close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
СВОДКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ,
поступивших в рамках общественного обсуждения проекта нормативного правового акта
Наименование проекта нормативного правового акта проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Правил разработки бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период»
№ п/п
1
Наименование
организации/ФИО
лица,
представившего
предложения
Предложения, поступившие в рамках общественного обсуждения
проекта нормативного правового акта
Гамукин
Валерий Описание основных рисков с характеристиками рискового
Владимирович
события на первый взгляд вызывает некоторое недоумение,
поскольку если ранее уже сделан анализ рисков, то это
предполагает как минимум ранее сделанное описание.
Возникает некоторая логическая развилка. Или анализ
понимается как-то нетрадиционно, т.е. без описания рисков или
требуется дополнительное их описание уже после проведённого
анализа. Предложим вариант, примиряющий обе версии.
Возможно, что под анализом имеется в виду результат
серьёзного научного исследования всех вероятных сценарных
траекторий развития ситуации в стране. В этом случае
результаты такого анализа будут не совсем подходящими для
того, чтобы их поняли и применяли заинтересованные лица.
Поэтому и требуется разъясняющее описание рисков,
преследующее дополнительно цели популяризации проблемы.
Кроме того данный пункт предполагает не просто описание
рисков, а описание с характеристиками рискового события.
Оставим в стороне некорректность формулировки, которая
почему-то предполагает единственность рискового события, что
противоречит основам рискологического подхода к
исследованию ситуаций. При любых обстоятельствах ситуация
формируется под воздействием некоторого количества
Позиция Министерства финансов
Российской Федерации
Поддерживается.
Подпункт
г)
пункта
4
проекта
постановления изложить в следующей
редакции: «Анализ основных рисков,
возникающих в процессе реализации
различных сценариев Бюджетного
прогноза, включая их описание с
характеристиками рискового события,
пороговые значения, последствия
наступления риска, а также механизмы
управления рисками».
2
разнообразных рисков. Возможно, что при формулировке этого
требования предполагалось сведение множества рисковых
событий к одному результирующему, но для этого прежде
необходимо сделать очень большой шаг в развитии методологии
рисков бюджета. Потому мы будем считать события во
множественном числе.
Что касается содержательного требования о наличии
характеристик этих рисковых событий, то стоит полностью
согласиться с ним для представления полной картины развития
ситуации в перспективе. Однако, на данном этапе не вполне ясен
масштаб и структура этих характеристик. Можно только делать
предположение, что эти характеристики будут краткими из-за
двух причин. Во-первых, это ограниченность объёма документа
о подготавливаемом бюджетном прогнозе и, во-вторых –
безграничность перечня исследованных при подготовке этого
прогноза рисковых событий.
2
Гамукин
Валерий Требуется указать пороговые значения рисков. Этот пункт стоит
Владимирович
отметить, как один из самых важных для развития методологии
прогнозирования бюджета с использованием рисков. Он
предполагает, что бюджетный прогноз должен не только иметь
описательную характеристику ожидаемых бюджетных рисков,
но и предлагать по каждому из них градуированную шкалу с
обозначением пороговых, т.е. предельных при определённых
обстоятельствах, значений. Если предположить Выполнение
такого требования станет возможным после того, как будет
разработана матрица всех присутствующих в прогнозе рисков.
Они должны быть чётко сформулированы и измерены по шкале.
Очень важно обеспечить единообразие в размерности
измерения, чтобы в итоге не получилось, что различные риски
по своим шкалам получают несопоставимые значения.
Поскольку предполагается большое количество анализируемых
рисков, то вероятность несовпадения шкал измерения будет
Не поддерживается.
Дополнительное включение в текст
проекта постановления градуированной
шкалы с обозначением пороговых
количественных значений рисков
не
является предметом рассматриваемого
нормативного правового акта.
Вместе с тем, подпунктом г) пункта 4
проекта
постановления
предусматривается,
что
пороговые
значения рисков должны быть включены
в Бюджетный прогноз.
3
возрастать. Поэтому может потребоваться предварительная
группировка рисков по критерию сопоставимости единиц
измерения их величин. После этого в каждой группе могут
применяться свои пороговые значения риска.
Определение этих пороговых значений является
самостоятельной научной задачей, решение которой входит за
рамки собственно бюджетной проблематики. Дело в том, что
предельные значения для каждого индивидуального риска
определяются целым комплексом условий, в которых он
формируется. Так, для одного риска таким пределом будет,
например, величина 75% от максимально возможного размера.
При этом другой риск при аналогичной предельной величине
может оказаться чрезвычайно высоким. Поскольку бюджетных
рисков может быть много, потребуется глубокое исследование
каждого на предмет приемлемости пороговых значений для
каждого. Второй проблемой является динамика рисков, которые
постоянно изменяются под воздействием широкого круга
причин. Это потребует регулярного пересмотра пороговых
значений, причём это нужно будет делать даже чаще, чем сам
прогноз.
3
Гамукин
Валерий Характеристику рисков можно посчитать, как дублирование Поддерживается.
Владимирович
характеристике рисковых событий, а здесь требуется См. формулировку, предложенную в
характеристика самих рисков. Как можно предположить из пункте 2.
формулировки
всего
требования,
это
различные
характеристики. Это должно означать раздельное исследование
событий и рисков, что приведёт к разночтениям, повышая
уровень противоречивости всего бюджетного прогноза. Логика
построения системы рисков предполагает тесную связь между
обстоятельствами, способными привести к рисковой ситуации и
уровнем самого риска. В некоторых случаях, раздельная
характеристика может оказаться вообще невозможной. Так,
например, проблематичной окажется задача отдельной
4
характеристики инфляции, как источника рисковых ситуаций
для бюджета и риска инфляции, поскольку многие черты обеих
характеристик будут совпадать практически дословно.
Кроме этого, стоит задуматься о стандартизации отдельных
параметров характеристики рисков. Потребность в этом
обострится по мере увеличения числа рисков и особенностей их
проявления. Поскольку характеристика предполагает
выставление качественной, а не количественной оценки, такая
стандартизация параметров позволит сопоставлять уровень
отдельных рисков между собой, сравнивать масштабы угроз,
которые они создают, предлагать типовые способы снижения
рисков и т.д.
Директор Департамента бюджетной политики
Министерства финансов Российской Федерации
(должность)
И.А. Соколов
(подпись)
(фамилия, имя, отчество)
«__»______________2015 г.
(дата)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа