close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Анализ обращений о согласовании заключения контрактов с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
В
2014 году в Госфинконтроль Самарской области (далее – Служба)
поступило 2 952 обращения о согласовании заключения контракта. По
результатам рассмотрения обращений выявлено завышение цен контрактов на
общую сумму 60,5 млн. рублей. В настоящее время требования Службы о
снижении цены контрактов исполнены на сумму 13,5 млн. рублей.
Среди главных распорядителей бюджетных средств наибольшее завышение
выявлено у учреждений, подведомственных министерству здравоохранения
Самарской области (41,5 млн. рублей), министерству образования и науки
Самарской области (3,4 млн. рублей), министерству социально-демографической
и семейной политики Самарской области (2,6 млн. рублей).
1. Основными направлениями закупок, по которым выявлено завышение,
являются закупка лекарственных средств (22,8 млн. рублей), ГСМ (6,8 млн.
рублей) продуктов питания (4,8 млн. рублей).
Так, ГБУЗ «Самарская городская стоматологическая поликлиника № 1»
обратилось за согласованием заключения контракта с ООО «Юнидент-Поволжье»
на поставку анестетика «Септанест» по цене 1 672,57 рублей при среднерыночной
цене 936 рублей (завышение 79 %).
ГКУ
контракта
«Самарафармация»
с
ООО
«Веста-М»
обратилось
на
за
поставку
согласованием
заключения
противоопухолевого
средства
«Ритуксимаб» по цене 62,8 тыс. рублей при среднерыночной цене 37,5 тыс. рублей
(завышение 67 %).
При осуществлении ГБУЗ «Сергиевский пансионат для детей-инвалидов
(детский
дом
–
интернат
для
умственно
отсталых
детей)»
закупки
автомобильного топлива цена 1 л дизельного топлива составила 37,10 рублей при
среднерыночной 31,0-32,3 рублей.
По контракту, заключаемому Счетной палатой Самарской области с ООО
«СмартСервис+» на поставку ГСМ, цена 1 л бензина марки АИ-95 составила
37,32 рублей при среднерыночной цене 34,4 – 35,2 рублей.
2
ГБС(К)ОУ школа-интернат «Преодоление» обратилось за согласованием
заключения контракта с ОАО «Самарский хлебозавод № 5» на поставку продуктов
питания, цена 1 кг батона «Горчичного» составила 73,58 рублей при
среднерыночной цене 30,00-32,59 рублей (завышение 135 %), 1 кг хлеба ржаного –
40,96 рублей при среднерыночной – 22,00-25,00 рублей (завышение 74 %).
По контракту, заключаемому ГБОУ СО СОШ № 19 г. Сызрани с ООО
«Овощпродторг» на поставку продуктов питания, цена 1 кг картофеля составила
37,47 рублей при среднерыночной цене 20,3-22,3 рублей (завышение 76 %), 1 кг
капусты – 32,54 рублей при среднерыночной – 15,0 – 15,7 рублей (завышение 112
%), 1 кг моркови – 37,23 рублей
при среднерыночной – 20,9 -22,8 рублей
(завышение 70 %).
2.
Кроме
того,
выявлены
лекарственных
препаратов
основываясь
ценах
на
на
случаи,
некорректно
другие
когда
заказчики
осуществляют
препараты,
либо
при
закупке
расчет
устанавливая
цены,
цены,
превышающие цены из реестра предельных цен на жизненно необходимые и
важнейшие лекарственные препараты, что приводит к завышению закупочной
цены на данные препараты.
Так, ГБУЗ СО «ТГП № 4» была завышена цена на препарат «Винпоцетин»
на 343 %. Согласно расчету цена составила 294,98 рублей за 1 единицу, тогда как в
перечне ЖНВЛ цена на препарат с аналогичной формой выпуска составляет 66,58
рублей за единицу.
При закупке ГБУЗ «СОКБ № 2» препарата «Церебролизин» начальная
(максимальная) цена была завышена цена на 168 %, поскольку была рассчитана на
основании цены другого препарата.
ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №13 Железнодорожного
района» обосновало цену аскорбиновой кислоты ценой на данный товар с другой
формой выпуска, что привело к завышению цены на 146 %.
3. В соответствии с распоряжением Правительства Самарской области от
24.09.2014 № 746-р «Об обеспечении сбалансированности в ходе исполнения
областного бюджета в 2014 году» в случае, если единственный поставщик
(подрядчик, исполнитель), с которым заключается контракт, участвовал в
3
формировании начальной (максимальной) цены контракта и его коммерческое
предложение является минимальным, заказчик обязан заключить контракт по
цене, не превышающей цену данного коммерческого предложения.
В то же время в адрес Службы поступают обращения о согласовании
заключения контрактов по начальной (максимальной) цене, при том что
потенциальным контрагентом предлагалась минимальная.
Так, ГКУ СО «Управление капитального строительства» обратилось за
согласованием заключения контрактов на поставку двух смонтированных
оптических волокон в волоконно-оптической линии связи (по объекту «Технопарк
в
г.
Тольятти»),
а
также
на
поставку
оборудования
для
оснащения
автоматизированных рабочих мест персонала. Цены контрактов сформированы
исходя из средней цены трех коммерческих предложений, при этом цены,
предложенная
потенциальными
контрагентами,
ниже
начальных
(максимальных) цен контрактов, что указывает на возможность поставки товаров
по более низкой цене.
Вместе с тем в нарушение требований вышеуказанного распоряжения
заказчик обратился за согласованием заключения контрактов по начальной
(максимальной) цене. Ориентировочно размер экономии мог составить 209,0 тыс.
рублей и 36,6 тыс. рублей соответственно.
Также,
несмотря
на
то,
что
при
закупке
ГБУЗ
«СОНД»
телекоммуникационных услуг по доступу к сети Интернет ООО «Престижинтернет» предлагал данные услуги по цене 500,0 тыс. рублей, заказчик обратился
за согласованием заключения контракта с данным контрагентом по начальной
(максимальной) цене – 740,0 тыс. рублей (ориентировочно экономия могла
составить 240,0 тыс. рублей).
4. В настоящее время требования Службы о снижении цены контрактов
исполнены на сумму 13,5 млн. рублей. Данные результаты работы Службы
достигнуты во многом благодаря активной позиции министра здравоохранения
Самарской области.
В частности, ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» обратилось за согласованием
заключения контракта с ООО «Современные медицинские технологии» на
4
поставку мобильного рентгенодиагностического аппарата по цене 1,9 млн.
рублей. По результатам согласования с учетом требований Службы экономия при
заключении контракта составила 0,9 млн. рублей. ГБУЗ «СОНД» обратилось за
согласованием заключения контракта с ООО "ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ" на оказание
телекоммуникационных услуг (доступ к сети интернет) по цене 740,0 тыс. рублей.
По результатам согласования с учетом требований Службы экономия при
заключении контракта составила 427,5 тыс. рублей. ГБУЗ «СОКОД»
обратилось за согласованием заключения контракта с ООО «ФАРМ СКД» на
поставку лекарственного препарата МНН: Аллерген бактерий по цене 2,5 млн.
рублей. По результатам согласования с учетом требований Службы экономия при
заключении контракта составила 0,46 млн. рублей.
Вместе с тем ряд заказчиков несмотря на значительный объем выявленного
завышения требования Службы не учли. Так, по результатам рассмотрения
обращения ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную
жизненную ситуацию» о согласовании заключения контракта с ООО «ТД
«Славянский» на поставку продуктов питания на сумму 1 114,7 тыс. рублей
установлено завышение на сумму 241,7 тыс. рублей, при этом контракт заключен
по начальной (максимальной) цене.
5. Кроме того, в
2014 году Службой при рассмотрении обращений о
согласовании заключения контрактов были выявлены риски, которые могли
повлечь неэффективное расходование бюджетных средств на общую сумму 1,9
млрд. рублей.
В частности, ГКУ СО «Управление капитального строительства» обращалось
за согласованием заключения контрактов на выполнение строительномонтажных работ социально-значимых объектов (памятник истории и культуры
здание бывшего ресторана «Аквариум» (456,5 млн. рублей), Самарский театр юного
зрителя «СамАрт» (534,3 млн. рублей), стадион «Металлург» (5,1 млн. рублей),
Технопарк в г. Тольятти (646,9 млн. рублей) либо в отсутствие проектной
документации, либо на основании проектной документации, в которую в
настоящее время по инициативе учреждения вносятся изменения. Учитывая,
5
что корректировка проекта влечет необходимость внесения изменений в
техническое задание, затрагивающих конструктивные и другие характеристики
надежности и безопасности объекта капитального строительства, это приведет к
изменению или расторжению контракта.
Кроме того, указанное учреждение обратилось за согласованием заключения
контракта
на
выполнение
строительно-монтажных
работ
по
объекту:
«Строительство Самарского областного перинатального центра» (Работы по
объектам энергетического хозяйства, наружных сетей и сооружений водоснабжения,
канализации, теплоснабжения и газоснабжения). В соответствии со сводным
сметным
расчетом
стоимости,
получившим
положительное
заключение
государственной экспертизы, сметная стоимость строительно-монтажных работ
и оборудования по объектам энергетического хозяйства, наружным сетям и
сооружениям водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения
составляет 31,6 млн. рублей. При этом цена заключаемого контракта составляет
40,5 млн. рублей.
Также в ряде случаев заказчики несвоевременно обращаются за согласованием
заключения контрактов, что влечет риск невыполнения работ в установленные
контрактом сроки, и, как следствие, может привести к несвоевременной сдаче
объекта
(берегоукрепление Куйбышевского водохранилища у с. Подвалье
Шигонского района (104,5 млн. рублей), строительство Самарского областного
перинатального центра, поставка сборных модульных конструкций для возведения
ФАПов в п. Александровское поле и с. Рассвет (5,5 млн. рублей).
Так, согласно календарному графику производства строительно-монтажных
работ продолжительность выполнения работ по объекту: «Строительство
Самарского областного перинатального центра» по объектам энергетического
хозяйства,
наружных
сетей
и
сооружений
водоснабжения,
канализации,
теплоснабжения и газоснабжения составляет 3 месяца в 2014 году. При этом по
факту, с учетом даты начала и даты окончания работ, установленных контрактом,
срок их выполнения составляет не более 20 дней.
Также
выявляются
случаи
обращений
за
согласованием
заключения
контрактов на выполнение проектных, строительно-монтажных и иных
6
подобных работ при отсутствии сметной документации, когда цена формируется
на основании трех коммерческих предложений, которые не содержат расчета
итоговой цены, что создает риски необоснованного и неэффективного
расходования бюджетных средств. Вместе с тем действующее законодательство о
контрактной системе предоставляет заказчику право использовать в данном
случае проектно-сметный метод.
Сметная документация отсутствовала, в частности, при выполнении работ по
обустройству и приспособлению здания с целью доступности инвалидов
(заказчик – ГБОУ СПО «Самарский торгово-экономический колледж»), при
выполнении работ по текущему ремонту (заказчик – ГБУЗ «Тольяттинское бюро
судебно-медицинской экспертизы»).
Кроме
того,
Службой
были
пресечены
закупки
автомобилей
с
избыточными потребительскими свойствами.
Так, несмотря на то, что Губернатор Самарской области Н.И.Меркушкин
указал на необходимость закупок для государственных нужд автомобилей
производства
ОАО
«АвтоВАЗ»,
заказчики
обращались
за
согласованием
контрактов на поставку иных автомобилей с избыточными потребительскими
свойствами.
В частности, ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» обратилось за
согласованием заключения контракта на поставку автомобиля «Skoda Octavia
Limousine», при этом закупаемый автомобиль должен быть оснащен охлаждаемым
перчаточным ящиком, многофункциональным 4-спицевым кожаным рулевым
колесом с управлением радио, круиз-контролем и т.д.
Данные обращения возвращались заказчикам без рассмотрения.
Также,
в
нарушение
требований
действующего
законодательства
заказчики обращались за согласованием контрактов на закупку товаров, в
отношении которых был установлен запрет на допуск в целях защиты
внутреннего рынка.
Так, Службой было отказано ГБУК «Самарская областная универсальная
научная библиотека» в согласовании закупки легкового автомобиля «Chevrolet
Cobalt», произведенного в Республике Узбекистан.
7
Обо
всех
нарушениях
и
рисках
при
осуществлении
закупок
подведомственными учреждениями, в том числе о выявленных завышениях,
министерства незамедлительно информируются Службой.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа