взаимодействие аэропортов с органами управления и организациями, входящими в
состав территориальных подсистем соответствующих субъектов Российской Федерации,
при осуществлении АСОП устанавливается для режимов повседневной деятельности,
повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
Взаимодействие для режима повседневной деятельности организуется на
основании планов обеспечения готовности, согласованных взаимодействующими
сторонами.
Взаимодействие для режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации
организуется при планировании мероприятий по АСОП и отражается в документах,
указанных в Положении о ней.
Финансовое обеспечение функционирования функциональной подсистемы
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников
(пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных
ситуаций за счет собственных средств в установленном порядке.
Финансирование целевых программ по обеспечению функциональной подсистемы
ПАСОП гражданской авиации единой государственной системы предупреждения и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
осуществляется
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации.
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных
ситуаций, связанных с ВС, потерпевшими бедствие, из резервного фонда Правительства
Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
185
последствий стихийных бедствий осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 750 «О порядке
выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской
Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий
стихийных бедствий».
3.30. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте32
Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства
Министерства транспорта Российской Федерации, находящихся в его ведении
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Федерального
агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), а также владельцев
инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцев
железнодорожных путей необщего пользования, других физических и юридических лиц,
осуществляющих деятельность на железнодорожном транспорте, в полномочия которых
входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций (далее - организации железнодорожного транспорта).
Функциональная подсистема действует на федеральном, региональном и
объектовом уровнях.
На каждом уровне функциональной подсистемы создаются координационные
органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления,
силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи,
оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне:
комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности на железнодорожном транспорте Федерального
агентства железнодорожного транспорта, находящегося в ведении Министерства
транспорта Российской Федерации;
региональном уровне:
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности организаций железнодорожного транспорта;
на объектовом уровне:
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности организаций железнодорожного транспорта.
Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,
определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава
осуществляются соответствующими руководителями Росжелдора, организаций
железнодорожного транспорта.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности Росжелдора, организаций железнодорожного
транспорта возглавляются соответствующими руководителями или их заместителями.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.01.2009 г. №12 «Об утверждении положения о
функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
32
186
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности функциональной подсистемы
являются:
обеспечение взаимодействия с комиссиями по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
разработка предложений по реализации организационных и технических мер по
обеспечению защиты пассажиров и работников железнодорожного транспорта от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
координация деятельности органов управления и сил функциональной подсистемы;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций на
железнодорожном транспорте;
рассмотрение вопросов привлечения сил и средств функциональной подсистемы к
организации и проведению мероприятий по транспортному обеспечению ликвидации
чрезвычайных ситуаций в установленном порядке;
осуществление контроля заблаговременной подготовки к проведению аварийновосстановительных мероприятий и других неотложных работ на объектах
инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также создание в этих целях
необходимых запасов оборудования, резервных источников электропитания, сырья,
подвижного состава.
Организация, состав сил и средств функциональной подсистемы.
Постоянно действующими органами функциональной подсистемы являются
структурные подразделения Минтранса России и подведомственного ему Росжелдора,
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы
осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
функциональной подсистемы определяются соответствующими положениями о них.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
служба ответственного дежурного Минтранса России;
единая дежурно-диспетчерская служба Ространснадзора;
дежурная служба Росжелдора;
дежурно-диспетчерские службы центра управления перевозками открытого
акционерного общества «Российские железные дороги», региональных центров,
управлений железных дорог - филиалов открытого акционерного общества «Российские
железные дороги», отделений железных дорог;
дежурно-диспетчерские службы организаций железнодорожного транспорта;
дежурно-диспетчерские службы владельцев инфраструктуры железнодорожного
транспорта.
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Состав и структуру сил определяют создающие их федеральные органы
исполнительной власти, организации железнодорожного транспорта, исходя из
возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
187
К силам и средствам функциональной подсистемы относятся специально
подготовленные, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментом и материалами пожарные поезда федерального государственного
предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской
Федерации» (далее - ФГП «ВО ЖДТ России»), действующие в пределах установленных
участков выездов.
Привлечение
аварийно-спасательных
служб
и
аварийно-спасательных
формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций
на других объектах и территориях;
по решению Минтранса России и Росжелдора.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте
создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Режимы функционирования и мероприятия, проводимые органами управления и
силами функциональной подсистемы.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории
Российской Федерации органы управления и силы функциональной подсистемы
осуществляют деятельность в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей Минтранса России, Росжелдора и организаций
железнодорожного транспорта, на территории которых могут возникнуть или возникли
чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация
чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил
функциональной подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
1) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
2) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Решениями руководителей Минтранса России, Росжелдора и организаций
железнодорожного транспорта о введении для соответствующих органов управления и
сил функциональной подсистемы режима повышенной готовности или режима
чрезвычайной ситуации определяются:
1) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации;
2) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или
границы зоны чрезвычайной ситуации;
3) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайной ситуации;
4) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или
организации работ по ее ликвидации;
5) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации.
188
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на
соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима
чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций железнодорожного транспорта отменяют установленные
режимы функционирования органов управления и сил функциональной подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном
транспорте.
При угрозе возникновения или возникновении федеральных и трансграничных
чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил
функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
железнодорожном транспорте могут устанавливаться решениями Правительственной
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности.
Основными мероприятиями, проводимыми органами повседневного управления и
силами функциональной подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных
ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
планирование действий органов управления, сил и средств функциональной
подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и
контроля в области железнодорожного транспорта;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, работников
Минтранса России, Росжелдора, работников организаций железнодорожного
транспорта, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания, а также
жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, выработка мер по
устранению причин их возникновения.
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование
возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на
стационарных пунктах управления;
189
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
функциональной подсистемы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,
информирование работников о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
объектов железнодорожного транспорта в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных
групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития возникших
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей Минтранса России и находящихся в его ведении
Ространснадзора, Росжелдора, а также работников о возникшей чрезвычайной ситуации;
проведение мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему
обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы, поддержанию
общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости
в установленном порядке сил и средств организаций железнодорожного транспорта и
населения к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с Минтрансом России,
Ространснадзором, Росжелдором, организациями железнодорожного транспорта и
другими заинтересованными органами по вопросам расследования транспортных
происшествий, приведших к возникновению чрезвычайной ситуации, ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения, работников Минтранса
России, Росжелдора, организаций железнодорожного транспорта в чрезвычайных
ситуациях.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном
порядке силы и средства и иных федеральных органов исполнительной власти.
Привлечение сил и средств ФГП ВО ЖДТ России к ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы функциональной
подсистемы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций
железнодорожного транспорта.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте
осуществляется:
локальной - силами и средствами организаций железнодорожного транспорта;
190
региональной - силами и средствами организаций железнодорожного транспорта во
взаимодействии с силами и средствами органов исполнительной власти
соответствующих субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной
ситуации;
межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, организаций железнодорожного транспорта,
оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном
порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Оперативное руководство ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций
осуществляют
комиссии
организаций
железнодорожного
транспорта
по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности.
Указанные комиссии, используя все имеющиеся виды связи, должны располагать
точной информацией о чрезвычайной ситуации, ходе ведения аварийно-спасательных
работ и планируемых сроках их завершения.
Для управления ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации комиссией
организаций железнодорожного транспорта по предупреждению и ликвидации
чрезвычайной ситуации создается оперативная группа, в задачу которой входит:
организация и непосредственное осуществление в районе чрезвычайной ситуации
непрерывной оценки обстановки и масштабов чрезвычайной ситуации, а также
прогнозирование дальнейшего развития обстановки;
выработка предложений и принятие решений по локализации и ликвидации
последствий чрезвычайной ситуации, защите населения и окружающей среды в зоне
чрезвычайной ситуации;
координация действий привлеченных к работам по ликвидации последствий
чрезвычайной ситуации всех наличествующих сил и средств, подготовка предложений
об использовании имеющихся видов ресурсов;
принятие по решению вышестоящих органов управления непосредственного
руководства работами по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
организация оповещения населения, планирование и организация при
необходимости эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации.
Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайной
ситуации, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители
аварийно-спасательных
служб
и
аварийно-спасательных
формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают
полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют
их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
определенных законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами
местного самоуправления, руководителями организаций железнодорожного транспорта,
к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями железнодорожного транспорта, на территориях
которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной
191
ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают
решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются
обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайных
ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим
вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций,
находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов
организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением
материальных ценностей государственного материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества
организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей,
не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов,
подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а
также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийноспасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных
ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно
информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях
соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и
организации железнодорожного транспорта.
Система связи, оповещения и информационного обеспечения.
Информационное
обеспечение
осуществляется
с
использованием
автоматизированной
информационно-управляющей
системы,
представляющей
совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и
информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор,
хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте и обеспечения пожарной
безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации <*>, органами
местного самоуправления и организациями железнодорожного транспорта в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности функционирования функциональной
подсистемы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников
(пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
192
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных
ситуаций за счет собственных средств в установленном порядке.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций
железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных
ситуаций регионального, межрегионального и федерального уровня из резервного
фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября
2008 г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда
Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий».
3.31. Функциональная подсистема информационно-технологической
инфраструктуры33
Подсистема объединяет координационные органы, органы управления, силы и
средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации (далее - Министерство) и подведомственных Министерству
организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий
(далее - организации) и действует на федеральном и объектовом уровнях.
Подсистема создается Министерством и предназначена для организации работы в
сфере деятельности информационно-технологической инфраструктуры при выполнении
задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
На каждом уровне Подсистемы создаются координационные органы, постоянно
действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства,
резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
Координационными органами являются комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее Комиссия) Министерства и организаций.
Комиссии создаются в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации № 794.
Постоянно действующими органами управления являются Административный
департамент Министерства на федеральном уровне и работники организаций,
уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, на объектовом уровне.
Органами повседневного управления являются служба ответственных дежурных
Министерства, дежурно-диспетчерские службы организаций.
К силам и средствам Подсистемы относятся специально подготовленные силы и
средства Министерства и организаций, предназначенные и выделяемые (привлекаемые)
для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 12.12.2011 г. №342 «Об утверждении
положений о функциональных подсистемах информационно-технологической инфраструктуры и электросвязи и почтовой
связи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
33
193
Для обеспечения работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
Министерстве и организациях создаются резервы финансовых и материальных
ресурсов.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием
и восполнением устанавливаются соответственно Министерством и создающей их
организацией.
Управление Подсистемой осуществляется с использованием сети связи общего
пользования.
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в рамках Подсистемы осуществляется в соответствии с Положением о единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 794.
Подсистема функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной
готовности и в режиме чрезвычайной ситуации.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах
организаций, прилегающей к ним территории органы управления и силы Подсистемы
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
(далее - Министр) или руководителями организаций, на территории которых могут
возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для соответствующих органов
управления и сил Подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Решение о введении для соответствующих органов управления и сил Подсистемы
режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации принимается в
соответствии Положением о единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации № 794, и оформляется приказом, в котором определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации;
границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или
границы зоны чрезвычайной ситуации;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайной ситуации;
перечень мер по обеспечению защиты работников от чрезвычайной ситуации или
организации работ по ее ликвидации;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации.
Основными мероприятиями, проводимыми в рамках функционирования
Подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
194
изучение состояния окружающей среды, влияющей на функционирование объектов
и сооружений информационно-технологической инфраструктуры, и прогнозирование
возможных чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен информацией в области защиты от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ в области
повышения
устойчивости
функционирования
информационно-технологической
инфраструктуры и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности;
планирование деятельности Подсистемы по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, обеспечению безопасности и защиты работников;
подготовка работников к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
создание, размещение, хранение и восполнение резервов материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации работников, материальных
ценностей в безопасные районы, их размещению;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в
расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению
причин подобных аварий и катастроф;
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование
возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил Подсистемы на стационарных пунктах
управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Подсистемы
данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование работников о
приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
объектов и сооружений информационно-технологической инфраструктуры в
чрезвычайных ситуациях;
усиление дежурно-диспетчерских служб (или иных структурных подразделений,
выполняющих функции оперативного управления);
формирование, при необходимости, оперативных групп (специальных групп) для
выяснения обстановки в районах возможных чрезвычайных ситуаций и выработки
соответствующих предложений;
принятие мер по защите работников для обеспечения устойчивой работы объектов
и сооружений информационно-технологической инфраструктуры;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и иных документов;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
195
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование
развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение работников о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по обеспечению устойчивой работы объектов и
сооружений информационно-технологической инфраструктуры;
организация защиты работающих смен организаций в районах чрезвычайных
ситуаций;
организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
обеспечению действий сил и средств Подсистемы;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными органами и
организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников в чрезвычайных
ситуациях.
При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона от 30
мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» для органов управления и сил
Подсистемы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима
чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б»
указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
Финансовое обеспечение функционирования Подсистемы и мероприятий по
ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих
бюджетов и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
3.32. Функциональная подсистема электросвязи и почтовой связи34
Подсистема объединяет координационные органы, органы управления, силы и
средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации (далее - Министерство), Федеральной службы по надзору в
сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор) и ее территориальных органов, Федерального агентства по печати и
массовым коммуникациям (далее - Роспечать), Федерального агентства связи (далее Россвязь) и операторов связи.
Для решения задач Подсистемы могут привлекаться департаменты Министерства,
управления Роскомнадзора, Роспечати и Россвязи в соответствии с их компетенцией.
Подсистема действует на федеральном, межрегиональном, региональном,
муниципальном и объектовом уровнях.
Подсистема создается Министерством и предназначена для обеспечения оказания
услуг связи при организации работы в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Задачи Подсистемы решаются координационными органами и органами
управления Министерства, Роскомнадзора, Роспечати, Россвязи на федеральном уровне,
операторов связи в соответствии с их компетенцией и территориальным расположением
на межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 12.12.2011 г. №342 «Об утверждении
положений о функциональных подсистемах информационно-технологической инфраструктуры и электросвязи и почтовой
связи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
34
196
Координационными органами являются комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее Комиссия) Министерства, Роскомнадзора, Роспечати, Россвязи и операторов связи.
Комиссии создаются в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации № 794.
Постоянно действующими органами управления являются структурные
подразделения (работники) Министерства, Роскомнадзора, Роспечати, Россвязи и
операторов связи, уполномоченные для решения задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Органами повседневного управления являются служба ответственных дежурных
Министерства и дежурно-диспетчерские службы операторов связи.
В состав сил Подсистемы входят департаменты Министерства, управления
Роскомнадзора, Роспечати, Россвязи, в соответствии с их компетенцией, аварийновосстановительные команды (бригады, расчеты) операторов связи.
Количество и численность аварийно-восстановительных команд (бригад, расчетов)
определяют создающие их операторы связи, исходя из возложенных на них задач по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сети связи общего пользования и
сети почтовой связи.
Для обеспечения работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сети
связи общего пользования и в сети почтовой связи создаются:
резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций Министерства, Роскомнадзора и его территориальных органов, Роспечати,
Россвязи и операторов связи;
аварийные, текущие и эксплуатационные запасы материальных ресурсов
операторов связи;
резервы финансовых ресурсов операторов связи.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием
и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут использоваться запасы
материальных ценностей в составе мобилизационного резерва, находящиеся на
ответственном хранении у операторов связи.
Управление Подсистемой осуществляется с использованием сети связи общего
пользования.
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в рамках Подсистемы осуществляется в соответствии с пунктом 23 Положения
о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 794.
Подсистема функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной
готовности и в режиме чрезвычайной ситуации.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на линиях и
сооружениях связи сети связи общего пользования и объектах сети почтовой связи,
прилегающей к ним территории органы управления и силы Подсистемы
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
(далее - Министр) или операторов связи, на территории которых могут возникнуть или
возникли чрезвычайные ситуации, для соответствующих органов управления и сил
Подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
197
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Решение о введении для соответствующих органов управления и сил Подсистемы
режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации принимается в
соответствии Положением о единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации № 794, и оформляется приказом, в котором определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации;
границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или
границы зоны чрезвычайной ситуации;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайной ситуации;
перечень мер по обеспечению защиты работников от чрезвычайной ситуации или
организации работ по ее ликвидации;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации.
Основными мероприятиями, проводимыми в рамках функционирования
Подсистемы, являются:
В режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды, влияющей на функционирование объектов
и сооружений связи, и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен информацией в области защиты от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ в области
повышения устойчивости функционирования сети связи общего пользования и мер по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
обеспечение устойчивого функционирования сети связи общего пользования, сети
почтовой связи и системы централизованного оповещения;
мониторинг обстановки в сети связи общего пользования и сети почтовой связи и
анализ поступившей информации;
планирование деятельности Подсистемы по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, обеспечению безопасности и защиты работников;
подготовка работников к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация и контроль эксплуатационно-технического обслуживания средств
связи и оповещения;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
создание, размещение, хранение и восполнение резервов материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации работников, материальных
ценностей в безопасные районы, их размещению;
198
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в
расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению
причин подобных аварий и катастроф.
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование
возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил Подсистемы на стационарных пунктах
управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Подсистемы
данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование работников о
приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
объектов и сооружений связи в чрезвычайных ситуациях;
усиление дежурно-диспетчерских служб (или иных структурных подразделений,
выполняющих функции оперативного управления);
формирование, при необходимости, оперативных групп (специальных групп) для
выяснения обстановки в сетях связи непосредственно в районах возможных
чрезвычайных ситуаций и выработки соответствующих предложений;
защита работников для обеспечения устойчивой работы сети связи общего
пользования и сети почтовой связи;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование
развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение работников о возникших чрезвычайных ситуациях;
предоставление приоритетным пользователям линий связи, каналов связи, средств
связи, включая пользовательское оборудование (оконечное оборудование), маршрутов
почтовой связи, в соответствии с Положением о приоритетном использовании, а также
приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во
время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации № 895;
проведение мероприятий по обеспечению устойчивой работы сети связи общего
пользования и сети почтовой связи;
проведение аварийно-восстановительных работ на объектах и сооружениях связи
сети связи общего пользования и сети почтовой связи в районе чрезвычайной ситуации;
анализ состояния сетей связи и средств связи в зоне чрезвычайной ситуации;
организация защиты работающих смен операторов связи в районах чрезвычайных
ситуаций;
обеспечение устойчивой работы каналов связи и технических средств вещания,
используемых в системах централизованного оповещения населения;
199
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными органами и
организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников в чрезвычайных
ситуациях.
При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона от 30
мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», для органов управления и сил
Подсистемы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима
чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б»
указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
Финансовое обеспечение функционирования Подсистемы и мероприятий по
ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих
бюджетов и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
3.33. Функциональная подсистема защиты сельскохозяйственных животных35
Подсистема защиты сельскохозяйственных животных действует на федеральном и
объектовом уровнях.
Подсистема защиты сельскохозяйственных животных создана для решения
следующих задач:
участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических
программ по предупреждению заболеваний сельскохозяйственных животных и
мониторингу инфекционных болезней животных;
осуществление мероприятий по охране территории Российской Федерации от
заноса заразных болезней сельскохозяйственных животных из иностранных государств;
организация контроля за проведением ветеринарно-санитарной экспертизы
продуктов и сырья животного происхождения;
создание специальных групп, организация их работы по оказанию экстренной
ветеринарной помощи при проведении противоэпизоотических и ветеринарносанитарных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;
формирование необходимого резерва биологических и лечебных препаратов,
дезинфицирующих средств и материально-технических ресурсов, необходимых для
предупреждения возникновения и ликвидации очагов инфекционных болезней
сельскохозяйственных животных;
организация работы по мониторингу и диагностике заразных болезней
сельскохозяйственных животных, а также по вопросам токсикологии и радиологии;
проведение
профилактических
и
противоэпизоотических
мероприятий,
обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие животноводства;
осуществление ветеринарных мероприятий по охране населения от заразных
болезней, общих для человека и сельскохозяйственных животных;
взаимодействие с МЧС России, его территориальными органами и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами по вопросам защиты
сельскохозяйственных животных и совершенствования функционирования Подсистемы
защиты сельскохозяйственных животных.
Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.07.2006 г. №213 «О функциональных подсистемах
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Минсельхоза России»
35
200
Основными целями Подсистемы защиты сельскохозяйственных животных
являются:
организация проведения комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий
по предупреждению и ликвидации заболеваний сельскохозяйственных животных;
обеспечение
координации
деятельности
территориальных
органов
Россельхознадзора и Организаций по предупреждению и ликвидации эпизоотий;
обеспечение заинтересованных органов и Организаций информацией по вопросам
защиты сельскохозяйственных животных.
Подсистема защиты сельскохозяйственных животных включает: координационные
органы, органы управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных
ресурсов, системы связи и информационного обеспечения.
Общее руководство деятельностью Подсистемы защиты сельскохозяйственных
животных осуществляет Министр сельского хозяйства Российской Федерации.
Координационными органами Подсистемы защиты сельскохозяйственных
животных являются:
на федеральном уровне - Комиссия Минсельхоза России по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,
возглавляемая заместителем Министра;
на объектовом уровне - комиссии Организаций по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Полномочия, компетенция координационных органов Подсистемы защиты
сельскохозяйственных животных, а также принятие ими решений определяются
положениями о них.
Постоянно действующими органами управления Подсистемы защиты
сельскохозяйственных животных являются:
на федеральном уровне - соответствующие подразделения Минсельхоза России,
Россельхознадзора и его территориальных органов, в компетенцию которых входит
решение задач в области защиты сельскохозяйственных животных от чрезвычайных
ситуаций;
на объектовом уровне - соответствующие подразделения Организаций.
Полномочия, компетенция постоянно действующих органов управления
Подсистемы защиты сельскохозяйственных животных, а также принятие ими решений
определяются соответствующими положениями о них.
Органами повседневного управления Подсистемы защиты сельскохозяйственных
животных являются соответствующие дежурно-диспетчерские службы Минсельхоза
России, Россельхознадзора, его территориальных органов и Организаций.
К силам Подсистемы защиты сельскохозяйственных животных относятся
специально подготовленные работники Минсельхоза России, Россельхознадзора, его
территориальных органов и Организаций, привлекаемые для выполнения задач по
защите сельскохозяйственных животных.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных массовым распространением
болезней сельскохозяйственных животных, создаются и используются резервы
финансовых и материальных ресурсов Минсельхоза России, Россельхознадзора и
Организаций.
Управление
Подсистемой
защиты
сельскохозяйственных
животных
осуществляется с постоянных рабочих мест, запасных пунктов управления с
использованием системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
201
Проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных животных в рамках
Подсистемы защиты сельскохозяйственных животных осуществляется на основе
соответствующих планов действий по защите сельскохозяйственных животных.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных
массовым распространением болезней сельскохозяйственных животных, органы
управления и силы Подсистемы защиты сельскохозяйственных животных
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей Минсельхоза России, Россельхознадзора и
Организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные
ситуации, для соответствующих органов управления и сил Подсистемы защиты
сельскохозяйственных животных может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Основными мероприятиями, осуществляемыми органами управления и силами
Подсистемы защиты сельскохозяйственных животных, являются:
В режиме повседневной деятельности:
обмен в установленном порядке собранной и обработанной информацией в области
защиты сельскохозяйственных животных;
разработка и выполнение целевых и научно-технических программ и мер в области
предупреждения эпизоотий;
планирование действий органов управления и сил Подсистемы защиты
сельскохозяйственных животных, организация подготовки и обеспечения их
деятельности;
организация подготовки органов управления, сил и средств Подсистемы защиты
сельскохозяйственных животных к работе в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты сельскохозяйственных животных;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов
финансовых, материальных ресурсов и биологических препаратов ветеринарного
назначения для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация и координация работ по осуществлению ветеринарнопрофилактических
мероприятий,
обеспечивающих
ветеринарно-санитарное
благополучие животноводства;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, выработка мер по
устранению причин их возникновения.
В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой, прогнозирование возникновения чрезвычайных
ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточных дежурств руководителей и
должностных лиц органов управления и сил Подсистемы защиты сельскохозяйственных
животных;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Подсистемы
защиты сельскохозяйственных животных, иным заинтересованным органам власти и
организациям данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование
населения о приемах и способах защиты от них;
202
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
организаций в чрезвычайных ситуациях;
приведение при необходимости органов управления, сил и средств Подсистемы
защиты сельскохозяйственных животных в готовность к реагированию на чрезвычайные
ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в
предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
В режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития чрезвычайных
ситуаций и их последствий;
определение границ зоны распространения болезни сельскохозяйственных
животных и объема работ по осуществлению мероприятий по защите
сельскохозяйственных животных и охране населения от заразных болезней, общих для
человека и сельскохозяйственных животных;
оповещение руководителей Минсельхоза России, Россельхознадзора, его
территориальных органов и Организаций, МЧС России и иных заинтересованных
органов и организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных животных от
чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, непрерывному
ветеринарно-санитарному контролю в зоне заболевания и прилегающих районах, а
также всестороннему обеспечению деятельности сил Подсистемы защиты
сельскохозяйственных животных;
сбор, анализ информации и обмен данными об обстановке в зоне чрезвычайной
ситуации и о ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с МЧС России, другими
заинтересованными органами исполнительной власти и организациями по вопросам
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников Организаций в
чрезвычайных ситуациях.
Финансовое обеспечение деятельности Подсистемы и мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
3.34. Функциональная подсистема защиты сельскохозяйственных растений36
Подсистема защиты сельскохозяйственных растений действует на федеральном и
объектовом уровнях.
Подсистема защиты сельскохозяйственных растений создана для решения
следующих задач:
Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.07.2006 г. №213 «О функциональных подсистемах
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Минсельхоза России»
36
203
участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических
программ по предупреждению заболеваний сельскохозяйственных растений и
мониторингу болезней сельскохозяйственных растений;
осуществление мероприятий по охране территории Российской Федерации от
заноса вредителей и болезней сельскохозяйственных растений из сопредельных
иностранных государств;
создание и рациональное использование резервов пестицидов;
организация контроля за проведением работ по борьбе с вредителями и болезнями
сельскохозяйственных растений;
взаимодействие с МЧС России, его территориальными органами и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами по вопросам защиты
сельскохозяйственных растений и с