close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора
Н.Р. Соколова
О законодательном обеспечении выполнения Российской
Федерацией обязательств по Стокгольмской конвенции о стойких
органических загрязнителях
ПХБ в Российской Федерации
В соответствии с кодом отхода, по ФККО, масла трансформаторные отработанные, не
содержащие вещества фенильной группы (включая полихлорированные дифенилы), относятся к
третьему классу опасности для окружающей среды (умеренно опасные), при размещении которых
период
восстановления
окружающей
среды
составляет
не
менее
10
лет
после снижения вредного воздействия от существующего источника (в соответствии с
Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды,
утв. приказом МПР РФ от 15.06.2001 № 511).
Если же в отходах масел содержатся вещества фенильной группы (включая
полихлорированные дифенилы), они относятся к первому классу опасности для окружающей
среды (чрезвычайно опасные), при размещении которых экологическая система необратимо
нарушается, а период восстановления отсутствует.
В связи с чрезвычайной опасностью размещения отходов, содержащих вещества фенильной
группы (включая полихлорированные бифенилы/дифенилы – ПХБ/ПХД), важно своевременно
определить наличие таких веществ в отработанных маслах специализированными
аккредитованными лабораториями.
Кроме того, необходимо проведение инвентаризации и сбора информации об объемах,
сроке службы, основных характеристик используемого оборудования, содержащего вещества,
относящиеся к фенильной группе.
ПХБ устойчивы, токсичны, способны к бионакоплению. По крайней мере, треть
произведенных ранее ПХБ попали в окружающую среду. Остальные две трети находятся в
связанном состоянии в старом электрооборудовании и отходах. В России их не менее 30 тыс.тонн
на складах или в технических устройствах (трансформаторах, конденсаторах и др.)
ПХБ-содержащие отходы, входящие во вторую группу в соответствии со Стокгольмской
Конвенцией, используются в настоящее время, но больше не производятся, а в ряде стран их
производство запрещено.
В соответствии с приказом Госкомэкологии России от 13.04.1999 № 165 определены цели
инвентаризации на территории Российской Федерации производств, оборудования, материалов,
использующих или содержащих полихлорированные бифенилы, а также ПХБ-содержащих
отходов. К возможным объектам нахождения ПХБ-содержащих отходов относятся большинство
транспортных компаний (в первую очередь, ОАО «Российские железные дороги»), энергетических
компаний, а также предприятия цветной и черной металлургии. Так, например, для ОАО «РЖД»
основными СОЗ являются диэлектрические жидкости в высоковольтном конденсаторном и
трансформаторном оборудовании, в значительном количестве насыщенные присадками на основе
ПХБ.
В настоящее время в Российской Федерации не разработаны единые критерии и
методическая база по определению и категорированию уровней экологической опасности и
загрязненности объектов, содержащих СОЗ, не проработан механизм замены ПХБ и ПХБсодержащего оборудования на предприятиях всех форм собственности с целью его последующего
вывода из эксплуатации и замены в соответствии с требованиями Стокгольмской конвенции,
законодательно не закреплено ведение учета ПХБ-содержащего оборудования предприятиями.
1
Стокгольмская Конвенция подписана Россией 22 мая 2002 года в Нью-Йорке в
соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 18 мая 2002 г. N 320 «О
подписании Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях». Постановление
было принято с учетом предложения Министерства природных ресурсов Российской Федерации,
согласованного с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. № 323 «Об
утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия
Российской Федерации в международных организациях системы ООН» Министерство природных
ресурсов России было определено ответственным органом Российской Федерации по реализации
положений Стокгольмской конвенции. Одновременно в качестве ответственных органов и
организаций названы Министерство иностранных дел России и Российская Академия наук.
Основные обязательства Сторон Стокгольмской конвенции определены Статьей 3 «Меры по
сокращению или устранению выбросов». Пунктом 1 (а) этой статьи «Первоначальное
производство и использование» предусмотрено принятие мер по ликвидации производства и
использования химических веществ, перечисленных в приложении А, в том числе,
полихлорированных бифенилов (ПХБ)
По данным инвентаризации, проведенной в 1999-2000г.г. общий объем ПХБ, находящегося в
оборудовании и отходах, оценивается в 30 тыс.тонн. Его замена на экологически безопасный
диэлектрик (по мере выработки ресурсов трансформаторов и конденсаторов), по данным РАО
«ЕЭС России», должна происходить в период до 2025 года, а завершение ликвидации ПХБ
потребует еще три года. Эти сроки по предложению делегации России включены в часть II
приложения А Конвенции.
Производство наиболее крупнотоннажного продукта – ПХБ (в тыс. т) предприятиями «Оргстекло»
(г. Дзержинск) и «Оргсинтез» (г. Новомосковск)
ПХБ
Совол
Совтол
ТХБ
Всего:
«Оргстекло»
производство
период
43
1939-1990
32
1939-1987
70
1968-1990
145
«Оргсинтез»
производство
период
10
1972-1993
25
1972-1990
35
Всего
53
57
70
180
До проведения инвентаризации в некоторых публикациях сообщалось, что в России
накоплено около 500 тыс. тонн ПХБ. Проведенная инвентаризация показала, что в
действительности в России за все годы было произведено на двух предприятиях около 180 тыс.
тонн ПХБ. Производство в Дзержинске было закрыто в 1990 году, а в Новомосковске в 1993 году.
Ориентировочное количество ПХБ, находящееся в оборудовании, по данным
инвентаризации показано в таблице.
Объект
инвентаризации
Трансформаторы
Совтол
Конденсаторы
ТХБ
Всего ПХБ
Поступило за
все время
17500 шт.
35000 т
1200000 шт.
24000 т
59000 т
Найдено при
инвентаризации
10000 шт.
20000 т
500000 шт.
10000 т
30000 т
Выведено из
эксплуатации
43%
58%
49%
Из 35 тыс. т поступившего в Россию совтола в составе трансформаторов на момент
инвентаризации осталось около 20 тыс. т (10 000 шт.) или ~ 57%. Из 24 тыс. т поступившего в
2
Россию трихлорбифенила (ТХБ) в конденсаторах осталось около 10 тыс. т (500 000 шт.) или ~
42%. Это объясняется тем, что трансформаторы имеют более длительный срок службы в среднем
25-30 лет, а конденсаторы – в среднем 20-25 лет.
Наибольшее количество ПХБ сосредоточено в Поволжском и Уральском регионах, за ними
идут Центральный, Восточно-Сибирский, Северо-Кавказский и Волго-Вятский регионы.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти
В Российской Федерации реализация ратифицированных международных конвенций
осуществляется федеральными органами государственного управления и иными структурами, на
которые соответствующих Постановлением правительства возлагается выполнение тех или иных
функций вытекающих из положений Конвенций. Принимаемыми Постановлениями
определяются меры, которые принимаются для выполнения обязательств Российской
Федерации возлагаемых конвенцией и ведомства и организации
ответственные за их
выполнение.
В частности, после ратификации одной из химических конвенций, а именно Базельской
конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением
Правительством Российской Федерации 1 июля 1995 г. было принято постановление N 670 "О
первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской
конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением".
Постановлением определены компетентные органы, отвечающие за выполнение обязательств
вытекающих их Конвенции и задачи стоящие перед ними.
Аналогичное постановление было принято Правительством РФ от 26 января 2012 г. N 22 "О
мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из
Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении
отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября
1998 г."
Указанным Постановлением установлены
национальные органы, уполномоченные
выступать от имени Российской Федерации при выполнении административных функций,
предусмотренных Роттердамской конвенцией о процедуре предварительного обоснованного
согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной
торговле от 10 сентября 1998 г., а именно :
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - в области
обеспечения безопасности здоровья человека и среды его обитания;
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в области охраны
окружающей среды.
Определены функции
федерального бюджетного
учреждения здравоохранения
"Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ" Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Закреплены функции Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Утвержден план подготовки проектов актов о внесении изменений в правовые акты
Таможенного союза и нормативные правовые акты Российской Федерации для обеспечения
выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Роттердамской конвенции о
процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных
химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 г.
3
По этой же схеме в настоящее время готовится проект Постановления правительства РФ
«О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской Федерации, вытекающих из
Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года».
Предположительно данным постановлением будет определен Национальный орган
уполномоченный выступать от имени Российской Федерации при выполнении административных
функций, предусмотренных Стокгольмской конвенции и закреплены его функции, а также
определены ответственные федеральные органы исполнительной власти за выполнение
обязательств Российской Федерации, вытекающих и Стокгольмской конвенции.
Предварительно установлено, что Национальным органом, уполномоченный выступать от
имени Российской Федерации, будет назначено Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации. На данное министерство могут быть возложены следующие функции:
организация и координация мероприятий по выполнению Стокгольмской конвенции;
назначение Национального координационного центра;
подготовка предложений по разработке и принятию нормативных правовых актов,
направленных на выполнение конвенции;
представление интересов Российской Федерации на конференциях Сторон Стокгольмской
конвенции и в других рабочих органах Стокгольмской конвенции.
Предположительно, будет иметь место следующее распределение обязанностей
между федеральными органами исполнительной власти по выполнению обязательств вытекающих
из Стокгольмской конвенции в пределах их компетенции:
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
- в части обеспечения защиты экологических интересов Российской Федерации;
Министерство иностранных дел Российской Федерации
- в части обеспечения защиты внешнеполитических интересов Российской Федерации в
ходе международного сотрудничества;
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
- в части осуществления функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию по вопросам медико-биологической оценки воздействия на организм
человека особо опасных факторов химической природы;
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
- в части разработки и внедрения технических средств и технологий по
утилизации/уничтожению стойких органических загрязнителей;
Министерство энергетики Российской Федерации
- в части обеспечения выполнения обязательств, связанных с изъятием и утилизацией
энергетических установок, содержащих полихлорированные бифенилы;
Министерство транспорта Российской Федерации
- в части выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования по
вопросам эксплуатации транспортных средств, оборудования и обеспечения безопасности при
организации транспортировки опасных и вредных веществ;
Министерство обороны Российской Федерации
- в части снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав
и объекты военной и социальной инфраструктур;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
- в части ведения государственного каталога пестицидов и агрохимикатов;
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в части осуществления
государственного экологического надзора и контроля при обращении со стойкими органическими
загрязнителями;
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
4
- в части осуществления мониторинга загрязнения окружающей среды;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека
- в части осуществления функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
- в части осуществления функции по контролю и надзору в сфере безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами;
Федеральную таможенную служба
- в части таможенного оформления и таможенного контроля опасных грузов.
В настоящее время проект постановления проходит согласование с заинтересованными
министерствами и ведомствами.
Состояние нормативной правовой базы регулирования предотвращения возобновления
производства и применения ПХБ, а также их хранения, транспортировки, применения,
обезвреживания, утилизации, уничтожения и захоронения
Гигиенические нормативы по содержанию ПХБ в воздухе рабочей зоны, утвержденные в
России равны для паров ПХБ 1,0 мг/м3, 2-ой класс опасности (ГОСТ 12.1.005-88; ССБТ. Общие
санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны). Гигиенические нормативы ПХБ
для атмосферного воздуха населенных мест и допустимые уровни загрязнения кожных покровов
не установлены.
Правила обращения с химическими веществами и отходами содержатся в многочисленных
нормативно - правовых актах. Общие правила сформулированы в Законе "Об охране окружающей
природной среды" (ст. 51 "Экологические требования при использовании химических веществ в
народном хозяйстве", ст. 54 "Охрана окружающей среды от производственных и бытовых
отходов"), специальные - в подзаконных актах: Положение о государственной регистрации
потенциально опасных химических и биологических веществ от 12 ноября 1992 г. N 869, "О мерах
по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" от 23
апреля 1994 г. N 372 и др., Санитарных правилах о порядке накопления, транспортировки,
обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов, СНиП 2.01.28-85 "Полигоны
по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по
проектированию", Инструкции Госсанэпиднадзора РФ "О порядке государственной регистрации
потенциально опасных химических и биологических веществ" от 25 мая 1993 г., Постановлениях
Правительства РФ, регулирующих порядок ввоза в Россию и вывоза из нее сильнодействующих и
ядовитых веществ, радиоактивных веществ и изделий на их основе, от 16 марта 1996 г. многих
других. Кроме того, имеется ряд ГОСТов, которые непосредственно могут быть применены к
регулированию обращения с ПХБ и касаются транспортировки, лицензирования, безопасного
обращения как ПХБ, так и оборудования, которое может содержать ПХБ. Согласно ГОСТ16555-75
"Выпуск трансформаторов, заполненных токсичными полихлордифенилами, допускается
01.01.89".
Помимо Стокгольмской конвенции и других вышеупомянутых конвенциях,
ПХБ
упоминается в статье 7 "Запрещенные продукты" Федерального Закона РФ от 24.05.97 N 79-ФЗ "О
ратификации протокола по охране окружающей среды к договору об Антарктике" устанавливает,
что "На сушу или на шельфовые ледники или в воды района действия Договора об Антарктике не
должны попадать полихлорированные бифенилы (ПХБ), нестерильный грунт, гранулированный
полистирол, крошка или аналогичные упаковочные формы или пестициды (кроме тех, которые
необходимы в научных, медицинских или гигиенических целях.
5
Положения о запрете ПХБ также содержат Конвенция по охране морской среды района
Балтийского моря 1992 года (Хельсинская конвенция) и Конвенция об охране Черного моря от
загрязнения (Бухарестская конвенция), в Протоколе по охране окружающей среды в соглашении
по Антарктике, а также в нескольких других международных конвенциях и соглашениях.
Хельсинской комиссией - исполнительным органом Хельскинской конвенции - 13 марта
1985г. принята рекомендация 6/1 "Уменьшение использования полихлорбифенилов".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 251 "Об
утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне
Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных
островов, установок и сооружений запрещен" устанавливается, что сброс ПХБ, балластных вод,
промывочных вод или иных остатков и смесей, содержащих ПХБ, запрещен.
Законодательные требования к обращению с отработанными маслами
Говоря о законодательных требованиях к территории и оборудованию мест сбора
отработанных масел, в первую очередь необходимо подчеркнуть, что накопление отработанного
масла должно осуществляться раздельно от других отходов (в соответствии с Федеральным
законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
При этом отработанные нефтепродукты должны собираться по группам:
 ММО - масла моторные отработанные,
 МИО - масла индустриальные отработанные,
 СНО - смесь нефтепродуктов отработанных.
(ГОСТ 21046-86 «Нефтепродукты отработанные»).
Территория мест сбора отработанных нефтепродуктов должна содержаться в чистоте, не
иметь нефтяных загрязнений (СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и
обезвреживанию отходов производства и потребления, утв. Постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80).
Дополнительные специфические требования к условиям сбора и хранения отработанных
нефтепродуктов установлены следующими документами:

СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы;

ПБ 09-560-03 Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов
нефтепродуктов (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 20.05.2003 № 33);

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);

Руководящий документ РД 153-39.2-080-01 "Правила технической эксплуатации
автозаправочных станций" (с изменениями от 17 июня 2003 г.)

ВНТП 5-95. Нормы технологического проектирования предприятий по обеспечению
нефтепродуктами (нефтебаз).
А также на предприятиях, в результате хозяйственной и иной деятельности которых
образуются отработанные нефтепродукты, включая маслосодержащие отходы, должны быть
разработаны:

Инструкция по организации сбора, временного хранения, учета и сдачи
отработанных нефтепродуктов;

Инструкция по сбору, хранению, учёту, сдаче и перевозке отработанного масла
(ГСМ) и маслосодержащих отходов (ветошь промасленная, опилки промасленные, фильтра
отработанные промасленные).
К сожалению, на территории большинства регионов в настоящее время не существует
доступной инфраструктуры по накоплению и хранению отработанных смазочных материалов.
Порядок сбора отработанных нефтепродуктов, технические требования к ним, правила
приемки и безопасности, а также методы испытаний осуществляются в соответствии со
следующими документами:

ГОСТ 21046-86 «Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия»;

ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование
и хранение» (утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по
стандартам от 07.08.84 N 2776);
6

Методика отбора проб нефтепродуктов (ГОСТ 2517-85 Нефть и нефтепродукты.
Методы отбора проб).
Альтернативные диэлектрические жидкости
Заполнение трансформаторов ПХБ содержащими диэлектриками запрещено с 1989 г. (ГОСТ
16555-75, принятый 01.01.89) Существует детальное регулирование использования других
диэлектрических жидкостей (ГОСТ 13076-86 "Синтетическое масло ВНИИ НП 50-1-4f.
Спецификации", ГОСТ 21791-76 "Синтетическое масло МАС-30 НК. Спецификации", ГОСТ
12869-77, “Электроизоляционная синтетическая жидкость Октол”, ГОСТ 5775-68.
“Конденсаторные масла. Спецификации”, ГОСТ 10121-76. “Трансформаторное масло селективной
очистки. Спецификации”, ГОСТ 982-80. “Трансформаторные масла” (другие детали см. в
Приложении 2).
Текущее состояние законодательной и нормативной правовой базы обеспечения режима
безопасного обращения с ПХБ и ПХБ содержащим оборудованием и материалами
Совокупность регулирующих документов, имеющих отношение к режиму безопасности
работ с ПХБ, в настоящее
время состоит из относительно небольшого объема
специализированных документов и значительного количества (несколько сотен) применимых
документов общего характера в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности
и безопасности труда, а также организационно-распорядительных документов по этим вопросам.
Выделенный массив характеризуется следующими особенностями:
1. Регулирование осуществляется в основном на трех взаимно подчиненных и частично
пересекающихся уровнях:
 законодательные акты;
 нормативные правовые документы, относящиеся к регулированию ответственности и
взаимодействия федеральных и региональных органов управления и операторов;
 нормативно-технические документы, определяющие конкретные требования, параметры,
ограничения и т.п. технического и экологического характера.
2. Подавляющее большинство законодательных актов относится к 90-м годам, основные
нормативно-технические документы приняты в 70-80-е годы, а нормативные правовые документы
в 80–90-е годы. Разновременность принятия документов показывает, что имеется определенное
отставание в освоении научно-технического опыта, связанного с обращением с ПХБ содержащими
материалами и отходами и полученного в последнее десятилетие, а обновление законодательной
базы и организационной структуры государственного управления не сопровождается
соответствующим пересмотром подзаконных актов.
3. Предписывающие нормы весьма разнородны как по наименованиям документов
(насчитывается около 20 типов документов: нормы, правила, руководства, инструкции, указания,
методики, рекомендации и т.п.), так и по их юридическому статусу. В частности, отсутствует
упорядоченность по уровню принятия документов и предмету регулирования (разграничение по
уровням правительственных, ведомственных или отраслевых решений).
4. Вызывает затруднение определение правоприменимости большого числа документов,
правомочности их распространения на негосударственные предприятия, установления сроков
действия, преемственности государственных органов по применению, правам пересмотра и
отмены документов, и следовательно, подведомственности и/или подконтрольности владельцев
промышленных предприятий требованиям таких документов и органов.
5. Отмечается некоторая неупорядоченность в определении и разграничении
ответственности органов управления по осуществлению ими согласующих, разрешительных и
контролирующих функций, что, по-видимому, вызвано неоднократными преобразованиями
7
органов управления и перераспределением функций, затронувшими в последние годы
министерства и ведомства эколого-природно-ресурсного блока.
Указанные особенности достаточно типичны для условий реализации и, в основном,
соответствуют опыту большинства стран, ранее приступивших к активному выводу из обращения
ПХБ содержащих оборудования и материалов. Для начальных стадий развития таких работ
являются типичными отягощенность грузом предшествующих представлений, норм и правил,
наличие значительного числа предписывающих и контролирующих органов и вызванная этими
обстоятельствами детальная регламентация деятельности предприятий, в ведении которых
находятся ПХБ содержащее оборудование и материалы.
В дальнейшем, по мере реализации конкретных проектов по выводу ПХБ из обращения,
большинство государств пошли по пути создания специализированного регулирования,
связанного со всеми стадиями обращения с ПХБ, и далее к постановке целей и задач в области
безопасности с переносом акцентов на системные аспекты и внутренний контроль обеспечения
безопасности. Вообще говоря, нет никаких видимых препятствий для развития в России системы
безопасного обращения с ПХБ и его поэтапного вывода из обращения по аналогичному пути,
освоению и применению международного и зарубежного опыта, позволившего за исторически
короткий срок в некоторых странах решить данную проблему.
В настоящее время рядом экспертов сформулированы определенные предложения по
необходимым мероприятиям, направленным на исправление положения с ПХБ в России на
разных этапах обращения с ПХБ, безопасного обращения с ПХБ содержащим оборудованием,
материалами и отходами.
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 030/2012 «О требованиях к
смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям»
С 1 марта 2014 года введен в действие Технический регламент Таможенного союза ТР ТС
030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (принятый
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 59), который
предусматривает, что все смазочные материалы и специальные жидкости, утратившие
эксплуатационные свойства подлежат сбору потребителями для их дальнейшей переработки.
Настоящий технический регламент разработан с целью установления на единой
таможенной территории единых обязательных для применения и использования требований к
смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, к отработанным смазочным
материалам. Ужесточены требования к обращению отработанной продукции Предприятиямимпортерам и производителям смазочных материалов необходимо соблюдать непрерывно
ужесточающее законодательство по охране окружающей среды, организовывать единую систему
сбора отработанных нефтепродуктов, и, конечно, вводить мощности по переработке отработанных
масел и смазок.
Данный технический регламент устанавливает, в числе прочего, требования к
отработанным смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, к продуктам,
полученным в результате переработки отработанной продукции, в целях защиты жизни и здоровья
человека, окружающей среды, а также в целях ресурсосбережения (статья 1, п.1.1 ТР ТС).
Достижение цели ресурсосбережения подразумевает переработку (утилизацию)
отработанных масел с целью получения новой продукции – смазочных материалов, масел и
специальных жидкостей (статья 2 ТР ТС).
Как видим, отработанные масла, содержащие ПХБ, подлежат сбору в целях последующей
переработки (утилизации) в соответствии с Техническим регламентом. В связи с этим необходимо
предотвращать сложившуюся в регионах России практику такого технологического процесса
уничтожения ПХБ, как пиролитическое разложение (сжигание), которое в нерегулируемых
условиях сопровождается образованием диоксинов, дибензофуранов и других диоксиноподобных
соединений (ПХДД/ПХДФ).
8
В противном случае будет нарушаться требование п.3.3 и п.3.8 статьи 3 ТР ТС о
предназначении отработанных масел исключительно для переработки (утилизации) с целью
получения товарных нефтепродуктов и использования в качестве исходного сырья для получения
товарных нефтепродуктов.
Кроме того, пунктом 3.8.3 статьи 3 ТР ТС установлены запреты при обращении данного
вида отработанной продукции, включая вывоз на полигоны для бытовых и промышленных
отходов с последующим захоронением.
Предложения по улучшению законодательства по обращению, хранению,
использованию альтернатив, обезвреживанию, уничтожению и ликвидации ПХБ и ПХБзагрязненных отходов
1. Развитие нормативного правового регулирования в области промышленной и
экологической безопасности требует разработки и принятия нормативных правовых актов,
регулирующих:
 порядок и условия применения технических устройств, содержащих ПХБ, на опасных
производственных объектах (инструкции по проведению очистки трансформаторов от ПХБ
содержащих материалов, Порядок регистрациии ПХБ содержащего оборудования и отходов,
инструкции по ликвидации проливов, и т.д.;
 организацию производственного контроля за соблюдением требований безопасности при
обращении с ПХБ (правила, инструкции, рекомендации по технике безопаности при работах с
ПХБ и т.д.);
 взаимодействие процедур экологической экспертизы и экспертизы промышленной
безопасности (особенно при строительстве стационарных региональных установок по
уничтожению ПХБ);
 социальные и экономические гарантии безопасности и др. (правила и инструкции,
обеспечивающие безопасное обращение с ПХБ на всех стадиях обращения с ними).
2. Механизмы нормативного правового регулирования в области охраны и безопасности
труда при работах с ПХБ, учитывающие специфику таких работ, практически отсутствуют.
3. Существующая нормативно-техническая база, состоящая из совокупности ранее
разработанных нормативно-технических документов (ведомственные регламенты, нормы,
правила, отраслевые, государственные стандарты), регулирующих различные аспекты
исследовательской, проектной, хозяйственной деятельности обращения с ПХБ содержащими
материалами носит довольно бессистемный характер, во многом устарела и нуждается в
систематизации и существенной переработке. Необходимо создание реестра действующих и
рекомендуемых законодательных и иных нормативных правовых актов, нормативно-технических
документов в сфере безопасного обращения с ПХБ, обеспечения безопасности работ с ПХБ
содержащим оборудованием и материалами, охраны окружающей природной среды при работах с
ПХБ
4. При разработке нормативно-технических документов по проблемам промышленной и
экологической безопасности, охраны труда при работах с ПХБ необходимо в полной мере учесть
опыт нормативного регулирования этих проблем (технические регламенты, стандарты,
требования) в США, Канаде, Европейском Союзе, странах Центральной и Восточной Европы, а
также международный опыт, отраженный в соответствующих стандартах ИСО, МЭК.
5. Необходимо
организовать
работы
по
выявлению
и
обезвреживанию
несанкционированных (заброшенных) свалок отходов и обеспечить необходимую правовую
поддержку этого процесса.
Главными недостатками существующей институциональной структуры и законодательства
по окружающей среде в связи с контролем за ПХБ являются:
 Трудности, связанные с правоприменением требований регулирования особенно при
обращении с финансово несостоятельными организациями и при недостатке финансовых
ресурсов, находящихся в распоряжении правоприменительных органов.
9
 Система является негибкой, количественные нормы не учитывают взаимодействия сред,
трансграничные эффекты, кумулятивный эффект и недостаточность регулирования в области
охраны окружающей среды.
 Прогнозирование состояния окружающей среды не используется при принятии решений о
будущем развитии.
 Существующие противоречия между вертикальными элементами системы регулирования,
например, между федеральным, региональным и местным уровнем и горизонтально между
различными актами на том же уровне. Это дает возможность предприятиям нарушать
регулирование и снижает возможности государственных организаций предъявлять претензии.
Основные проблемы, связанные с регулированием ПХБ в России связаны со следующими
фактами:
 ПХБ содержащие отходы, обращение с отходами и их накопление являются наиболее
серьезными экологическими проблемами, связанными с контролем за ПХБ. В России не хватает
соответствующего оборудования для обращения и захоронения ПХБ содержащих опасных
отходов.
 Существует необходимость подготовки ряда регулирующих правовых актов, которые будут
учитывать конкретные особенности эксплуатации, хранения и ликвидации ПХБ содержащего
оборудования.
 В течение длительного времени ряд организационных и методологических документов,
касающихся системы безопасности и стандартов здравоохранения не пересматривался, несмотря
на изменение задач, функций и структур национальных контрольных органов и общественных
организаций, введение новых процедур для разработки и утверждения некоторых правовых актов
по соблюдению безопасности и сохранению здоровья на рабочем месте.
Предварительный анализ действующих нормативных правовых актов показывает, что
определенная правовая структура, необходимая для начала процесса ликвидации ПХБ в России,
имеется. Существует много документов, регулирующих все аспекты, связанные с управлением
опасными материалами и отходами. В то же время необходимо сделать многое для подготовки
документов специально по ПХБ на основе существующих регулирующих документов для
управления процессом выведения из обращения ПХБ экологически приемлемым способом.
Необходимо в дальнейшем пересмотреть и усовершенствовать существующее
законодательство по контролю за ПХБ, обращению, маркировке, хранению, транспортировке и
уничтожению ПХБ.
ПУТИ И ФОРМЫ ГАРМОНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Представляется, что гармонизация (унификации) российского законодательства после
ратификации Россией Стокгольмской конвенции может идти по нескольким направлениям, а
именно:
внесение дополнений в действующие нормативные акты, в том числе уже принятые
технические регламенты;
принятие технического регламента, обеспечивающего комплексное решение вопроса
СОЗ;
внесение предложений по вопросам СОЗ на стадии разработки технических
регламентов, которые в той или иной мере могут затрагивать вопросы связанные с СОЗ ;
принятие новых нормативных правовых актов;
признание и заимствование лучших мировых стандартов в целях их применения в
Российской Федерации (при законодательном закреплении таких возможностей, законодательная
инициатива по данному вопросу со стороны Президента России уже есть);
частичное или полное применение нормативных актов по химическим вещества и
СОЗам, принятых в международных организациях, ЕС и отдельных странах; адаптация этих
документов к российским условиям;
10
-
прямое применение отдельных положений Конвенции.
Большую пользу в решении проблем СОЗ может принести сертификация в рамках
семейства стандартов ISO 9000 (системы менеджмента качества). В РФ действует его аутентичный
перевод - ГОСТ Р ИСО 9000-2008 , а также семейства экологических стандартов ГОСТ Р ИСО ,
принимаемых в Российской Федерации на базе международной системы стандартов ISO 14000.
При этом пересмотр и совершенствование (приведение в соответствие) законодательства
должно осуществляться в рамках нормотворческой деятельности министерств и ведомств
Российской Федерации, ответственных за реализацию Стокгольмской Конвенции.
В качестве базового принципа новой системы нормирования должен быть реализован
переход на систему наилучших существующих доступных технологий (концепция НДТ).
11
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа