close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Ульяновская модель Организации
Объединенных Наций-2015
Совет по правам человека
ДОКЛАД ЭКСПЕРТА
Право народов на самоопределение
Оглавление
Введение
1. Эволюция принципа самоопределения
2. Юридические вопросы, связанные с правом на самоопределение
2.1. Основные правовые проблемы
2.2. Сущность правовых вопросов
2.3. Взаимосвязь между принципом самоопределения и территрориальной
целостностью
2.4. Субъект права на самоопределение
3. Право на самоопределение и конфликты
3.1. Конфликты сегодня
3.1.1. Гражданская война на Украине
3.1.2. Гражданская война в Иракском Курдистане
3.2. Пути разрешения конфликтных ситуаций
4. Решение проблем
Заключение
Список источников
Введение
Идея права народов на самоопределение получила в современном мире широкое
распространение: она декларирована в двух «твердых» источниках международного права—
Международных Пактах о правах человека, принятых в 1966 году, содержится во многих
декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, документах межгосударственных и
международных неправительственных организаций; к ней часто апеллируют в ходе
этнических конфликтов и движений за независимость. Таким образом, пройдя более чем
двухвековой путь, она обрела довольно высокий статус фундаментального и универсального
принципа международного публичного права.
Тем не менее, международное сообщество по-прежнему сталкивается с трудностями в
отношении права народа на определение своего политического и экономического статуса.
Каков критерий обладания правом на самоопределение? Как примирить это право с
принципом территориальной целостности?
На практике, процесс самоопределения часто сопровождается конфликтами и
войнами. В связи с этим, международное сообщество видело необходимость разработки
механизма урегулирования споров, связанных с самоопределением. Но единого механизма
нет до сих пор. В каждой ситуации конфликты решались различными путями. На
сегодняшний день многие конфликты остаются замороженными, но статус-кво не
гарантируется.
1. Эволюция принципа самоопределения
Принцип самоопределения народов был включен в проект, а затем и в текст Устава
ООН в 1945 году на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско.
Принцип самоопределения закреплен в статьях 1.2 и 55 Устава ООН. В Уставе ООН
фигурирует "принцип равноправия и самоопределения народов". Эта формулировка
объединяет, два принципа, которые могут трактоваться и как самостоятельные. Равноправия
нет между народами, если одни из них обладают государственностью, независимы и
суверенны, а другие – нет. Это относится и к самоопределению: поскольку все нации имеют
на него равные права, любой самоопределившийся, вплоть до обретения государственной
независимости, народ вправе, равно с другими народами, рассчитывать на признание своей
государственности. Вместо привычной ооновской формулы равноправие и самоопределение
народов указана иная: "равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой (принцип
VIII Декларации). В ней указывается, что, исходя из принципа равноправия, и права народов
распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы
определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без
вмешательства извне. Хельсинкское "право народов распоряжаться своей судьбой" оказалось
бы, интерпретироваться в качестве некой специальной нормы по отношению к записанной в
Уставе ООН общей формуле самоопределение народов. Юридически специальный закон
перекрывает общий закон. Поэтому, во-первых, уровень Устава ООН предполагает
общепризнанный правовой принцип, не подлежащий произвольным изменениям отдельными
(и даже многими) государствами. Поэтому формулировка в Заключительном акте может
толковаться лишь как некий парафраз уставной формулы, но не ее изменение, а тем более
отмену. Во-вторых, в широком смысле слова право распоряжаться своей судьбой не может
исключать право и на самоопределение. Нужно иметь в виду, что страны – участницы СБСЕ,
подписавшие хельсинкский Заключительный акт, придавая ему, статус официального
документа ООН с высоким политическим значением, постановили, что он не подлежит
регистрации на основании Устава ООН, не рассматривается как международный договор. Из
этого можно сделать вывод, что изложенный в нем принцип самоопределения народов и
соответствующие положения Устава ООН далеко не равнозначны с точки зрения их
обязательной силы. Отсутствие в Заключительном акте формулы самоопределение народов –
это своего рода реванш западной дипломатии. Охранительный, легитимистский крен
документа особенно проявляется в четком установлении обязанности государств уважать
территориальную целостность друг друга, а также воздерживаться от любых действий
против территориальной целостности, политической независимости и единства любого
государства-участника. В истории накопилось немало свидетельств неудачности попыток
правительств установить политическое равновесие. Результаты их вмешательства, например,
в урегулирование ситуаций в Палестине, Югославии, Ираке представляются
бесперспективными и, по сути, антинародными, сколь и международная политика
позапрошлого столетия. Трансформация уставной формулы самоопределения народов, как и
тот факт, что формально действие Заключительного акта распространяется только на страны
– участницы СБСЕ (и на их государства-правопреемники), не умаляет значения этого
документа, содержащего наиболее развернутое и авторитетное толкование записанных в
этом акте основных десяти общепризнанных принципов международного права.
Прошло более шестидесяти лет со дня принятия Устава ООН, более тридцати после
Хельсинки – и политические "декорации" в мире, и в частности в Европе, к концу XX
столетия резко изменились. В 1945 году принцип самоопределения задумывался и мыслился
в категориях деколонизации, а в 1975-м на передний план выдвигается идеология защиты
прав и свобод человека. В начале же 1990-х годов мир неожиданно столкнулся с быстрым
распадом и всего социалистического блока, и таких государств, как Советский Союз,
Чехословакия, Югославия. Но и в этой ситуации, вопросы самоопределения народов
регулируются тем же самым нормативно-правовым инструментарием, что применялся в
послевоенное время.
2. Юридические вопросы, связанные с правом на самоопределение
2.1 Основные правовые проблемы
Целями ООН являются:
1) Поддержание международного мира и безопасности и с этой целью принимать
эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и
подавления актов агрессии или других нарушений мира, и добиться мирными
средствами в соответствии с принципами справедливости и международного права,
разрешение споров или ситуаций международного характера, которые могут привести
к нарушению мира;
2) Разработка среди наций дружественных отношений на основе уважения принципа
равноправия народов и их права на самоопределение, а также принимать другие
соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
3) Осуществление международного сотрудничества в разрешении международных
проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в
поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех,
без различия расы, пола, языка, или религии;
4) Быть центром для согласования усилий народов этих общих целей.
2.2. Сущность правовых вопросов
В широком смысле, право на самоопределение является принципом международного
права, что каждый народ имеет свободный и суверенный выбор, чтобы определить форму
его политической системы, независимо от какого-либо внешнего влияния.
В соответствии с практикой международного права, люди имеют несколько способов
реализации своих прав:
1. Получить независимость
2. Создать федерацию с другим государством
3. Стать частью другого переворота
4. Получить статус автономии (культурной или политической)
Основные условия, при которых нация (народ) имела право на самоопределение,
ведущее к независимости:
1. если она находится в условиях военной оккупации;
2. если она имела в прошлом свое собственное государство или являлась частью иного
государства, чем то, которое ее в настоящий момент оккупирует;
3. если она занимает четко определенное территориальное пространство.
2.3. Взаимосвязь между принципом самоопределения и территориальной
целостностью
Существует определённое противоречие между проведением в жизнь права народов
на самоопределение и принципом территориальной целостности государства, гласящим, что
территория государства не может быть изменена без его согласия. Неспособность сторон
найти мирное решение такого противоречия приводит к усугублению национальных
конфликтов, зачастую перерастающих в военное противостояние. При этом представители
центральной государственной власти обычно приводят в качестве аргумента в защиту своей
позиции утверждение о приоритете принципа территориальной целостности по отношению к
праву на национальное самоопределение.
Между тем, существует мнение, что принцип территориальной целостности
направлен исключительно на защиту государства от внешней агрессии. Именно с этим
связана его формулировка в п. 4 ст. 2 Устава ООН: «Все члены ООН воздерживаются в их
международных отношениях от угрозы силой или её применения как против
территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединённых
Наций», и в Декларации о принципах международного права: «Каждое государство должно
воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение
национального единства и территориальной целостности любого другого государства или
страны».
Противоречие разрешается следующим образом: согласно Декларации о принципах
международного права, в действиях государств «ничто не должно истолковываться как
санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к
частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического
единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип
равноправия и самоопределения народов».
Таким образом, делается заключение, что принцип территориальной целостности
неприменим к государствам, не обеспечивающим равноправие проживающих в нём народов
и не допускающим свободное самоопределение таких народов.
Ярким примером современности является референдум по вопросу о независимости
Шотландии, прошедший 18 сентября 2014 года. В референдуме имели право принять участие
4,13 млн граждан страны старше 16 лет.В случае положительного ответа большей части
избирателей Шотландия могла быть объявлена независимой страной 24 марта 2016 года. К
утру 19 сентября все голоса были посчитаны: 55,3% проголосовавших выступили против
независимости. Так как большинство явившихся на участки избирателей проголосовали
против независимости Шотландии, она осталась в составе Великобритании.
2.4. Субъект права на самоопределение
Наиболее дискуссионным вопросом о праве народа на самоопределение является
вопрос о его субъекте. Многие ученые придерживаются подхода, основанного на признании
в качестве субъекта права на самоопределение только государств. Однако, во всех
документах, являющихся источниками международного права, сказано, что данным правом
обладает «народ». Проблема же заключается в том, что нет универсально принятого
определения понятия «народ», а потому неясным остается вопрос об условиях реализации
права на самоопределение.
Исследователями отмечается, что трудности в определении субъекта права на
самоопределение возникали и при разработке Устава ООН. «Окончательная формулировка
была следующей: «... «нации» используется применительно ко всем политическим
образованиям, государствам и негосударствам, в то время как «народы» относится к
группам людей, которые могут составлять или не составлять государства или нации».
Иногда даются более общие формулировки: субъектом права на самоопределение
являются народы, нации и народности, а также народы, состоящие из нескольких наций,
народностей или национальных групп, имеющие общую территорию, другие общности
(историческую, культурную, религиозную и т.п.) и объединенные общностью цели при
самоопределении12. Однако не уточняется, как быть «народностям и национальным
группам», имеющим общее историческое прошлое с каким-либо народом, но видящими свое
будущее иначе, чем будущее того народа, с которым они сосуществуют в рамках одного
государства.
Другой термин, используемый специалистами, - «нация». Здесь так же возможно
несколько значений: если речь идет о международно-правовых отношениях, то «нация» - это
совокупность граждан одного государства, если об этнокультурных явлениях, то это высшая
форма этнической общности с общим языком, экономическим укладом, территорией,
культурой, самосознанием. В последнем случае, нация – это уже этнос, созревший для
собственной государственности. Оппоненты же утверждают, что нация действительно может
быть субъектом этого права, но только тогда, когда она одна проживает на
самоопределяющейся территории. Если же на этой территории проживают и другие этносы,
то субъектом права на самоопределение является все население данной территории.
Перечитав множество диссертаций, можно выявить, что преобладает точка зрения,
относящая к субъекту права на самоопределение и нации, и народ. Некоторые исследователи
даже считают первых подмножеством вторых. Ни от численности, ни от территориального
происхождения субъект права не зависит. Всё население государства может быть единым
субъектом, но только в том случае, если государство этнически однородно. Субъект не имеет
и временных ограничений, т.е. решение субъекта о своем самоопределении может быть
изменено, поскольку само право на самоопределение никуда не исчезает.
3. Право на самоопределение и конфликты
3.1. Конфликты сегодня
В настоящее время существует несколько конфликтов с несколькими причинами:
наследие колониальной границы (границы не соответствуют месту обитания народов),
самоопределение в пост-советском пространстве, аннексия территории.
3.1.1. Гражданская война на Украине
Вооружённый конфли́кт на восто́ке Украи́ны — боевые действия на территории
самопровозглашенных
Донецкой
и
Луганской
народных
республик
между
правительственными силовиками и народными ополченцами, активная фаза которых
продолжалась с апреля по сентябрь 2014 года. В начале сентября 2014 года было заключено
соглашение о перемирии, после чего интенсивность боевых действий снизилась, однако
столкновения и обстрелы продолжаются до сих пор.
По данным ООН на 15 декабря 2014 года, жертвами конфликта на Украине стали
4634 человека (включая гражданское население, украинских силовиков, ополченцев и 298
пассажиров рейса MH17), ранения получили 10 243 человека. Число беженцев превысило
миллион.
Как указывается в докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам
человека от 15 декабря 2014 года, ситуация в зоне конфликта на востоке Украины
характеризуется полным отсутствием законности и порядка, сохранением насилия и
продолжающимися боевыми действиями. Всё это оказывает непосредственное влияние на
основные права человека, в том числе безопасность, свободу и благосостояние местного
населения.
Премьер-министр Украины Арсений Яценюк призывает мировое сообщество
признать самопровозглашенные "Луганскую народную республику" и "Донецкую народную
республику" террористическим организациями, в то время как правительственные войска и
наемные военные формирования продолжают исстреблять население Донецкой и Луганской
республик.
3.1.2. Гражданская война в Иракском Курдистане
Курдская гражданская война в Ираке (по-курдски: Birakujî = Братоубийство) была
военным конфликтом, происходившим между конкурирующими курдскими партиями в
Иракском Курдистане в середине 1990-ых. На протяжении конфликта в него были ввязаны
курдские партии из Ирана и Турции, а также военные силы Ирака, Ирана и Турции, с
дополнительными силами США
Курды веками борются за создание своего независимого Курдистана. С момента
образования Ирака, в 1919 году, три северные (курдские) провинции этой страны не
прекращали борьбы за создание курдской автономии.За 20 лет правления Саддама Хусейна
курдам пришлсь самые тяжкие испытания из тех, что выпали на долю этого народа:
массовые депортации, тотальный террор и уничтожение населения с помощью химического
оружия. Саддам истребил 500 тыс. курдов (к 1992 году было сожжено 4500 деревень из 5000
имеющихся в Иракском Курдистане, в регионе сейчас около 22 млн. мин), и все же, именно в
Иракском Курдистане сейчас существует единственное независимое курдское образование.
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
3.2. Пути разрешения конфликтных ситуаций
Вариант 1.
Выработка уважения к национальным особенностям всех этнических групп (развитие
толерантности, терпимости);
Продуманная национальная политика (помощь в экономиче-ском и социальном
развитии национальных меньшинств);
Создание эффективных международных органов;
Предоставление национально-культурной автономии всем желающим национальным
меньшинствам.
Вариант 2.
Отсечь наиболее радикальные элементы или группы и поддержать силы, более
склонные к компромиссам; важно исключить любые факторы, способные
консолидировать конфликтующую сторону (угроза применения силы, например);
Применение широкого спектра санкций – от символических до военных. Следует
учитывать, что санкции могут работать на экстремистские силы, усиление и
ожесточение конфликта. Вооруженное вмешательство допустимо только в одном
случае: если в ходе конфликта, принявшего форму вооруженных столкновений,
имеют место массовые нарушения прав человека;
Перерыв конфликта, в результате меняется эмоциональный фон конфликта,
снижается накал страстей, ослабевает консолидация сил в обществе;
4. Разделение глобальной цели на ряд последовательных задач, которые решаются
последовательно от простых к сложным;
5. Предупреждение конфликтов – сумма усилий, направленная на то, чтобы не
допустить событий, приводящих к конфликтам.
4. Решение проблем, описанных в п. 2.1.
Организация Объединенных Наций и ее государства-члены, для достижения целей
будут действовать в соответствии со следующими принципами:
1. Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов.
2. Члены Организации, в целях обеспечения осуществления всех прав и льгот,
вытекающих из членства, должны добросовестно выполнять взятые на себя
обязательства в соответствии с настоящим Уставом.
3. Члены Организации разрешают свои международные споры мирными средствами
таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность.
4. Члены Организации
воздерживаются в их международных отношениях от
применения силы или угрозы, применения силы против территориальной целостности
или политической независимости любого государства и другими образами,
несовместимыми с целями Организации Объединенных Наций.
5. Организация обеспечивает, чтобы государства, не являющиеся членами Организации
Объединенных Наций действовали в соответствии с этими принципами в объеме,
необходимом для поддержания мира и международной безопасности.
Заключение
Право народов на самоопределение является основополагающим принципом
международного публичного права. Соблюдение этого закона имеет важное значение для
международной безопасности. Если международное сообщество хочет установить мир и
примирить враждующие стороны нескольких конфликтов, которые имеют своё место в наше
время, мы должны обеспечить согласованные действия в соответствии с Уставом ООН и
другими документами императивной правовой нормы ЛОР.
Список источников
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/right_to_peace.shtml
http://osinform.ru/1106-evoljutsija_printsipa_samoopredelenija_narodov_v_mire.html
http://www.scienceforum.ru/2013/133/3164
http://bigpicture.ru/?p=37093
http://www.un.org/fr/documents/charter/chap1.shtml
http://www.kursach.com/biblio/0009001/314.htm
http://sosnovo-school.ucoz.ru/index/mezhnacionalnye_otnoshenija/0-102
http://www.memo.ru/hr/referats/selfdet/Chapter4.htm
http://lawdiss.org.ua/books/a1759.doc.html
http://www.wehse.ru/cgi-bin/wpg/wehse_wpg_show_text_print.pl?term1303818814
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа