close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Председателю Правительства Российской федерации
Медведеву Д.А.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
К Вам обращаются с открытым письмом активные участники форума
http://www.tendery.ru/ в рамках которого общаются
работники
государственных и муниципальных заказчиков, а также поставщики,
подрядчики, исполнители и другие лица, имеющие отношение к
государственным и муниципальным закупкам. На протяжении нескольких
лет мы испытываем существенные моральные и физические страдания
(нередко несем и материальные издержки) вследствие неудовлетворительной
работы Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru (далее -Официальный сайт).
С момента запуска (01.01.2011)
Официальный сайт является
единственным местом для размещения информации по государственным и
муниципальным закупкам в соответствии с Федеральным законом от 21 июля
2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а в
настоящее время во исполнение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Федеральный закон № 44-ФЗ).
С января 2011 года по настоящее время (то есть более четырех лет)
мы, к сожалению, не смогли ощутить на себе хотя бы минимального периода
устойчивой, бесперебойной работы Официального сайта, поэтому среди
специалистов растет тревога по поводу того, что все его «болезни» перейдут
в создаваемую до конца текущего года Единую Информационную Систему
(ЕИС).
Наиболее нестабильными периодами работы Официального сайта
являются часы работы организаций, расположенных в Европейской части
России, а также, - в силу специфики бюджетного процесса, с ноября по
январь, что повторяется из года в год. Это свидетельствует о том, что
Официальный сайт не готов к такому количеству одновременных посещений.
С 2015 года, вследствие активизации экономической деятельности
хозяйствующих субъектов - членов Таможенного Союза, нагрузка на
Официальный сайт будет иметь тенденцию к дальнейшему росту.
В наибольшей степени отмечается неработоспособность «закрытой
части сайта», в которую представители заказчиков вносят предусмотренные
законодательством России сведения и информацию: планы-графики закупок,
извещения и документации о закупках, протоколы рассмотрения заявок на
участие в закупках и др. Также отмечается ненадлежащее функционирование
«единого реестра контрактов», столь необходимого заказчикам как для
изучения рынка закупаемых товаров, работ, услуг, обоснования начальной
(максимальной) цены контракта, так и для публикации сведений о
заключении контрактов и об их исполнении.
В периоды некорректной работы Официального сайта специалисты
организаций заказчиков, размещающие на нем сведения и информацию,
вынуждены днями из раза в раз повторять попытки внесения информации по
одной единственной закупке.
С принятием Федерального закона № 44-ФЗ ситуация еще более
усугубилась. Количество документов и информации, которые должны быть
размещены через Официальный сайт, увеличилось в разы. По одному
контракту согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ заказчику
нужно размещать:
- документы о приемке товаров, работ, услуг (по различным
контрактам количество таких документов может исчисляться десятками и
сотнями, в зависимости от скорости работы Официального сайта размещение
одного такого документа занимает от нескольких минут до нескольких
часов);
- сведения о заключении контракта (в январе 2015 года по причине
технических недоработок Официального сайта сведения о заключении
контракта разместить в течение нескольких дней было невозможно, что
приводило к нарушению заказчиками сроков размещения);
- сведения
необходимости);
об
изменении
контракта
(вносятся
по
мере
- сведения об исполнении контракта или сведения о его расторжении
(в зависимости от объема вносимых сведений их размещение может занимать
несколько часов);
- информация о стране происхождения товара;
- информация о начисленных неустойках (пенях, штрафах);
- отчеты об исполнении контракта (по одному контракту может быть
несколько таких отчетов в зависимости от количества этапов по контракту).
При этом лимит времени, отведенный специалистам на внесение
указанной информации, ограничен сжатыми сроками (в течение трех рабочих
дней, за исключением отчетов об исполнении контрактов, на внесение
которых предусмотрено семь рабочих дней), и они несут риски привлечения
к административной ответственности от 20 000 руб. до 50 000 руб. за
каждый просроченный документ.
В результате подавляющее большинство специалистов, работающих с
Официальным
сайтом,
неоднократно
становились
невольными
нарушителями сроков размещения информации.
Вышеуказанные сведения и информация, которые вносятся через
Официальный сайт в различных формах, дублируют друг друга. Фактически
одна и та же информация вносится в сведениях об исполнении контрактов и
в отчетах об исполнении. При этом отдельные документы необходимо
вносить дважды. Например, сначала документы о приемке должны вноситься
в реестр контрактов, а затем эти же документы нужно разместить вместе с
отчетами об исполнении контрактов.
Чем оправдано такое громоздкое и непродуманное регулирование?
Какую благую цель оно преследует? Реализация поставленной Президентом
Российской Федерации задачи по повышению прозрачности закупок
превратилась в никому не нужное, вредное, но крайне ответственное
«бумагоделание».
Постоянно проводящиеся оператором
Официального
сайта
регламентные работы непредсказуемы по времени и продолжительности, а
потому заказчики не могут спланировать свою работу на сайте. При этом
время проведения этих регламентных работ совпадает с рабочими часами
учреждений-заказчиков, находящихся в Восточной Сибири и на Дальнем
Востоке. Это приводит к тому, что специалисты вынуждены задерживаться
на работе, порой ночуя в рабочем кабинете.
Заказчики из Европейской части страны имеют схожие проблемы.
Зная, что в рабочее время разместить на Официальном сайте сведения
практически невозможно, работники заказчиков переносят эту работу на
нерабочее время, выходные и праздничные дни. Однако и такие маневры
работников заказчика могут закончиться ничем, так как оператор
Официального сайта может проводить регламентные работы и в это время. В
частности, в январе 2015 года регламентные работы проводились и в дни
новогодних каникул, и в первые рабочие дни. В конце декабря 2014 года
регламентные работы проводились и в рабочие дни (в рабочее и нерабочее
время), и в выходные дни. Информация об этом размещена на главной
странице Официального сайта.
Проводящиеся оператором Официального сайта регулярные
обновления функционала сайта (об этом также свидетельствуют новостные
объявления на главной его странице) приводят к массовым проблемам у
заказчиков, так как система «обкатывается» оператором Официального сайта
единовременно на всех заказчиках, без предварительного тестирования
каждой обновленной версии. Некоторый функционал Официального сайта
не работает по сей день, например, «Оффлайн-клиент», разработанный в
помощь специалистам организаций заказчиков.
Оператором Официального сайта время нестабильной работы или
неработоспособности сайта фиксируется неправильно: зачастую оно не
совпадает с фактическим.
Служба поддержки оператора на обращения по телефону отвечает от
получаса и более. Иногда невозможно дозвониться вообще. Проблемы,
озвученные заказчиком в полном соответствии с требованиями регламента
Официального сайта, в большинстве случаев не решаются. На обращения по
электронной почте служба поддержки Официального сайта отвечает не
всегда, либо с большим опозданием, ограничиваясь банальными отписками.
При этом, как показывает практика проверок заказчиков
контролирующими органами, отдельные лица, уполномоченные проверять
работу заказчиков, при всех этих сложностях считают, что трех рабочих дней
заказчику вполне достаточно, и, если в какой-то промежуток времени на
протяжении этих трех дней сайт работал, то заказчик и должен был
разместить информацию в этот промежуток времени (которого порой не
хватает для внесения всех сведений).
Еще одной немаловажной проблемой, вызывающей нарекания у всех
заказчиков страны, является необходимость внесения на Официальном сайте
информации, не предусмотренной нормативными актами в сфере закупок.
Так, разработчики Официального сайта вменяют в обязанность при
формировании извещения о закупке заполнять детализированную
информацию относительно кодов ОКПД, единицы измерения, количества и
цены за единицу по каждому наименованию товара. При необходимости
осуществления закупок с многостраничными спецификациями, а также при
проведении совместных торгов, когда аналогичные сведения следует вводить
по каждому подведомственному учреждению (число коих может исчисляться
сотнями), подобный «сизифов труд» становится просто невыполнимым.
При размещении сведений о заключении контракта от заказчиков
требуется указывать сведения об организации – контрагенте. С 2015 года
заказчики не смогут разместить эти сведения, если, например, не укажут дату
постановки на учет организации–контрагента в качестве налогоплательщика.
При этом ни один нормативно-правовой акт не содержит обязанности
заказчика знать и указывать эту дату.
Это всего лишь частные примеры, которых можно привести гораздо
больше, а в целом приходится констатировать, что фактически Официальный
сайт настроен таким образом, что на заказчиков возложены дополнительные
обязанности, не имеющие под собой нормативно-правового основания.
Кроме того, заказчики вынуждены заниматься бессмысленным
дублированием множества сведений: вначале формируются сведения в виде
заполнения утвержденных форм, затем вся информация из данных форм
размещается на Официальном сайте, путем заполнения экранных форм,
предусмотренных его интерфейсом, хотя достаточно было бы простого
прикрепления в виде файла.
Такое положение дел приводит к тому, что заказчик вынужден
отвлекать на работу с Официальным сайтом значительные трудовые ресурсы,
которые могли бы быть использованы гораздо более эффективно, что в свою
очередь негативно сказывается на других выполняемых заказчиком
функциях. С этим в определенной степени связана и проблема текучести
кадров в организациях заказчиков.
С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля
2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»,
который значительно увеличил нагрузку на
Официальный сайт. Уже внесенные в данный закон изменения, и изменения,
которые планируется внести в ближайшем будущем, только увеличивают
объем публикуемой информации на Официальном сайте, что не может не
сказаться на качестве его работы.
На основании вышеизложенного, надеемся на то, что Вы,
Дмитрий Анатольевич, осознаете глубину проблемы взаимодействия
организаций-заказчиков с Официальным сайтом и дадите указания о
принятии срочных мер для стабилизации его работы, в том числе за счет
исключения необходимости размещения на нем дублирующей
информации и информации, не предусмотренной законодательством
России.
В качестве вопроса на ближайшую перспективу представляется
целесообразным инициировать проработку вопроса необходимости
создания как составного элемента ЕИС единого для всех заказчиков
программного продукта, обеспечивающего планирование закупок –
планирование бюджета – исполнение бюджета – осуществление закупок
– с возможностью автоматической выгрузки на Официальный сайт всей
необходимой информации.
На период проведения мероприятий по стабилизации работы
Официального сайта представляется целесообразным Правительству
РФ
инициировать
принятие
соответствующего
закона
устанавливающего мораторий на применение административной
ответственности в соответствии со статьями 7.30, 7.32 Кодекса об
административных правонарушениях РФ за нарушение сроков
размещения информации и документов, в т.ч. подтверждающих
заключение и исполнение контрактов, на Официальном сайте, если
такие нарушения обусловлены его нестабильной работой.
Результатов Вашего вмешательства будут с нетерпением ждать сотни
тысяч специалистов в нашей стране.
Участники форума, просят руководителя Центра эффективных
закупок (ООО "Тендеры.ру") Кузнецова Кирилла Владимировича подписать
настоящее письмо и направить его в адрес Руководителя Аппарата
Правительства РФ.
Ваше обращение в адрес Правительства Российской Федерации поступило на
почтовый сервер и будет рассмотрено отделом по работе с обращениями граждан.
Номер Вашего обращения 1129175.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа