close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
«УТВЕРЖДАЮ»:
Проректор по учебной работе
_______________________ /Волосникова Л.М./
__________ _____________ 20__ г.
ПРАКТИКУМ
«БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ»
Учебно-методический комплекс.
Рабочая программа для студентов
Направления 40.04.01.68 – «Юриспруденция»,
по магистерской программе
«Правовая организация деятельности органов публичной власти»
(очной, заочной форм обучения)
«ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»:
Автор работы ____________________/
«____»____________ 20___ г.
Тепляков Д.О., канд. юрид. наук, доцент/
Рассмотрено на заседании кафедры конституционного и муниципального права «___»
__________ 20__ г. протокол № __. Соответствует требованиям к содержанию, структуре
и оформлению.
«РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»:
Объем _____ стр.
Зав. кафедрой ______________________________/Чеботарев Г.Н./
«______»___________ 20__ г.
Рассмотрено на заседании УМК Института государства и права
«___» ______________ 2014 года (протокол № ____)
Соответствует ФГОС ВПО и учебному плану образовательной программы.
«СОГЛАСОВАНО»:
Председатель УМК ________________________/Кислицина О.В./
«______»_____________20__ г.
«СОГЛАСОВАНО»:
Директор ИБЦ ____________________________ /Ульянова Е.А./
«______»_____________20__ г.
«СОГЛАСОВАНО»:
Зав. методическим отделом УМУ_____________/Фарафонова И.Ю./
«______»_____________20__ г.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Тепляков Дмитрий Олегович
ПРАКТИКУМ
«БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В МУНИЦИПАЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ»
Рабочая программа для студентов
направления 40.04.01.68 –«Юриспруденция»,
по магистерской программе
«Правовая организация деятельности органов публичной власти»
Тюменский государственный университет
2014
2
Тепляков Д.О. Практикум «Бюджетный процесс в муниципальном
образовании» Рабочая программа для студентов направления 40.04.01.68 –
«Юриспруденция», по магистерской программе «Правовая организация
деятельности органов публичной власти», 2014, ___ стр. Рабочая программа
составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом
рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки.
Рабочая программа дисциплины (модуля) опубликована на сайте ТюмГУ:
Практикум «Бюджетный процесс в муниципальном образовании»
[электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.umk3.utmn.ru., свободный.
Рекомендовано к изданию кафедрой конституционного и муниципального
права. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского
государственного университета.
ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Чеботарев Г.Н. заведующий кафедрой
конституционного и муниципального права Института государства и права
ТюмГУ, профессор, докт. юрид. наук
© Тюменский государственный университет, 2014.
© Тепляков Д.О., 2014.
3
1. Пояснительная записка
1.1.Цели и задачи дисциплины
Целью учебной дисциплины «Бюджетный процесс в муниципальном образовании»
является формирование у магистров общекультурных и профессиональных компетенций,
необходимых и достаточных для того, чтобы приобрести навыки осуществления
аналитической, правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере
бюджетно-процессуальных отношений на муниципальном уровне.
Профессиональные задачи, к выполнению которых готовится магистрант в
рамках учебной дисциплины «Бюджетный процесс в муниципальном образовании»:
 освоение студентами комплекса знаний, необходимых для успешного
решения правовых задач при осуществлении процедур бюджетного
процесса в муниципальном образовании;
 выработка у студентов умения обосновывать и принимать в пределах
должностных обязанностей решения, а также совершение действий,
связанных с реализацией бюджетно-правовых отношений в муниципальном
образовании;
 приобретение студентами навыков разработки и экспертизы нормативных
правовых актов органов местного самоуправления в сфере бюджетного
процесса;
 приобретение студентами навыков властно-организационной и
правоприменительной деятельности в сфере местного самоуправления,
 ознакомление будущих магистров, ориентированных на работу в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, с
проблемными вопросами правотворчества и правоприменения в финансовоправовой сфере.
1.2. Место дисциплины в структуре ООП.
Дисциплина «Бюджетный процесс в муниципальном образовании»
относится
к
дисциплинам по выбору профессионального цикла
профильной
(вариативной) части ООП.
Освоение данной дисциплины тесным образом связано, прежде всего, с такими
учебными дисциплинами как «Актуальные проблемы конституционного и
муниципального права», «Актуальные проблемы административного и финансового
права», «Компетенция органов местного самоуправления», «Государственные и
муниципальные услуги», «Управление публичной собственностью и контрактная»
система», «Административно-процессуальные правоотношения в сфере государственного
управления»
Для успешного освоения программы «Бюджетный процесс в муниципальном
образовании» студент должен иметь необходимый уровень знаний по дисциплине
«Муниципальное право России», «Финансовое право России», в которых
рассматриваются экономическая основа местного самоуправления и основы бюджетных
правоотношений.
Знания, полученные по данной дисциплине, являются основополагающими для
написания магистерской диссертации.
Формируемые в процессе изучения дисциплины профессиональные компетенции
необходимы студенту для успешного прохождения учебной и производственных практик.
4
1.3. Требования к результатам освоения дисциплины
В результате освоения ООП магистратуры выпускник должен обладать
следующими компетенциями:
- способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в
конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и
процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
- способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
- способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы
проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений,
способствующих
созданию
условий
для
проявления
коррупции,
давать
квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах
юридической деятельности (ПК-8).
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать:
систему нормативно-правовых актов, регулирующих муниципальные бюджетные
отношения;
правовое положение участников муниципального бюджетного процесса;
основные стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании, их
содержание и особенности правового регулирования;
проблемы осуществления бюджетных полномочий органами местного
самоуправления;
основные направления совершенствования правового регулирования бюджетного
процесса на федеральном и муниципальном уровне;
формы, методы осуществления муниципального бюджетного контроля, основы
правового статуса муниципальных контрольно-счетных органов;
механизм и формы ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц органов местного самоуправления за нарушения в сфере бюджетного
процесса.
Уметь:
обобщать полученные знания;
анализировать нормативные правовые акты, регулирующие муниципальные
бюджетные правовые отношения, толковать правовые нормы, применяя различные
способы и виды толкования;
применять процессуальные нормы, необходимые для реализации бюджетных
полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований.
Владеть:
способность использовать теоретические знания о
финансово-правовых и
муниципально-правовых нормах и отношениях на практике, в том числе в экспертноконсультативной деятельности;
определять коллизионные нормы бюджетного и муниципального права, предлагать
эффективные способы преодоления коллизий;
выявлять основные проблемы в регулировании муниципальных бюджетнопроцессуальных отношений, моделировать пути и способы их разрешения;
разрабатывать проекты нормативных и правоприменительных актов по вопросам
бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Трудоемкость дисциплины.
Семестр 2. Форма промежуточной аттестации зачет. Общая трудоемкость
дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов.
5
Карта компетенций дисциплины
ПК-2. Способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности,
реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности.
Минимальный уровень Базовый уровень
Повышенный уровень
Виды занятий
Знает
Имеет общее
представление 1) о
1) формы реализации формах реализации
права: использование, права: использовании,
исполнение,
исполнении,
применение,
применении,
соблюдение, 2)
соблюдении, 2) о
пределы действия
пределах действия
нормативно-правовых нормативно-правовых
актов в целом, а также актов в целом, а также
действующих норм,
действующих норм,
регулирующих
регулирующих
муниципальный
муниципальный
бюджетный процесс . бюджетный процесс.
Умеет
Осуществлять
деятельность по
В составе учебного
коллектива
осуществлять
деятельность по
Имеет понимание 1)
форм реализации права:
использование,
исполнение, применение,
соблюдение, 2) пределов
действия нормативноправовых актов в целом,
а также действующих
норм права ,
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс
Имеет глубокие знания в
сфере форм реализации
права: использование,
исполнение, применение,
соблюдение, 2) пределов Семинары,
действия нормативносамостоятельная
правовых актов в целом, а работа
также действующих норм
права , регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс.
Самостоятельно при
консультативной
поддержке осуществлять
деятельность по
Самостоятельно
осуществлять
деятельность по
реализации норм
Семинары,
самостоятельная
работа
Оценочные
средства
Собеседование на
семинаре и зачете.
Активность на
семинарском
занятии (решение
задач, доклады,
ответы на
теоретические
вопросы,
представление
проектов и др.)
Контрольные
работы,
самостоятельные
работы, тест.
Собеседование на
семинаре и зачете.
Активность на
6
реализации норм
материального и
процессуального
права.
реализации норм
реализации норм
материального и
материального и
процессуального права. процессуального права в
профессиональной
деятельности.
материального и
процессуального права в
профессиональной
деятельности.
семинарском
занятии (решение
задач, доклады,
ответы на
теоретические
вопросы,
представление
проектов и др.)
Контрольные
работы,
самостоятельные
работы, тест.
Владеет
Навыками
использования,
применения,
исполнения,
соблюдения норм
права, в том числе ,
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс.
Начальными навыками
использования,
применения,
исполнения,
соблюдения норм
права, в том числе
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс.
Основными навыками
использования,
применения, исполнения,
соблюдения норм права,
в том числе
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс.
Устойчивыми навыками в
сфере
использования,
Семинары,
Защита проекта,
применения, исполнения,
самостоятельная написание научной
соблюдения норм права, в
работа
статьи.
том числе ,
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс.
7
ПК-7. Способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты.
Минимальный уровень
Знает
Имеет общее
представление 1) о
видах толкования нормы
1) виды толкования
права (официальное:
нормы права
легальное, нормативное,
(официальное:
легальное, нормативное, казуальное,
казуальное, аутентичное; аутентичное;
неофициальное:
неофициальное:
обыденное,
обыденное,
профессиональное,
профессиональное,
доктринальное); 2) акты доктринальное); 2) об
актах официального
официального
толкования норм ,
толкования норм ,
регулирующих
регулирующих
муниципальный
муниципальный
бюджетный процесс
бюджетный процесс
Базовый уровень
Повышенный уровень
Виды занятий
Имеет понимание 1)
видов толкования нормы
права (официальное:
легальное, нормативное,
казуальное,
аутентичное;
неофициальное:
обыденное,
профессиональное,
доктринальное); 2) актов
официального
толкования норм ,
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс
Имеет глубокие знания в
сфере 1) видов
толкования нормы права
(официальное:
легальное, нормативное,
казуальное,
аутентичное;
Семинары,
неофициальное:
самостоятельная
обыденное,
работа
профессиональное,
доктринальное); 2) актов
официального
толкования норм ,
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс
Оценочные
средства
Собеседование на
семинаре и зачете.
Активность на
семинарском
занятии (решение
задач, доклады,
ответы на
теоретические
вопросы,
представление
проектов и др.)
Контрольные
работы,
самостоятельные
работы, тест.
Умеет:Осуществлять
Осуществлять
Самостоятельно при
Самостоятельно
Собеседование на
деятельность по
деятельность в составе консультативной
осуществлять по
семинаре и зачете.
профессиональному
учебного коллектива по поддержке осуществлять профессиональному
Семинары,
Активность на
толкованию норм права, профессиональному
по профессиональному толкованию норм права, самостоятельная семинарском
в том числе ,
толкованию норм права, толкованию норм права, в том числе
работа.
занятии (решение
регулирующих
в том числе
в том числе
регулирующих
задач, доклады,
муниципальный
регулирующих
регулирующих
муниципальный
ответы на
8
бюджетный процесс,
уяснять смысл
официального
толкования норм права, в
том числе ,
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс
Владеет
Навыками толкования
правовых норм.
муниципальный
бюджетный процесс,
уяснять смысл
официального
толкования норм права,
в том числе ,
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс
Начальными навыками
толкования правовых
норм.
муниципальный
бюджетный процесс,
уяснять смысл
официального
толкования норм права,
в том числе
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс
Основными навыками
бюджетный процесс,
уяснять смысл
официального
толкования норм права,
в том числе.
регулирующих
муниципальный
бюджетный процесс
толкования правовых
норм.
толкования правовых
норм.
Устойчивыми навыками
теоретические
вопросы,
представление
проектов и др.)
Контрольные
работы,
самостоятельные
работы, тест.
Семинары,
Защита проекта,
самостоятельная написание научной
работа.
статьи.
9
ПК-8. Способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях
выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические
заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности.
Знает
Понятие юридической
экспертизы,
содержание
юридического
заключения на проект
нормативного
правового акта,
методику выявления в
проектах нормативных
правовых актов норм
коррупционного
содержания, о значении
юридического
заключения в
законотворческом
(нормотворческом)
процессе, компетенцию
органов
государственной власти
и местного
самоуправления по
Минимальный уровень
Базовый уровень
Повышенный уровень
Имеет общее
представление о
Имеет понимание о
Имеет обширные знания
о
1) понятии, порядке,
стадиях и процедуре,
участниках и итоговых
решениях, принимаемых
по результатам
юридической экспертизы
проектов нормативных
правовых актов, а также
различных отраслей
права, в том числе в
целях выявления в них
положений,
способствующих
созданию условий для
проявления коррупции;
2) о юридической
экспертизе нормативноправовых актов, о видах
экспертиз (правовая,
антикоррупционная,
1) понятии, порядке,
стадиях и процедуре,
участниках и итоговых
решениях, принимаемых
по результатам
юридической экспертизы
проектов нормативных
правовых актов, а также
различных отраслей
права, в том числе в
целях выявления в них
положений,
способствующих
созданию условий для
проявления коррупции;
2) о юридической
экспертизе нормативноправовых актов, о видах
экспертиз (правовая,
антикоррупционная,
лингвистическая и др.);
Виды занятий
1) понятии, порядке,
стадиях и процедуре,
участниках и итоговых
решениях, принимаемых
по результатам
юридической экспертизы
проектов нормативных
правовых актов, а также Семинары,
различных отраслей
самостоятельная
права, в том числе в
работа.
целях выявления в них
положений,
способствующих
созданию условий для
проявления коррупции;
2) о юридической
экспертизе нормативноправовых актов, о видах
экспертиз (правовая,
антикоррупционная,
Оценочные
средства
Собеседование на
семинаре и зачете.
Активность на
семинарском
занятии (решение
задач, доклады,
ответы на
теоретические
вопросы,
представление
проектов и др.)
Контрольные
работы,
самостоятельные
работы, тест.
10
подготовке заключений
на проекты
нормативных правовых
актов, основные
взгляды и подходы к
следующим
теоретическим
вопросам: понятие
юридического
заключения,
характеристика его
структуры
(содержания).
Умеет
Осуществлять
юридическую
экспертизу
нормативно-правовых
актов, давать
письменные и устные
заключения по
вопросам права.
лингвистическая и др.);
3) о формах
консультирования: в
виде устной
консультации и
письменного
юридического
заключения; 4) о
содержании предмета
отрасли права.
3) о формах
консультирования: в
виде устной
консультации и
письменного
юридического
заключения; 4) о
содержании предмета
отрасли права.
лингвистическая и др.);
3) о формах
консультирования: в
виде устной
консультации и
письменного
юридического
заключения; 4) о
содержании предмета
отрасли права.
Осуществлять
деятельность в составе
учебного коллектива / в
типичной учебной
ситуации по 1)
правильному
определению
нормативного правового
акта, подлежащего
применению к
соответствующим
правовым отношениям, а
также различных
отраслей права ; 2)
Самостоятельно при
консультативной
поддержке осуществлять
деятельность в составе
учебного коллектива / в
типичной учебной
ситуации по 1)
правильному
определению
нормативного правового
акта, подлежащего
применению к
соответствующим
правовым отношениям, а
также различных
отраслей права; 2)
Самостоятельно / на
практике осуществлять
деятельность в составе
учебного коллектива / в
типичной учебной
ситуации по 1)
правильному
определению
Семинары,
нормативного правового самостоятельная
акта, подлежащего
работа.
применению к
соответствующим
правовым отношениям, а
также различных
отраслей права; 2)
анализу судебной
практики и применению
анализу судебной
Собеседование на
семинаре и зачете.
Активность на
семинарском
занятии (решение
задач, доклады,
ответы на
теоретические
вопросы,
представление
проектов и др.)
Контрольные
работы,
самостоятельные
работы, тест.
11
ее в соответствующей
правовой ситуации; 3)
осуществлению
правовой экспертизы
нормативных правовых
актов; 4) составлению
квалифицированных
юридических
заключений и
консультаций; 5) даче
устных заключений по
вопросам права.
Владеет
Навыками проведения
юридической
экспертизы
нормативно-правовых
актов, дачи правовых
заключений.
анализу судебной
практики и применению
ее в соответствующей
правовой ситуации; 3)
осуществлению
правовой экспертизы
нормативных правовых
актов; 4) составлению
квалифицированных
юридических
заключений и
консультаций; 5) даче
устных заключений по
вопросам права.
Начальными навыками Основными навыками
проведения
проведения
юридической экспертизы юридической экспертизы
нормативно-правовых
нормативно-правовых
актов, (в том числе в
актов, (в том числе в
целях выявления в них целях выявления в них
положений,
положений,
способствующих
способствующих
созданию условий для
созданию условий для
проявления коррупции), проявления коррупции),
дачи
дачи
квалифицированных
квалифицированных
правовых заключений и правовых заключений и
консультации по
консультации по
обращениям граждан.
обращениям граждан.
практики и применению
ее в соответствующей
правовой ситуации; 3)
осуществлению
правовой экспертизы
нормативных правовых
актов; 4) составлению
квалифицированных
юридических
заключений и
консультаций; 5) даче
устных заключений по
вопросам права.
Устойчивыми навыками
проведения
юридической экспертизы
нормативно-правовых
актов, (в том числе в
целях выявления в них
положений,
Семинары,
способствующих
самостоятельная
созданию условий для
работа.
проявления коррупции),
дачи
квалифицированных
правовых заключений и
консультации по
обращениям граждан.
Собеседование на
семинаре и зачете.
Активность на
семинарском
занятии (решение
задач, доклады,
ответы на
теоретические
вопросы,
представление
проектов и
др.)Контрольные
работы,
самостоятельные
работы, тест.
12
2.
Тематический план.
Таблица 1.1
Очная форма обучения
Тематический план
виды учебной работы и
самостоятельная работа,
в час.
лекции
семинарские
(практические)
занятия
1
1
2
Бюджетный процесс в
муниципальном образовании:
понятие, принципы, стадии
3
1-2
4
2
2
2
7
10
2
Порядок составления проекта
местного бюджета
3-5
3
4
2
10
3
Порядок рассмотрения
проекта и утверждения
местного бюджета
6-7
2
3
2
10
4
Исполнение местного бюджета.
Проблемы совершенствования
бюджетного процесса в
муниципальном образовании.
811
4
4
2
10
5
Порядок составления,
рассмотрения и утверждения
отчета об исполнении местного
бюджета
1213
2
2
2
10
6
Контроль за исполнением
местного бюджета
1415
2
2
10
7
Ответственность органов и
должностных лиц местного
самоуправления за нарушение
бюджетного законодательства
1619
4
2
10
19
19
Тема
Итого:
Из них часов в интерактивной форме
Формы контроля
Из
них
в
интерактивной
форме
самостоятельная
работа
недели семестра
№
5
6
10
10
8
Участие в
дискуссии
Коллоквиум
Презентация
Ролевая игра
Презентация
итогов
работы по
группам
Контрольная
работа
Участие в
дискуссии
Аналитическая
работа с отчетом
об исполнении
бюджета города
составлением
заключения
Участие в
дискуссии
Эссе, реферат
Контрольная
работа
Эссе, реферат
70
13
Таблица 1.2
Заочная форма обучения
Тематический план
виды учебной работы и
самостоятельная работа,
в час.
в
Тема
семинарские
(практические)
занятия
2
Бюджетный процесс в
муниципальном образовании:
понятие, принципы, стадии
4
2
2
2
7
10
2
Порядок составления проекта
местного бюджета
1
2
2
10
3
Порядок рассмотрения
проекта и утверждения
местного бюджета
1
2
2
10
4
Исполнение местного бюджета
Проблемы совершенствования
бюджетного процесса в
муниципальном образовании
2
4
2
10
5
Порядок составления,
рассмотрения и утверждения
отчета об исполнении местного
бюджета
4
2
10
6
Контроль за исполнением
местного бюджета
2
16
7
Ответственность органов и
должностных лиц местного
самоуправления за нарушение
бюджетного законодательства
2
2
16
Итого:
8
18
Из
них
интерактивной
форме
лекции
1
1
Из них часов в интерактивной форме
Формы
контроля
самостоятельная
работа
№
5
6
8
8
8
Участие в
дискуссии
Коллоквиум
Презентация
Ролевая игра
Презентация
итогов
работы по
группам
Контрольная
работа
Участие в
дискуссии
Аналитическая
работа с отчетом
об исполнении
бюджета города
составлением
заключения
Участие в
дискуссии
Эссе, реферат
Контрольная
работа
Эссе, реферат
82
14
Таблица 2.1
Очная форма обучения
Планирование самостоятельной работы студентов
№
1
2
Темы
Бюджетный процесс в
муниципальном
образовании: понятие,
принципы, стадии
Порядок составления
проекта местного
бюджета
Виды СРС
обязательные
дополнительные
подготовка к
Подготовка
семинарскому
презентации
занятию
Неделя
семестра
Объем часов
1-2
10
3-5
10
6-7
10
8-11
10
12-13
10
14-15
10
работа с научной
литературой для
подготовки к
дискуссии
подготовка к
коллоквиуму
подготовка к
семинарскому
занятию
Подготовка к
ролевой игре
подготовка к
коллоквиуму
3
Порядок рассмотрения
проекта и утверждения
местного бюджета
подготовка
семинарскому
занятию
к
Разработка
предложений
для
групповой работы
работа с научной
литературой
для
подготовки
к
дискуссии
4
5
6
Исполнение местного
бюджета .Проблемы
совершенствования
бюджетного процесса в
муниципальном
образовании
Порядок составления,
рассмотрения и
утверждения отчета об
исполнении местного
бюджета
Контроль за исполнением
местного бюджета
подготовка
семинарскому
занятию
к
Ознакомление
с
утвержденным
бюджетом
муниципального
образования
Подготовка
к
контрольной работе
Подготовка
к
дискуссии
работа с научной
литературой
для
подготовки
к
дискуссии
подготовка
к
контрольной работе
подготовка
к
семинарскому
занятию
работа с научной
литературой
для
подготовки
к
дискуссии
подготовка
коллоквиуму
к
подготовка
семинарскому
к
Ознакомление
с
отчетом
об
исполнении
бюджета
муниципального
образования
Подготовка
дискуссии
к
15
занятию
Анализ
практических
ситуаций
работа с научной
литературой
подготовка
к
коллоквиуму
7
Ответственность органов
и должностных лиц
местного самоуправления
за нарушение
бюджетного
законодательства
подготовка
семинарскому
занятию
к
Подготовка
к
контрольной работе
16-19
10
работа с научной
литературой
для
подготовки
к
дискуссии
ИТОГО:
70
Таблица 2.2
Заочная форма обучения
Планирование самостоятельной работы студентов
№
1
Темы
Бюджетный процесс в
муниципальном
образовании: понятие,
принципы, стадии
Виды СРС
обязательные
дополнительные
подготовка к
Подготовка
семинарскому
презентации
занятию
Объем часов
10
работа с научной
литературой для
подготовки к
дискуссии
2
Порядок составления
проекта местного
бюджета
подготовка к
коллоквиуму
подготовка к
семинарскому
занятию
Подготовка к
ролевой игре
10
подготовка к
коллоквиуму
3
Порядок рассмотрения
проекта и утверждения
местного бюджета
подготовка
семинарскому
занятию
к
работа с научной
литературой
для
Разработка
предложений
для
групповой работы
Ознакомление
утвержденным
10
с
16
4
Исполнение местного
бюджета. Проблемы
совершенствования
бюджетного процесса в
муниципальном
образовании
подготовки
дискуссии
к
подготовка
коллоквиуму
к
подготовка
семинарскому
занятию
к
бюджетом
муниципального
образования
Подготовка
к
контрольной работе
Подготовка
дискуссии
10
к
работа с научной
литературой
для
подготовки
к
дискуссии
подготовка
к
контрольной работе
5
6
Порядок составления,
рассмотрения и
утверждения отчета об
исполнении местного
бюджета
Контроль за исполнением
местного бюджета
подготовка
семинарскому
занятию
к
работа с научной
литературой
для
подготовки
к
дискуссии
подготовка
коллоквиуму
к
подготовка
семинарскому
занятию
к
Ознакомление
с
отчетом
об
исполнении
бюджета
муниципального
образования
Подготовка
дискуссии
Анализ
практических
ситуаций
10
к
16
Подготовка
к
контрольной работе
16
работа с научной
литературой
для
подготовки
к
дискуссии
7
Ответственность органов
и должностных лиц
местного самоуправления
за нарушение
бюджетного
законодательства
подготовка
коллоквиуму
к
подготовка
семинарскому
занятию
к
работа с научной
литературой
для
подготовки
к
дискуссии
17
2.
Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми
(последующими) дисциплинами
№
п/п
1.
Наименование
обеспечиваемых
(последующих) дисциплин
«Административнопроцессуальные
правоотношения в сфере
государственного
управления»
Темы дисциплины необходимых для изучения
обеспечиваемых (последующих) дисциплин
1
2
3
4
5
6
7
+
+
Содержание дисциплины.
Тема 1. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: понятие,
принципы, стадии.
Понятие и правовые основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Роль Бюджетного кодекса РФ в правовом обеспечении основ бюджетного процесса в
муниципальном образовании. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ,
регулирующие бюджетные отношения с участием муниципальных образований и
межбюджетные отношения. Устав муниципального образования и акты органов
местного самоуправления муниципальных образований по вопросам муниципального
бюджетного процесса.
Принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Стадии
бюджетного процесса на муниципальном уровне, их основное содержание.
Участники бюджетного процесса на муниципальном уровне, нормативное
закрепление их полномочий.
Бюджетные полномочия представительных органов местного самоуправления.
Полномочия в сфере бюджетного процесса исполнительно-распорядительных
органов муниципальных образований. Функции и полномочия финансовых органов
муниципальных образований. Органы муниципального финансового контроля и основы
их правового статуса.
Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований с
органами Федерального казначейства Российской Федерации, Центральным Банком
Российской Федерации, кредитными организациями по вопросам осуществления
муниципального бюджетного процесса.
Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных
средств муниципального образования. Бюджетные полномочия главного администратора
(администратора) доходов местного бюджета. Бюджетные полномочия главного
администратора (администратора) источников финансирования дефицита местного
бюджета. Муниципальные учреждения как участники бюджетного процесса.
Тема 2. Порядок составления проекта местного бюджета
Организация и планирование работы по составлению проекта местного бюджета.
Органы, осуществляющие составление проекта местного бюджета. Сведения,
необходимые для составления проекта бюджета. Прогноз социально-экономического
развития муниципального образования и его значение для составления проекта бюджета.
Среднесрочный финансовый план муниципального образования. Основные направления
бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования. Баланс
доходов и расходов муниципального образования и хозяйствующих субъектов на его
территории.
3.
18
Прогнозирование доходов муниципального бюджета. Планирование бюджетных
ассигновании с учетом действующих и принимаемых обязательств. Определение
заданий по предоставлению муниципальных услуг. Разработка муниципальных целевых
программ. Ведомственные целевые программы, порядок их разработки и утверждения.
Порядок и сроки составления проекта местного бюджета. Основные требования к
содержанию проекта решения о бюджете муниципального образования.
Тема 3. Порядок рассмотрения проекта и утверждения местного бюджета.
Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного органа
муниципального образования. Документы и материалы, предоставляемые одновременно
с проектом бюджета. Нормативное закрепления порядка рассмотрения проекта решения
о бюджете муниципальным правовым актом представительного органа муниципального
образования.
Взаимодействие
представительного органа муниципального образования,
исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и органа
муниципального финансового контроля в процессе рассмотрения проекта местного
бюджета.
Процедуры рассмотрения проекта решения о бюджете в представительном органе
муниципального образования (рассмотрение профильным комитетом, проведение
депутатских слушаний). Порядок внесения предложений и замечаний к проекту
решения.
Публичные слушания по проекту решения о бюджете, порядок их проведения.
Механизм учета мнений и предложений по проекту решения о бюджете жителей
муниципального образования.
Порядок проведения заседания представительного органа муниципального
образования по утверждению решения о бюджете. Порядок принятия решения.
Отклонение проекта решения о бюджете, согласительные процедуры. Подписание
решения о бюджете Главой муниципального образования.
Порядок вступления в силу и обнародования решения об утверждении местного
бюджета.
Временное управление бюджетом.
Внесение изменений в решение о бюджете.
Тема 4. Исполнение местного бюджета. Проблемы совершенствования
бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Основы исполнения местного бюджета. Принципы единства кассы и
подведомственности расходов. Кассовое обслуживание местного бюджета.
Сводная бюджетная роспись местного бюджета, порядок ее составления.
Кассовый план, порядок составления и ведения.
Исполнение местного бюджета по доходам. Процедуры исполнения местного
бюджета по расходам.
Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств: порядок
утверждения и внесения изменений. Установление предельных объемов
финансирования.
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита местного
бюджета.
Кассовое обслуживание местного бюджета.
Завершение финансового года.
Необходимость и предпосылки реформирования бюджетного процесса. Цели и
основные направления реформирования бюджетного процесса. Управление ресурсами.
Управление результатами. Бюджетирование, ориентированное на результат. Реформа
бюджетной классификации, ее цели и задачи. Бюджеты действующих и принимаемых
19
обязательств, принципы их формирования. Реестр расходных обязательств.
Совершенствование среднесрочного финансового планирования. Совершенствование
программно-целевых методов бюджетного планирования.
Тема 5. Порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об
исполнении местного бюджета.
Бюджетный учет и бюджетная отчетность. Основы составления бюджетной
отчетности. Отчет об исполнении местного бюджета, его содержание.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета.
Публичные слушания по отчету об исполнении местного бюджета.
Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении
бюджета представительным органом муниципального образования.
Тема 6. Контроль за исполнением местного бюджета.
Понятие, цели и принципы муниципального финансового контроля. Система
муниципального финансового контроля.
Формы, виды, методы муниципального бюджетного контроля. Законодательное
регулирование и методическое обеспечение муниципального контроля. Планирование,
организация и проведение контрольных мероприятий. Методы и способы финансового
контроля в бюджетной сфере. Типы и виды проверок.
Вопросы проверки отдельных операций и направлений финансово-хозяйственной
деятельности бюджетных учреждений.
Контроль за нецелевым, незаконным и неэффективным использованием
бюджетных средств. Контроль использования субсидий и субвенций из регионального
бюджета. Контроль реализации Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполненных работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд».
Нормативное закрепление полномочий и практика деятельности муниципальных
контрольно-счетных органов (палат)
Тема 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
за нарушение бюджетного законодательства
Понятие и признаки нарушения бюджетного законодательства. Классификация
финансовых нарушений, основные виды нарушений бюджетного законодательства,
выявляемые контрольными органами. Реализация материалов контрольных мероприятий.
Взаимодействие органов государственного и муниципального финансового контроля с
правоохранительными органами, прокуратурой.
Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства.
Полномочия
исполнительно-распорядительных
органов
муниципальных
образований в области применения мер принуждения.
Виды
ответственности
за
нарушения
бюджетного
законодательства.
Ответственность за финансовые нарушения, выявленные по результатам ревизий и
проверок.
Судебная практика по применению мер ответственности за нарушения бюджетного
законодательства.
20
6. Планы семинарских занятий.
6.1. Для студентов очной формы обучения
Тема 1. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: понятие,
принципы, стадии (2 часа).
1. Понятие и правовые основы бюджетного процесса в муниципальном
образовании.
2. Принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
3. Стадии бюджетного процесса на муниципальном уровне, их основное
содержание.
4. Участники бюджетного процесса на муниципальном уровне, нормативное
закрепление их полномочий.
5. Взаимодействие
органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований с органами Федерального казначейства Российской Федерации,
Центральным Банком Российской Федерации, кредитными организациями по вопросам
осуществления муниципального бюджетного процесса.
Вопросы для дискуссии:
 Насколько принципы бюджетного процесса, закрепленные в Бюджетном
кодексе Российской Федерации, соответствуют принципу финансовой самостоятельности
местного самоуправления?
 Эффективно ли разграничены полномочия по осуществлению бюджетного
процесса между органами государственной власти и органами местного самоуправления в
российском законодательстве?
Тема 2. Порядок составления проекта местного бюджета (4часа)
1. Организация и планирование работы по составлению проекта местного
бюджета
2. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования и
его значение для составления проекта бюджета.
3. Основные направления бюджетной, налоговой
и долговой
политики
муниципального образования.
4. Прогнозирование доходов муниципального бюджета.
5. Планирование бюджетных ассигновании с учетом действующих и
принимаемых обязательств.
6. Разработка муниципальных целевых программ. Ведомственные целевые
программы, порядок их разработки и утверждения.
7. Порядок и сроки составления проекта местного бюджета. Основные
требования к содержанию проекта решения о бюджете муниципального образования.
Тема 3. Порядок рассмотрения проекта и утверждения местного бюджета
(3 часа).
1. Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного
органа муниципального образования.
2. Взаимодействие представительного органа муниципального образования,
исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и органа
муниципального финансового контроля в процессе рассмотрения проекта местного
бюджета.
3. Процедуры рассмотрения проекта решения о бюджете в представительном
органе муниципального образования (рассмотрение профильным комитетом, проведение
депутатских слушаний). Порядок внесения предложений и замечаний к проекту решения.
4. Публичные слушания по проекту решения о бюджете, порядок их проведения.
21
5. Порядок проведения заседания представительного органа муниципального
образования по утверждению решения о бюджете.
6. Временное управление бюджетом.
Тема 4. Исполнение местного бюджета. Проблемы совершенствования
бюджетного процесса в муниципальном образовании (4 часа).
1. Основы исполнения местного бюджета.
2. Сводная бюджетная роспись местного бюджета, порядок ее составления.
Кассовый план, порядок составления и ведения.
3. Исполнение местного бюджета по доходам.
4. Процедуры исполнения местного бюджета по расходам.
5. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита местного
бюджета.
6. Кассовое обслуживание местного бюджета.
7. Завершение финансового года.
8. Цели и основные направления реформирования бюджетного процесса.
9. Бюджетирование, ориентированное на результат.
10. Реформа бюджетной классификации, ее цели и задачи.
11. Бюджеты действующих и принимаемых обязательств, принципы их
формирования. Реестр расходных обязательств.
12. Совершенствование
среднесрочного
финансового
планирования.
Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования.
Вопросы для дискуссии:
 Насколько российское законодательство о бюджетном процессе соответствует
международным актам и зарубежной практике в этой сфере?
 Как совершенствование бюджетного процесса отразилось на качестве жизни
населения вашего муниципального образования?
Тема 5. Порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об
исполнении местного бюджета (2 часа).
1. Бюджетный учет и бюджетная отчетность. Основы составления бюджетной
отчетности.
2. Отчет об исполнении местного бюджета, его содержание.
3. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета.
4. Публичные слушания по отчету об исполнении местного бюджета.
5. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении
бюджета представительным органом муниципального образования.
Тема 6. Контроль за исполнением местного бюджета ( 2 часа).
1. Понятие, цели и принципы муниципального финансового контроля. Система
муниципального финансового контроля.
2. Формы, виды, методы муниципального бюджетного контроля. Законодательное
регулирование и методическое обеспечение муниципального контроля.
3. Контроль за нецелевым, незаконным и неэффективным использованием
бюджетных средств.
4. Контроль использования субсидий и субвенций из регионального бюджета.
Контроль реализации Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе».
5. Нормативное закрепление полномочий и практика деятельности
муниципальных контрольно-счетных органов (палат)
Вопросы для дискуссии:
22

Каковы результаты деятельности Счетной палаты г. Тюмени за этот год?
Тема 7. Ответственность органов и должностных
самоуправления за нарушение бюджетного законодательства
лиц
местного
1.Понятие и признаки нарушения бюджетного законодательства.
2. Классификация финансовых нарушений, основные виды нарушений бюджетного
законодательства, выявляемые контрольными органами.
3. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства.
4. Полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных
образований в области применения мер принуждения.
5. Виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Ответственность за финансовые нарушения, выявленные по результатам ревизий и
проверок.
6. Судебная практика по применению мер ответственности за нарушения
бюджетного законодательства.
6.2. Для студентов заочной формы обучения
Тема 1. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: понятие,
принципы, стадии (2 часа).
1. Понятие и правовые основы бюджетного процесса в муниципальном
образовании.
2. Принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
3. Стадии бюджетного процесса на муниципальном уровне, их основное
содержание.
4. Участники бюджетного процесса на муниципальном уровне, нормативное
закрепление их полномочий.
5. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований
с органами Федерального казначейства Российской Федерации, Центральным Банком
Российской Федерации, кредитными организациями по вопросам осуществления
муниципального бюджетного процесса.
Вопросы для дискуссии:
 Насколько принципы бюджетного процесса, закрепленные в Бюджетном
кодексе Российской Федерации, соответствуют принципу финансовой самостоятельности
местного самоуправления?
 Эффективно ли разграничены полномочия по осуществлению бюджетного
процесса между органами государственной власти и органами местного самоуправления в
российском законодательстве?
Тема 2. Порядок составления проекта местного бюджета (1 час)
1. Организация и планирование работы по составлению проекта местного бюджета
2. Разработка муниципальных целевых программ. Ведомственные целевые
программы, порядок их разработки и утверждения.
3. Порядок и сроки составления проекта местного бюджета. Основные требования
к содержанию проекта решения о бюджете муниципального образования.
Тема 3. Порядок рассмотрения проекта и утверждения местного бюджета
(1 час).
1. Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного
органа муниципального образования.
23
2. Процедуры рассмотрения проекта решения о бюджете в представительном
органе муниципального образования (рассмотрение профильным комитетом, проведение
депутатских слушаний). Порядок внесения предложений и замечаний к проекту решения.
3. Публичные слушания по проекту решения о бюджете, порядок их проведения.
Тема 4. Исполнение местного бюджета. Проблемы совершенствования
бюджетного процесса в муниципальном образовании (2 часа).
1. Основы исполнения местного бюджета.
2. Сводная бюджетная роспись местного бюджета, порядок ее составления.
Кассовый план, порядок составления и ведения.
3. Исполнение местного бюджета по доходам.
4. Процедуры исполнения местного бюджета по расходам.
5. Цели и основные направления реформирования бюджетного процесса.
6. Бюджеты действующих и принимаемых обязательств, принципы их
формирования. Реестр расходных обязательств.
Тема 7. Ответственность органов и должностных
самоуправления за нарушение бюджетного законодательства
лиц
местного
1. Понятие и признаки нарушения бюджетного законодательства.
2. Классификация финансовых нарушений, основные виды нарушений бюджетного
законодательства, выявляемые контрольными органами.
3. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства.
5. Виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
6. Судебная практика по применению мер ответственности за нарушения
бюджетного законодательства.
7. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной
аттестации по итогам освоения дисциплины
Сравнительные таблицы (схемы) позволяют в сравнительно-правовом плане
выявить те или иные характерные особенности конституционно-правового статуса
органов государственной власти различных государств. Магистрантам предлагается
составить подобные таблицы по следующим темам:
По первой теме «Порядок составления проекта местного бюджета»
предлагается подготовить таблицу сравнения регулирования бюджетного процесса в
четырех муниципальных образованиях, третей теме учебной дисциплины – «Порядок
рассмотрения проекта и утверждения местного бюджета», сравнение порядка
проведения публичных слушаний в четырех муниципальных образованиях.
Магистранты, могут самостоятельно составлять иные виды таблиц, по другим
темам учебной дисциплины.
Слайдовая презентация (в программе PowerPoint) позволяет в обобщенном виде
наглядно упорядочить полученные студентом знания по определенной теме, показать
существующие теоритико-практические проблемные аспекты конституционно-правовой
ответственности. Разработка слайдов предлагается по каждой теме учебной дисциплины.
24
Дискуссии (дебаты) способствуют умению отстаивать свою позицию, выслушивать
оппонента, аргументировать свою точку зрения. Дискуссии предлагается проводить по
темам, касающимся правового регулирования института обращений граждан, его
дальнейшего развития, повышению правовой культуры лиц рассматривающих обращение,
а также граждан направляющих обращения.
Реферат (доклад) предполагает подготовку соответствующего материала по
выбранной теме, в которой магистрант не просто анализирует особенности системы
органов государственной власти в той или иной стране, а выявляет положительные и
отрицательные стороны этой организации, предлагая свое видение.
Коллоквиум - это краткий опрос студентов по вопросам семинарского занятия
ранее изученной темы дисциплины по вопросам, ранее рассмотренным, который
подразумевает быстрый вопрос и ответ, без времени на подготовку.
При подготовке к коллоквиуму, необходимо особое внимание обратить на
повторение ранее изученных терминов и определений по теме, чтобы уметь давать
быстрый ответ на вопрос преподавателя, или соотносить указанные понятия без
предварительной подготовки.
Тест является формой контроля, направленной на проверку владения
терминологическим аппаратом, современными информационными технологиями и
конкретными знаниями в изучаемой области. Тест предоставляет возможность выбора из
перечня ответов; занимает часть учебного занятия (10–30 минут); правильные решения
разбираются на том же или следующем занятии.
Контрольная работа является формой проверки, которая применяется для оценки
знаний, предусмотренных планом семинарских занятий по ранее изученной теме.
Контрольная работа может занимать часть или полное учебное занятие с разбором
правильных решений на следующем занятии.
Примерная тематика контрольных работ содержится в п. 8 данного УМК.
Эссе – небольшая по объему самостоятельная письменная работа на тему
предложенную преподавателем тему.
Цель эссе состоит в развитии навыков самостоятельного творческого мышления и
письменного изложения собственных умозаключений. Эссе должно содержать чёткое
изложение сути поставленной проблемы, включать самостоятельно проведенный анализ
этой проблемы с использованием концепций и аналитического инструментария
соответствующей дисциплины, выводы, обобщающие авторскую позицию по
поставленной проблеме (рекомендуемый объём эссе – 10 тысяч знаков).
Кейс-метод (сase-study) предполагает научить магистрантов анализировать
информацию, выявлять ключевые проблемы, выбирать альтернативные пути решения,
оценивать их, находить оптимальный вариант и формулировать программы действий. В
результате проведения индивидуального анализа, обсуждения в группе, определения
проблем, нахождения альтернатив, выбора действий и плана их выполнения обучающиеся
получают возможность развивать навыки анализа и планирования.
Например, магистрантам предлагается обсудить и выявить факторы, влияющие на
повышение правовой культуры при рассмотрении обращений, исторически сложившиеся
принципы рассмотрения обращений граждан.
25
Решение задач предполагает ознакомление студента с условиями задачи,
выявление существенных для разрешения конкретного дела условий, подбор
нормативного материала, относимого к данному вопросу, выработка собственной
правовой позиции и оформление ее в виде обоснованного всестороннего мотивированного
ответа.
8. Примерная тематика контрольных работ
1. Роль Бюджетного кодекса РФ в правовом обеспечении основ бюджетного
процесса в муниципальном образовании.
2. Бюджетные полномочия представительных органов местного самоуправления.
3. Полномочия в сфере бюджетного процесса исполнительно-распорядительных
органов муниципальных образований.
4. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований
с органами Федерального казначейства Российской Федерации, Центральным Банком
Российской Федерации, кредитными организациями по вопросам осуществления
муниципального бюджетного процесса.
5. Принципы единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое
обслуживание местного бюджета.
6. Публичные слушания в муниципальном бюджетном процессе.
7. Сводная бюджетная роспись местного бюджета, порядок ее составления.
8. Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств: порядок
утверждения и внесения изменений.
9. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита местного
бюджета.
10. Кассовое обслуживание местного бюджета.
11. Завершение финансового года.
12. Законодательное регулирование и методическое обеспечение муниципального
финансового контроля.
13. Контроль реализации Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»
контрольно-счетными органами муниципальных образований.
14. Нормативное
закрепление
полномочий
и
практика
деятельности
муниципальных контрольно-счетных органов (палат).
15. Взаимодействие органов государственного и муниципального финансового
контроля с правоохранительными органами, прокуратурой.
16. Виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Примерные темы для написания эссе:
1. Принципы бюджетного процесса и их реализация на муниципальном уровне.
2. Направление совершенствования бюджетного процесса в Российской
Федерации.
3. Бюджетная реформа и приоритетные направления развития государственного и
муниципального финансового контроля. Связь бюджетирования, ориентированного на
результат, с контролем эффективности расходов.
26
4. Координация деятельности органов власти регионального и муниципального
уровня при реализации системы бюджетного финансирования, ориентированного на
результат.
5. Целевые программы нашего муниципального образования.
6. Ведомственные целевые программы Департамента (на выбор студента)
Администрации города и их отражение в бюджете города.
7. Реестр расходов муниципального образования и его роль в формировании
проекта бюджета
Примерная тематика для написания рефератов
1. История развития Бюджетного процесса в Российской Федерации.
2. Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс
муниципального образования.
3. Бюджетирование, ориентированное на результаты: анализ мирового опыта и
возможностей его распространения в России
4. Особенности формирования и утверждения реестра муниципальных услуг в
органах власти муниципальных образований и субъектов Федерации. ..
5. Участие жителей муниципального образования в бюджетном процессе:
проблемы и перспективы.
6. Временное управление бюджетом муниципального образования.
7. Особенности осуществления бюджетного процесса при введении временной
финансовой администрации в муниципальном образовании.
Вопросы для зачета
1. Понятие и правовые основы бюджетного процесса в муниципальном
образовании. Устав муниципального образования и акты органов местного
самоуправления муниципальных образований по вопросам муниципального бюджетного
процесса.
2. Принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
3. Стадии бюджетного процесса на муниципальном уровне, их основное
содержание.
4. Участники бюджетного процесса на муниципальном уровне, нормативное
закрепление их полномочий.
5. Бюджетные полномочия представительных органов местного самоуправления.
6. Полномочия в сфере бюджетного процесса исполнительно-распорядительных
органов муниципальных образований.
7. Функции и полномочия финансовых органов муниципальных образований.
8. Органы муниципального финансового контроля и основы их правового статуса.
9. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований
с органами Федерального казначейства Российской Федерации, Центральным Банком РФ,
кредитными организациями по вопросам осуществления муниципального бюджетного
процесса.
10. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных
средств муниципального образования, главного администратора (администратора)
доходов местного бюджета.
11. Муниципальные учреждения как участники бюджетного процесса.
12. Организация и планирование работы по составлению проекта местного
бюджета. Органы, осуществляющие составление проекта местного бюджета. Сведения,
необходимые для составления проекта бюджета.
13. Прогнозирование доходов муниципального бюджета.
27
14. Разработка муниципальных целевых программ.
15. Порядок и сроки составления проекта местного бюджета. Основные требования
к содержанию проекта решения о бюджете муниципального образования. Планирование
бюджетных ассигновании с учетом действующих и принимаемых обязательств.
16. Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного
органа муниципального образования. Документы и материалы, предоставляемые
одновременно с проектом бюджета.
17. Процедуры рассмотрения проекта решения о бюджете в представительном
органе муниципального образования. Порядок внесения предложений и замечаний к
проекту решения. Подписание решения о бюджете Главой муниципального образования.
18. Публичные слушания по проекту решения о бюджете, порядок их проведения.
Публичные слушания по отчету об исполнении местного бюджета. Механизм учета
мнений и предложений по проекту решения о бюджете жителей муниципального
образования.
19. Временное управление бюджетом.
20. Внесение изменений в решение о бюджете.
21. Основы исполнения местного бюджета.
22. Сводная бюджетная роспись местного бюджета, порядок ее составления.
Кассовый план, порядок составления и ведения.
23. Исполнение местного бюджета по доходам. Процедуры исполнения местного
бюджета по расходам.
24. Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств: порядок
утверждения и внесения изменений. Установление предельных объемов финансирования.
25. Кассовое обслуживание местного бюджета.
26. Цели и основные направления реформирования бюджетного процесса.
27. Реестр расходных обязательств.
28. Бюджетный учет и бюджетная отчетность. Основы составления бюджетной
отчетности. Отчет об исполнении местного бюджета, его содержание.
29. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета.
30. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении
бюджета представительным органом муниципального образования.
31. Формы, виды, методы муниципального бюджетного контроля. Нормативное
закрепление полномочий и практика деятельности муниципальных контрольно-счетных
органов (палат)
32. Контроль за нецелевым, незаконным и неэффективным использованием
бюджетных средств. Контроль использования субсидий и субвенций из регионального
бюджета.
33. Понятие и признаки нарушения бюджетного законодательства. Классификация
финансовых нарушений, основные виды нарушений бюджетного законодательства,
выявляемые контрольными органами.
34. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства.
35. Виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Ответственность за финансовые нарушения, выявленные по результатам ревизий и
проверок.
9. Образовательные технологии.
В процессе изучения материала по учебной дисциплине «Бюджетный процесс в
муниципальном образовании» используются различные академические и интерактивные
методы обучения:
28
-интерактивный семинар;
-дискуссии (дебаты);
-деловые и ролевые игры;
- кейс-метод (сase-study)
-вопрос-ответ;
При достаточных технических возможностях аудиторий, используемых для
занятий, будут использованы такие методы как демонстрация учебных фильмов
информационного характера или слайдов.
29
10.Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля).
10.1. Основная литература:
1.
Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учеб. пособие/ Под ред. А.Н. Козырина. –
2011. – Доступ из СПС Консультант Плюс
2.
Правовой статус субъектов финансово-бюджетного контроля / А.В. Голубев. - М.:
Норма, 2011
http://znanium.com/catalog.php?item=booksearch&code=%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D1%
83%D0%B1%D0%B5%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B
2%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%81%20%D1%
81%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2#none дата
обращения 14.01.2014 доступ из СПС Консультант Плюс
10.2. Дополнительная литература:
Тема 1. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: понятие,
принципы, стадии.
1. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России.
Учебное пособие.- М.: ООО ТК «Велби», 2002-192с.
2. Жадобина Н.Н. Основы финансового права местного самоуправления: учеб.метод. пособие/Н.Н. Жадобина, Е.В. Куприянова; Сургут гос. ун-т. – Сургут: Изд-во
СурГУ, 2007.-199с.
3. Игнатюк Е.В. Правовое регулирование прозрачности бюджетного
процесса/Е.В. Игнатюк // Журнал российского права.- 2009.- N 10.- С. 42 - 51.
4. Колесов
А.С.
Бюджетный
процесс:
сущность
и
совершенствование/А.С.Колесов//Финансы.-2003.-№11.
5. Матвиенко С.В. Конституционно-правовые основы местных бюджетов //
Конституционное и муниципальное право. 2012. N 4. С. 67 - 69.
6. Матевосян С.С. Правовое регулирование бюджетного процесса в зарубежных
странах/С.С. Матевосян // Финансовое право.- 2010. -N 4. С. 26 - 28.
7. Пауль А.Г. Бюджетно-процессуальные
производства и процедуры/А.Г.
Пауль//Финансовое право. – 2001. -№2.
8. Пешкова Х.В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной
практики)/Х.В. Пешкова//Финансовое право.- 2008- N 10.
9. Руководитель финансового органа муниципального образования: Учебное
пособие._ 2-е изд., перераб. и доп.-М.:АНХ, 2007.-336с.
10. Савостьянова С.А. Правовое регулирование бюджетного процесса в
муниципальных образованиях // Финансовое право. 2012. N 10. С. 14 - 18.
11. Тепляков Д.О. Понятие и сущность бюджетного процесса, муниципальный
бюджетный процесс/Д.О.Тепляков//Конституционное и муниципальное право.- 2007.- N
23.
12. Шарапова О.А. Бюджет и бюджетный процесс в Европейском союзе/О.А.
Шарапова// Реформы и право. -2009.- N 4.- С. 48 - 56.
Тема 2. Порядок составления проекта местного бюджета
1. Гулина В.В. Структура доходов местных бюджетов нэпа и современности: уроки
истории // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 11. С. 12 - 14.
2. Завьялов Д.Ю. Совершенствование бюджетного планирования на основе
социологических исследований/ Д.Ю. Завьялов//Финансы.- 2010- N 6.
30
3. Климанов В.В., Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на
региональном и муниципальном уровне/В.В. Климанов, А.А. Михайловна//Финансы.2011.- N 2.
Крохина Ю.А. Правотворчество муниципальных образований в бюджетной сфере/Ю.А.
Крохина//Юридический мир.-2003.-Январь.-С.38-44.
4. Крупин И.В., Заворина М.А. Автоматизация управления бюджетным процессом
в условиях кризиса/И.В. Крупин, М.А. Заворина //Финансы.- 2009- N 11
5. Методические рекомендации по формированию и исполнению муниципальных
бюджетов с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития
муниципальных образований разных типов//Муниципальная власть.-2004.-март-апрель,
май-июнь.
6. Параскевич Н.С. Значение поступлений от налога на прибыль организации на
уровне бюджетов местного самоуправления в Российской Федерации // Финансовое
право. 2010. N 8. С. 7 - 10.
7. Савостьянова С.А. Правовое регулирование доходов местных бюджетов //
Финансовое право. 2011. N 9. С. 14 - 18.
8. Чалая Ю.Ю. Особенности формирования и исполнения муниципальных
заданий/Ю.Ю.Чалая // Руководитель бюджетной организации.- 2010.- N 5.
Тема 3. Порядок рассмотрения проекта и утверждения местного бюджета
1. Дробышева Л.В. Законность функционирования муниципальных внебюджетных
фондов/Л.В. Дробышева//Муниципальная служба: правовые вопросы.- 2009.- N 1
2. Завьялов Д.Ю. Стандартизация планирования целевых межбюджетных
трансфертов/Д.Ю. Завьялов //Финансы.- 2009- N 3
3. Каючкина М.А. Риски снижения поступлений налога на доходы физических лиц
при
формировании
муниципального
бюджета/
М.А.
Каючкина
//
Финансы.- 2010.- N 4
4. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Целевые программы как инструмент управления
государственными
расходами/Ю.Г.
Швецов
,
И.В.
Миркина
//
Финансы.- 2009.- N 4.
5. Щепачев В.А. Особенности правотворческой деятельности органов местного
самоуправления/В.А. Щепачев//Право и политика.- 2010.- N 8
Тема 4. Исполнение местного бюджета. Проблемы совершенствования бюджетного
процесса в муниципальном образовании
1. Аксененко А.В. Бюджетирование, ориентированное на результат: региональный
опыт внедрения/ А.В.Аксененко//Финансы.- 2009- N 1.
2. Батина И.Н., Тульская А.Ю. БОР как инструмент повышения эффективности
бюджетных услуг/И.Н. Батина, А.Ю. Тульская//Финансы.- 2008- N 8.
3. Бурлаков П.И. Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов
Федеральным казначейством/П.И. Бурлаков, Ю.А. Чемоданова//Финансы.- 2010- N 8
4. Гамукин
И.И.
Новации
бюджетного
процесса:
бюджетирование,
ориентированное на результат/И.И. Гамукин//Вопросы экономики.- 2005.-№2.
5. Король Е.А. Открытие и закрытие лицевых счетов в органах федерального
казначейства/Е.А. Король//Финансы.- 2004.- №4.
6. Короткова О.И. Своевременное и качественное исполнение обязанностей
органами местного самоуправления - предотвращение непредвиденных расходов бюджета
// Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 8. С. 35 - 38.
31
7. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к
управлению результатами/ А.М. Лавров; М.: КомКнига, 2005.
8. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление реализация
реформ: учебное пособие/В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина.- М.: КНОРУС,
2008.- 216с.
9. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета/И.П.
Рудовол//Финансы. -2003.-№9
Тема 5. Порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об
исполнении местного бюджета
1. Литвинцев В.В. Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов
внутригородских муниципальных образований/В.В. Литвинцев//Финансы.- 2009- N 12.
2.
Свиридова
Н.В.
Проблемы
информативности
бюджетной
отчетности/Н.В.Свиридова //Финансы.- 2008- N 10.
Тема 6. Контроль за исполнением местного бюджета .
1. Васильев А.А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного)
контроля в РФ/А.А. Васильев//Законодательство и экономика. -2003.- №1.
2. Клейменов Я.С. Особенности взаимодействия органов государственного и
муниципального
финансового
контроля
в
Российской
Федерации/Я.С.
Клейменов//Муниципальная служба: правовые вопросы.- 2010.- N 2.
3. Никулин И.П. Новый этап в развитии контрольно-счетных органов в Российской
Федерации/И.П. Никулин//Финансовое право.- 2002-№1
4. Тютина Ю.В. Актуальные вопросы правового регулирования и проведения
бюджетного контроля в Российской Федерации/Ю.В. Тютина // Финансовое право.- 2010.№ 1.- С. 3 - 8.
5. Черпицкая Л.Т. Отношения в сфере бюджетного процесса как объект правовой
охраны // Финансовое право. 2013. № 1. С. 45 - 48.
Тема 7. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления за нарушение бюджетного законодательства
1. Деменкова А.В. Правовое регулирование института административной
ответственности за правонарушения, связанные с использованием местных финансов/А.В.
Деменкова//Российская юстиция.-2010.-№6.
2. Конюхова Т.В. Об ответственности за нарушение бюджетного
законодательства/Т.В. Конюхова // Журнал российского права-. 2010.- № 4.- С. 37 - 48.
3. Смирникова Ю.Л. Неопределенность юридической конструкции
ответственности за нецелевое использование бюджетных средств (соотношение норм
КоАП РФ и БК РФ)/ Ю.Л. Смиргикова // Административное право и процесс.- 2009.- N№.С. 15 - 16.
4. Соболевская Ю.В.Проблемы правового регулирования ответственности
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере бюджетных
отношений/Ю.В. Соболевская//Журнал российского права.- 2009.- № 8.
5. Феофилактов А.С. Проблемы применения законодательства при разрешении
споров, связанных с нецелевым использованием средств бюджета/А.С. Феофилактов //
Администратор суда.- 2009.- № 4.- С. 39 - 43.
6. Цыденмункуева Т.Ч. Применение мер принуждения за нецелевое использование
бюджетных средств/Т.Ч. Цыденмункуева Т.Ч.//Финансы.- 2009.- N 9.
32
10.3. Программное обеспечение и Интернет – ресурсы:
Программное обеспечение и Интернет – ресурсы:
№ Название сайта
Адрес
1
Официальный сайт муниципального образования город http://www.tyumen-city.ru
Тюмень
2
Официальный сайт Министерства финансов РФ
www.minfin.ru
3.
Официальный сайт журнала «Государство и право»
www.igpran.ru/rus/magazine/
4.
Официальный сайт газеты «Российская газета»
www.rg.ru
5
Официальный сайт журнала «Вопросы местного
самоуправления»
6
Официальный сайт компании «Консультант Плюс»
www.consultant.ru
7
Официальный сайт компании «Гарант»
www.garant.ru
9
Официальный сайт Союза российских городов.
www.urs.ru
10 Официальный сайт Конгресса муниципальных
образований Российской Федерации.
13. Технические
дисциплины
средства
и
www.vmsu.ru.
www.kmo.ru.
материально-техническое
обеспечение
Лекционный материал преподносится в виде слайдовой презентации, а также
возможности показа учебных фильмов (по тем или иным темам учебной дисциплины).
Также может быть использована интерактивная доска.
33
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа