close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
МОДЕЛЬ УЧАСТИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ГРАЖДАН В ОБЩЕСТВЕННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЕ ХОДА РЕФОРМ В ОБРАЗОВАНИИ И НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКЕ
КАЧЕСТВА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Цели и задачи участия заинтересованных граждан в общественной
экспертизе хода реформ в образовании и независимой оценке качества
общего образования в российском законодательстве
Цели:



защита прав и законных интересов граждан в сфере образования,
обеспечение соответствия государственной образовательной политики
интересам граждан,
повышение качества образовательных услуг, удовлетворенности граждан
образованием
Задачи:




обеспечение прозрачности и открытости политики органов власти, местного
самоуправления в сфере образования, деятельности образовательных
организаций,
расширение возможностей
для реализации общественного заказа к
образованию,
обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций
граждан, общественных объединений и иных негосударственных
некоммерческих
организаций
при
принятии
решений
органами
государственной
власти,
органами
местного
самоуправления,
государственными и муниципальными организациями;
повышение эффективности деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
образовательных организаций в сфере образования
Общественная экспертиза хода реформ в образовании:
постоянное или временное наблюдение (мониторинг) за деятельностью
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления,
государственных и муниципальных организаций по осуществлению изменений в
системе образования (организация и управление,
финансирование,
образовательные стандарты и др.);
анализ и оценка актов, проектов актов, решений, документов и других
материалов, действий
органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных организаций по реализации
реформ в образовании с целью определения
их соответствия
законодательству, интересам граждан, влияния на соблюдение государственных
гарантий и стандартов доступности и качества образования.
Независимая оценка качества образования: деятельность, направленная
на
получение
сведений
о
качестве
образовательной
деятельности
образовательных организаций, качестве подготовки обучающихся и реализации
образовательных программ.
Субъекты общественной экспертизы хода реформ и независимой оценки
качества образования: коллегиальные органы общественности, наделенные
1
полномочиями по организации процедур общественного контроля и независимой
оценки качества образования:
общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ,
общественные палаты (советы) муниципальных образований,
общественные советы при федеральных органах исполнительной власти,
общественные
советы
при
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органах государственной власти субъектов Российской
Федерации,
общественные советы по независимой оценке качества (на региональном и
на муниципальном уровне),
органы коллегиального управления образовательных организаций (прежде
всего, управляющий совет),
представительные
органы
родителей
несовершеннолетних (совет родителей),
общественные
организации.-
объединения
и
(законных
негосударственные
представителей)
некоммерческие
Нормативное обеспечение участия граждан в общественной экспертизе
хода реформ в образовании и независимой оценке качества общего
образования в российском законодательстве
Права граждан на участие в общественной экспертизе хода реформ в
образовании и независимой оценке качества общего образования, механизмы их
реализации регулируются следующими основными законодательными актами:
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» №273-фз
от 29.12.2012 г.
Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 256-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере
культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации»
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»
Законодательство
предоставляет
заинтересованным
гражданам
разумные и доступные возможности как для непосредственного участия в
реализации форм общественного контроля (экспертизы) в сфере образования, и
независимой оценки качества образования в различных ролях и качествах, так и
для получения исчерпывающей информации о ходе и результатах данных
процедур, а также о реагировании на их итоги органов власти, управления,
органов самоуправления, руководителей государственных и муниципальных
организаций.
Эти возможности обеспечивают все необходимые условия для
заинтересованных граждан во взаимодействии с субъектами общественного
2
контроля и независимой оценки качества соответствующего статуса и уровня
подвергнуть общественному контролю все проблемные и общественно значимые
изменения, инновации и реформы в системе образования, дать им общественную
оценку, довести эту оценку и общественное мнение до соответствующих
уполномоченных органов власти и управлении любого уровня и получить их ответ
и меры реагирования на общественные рекомендации, предложения и замечания.
Основные механизмы участия заинтересованных граждан в общественной
экспертизе хода реформ в образовании и независимой оценке качества общего
образования
1) Заинтересованные граждане – члены коллегиальных органов - субъектов
общественной экспертизы хода реформ и независимой оценки качества
образования могут непосредственно выступить с инициативой проведения
общественной экспертизы и независимой оценки,
участвовать в разработке
порядка проведения экспертизы (независимой оценки), анализе информации,
полученной в ходе реализации указанных процедур, подготовке по результатам
анализа предложений и рекомендаций органам власти и
местного
самоуправления.
2) Заинтересованные граждане могут вступить с инициативой проведения
общественной экспертизы хода реформ и
независимой оценки
качества
подготовки обучающихся, качества деятельности образовательных организаций,
направив в установленном порядке свое обращение к субъектам, наделенным
полномочиям по организации и проведению указанных процедур.
3) Заинтересованные граждане могут быть привлечены субъектами
общественной экспертиз и независимой оценки качества образования к участию
в проведении данных процедур в установленном законодательством порядке в
качестве общественных экспертов, инспекторов, наблюдателей, участников
опросов, общественных слушаний, обсуждений и др.
4) Заинтересованные граждане могут инициативно стать участниками
процедур общественной экспертизы и независимой оценки качества образования
в установленном порядке (прототипом может выступить аккредитация в качестве
общественных наблюдателей).
5) Участие заинтересованных граждан также обеспечивается посредством
обязательного их информирования о результатах общественной экспертизы хода
реформ в образовании и независимой оценке качества общего образования.
Участие заинтересованных граждан в проведении общественной экспертизы и
независимой оценки является добровольным.
Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его
к участию или неучастию в проведении общественной экспертизы и независимой
оценки, а также препятствовать реализации его права на участие в
осуществлении данных процедур.
Общественная экспертиза хода реформ и независимая оценка качества
образования на уровне образовательной организации может осуществляться на
двух уровнях:
3
территориальная система образования,
образовательная организация.
Организация общественной экспертизы хода реформ и независимой оценки
качества образования на уровне образовательной организации.
1. Функционал коллегиального органа управления (управляющего совета) и
представительного органа родителей несовершеннолетних (совета родителей)
образовательной организации дополняется следующими функциями:
1) выявления общественного мнения о необходимости проведения
общественной экспертизы (независимой оценки),
2) инициации и организации проведения общественной экспертизы
(независимой оценки),
3) определения
порядка
проведения
(регламентов)
процедур
общественной экспертизы, независимой оценки,
4) принятия решения о проведении общественного контроля деятельности
образовательной организации;
5) формирования
и
утверждения
персонального
состава
групп
общественной экспертизы (мониторинга, контроля, инспекции),
6) представления руководителю образовательной организации, органу,
осуществляющему функции и полномочия учредителя образовательной
организации, общественному совету при органе, осуществляющим
функции и полномочия учредителя образовательной организации,
участникам образовательных отношений образовательной организации
и иным заинтересованным гражданам
результатов общественной
экспертизы (независимой оценки),
рекомендаций и предложений,
выработанных на их основе.
Для этого вносятся соответствующие изменения в Устав и локальные
нормативные акты.
2.
Орган коллегиального управления образовательной организации
(управляющий
совет)
или
представительный
орган
родителей
несовершеннолетних (совет родителей):
1) разрабатывает
порядок
проведения
процедур
общественной
экспертизы, независимой оценки,
2) инициирует
проведение
процедуры
общественной
экспертизы,
независимой оценки,
3) создает специальные рабочие группы или комиссии для реализации
данных процедур.
3. Общественная экспертиза хода реформ в образовании на уровне
образовательной организации может реализовываться с использованием
следующих процедур: экспертиза документов (решений), общественные проверки,
инспекции, общественные слушания, общественные обсуждения, опрос
участников образовательных отношений или иные формы сбора информации,
сведений, откликов участников образовательных отношений по рассматриваемым
вопросам.
Для проведения общественной экспертизы могут также привлекаться
эксперты – специалисты в соответствующей области.
5. Привлечение заинтересованных граждан - представителей родительской
общественности в качестве общественных экспертов – участников процедур
4
общественной
экспертизы хода реформ, независимой оценки качества
образования осуществляется в следующих основных формах:
1) включение в состав рабочей группы\комиссии управляющего совета
(совета родителей), групп общественной экспертизы (мониторинга,
контроля, инспекции),
2) включение в состав респондентов проводимых опросов,
3) приглашение к участию в общественных слушаниях (обсуждениях),
4) приглашение к выражению своего мнения в письменной форме, либо
он-лайн с использованием специализированных сервисов.
6. Независимая оценка качества образования на уровне образовательной
организации может реализовываться в следующих формах:
1) внесение
органом
коллегиального
управления
ходатайства
учредителю
образовательной
организации
о
проведении
независимой оценки качества
деятельности образовательной
организации,
2) инициирование
или
поддержка
инициативы
участников
образовательных отношений о проведении независимой оценки
качества подготовки обучающихся, выбор организации-исполнителя,
формирование технического задания на проведение оценки,
3) инициирование или поддержка
инициативы участников
образовательных отношений о проведении
общественной
(общественно-профессиональной) аккредитации,
4) проведение опросов участников образовательных отношений по
различным аспектам качества образования,
5) рассмотрение результатов независимой оценки образовательной
деятельности организации,
независимой оценки качества
подготовки
обучающихся,
общественной
(общественнопрофессиональной) аккредитации, иных процедур независимой
оценки:
организация общественных обсуждений (слушаний),
проведение
общих
собраний
участников
образовательных
отношений, родителей (законных представителей), заседаний
коллегиального органа управления или представительного органа
родителей.
Организация общественной экспертизы хода реформ в образовании и
независимой оценки качества образования на территориальном уровне
Общественная экспертиза хода реформ
1. Субъект организации общественной экспертизы
по инициативе
заинтересованных граждан или по собственной инициативе:
1) инициирует проведение процедуры общественной экспертизы
хода
реформ в образовании, в т.ч. общественной экспертизы решения/документа
(нормативного
акта),
определяющего задачи и содержание реформ, или общественного
мониторинга практики его реализации (исполнения),
2) разрабатывает порядок (регламент) проведения процедуры общественной
экспертизы (мониторинга),
3) организует общественную экспертизу, мониторинг, в т.ч.:
• размещает
документы, проекты документов, решения на
специализированном интернет-ресурсе для обсуждения,
• проводит общественные слушания, общественные обсуждения по
вопросам мониторинга хода реформ в образовании,
5
•
•
4)
5)
6)
7)
формирует группы общественных экспертов (инспекторов),
проводит опросы граждан по вопросам хода реформ в образовании
(очные или он-лайн),
• иным образом организует сбор информации, сведений, откликов
заинтересованных граждан по вопросам хода реформ в образовании.
обеспечивает обобщение и анализ полученных в ходе общественной
экспертизы результатов,
готовит на основе полученных результатов итоговый документ
(заключение), который содержит выводы в отношении соответствия
рассмотренных документов/решений, практики их исполнения (реализации)
законодательству,
правам
и
интересам
граждан,
оценку последствий их реализации; предложения по отмене, приостановке
действия или совершенствованию документа (решения),
направляет итоговый документ (заключение) в органы государственной
власти,
органы
местного
самоуправления,
государственные
и
муниципальные организации, иные органы и организации,
размещает результаты общественной экспертизы и итоговый документ на
сайте в сети Интернет.
2. Привлечение заинтересованных граждан к
процедурам общественной
экспертизы хода реформ в образовании может осуществляться следующим
образом:
1) организация процедуры аккредитации граждан в качестве общественных
экспертов
(с
установлением
соответствующих
требований) с обязательным широким информированием о проводимых
процедурах,
2) включение граждан в состав групп общественных экспертов
(инспекторов),
3) приглашение граждан к участию в общественных слушаниях
(обсуждениях),
4) общедоступная электронная регистрация граждан в качестве участников
процедур,
проводимых
он-лайн,
с
обязательным
широким
информированием
о
проводимых
процедурах.
Независимая оценка качества образования
1. Субъект
независимой оценки качества образования
по инициативе
заинтересованных граждан или по собственной инициативе реализует следующие
полномочия:
1) инициирует проведение общественной
независимой оценки качества
деятельности образовательных организаций;
2) определяет перечень организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, в отношении которых проводится независимая оценка;
3) формирует предложения для разработки технического задания для
организации, которая осуществляет сбор, обобщение и анализ информации
о качестве образовательной деятельности организаций (оператор);
4) устанавливает дополнительные критерии оценки качества образовательной
деятельности организаций;
5) проводит независимую оценку качества образовательной деятельности
организаций с учетом информации, представленной оператором;
6
6) представляет в орган исполнительной власти (местного самоуправления),
результаты независимой оценки качества образовательной деятельности
организаций, а также предложения об улучшении их деятельности,
7) контролирует размещение информации о результатах независимой оценки
качества деятельности образовательных организаций на сайте органа
исполнительной
власти,
местного
самоуправления,
доступность
информации для заинтересованных граждан.
2. Для обеспечения участия заинтересованных граждан
указанных полномочий могут предусматриваться:
в реализации
1) общественное
обсуждение
проекта
критериев
оценки
качества
образовательной деятельности организаций, проекта технического задания
на проведение оценки в рамках общественных слушаний или на сайте в
сети Интернет;
2) включение в техническое задание процедур опросов
мнения
заинтересованных граждан о качестве работы образовательных
организаций, в том числе он-лайн;
3) проведение
общественных
слушаний
(обсуждений)
результатов
независимой оценки качества деятельности образовательных организаций;
4) проведение представительными
и (или) коллегиальными органами
управления образовательных организаций анализа (при необходимости общественной экспертизы) результатов независимой оценки качества
деятельности образовательных организаций,
предложений
об
улучшении их деятельности;
5) организация представительными
и (или) коллегиальными органами
управления образовательных организаций общественного контроля
действий (бездействия) органов исполнительной власти (местного
самоуправления) по улучшению
деятельности образовательных
организаций по результатам независимой оценки качества.
Органы государственной власти и местного самоуправления, органы
управления образовательными организациями обязаны оказывать содействие
заинтересованным граждан в общественной экспертизе хода реформ в
образовании и независимой оценке качества общего образования в российском
законодательстве в следующих формах:



предоставление необходимой информации и консультаций,
создание условий для подготовки общественных экспертов,
создание условий для проведения общественных обсуждений, слушаний,
слушаний, обеспечение участия в них представителей органов власти,
местного самоуправления, управления образовательными организациями.
Субъекты общественной экспертизы хода реформ в образовании и
независимой оценки качества образования, органы государственной власти и
местного самоуправления, органы управления образовательными организациями
обеспечивают открытый доступ к информации о результатах общественной
экспертизы и независимой оценки на официальных Интернет-ресурсах, в СМИ, по
запросу граждан.
7
Органы государственной власти, местного самоуправления, органы
управления образовательными организациями в обязательном порядке
рассматривают направленные им документы, подготовленные по результатам
общественной экспертизы хода реформ в образовании и независимой оценки
качества образования (заключения, рекомендации и др.), направляют свои
ответы субъектам общественной экспертизы (независимой оценки) и размещают
необходимую для заинтересованных граждан информацию
на своих
официальных сайтах в сети "Интернет".
При проведении общественной экспертизы хода реформ в образовании и
независимой оценки качества образования заинтересованные граждане могут
создавать общественные объединения.
Данные общественные объединения могут
разрабатывать и утверждать
правила (принципы, стандарты) проведения общественной экспертизы хода
реформ в образовании и независимой оценки качества образования.
8
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа