close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Доклад
о результатах и основных направлениях деятельности
Министерства внутренних дел Российской Федерации
Москва
2014
2
1. Основные результаты деятельности МВД России в 2013 году
В 2013 году в соответствии с решениями Правительства Российской
Федерации
МВД
России
являлось
ответственным
исполнителем
государственной
программы
Российской
Федерации
«Обеспечение
общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г.
№ 313-р1, и принимало участие в реализации пяти государственных программ
Российской Федерации, из них трех – посредством выполнения мероприятий
федеральных целевых программ.
В составе Государственной программы в качестве программно-целевого
инструмента осуществлялась реализация федеральной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах»,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 октября 2013 г. № 864, по которой МВД России является государственным
заказчиком-координатором.
В качестве соисполнителя МВД России участвует в реализации
подпрограммы «Информационное государство» государственной программы
Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)»,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 20 октября 2010 г. № 1815-р. Соисполнителем иных государственных
программ Российской Федерации МВД России не является.
При этом МВД России является участником выполнения подпрограмм
«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» и
«Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной
программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27
декабря 2012 г. № 2553-р.
Также Министерство принимает участие в реализации государственной
программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах», утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 513-р, посредством реализации
мероприятий федеральных целевых программ «Повышение устойчивости
жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических
районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г.
№ 365, и «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 – 2017
годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
16 марта 2013 г. № 223, по которым МВД России определено государственным
заказчиком.
1
Далее также – «Государственная программа».
3
Кроме того, МВД России принимает участие в реализации
государственной
программы
Российской
Федерации
«Космическая
деятельность России», утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2594-р, посредством
реализации мероприятий федеральной целевой программы «Поддержание,
развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 марта 2012 г. № 189, по которой оно определено государственным
заказчиком.
МВД России участвует в реализации государственной программы
Российской Федерации «Обеспечение государственной безопасности»,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 4 февраля 2013 г. № 119-р, в рамках федеральной целевой программы
«Антитеррор
(2009 – 2013
годы)»,
утвержденной
постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 586-23, по
которой Министерство определено государственным заказчиком.
Также МВД России является государственным заказчиком федеральных
целевых программ «Совершенствование системы комплектования должностей
сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по
контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей
сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава ВоенноМорского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по
контракту (2009 – 2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 августа 2008 № 621, и «Обеспечение безопасности
полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в
2011 – 2015 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 апреля 2011 г. № 307.
В ходе выполнения федерального бюджета на 2013 год и плановый
период 2014 и 2015 годов кассовое исполнение МВД России выделенных
бюджетных ассигнований превысило 1 132,71 млрд рублей, из них
программная часть составила свыше 984,83 млрд или 86,9%, непрограммная
часть – 147,88 млрд рублей или 13,1%.
В связи с тем, что государственная программа Российской Федерации
«Развитие пенсионной системы» до настоящего времени не принята,
бюджетные ассигнования, выделенные МВД России на пенсионное
обеспечение, отнесены к непрограммной части расходов.
Распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых
МВД России, по программной и непрограммной частям расходов представлено
в приложении № 3.
Основные усилия были направлены на достижение целей, решение задач
и реализацию основных мероприятий Государственной программы, на которую
приходится более 85% от общего объема финансирования МВД России.
Целью Государственной программы является повышение качества и
результативности противодействия преступности, охраны общественного
4
порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и
безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел
Российской Федерации со стороны населения.
Задачами Государственной программы определены:
повышение качества и эффективности предварительного следствия;
повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности и
дознания;
повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения
общественной безопасности и государственной охраны имущества;
повышение безопасности дорожного движения;
обеспечение высокого боевого потенциала и совершенствование
служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России1;
повышение качества функционирования системы МВД России.
В состав Государственной программы входят подпрограммы
«Предварительное следствие», «Полиция», «Внутренние войска МВД России»,
«Обеспечение реализации государственной программы».
Целью
подпрограммы
«Предварительное
следствие»
является
совершенствование деятельности следователей органов внутренних дел
Российской Федерации по расследованию преступлений.
Данная цель будет достигнута посредством решения следующих задач:
обеспечение защиты прав и законных интересов лиц и организаций,
потерпевших от преступлений;
повышение качества и уровня объективности предварительного
следствия;
возмещение потерпевшим причиненного ущерба;
защита личности от незаконного ограничения прав и свобод в ходе
предварительного следствия.
Целью подпрограммы «Полиция» является повышение качества и
результативности деятельности полиции, направленной на защиту жизни,
здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан,
лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного
порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.
Для достижения установленной цели в рамках подпрограммы «Полиция»
решаются задачи:
повышения эффективности выявления, предупреждения, пресечения и
раскрытия преступлений, розыска лиц;
повышения качества и уровня объективности производства дознания по
уголовным делам;
обеспечения надежной государственной защиты судей, прокуроров,
следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов;
совершенствования экспертно-криминалистической деятельности;
повышения эффективности профилактики правонарушений;
1
Далее также – «внутренние войска».
5
обеспечения общественного порядка и безопасности граждан в
общественных местах и при проведении публичных, в том числе крупных
международных и массовых спортивных мероприятий;
обеспечения надежной изоляции лиц, подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений, их содержания, охраны и конвоирования;
обеспечения надежной охраны имущества и объектов, в том числе на
договорной основе;
совершенствования контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной
(сыскной) и охранной деятельности;
повышения уровня безопасности на объектах железнодорожного,
воздушного и водного транспорта;
повышения эффективности выполнения специальных контрольных,
надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности
дорожного движения;
обеспечения собственной безопасности;
совершенствования системы образования в органах внутренних дел
Российской Федерации1.
Целью подпрограммы «Внутренние войска МВД России» является
поддержание готовности внутренних войск МВД России на уровне,
обеспечивающем
способность
эффективно
решать
законодательно
возложенные на них задачи.
Данная цель будет достигнута путем решения следующих задач:
совершенствование системы комплектования и организации служебнобоевой деятельности внутренних войск МВД России;
совершенствование системы профессионального образования и
подготовки кадров.
Целью подпрограммы «Обеспечение реализации государственной
программы» является обеспечение деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации и внутренних войск МВД России.
Данная цель будет достигнута в рамках решения следующих задач:
создание условий для формирования позитивного облика сотрудника
органов внутренних дел Российской Федерации и повышения уровня доверия к
органам внутренних дел со стороны населения;
организация административного обеспечения деятельности МВД России;
обеспечение реализации государственной программы по обеспечению
безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства;
надлежащее тыловое обеспечение деятельности МВД России;
обеспечение деятельности кинологических подразделений органов
внутренних дел Российской Федерации;
обеспечение деятельности изоляторов временного содержания
подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;
1
Далее также – «органы внутренних дел».
6
повышение доступности и качества медицинского обеспечения лиц,
прикрепленных на медицинское обслуживание к учреждениям здравоохранения
системы МВД России;
обеспечение благоустроенными жилыми помещениями сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних
войск МВД России;
решение жилищных вопросов семей лиц, погибших при исполнении
служебных обязанностей.
Реализация в 2013 году мероприятий Государственной программы в
целом позволила достичь ожидаемых результатов и способствовала
оздоровлению криминальной ситуации в стране.
На фоне прироста на 7,6%1 (до 28 млн 390 тыс.) количества
зарегистрированных
заявлений
(сообщений)
о
преступлениях,
об административных правонарушениях и о происшествиях отмечено снижение
числа совершенных преступлений (-4,2%), которых зарегистрировано более 2
млн 206 тыс.
Закончены расследованием уголовные дела по 1 млн 238,3 тыс.
преступлений, в том числе 288,9 тыс. – относящихся к категории тяжких и
особо тяжких. Установлены лица, виновные в совершении 592,2 тыс.
преступлений, следствие по которым обязательно, и 646,1 тыс. – следствие по
которым не обязательно. Почти по 90% уголовно наказуемых деяний виновные
в их совершении установлены сотрудниками органов внутренних дел
Российской Федерации, по 75% – уголовные дела расследованы сотрудниками
органов внутренних дел.
Отмечается некоторое увеличение раскрываемости тяжких и особо
тяжких составов (с 55,2% до 55,3%).
Раскрыто 57,7 тыс. преступлений прошлых лет, из них 16,4 тыс. – тяжких
и особо тяжких составов, почти 2,4 тыс. – совершенных организованной
группой либо преступным сообществом.
К концу 2013 года общий остаток нераскрытых преступных
посягательств сократился на 6,3%, в том числе тяжких и особо тяжких деяний –
на 4,8%.
Всего в течение года органами внутренних дел разыскивалось 133,5 тыс.
лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, из них 78,6 тыс.
обвиняемых были объявлены в розыск в 2013 году.
Разыскано 79,7 тыс. подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и
осужденных, совершивших побег, уклонившихся от отбывания наказания или
скрывшихся от органов дознания и следствия, что составило 59,7% от всех
разыскиваемых лиц. Остаток неразысканных обвиняемых в целом по России
сократился на 8,8% (до 51,9 тыс.).
Приведенные статистические данные свидетельствуют о сокращении
числа наиболее общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений,
оставшихся нераскрытыми, а также числа неразысканных подозреваемых,
1
Здесь и далее в сравнении с аналогичными показателями 2012 года
7
обвиняемых, подсудимых, осужденных, благодаря чему обеспечена реализация
принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступное деяние.
Причиненный материальный ущерб по оконченным и приостановленным
уголовным делам составил 229,9 млрд рублей. В счет погашения ущерба
наложен арест на имущество, добровольно погашено и изъято предметов,
имеющих отношение к преступной деятельности, на сумму 80,6 млрд рублей.
Количество тяжких и особо тяжких видов преступлений, совершенных в
общественных местах, уменьшилось на 0,8%.
В целом по России отмечается стабилизация уличной преступности (-0,5%).
Сократилось на 1,6% количество регистрируемых на улицах тяжких и
особо тяжких преступлений, на 3,1% – фактов умышленного причинения
тяжкого вреда здоровью, на 12,9% – изнасилований, на 13,6% – разбоев, на
15,7% – грабежей, на 2,7% – краж, на 0,6% – хулиганств.
Таким образом, можно констатировать, что за счет сокращения числа
тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в
парках и скверах, уровень безопасности граждан повысился.
Результаты изучения независимыми экспертами мнения граждан об
уверенности в защищенности своих личных и имущественных интересов,
которые основываются на мнении как о защищенности интересов граждан, так
и об уровне доверия органам внутренних дел, свидетельствуют, что доля
положительных оценок в числе опрошенных выросла до 46% (в 2012 году –
45%).
Сохранена положительная динамика сокращения количества лиц,
погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
На территории страны зарегистрировано 204,1 тыс. (+0,2%) дорожнотранспортных происшествий, в результате которых ранено 258,4 тыс. (-0,1%)
человек. Количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях
уменьшилось на 3,5% (27 тыс. человек). Коэффициент тяжести последствий
(число погибших в расчете на 100 пострадавших) в среднем по России составил
9,5 (в 2012 году – 9,7). Показатель «Социальный риск (количество лиц,
погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100
тыс. населения)» снизился до 18,9 условных единиц (в 2012 году – 20,0).
Вместе с тем ниже ожидаемого оказался удельный вес возмещенного
ущерба по уголовным делам, оконченным следователями (планируемое
значение – 72%, фактическое – 52,4%), и дознавателями (83,7% и 36,5%
соответственно).
Это связано с проведенным сокращением штатной численности
следователей и дознавателей, а также сотрудников оперативных
подразделений, осуществляющих розыск похищенного имущества.
Кроме того, отмечаемое снижение связано с отсутствием у значительной
части лиц, совершивших преступления, постоянного источника дохода,
имущества и денежных средств, подлежащих аресту с целью последующего
возмещения ущерба, а также несвоевременным обращением потерпевших с
заявлением о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, что
затрудняет своевременное изъятие похищенного.
8
Принятие в декабре 2013 года Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации акта амнистии обусловило прекращение ряда
уголовных дел, в том числе по фактам мошенничества в сфере кредитования,
незаконного получения пособий и социальных выплат, что оказало
отрицательное влияние на результаты возмещения причиненного ущерба.
Приоритетным
направлением
оставалось
повышение
качества
взаимодействия органов внутренних дел с гражданами. Результатом
проведенных мероприятий стало сокращение количества поступивших в МВД
России обращений по вопросам неудовлетворительной работы органов
внутренних дел и незаконных действий со стороны сотрудников полиции
(-19%). Уменьшилось количество направленных органами прокуратуры
представлений по фактам нарушений учетно-регистрационной дисциплины и
статистической работы (-5,3%).
По 1 млн 761,5 тыс. рассмотренных заявлений, сообщений и иной
информации приняты решения о возбуждении уголовного дела (-5,4%). В 6 млн
703,2 тыс. случаев в возбуждении уголовного дела отказано (+4,5%), в том
числе по 6 млн 334,2 тыс. фактов – за отсутствием события (состава)
преступления (+4,2%). В отношении 3 млн 72 тыс. поступивших материалов
принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении
(+4%).
Из общего массива зарегистрированных преступлений 90% (1 млн
986,6 тыс.) поставлено на учет сотрудниками органов внутренних дел (-5,2%).
Анализ зарегистрированного массива преступлений показывает сокращение на
5,6% числа тяжких и особо тяжких посягательств (около 537,7 тыс.).
Сократилось количество таких тяжких преступлений, как убийства и
покушения на убийство (12,4 тыс.; -6,8%), умышленные причинения тяжкого
вреда здоровью (34,8 тыс.; -6,2%), изнасилования (4,2 тыс.; -5,3%). Меньше
зафиксировано разбоев (16,4 тыс.; -11,8%), грабежей (92,1 тыс.; -16,3%), фактов
присвоения или растраты (28 тыс.; -8,5%), уголовно наказуемых хулиганств
(4,9 тыс.; -5,9%), угонов транспортных средств (37,5 тыс.; -7,8%), умышленных
поджогов (13,1 тыс.; -3,6%).
Выявлено около 622,2 тыс. преступлений, причинивших крупный
(значительный) ущерб, совершенных в крупном (значительном) либо
сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере.
Одновременно увеличилось количество вымогательств (6,6 тыс.; +10,1%),
мошенничеств (164,6 тыс.; +1,6%), угроз убийством или причинением тяжкого
вреда здоровью (84,3 тыс.; +3,1%).
На долю хищений чужого имущества, совершенных путем кражи,
приходится 41,8% от общего массива зарегистрированных преступных деяний.
Их совершено 922,6 тыс. (-7%), в том числе 85,7 тыс. – из квартир (-10,8%).
Значительное внимание уделялось вопросам организации в органах
внутренних дел предварительного расследования, совершенствования
уголовно-процессуального законодательства, правоприменительной практики.
Осуществлялось сопровождение проектов федеральных законов,
затрагивающих вопросы предварительного расследования преступлений.
9
Принято участие в разработке и рассмотрении 151 законопроекта, связанного с
внесением изменений в УК РФ1 и УПК РФ2, а также 4 проектов постановлений
Пленума Верховного Суда Российской Федерации (о практике применения
судами законодательства, регулирующего освобождение от уголовной
ответственности, о судебной практике по делам о взяточничестве,
коммерческом подкупе и иных коррупционных преступлениях, по вопросам,
связанным со взысканием процессуальных издержек по уголовным делам, о
практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу,
домашнего ареста и залога).
Проведена работа по согласованию разработанных МВД России проектов
протокола о механизме передачи компетентными органами государствучастников Содружества Независимых Государств наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, огнестрельного оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств, являющихся вещественными
доказательствами по уголовным делам; соглашения о порядке создания и
деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях
государств-участников Содружества Независимых Государств; приказа МВД
России, Следственного комитета Российской Федерации, ФСИН России, ФССП
России, ФСКН России, ФСБ России, ФТС России, МЧС России, Генеральной
прокуратуры Российской Федерации «Об утверждении Порядка взаимного
обмена информацией по уголовным делам о преступлениях, совершенных
несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних».
Подписано и направлено в территориальные органы для использования в
практической деятельности соглашение о порядке взаимодействия МВД России
и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по
организации приема-передачи предметов, являющихся вещественными
доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при
уголовном деле затруднено.
На основе результатов мониторинга работы территориальных органов
МВД России подготовлены и направлены для использования и практического
применения при расследовании уголовных дел 21 обзор о практике
расследования преступлений, 12 методических рекомендаций. Проведены
региональные совещания с руководителями органов предварительного
следствия системы МВД России Центрального, Северо-Западного, Сибирского,
Уральского и Дальневосточного федеральных округов по вопросу повышения
законности, качества и сокращения сроков следствия по делам о преступлениях
в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В 2013 году в производстве следователей органов внутренних дел
находилось 1 млн 587 тыс. уголовных дел (-5,6%), свыше 1 млн 107 тыс.
(-4,5%) из них расследовано, 331,1 тыс. (-2,6%) – направлено в суд.
1
2
Уголовный кодекс Российской Федерации.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
10
Принятые меры способствовали улучшению качества, сокращению
сроков следствия и стабилизации положения дел с соблюдением законности
при расследовании преступлений.
Уменьшилось число (748,8 тыс.; -5,4%) и доля (с 68,7% до 68%) уголовных
дел, приостановленных по причине неустановления или нерозыска лица,
подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Практически на уровне
2012 года остался удельный вес (6%) прекращенных производством дел
(21,2 тыс.; -1,3%).
Уменьшилось число лиц, реабилитированных на стадии предварительного
следствия (-20,4%), оправданных судами (-8,0%), а также необоснованно
содержавшихся под стражей (-3,8%).
Снизился удельный вес уголовных дел, расследованных в сроки свыше
двух месяцев (с 15,4% до 15,1%). Уменьшилась доля уголовных дел,
возвращенных прокурорами и судом для дополнительного расследования (с
5,9% до 5,2%).
Приоритетным направлением деятельности оставалась проводимая во
взаимодействии с другими правоохранительными органами работа по раскрытию
резонансных преступлений, в ходе которой по ряду расследуемых тяжких и особо
тяжких деяний достигнуты положительные результаты.
Установлены и задержаны лица, причастные к серии убийств сотрудников
полиции с целью завладения их оружием и граждан, сопряженных с разбойными
нападениями, совершенных на территории Ставропольского края и Ростовской
области; убийствам, сопряженным с изнасилованием несовершеннолетних в
Республике Татарстан, Чеченской Республике, Пермском, Приморском краях,
Иркутской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Свердловской областях.
Раскрыт ряд резонансных убийств сотрудников правоохранительных
органов, судей, священнослужителей и работников средств массовой
информации, совершенных на территории Северо-Кавказского федерального
округа.
Всего в 2013 году установлены виновные лица по 10,7 тыс. (-1,1%) убийств,
30,1 тыс. (-3,1%) фактам умышленного причинения вреда здоровью, 293 (-19,9%)
случаям похищения человека, 4,1 тыс. (+5,9%) изнасилований.
Раскрываемость убийств в прошедшем году в целом по России составила
88,1% (2012 год - 86%). Повысилась раскрываемость изнасилований, составив
93,4% (2012 год - 91,4%).
Принятые меры по повышению эффективности раскрытия и расследования
преступлений против личности позволили достичь почти 100% раскрываемости
преступлений, квалифицируемых по ст. 111 УК Российской Федерации (фактов
умышленного причинения тяжкого вреда здоровью), в целом по России прирост
данного показателя составил 2,1 пункта (87,8%).
Всего в прошедшем году окончены расследованием уголовные дела по
12,1 тыс. (-5,8%) разбоев, 49,2 тыс. (-10,3%) грабежей, 366,1 тыс. краж (в том
числе 39,3 тыс. – квартирных), 76,3 тыс. (+0,6%) мошенничеств, 25,1 тыс.
(-1,9%) угонов транспортных средств.
11
Значительная работа проведена по противодействию хищениям
культурных ценностей. В первом полугодии 2013 года МВД России с участием
ФСБ России, ФТС России, правоохранительных органов приграничных стран
СНГ в 18 приграничных регионах проведена операция «Антиквариат».
Совместно с Минкультуры России проведена сверка данных о фактах
утрат в музеях. Во исполнение Соглашения о сотрудничестве между МВД
России и Русской Православной Церковью от 17 ноября 2004 года более чем в 2
тыс. храмах видеофиксировано и промаркировано более 70 тыс. предметов
религиозного культа.
Реализованы
организационные
и
практические
мероприятия,
предусмотренные Планом комплексных мероприятий МВД России по борьбе с
преступными посягательствами на транспортные средства на 2012 – 2014 годы,
направленные на пресечение легализации похищенных транспортных средств,
вывоза их за пределы страны, уменьшение спроса на криминальные
транспортные средства.
Разработаны и направлены на места методические рекомендации по
организации
деятельности
территориальных
органов
МВД России,
направленной на предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и
расследование данного вида противоправных посягательств. Подготовлен
проект федерального закона о внесении изменений в УК РФ,
предусматривающий выделение в отдельный состав всех деяний, связанных с
неправомерным завладением автомобилем или иным транспортным средством,
независимо от способа совершения и преследуемых целей.
На территории 56 субъектов Российской Федерации, наиболее
подверженных хищениям и угонам транспортных средств, проведены
оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление и
пресечение деятельности преступных групп и лиц, занимающихся
криминальным автобизнесом, выявление и задержание похищенных
транспортных средств, в том числе разыскиваемых по каналам Интерпола.
В ходе мероприятий проверено 113 тыс. мест возможного хранения и
разукомплектования похищенного автотранспорта. Раскрыто 694 преступления,
связанных с незаконным автобизнесом, задержаны 1082 лица, причастных к
данной сфере деятельности, обнаружено 384 похищенных транспортных
средства, находившихся в федеральном розыске, выявлен 141 автомобиль,
имеющий признаки изменения идентификационных обозначений, и 57 – с
поддельными регистрационными документами. Пресечена деятельность 66
преступных групп.
Принятые меры способствовали сокращению на 2,5% краж транспортных
средств (51,7 тыс.). На 7,8% (37,5 тыс.) снизилось количество совершенных
угонов. Возросло число раскрытых краж транспортных средств (10,9 тыс.;
+8,2%), на 4,5% (40,9 тыс.) сократилось количество деяний, уголовные дела по
которым приостановлены в связи с неустановлением либо нерозыском лица,
подлежащего привлечению к уголовной ответственности, а также отсутствием
возможности его участия в уголовном деле.
Повышенное внимание уделялось установлению виновных лиц по фактам
12
мошенничеств с использованием средств мобильной связи или сети Интернет,
которых в 2013 году зарегистрировано более 2 тыс. (+55,8%).
Установлено 117 осужденных, отбывающих наказание в исправительных
учреждениях
системы
ФСИН
России,
совершивших
более
1,5 тыс. мошенничеств с использованием средств мобильной связи в местах
лишения свободы. Совместно с ФСИН России выработан комплекс
профилактических и оперативных мероприятий по повышению эффективности
предупреждения, пресечения и раскрытия мошенничеств, совершенных
осужденными с использованием средств мобильной связи.
Расследованы совершенные в прошлые годы 570 (-17,5%) убийств,
204 (-5,6%) изнасилования, 20 (стаб.) случаев похищения человека, 939 фактов
умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-9,2%), 856 (-1,4%)
разбоев, 2,7 тыс. (-5,7%) грабежей, 26,7 тыс. (-1,8%) краж. Более чем по 90%
данных деяний виновные лица установлены сотрудниками органов внутренних
дел (52,3 тыс.; +2,2%).
Продолжены организационные и практические мероприятия по
совершенствованию розыскной работы, в том числе ее правовых аспектов.
На рассмотрение Государственной Думы Федерального собрания
Российской Федерации в установленном порядке внесен проект федерального
закона
о
ратификации
Договора
государств-участников
СНГ
о
межгосударственном розыске лиц.
Издан совместный приказ МВД России и ФСИН России от 17 июня 2013 г.
№ 442 дсп/11 дсп «Об утверждении порядка оказания территориальными
органами МВД России содействия учреждениям и органам уголовноисправительной системы в осуществлении розыска и задержания лиц,
совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания
уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту
отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в
установленный в указанном предписании срок».
В целях повышения эффективности идентификации лиц, пропавших без
вести, и неопознанных трупов граждан осуществляется опытная эксплуатация
автоматизированной информационно-поисковой системы «Опознание. Фототека
ОВД». В структуре ряда территориальных органов МВД России на
региональном уровне созданы специализированные справочно-информационные
подразделения «Бюро регистрации несчастных случаев».
Во взаимодействии с оперативными подразделениями ФСКН России,
ФСИН России и органами внутренних дел (полиции) государств-участников
СНГ проведено два этапа межгосударственной оперативно-профилактической
операции «Розыск».
В результате операции органами внутренних дел Российской Федерации
задержано 11,7 тыс. лиц, находившихся в розыске за совершение преступлений,
в числе которых 64 обвиняемых в совершении убийств, 48 – изнасилований,
578 – грабежей и разбоев, 677 – преступлений в сфере незаконного оборота
наркотических средств. Установлено местонахождение более 5,3 тыс. лиц,
пропавших без вести. Идентифицирована личность 1,2 тыс. неопознанных
13
трупов. Раскрыто 5 убийств, замаскированных под безвестные исчезновения
граждан.
На территории Российской Федерации задержано 352 обвиняемых,
разыскиваемых правоохранительными органами государств-участников СНГ. В
том числе Беларуси – 79, Узбекистана – 51, Украины – 46, Таджикистана – 44,
Казахстана и Киргизии – по 21.
Органами внутренних дел (полиции) государств-участников СНГ
установлено местонахождение 380 обвиняемых, объявленных в розыск
правоохранительными органами Российской Федерации.
Значительное внимание в прошедшем периоде уделялось работе по розыску
лиц, пропавших без вести, установлению личности граждан, не способных
сообщить сведения о себе, неопознанных трупов.
В 2013 году органами внутренних дел Российской Федерации
установлена судьба почти 52,6 тыс. пропавших без вести граждан (+1,5%), что
составило 51,2% от общего количества разыскиваемых данной категории
(102,7 тыс.; +1,1%).
Остаток неразысканных лиц, пропавших без вести, практически не
изменился (47,7 тыс. человек; +0,6%). На 1 января 2014 года в розыске
оставались более 13,2 тыс. лиц (+27,6%), по факту безвестного отсутствия
которых возбуждены уголовные дела, в их числе 313 (+66,7%) малолетних
детей, 76 (+48,1%) сотрудников правоохранительных органов, 1191 (+86,4%)
владелец автотранспортных средств, 152 (+93,3%) пропавших в связи с
отчуждением недвижимости и 288 (+29,5%) иностранных граждан. Жертвами
преступлений в 2013 году стал 501 (-3,3%) разыскиваемый.
Эффективность розыска лиц, пропавших без вести, непосредственно
связана с состоянием идентификационной деятельности. В течение 2013 года
идентифицирована личность 9,9 тыс. (-34,6%) трупов. На 5,6% сократился их
остаток, составив 60,9 тыс.
При осуществлении розыска преступников, а также граждан, пропавших
без вести, идентификации лиц, неспособных сообщить сведения о себе, и
неопознанных трупов повсеместно используются автоматизированные
поисковые системы, соответствующие криминалистические и разыскные
учеты, а также автоматизированные дактилоскопические информационные
системы (АДИС) районного, регионального, межрегионального и федерального
уровней. С использованием накапливаемых в них сведений устанавливается
местонахождение и осуществляется идентификация более 80% разыскиваемых
лиц данных категорий.
Одним из резервов повышения эффективности работы по розыску
пропавших лиц, в первую очередь детей, а также предупреждению безвестного
исчезновения граждан, является сотрудничество с волонтерскими
организациями и общественными движениями.
Данному направлению взаимодействия с институтами гражданского
общества МВД России уделяется значительное внимание. На официальных
сайтах МВД России и его территориальных органов в рубриках «Розыск без
вести пропавших» реализована возможность размещения розыскной
14
информации. Там же публикуются обобщенные данные о региональных
волонтерских объединениях и их координаторах, информация о порядке
обращения граждан за помощью к волонтерским отрядам.
Принято участие во встрече с представителями Регионального
общественного центра интернет-технологий по вопросу оказания помощи в
розыске пропавших детей с использованием компьютерных технологий,
прошедшей 24 мая 2013 года в Общественной палате Российской Федерации.
Налажено взаимодействие с Международным центром Содружества
волонтеров.
Одним из дестабилизирующих факторов, определяющих состояние
криминальной обстановки в стране и оказывающих негативное влияние на ее
социально-экономическое развитие, остается организованная преступность, в том
числе ее этническая составляющая.
В сфере интересов криминальных структур, в том числе выстроенных по
этническому принципу, а также авторитетов уголовно-преступной среды так
называемых «воров в законе» находятся торговля наркотиками, оружием,
создание финансовых пирамид, рейдерство. В последние годы повышенное
внимание преступных формирований вызывают также жилищно-коммунальное
хозяйство, топливно-энергетический комплекс и закупки для государственных
и муниципальных нужд.
В прошедшем году продолжена работа по выявлению и постановке на
оперативный контроль активных участников организованных преступных
формирований, представляющие особую общественную опасность и имеющие
международные и межрегиональные связи. По состоянию на 1 января 2014 года
в органах внутренних дел под оперативным наблюдением находилось более 200
организованных преступных формирований1 общеуголовной направленности.
Их общая численность составляет более 5 тыс. участников.
Наличие ОПФ отмечается практически во всех субъектах Российской
Федерации. Наибольшая их активность проявляется в Центральном,
Приволжском и Сибирском федеральных округах.
Основные усилия органов внутренних дел в прошедшем году были
направлены на пресечение деятельности наиболее крупных и общественно
опасных из них. Так, были выявлены и задержаны участники организованных
преступных групп и преступных сообществ2, совершивших серию разбойных
нападений на перевозчиков денежных средств в г. Москве. Арестованы
9 фигурантов ОГ и ПС, совершивших 8 разбойных нападений в форме
сотрудников полиции на водителей грузовых автомашин на территории
Северо-Западной федерального округа.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»
в 2013 году пресечена деятельность 608 этнических преступных групп3, к
уголовной ответственности привлечено более 1,8 тыс. активных участников и
Далее – «ОПФ».
Далее – «ОГ и ПС».
3
По сведениям территориальных органов МВД России.
1
2
15
организаторов. У преступников изъято свыше 150 единиц огнестрельного
оружия, более 10 тыс. единиц боеприпасов различного калибра и 40 кг
взрывчатых веществ.
Вопросы пресечения деятельности лидеров и авторитетов уголовнопреступной среды, в том числе так называемых «воров в законе» и
подконтрольных им этнических преступных группировок, находятся на
контроле у руководства МВД России.
В 2013 году на оперативном учете в подразделениях уголовного розыска
состояло более 150 так называемых «воров в законе». В прошедшем году почти
два десятка авторитетов привлечено к уголовной ответственности.
Эффективной мерой противодействия так называемым «ворам в законе»,
выходцам
из
государств
Закавказья,
зарекомендовало
себя
их
административное выдворение с территории Российской Федерации. Во
взаимодействии с НЦБ Интерпола МВД России, ФМС России и Генеральной
прокуратурой Российской Федерации продолжена систематизация и проверка
информации в отношении 400 лиц на предмет наличия у них российского
гражданства и законности его оформления. Всего в 2013 году было задержано и
выдворено 10 «авторитетов», не имеющих российского гражданства.
В 2013 году сотрудниками органов внутренних дел выявлено 171 (+41,3%)
преступление, связанное с организацией преступного сообщества (преступной
организации), по 81 (+39,7%) – уголовные дела окончены расследованием.
В прошедшем году сотрудниками территориальных органов МВД России
задокументировано 210 фактов бандитизма, по 169 установлены виновные
(+1,8%).
Кроме того, в 2013 году расследованы совершенные организованными
группами или преступными сообществами 77 (-11,5%) убийств, 3 из которых –
по найму (+200%), 130 (+8,3%) грабежей, 440 разбоев (+8,4%), 23 (-64,6%)
преступления по фактам похищения человека и 61 (+24,5%) – по фактам
торговли людьми, 334 случая квалифицированного вымогательства (+5,7%).
В 2013 году в производстве дознавателей органов внутренних дел
находилось более 1 млн 132 тыс. уголовных дел (-1,1%), окончено
производством – 381,3 тыс. (+1,1%), из них 347,4 тыс. (-0,3%) – направлены
прокурором в суд с обвинительным актом.
Направленные на недопущение нарушения прав и свобод граждан меры
позволили в 2013 году повысить уровень законности при проведении дознания,
улучшить его качество. На 14,1% снизилось количество лиц, в отношении
которых судами вынесены оправдательные приговоры (183), на 15,1% – в
отношении которых уголовные дела прекращены по реабилитирующим
основаниям на стадии дознания (389), более чем в полтора раза уменьшилось
число случаев, когда незаконно избиралась мера пресечения – заключение под
стражу (7).
Уменьшилось количество уголовных дел, возвращенных прокурорами
для производства дополнительного дознания либо пересоставления
обвинительного акта (13,2 тыс.; -8,4%). Их удельный вес от числа оконченных
составил 3,5% (2012 г.: 3,8%).
16
На 3,2% (465,7 тыс.) снизилось количество уголовных дел,
приостановленных производством на основании пунктов 1 – 3 ч. 1 ст. 208 УПК
РФ. Их удельный вес в числе расследованных уменьшился с 56% до 55%.
Вместе с тем, несмотря на снижение общего количества фактов,
продолжает оставаться высоким число необоснованно привлеченных к
уголовной ответственности граждан (на судебной стадии прекращено
уголовное преследование в отношении 183 лиц; 2012 г.: 213).
Зафиксирован рост количества уголовных дел, оконченных в сроки свыше
предусмотренных УПК РФ (+3,8%; 91,7 тыс.).
В части повышения результативности противодействия преступности,
обеспечения доступности правоохранительной помощи одной из важнейших
новаций в деятельности подразделений дознания явилось вступление в силу
положений Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым введена
сокращенная форма дознания.
В прошедшем году вынесено 7,6 тыс. постановлений о производстве
дознания в сокращенной форме, из них надзирающими прокурорами
направлено в суд с обвинительными постановлениями 7,4 тыс. (97,3%)
уголовных дел.
При раскрытии и расследовании преступлений значительный вклад в
процесс формирования доказательственной базы вносится экспертнокриминалистическими подразделениями1.
В отчетном году сотрудники ЭКП органов внутренних дел приняли
участие в производстве более 3,6 млн (-1,2%) процессуальных действий и
проведении около 4,6 млн (+5,4%) оперативно-разыскных мероприятий.
С участием специалистов ЭКП осматривалось почти две трети мест
происшествий (1,3 млн осмотров; -3,6%). При этом в 90% случаев при осмотрах
изымались следы или другие вещественные доказательства (на каждом третьем
осмотре – следы рук, каждом восьмом – обуви).
Экспертно-криминалистическими подразделениями органов внутренних
дел проведено свыше 980,9 тыс. (-5,7%) исследований и 1,3 млн (+1,4%)
экспертиз (в том числе 383,6 тыс. (+9,2%) специальных видов). Почти 60%
исследований и свыше половины экспертиз способствовали выявлению или
раскрытию преступлений.
Продолжено оснащение экспертно-криминалистических подразделений
современной криминалистической техникой. В рамках Государственного
оборонного заказа, Комплексной программы обеспечения безопасности
населения на транспорте и Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ
«О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»
закуплено около 40 наименований современной криминалистической техники
на сумму 2,4 млрд рублей.
1
Далее – «ЭКП».
17
С учетом потребностей практики противодействия преступности
развивались новые виды судебных экспертиз. В сравнении с 2012 годом на
34,8% возросло количество выполненных компьютерных экспертиз, на 18,5% –
экспертиз тканей и выделений человека (в том числе на 38,5% –
генотипоскопических), на 19% – судебно-экономических экспертиз.
Продолжено формирование федеральной базы данных геномной
информации. В 2013 году при производстве экспертиз по исследованию ДНК
установлено 1052 подозреваемых лица (2012 г.: 808) и 100 неопознанных
трупов (2012 г.: 101).
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации
от 3 февраля 2012 г. № Пр-267 принято участие в подготовке проекта
федерального закона «О судебно-экспертной деятельности в Российской
Федерации», который 20 ноября 2013 г. принят Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
В 2013 году проверки по экспертно-криминалистическим учетам следов и
объектов, изъятых с мест происшествий, способствовали раскрытию и
расследованию 238,1 тыс. (-7,0%) преступлений.
В результате проверок следов рук по дактилоскопическим учетам
экспертно-криминалистических и информационных подразделений установлена
причастность к совершению преступлений 127,5 тыс. (+0,9%) лиц, выявлено
23,6 тыс. (+150%) фактов искажения паспортных данных, подтверждена личность
12,9 тыс. (-7,4%) граждан; установлена личность 2,7 тыс. (+530%) трупов.
В целом использование информации, накапливаемой в интегрированных
банках данных оперативно-справочного, розыскного и криминалистического
назначения,
применение
криминалистических
средств
и
методов
способствовало раскрытию почти 80% преступлений.
Реализован комплекс организационных и практических мер по
обеспечению экономической безопасности государства, защите объектов
экономики от преступных посягательств. Во взаимодействии с
заинтересованными органами государственной власти осуществлены
оперативно-профилактические мероприятия по декриминализации негативных
процессов в наиболее важных отраслях и сферах.
Приняты меры по совершенствованию нормативного правового
регулирования вопросов в данной сфере. Рассмотрены проекты 107
федеральных законов, 4 указов Президента Российской Федерации, 18
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, 23
проекта международных нормативных правовых актов.
При участии МВД России приняты федеральные законы от 28 июня
2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым
операциям», от 23 июля 2013 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14.7
и
14.10
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях» по ответственности за обман потребителей и незаконное
использование товарного знака, от 23 июля 2013 г. № 198-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в
18
Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты
официальных спортивных соревнований».
Совместно с заинтересованными органами государственной власти
разработано и подписано в декабре 2013 года Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Беларусь о повышении эффективности сотрудничества в сфере борьбы с
коррупцией.
Осуществляются
внутригосударственные
процедуры,
необходимые для подписания аналогичного соглашения между МВД России и
Национальным центром по борьбе с коррупцией Республики Молдова.
С участием представителей Следственного комитета Российской
Федерации, ФНС России, ФАС России на базе Нижегородской академии МВД
России (сентябрь 2013 года) проведено Всероссийское совещание-семинар с
руководителями
подразделений
экономической
безопасности
и
противодействия коррупции территориальных органов МВД России на
окружном и региональном уровнях, в ходе которого определены меры
повышения эффективности служебной деятельности и методического
обеспечения вопросов борьбы с преступлениями в сфере экономики и
коррупции. На базе Академии управления МВД России (декабрь 2013 года)
проведена международная научно-практическая конференция «Актуальные
проблемы сотрудничества органов внутренних дел в борьбе с преступностью».
Совместно
с
заинтересованными
федеральными
органами
государственной власти и органами налоговых (финансовых) расследований
государств-участников СНГ проведена работа по внесению изменений в
документы, регламентирующие деятельность Координационного совета
руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государствучастников СНГ1, в результате которой решением Совета глав правительств
СНГ 31 мая 2013 года утверждена новая редакция Положения о КСОНР.
Представители МВД России приняли участие в работе пятнадцатого
заседания КСОНР, в 1-й международной конференции и рабочей встрече
экспертов по борьбе с противоправной деятельностью, связанной с незаконным
выловом рыбы, в конференции, посвященной противодействию преступлениям
в сфере интеллектуальной собственности, конференции экспертов по борьбе с
фальшивомонетничеством «Евро Северо-восток IV», седьмом заседании
Межправительственной рабочей группы по возвращению активов, четвертом
заседании межправительственной рабочей группы открытого состава по
предупреждению коррупции, Пленарном заседании Группы разработки
финансовых мер борьбы с отмыванием денег.
В результате принятых мер в 2013 году правоохранительные органы
выявили 141,2 тыс. (-18,4%) преступлений экономической направленности.
Усилилась тенденция к снижению их количества, сложившаяся в предыдущие
годы в связи с принятыми государством уголовно-правовыми и налоговыми
мерами по ослаблению давления на бизнес. При сокращении количества
1
Далее – «КСОНР».
19
преступлений данной категории, совершенных в крупном и особо крупном
размерах (29,9 тыс.; -17,2%), вырос их удельный вес в структуре экономической
преступности (21,2%).
Основная масса экономических преступлений (92%) выявлена органами
внутренних дел (130 тыс., -20,1%), три четверти из них – подразделениями по
борьбе с экономическими преступлениями (106,6 тыс., -19,8%).
Причиненный материальный ущерб по оконченным и приостановленным
уголовным делам составил 229,9 млрд рублей, из которых 210,0 млрд по
преступлениям, выявленным сотрудниками органов внутренних дел. В счет
погашения ущерба наложен арест на имущество, добровольно погашено и
изъято предметов, имеющих отношение к преступной деятельности на сумму
80,6 млрд. рублей.
По 105,7 тыс. находившимся в производстве экономическим преступлениям
расследование завершено, в том числе по 99,1 тыс. (-13,4%) преступлений
виновные лица установлены сотрудниками органов внутренних дел.
Доказана причастность организованных групп и преступных сообществ к
совершению 6,3 тыс. (-2,7%) преступлений экономической направленности, в
том числе 3,3 тыс. (+8,4%) – в кредитно-финансовой системе, 1,9 тыс. (+8,7%) –
на потребительском рынке, 540 (+1,9%) – связанных с операциями с
недвижимостью, 537 (+18%) – с освоением бюджетных средств, 138 (+36,6%) –
в сфере лесозаготовок, обработки древесины и на целлюлозно-бумажном
производстве, 110 (-46,3%) – в топливно-энергетическом комплексе,
48 (-76,4%) – во внешнеэкономической деятельности.
Реализация государственной политики в сфере обеспечения
экономической безопасности осуществляется в тесном взаимодействии с
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, правоохранительными и
контролирующими органами.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации совместно с ФСБ России, ЦБ России,
Росфинмониторингом реализован комплекс мер, направленных на
предупреждение, выявление и пресечение незаконных финансовых операций,
противодействие незаконному выводу капитала за рубеж и в теневой оборот.
В результате в финансово-кредитной сфере выявлено более 39,4 тыс.
(-23,3%) (из них 38,2 тыс. – органами внутренних дел) преступлений
экономической направленности. Выявлено 5,5 тыс. (+5,2%) лиц, совершивших
такие преступления, из них в отношении 4,5 тыс. (+1,5%) лиц уголовные дела
направлены в суд. Размер причиненного ущерба по оконченным уголовным
делам составил более 87,0 млрд рублей, приняты меры по обеспечению
возмещения материального ущерба на сумму свыше 20,0 млрд рублей.
В рамках мероприятий по защите бюджетных средств, посягательства на
которые реализуются путем незаконного возмещения налога на добавленную
стоимость, выявлено 882 преступления, в том числе 686 совершенных в
крупном или особо крупном размере либо причинивших крупный ущерб.
Раскрыто 66 криминальных посягательств, совершенных группой лиц по
предварительному сговору, 83 – организованной группой либо преступным
20
сообществом. Размер причиненного ущерба составил более 4,3 млрд рублей.
Приняты меры к обеспечению возмещения ущерба на сумму 1,8 млрд рублей.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации
от 6 февраля 2010 № Мк-242 и в рамках реализации Межведомственного плана
совместных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
МВД России, ФСБ России, Росфинмониторинга и ФНС России по усилению
борьбы
с
преступностью
в
оборонно-промышленном
комплексе
подразделениями МВД России осуществляется комплекс организационных и
практических мероприятий, направленных на борьбу с нарушениями
законодательства в сфере оборонной промышленности.
Всего в оборонно-промышленном комплексе выявлено 396 (+57,8%)
преступлений, из них 220 (+40,1%) – органами внутренних дел. Пресечено 150
(+72,4%) преступлений указанного вида, совершенных в крупном и особо
крупном размере. В суд направлены уголовные дела о 160 (+100%)
преступлениях. К уголовной ответственности привлечено 70 (+84,2%) лиц.
Размер причиненного материального ущерба превысил 1 млрд рублей, приняты
меры к его возмещению на 320,1 млн рублей.
Продолжена реализация мер по выявлению, предупреждению и
пресечению криминальных банкротств, а также фактов противоправного
передела собственности. Выявлено 426 (-10,1%) преступлений, связанных с
криминальным банкротством, все они – в крупном и особо крупном размерах. К
уголовной ответственности привлечено 83 лица. Размер причиненного ущерба
по оконченным уголовным делам составил более 15,7 млрд рублей. Обеспечено
его возмещение на сумму свыше 8,5 млрд рублей. Задокументировано 180
(+20%) преступных деяний, связанных с рейдерством, выявлено 55 (+61,8%)
совершивших их лиц. По 107 (+114%) преступлениям уголовные дела
окончены расследованием, из них по 57 (+32,6%) – направлены в суд. Размер
причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составил более 793,1
млн рублей (возмещено на сумму свыше 433,6 млн рублей).
Приняты меры по пресечению криминальных посягательств на
бюджетные средства, выделенные на подготовку и проведение XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в
г. Сочи, в ходе которых выявлено 78 преступлений экономической
направленности. По 20 деяниям уголовные дела направлены в суд.
Причиненный ущерб составил 83,4 млн рублей, приняты меры к его
возмещению на сумму 60,7 млн рублей.
Декриминализация объектов топливно-энергетического комплекса
осуществляется в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой
Российской Федерации, ФСБ России, ФТС России, Минэнерго России,
Росприроднадзором,
Ростехнадзором,
Росфинмониторингом,
другими
заинтересованными министерствами и ведомствами, а также крупнейшими
государственными компаниями нефтегазового комплекса «Газпром»,
«Транснефть», «Транснефтепродукт», «Роснефть».
В результате принятых мер в данной сфере выявлено 2,2 тыс. (-30,4%)
преступлений экономической направленности, в том числе более
21
1 тыс. (-8,6%) – совершенных в крупном или особо крупном размерах. В суд
направлены уголовные дела по 1,3 тыс. (-39,2%) деяний. К уголовной
ответственности привлечено 952 (-9,2%) лица, их совершивших. Раскрыто 110
(-46,3%) преступлений, совершенных организованной группой либо
преступным сообществом.
Результатом проведения оперативно-профилактических мероприятий
«Нефть» и «ГСМ» стало выявление непосредственно на объектах
трубопроводного транспорта 66 преступлений, в том числе 44 – по ч. 3 и ч. 4
ст.158 УК РФ (размер установленного в ходе расследования уголовных дел
ущерба составил свыше 797,8 млн рублей, возмещено 10,8 млн рублей, на
имущество стоимостью 72,3 млн рублей наложен арест; пресечение 786
преступлений, предметом посягательств которых являлись горюче-смазочные
материалы (изъято из оборота ГСМ на общую сумму свыше 49,6 млн рублей, в
том числе фальсифицированного топлива – 350,9 тыс. литров,
фальсифицированных автомобильных масел 8 тыс. литров, размер выявленного
в ходе расследования уголовных дел ущерба составил 631,4 млн рублей,
возмещено 94,5 млн рублей).
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от
11 февраля 2013 г. № К152 совместно с ФСБ России, ФНС России, Минэнерго
России, Росфинмониторинга, Ростехнадзора проведены комплексные
оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление
преступлений экономической, налоговой и коррупционной направленности в
топливно-энергетическом комплексе на территории Северо-Кавказского
федерального округа.
Учитывая особую социальную значимость, работа по предупреждению,
выявлению и пресечению преступлений в сфере жилищно-коммунального
хозяйства организована в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой
Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации,
Росфинмониторингом, другими правоохранительными и контролирующими
органами.
В инициативном порядке МВД России разработано и 3 сентября 2013 г.
подписано соглашение о взаимодействии между МВД России и
Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства». Совместно с территориальными подразделениями
Росфинмониторинга организовано проведение мероприятий по проверке
деятельности организаций, осуществляющих функции ресурсоснабжения,
управления многоквартирными домами, сбора платежей за коммунальные
услуги и имеющих высокий объем просроченной кредиторской задолженности.
Совместно со Следственным комитетом Российской Федерации
разработаны и направлены в территориальные органы внутренних дел для
изучения и применения в оперативно-служебной деятельности рекомендации
по совершенствованию взаимодействия между правоохранительными и
контролирующими органами при выявлении преступлений и правонарушений,
связанных с неправомерным использованием финансовых ресурсов в системе
жилищно-коммунального комплекса.
22
Всего в 2013 году в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено
3156 (-1,7%) преступлений, в том числе 1588 (-10,2%) – коррупционной
направленности. Раскрыто 2,4 тыс. (+15,7%) противоправных посягательств.
Выявлено 954 (+93,5%) лица, их совершивших. В суд направлены уголовные
дела по 2120 (+17,3%) деяниям в отношении 757 (+101,3%) лиц. Размер
причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составил более 3,5
млрд рублей (возмещено на сумму 1,7 млрд рублей).
В рамках мер по декриминализации лесопромышленного комплекса
совместно с территориальными подразделениями ФСБ России и ФТС России на
территории субъектов Российской Федерации, обладающих значительными
лесными ресурсами, в два этапа проведено региональное специальное
оперативно-профилактическое мероприятие «Лес». В результате выявлено
более 3,6 тыс. преступлений, в т.ч. 1,6 тыс. совершенных в крупном или особо
крупном размерах, 28 – в составе организованной группы или преступного
сообщества. Размер причиненного ущерба составил 11,8 млрд рублей, в счет
его погашения изъято имущества и денежных средств на 6,1 млн рублей.
Всего в этой сфере выявлено 1,6 тыс. (-22,6%) преступлений
экономической направленности (92,4% – сотрудниками органов внутренних
дел), в том числе – 960 (-13,8%) совершенных в крупном или особо крупном
размерах. Размер нанесенного материального ущерба составил 7 млрд рублей,
приняты меры к его возмещению на 5,1 млрд рублей.
Реализованы меры, направленные на стабилизацию обстановки на
потребительском рынке, в том числе по выявлению и пресечению фактов
незаконного производства и оборота контрафактной продукции.
Во взаимодействии с Роспотребнадзором и Росздравнадзором проведено
оперативно-профилактическое мероприятие «Контрафакт», в результате двух
этапов которого выявлено 6,3 тыс. правонарушений, в том числе 1,1 тыс.
преступлений, связанных с незаконным оборотом контрафактной и
фальсифицированной продукции. Установлено 480 лиц, их совершивших.
Размер выявленного ущерба составил 134 млн рублей. Из незазаконного
оборота изъято свыше 5,3 млн единиц фальсифицированной и контрафактной
продукции на общую сумму более 138 млн рублей. Пресечена незаконная
деятельность 148 предприятий и подпольных цехов, производивших
контрафактную продукцию. Приостановлена незаконная деятельность 109
интернет-сайтов, при помощи которых распространялась контрафактная и
фальсифицированная продукция.
Во взаимодействии с Росалкогольрегулированием реализовано
оперативно-профилактическое мероприятие «Алкоголь», в рамках которого
задокументировано 426 преступлений, в том числе по ст. 238 УК РФ
(производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции,
выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям
безопасности) – 193, ст. 327.1 УК РФ (изготовление, сбыт поддельных
акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их
использование) – 140. Пресечена деятельность 15 подпольных производств по
23
изготовлению алкогольной продукции. Из незаконного оборота изъято 400,8
тыс. декалитров этилового спирта, 1,8 млн декалитров алкогольной продукции.
Выявлено 2,6 тыс. (-27,8%) криминальных посягательств в сфере
нарушения авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ), размер причиненного
материального ущерба составил 168,8 млн рублей. В суд направлены уголовные
дела о 1,9 тыс. (-26,3%) преступлений, к уголовной ответственности
привлечено 1,7 тыс. (-21,8%) лиц.
Всего в прошедшем году органами внутренних дел пресечено 5,9 тыс.
преступных деяний экономической направленности (-22,9%), связанных с
незаконным производством и оборотом фальсифицированных и контрафактных
товаров, в том числе: более 2 тыс. (-22,2%) – этилового спирта и алкогольной
продукции, 516 (-25,4%) – аудио и видео продукции, 1 тыс. (-28%) –
программного обеспечения. По 4,2 тыс. (-22,4%) преступлений уголовные дела
направлены в суд. К уголовной ответственности привлечено 3,3 тыс. лиц
(-21,8%), их совершивших.
Принимались
меры
по
противостоянию
легализации
доходов,
приобретенных преступным путем. За 2013 год выявлено 210 (-20,8%) фактов,
квалифицируемых по ст. 174 УК РФ, в том числе 10 (-47,4%) – совершенных в
крупном и особо крупном размере, установлено 174 (-5,9%) лиц, их
совершивших.
Задокументировано 372 преступлений, предусмотренных ст. 174.1 УК
РФ, в том числе 324 – совершенных в крупном и особо крупном размере. По
291 фактам уголовные дела направлены в суд. К совершению 88 деяний
доказана причастность организованной группы либо преступного сообщества.
В отчетном периоде приостановлена характерная для предыдущих лет
негативная динамика показателей, характеризующих противодействие
налоговой преступности. Выявлено 5,9 тыс. (+8,1%) налоговых преступлений, в
том числе 4 тыс. (-2,1%) в крупном или особо крупном размерах. Раскрыто 296
(+35,8%) преступлений, совершенных группой лиц, 128 (-40,7%) –
организованной группой либо преступным сообществом. Ущерб бюджетной
системе государства составил 76,4 млрд рублей. Приняты меры к возмещению
материального ущерба на сумму 23,1 млрд рублей. Выявлено 3,3 (-3,9%) тыс.
лиц, совершивших налоговые преступления, 1,2 тыс. (+4,4%) – привлечены к
уголовной ответственности.
Борьба с коррупцией является одним из приоритетных направлений
деятельности органов внутренних дел и в прошедшем году осуществлялась во
исполнение поручений Президента Российской Федерации в соответствии с
Планом МВД России по противодействию коррупции на 2012 – 2013 годы.
Продолжена работа по укреплению взаимодействия в данной сфере с
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой
Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации,
ФСБ России, ФАС России, ФНС России, Росфинмониторингом, другими
правоохранительными
и
контролирующими
органами,
а
также
государственными корпорациями (Ростехнологии, Росатом и другие).
24
В результате принятых мер в прошедшем году выявлено
41,5 тыс. (-15,3%) преступлений коррупционной направленности (88,2% из
них – органами внутренних дел). Установлено 15,8 тыс. (+19,0%) лиц,
причастных к этим деяниям. Размер причиненного материального ущерба
составил 25,8 млрд рублей , принято мер к его возмещению на сумму 12,9 млрд
рублей.
Задокументировано 26,6 тыс. (-14,1%) преступных посягательств против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления (85,3% из них – органами внутренних дел).
Установлено 11,4 тыс. (+17,5%) лиц, причастных к этим преступлениям. Размер
причиненного материального ущерба составил 3,6 млрд рублей, принято мер к
его возмещению на сумму 1,9 млрд рублей.
Органами внутренних дел пресечено более 88% криминальных
проявлений против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления.
Из числа деяний, предусмотренных главой 30 УК РФ, 11,5 тыс. (+18,1%)
относятся к взяточничеству. На 44,6% больше выявлено таких фактов,
совершенных в крупном или особо крупном размерах. Предварительно
расследованы уголовные дела по 10,9 тыс. (+38,8%) преступлений, к уголовной
ответственности привлечено 6,7 тыс. (+50,3%) лиц. Причастность
организованных групп и преступных сообществ установлена по 365 (+18%)
раскрытым фактам взяточничества.
Средний размер взятки, выявленной сотрудниками правоохранительных
органов, составил 100,3 тыс. рублей (+35,0%), органами внутренних дел – 87,1
тыс. рублей (+50,0%).
Продолжилось осуществление целенаправленных мероприятий по декриминализации сферы управления негосударственным сектором экономики, в результате которых поставлено на учет 3,7 тыс. (+44,7%) преступлений,
предусмотренных главой 23 УК РФ, из них органами внутренних дел – 3,2 тыс.
(+35,4%). К уголовной ответственности привлечено 746 лиц (+24,7%). В суд
направлены уголовные дела по 2,7 тыс. (+79,0%) преступлениям. Размер
причиненного материального ущерба составил 10,3 млрд рублей, приняты меры
к возмещению на сумму 4,3 млрд рублей.
В структуре деяний данной категории более половины связано с
коммерческим подкупом (2 тыс.; +61,6%). Средний размер подкупа (по
оконченным уголовным делам) составил 606,3 тыс. рублей (по преступлениям,
выявленным сотрудниками органов внутренних дел – 424,5 тыс. рублей).
Результаты анализа правоприменительной практики показывают, что
наиболее подверженными коррупционным проявлениям остаются такие сферы
деятельности как осуществление должностными лицами органов исполнительной власти разрешительных и контрольно-надзорных функций; распределение
бюджетных средств, выделяемых в рамках государственного заказа; совершение операций с земельными участками, находящимися в федеральной и муниципальной собственности; негосударственное регулирование экономической
деятельности; образование, здравоохранение, строительство и ЖКХ. Остаются
25
распространенными факты принуждения предпринимателей к согласию на получение от чиновников «услуг» по лоббированию их интересов и оказанию общего покровительства.
Достигнуты существенные результаты в привлечении к уголовной
ответственности высокопоставленных чиновников, причастных к совершению
коррупционных деяний. Так, в 2013 году пресечена преступная деятельность
заместителя председателя правительства Волгоградской области, 41 депутата
различных уровней, 13 министров субъектов Российской Федерации и их
заместителей, 57 глав районов субъектов Российской Федерации, 67 глав
муниципальных образований, городов и их заместителей, 54 руководителей
подразделений территориальных федеральных органов власти.
В 2013 году возросло общее количество лиц, уголовные дела в
отношении которых направлены в суд за дачу или получение взятки (6 тыс.;
+60%). Вместе
с тем менее половины из них (36,2%) являлись
взяткополучателями (2,2 тыс.; +34,6%).
Незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ
продолжает представлять реальную угрозу государственной и общественной
безопасности Российской Федерации и является одним из факторов,
оказывающих негативное влияние на состояние оперативной обстановки.
Всего, по данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», на 1 января 2014 года в
розыске находится 245,6 тыс. единиц огнестрельного оружия, в их числе почти
40,8 тыс. автоматов, пистолетов-пулеметов, револьверов и пистолетов, около
4,6 тыс. пулеметов и гранатометов, которые могут быть использованы в
преступных целях.
В этой связи в 2013 году реализован комплекс профилактических и
оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обнаружение и изъятие
из незаконного оборота средств поражения.
Всего за прошедший год выявлено почти 27 тыс. (+1,8%) преступлений,
связанных с незаконным оборотом оружия.
Раскрыто почти 15 тыс. (+2,9%) криминальных деяний, связанных с
незаконным приобретением, хранением, сбытом оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ, 699 (+5,9%) фактов хищения либо вымогательства оружия
и более 3,4 тыс. (+8,3%) – его незаконного изготовления.
Обнаружение и изъятие незаконно хранящегося огнестрельного оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ, раскрытие преступлений, совершенных с их
применением, стало обязательным элементом всех крупномасштабных оперативнопрофилактических операций, в том числе целевых («Арсенал», «Анаконда»,
«Динамит-Баланс).
В ходе проведенных МВД России 76 мероприятий и операций из
незаконного оборота изъято 7718 единиц огнестрельного оружия, 52100 патронов,
316 гранат, 10 взрывных устройства, 6082 мины и снаряда, 129,7 кг взрывчатых
веществ.
На постоянной основе осуществлялся мониторинг информационных
массивов сети Интернет на предмет выявления информации о конструкции,
технологии изготовления оружия и взрывных устройств из доступных
26
компонентов, а также о переделке газового и травматического оружия для стрельбы
боевыми патронами.
Проводимая работа территориальными органами МВД России во
взаимодействии с региональными органами власти по добровольной сдаче оружия
населением позволила достичь определенных положительных результатов. В
органы внутренних дел сдано около 46,8 тыс. (+24%) ед. огнестрельного оружия,
954,2 тыс. (+80,7%) патронов.
Наряду с практическими мерами по пресечению незаконного оборота средств
поражения в центре внимания МВД России находилось решение широкого спектра
вопросов правового и организационного характера. Министерством принято
участие в непосредственной разработке и сопровождении ряда законопроектов и
ведомственных приказов в сфере нормативного правового регулирования оборота
оружия, в том числе:
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в
статьи 3.5 и 20.13 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»,
направленный на усиление ответственности за административные правонарушения
в сфере оборота оружия;
приказ МВД России от 21 ноября 2013 г. № 917 «Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому
лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по хранению гражданского и
служебного оружия и составных частей огнестрельного оружия и (или) к
гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов»;
проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (в части усиления ответственности за незаконный оборот взрывчатых
веществ и взрывных устройств, а также за ненадлежащее исполнение обязанностей
по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств),
внесенный 26 ноября 2013 года в Правительство Российской Федерации.
Подготовлен проект Межведомственного комплексного плана по
противодействию незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых
веществ на 2014 – 2016 годы, определяющий меры по организации и проведению
дополнительных проверочных мероприятий; ужесточению лицензионного
контроля в сфере оборота оружия; активизации работы по выявлению,
предупреждению и пресечению деятельности, связанной с восстановлением боевых
свойств оружия ограниченного поражения; совершенствованию законодательства
об информации, информационных технологиях и о защите информации в части
введения запрета на распространение информации о технологиях производства
огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и самодельных взрывных устройств (в
декабре 2013 года одобрен на совместном заседании Национального
антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба).
Учет и использование информации об оружии, субъектах, имеющих право на
его приобретение, юридических лицах, получивших в установленном законом
27
порядке лицензии на частную охранную или детективную деятельность,
сотрудниках юридических лиц с особыми уставными задачами, разрешительных
документах (лицензиях, разрешениях, удостоверениях), проводимых проверках
обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами
осуществляется с применением автоматизированной информационно-поисковой
системы учета оружия (АИПС) «Оружие-МВД», а также федеральных
автоматизированных банков данных по учету субъектов контроля лицензионноразрешительной службы (около 28 тыс. юридических лиц с особыми уставными
задачами и более 1,2 млн их работников), владельцев наградного оружия (13,3 тыс.
объектов учета) и бланков строгой отчетности (более 7,1 млн объектов учета).
Инфраструктура АИПС «Оружие-МВД» на федеральном, региональном и
районном уровнях включает около 5,5 тыс. объектов автоматизации. Ежегодно в
банки данных заносятся сведения почти о 9 млн документов и 1 млн единиц
оружия. Центральный ссылочный массив АИПС «Оружие-МВД» ФКУ «ГИАЦ
МВД России» содержит 8,2 млн учетных записей об оружии (учтено, снято,
утилизировано и т.п.) и о 7,3 млн его владельцев (физические и юридические лица),
доступ к которым обеспечен для 1 тыс. пользователей территориальных органов
МВД России. За время эксплуатации системы исполнено более 250 тыс. запросов,
выдано более 150 тыс. рекомендаций о наличии сведений по оружию и его
владельцам, а также иная информация об оружии, зарегистрированном в органах
внутренних дел Российской Федерации.
В 2013 году МВД России принимались необходимые меры по
осуществлению эффективного государственного контроля за оборотом оружия,
обеспечением его сохранности.
По состоянию на конец 2013 года в подразделениях лицензионноразрешительной работы министерств внутренних дел по республикам, ГУ МВД
России, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации
зарегистрировано около 4,4 тыс. юридических лиц, имеющих разрешения на
хранение и использование оружия. В указанных организациях хранится 169,2 тыс.
единиц оружия, в том числе 110,1 тыс. – боевого.
На учете в органах внутренних дел состоят около 4,7 млн (-6,1%) владельцев
и лиц, получивших разрешение на хранение и ношение оружия, которыми
используется 6,6 млн (+2,1%) единиц оружия.
В рамках осуществления государственного контроля в сфере оборота оружия
органами внутренних дел в прошедшем году проведено более 5,4 млн (-5,6%)
проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами,
имеющими разрешения на его хранение и использование. Выявлено 331,9 тыс.
(-4,1%) нарушений установленных правил оборота оружия, по которым 312,9 тыс.
(-0,4%;) физических и юридических лиц привлечены к административной и около
9,5 тыс. человек (-6,8%) – к уголовной ответственности, аннулировано 129,3 тыс.
лицензий и разрешений.
За нарушения установленных правил оборота оружия у физических и
юридических лиц изъято 336,6 тыс. единиц оружия, в том числе почти 290 тыс. –
огнестрельного.
Органами внутренних дел обеспечивался контроль за 23,7 тыс. (-1%) частных
28
охранных организаций, использующих в своей деятельности 82,9 тыс. (-9,6%)
единиц служебного оружия. Проведено 34,7 тыс. (-18,8%) проверок исполнения
законодательства об оружии, в ходе которых выявлено около 5,1 тыс. нарушений
(-14,4%), составлено 2,7 тыс. (+15,7%) протоколов об административном
правонарушении, по различным основаниям аннулировано более 32,1 тыс.
разрешений.
Вместе с тем по итогам 2013 года отмечается рост количества похищенного в
организациях и у граждан оружия (около 1,8 тыс. единиц; +4,4%). Больше оружия в
прошедшем году утрачено (6,1 тыс.; +52,7%), практически все – по вине частных
владельцев.
Принятые меры по пресечению незаконного оборота оружия в определенной
степени способствовали оздоровлению оперативной обстановки, но коренным
образом изменить ситуацию с вооруженной преступностью не смогли.
В 2013 году зарегистрировано 7,6 тыс. (+0,5%) преступлений, совершенных с
использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или
имитирующих их устройств. Больше совершено преступлений с использованием
огнестрельного, газового оружия и боеприпасов (4,6 тыс.; +7,5%).
Количество преступлений, совершенных с использованием взрывчатых
веществ и взрывных устройств, сократилось на 4,2% (273 деяния). Раскрыто 148
таких посягательств (+19,4%).
Основные тенденции развития наркоситуации в Российской Федерации в
2013 году существенных изменений не претерпели. Продолжается насыщение
российского наркорынка как поступающими контрабандным путем героином,
кокаином, амфетаминами, а также каннабиноидами, так и новыми
психоактивными синтетическими веществами, в том числе не внесенными в
перечень веществ1, подлежащих контролю в Российской Федерации.
В прошедшем году вопросы противодействия незаконному обороту
наркотиков
были
предметом
рассмотрения
на
Государственном
антинаркотическом комитете, заседаниях Совета Безопасности Российской
Федерации, парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального
Собрания
Российской
Федерации,
координационных
совещаниях
руководителей правоохранительных органов Российской Федерации и
межведомственных комиссий.
Эффективность совместной работы правоохранительных органов по
профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере
незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов
рассмотрены на Координационном совещании руководителей правоохранительных
органов Российской Федерации (сентябрь 2013 года), где выработаны меры по
совершенствованию правоприменительной практики ФСКН России, МВД России,
Следственного комитета Российской Федерации, ФСБ России, ФСИН России в
данной сфере.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской
Федерации».
1
29
Проблемы взаимодействия органов внутренних дел Российской
Федерации и Республики Таджикистан по перекрытию каналов
транспортировки наркотических средств железнодорожным и воздушным
транспортом обсуждались на заседании Объединенной коллегии министерств
внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан (август
2013 года).
Организовано участие территориальных органов МВД России в
оперативно-профилактических мероприятиях, направленных на перекрытие
каналов поступления наркотиков на территории Российской Федерации и
Союзных государств таких как «Звезда Каспия-2013», «Норд-Ост-2013»,
«Славянский капкан-2013», «Балтийский ветер-2013», «Цунами-2013»,
«Восток-2013», «Барьер», «Мак-2013», «Канал-Кавказ».
Несмотря на то, что МВД России не является основным субъектом
антинаркотической деятельности, сотрудниками органов внутренних дел в 2013
году выявлено почти две трети как всех зарегистрированных
наркопреступлений (147,3 тыс.; +7,4%), так и относящихся к категории тяжких
и особо тяжких (98,1 тыс.; +12,5%), а также лиц, их совершивших (80,8 тыс.;
+3,3%). Из незаконного оборота изъято около 11 т (на момент возбуждения
уголовного дела) – почти треть от общей массы изъятого всеми
правоохранительными органами (33,3 т).
В прошедшем году органами внутренних дел пресечено 63,1 тыс.
преступлений, связанных со сбытом наркотических средств и психотропных
веществ (+11,0%), что составило 58% наркопреступлений указанного вида,
выявленных всеми правоохранительными органами.
Продолжена работа по выявлению каналов контрабандного перемещения
наркотиков через границу Российской Федерации. Так, в целях пресечения
поставок наркотиков опийной и каннабисной групп из Центральной Азии
сотрудниками МВД России совместно с МВД Республики Таджикистан, МВД
Киргизской Республики, МВД Республики Казахстан организованы и
проведены 9 международных контролируемых поставок наркотических
средств.
Арестованы
13
активных
участников
международных
наркоформирований, изъято свыше 85 кг наркотиков, в том числе 53,5 кг
героина.
Всего сотрудниками полиции в 2013 году выявлен 131 (+45,6%) факт
контрабанды наркотических средств, их прекурсоров и аналогов. Вместе с тем
это составляет немногим более 8% общего числа деяний, предусмотренных
ст. 229.1 УК РФ.
В 2013 году правоохранительными органами выявлено 4,4 тыс.
преступлений, связанных с организацией и функционированием наркопритонов
(-28,1%), в том числе каждый четвертый факт – сотрудниками органов
внутренних дел (1,1 тыс.).
Осуществление мероприятий в рамках данных операций позволило
выявить 2,8 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков,
в том числе 784 – по фактам их сбыта, около 2 тыс. административных
правонарушений, изъять из незаконного оборота 198,7 кг наркотических
30
средств, в том числе 4,4 кг героина, 2,9 кг амфетамина, 6 кг синтетических
каннабиноидов и 1,9 кг метадона.
Важным аспектом профилактической деятельности, позволяющим
выявлять потребителей наркотиков на ранней стадии, является работа по
пресечению административных правонарушений, предусмотренных статьями
6.81, 6.92, ч. 3 ст. 20.203 и 20.224 КоАП РФ. Всего в 2013 году органами
внутренних дел выявлено 89,8 тыс. (-7,8%) правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, по которым к административной
ответственности привлечены 12,1 тыс. (+8%) человек.
В 2013 году на объектах транспортного комплекса Российской Федерации
сохранилась тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений
(42 тыс.; -9,5%), в том числе тяжких и особо тяжких составов (10 тыс.; -5,4%).
Удельный вес преступлений против личности в общей структуре
преступности, зарегистрированной на объектах транспорта, составляет 2,8%.
При этом снизилось число зарегистрированных убийств и покушений на
убийство (33; -15,4%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда
здоровью (79; -11,2%). В числе корыстных противоправных деяний значительна
доля краж (14,7 тыс.; -14,1%), в том числе перевозимых грузов (около 5 тыс.;
-14,1%). Уменьшилось число разбойных нападений (98; -19,7%) и грабежей
(660; -18,2%).
Возросло число деяний, совершенных лицами, находившимися в
состоянии алкогольного (3,3 тыс.; +21,4%) и наркотического (1,7 тыс.; +26,4%)
опьянения, а также ранее совершавшими преступления (10,4 тыс.; +7,2%).
Благодаря принятым мерам удалось снизить на 14,7% число преступлений,
совершенных несовершеннолетними или при их соучастии (599).
Основными направлениями оперативно-служебной деятельности органов
внутренних дел на транспорте оставались обеспечение личной и
имущественной безопасности граждан, предотвращение актов незаконного
вмешательства в деятельность отрасли.
На объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта
реализованы мероприятия Комплексной программы обеспечения безопасности
населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р. В 2013 году закуплено
более 6,5 тыс. единиц специальных технических средств на сумму 632,3 млн
рублей (за весь период действия программы приобретено 19 тыс. единиц
спецтехники на 1,7 млрд рублей). С использованием этого оборудования в
прошедшем году выявлены 873 (+20%) лица, находившихся в федеральном и
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконное
приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
2
Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
3
Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных
одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего
пользования, а также в других общественных местах.
4
Потребление несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ в общественных
местах.
1
31
680 (+34%) – в местном розыске, изъято 771 единиц оружия (+83%, 118), около
6,6 кг (+24%) наркотиков.
За период действия Программы общее количество преступлений,
совершаемых на объектах транспорта, сократилось на 30%. По информации
Всероссийского центра изучения общественного мнения (www.wciom.ru)
уровень удовлетворенности населения мерами, которые предпринимаются
органами власти в рамках Программы, вырос с 43% в 2011 году до 65% в
2013 году.
В 2013 году реализованы мероприятия по отражению позиции
МВД России в документах стратегического планирования, касающихся сферы
транспорта, в том числе в Плане мероприятий по реализации Стратегии
развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности на период до 2020 года.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 22
ноября 2011 г. № Пр-3484ГС, Председателя Правительства Российской
Федерации от 29 ноября 2011 г. № ВП-П9-8452 и от 24 января 2012 г.
№ ВП-П9-1пр Минтрансом России с учетом интересов МВД России
подготовлены изменения в действующую Транспортную стратегию Российской
Федерации на период до 2030 года (проект распоряжения одобрен на заседании
Правительства Российской Федерации 27 августа 2013 г.).
Проведена работа по совершенствованию нормативно-правового
регулирования деятельности МВД России в сфере обеспечения транспортной
безопасности. Министерством принято участие в разработке и сопровождении
353 законопроектов и ведомственных приказов. Среди наиболее значимых:
проект Федерального закона № 273657-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обеспечения транспортной безопасности» (в январе 2014 года принят
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и
одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);
проект Федерального закона № 266901-6 «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации», предлагающий привлечение частных охранных
организаций к участию в обеспечении антитеррористической защищенности
объектов и направленный на повышение уровня безопасности объектов
транспортной инфраструктуры (принят Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации в первом чтении 3 июля 2013 года);
совместный приказ МВД России и Минтранса России от 27 декабря
2013 г. № 1022/487 «Об утверждении Инструкции по организации работы
нарядов полиции территориальных органов МВД России на железнодорожном,
водном и воздушном транспорте на межрегиональном и районном уровнях и
работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в
поездах дальнего следования и пригородного сообщения».
В 2013 году МВД России осуществлены мероприятия по обеспечению
правопорядка и безопасности на объектах транспорта в период подготовки и
проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXI
32
сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума, Конференции
государств Балтийского региона по защите экологии Балтики, XVII
Петербургского международного экономического форума и других значимых
государственных и общественных мероприятий.
На постоянной основе проводятся мероприятия по отработке
пассажиропотока на предмет выявления лиц, находящихся в розыске, с
использованием программно-технического комплекса ПТК «РозыскМагистраль». В прошедшем году его применение способствовало задержанию
свыше 6 тыс. скрывавшихся преступников, в том числе 600 лиц, находившихся
в межгосударственном розыске.
В целях обеспечения личной и имущественной безопасности граждан на
железнодорожном транспорте, в т.ч. в поездах местного и пригородного
сообщения, в прошедшем году проведено оперативно-профилактическое
мероприятие «Пригородный поезд». Сотрудниками транспортной полиции
сопровождено 13,7 тыс. поездов пригородного и местного сообщения, задержано
209 лиц, находящихся в розыске, возбуждено 347 уголовных дел, пресечено более
25 тыс. административных правонарушений.
Реализованы меры по обеспечению авиационной безопасности. В 2013
году в ходе досмотровых мероприятий на объектах воздушного транспорта
выявлено 705 преступлений и 50,4 тыс. нарушений административного
законодательства. Пресечено свыше 50 тыс. попыток незаконного провоза
запрещенных предметов и веществ, из незаконного оборота изъято 181 единиц
огнестрельного оружия, 1276 единиц оружия самообороны, 892 единиц
холодного оружия, более 19,1 тыс. боеприпасов, 4 кг взрывчатых веществ и
около 1,6 кг наркотических средств.
В рамках оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный
мигрант» проверены 1,5 тыс. работодателей транспортной сферы,
использующих труд иностранцев, и 6,7 тыс. иностранных работников.
Выявлено 10,3 тыс. административных правонарушений в сфере
миграционного законодательства. Выдворены в административном порядке за
пределы Российской Федерации около 1,3 тыс. иностранных граждан.
Наложено административных штрафов на общую сумму 18 млн 960 тыс.
рублей. Возбуждено 358 уголовных дел.
Реализован комплекс мероприятий, направленных на борьбу с
преступными посягательствами на грузы, в том числе проведены оперативнопрофилактические мероприятия: «Грузобагаж», «Авто», «СЦБ-Металл»,
«Грузы» и «Нефтепродукты».
Благодаря принимаемым мерам общее число зарегистрированных краж
грузов снизилось на 14,1%. По итогам 2013 года установлены лица, виновные в
совершении 3,8 тыс. (+0,2%) краж грузов на транспорте, сократился остаток
нераскрытых хищений этой категории (1,4 тыс.; -16,8%).
В целях минимизации потерь государственной собственности и
недопущения ее криминального перераспределения и неправомерного
отчуждения, пресечения злоупотреблений при использовании федерального
имущества на объектах транспорта в период с 15 января по 15 марта 2013 года
33
организован и проведен комплекс целевых оперативно-профилактических
мероприятий «Арендатор-2013». В их ходе проведено более 1,7 тыс. проверок
предприятий и организаций, осуществляющих коммерческую и иную
деятельность на территории транспортного комплекса Российской Федерации,
по результатам которых возбуждено 562 уголовных дела.
Всего в 2013 году на объектах транспорта пресечено 6,9 тыс. (-9,7%)
преступлений экономической направленности, из них около 1,2 тыс. (-5,3%) –
совершенных в крупном и особо крупном размере. По 5,3 тыс. (-14,7%)
преступлений предварительное расследование завершено, из них по 4,3 тыс.
(-8,6%) – уголовные дела направлены в суд, в том числе по 89 (-73,1%)
преступлениям, совершенным в составе организованных групп и преступных
сообществ. Выявлено более 3,5 тыс. (-11,8%) лиц, совершивших данные деяния.
Принимались меры по выявлению, пресечению и документированию
коррупционных преступлений на объектах транспортного комплекса
Российской Федерации, в том числе в сфере обеспечения транспортной
безопасности. В результате проведенных мероприятий было выявлено и
поставлено на учет 2,2 тыс. (-2,4%) преступлений коррупционной
направленности, около 1,6 тыс. (+8%) преступлений, против государственной
власти, 902 (+28,3%) факта взяточничества.
В 2013 году на объектах транспорта выявлено более 10,9 тыс. (-3,4%)
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из которых
почти 6,4 тыс. – тяжкие и особо тяжкие (-4,5%), около 5,4 тыс. – совершены в
крупном и особо крупном размере (-46%).
По выявленным преступлениям из незаконного оборота изъято 1,1 тонны
(+13,3%) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ
и прекурсоров.
Всего в прошедшем году раскрыто 27,9 тыс. (-8,1%) преступлений,
совершенных в зоне ответственности транспортной полиции, в том числе 5,8
тыс. (-12,3%) – тяжких и особо тяжких. Установлены виновные в совершении
1,5 тыс. (+23%) преступлений прошлых лет, в том числе 164 (-2,4%) тяжких и
особо тяжких деяния.
Продолжена работа по обеспечению согласованных действий
заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер,
направленных на профилактику правонарушений.
С использованием механизмов Правительственной комиссии по
профилактике правонарушений1, осуществлялась выработка решений и
координация организационно-практических мероприятий, направленных на
ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, активизацию
борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией и
других мер, способствующих снижению уровня преступности на территории
Российской Федерации.
В течение 2013 года обеспечено проведение 5 заседаний Комиссии, на
которых рассмотрены вопросы реализации мер по передаче несвойственных
1
Образована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 216.
34
полиции функций по содержанию в помещениях органов внутренних дел
подлежащих выдворению иностранных граждан; созданию и введению в
эксплуатацию соответствующих специальных учреждений; профилактики
правонарушений в образовательных заведениях и учреждениях уголовноисполнительной системы, изоляторах временного содержания органов
внутренних дел; законодательного регулирования вопросов, связанных с
обеспечением профилактики алкоголизма и наркомании; о роли органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в реализации
молодежной политики.
В целях изучения фактического положения дел в сфере профилактики
правонарушений в текущем году осуществлено восемь выездов рабочих групп из
числа представителей МВД России, Минтруда России, Минздрава России,
Минспорта России, ФМС России, ФСИН России в субъекты Российской
Федерации (Республика Калмыкия, Чувашская Республика, Красноярский и
Приморский края, Рязанская, Воронежская, Оренбургская и Калужская области).
В целях координации деятельности субъектов системы профилактики в
настоящее время функционируют 4143 межведомственных комиссии по
профилактике правонарушений (83 – в субъектах Российской Федерации, 337–
в городах с районным делением, 653 - в городах без районного деления, 3070 –
в муниципальных образованиях).
В большинстве субъектов приняты и на плановой основе реализуются
комплексные программы профилактики правонарушений. По итогам 2013 года
их ресурсное сопровождение составило более 20,7 млрд рублей (2012 год –
11,7 млрд. рублей).
Постоянно действующим ведомственным координационным органом по
предупреждению и пресечению противоправных деяний является Оперативный
штаб МВД России по профилактике правонарушений, на шести заседаниях
которого в 2013 году рассмотрены вопросы подготовки и организации
мероприятий по обеспечению порядка и общественной безопасности в периоды
проведения государственных и религиозных праздников, XXVII Всемирной
летней Универсиады 2013 года в г. Казани, Эстафеты Олимпийского огня,
единого дня голосования 8 сентября 2013 года; о чрезвычайных происшествиях,
допущенных при охране и конвоировании задержанных и заключенных под
стражу лиц нарядами полиции территориальных органов МВД России, а также
другие актуальные вопросы.
По-прежнему существенное внимание уделялось нормативно-правовому
закреплению основ профилактической работы.
Принят Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 365-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в
сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции», ужесточающий ответственность за незаконное
производство и оборот алкогольной продукции.
Разработан законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях», наделяющий участковых
35
уполномоченных полиции полномочиями по рассмотрению дел об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.20 и 20.21
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правительством Российской Федерации 31 декабря 2013 г. в
государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен
разработанный МВД России проект Федерального закона «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Дальнейшее развитие получила служба участковых уполномоченных
полиции1 – основное звено в организации предупреждения и пресечения
преступлений, административных правонарушений.
По состоянию на 1 января 2014 года в ее составе служит 46,4 тыс.
сотрудников, 36,3% которых обеспечены автотранспортом, 65,6% –
служебными помещениями на обслуживаемых административных участках,
56,6% – служебными телефонами, 62,5% – радиостанциями.
Вместе с тем почти каждый третий сотрудник (34,4%) не имеет
служебных помещений, в 36 субъектах Российской Федерации их
обеспеченность жильем ниже средних показателей по стране, особенно в
Республике Тыва (6,9%), Карачаево-Черкесской (8,4%) и Чеченской (17,1%)
республиках, Краснодарском (33,4%) и Ставропольском (34,5%) краях.
В целях повышения эффективности обеспечения общественного порядка
и общественной безопасности приказом МВД России от 19 ноября 2013 г.
№ 919 утверждена ведомственная целевая программа «Сельский участковый».
В рамках реализации программных мероприятий во всех субъектах Российской
Федерации запланировано оснащение помещений участковых уполномоченных
полиции, обслуживающих административные участки сельских поселений,
вычислительной и организационной техникой, обеспечение средствами связи,
транспортом, специальными средствами и служебными жилыми помещениями
на обслуживаемой территории; предусмотрены вопросы повышения
квалификации и профессиональной переподготовки. Общий объем
финансирования программы на 2014 – 2015 годы составит 4 981,3 млн рублей.
В 2013 году участковыми уполномоченными полиции было рассмотрено
свыше 10,7 млн обращений и заявлений граждан (+5,9%), в результате 2 млн
(+13,9) правонарушителей привлечены к административной ответственности, к
2,87 млн (+11,4%) – применялись меры профилактического воздействия.
Установлены обвиняемые (подозреваемые) по каждому четвертому раскрытому
преступлению (343,3 тыс., -1%), разыскано 11 тыс. (-29,2%) лиц, скрывшихся от
органов следствия, дознания, суда, установлено доверительных отношений с 206
тыс. (-8,4%) граждан.
В работе по предупреждению правонарушений большое внимание
уделяется лицам, состоящим на профилактическом контроле (всего 2,85 млн
лиц). Участковые уполномоченные полиции осуществляют профилактические
мероприятия с 610 тыс. лиц, освобожденных из мест лишения свободы, 291
тыс. хронических алкоголиков, 130 тыс. наркоманов, состоящих на учете в
1
Далее – «УУП».
36
учреждениях здравоохранения, систематически допускающих правонарушения.
На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 174 тыс.
подростков, в том числе 37,5 тыс. несовершеннолетних – за систематическое
употребление алкогольных напитков, наркотических и одурманивающих
веществ.
Совместная
работа
МВД
России
с
другими
субъектами
профилактической деятельности по пресечению нарушений антиалкогольного
законодательства, пропаганде здорового образа жизни не смогла оказать
определяющего влияния на процессы алкоголизации населения, что отразилось
на состоянии криминальной обстановки.
На протяжении четырех лет наблюдается стабильный рост количества
преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического
опьянения. В 2013 году их число возросло соответственно на 8,3% и 10%.
Абсолютный и относительный рост «пьяной» преступности отчасти
обусловлен ослаблением мер профилактического характера по оздоровлению
криминогенной ситуации на улицах, в парках, скверах. В 2013 году на фоне
роста числа фактов появления в общественных местах в состоянии
алкогольного опьянения (5,2 млн протоколов; +2,1%) снижена активность
выявления правонарушений, связанных с распитием здесь алкогольной
продукции (2,2 млн; -8,4%).
Кроме того, одной из существенных причин, оказавших влияние на
«пьяную» преступность, явилась ликвидация системы медицинских
вытрезвителей, которая исключила возможность доставления лиц, находящихся
в состоянии алкогольного опьянения и не нуждающихся в медицинской
помощи, в учреждения, специализирующиеся на оказании помощи данной
категории граждан, и возможность их размещения и содержания до полного
естественного вытрезвления.
В рамках реализации решений Правительственной комиссии по
профилактике правонарушений МВД России совместно с Минздравом России
в Правительство Российской Федерации направлены предложения о создании в
городах с численностью населения свыше 100 тысяч человек
специализированных учреждений для помещения лиц, находящихся в
состоянии опьянения, в том числе утративших способность самостоятельно
передвигаться и не нуждающихся в оказании медицинской помощи, с
определением порядка предоставления им соответствующих услуг на
возмездной основе и финансирования деятельности указанных учреждений.
В 2013 году не удалось также снизить количество преступлений,
совершенных на бытовой почве (116,9 тыс.; +2,8%).
Одним из инструментов профилактики преступлений в прошедшем году
оставался административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы. В территориальных органах МВД России данные функции
осуществляют
подразделения
по
организации
и
осуществлению
административного надзора общей штатной численностью 1849 единиц.
В прошедшем году административный надзор судебными решениями
установлен за 60,2 тыс. (+43,2%) лиц (из них 26 тыс. (+223,1%) – по
37
инициативе органов внутренних дел), в том числе 12,2 тыс. лиц, совершивших
преступления, признанные опасным и особо опасном рецидивом, 4,1 тыс. –
против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
В ходе осуществления контроля за поднадзорными лицами сотрудниками
полиции привлечено к административной ответственности 47 тыс. таких
граждан, в том числе за несоблюдение административных ограничений и
невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном
надзоре – 35,6 тыс. лиц. По заявлениям органов внутренних дел поднадзорным
лицам дополнительно установлено 5 тыс. ограничений. Задокументировано
1812 преступлений, предусмотренных статьей 314.1 УК РФ (уклонение от
административного надзора).
Применение института административного надзора в целом
способствовало повышению эффективности предупреждения совершения
поднадзорными лицами повторных преступлений. Так, доля лиц, совершивших
преступления, из числа состоящих под административным надзором, составила
8,8% от их количества.
Вместе с тем в прошедшем году поднадзорными лицами совершено более
1,6 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений.
В рамках региональных программ профилактики продолжена реализация
мер по улучшению социального положения лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, их адаптации и трудоустройству, что способствовало
восстановлению прав на жилье данной категории лиц. Зарегистрированы по
прежнему месту жительства или обеспечены жильем 454 тыс. таких граждан.
По информации субъектов Российской Федерации, на 1 января 2013 года
получили рабочие места 100,2 тыс. условно осужденных и 95 тыс.
освободившихся из мест лишения свободы.
Снизилась тяжесть деяний, совершаемых лицами, ранее преступавшими
закон. Число особо тяжких и тяжких преступлений, инкриминируемым им,
сократилось на 1,8% (145,6 тыс.).
В целом ситуация с рецидивной преступностью в стране остается
сложной (613,8 тыс.; +5,2%). Удельный вес преступных посягательств,
совершенных ранее преступавшими закон лицами, в общей структуре
расследованных преступлений вырос на 3 пункта, достигнув 49,6%.
Значительное место в реализации государственной системы
профилактики правонарушений отводится предупреждению безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних.
В рамках исполнения положений «Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012 – 2017 годы» в прошедшем году МВД России
реализованы меры по совершенствованию законодательства; организации
правового просвещения и распространению информации о правах ребенка;
распространению новых технологий и методов работы по профилактике
правонарушений несовершеннолетних.
МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти в течение 2009-2013 годов разработаны восемь законов,
направленных на приведение норм законодательства Российской Федерации в
38
соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка, касающегося
торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и Конвенции
Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных
злоупотреблений. В том числе в 2013 году – Федеральный закон от 5 апреля
2013 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их
эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с
изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими
изображениями несовершеннолетних» (в части установления ответственности
юридических лиц за преступления, совершенные их руководителем, а также в
случаях, когда отсутствие надзора или контроля со стороны руководителя
сделало
возможным
совершение
преступления
в
отношении
несовершеннолетнего в интересах этого юридического лица каким-либо
физическим лицом).
В результате принятых мер указанные международные акты
ратифицированы (федеральные законы от 7 мая 2013 г. № 75-ФЗ и № 76-ФЗ).
В целях имплементации положений конвенций подготовлены и внесены в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
законопроекты:
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части
установления ответственности за использование услуг детской проституции, а
также норм, устанавливающих возможность видеофиксации следственных
действий с участием несовершеннолетних потерпевших и свидетелей);
«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (в
части обеспечения информирования жертвы и их семьи о том, что
привлеченное к судебной ответственности или приговоренное лицо
освобождается временно или окончательно).
Разработаны проекты федеральных законов «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (направлен на
расширение перечня категорий несовершеннолетних, подлежащих помещению
в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей
органов внутренних дел1; проходит согласование в федеральных органах
исполнительной власти), «О внесении изменений в статьи 25 и 25.1
Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» (регламентирует вопросы финансового
обеспечения деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних
сотрудниками центров временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел; рассмотрен 12 февраля 2014 года в
первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации). Подготовлен проект постановления Правительства Российской
Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном
1
Далее – «ЦВСНП».
39
на утверждение норм питания и материально-бытового обеспечения
несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» (направлен в
Правительство Российской Федерации для согласования).
Продолжена работа по реализации Соглашения о сотрудничестве
государств-участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в
государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 г., а также
взаимодействие
с
Минобрнауки
России
по
вопросам
проверок
представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по
усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации.
На базе МВД по Республике Башкортостан (август) и УМВД МВД России
по Ханты-Мансийскому автономному округу (октябрь) с участием
представителей Минобрнауки России, Генеральной прокуратуры Российской
Федерации проведены совещания-семинары с руководителями подразделений
по делам несовершеннолетних, ЦВСНП, представителями комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, специальных учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа субъектов Российской Федерации, входящих в
состав Приволжского, Северо-Кавказского, Южного, Уральского, СевероЗападного федеральных округов по вопросам организации деятельности по
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
В ходе профилактической работы совершенствуются, вырабатываются
новые методы работы с подростками. Так, в Тверской области организована
работа «почтовых ящиков» и «ящиков доверия» в 103 образовательных
учреждениях и учреждениях здравоохранения, куда подростки могут написать
сообщения, в том числе анонимные, о фактах совершения в отношении них
противоправных деяний или ставших им известными преступлениях и
правонарушениях. В Тамбовской области во взаимодействии с УМВД России по
Тамбовской области и УФСИН России по Тамбовской области действует «Центр
социальной помощи семье и детям «Дом милосердия», на базе которого в
течение четырех лет функционирует мобильная бригада (психолог, специалист
по социальной работе, юрист, социальный педагог) для оказания социальной
помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, в том числе
воспитывающим несовершеннолетних детей, которые осуждены без лишения
свободы или вернулись из специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа и воспитательных колоний. В Красноярском крае сотрудниками
ПДН совместно с молодежным общественным формированием «Молодая
Гвардия» проводятся целевые мероприятия по выявлению и пресечению
преступлений и административных правонарушений, связанных с продажей
несовершеннолетним алкогольной продукции и табачных изделий. В Республике
Чувашия ведется работа по внедрению технологий непрерывного социального
сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
В 2013 году органами внутренних дел реализованы специализированные
мероприятия на федеральном («Подросток», «Лидер»), межрегиональном
(«Дети Юга») и региональном уровнях («Территория безопасности», «Сообщи,
где торгуют наркотиками!» – в Приморском крае, «Подросток-Закон-
40
Безопасность» – в Республике Башкортостан, «Фильтр-Алкоголь» – в
Ростовской области, «Торговая точка» – в г. Санкт-Петербурге и
Ленинградской области, «Занятость», «Группировка» – в Пермском крае,
«Безнадзорные дети» – в Ставропольском крае, «Не оступись!» – в Тамбовской
области и т.д.).
Проведены оперативно-профилактические мероприятия по профилактике
детской безнадзорности и беспризорности на транспорте («Осторожно, поезд!»,
«Граффист», «Безопасность» и др.).
При проведении этих мероприятий в 2013 году пресечено 879,4 тыс.
административных правонарушений по линии несовершеннолетних, в том
числе связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции –
21 тыс., выявлено более 22,6 тыс. фактов вовлечения несовершеннолетних в
употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных
напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ).
Органами внутренних дел проводится профилактическая работа со
136,4 тыс. родителей (иных законных представителей), состоящих на учете, не
исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей. В 2013 году
на родителей было составлено 602,6 тыс. административных протоколов, в том
числе 443 тыс. – за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (ст. 5.35
КоАП РФ) и 1,1 тыс. – за вовлечение их в употребление пива и напитков,
изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих
веществ (ч.3 ст.6.10 КоАП РФ). К уголовной ответственности за неисполнение
обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, связанных с жестоким
обращением с детьми, привлечено 4,9 тыс. родителей и иных законных
представителей.
Несмотря на предпринимаемые усилия, в прошедшем году отмечен рост
количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их
соучастии. В отчетном периоде лицами указанной возрастной категории
совершено 67,2 тыс. преступлений (+4,6%), в том числе особо тяжких – 1,8 тыс.
(+2,6%), тяжких – 12,9 тыс. (+0,5%). Увеличилось на 2,2% число
несовершеннолетних участников преступных деяний (до 60,8 тыс. чел.).
При росте в целом по России числа подростков, совершивших
преступления в группе лиц (+7,6%, 1,9 тыс.) и группе лиц по предварительному
сговору (+2,8%; 23,4 тыс.), снижение данных показателей зарегистрировано в
34 и 36 регионах соответственно.
Сохраняется проблема совершения преступлений подростками,
находящимися в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Число
несовершеннолетних, находившихся на момент совершения преступления в
состоянии алкогольного опьянения, возросло на 2% (8,4 тыс.).
Важная роль в предупреждении правонарушений принадлежит
подразделениям лицензионно-разрешительной работы.
В прошедшем году активно совершенствовалась ведомственная правовая
база в данной сфере. Подготовлены четыре нормативных акта, в том числе
внесены
изменения
в
Административный
регламент
исполнения
Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной
41
функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной
деятельностью в Российской Федерации (приказ МВД России от 2 апреля
2013 г. № 183); утверждены типовые формы соглашений о содействии частных
охранных организаций правоохранительным органам в обеспечении
правопорядка и о содействии частных детективов правоохранительным органам
в предупреждении и раскрытии преступлений и административных
правонарушений (приказ МВД России от 17 апреля 2013 г. № 211).
В настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрировано
около 23,7 тыс. (-1%) частных охранных организаций, общая численность
работников которых составляет 688,7 тыс. (+7,6%) человек, под их охраной
находится 745,9 тыс. (+20,9%) объектов различных форм собственности. С
участием работников негосударственных структур безопасности по подозрению в
совершении преступлений задержано 118,7 тыс. правонарушителей, 82,9 тыс. – за
административные правонарушения.
Между тем проводимые подразделениями лицензионно-разрешительной
работы проверки свидетельствуют, что частными охранными предприятиями в
прошедшем году допущено 5,1 тыс. (-14,4%) нарушений законодательства об
оружии, по которым составлено более 2 тыс. протоколов (+15,7%) об
административном правонарушении. По различным основаниям аннулировано
более 32,1 тыс. лицензий и разрешений на оружие.
Всего в 2013 году в ходе осуществления мероприятий лицензионного
контроля органами внутренних дел выявлено 6,1 тыс. нарушений (-13,3%),
допущенных частными охранными организациями, по которым к
административной ответственности привлечено около 2,8 тыс. +13,9%)
должностных и юридических лиц. К уголовной ответственности привлечено 14
сотрудников и прекращена деятельность 1002 частных охранных организаций.
Значительные усилия были направлены на обеспечение общественного
порядка и безопасности при проведении ряда крупных общественнополитических и спортивных мероприятий, укрепление позитивного мнения
населения о деятельности органов внутренних дел.
В полном объеме выполнены задачи по обеспечению безопасности XXVII
Всемирной летней универсиады в городе Казани. Реализован комплекс
защитных мер в период проведения саммита «Группы двадцати» в городе
Санкт-Петербурге. Не допущено совершение противоправных действий в
отношении участников тестовых соревнований на объектах XXII Олимпийских
зимних и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также
эстафеты Олимпийского огня, прошедшей в 2013 году в 59 субъектах
Российской Федерации.
Органами внутренних дел и внутренними войсками поддержан
правопорядок
и
оказана
помощь
в
ликвидации
последствий
крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия),
Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной, Амурской и
Магаданской и областей.
Оставался высоким уровень протестной активности населения. Так, за
прошедший год проведено свыше 76,6 тыс. публичных мероприятий (+23,2%;
42
5 млн чел. участников), в т.ч. 337 несогласованных (-42,5%; 23,6 тыс. чел.). В
ходе 364 (-77,8%) мероприятий выдвигались политические требования, 9 –
блокировались дороги.
Характерной тенденцией в 2013 году являлось перерастание локальных
протестных публичных мероприятий, связанных с выражением мнений
населения
по
значимым
социально-экономическим
вопросам,
в
противоправные действия (события в г. Москве, Воронежской и Саратовской
областях).
Наибольшое число несогласованных массовых публичных мероприятий
произошло в г. Москве (157; 6,6 тыс. чел.), Санкт-Петербурге и Ленинградской
области (21; 1,2 тыс. чел.), республиках Дагестан (21; 6,2 тыс. чел.) и
Башкортостан (15; 3 тыс. чел.).
Для обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период
проведения массовых и спортивных мероприятий суммарно было
задействовано 1,3 млн сотрудников органов внутренних дел, 116 тыс.
военнослужащих внутренних войск МВД России.
Значительный объем работы по обеспечению правопорядка на улицах и в
других общественных местах выполняется сотрудниками патрульно-постовой
службы полиции, фактическая численность которых в 2013 г. составила 92,1
тыс. единиц.
В 2013 году нарядами патрульно-постовой службы полиции установлены
виновные лица по 85,2 тыс. преступлений (-3,4%), за совершение преступных
деяний задержано 79,7 тыс. лиц, 5,2 млн – за административные
правонарушения, 20,4 тыс. – находящихся в розыске.
Применение технических средств является одним из важных резервов
повышения эффективности деятельности по профилактике и раскрытию
преступлений на улицах и в других общественных местах.
В настоящее время в соответствии с предложенной МВД России моделью
в основном сформирован правоохранительный сегмент аппаратнопрограммного комплекса обеспечения безопасности граждан в населенных
пунктах «Безопасный город», включающий
в себя подсистемы
видеонаблюдения, экстренной связи «Гражданин-полиция», позиционирования
(мониторинга) подвижных объектов (автотранспорта и нарядов полиции).
В субъектах Российской Федерации функционируют 209 подсистем
правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город», 155,4 тыс. камер
видеонаблюдения, в том числе с выводом информации в территориальные
органы МВД России – 143 тыс., 1,7 тыс. установок экстренной связи
«Гражданин – полиция».
С использованием средств правоохранительного сегмента АПК
«Безопасный город» зафиксировано 9,4 млн правонарушений, раскрыто – 45,7
тыс. преступлений.
В настоящее время завершаются мероприятия по передаче технических
средств АПК «Безопасный город», не предназначенных для оснащения
подразделений полиции, с баланса органов внутренних дел на баланс
учреждений и организаций органов государственной власти субъектов
43
Российской Федерации в связи с переводом органов внутренних дел на
финансирование из федерального бюджета.
Вместе с тем, процесс по определению региональных органов
исполнительной власти или органов местного самоуправления, наделенных
правами получателей средств соответствующих бюджетов, а также
полномочиями балансодержателей приобретаемого имущества, не завершен. В
этой связи МВД России инициирована подготовка проектов постановления
Правительства Российской Федерации «О Межведомственной комиссии по
вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратнопрограммного комплекса технических средств «Безопасный город» и
распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении состава
Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и
развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств
«Безопасный город» (внесены в Правительство Российской Федерации для
подписания).
Спутниковыми навигационно-мониторинговыми системами оснащен
автопарк подразделений органов внутренних дел 79 регионов Российской
Федерации. Функционирует порядка 1,2 тыс. мониторинговых центров.
Навигационным оборудованием оснащено 43,5 тыс. служебных автомобилей
комплексных сил полиции, входящих в систему единой дислокации
территориальных органов МВД России.
Существенный вклад в поддержание общественного порядка, раскрытие
преступлений вносят кинологические подразделения.
В прошедшем году с использованием служебных собак только
сотрудниками патрульно-постовой службы задержано 5 тыс. лиц, совершивших
преступления, 185 тыс. – административные правонарушения.
Немаловажную помощь в поддержании общественного порядка и
предупреждении правонарушений оказывают общественные формирования
(46,1 тыс. общественных организаций общей численностью 439,8 тыс. человек,
из которых 14,3 тыс. народных (199,5 тыс. человек) и 970 казачьих (около 73
тыс. человек) дружин, а также внештатные сотрудники полиции (38,2 тыс.
человек). С их участием раскрыто 26,4 тыс. преступлений, задержано 18,4 тыс.
совершивших их лиц,
выявлено свыше 471,5 тыс. административных
правонарушений.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
14 января 2014 года приняты во втором чтении проекты федеральных законов
«Об участии граждан в охране общественного порядка» (№ 238654-6),
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка»
(№ 238639-6). Принятие этих федеральных законов позволит восполнить
пробел в федеральном законодательстве и включить в обеспечение
правопорядка на добровольной основе максимально возможное количество
заинтересованных граждан.
44
Важную роль в обеспечении правопорядка и безопасности в Российской
Федерации играют отряды мобильные особого назначения и специальные
отряды быстрого реагирования органов внутренних дел.
В настоящее время в системе органов внутренних дел функционирует 6
центров специального назначения сил оперативного реагирования, 111 отрядов
мобильных особого назначения, 84 специальных отряда быстрого
реагирования, а также 35 авиационных отрядов специального назначения.
В отчетном периоде созданы авиационные отряды специального
назначения в МВД по Чеченской Республике и Республике Тыва, УМВД
России по Хабаровскому краю, Тюменской и Сахалинской областям.
В 2013 году осуществлен комплекс мер по повышению уровня
профессиональной подготовки сотрудников спецподразделений. С этой целью
проводились командно-штабные и тактико-специальные учения, направленные
на отработку тактики действий в различных условиях оперативной обстановки,
механизмов взаимодействия спецподразделений с другими службами органов
внутренних дел и иных правоохранительных структур.
На базе ВИПК МВД России, его филиалов и учебных центров МВД
России проведен 101 учебно-методический сбор, в ходе которого прошли
обучение
около
3 тыс. сотрудников
специальных
подразделений
территориальных органов МВД России. На базе УПСНиА МВД России
состоялась стажировка представителей командного состава специальных и
авиационных подразделений территориальных органов МВД России. В
Воронежском авиационном инженерном университете на курсах подготовки
специалистов органов безопасности полетов государственной авиации
организовано обучение начальников служб безопасности полетов авиационных
подразделений органов внутренних дел.
В 2013 году личный состав специальных подразделений привлекался к
обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении
свыше 11 тыс. публичных и массовых мероприятий, в том числе 23-х
крупномасштабных, с задействованием сил и средств спецподразделений из 2-х
и более субъектов Российской Федерации.
Сотрудниками специальных подразделений МВД России проведено
около 14 тыс. спецопераций, в ходе которых обезврежены 142 вооруженные
группы, задержано более 13,7 тыс. лиц, подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений, в том числе 637 вооруженных преступников и 624
разыскиваемых лица, освобождено 23 заложника. Из незаконного оборота
изъято около 2 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 238 тыс. единиц
боеприпасов, свыше 1 тонны взрывчатых и 995 кг наркотических веществ, а
также денежных средств, драгоценных металлов, биологических ресурсов и
других материальных ценностей на сумму около 4,3 млрд. рублей.
В 2013 году на укрепление материально-технического оснащения
подразделений специального назначения и авиации территориальных органов
МВД России в рамках государственного оборонного заказа и дополнительного
финансирования из федерального бюджета выделено 3 883 710 тыс. рублей.
45
Обеспеченность подразделений специального назначения и авиации
составила: специальным оружием – 85,1%, в том числе штатным – 100%,
взрывчатыми веществами – 67%, автобронетехникой и плавсредствами –75,7%,
средствами связи – 87,5%, вычислительной и организационной техникой –
52,6%, специальными техническими средствами – 67,3%, предметами особой
формы одежды – 95%, авиационной техникой – 37,2%.
Значительное внимание в 2013 году уделено реализации обязанности
полиции содержать, охранять, конвоировать задержанных и заключенных под
стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых
и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых
административному наказанию в виде административного ареста, а также
соблюдению их прав.
По состоянию на 1 января 2014 года в территориальных органах МВД
России функционирует 1693 изолятора временного содержания1 с лимитом
наполнения 33,9 тыс. мест и 790 подразделений охраны и конвоирования2 со
штатом свыше 43,7 тыс. единиц.
В прошедшем году подразделениями органов внутренних дел
отконвоировано 3,4 млн чел. (+3%), в ИВС содержалось свыше 1,1 млн чел.
(-9,4%).
В 102 Центрах временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел в 2013 году было помещено 13,8
тыс. подростков.
В отчетном году в ИВС и ОКС допущено 358 (+1,1%) происшествий, из
них 32 (+10,3%) побега, 47 (-24,2%) самоубийств содержащихся в них лиц.
Основными причинами их возникновения, по-прежнему, являются упущения
руководителей и сотрудников территориальных органов МВД России в
организации и обеспечении деятельности нарядов, в их ненадлежащей
подготовке к несению охранно-конвойной службы и отсутствии контроля.
В 2013 году реализованы меры, направленные на дальнейшее повышение
защищенности имущественных интересов граждан и юридических лиц,
усиление противокриминальной устойчивости охраняемых объектов и жилого
сектора, развитие службы вневедомственной охраны полиции,
Продолжена работа по совершенствованию правового поля, обеспечения
имущественной безопасности и осуществления охранной деятельности.
Подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 16
февраля 2013 г. № 127 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации» и распоряжение Правительства
Российской Федерации от 10 декабря 2013 г. № 2324-р «Об изменении перечня
объектов, подлежащих обязательной охране полицией».
В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской
Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р3 осуществлялась охрана 35,2 тыс.
Далее – «ИВС».
Далее – «ОКС».
3
О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией.
1
2
46
(93,4%) объектов, вошедших в Перечень объектов, подлежащих обязательной
охране подразделениями вневедомственной охраны полиции.
В ходе реализации комплекса мероприятий по защите объектов
энергетики от преступных посягательств подразделениями вневедомственной
охраны обеспечивается безопасность 2,2 тыс. объектов данной категории, в том
числе 410 электростанций, 969 электроподстанций, 127 газохранилищ, 391
нефтехранилищ, 40 нефтеперерабатывающих заводов, свыше 4,8 тыс. км
магистральных трубопроводов и 3,5 тыс. единиц магистрального оборудования.
Также приняты меры, предусмотренные совместными указаниями МВД
России, Минобрнауки России и Минкультуры России по обеспечению
безопасности,
предупреждению
преступлений
и
административных
правонарушений в 52,3 тыс. образовательных учреждениях и 4,3 тыс. объектах
культуры.
Продолжена работа по развитию и внедрению в подразделениях
вневедомственной охраны полиции навигационно-мониторинговых систем. В
настоящее время в 448 населенных пунктах 80 субъектов Российской
Федерации в подразделениях вневедомственной охраны развернуто 624
диспетчерских центра, из которых 163 подключены к центрам управления
нарядами органов внутренних дел.
Подразделениями вневедомственной охраны полиции охраняется 413,7
тыс. объектов (-4,5%), 1,2 млн квартир граждан (-5,6%) и около 189 тыс. иных
мест хранения имущества граждан (-0,5%), свыше 96% объектов и 94% квартир
охраняется с использованием автоматизированной тактики – единой сети
пунктов централизованной охраны.
В 2013 году на пульты централизованного наблюдения подразделений
вневедомственной охраны полиции поступило 5,1 тыс. сигналов тревоги
(-58,4%) вследствие нарушения целостности периметра охраняемых объектов и
квартир.
По данным Федерального казначейства, в доход федерального бюджета
подразделениями вневедомственной охраны перечислено 48,7 млрд рублей
(2012 г.: 49 млрд).
В 2013 году подразделениями Государственной инспекции безопасности
дорожного движения в тесном взаимодействии с органами законодательной и
исполнительной власти как на федеральном, так и региональном уровне
принимались меры, направленные на улучшение ситуации в сфере
безопасности дорожного движения, совершенствование нормативных,
организационных и технических основ в этой сфере.
При участии МВД России принято три федеральных закона (от 7 мая
2013 г. № 92-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ, от 2 ноября 2013 г.
№ 305-ФЗ), регулирующих ряд вопросов в области безопасности дорожного
движения, издано два указа Президента Российской Федерации, три
постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающие
внесение изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации.
Так, усилена административная ответственность за противоправные
действия в области дорожного движения, совершенные водителями
47
транспортных средств, находящимися в состоянии опьянения. Увеличены
штрафные санкции за нарушение правил государственной регистрации
транспортных средств. Дифференцированы условия получения права на
управление транспортными средствами в зависимости от потенциальной
опасности конкретных типов автомобилей и мотоциклов, обусловленной их
техническими и эксплуатационными характеристиками. Установлен запрет на
привлечение для работы в качестве водителей лиц, не имеющих водительских
удостоверений, выданных в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября
2013 г. № 864 утверждена федеральная целевая программа «Повышение
безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах», основной задачей
которой является снижение числа погибших в дорожно-транспортных
происшествиях.
В декабре 2013 года утверждены Росстандартом и введены в действие с
28 февраля 2014 года подготовленные МВД России изменения и дополнения в
национальные стандарты, направленные на создание безопасных условий для
движения пешеходов.
Проблемы безопасности дорожного движения и меры государственного
управления в этой области рассматривались на заседаниях Правительства
Российской Федерации и Правительственной комиссии по обеспечению
безопасности
дорожного
движения,
совещаниях
при полномочных
представителях Президента Российской Федерации в Сибирском и СевероЗападном федеральных округах.
В рамках Второй Глобальной недели безопасности дорожного движения
ООН 7 мая 2013 года в Санкт-Петербурге проведен международный Форум по
безопасности дорожного движения под девизом «Безопасные дороги для всех».
Приоритетным направлением деятельности в прошедшем году оставалась
пропагандистская работа с участниками дорожного движения, формирование
правосознания и культуры поведения на дорогах. Совместно с органами
государственной власти, общественными организациями, представителями
средств массовой информации и основных религиозных конфессий в
федеральном и региональном масштабах проведены широкомасштабные
социальные компании «Шлем всему голова» и «Автокресло – детям!».
Реализованному в 2013 году всероссийскому проекту по пропаганде
использования
ремней
безопасности
«Пристегнись!»
присуждена
Международная премия Принца Майкла Кентского за достижение в области
безопасности дорожного движения.
Совместно с Минобрнауки России организован и проведен
Всероссийский конкурс юных инспекторов движения «Безопасное колесо».
Особое внимание уделялось контролю эксплуатационного состояния
пешеходных переходов, а также участков автомобильных дорог, примыкающих
к образовательным организациям. Осуществлено экспериментальное внедрение
схем (макетов) безопасных маршрутов передвижения детей в образовательные
организации и обратно в пяти субъектах Российской Федерации (Республика
Коми, Мурманская, Ленинградская и Ростовская области, г. Санкт-Петербург).
48
Принимались меры по повышению эффективности контроля за
соблюдением водителями правил дорожного движения, в том числе при
осуществлении междугородних (межрегиональных) перевозок и мониторинга
эксплуатации транспортных средств, перевозящих детей (школьных автобусов).
В сфере дорожного движения выявлено 68,4 млн административных
правонарушений, из них более половины (51,3%; 2012 г.: 44 %) зафиксировано
с применением специальных технических средств фотосъемки и видеозаписи,
работающих в автоматическом режиме.
В настоящее время средства автоматической фиксации нарушений правил
дорожного движения функционируют практически во всех субъектах
Российской Федерации (за исключением Республики Дагестан и Чукотского
автономного округа) и охватывают около 3,0 тыс. стационарных и 3,7 тыс.
переменных зон контроля, с их использованием вынесено около 35 млн
постановлений о наложении штрафа в отношении собственников транспортных
средств.
В 2013 году продолжена работа по оптимизации размещения
стационарных постов дорожно-патрульной службы на автомобильных дорогах
Российской Федерации. Прекращено функционирование 68 стационарных
постов, в том числе 46 – на федеральных дорогах. Высвобожденные свыше 950
единиц личного состава перераспределены для выполнения распорядительнорегулировочных действий, предупреждения и пресечения правонарушений в
местах, характеризующихся наиболее сложной дорожной обстановкой.
Продолжено развитие официального Интернет-сайта Департамента
обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, в том числе
отдельного ресурса, посвященного детской безопасности, сервиса оплаты
административных штрафов. В отчетном году сайт ежедневно посещали более
100 000 граждан.
За 2013 год на территории Российской Федерации зарегистрировано
204,1 тыс. (+0,2%) дорожно-транспортных происшествий, в результате которых
ранено 258,4 тыс. (-0,1%) человек. Количество погибших в ДТП уменьшилось
на 3,5% (27 тыс. человек).
Коэффициент тяжести последствий (число погибших в расчете на 100
пострадавших) в среднем по России составил 9,5 (2012 год - 9,7).
За истекший год с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет
совершено 10,4% всех ДТП (21,1 тыс.; +1,3%). При этом число погибших в них
детей снизилось на 7,2% (872), а раненых возросло на 1,8% (22,4 тыс.).
Определяющее влияние на уровень аварийности оказывают водители
транспортных средств. Около 88% всех происшествий совершено по их вине,
каждое тринадцатое из них – по вине водителя, находившегося в состоянии
опьянения.
В прошедшем году неудовлетворительное состояние улично-дорожной
сети, сопутствующее возникновению ДТП, зарегистрировано в 53,1 тыс.
(+24,1%) дорожно-транспортных происшествий, в которых 7,4 тыс. (+6,4%)
человек погибли и 67,4 тыс. (+23,7%) получили ранения. Удельный вес данных
происшествий составил 26%.
49
В рамках осуществления контрольно-надзорных функций, сотрудниками
Госавтоинспекции выдано порядка 63,8 тыс. предписаний на устранение
нарушений технического состояния транспортных средств.
За 2013 год сотрудниками Госавтоинспекции задержано 36,9 тыс.
транспортных средств, находящихся в розыске, 21 тыс. (-13,4%) – оставивших
места совершения дорожно-транспортных происшествий, 13,6 тыс. (+23,9%) –
причастных к другим преступлениям. Установлено 13,3 тыс. (-13,5%) лиц,
находившихся в розыске.
Выявлено 48,3 тыс. (+106,6%) документов, государственных
регистрационных знаков с признаками подделки или находящихся в розыске, и
около 11,4 тыс. (-10,9%) транспортных средств с измененной маркировкой
узлов и агрегатов. Аннулирована регистрация 1,1 тыс. (-11,3%) транспортных
средств.
С целью сокращения количества фактов совершения сотрудниками
полиции правонарушений в МВД России создана двухуровневая система
обеспечения
собственной
безопасности,
повышена
персональная
ответственность руководителей всех уровней за организацию и состояние
данной работы.
Более чем на треть увеличилось количество руководителей, привлеченных
в 2013 году к дисциплинарной ответственности за просчеты в работе с
подчиненными.
На особый контроль были взяты служебные проверки по фактам
резонансных преступлений и чрезвычайных происшествий с участием личного
состава, по итогам которых 1650 сотрудников уволены со службы по
отрицательным основаниям.
Повышение эффективности работы, направленной на предупреждение
фактов противоправного поведения, стало причиной снижения числа
сотрудников, повергнутых уголовному преследованию (-2,6%).
В 2013 году МВД России совместно с взаимодействующими
правоохранительными органами и другими субъектами антиэкстремистской и
антитеррористической
деятельности
осуществлялся
комплекс
организационных, практических, в том числе оперативно-розыскных
мероприятий, направленных на повышение эффективности противодействия
всем видам экстремистских проявлений – от бытовой ксенофобии до
сепаратизма и терроризма.
Во взаимодействии с ФСБ России, СВР России, Минобороны России,
Минюстом России, МИДом России, Минфином России, Минкомсвязью России,
ФСКН России, ФМС России, Росфинмониторингом, Генеральной прокуратурой
Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации
осуществлялась реализация Межведомственного плана по противодействию
экстремизму на 2013–2018 годы, Межведомственного плана дополнительных
мероприятий по противодействию финансированию терроризма на 2013 –
2018 годы, ведомственная программа по противодействию экстремизму (2013 –
2015 годы).
50
Подготовлен и проходит согласование с заинтересованными
министерствами и ведомствами проект Стратегии противодействия
экстремизму в Российской Федерации до 2020 года.
В рамках работы Межведомственной комиссии по противодействию
экстремизму Российской Федерации1 проведен анализ правоприменительной
практики, подготовлены предложения по совершенствованию правового
регулирования противодействия экстремистской деятельности; рассмотрены
вопросы обеспечения безопасности в ходе подготовки и проведения XXII
Олимпийский зимних игр в г. Сочи; ход выполнения положений Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении
межнационального согласия». В 53 регионах страны разработаны и
реализуются программы по профилактике экстремизма, гармонизации
межнациональных отношений.
МВД России выступило инициатором и приняло участие в разработке и
согласовании 265 проектов нормативных правовых актов, в том числе 20
проектов федеральных законов, 8 проектов постановлений Правительства
Российской
Федерации,
5
проектов
межведомственных
приказов.
Законодательство дополнено рядом новых составов преступлений,
криминализирующих деяния, связанные с прохождением обучения в целях
осуществления
террористической
деятельности;
с
организацией
террористического сообщества и участием в нем; организацией деятельности
террористической организации2. Ужесточены наказания за совершение
преступлений, предусмотренных статьями 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ3.
Принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 398-ФЗ4, позволяющий с
февраля 2014 года прекращать доступ к Интернет-сайтам в случае размещения
на них экстремистских материалов до вынесения судебного решения.
В прошедшем году массив регистрируемых уголовно наказуемых деяний
экстремистской направленности составил 896 (+28,7%) преступлений, из них
651 (+18,3%) – задокументированы сотрудниками органов внутренних дел.
Почти 71% экстремистских проявлений составляют преступления,
квалифицируемые по ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти или вражды по
экстремистским мотивам) и ст. 280 УК РФ (призывы к осуществлению
экстремистской деятельности). Зарегистрировано 58 фактов организации
деятельности экстремистской организации, 20 случаев организации
экстремистского сообщества.
Во взаимодействии с органами безопасности, прокуратуры и следствия в
судебном порядке запрещена деятельность 19 террористических и 33
экстремистских организаций.
Образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988.
Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
3
Федеральный закон от 2 февраля 2014 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
4
«О внесении изменений в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите
информации».
1
2
51
Реализован комплекс мероприятий по противодействию экстремистским
проявлениям, связанным с национальной и расовой ненавистью и враждой. Так,
пресечена деятельность более 20 особо опасных националистических
группировок, совершавших тяжкие преступления.
Существенное изменение вследствие внешних и внутренних
миграционных процессов этноконфессиональной ситуации в ряде субъектов
Российской Федерации создает условия для роста межнациональной
напряженности, нарастании угрозы экстремистских проявлений. В 2013 году
принятыми органами внутренних дел мерами пресечено свыше 150 массовых
драк межнационального характера.
Для
создания
эффективных
механизмов
предупреждения
и
урегулирования межнациональных и межконфессиональных конфликтов
органами внутренних дел устанавливается диалог с представителями
национальных диаспор, этнокультурных, общественных, молодежных и
религиозных организаций, принимаются меры по усилению оперативных
позиций в этой среде, организуются мероприятия контрпропагандистского
характера.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации вопросы
профилактики межнациональных конфликтов, а также обеспечения
правопорядка в местах компактного размещения национальных анклавов
рассмотрены на совещании руководителей региональных правоохранительных
органов (30 сентября 2013 года, г. Чебоксары) с участием Министра
внутренних дел и полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Приволжском федеральном округе.
Проведен Всероссийский семинар-совещание с руководителями
подразделений по противодействию экстремизму территориальных органов
МВД России по актуальным проблемам противодействия экстремистской
деятельности и терроризму.
Особую роль в распространении деструктивной идеологии в последние
годы стал играть Интернет, служащий для лидеров радикальных структур
средством коммуникации и организации экстремистских и террористических
акций. МВД России организован постоянный мониторинг информации,
размещаемой на различных сайтах всемирной сети, с целью выявления
материалов экстремистского характера и применения в установленном законом
порядке мер реагирования. На базе ведущих высших учебных заведений в
федеральных округах организованы (гг. Москва, Санкт-Петербург) и создаются
(гг. Ростов-на Дону, Ставрополь, Новосибирск, Владивосток) центры
экспертных исследований экстремистских материалов.
Всего в отчетный период пресечена деятельность 274 сайтов, с помощью
которых осуществлялись призывы к расовой и религиозной розни, а также
вербовка в ряды радикальных организаций. Из сети Интернет и электронных
СМИ удалено 7163 аудио-, видеоматериала, внесенного в предусмотренном
законодательством порядке в федеральный список экстремистских материалов
Российской Федерации. Признано судами экстремистскими, запрещены к
52
распространению на территории Российской Федерации и внесены в указанный
список 205 интернет-ресурсов.
За распространение экстремистских материалов привлечено к уголовной
ответственности 186 лиц, к административной ответственности –
386,
органами прокуратуры в информационных сетях объявлено 1107
предостережений, 523 Интернет-ресурса закрыты для доступа.
Комплексный подход в работе по противодействию проявлениям
экстремизма позволил в 2013 году правоохранительным органам окончить
расследованием уголовные дела по 743 (+21,6%) преступлениям, по 612
(+19,3%) – направить в суд, выявить 674 лиц, их совершивших (+27,9%).
В прошедшем году предварительно расследованы уголовные дела по 57
(2012 г.: 58) фактам организации экстремистского сообщества и организации
деятельности экстремисткой организации.
В 2013 году достигнуты положительные результаты в рамках совместных
с другими правоохранительными органами планов по противодействию
международным экстремистским и террористическим организациям. Всего
деятельность запрещенных ячеек указанных структур и радикальных
«джамаатов» пресекалась в 23 субъектах Российской Федерации.
Повышенное внимание в 2013 году уделялось вопросам
противодействия терроризму. Совместно с ФСБ России, Минтрансом России
и Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществлен комплекс
мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений в
местах массового пребывания людей, на предприятиях по производству
оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в местах их хранения, на
объектах транспортной инфраструктуры, энергетики и связи.
В 2013 году территориальными органами МВД России во взаимодействии
с органами МЧС России, Роспотребнадзора, ФСБ России, ФСО России, ФТС,
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации России
проведены 330 тактико-специальных и командно-штабных учений, в ходе
которых отрабатывались алгоритмы действий и формирования мобильных
резервов сил и средств органов внутренних дел и их оперативного
использования при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В марте-апреле 2013 года в Северо-Кавказском федеральном округе
проведено оперативное учение «Барьер-2013», в ходе которого на практике
отработана организация совместного выполнения служебно-боевых задач
органов внутренних дел и подразделений внутренних войск.
В рамках реализации мероприятий по поддержанию способности
внутренних войск МВД России гарантированно выполнить стоящие перед
войсками задачи в 2013 году доведен до 95,9% (от установленной на 1 января
2016 года численности сержантов и солдат) уровень укомплектованности
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских
должностях, подлежащих замещению солдатами (матросами), сержантами
(старшинами).
53
В целях повышения качества подготовки солдат и сержантов к
выполнению служебно-боевых задач учебные полки переформированы в
центры подготовки личного состава.
В сформированных центрах подготовки личного состава деятельность по
обучению личного состава войск расширена. Они осуществляют
первоначальную подготовку (доподготовку), переподготовку всех категорий
военнослужащих по контракту (прапорщики, сержанты, солдаты). При этом
количество военно-учетных специальностей, подлежащих обучению,
значительно возросло.
Все военнослужащие, заключившие первый контракт, а также
военнослужащие
по
контракту,
которые
меняют
военно-учетную
специальность, в обязательном порядке проходят обучение.
В связи с переходом воинских частей внутренних войск МВД России по
охране важных государственных объектов и специальных грузов на военную
службу по контракту, внесены изменения в организационно-штатную
структуру 58 воинских частей с увеличением численности резервных групп и
формированием подразделений для действий в составе дежурных сил более чем
на 2 тыс. единиц.
Особое внимание уделено повышению качественных характеристик
организации образования во внутренних войсках МВД России.
Переработана основная образовательная программа для Новосибирского,
Саратовского и Санкт-Петербургского военных институтов внутренних войск
МВД России, а также квалификационные требования к уровню военнопрофессиональной подготовки выпускников курсов повышения квалификации.
Кроме того, приведены в соответствие с планируемой численностью
переменного состава перспективные планы развития и совершенствования
учебно-материальной базы военных институтов.
Данные мероприятия повышают качественные характеристики
выпускников военных институтов, что в целом положительно влияет на
уровень готовности внутренних войск МВД России к выполнению служебнобоевых задач.
Продолжена работа по изучению независимыми экспертами мнения
граждан об уверенности в защищенности своих личных и имущественных
интересов. Результаты исследований свидетельствуют о преобладании
положительных оценок по ряду вопросов, отражающих отношение граждан к
органам внутренних дел, что позволяет квалифицировать подобное отношение
как устойчивую доминанту общественного мнения.
В 2013 году наметилась положительная тенденция в комплектовании
органов внутренних дел. По состоянию на 1 января 2014 года некомплект
личного состава составляет 3,8% (на 1 января 2013 года – 3,9%) аттестованного
состава. Количество сотрудников, принятых на службу, превысило число
уволенных (49,6 тыс. и 47,6 тыс. соответственно).
Наметилась тенденция укрепления профессионального кадрового ядра
органов внутренних дел: до 10,5 лет увеличился средний стаж службы в
54
органах внутренних дел, до 44,2% выросло количество сотрудников из числа
начальствующего состава, имеющих высшее (профильное) образование.
Обеспечена системность в работе по замене и расстановке кадров
руководящего звена МВД России, формированию и подготовке кадрового
резерва на федеральном и региональном уровнях. Сформированы федеральный
кадровый резерв и кадровый резерв номенклатуры МВД России.
В рамках создания необходимых условий для успешной реализации
органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками
МВД России возложенных на них правоохранительных функций проделана
значительная работа по развитию и внедрению современных информационных
технологий в их деятельности.
Во всех регионах Российской Федерации развернуты и эксплуатируются
навигационно-мониторинговые системы ГЛОНАСС.
В территориальных органах МВД России системой ГЛОНАСС оснащено
43% от общего количества транспортных средств, эксплуатируемых в органах
внутренних дел. Развернуто 1 565 центров мониторинга оборудования
спутниковой навигации.
Во внутренних войсках МВД России системой ГЛОНАСС оснащено
10,3% от общего количества эксплуатируемых транспортных средств.
Развернуто 208 центров мониторинга оборудования спутниковой навигации.
МВД России совместно с Минобороны России, ФСБ России, ФСИН
России, ФТС России в 2013 году продолжена работа по формированию
основных направлений государственной политики и дальнейшему
совершенствованию нормативно-правового регулирования в области
государственной защиты.
В целях устранения пробелов в законодательстве и повышения
эффективности государственной защиты федеральными законами Российской
Федерации от 21 декабря 2013 г. № 377-ФЗ и от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ
внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации,
регламентирующие отнесение информации об обеспечении мер безопасности к
сведениям, составляющим государственную тайну, и совершенствующие права
потерпевших в уголовном судопроизводстве.
Приказом МВД России от 28 мая 2013 г. № 297 утверждено Типовое
положение о подразделении по обеспечению безопасности лиц, подлежащих
государственной защите, территориального органа МВД России на
региональном уровне и примерной модели организационного построения
оперативно-розыскной части (центра) по обеспечению безопасности лиц,
подлежащих государственной защите, территориального органа МВД России на
региональном уровне.
В отчетном периоде завершена реализация государственной программы
«Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства на 2009 – 2013 годы».
За весь период ее реализации программными мероприятиями были
охвачены 12457 участников уголовного судопроизводства, что на 24,6 %
превысило уровень, прогнозируемый при ее утверждении. В их отношении
55
осуществлено 23890 мер безопасности. Преимущественно применялись такие
меры безопасности как «личная охрана, охрана жилища и имущества» (42%;
10027), «обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице»
(20,3%; 4860) и «временное помещение в безопасное место» (16,4%; 3925). В
большинстве случаев государственная защита применялась в отношении
потерпевших (34,4%; 4291), реже – свидетелей (31,1%; 3879) и их близких
(24,5%; 3048). Доля находящихся под защитой подозреваемых и обвиняемых
составила 8,3% (1039).
Всего в отчетном периоде подразделениями государственной защиты
обеспечена безопасность 4594 (+17,4%) лиц, выявлено 457 (+25,2%)
преступлений, связанных с угрозой защищаемым лицам.
В том числе в рамках реализации положений Федерального закона от 20
апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных
и
контролирующих
органов»
осуществлялась
безопасность 1274 (+20,4%) лиц, включая лиц из категории близких – 404,
судей – 380 человек, сотрудников контролирующих органов – 177.
Положительной динамикой характеризуются также результаты
исполнения требований Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ
«О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства». Меры государственной защиты применялись в
отношении 3320 лиц (+16,2%), из них 2613 являлись участниками уголовного
судопроизводства по делам, возбужденным по тяжким и особо тяжким
составам, в том числе 553 – о преступлениях, совершенных в составе
организованных групп и преступных сообществ. Под защитой находилось 1048
потерпевших (+10,3%), 976 родственников и близких лиц, подвергнувшихся
противоправному посягательству (+28,6%), 950 свидетелей (+7,3%), 270
подозреваемых и подсудимых (+21,6%), а также другие категории.
В отчетном периоде не удалось обеспечить безопасность одного
защищаемого лица. Потерь среди сотрудников, осуществляющих меры
безопасности, не допущено.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2013 г.
№ 586 утверждена государственная программа «Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на
2014–2018 годы».
В соответствии с Концепцией
развития изоляторов временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел на 2012–
2014 годы и планом-графиком ввода объектов в 2013 году завершено
строительство 19 ИВС территориальных органов МВД России, в 206 ИВС
проведены ремонтные работы. Реализованные мероприятия позволили
улучшить материально-техническое оснащение ИВС, в том числе средствами
технического контроля, помещениями для свиданий, медицинскими
кабинетами и санитарными узлами.
Вместе с тем требованиям международных норм и федерального
законодательства условия содержания соответствуют лишь 57,2% зданий ИВС.
В каждой пятой-шестой камере ИВС отсутствует естественное освещение
56
ввиду расположения в полуподвальных и цокольных помещениях зданий, 5%
ИВС не имеют прогулочных дворов, 13% – санитарных пропускников.
В 228 специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в
административном порядке (спецприемники), в 2013 году содержалось 376,2
тыс. лиц (-13,3%), арестованных в административном порядке, в т.ч. 21,2 тыс.
(+25,8%) иностранных граждан, подлежащих административному выдворению
за пределы Российской Федерации.
В 2013 году создано 8 специальных приемников для содержания лиц,
арестованных в административном порядке, проведен ремонт зданий
(помещений) спецприемников на общую сумму 150 млн руб.
В целях укрепления материально-технической базы ИВС и специальных
приемников и приведения их в соответствие с требованиями законодательства
Российской Федерации и международных стандартов разработан приказ МВД
России от 30 января 2014 г. № 58 «О мерах по совершенствованию
деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых
органов внутренних дел и специальных приемников для содержания лиц,
подвергнутых административному аресту территориальных органов МВД
России», утверждающий Концепцию развития указанных учреждений на 2015 –
2020 годы.
Особое внимание в прошедшем году уделялось работе по реализации
требований Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ
«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания».
Всего в 2013 году представителями правозащитных организации
осуществлено около 2 тыс. посещений ИВС, подразделений охраны и
конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в том числе 719 – с участием
уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Практическое взаимодействие МВД России с общественными
комиссиями и уполномоченными по правам человека в регионах позволяет
объективно оценить ситуацию с соблюдением прав человека в местах
принудительного содержания, а принятие общих усилий способствует решению
имеющихся в этой части проблем как в деятельности сотрудников полиции
специальных учреждений, так и в вопросах соблюдения законности.
Осуществлена
разработка
(переработка)
и
утверждение
административных регламентов предоставления 38 государственных услуг
(функций), из которых 37 переведены в электронный вид. Также обеспечено
межведомственное электронное взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти.
Органами внутренних дел рассмотрено 59,763 млн1 заявлений о
предоставлении государственных услуг, в том числе 6,570 млн (+125,8%) –
С учетом государственной услуги «Прием, регистрация и разрешение в территориальных органах МВД
России заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о
происшествиях».
1
57
поступивших
посредством
Единого
портала
государственных
и
муниципальных услуг (11%).
Посредством веб-интерфейса информационно-аналитической системы
мониторинга качества государственных услуг, размещенного на официальном
сайте МВД России, осуществляется контроль качества предоставления
государственных услуг (функций) в электронном виде.
Совершенствовалась работа Госавтоинспекции по доступности и
качеству оказания государственных услуг по регистрации транспортных
средств и приему квалификационных экзаменов на право управления
транспортными средствами, в том числе и в электронном виде.
С использованием федеральной государственной информационной системы
«Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в 2013
году исполнено 173 тыс. заявлений на осуществление регистрационных
действий (2011 год - 41,8 тыс., 2012 год - 95,8 тыс. заявлений), в том числе
более 70 тысяч по экзаменационной деятельности.
Обеспечена возможность осуществления регистрационных действий с
транспортным средством в любом регистрационном подразделении
Госавтоинспекции по месту пребывания гражданина.
В соответствии с требованиями федеральных законов от 27 июля 2010 г.
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» и от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря
2011 г. № 2415-р МВД России реализуется комплекс мероприятий по
предоставлению государственных и муниципальных услуг, в том числе в
электронном виде.
В рамках оказания государственных услуг в области оборота оружия в
течение 2013 года органами внутренних дел рассмотрено свыше 2 млн
118,9 тыс. (-7,6%) обращений граждан и юридических лиц. В отношении 2 млн
110,5 тыс. приняты положительные решения (-7,5%). Единовременные сборы
составили 146 млн 44,6 тыс. рублей (-5,7%). В сравнении с 2012 годом
практически в три раза возросло количество заявлений, поступивших в
электронном виде (с 995 до 2906 обращений).
Результаты работы МВД России в 2013 году по переходу на
предоставление государственных услуг в электронном виде получили
положительную оценку Правительства Российской Федерации. В соответствии
с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2013 г.
№ 2341-р МВД России заняло второе место среди более чем пятидесяти
федеральных органов исполнительной власти.
Продолжены мероприятия по внедрению программно-целевого принципа
организации деятельности, предполагающего изменение существующего порядка
формирования бюджета, распределения и контроля расходования финансовых
средств, основным инструментом которого являются государственные программы
Российской Федерации.
Одним из значимых итогов прошедшего года является утверждение
Правительством Российской Федерации Государственной программы.
58
Разработан и утвержден Правительством Российской Федерации план реализации
Государственной программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Также сформирован детальный план-график реализации Государственной
программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Под особым контролем руководства Министерства находились вопросы
совершенствования организации деятельности территориальных органов МВД
России на районном уровне.
В рамках работы по морально-психологическому обеспечению в 2013
году в территориальные органы и образовательные организации МВД России
поставлено 154 аппаратно-программных психодиагностических комплекса, 120
полиграфов, а также 115 комплектов оборудования для оснащения кабинетов
психологической регуляции.
Активизирована работа по выявлению случаев конфликта интересов на
службе в органах внутренних дел. Выявлено 297 фактов, допущенных
руководителями различного уровня, к дисциплинарной ответственности
привлечены 44 руководителя, 37 – уволены со службы в органах внутренних
дел.
Проводилась работа по созданию в служебных коллективах атмосферы
нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, отмечается рост
количества поступающих от сотрудников уведомлений о фактах обращения к
ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (2012
год –1067 фактов, 2013 год – 2486 фактов).
На постоянной основе осуществляется мониторинг чрезвычайных
происшествий с участием сотрудников органов внутренних дел и реакции на
них руководителей территориальных органов. За просчеты в работе с
подчиненными к дисциплинарной ответственности привлечены более 4 тыс.
руководителей различного уровня.
Значительное внимание уделялось дальнейшему совершенствованию
правовых основ борьбы с преступностью и обеспечения общественной
безопасности. При участии МВД России разработаны и приняты
81 федеральный закон (по 21 из них Министерство являлось головным
исполнителем или официальным представителем Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации), 17 указов Президента
Российской Федерации, 64 постановления Правительства Российской
Федерации.
Кроме того, в отчетном периоде издано 1045 приказов МВД России, в том
числе 685, содержащих нормативные предписания.
Продолжена работа по регламентации передачи несвойственных функций
и возложению на органы внутренних дел и внутренние войска дополнительных
полномочий. Так, был подготовлен ряд федеральных законов и иных актов
федерального уровня в связи с исключением из компетенции полиции
обязанности по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства,
подлежащих административному выдворению за пределы Российской
Федерации.
59
Подготовлен
21
приказ,
направленный
на
оптимизацию
организационного построения и сокращения численности подразделений
центрального аппарата МВД России.
Продолжена работа по совершенствованию организационного построения
подразделений центрального аппарата, территориальных органов и учреждений
МВД России.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»
в 57 территориальных органах МВД России на региональном уровне в
структуре уголовного розыска созданы подразделения по борьбе с
организованными преступными группами, сформированными по этническому
принципу.
В рамках реализации Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы» и в целях совершенствования деятельности по профилактике
правонарушений внесены изменения в типовые структуры территориальных
органов МВД России на региональном и районном уровнях.
Оптимизирована штатная численность подразделений центрального
аппарата и учреждений МВД России. В результате проведенных
организационно-штатных мероприятий высвобождено 342 ед., из которых 63
ед. перераспределены в территориальные органы для укрепления
подразделений участковых уполномоченных полиции.
Обеспечено конституционное право граждан на обращение в органы
внутренних дел Российской Федерации. Так, в течение года в органы
внутренних дел поступило 79825 (+6,7%) обращений граждан.
Через правоохранительный портал Российской Федерации в адрес
руководства МВД России поступило 14341 обращение граждан (-0,2%).
Приемной МВД России принято 6624 гражданина, из них руководством
Министерства и руководителями подразделений МВД России – 1187 граждан.
Даны необходимые разъяснения 2414 посетителям, принято 3502 письменных
заявления.
За весь период реализации государственной программы «Обеспечение
безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства на 2009 – 2013 годы» программными мероприятиями были
охвачены 12457 участников уголовного судопроизводства, что на 24,6%
превысило уровень, прогнозируемый при ее утверждении. В их отношении
осуществлено 23890 мер безопасности. Преимущественно применялись такие
меры безопасности как «личная охрана, охрана жилища и имущества» (42%),
«обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице» (20,3%) и
«временное помещение в безопасное место» (16,4%). В большинстве случаев
государственная защита применялась в отношении потерпевших (34,4%),
реже – свидетелей (31,1%) и их близких (24,5%). Доля находящихся под
защитой подозреваемых и обвиняемых составила 8,3%.
Положительной динамикой в 2013 году характеризуются результаты
исполнения требований Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ
60
«О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства». Меры государственной защиты применялись в
отношении 3320 лиц (+16,2%). Под защитой находилось 1048 потерпевших
(+10,3%), 976
родственников
и
близких
лиц,
подвергнувшихся
противоправному посягательству (+28,6%), 950 свидетелей (+7,3%),
270 подозреваемых и подсудимых (+21,6%).
В рамках создания условий для содержания служебных собак в
кинологических подразделениях органов внутренних дел Российской
Федерации заключены контракты на строительство и реконструкцию объектов
служебного собаководства на сумму 902,04 млн рублей. В рамках выделенных
средств завершено строительство и введено в эксплуатацию 8 объектов
служебного собаководства.
В отчетном году продолжена работа по созданию в изоляторах
временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел
Российской Федерации условий, соответствующих требованиям российского
законодательства.
В пределах выделенных бюджетных средств на строительство и
реконструкцию изоляторов временного содержания заключено контрактов на
общую сумму 3 479,27 млн рублей, завершено строительством и введено в
эксплуатацию 19 объектов.
Большое внимание уделялось материально-техническому обеспечению
подразделений МВД России, в первую очередь, подразделений специального
назначения и подразделений, выполняющих служебно-боевые задачи в
Северо-Кавказском регионе, а также сотрудников органов внутренних дел и
военнослужащих внутренних войск, осуществлявших охрану общественного
порядка в период подготовки и проведения ХХVII Всемирной летней
Универсиады 2013 года в городе Казани, XXII Олимпийских зимних игр и ХI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.
Общая обеспеченность основными видами материальных ресурсов
органов внутренних дел составила 82,2%. За счет поставок новой техники и
проведения капитального ремонта обеспеченность внутренних войск
автобронетанковым вооружением и техникой доведена до 95%.
Критически оценивается состояние ведомственной инфраструктуры,
большинство административных зданий имеют износ 50%. Полностью
соответствуют требованиям антитеррористической защищенности только 10%
территориальных органов МВД России, частично – 34%. Только каждое третье
подразделение размещено в типовом здании.
На капитальное строительство служебного жилья было выделено
1109,76 млн рублей. Завершено строительством и введено в эксплуатацию 5
объектов служебного жилья для сотрудников органов внутренних дел.
В целях повышения уровня здоровья, работоспособности и боеготовности
личного состава МВД России начата работа по приведению материальнотехнической базы учреждений ведомственного здравоохранения в соответствие
с вступившими в силу с 1 января 2013 г. порядками оказания медицинской
61
помощи, разработанными Минздравом России, обязательными для исполнения
на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
Проводился капитальный и текущий ремонт на более чем 100 объектах
ведомственного здравоохранения и оснащение их современным медицинским
оборудованием, техникой и другим необходимым имуществом.
Новым медицинским оборудованием оснащены 51 медико-санитарная
часть, Центральная клиническая больница МВД России и санаторий «Борок»
МВД России.
Особое внимание уделено обеспечению сотрудников органов внутренних
дел и военнослужащих внутренних войск МВД России служебным и
постоянным жильем.
В пределах выделенных бюджетных средств завершено строительством и
введено в эксплуатацию 5 объектов служебного жилья для сотрудников органов
внутренних дел, а также 12 объектов для постоянного проживания.
Территориальными органами МВД России было заключено 12 контрактов
на сумму 299,78 млн рублей и приобретено 50 служебных жилых помещений.
Количество построенных (приобретенных) жилых помещений для
постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел за отчетный
период составило 1089 квартир.
На предоставление единовременных социальных выплат в 2013 году
направлено 6,086 млрд рублей, что позволило предоставить единовременные
выплаты 1792 семьям сотрудников и пенсионеров МВД России, в том числе 41
семье погибших сотрудников и 32 семьям умерших сотрудников.
Уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск служебным
жильем составил 72,9%, 1349 военнослужащих обеспечены жилыми
помещениями для постоянного проживания.
Кроме того, в отчетном году завершено строительство и введено в
эксплуатацию 9 жилых домов для постоянного проживания военнослужащих
внутренних войск на 681 квартиру, а также 3 387 тыс. служебных жилых
помещений и жилых помещений в общежитиях внутренних войск.
В связи с поздним утверждением федеральной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» МВД
России
осуществлено
перераспределение
бюджетных
средств,
предусмотренных на реализацию мероприятий программы с 2013 года на 2014
год в объеме 996 979,4 тыс. рублей, внесены изменения в сводную бюджетную
роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств на 2013,
2014 финансовые годы.
Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» данные
изменения на 2014 год подтверждены, по линии МВД России предусмотрено
финансирование в объеме 1 886 940,8 тыс. рублей.
Объем финансирования в 2013 году по программе за счет средств
федерального бюджета в соответствии с изменениями, внесенными в сводную
бюджетную роспись по линии МВД России, составил 23 198,6 тыс. рублей, все
по направлению «прочие нужды», а суммарные кассовые расходы МВД
62
России – 22 367,1 тыс. рублей (96,4% от доведенных лимитов), все на
реализацию мероприятия «Текущее управление Программой (содержание
федерального казенного учреждения «Дирекция по управлению федеральной
целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 –
2012 годах»).
Сумма возврата средств в федеральный бюджет Российской Федерации
по данному мероприятию составила 831,5 тыс. рублей.
В рамках реализации программы привлечено софинансирование за 2013
год из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в
объеме 2 211 874,5 тыс. рублей – 136,6% от запланированного объема
(«капитальные вложения» – 2 131 561,2 тыс. рублей, «прочие нужды» – 80 313,3
тыс. рублей).
По итогам 2013 года плановые значения достигнуты по всем
установленным федеральной целевой программой индикаторам (показателям):
значение показателя «Число лиц, погибших в дорожно-транспортных
происшествиях» составило 26 977 человек, что на 583 человека меньше
прогнозируемого значения (27 580 человек);
значение индикатора «Число детей, погибших в дорожно-транспортных
происшествиях» составило 871 человек, что на 64 человека меньше
прогнозируемого значения (935 человек);
значение индикатора «Социальный риск (число лиц, погибших в
дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения)» составило
18,8 (прогнозируемое значение – 19,7);
значение индикатора «Транспортный риск (число лиц, погибших в
дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств)»
составило 5,6 (прогнозируемое значение – 6,09).
В результате оценки эффективности Государственной программы по
итогам 2013 года, проведенной в соответствии с утвержденной методикой,
установлено, что степень достижения запланированных результатов ее
реализации оценивается как «высокая», степень достижения запланированного
уровня затрат – как «эффективная», а степень исполнения плана реализации
Государственной программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов – как «высокая».
Кассовое исполнение по расходам составило 962 810,5 млн рублей или
99,9% от выделенных ассигнований. Неполное освоение бюджетных
ассигнований связано с нарушением условий заключенных государственных
контрактов,
недопоставкой
имущества,
отсутствием
документов,
подтверждающих выполнение работ, отказом Минтранса России и
Минпромторга России (государственных заказчиков федеральной целевой
программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020
годах») от бюджетных назначений в связи с поздним утверждением программы.
В
рамках
подпрограммы
«Информационное
государство»
государственной программы Российской Федерации «Информационное
общество (2011 – 2020 годы)» МВД России участвует в принятии мер,
63
направленных на повышение качества государственного управления за счет
создания и внедрения современных информационных технологий.
В ходе этой деятельности осуществлена техническая поддержка и
эксплуатация ведомственного сегмента МВД России государственной системы
изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового
поколения1.
Выполнены плановые и внеплановые работы на 83 объектах, что
позволило организовать бесперебойное функционирование и поддержку
объектов ведомственного сегмента ГС ПВДНП.
Указанной подпрограммой для федеральных органов исполнительной
власти установлен показатель «Доля электронного документооборота между
органами государственной власти в общем объеме межведомственного
документооборота», плановые значения которого (35%) МВД России
достигнуты (70%).
Наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в
рамках выполнения подпрограмм «Развитие мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан» и «Совершенствование социальной поддержки
семьи и детей» МВД России принимает участие в реализации государственной
программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».
В ходе этой работы осуществлялись меры по совершенствованию
организации предоставления социальных выплат отдельным категориям
граждан, а также организации предоставления денежных выплат и пособий
гражданам, имеющих детей, детям сиротам, детям, ставшимся без попечения
родителей, а также материнского (семейного) капитала.
Согласно положениям государственной программы Российской
Федерации «Социальная поддержка граждан» МВД России в 2013 году были
предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 21 833,2 млн рублей. В ходе
исполнения федерального бюджета на 2013 год внесены изменения в
утвержденные объемы бюджетных средств, вызванные уточнением
потребностей МВД России по всем государственным программам Российской
Федерации.
В результате осуществлено перераспределение бюджетных ассигнований
между государственными программами Российской Федерации, в связи с чем
фактические расходы МВД России по государственной программе Российской
Федерации «Социальная поддержка граждан» составили 16 155,9 млн рублей.
В рамках федеральной целевой программы «Повышение устойчивости
жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических
районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы»2 в 2013 году
осуществлялось сейсмоусиление (повышение устойчивости) шести объектов
органов внутренних дел, в том числе разработка проектной документации и
ввод в эксплуатацию пяти объектов.
Далее – «ГС ПВДНП».
Входит в состав государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
1
2
64
Объем финансирования по линии МВД России в 2013 году за счет
средств федерального бюджета составил 162 500,0 тыс. рублей (все по
направлению «капитальные вложения»).
Заключено
6
государственных
контрактов
(в
том
числе
1 переходящий государственный контракт) на сумму 162 500,0 тыс. рублей –
100% от годовых бюджетных назначений.
Освоено в течение года за счет средств федерального бюджета 157 192,0
тыс. рублей – 96,7% от годовых бюджетных назначений.
Суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на реализацию
программы составили 157 192,0 тыс. рублей – 96,7% от годовых бюджетных
назначений.
Целевые индикаторы и показатели для МВД России программой не
предусмотрены.
В 2013 году завершено выполнение строительно-монтажных работ и
введено в эксплуатацию пять объектов:
административное здание ОМВД России по Шебалинскому району в
Республике Алтай (Республика Алтай, с. Шебалино, ул. Советская, 45);
центр профессиональной подготовки УМВД России по Сахалинской
области (г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 3);
административное здание УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю
(г. Петропавловск-Камчатский, ул. Карьерная, 1 А);
учебный центр и общежитие учебного центра УМВД России по
Камчатскому краю (г. Петропавловск-Камчатский, ул. Орджоникидзе, 46 Б).
Разработана
конкурсная
документация
по
реконструкции
(сейсмоусилению) административного здания медико-санитарной части ГУ
МВД России по Алтайскому краю (г. Барнаул, ул. Анатолия, 66).
В связи с поздним заключением государственного контракта и не
выполнением подрядной организацией договорных обязательств по
реконструкции (сейсмоусилению) административного здания медикосанитарной части ГУ МВД России по Алтайскому краю в 2013 году не освоено
и возвращено в бюджет 5 308,0 тыс. рублей.
МВД России в соответствии с заключенными контрактами в Минрегион
России и в Минэкономразвития России направлены предложения по внесению
изменений в программу в части перераспределения выделенных средств в
пределах утвержденного лимита финансирования.
Минэкономразвития России в Федеральную адресную инвестиционную
программу на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов внесены
соответствующие изменения.
В рамках федеральной целевой программы «Создание системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»
в Российской Федерации на 2013 – 2017 годы»1 осуществлялась интеграция
дежурных частей территориальных органов МВД России с системой «112» и
Входит в состав государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
1
65
обучение сотрудников дежурных частей территориальных органов МВД
России, интегрированных с системой «112».
Объем финансирования в 2013 году за счет средств федерального
бюджета составил 86 500,0 тыс. рублей, все по направлению «прочие нужды».
На 2013 год заключено 10 государственных контрактов и 44 договора на
общую сумму 81 338,1 тыс. рублей (94% от объема годовых бюджетных
назначений).
Кассовые расходы на оплату проживания сотрудников дежурных частей
территориальных органов МВД России в командировках и суточных расходов
составили 2 316,5 тыс. рублей (2,7% от годовых бюджетных назначений).
Освоено в течение 2013 года средств федерального бюджета 83 654,6 тыс.
рублей (96,7% от годовых бюджетных назначений).
Целевые индикаторы и показатели для МВД России программой не
предусмотрены.
В соответствии с заключенными договорами в дежурные части МВД по
Республике Коми, ГУ МВД России по Московской, Новосибирской областям,
Краснодарскому краю, УМВД России по Астраханской, Калужской, Тульской
областям в полном объеме осуществлены поставки комплексного оборудования
и интеграция программного обеспечения в систему «112».
На базе учебных центров МЧС России проведено первоначальное
обучение 359 сотрудников дежурных частей территориальных органов МВД
России.
За 2013 год суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на
реализацию программы составили 83 654,6 тыс. рублей – 96,7% от объема
годовых бюджетных назначений.
В рамках федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и
использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы»1 проводились
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы2, в том числе
начатые в 2012 году.
Объем финансирования в 2013 году за счет средств федерального
бюджета составил 146 200,0 тыс. рублей, все по направлению «НИОКР»,
суммарные кассовые расходы – 119 363,0 тыс. рублей – 81,6% от объема
годовых бюджетных назначений.
Целевые индикаторы и показатели для МВД России программой не
предусмотрены.
В 2013 году исполнялись 6 переходящих с 2012 года государственных
контрактов на сумму 67 040 тыс. рублей (45,8% от объема годовых бюджетных
назначений), все по направлению «НИОКР».
Освоено с начала 2013 года за счет средств федерального бюджета 62 900
тыс. рублей (43% от годовых бюджетных назначений).
По заключенным с 1 января 2013 года 5 государственным контрактам
проведены авансовые платежи на сумму 57 106,9 тыс. рублей.
1
2
Входит в состав государственной программы Российской Федерации «Космическая деятельность России».
Далее – «НИОКР» или «НИР», «ОКР».
66
Кроме того, проведено частичное опережающее авансирование по
переходящей работе «Центр-НМС» на сумму 3 504,1 тыс. рублей.
В 2013 году завершено выполнение 2 НИР.
Подготовлены промежуточные отчеты о реализации 4 НИОКР.
Общая сумма возвратов в федеральный бюджет с учетом имеющейся
экономии по заключенным контрактам составила 26 837,0 тыс. рублей.
Информация о мероприятиях, объемах и направлениях расходования
средств федеральной целевой программы «Антитеррор (2009 – 2013 годы)»1
носит закрытый характер.
Мероприятия данной программы в части, касающейся МВД России, в
2013 году выполнены в полном объеме, отчет об их исполнении направлен
государственному заказчику-координатору программы.
Ключевые мероприятия МВД России по федеральной целевой программе
«Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат
военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и
осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин)
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского
Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту
(2009 – 2015 годы)» в 2013 году предусматривали перевод на военную службу
по контракту и обустройство в соответствии с нормами 3 600 военнослужащих,
проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по
созданию служебного жилого фонда, приведение объектов социальной
инфраструктуры в соответствие с нормами, а также строительство инженерной
инфраструктуры для этих объектов.
Объем финансирования мероприятий программы в соответствии с
Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов» составил 5 844 020,0 тыс. рублей, все по
направлению «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции).
На 2013 год заключено 195 государственных контрактов на общую сумму
5 844 020,0 рублей (100% от объема годовых бюджетных назначений), все по
направлению «капитальные вложения».
Освоено в течение 2013 года средств федерального бюджета 5 115 258,0
тыс. рублей – 87,5% от годовых бюджетных назначений.
Суммарные кассовые расходы МВД России из федерального бюджета на
реализацию программы составили 5 844 020,0 тыс. рублей – 100% от годовых
бюджетных назначений.
По итогам 2013 года завершено строительство и введены в эксплуатацию:
общежития для несемейных военнослужащих в городах Гудермесе
Чеченской Республики, Барнауле, Калуге, Кемерово, Северобайкальске
Республики Бурятия, Сочи, Хабаровске, общежитие для семейных
Входит в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение государственной
безопасности».
1
67
военнослужащих в городе Сарове Нижегородской области;
детские сады в городах Богородске Нижегородской области, Грозном,
Калаче-на-Дону Волгоградской области, Калуге;
культурно-досуговые центры в городах Кемерово, Северобайкальске
Республики Бурятия, Сочи, поселках Ермолино Калужской области и Сосновке
Хабаровского края;
спорткомплексы в городах Назрани Республики Ингушетия и
Северобайкальске Республики Бурятия;
объекты инженерной инфраструктуры в городе Красноярске, поселке
Ермолино Калужской области;
котельные в городах Балашихе-15 Московской области, Рубцовске
Алтайского края, Северобайкальске Республики Бурятия, Сочи, аэропорта
«Северный» в городе Грозном.
Приобретены квартиры для семейных военнослужащих в поселке Горном
Новосибирской области.
Осуществляется оформление документации по вводу в эксплуатацию:
общежитий в городах Балашихе-15 Московской области, Новосибирске;
объектов инженерной инфраструктуры в городе Уфе, поселке Лемболово
Всеволжского района Ленинградской области.
Завершается строительство:
общежитий в городах Балашихе-15 Московской области, Брянске,
Екатеринбурге, Сочи;
объектов инженерной инфраструктуры в городах Балашихе-15
Московской области и Сочи.
Продолжено строительство:
общежитий в городах Архангельске, Красноярске, Новочеркасске
Ростовской области, Пятигорске Ставропольского края, Грозном, поселке
Лебяжье Ломоносовского района Ленинградской области, станицах Наурская и
Червленная Чеченской Республики;
двух поликлиник в городе Балашихе-15 Московской области;
школ в городах Балашихе-15 Московской области и Кемерово;
детских садов в городах Балашихе-15 и Железнодорожном Московской
области, Зеленокумске Ставропольского края и Сочи;
культурно-досугового центра в городе Пятигорске Ставропольского края;
объектов инженерной инфраструктуры в городах Балашихе-15
Московской области, Кемерово, Новочеркасске Ростовской области,
Пятигорске Ставропольского края.
Начаты работы по строительству:
общежитий в городах Грозном, Калаче-на-Дону Волгоградской области,
Назрани Республики Ингушетия, Пятигорске Ставропольского края, Саратове и
Сыктывкаре, поселке Звездном Кабардино-Балкарской Республики;
культурно-досуговых центров в поселках Звездном КабардиноБалкарской Республики и Сосновке Хабаровского края;
школ в городах Кемерово и Назрани Республики Ингушетия;
детских садов в городах Назрани Республики Ингушетия, Сыктывкаре,
68
поселке Софрино Пушкинского района Московской области;
объектов инженерной инфраструктуры в городе Липецке.
Завершены проектно-изыскательские работы по строительству
(реконструкции):
общежитий в городах Владивостоке, Екатеринбурге, Лабинске
Краснодарского края, Каспийске и Махачкале Республики Дагестан,
Минеральные Воды Ставропольского края, Перми, Санкт-Петербурге,
Челябинске, поселках Ближнее Борисово Нижегородской области, Лебяжье
Ломоносовского района Ленинградской области, Лунево Солнечногорского
района и Софрино Пушкинского района Московской области;
детских садов в городах Архангельске, Каспийске Республики Дагестан,
Перми, Сарове Нижегородской области, поселке Ермолино Калужской области;
школы в городе Каспийске Республики Дагестан;
культурно-досуговых центров в городах Балашихе-15 Московской
области,
Каспийске
Республики
Дагестан,
Минеральные
Воды
Ставропольского края, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Челябинске, ЮжноСахалинске, поселках Ближнее Борисово Нижегородской области и Лебяжье
Ломоносовского района Ленинградской области;
объектов инженерной инфраструктуры в городах Барнауле, Омске,
Перми, Санкт-Петербурге и Ставрополе, поселке Ближнее Борисово
Нижегородской области.
Завершается проектирование:
общежитий в городах Красноярске, Липецке, Моздоке Республики
Северная Осетия-Алания, Москве и поселке Казачьи Лагери Ростовской
области;
культурно-досугового центра в городе Смоленске.
Начаты предпроектные и изыскательские работы по подготовке
строительства:
общежитий в городах Владикавказе, Грозном, Кирове, Краснодаре,
Липецке, Рубцовске Алтайского края, Самаре, Ставрополе, Чермене
Республики Северная Осетия-Алания, поселке Казачьи Лагери Ростовской
области;
детского сада в городе Хабаровске и детской поликлиники в городе
Грозном;
объектов инженерной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону.
В 2013 году не допущено ограничений в финансировании строек и
объектов, предусмотренных программными мероприятиями по внутренним
войскам МВД России.
По итогам 2013 года достигнуты следующие значения целевых
индикаторов:
индикатор «Количество воинских должностей сержантов внутренних
войск МВД России, которые укомплектованы военнослужащими, проходящими
военную службу по контракту» выполнен (5 336 человек – 148,2% плана).
индикатор «Количество военнослужащих, подлежащих обустройству» не
достигнут, его значение составило 3 317 человек (92,1%).
69
Это стало следствием незаключения по отдельным объектам
государственных контрактов на проведение строительно-монтажных работ по
причине
проверки
проектной
документации
подразделениями
Главгосэкспертизы в более поздние сроки.
В целях эффективного использования бюджетных средств в ходе
проектирования, а также на этапах предпроектных и изыскательских работ
дополнительно проведена проработка вопросов приоритетности расходов по
направлениям и мероприятиям программы.
Учитывая продление срока действия программы в части внутренних
войск МВД России с выделением бюджетных ассигнований на 2015 год,
в Минобороны России направлены предложения по внесению изменений в
программу.
Ключевыми мероприятиями МВД России в 2013 году по федеральной
целевой программе «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов
государственной авиации Российской Федерации в 2011 – 2015 годах» являлись
приобретение и замена на воздушных судах бортовых систем регистрации на
современные регистраторы и датчики параметрической и аудиоинформации.
Объем финансирования в 2013 году в соответствии с Федеральным
законом от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов» составил 26 999,7 тыс. рублей, все по направлению «прочие нужды».
На 2013 год заключено 3 государственных контракта на сумму
26 999,7 тыс. рублей – 100% от объема годовых бюджетных назначений, все по
направлению «прочие нужды».
Освоено в течение 2013 года за счет средств федерального бюджета
26 999,7 тыс. рублей, все по направлению «прочие нужды».
За 2013 год суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на
реализацию программы составляли 26 999,7 тыс. рублей – 100% от годовых
бюджетных назначений.
Целевые индикаторы и показатели для МВД России программой не
предусмотрены.
Предложения МВД России по внесению изменений в программу
направлены в Министерство обороны Российской Федерации.
Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ «О внесении
изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов» ранее предусмотренные программой
денежные ассигнования в объеме 1 038 469,9 тыс. рублей перенесены с
программы на закупку авиационно-технического имущества для МВД России в
рамках государственного оборонного заказа вне рамок Государственной
программы вооружения.
Сведения о показателях достижения целей и решения задач
государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых
программ, реализуемых МВД России, приведены в приложении № 1.
70
2. Основные направления деятельности МВД России на среднесрочную
перспективу
Основные направления деятельности МВД России до 2020 года
определены
государственной
программой
Российской
Федерации
«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».
Государственная программа основывается на положениях Конституции
Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ
«О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.
№ 537, Концепции общественной безопасности в Российской Федерации,
утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г.
№ Пр-2685, Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р,
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 22 ноября 2008 г. № 1734-р, Национальной стратегии противодействия
коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 13 апреля 2010 г. № 460, Положения о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 1 марта 2011 г. № 248, указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. №№ 596 – 605 и других нормативных правовых актов
Российской Федерации, регламентирующих вопросы в сфере внутренних дел.
Исходя из положений указанных концептуальных документов и
нормативных правовых актов Государственной программой определены
следующие основные направления и ожидаемые результаты деятельности МВД
России на среднесрочную перспективу.
Предстоит реализовать меры по улучшению качества предварительного
следствия, сокращению сроков расследования преступлений, повышению
эффективности ведомственного и процессуального контроля за деятельностью
органов предварительного следствия, в том числе при возбуждении ходатайств
об установлении и продлении сроков предварительного следствия, поставив
целью улучшение качества предварительного расследования, укрепление
законности, обеспечение роста результативности работы, сокращение остатка
неоконченных производством уголовных дел и сроков их расследования.
В результате принимаемых мер по защите личности от незаконного
ограничения прав и свобод в ходе предварительного следствия планируется
обеспечить обвиняемым и подозреваемым возможность в полной мере
71
пользоваться предоставленными правами. Будет повышен уровень контроля за
служебной деятельности следователей с целью обеспечения законного
задержания, содержания под стражей, привлечения к уголовной
ответственности, иного ограничения прав и свобод при избрании меры
пресечения задержанных.
С целью совершенствования методики и тактики расследования
отдельных видов преступлений планируется проведение мониторинга
изменений
следственной
и
судебной
практики,
обусловленных
законодательными новациями в уголовно-правовой и уголовно-процессуальной
отраслях.
Продолжится совершенствование практики проведения анализа
взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и
расследовании преступлений. На всех этапах расследования преступлений
будет обеспечиваться согласованное планирование следственных действий и
оперативно-разыскных мероприятий.
Принимаемые меры по совершенствованию деятельности органов
предварительного следствия и улучшению методического обеспечения
расследования конкретных видов преступлений должны позволить повысить
качество расследования уголовных дел. Особое внимание будет обращено на
совершенствование деятельности по возмещению ущерба, причиненного
общественно опасными деяниями, в том числе тяжкими и особо тяжкими.
В ходе установления лиц, подлежащих уголовной ответственности, будут
применяться весь арсенал процессуальных и оперативных средств, шире
использоваться возможности криминалистических учетов с целью розыска и
возвращения потерпевшим похищенного имущества, а также поиска средств
обеспечения гражданского иска.
Ожидается, что за счет принимаемых мер возрастет доверие граждан к
работе следственных подразделений органов внутренних дел.
Будут приниматься меры, направленные на повышение эффективности
оперативно-разыскной деятельности по предупреждению, пресечению и
раскрытию преступлений. При этом особое внимание предстоит уделять
активизации работы по раскрытию преступлений тяжких и особо тяжких
составов. В рамках проводимых оперативно-розыскных мероприятий
планируется
шире
использовать
возможности
совершенствования
конспиративности и технической оснащенности для предупреждения,
пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, реализации
наиболее сложных и масштабных оперативных разработок.
Значительные усилия планируется направить на выявление и пресечение
деятельности организованных групп и преступных сообществ, в том числе
сформированных на этнической основе, а также имеющих межрегиональные и
международные связи. С этой целью будут осуществлены оперативнорозыскные
и
профилактические
мероприятия
по
нейтрализации
организованных групп и преступных сообществ, в том числе сформированных
по этническому принципу, усилия будут направлены на пресечение преступной
деятельности их организаторов и лидеров, подрыв ее экономических основ,
72
выявление коррупционных связей. Намечены к реализации вопросы повышения
оперативной осведомленности об уголовно-преступной среде. В этой работе
планируется организовать тесное взаимодействие с подразделениями ФСИН
России и использование в установленном порядке механизмов международного
сотрудничества.
С учетом анализа оперативной информации будут реализовываться
задачи по совершенствованию организации и повышению результативности
работы, связанной с пресечением деятельности организованных групп, в том
числе специализирующихся на посягательствах в отношении перевозчиков
денежных средств и инкассаторов, а также на хищениях денег из банкоматов.
Для координации работы с этническими преступными группами
спланировано становление специализированных подразделений по борьбе с
этнической преступностью. Это даст возможность повысить эффективность
оперативного контроля за лидерами национальных общин и диаспор, имеющих
отношение к организованным группам и преступным сообществам, в том числе
сформированным по этническому принципу, с целью получения и
своевременного использования упреждающей информации о готовящихся
преступлениях
экстремистской
направленности,
провоцировании
межнациональных конфликтов.
Продолжится реализация необходимых мер по совершенствованию
разыскной работы, в первую очередь, в отношении скрывшихся подозреваемых
(обвиняемых).
Активней
будет
проводиться
совместная
работа
территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях и
волонтерских организаций по розыску лиц, пропавших без вести. Планируется
разработать алгоритмы такого взаимодействия при поступлении заявления
(сообщения) о безвестном исчезновении лица, в первую очередь ребенка.
Предстоит активизировать противодействие экономическим и налоговым
преступлениям. При этом значительные усилия будут сконцентрированы на
выявлении и раскрытии коррупционных преступлений, совершенных в
крупном и особо крупном размерах, а также преступлений, совершаемых
высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти
и органов местного самоуправления, пресечении содействия с их стороны
организованным группам и преступным сообществам. Для более
скоординированных действий при решении вопросов борьбы с коррупцией
будет укрепляться взаимодействие с органами прокуратуры и органами
федеральной службы безопасности.
Планируется организовать в приоритетном порядке решение задач по
противодействию преступлениям, связанным с нецелевым использованием и
хищением бюджетных денежных средств, выделяемых на развитие обороннопромышленного комплекса, ракетно-космической отрасли, авиастроения, а
также совершаемым в сфере целевого государственного финансирования и
реализации структурно-инвестиционных программ в транспортной отрасли.
Предстоит сосредоточить усилия на обеспечении сохранности денежных
средств, выделяемых на модернизацию и поддержание деятельности объектов
73
жилищно-коммунального хозяйства, а также находящихся на счетах
товариществ собственников жилья и управляющих компаний.
Активизируется работа по защите магистральных нефте- и
нефтепродуктопроводов, газопроводов и рынка нефтепродуктов от преступных
посягательств, а также противодействие преступлениям, связанным с
хищениями бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на
реконструкцию, перевооружение и замену основных фондов предприятий
топливно-энергетического комплекса. Также активизируется работа по
выявлению преступлений в сфере генерирования, передачи и реализации
электроэнергии, а также преступлений, совершаемых при производстве,
хранении, транспортировке и реализации топливной продукции.
Предусмотрена реализация дополнительных мер, направленных на
борьбу с преступлениями, связанными с криминальным банкротством
стратегических предприятий и организаций.
Также намечена реализация комплексных мер по выявлению и
пресечению деятельности в сфере организации незаконного игорного бизнеса.
Особое внимание будет уделено выявлению и документированию
коррупционной деятельности должностных лиц, связанных с оказанием
содействия организованным группам и преступным сообществам,
контролирующим нелегальное функционирование игорных заведений.
Повысится эффективность мер, направленных на недопущение сбыта
недоброкачественных и опасных для жизни и здоровья людей товаров
народного потребления, лекарственных средств, с активизацией усилий в
отношении организованных групп, осуществляющих их производство и
распространение.
Намечено поступательно совершенствовать деятельность подразделений
полиции по противодействию экстремизму. Важной составляющей этой работы
является проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение
экстремистской деятельности юридических и физических лиц, а также
осуществление профилактических, в том числе воспитательных и
пропагандистских, мер. К реализации подготовлен комплекс оперативнорозыскных
и
профилактических
мероприятий
по
выявлению,
документированию и пресечению противоправной деятельности лидеров и
активных участников радикальных организаций, объединений, движений и
групп, занимающихся распространением экстремистской идеологии,
совершающих действия экстремистской направленности. В борьбе с
экстремистскими проявлениями будут применяться эффективные формы и
методы противодействия радикальным религиозным объединениям (центрам,
организациям и группам) экстремистского (деструктивного) толка, выявление и
отработка их связей с экстремистским бандподпольем, а также
международными экстремистскими структурами.
В дальнейшем будет совершенствоваться практика совместной работы с
органами прокуратуры и органами федеральной службы безопасности в рамках
оперативно-разыскных мероприятий, направленных на сбор и представление в
суды материалов в отношении международных и российских объединений
74
(структур), в деятельности которых усматриваются признаки экстремизма.
Запланировано проведение с участием заинтересованных правоохранительных
органов комплекса мероприятий по выявлению и пресечению фактов оказания
финансовой и иной материальной помощи радикальным структурам, в том
числе выполняющим активную вербовочную работу в учреждениях ФСИН
России, связанную с вовлечением заключенных в экстремистскую и
террористическую деятельность.
Для эффективного реагирования на изменения оперативной обстановки
планируется осуществлять на системной основе мониторинг социальноэкономической ситуации, проявлений расовой и религиозной дискриминации в
стране, обеспечить проведение поисково-аналитических мероприятий в сети
Интернет, ориентированных на получение информации о физических и
юридических лицах, причастных к экстремистской деятельности.
Предполагается дальнейшее повышение эффективности противодействия
преступлений в информационной сфере, в том числе совершаемым с
использованием сети Интернет. При этом значительное внимание планируется
уделить предупреждению таких преступлений.
Будут предприняты усилия для повышения эффективности оперативнослужебной деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц,
подлежащих
государственной
защите,
и
совершенствованию
их
взаимодействия с судами, органами прокуратуры, следственными
подразделениями, иными правоохранительными и контролирующими
органами.
Силы и средства подразделений полиции предстоит сосредоточить на
первоочередном решении задач противодействия уличной преступности и
обеспечения общественной безопасности, в том числе при проведении
массовых мероприятий. Продолжиться взаимодействие с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам
развития и технической эксплуатации систем «Безопасный город».
Планируется проводить работу по совершенствованию законодательства
Российской
Федерации
и
субъектов
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях. В пределах компетенции намечено
активизировать усилия, направленные на приведение регионального
административного законодательства в соответствие с Федеральным законом
от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», при необходимости инициируя
использование органами прокуратуры предоставленных им полномочий. Будут
реализованы меры по укреплению законности и учетно-регистрационной
дисциплины при исполнении административного законодательства, а также
меры по развитию нормативной правовой базы МВД России в этой сфере. Это
позволит качественно повысить уровень анализа профилактического влияния
административной практики на состояние преступности, прежде всего, в жилом
секторе, на улицах и в других общественных местах.
Продолжится участие в решении межведомственных задач по
обеспечению безопасности, в первую очередь, в период подготовки и
проведения крупных международных мероприятий.
75
Будет обеспечено результативное участие органов внутренних дел в
осуществлении ФМС России и ее территориальными органами комплексных
мер, направленных на противодействие нелегальной миграции. Продолжится
совершенствование взаимодействия МВД России с ФМС России в области
двустороннего обмена информацией. В пределах компетенции будут приняты
исчерпывающие меры по завершению мероприятий, направленных на передачу
ФМС России с 1 января 2014 года функции полиции по содержанию
иностранных граждан и лиц без гражданства в специально отведенных
помещениях.
Продолжится мониторинг ситуации в субъектах Российской Федерации,
связанной с оказанием помощи лицам, находящимся в общественных местах в
состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения. На основе
мониторинга будет обеспечено эффективное взаимодействие полиции и
органов здравоохранения при решении вопросов оказания необходимой
помощи данной категории лиц.
Намечен к реализации комплекс мер по профилактике преступлений и
иных правонарушений, в том числе обусловленных алкогольной и
наркотической зависимостью, в сфере семейно-бытовых отношений и в среде
несовершеннолетних. При проведении профилактических мероприятий
внимание будет сосредоточено на совершенствовании действующей на
межведомственной основе системы профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних,
семейного
неблагополучия,
социального сиротства, разработке и реализации в этой области
государственных
программ
субъектов
Российской
Федерации,
консолидирующих усилия органов государственной власти, органов местного
самоуправления и институтов гражданского общества. Основные усилия будут
нацелены на предупреждение совершения поднадзорными лицами повторных
преступлений, особое внимание будет уделено профилактике преступлений со
стороны граждан, ранее судимых за преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Под особым контролем будут находиться вопросы обеспечения
комплексной безопасности объектов социального назначения.
Предполагается активизировать международное сотрудничество в борьбе
с преступностью в рамках взаимодействия с правоохранительными органами
иностранных государств-членов Международной организации уголовной
полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
Запланировано проведение комплекса мероприятий, нацеленного на
активизацию использования каналов Интерпола в противодействии
экстремизму, преступлениям коррупционной направленности и преступлениям,
совершаемым организованными группами, в том числе сформированными по
этническому принципу.
Предстоит продолжить работу по совершенствованию экспертнокриминалистической деятельности. Намечено развитие федеральной базы
данных геномной информации, организовав ее регулярное пополнение при
проведении обязательной геномной регистрации лиц, отбывающих наказание в
76
виде лишения свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и
преступлений против половой неприкосновенности. Продолжится объединение
региональных баллистических учетов на уровне федеральных округов с
соответствующим
оснащением
современными
автоматизированными
баллистическими идентификационными системами, а также создание
централизованной интегрированной автоматизированной дактилоскопической
информационной системы МВД России.
Будут реализованы меры по улучшению качества дознания, сокращению
сроков его производства, повышению эффективности ведомственного и
процессуального контроля этой работы.
Предполагается совершенствовать деятельность полиции по охране,
конвоированию и содержанию задержанных и лиц, заключенных под стражу.
Произойдет внедрение в деятельность системных мер по обеспечению
надлежащего контроля за порядком охраны, содержания и конвоирования,
задержанных и заключенных под стражу лиц в территориальных органах МВД
России, изоляторах временного содержания органов внутренних дел,
медицинских организациях, судах и при проведении следственных и
процессуальных действий. Повысится эффективность организационных,
профилактических, оперативно-разыскных и технических мер, направленных
на предупреждение чрезвычайных происшествий с участием лиц, находящихся
в местах принудительного содержания органов внутренних дел.
Продолжится работа по оптимизации алгоритма формирования
мобильных резервов сил и средств подразделений специального назначения и
их оперативного использования, в том числе за счет укрепления
взаимодействия с авиацией органов внутренних дел. Основные усилия будут
сосредоточены на поддержании высокой степени их боеготовности и
боеспособности.
Продолжится принятие мер, направленных на эффективное исполнение
возложенных на полицию обязанностей по охране на договорной основе
имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих
обязательной охране полицией в соответствии с утверждаемым
Правительством Российской Федерации перечнем. Работа по охране объектов
особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения будет
систематизирована. Это произойдет за счет приведения в соответствие с
требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации штатной численности личного состава подразделений
вневедомственной охраны в группах задержания и на постах охраны,
максимально реализовав при этом возможность интеграции сил и средств в
охрану общественного порядка
Предполагается усилить государственный контроль за оборотом
служебного оружия, находящегося в частных охранных организациях во
временном пользовании, а также за деятельностью частных охранных структур.
Предстоит принять меры по профилактике использования в преступных целях
и обеспечению сохранности гражданского оружия, в том числе оружия
самообороны и ограниченного поражения.
77
Предполагается реализовать комплекс мероприятий по контролю за
соблюдением порядка оборота служебного оружия юридическими лицами с
особыми уставными задачами, обратив внимание на пресечение фактов его
неправомерного использования за пределами регионов их регистрации. Будет
организована работа по установлению возможных каналов хищения оружия,
взрывчатых веществ и взрывных устройств, боеприпасов и их компонентов,
приняты меры по выявлению и документированию преступной деятельности
лиц, размещающих на Интернет-ресурсах либо использующих информацию о
переделке газового и травматического оружия для стрельбы боевыми
патронами, изготовлении взрывных устройств из доступных компонентов.
Особое внимание будет уделяться приему, регистрации и разрешению
заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, при
непосредственном акцентировании внимания на качестве принимаемых
решений по заявлениям (сообщениям) о преступлениях, возложив
организационно-методическое обеспечение в этой части на руководителей
подразделений предварительного расследования.
Дежурные части органов внутренних дел продолжат работу по
совершенствованию организации реагирования на поступающие заявления и
сообщения, обеспечению своевременности выезда нарядов полиции и
следственно-оперативных групп на места происшествий, повышению
результативности использования поступающей от них информации.
Продолжится реализация комплекса мер по повышению уровня
защищенности объектов транспорта от угроз несанкционированного
вмешательства. Будут осуществляться меры, направленные на противодействие
организованной преступности в сфере экономики транспорта, в том числе ее
этнической составляющей. Особое внимание будет обращено на пресечение
деятельности преступных группировок, связанной с организацией поставок
контрафактных комплектующих и запасных частей к транспортным средствам
и объектам инфраструктуры железнодорожного, воздушного и водного
транспорта.
По линии совершенствования системы обеспечения безопасности
дорожного движения продолжится оптимизация порядка исполнения
государственных функций и процедур, включая перевод их выполнения в
электронный вид, обеспечение максимально результативной работы в рамках
федеральной целевой программы повышения безопасности дорожного
движения в 2013 – 2020 годах. Ею предусмотрены:
развитие системы предупреждения опасного поведения участников
дорожного движения;
обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;
повышение
уровня
технического
состояния
эксплуатируемых
транспортных средств, их активной и пассивной безопасности;
развитие системы организации движения транспортных средств и
пешеходов, повышение безопасности дорожных условий;
развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожнотранспортных происшествиях;
78
совершенствование
нормативно-правового,
организационного
и
методического обеспечения деятельности в сфере обеспечения безопасности
дорожного движения.
Предстоит обеспечить эффективную реализацию полномочий МВД
России по координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области обеспечения безопасности дорожного движения.
Будут приниматься меры по улучшению выполнения Госавтоинспекцией
специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций,
повышению качества решения задач по оптимизации использования сил и
средств дорожно-патрульной службы, в том числе путем расширения практики
применения средств фото- видеофиксации нарушений правил дорожного
движения, работающих в автоматическом режиме.
Во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления продолжится проведение
мероприятий по предупреждению дорожно-транспортного травматизма,
включая мониторинг качества обучения детей правилам безопасного
поведения, наличия учебных пособий, повышению квалификации
педагогического состава образовательных учреждений и соблюдению правил
эксплуатации «школьных автобусов». Результаты проводимых мероприятий
будут рассматриваться на заседаниях соответствующих комиссий по
обеспечению безопасности дорожного движения.
Планируется инициировать перед органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
предложения по созданию ежегодных адресных программ по обеспечению
безопасных условий для движения пешеходов на улично-дорожной сети и
автодорогах. В качестве приоритета намечена реализация с привлечением
представителей общественных организаций и объединений мероприятий,
направленных на обеспечение соблюдения требований стандартов, норм и
правил в области обеспечения безопасности дорожного движения на
маршрутах движения детей в образовательные учреждения. Во взаимодействии
с владельцами автодорог предстоит продолжить оптимизацию разрешенной
скорости движения.
Повысится информационное воздействие на граждан с целью
формирования негативного отношения к нарушителям правил дорожного
движения с использованием имеющихся ресурсов средств массовой
информации, правозащитных и общественных организаций, Интернетресурсов, социальных сетей и других средств коммуникаций, возможностей
социальной
рекламы.
Будут
реализованы
целенаправленные
широкомасштабные информационные кампании по предупреждению
конкретных видов правонарушений. В пропагандистской деятельности
намечено дальнейшее повышение оперативности и открытости информации о
деятельности Госавтоинспекции, установление различных видов обратной
связи, организация возможности просмотра в сети Интернет хода регистрации
79
транспортных средств и приема квалификационных экзаменов на право
управления транспортными средствами.
Будет обеспечен комплексный подход к надзору за соблюдением
требований безопасности движения при перевозках пассажиров и грузов,
сочетая плановые проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с работой по выявлению правонарушений в процессе
движения транспортных средств, в местах принятия груза к перевозке и
стоянки. К проведению мероприятий планируется привлекать подразделения
экономической безопасности, участковых уполномоченных полиции,
обеспечить взаимодействие с подразделениями автодорожного надзора и
инспекции по труду, миграционной службой, органами прокуратуры.
Будет обеспечено функционирование и развитие систем автоматической
фиксации правонарушений, их эффективное применение, включая
использование полученной с их помощью информации для контроля
передвижения транспортных средств.
Во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации продолжится работа по созданию в регистрационноэкзаменационных подразделениях Госавтоинспекции надлежащих условий для
приема граждан, включая установку терминалов электронной очереди,
оснащение системами видеонаблюдения, площадками для парковки и осмотра
транспортных средств, расширение доступности для лиц с ограниченными
физическими возможностями. Также будет организована работа по повышению
эффективности выполнения государственных функций по регистрации
транспортных средств, принятию квалификационных экзаменов и выдаче
водительских удостоверений. Планируется принять меры по оптимизации
организационно-штатного
построения
регистрационно-экзаменационных
подразделений, расширению практики использования работников для
выполнения отдельных процедур.
Намечена реализация вопросов развития системы информационного
обеспечения. В течение 2014 года планируется завершить подключение
подразделений Госавтоинспекции к единой системе информационноаналитического обеспечения деятельности МВД России, организовав
оперативный доступ нарядов дорожно-патрульной службы к федеральным
оперативно-справочным и розыскным учетам.
Продолжится работа по повышению эффективности ведомственной
системы образования, улучшению условий обучения, приближению ее к
повседневной практической деятельности органов внутренних дел.
Профильные базовые вузы МВД России, их учебно-методические центры будут
служить платформой взаимодействия профессорско-преподавательского
состава и практических работников органов внутренних дел в подготовке
учебно-программной документации и методических материалов.
Планируется развивать инновационную основу образовательного
процесса, предполагающую дистанционное обучение, подготовку новых
образовательных стандартов.
80
С целью повышения качества кадрового состава органов внутренних дел,
будет продолжено проведение рекрутинговых кампаний. В ходе отбора
кандидатов будет осуществляться тщательные проверки, направленные на
исключение проникновения в органы внутренних дел представителей
криминальных структур, иных лиц, преследующих противоправные цели.
Повысится эффективность работы правовых и кадровых подразделений
системы МВД России в части применения нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы прохождения службы в органах внутренних дел.
Основные усилия планируется сконцентрировать на профессиональнонравственном воспитании сотрудников и формировании личности, обладающей
высокой культурой общения, безусловно выполняющей в служебной
деятельности требования законодательства и этические нормы поведения.
Дальнейшее развитие получит система антикоррупционной устойчивости
личного состава органов внутренних дел.
Намечено направить усилия на повсеместное внедрение в деятельность
медико-санитарных частей территориальных органов МВД России на
региональном уровне психофизиологических исследований сотрудников с
применением передовых технологий.
Получит дальнейшее совершенствование подготовка кадров для органов
внутренних дел путем разработки нормативных правовых актов МВД России,
регламентирующих вопросы образовательной деятельности, развития системы
организаций МВД России, осуществляющих профессиональное обучение и
дополнительное профессиональное образование.
Предстоит обеспечить необходимые условия для подготовки сотрудников
полиции, особое внимание намечено уделить развитию и совершенствованию у
них навыков упреждающего применения физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия при отражении нападения. Воспитательная
работа будет проводиться с учетом формирования личной ответственности
каждого сотрудника за свою профессиональную подготовленность.
Путем проведения эффективной профилактической работы планируется в
среднесрочной перспективе обеспечить позитивное изменение состояния
служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел. Продолжится
усиление персональной ответственности руководителей всех уровней за
организацию и состояние морально-психологического обеспечения оперативнослужебной деятельности, принятие организационно-правовых мер по фактам
чрезвычайных происшествий и преступлений. Особое внимание в рамках
воспитательной работы будет уделено предупреждению дорожнотранспортных происшествий с участием личного состава.
Предпринимаемые меры позволят укрепить законность в деятельности
сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск
МВД России. На основе анализа судебной практики о признании незаконными
решений в отношении сотрудников органов внутренних дел и их должностных
лиц продолжится совершенствование механизма правового информирования,
активизация работы по ведению правовой пропаганды, в том числе с
использованием автоматизированных систем правового назначения.
81
Ожидается,
что
последовательное
повышение
уровня
укомплектованности личным составом МВД России и основных качественных
характеристик кадрового состава позволят обеспечить успешное решения
задач, стоящих перед системой МВД России.
Организация служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД
России будет осуществляться на основе положений Концепции строительства и
развития внутренних войск Министерства внутренних дел Российской
Федерации на период до 2020 года, Плана строительства и развития внутренних
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2011 – 2015
годы.
Внутренние войска МВД России будут принимать участие в охране
общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима
чрезвычайного положения.
Основные усилия планируется сосредоточить на обеспечении готовности
системы управления и войск к выполнению служебно-боевых задач мирного и
военного времени, совершенствовании объектов базы их мобилизационного
развертывания, накоплении и содержании установленных запасов материальнотехнических средств на уровне, обеспечивающем их боевую и
мобилизационную готовность, а также техническом перевооружении
внутренних войск МВД России на основе приоритетного оснащения
современной бронированной полицейской техникой, оружием, специальными
средствами,
обеспечивающими
выполнение
служебно-боевых
задач
правоохранительной направленности.
Намечено совершенствование тактики действий воинских частей,
подразделений, караулов и войсковых нарядов на основе рационального
использования личного состава и широкого внедрения современных, наиболее
эффективных средств охраны и служебных собак.
Продолжится работа по совершенствованию качественных характеристик
военных кадров и повышению эффективности мер по противодействию
коррупции. Важной составляющей эффективной деятельности внутренних
войск МВД России и впредь будет являться подготовка и повышение
квалификации кадров на базе военных образовательных учреждений высшего
профессионального образования внутренних войск. Итогами намеченного
повышения уровня образовательного ценза военнослужащих внутренних войск
на основе соответствующих государственных образовательных стандартов и
квалификационных требований предполагаются повышение уровня готовности
органов управления внутренних войск к управлению войсками при выполнении
служебно-боевых задач в мирное и военное время, а также умелая организация
служебно-боевых действий и наличие у командиров твердых навыков в
уверенном управлении войсками в ходе выполнения служебно-боевых задач.
В воинских частях внутренних войск оперативного, специального
назначения и разведки, специальных моторизованных воинских частях,
воинских частях по охране важных государственных объектов и специальных
грузов укомплектованность личным составом должна быть обеспечена на
82
уровне не менее 90%, а в морских воинских частях и авиационных воинских
частях – не менее 80%.
Будет проводиться целенаправленная работа по укреплению воинской
дисциплины и правопорядка. Основные усилия сосредоточатся на сохранении
жизни
и
здоровья
военнослужащих,
профилактике
преступлений
коррупционной направленности и правонарушений среди военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту на должностях солдат и сержантов.
При проведении обучения и подготовки войск планируется уделить
внимание действиям в сложной, быстроменяющейся обстановке, в условиях
террористической угрозы, обращая особое внимание выполнению задач в
горных условиях. Получит дальнейшее развитие система управления в
тактическом звене внутренних войск МВД России на основе разработки и
внедрения в служебно-боевую деятельность соединений и воинских частей
современных комплексов (средств) связи и автоматизированного управления
войсками.
Важным направлением деятельности внутренних войск является участие
в
борьбе
с
терроризмом
и
обеспечении
правового
режима
контртеррористической операции. Усилия подразделений внутренних войск
предстоит сосредоточить на участии совместно с органами внутренних дел в
пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований и
террористических групп в Северо-Кавказском регионе. Продолжиться
оптимизация оперативного построения Объединенной группировки войск (сил)
по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации. Планируется проведение
совместных активных действий с федеральными органами исполнительной
власти по поиску и нейтрализации участников бандформирований.
В процессе выполнения функций, возложенных на соединения и воинские
части внутренних войск по охране важных государственных объектов и
специальных грузов, предполагается усовершенствовать системы и способы
охраны важных государственных объектов, специальных грузов и баз хранения
ресурсов МВД России. Будет усилен пропускной режим на охраняемые
объекты и к специальным грузам. В рамках усиления антитеррористической
устойчивости предприятий с учетом особенностей оперативной обстановки на
охраняемых территориях и уровня защищенности охраняемых объектов от
угроз техногенного, природного характера и террористических актов
планируется осуществлять работу совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти. Основные усилия будут
сосредоточены на охране объектов ядерного оружейного комплекса, атомной
энергетики, химически и биологически опасных объектов, ядерных материалов
при их транспортировании.
Будет обеспечено участие подразделений внутренних войск в
территориальной обороне Российской Федерации, оказание содействия
пограничным органам федеральной службы безопасности в охране
государственной границы Российской Федерации.
83
Основным ожидаемым результатом реализации намеченных мер в
среднесрочной перспективе станет поддержание способности внутренних войск
МВД России гарантированно выполнить стоящие перед ними задачи в любых
условиях обстановки.
Также предполагается осуществить комплекс мер, направленный на
повышение качества функционирования системы МВД России.
Планируется активизировать участие органов внутренних дел в
формировании общественного мнения о своей деятельности. Используя
инструменты пропаганды и контрпропаганды, широко и своевременно будут
освещаться позитивные результаты работы, проявления героизма и
самоотверженности при выполнении поставленных задач, оперативно даваться
объективные оценки резонансным фактам, связанным с деятельностью полиции
и носящим негативную окраску. При этом будут реализовываться меры по
защите деловой репутации органов внутренних дел, чести, достоинства и
деловой репутации сотрудников.
Намечено обеспечить участие членов общественных советов при
территориальных органах МВД России в осуществлении приема граждан
руководителями этих органов, проведении проверок по фактам нарушений
сотрудниками органов внутренних дел прав, свобод и законных интересов
граждан, норм профессиональной этики, вызвавших общественный резонанс, а
также в работе конкурсных и аттестационных комиссий органов внутренних
дел.
В ходе выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на
органы внутренних дел, будет продолжено совершенствование взаимодействия
с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации,
уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации,
Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка,
Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей, общественными объединениями и организациями в части
обеспечения прав и свобод граждан.
По согласованию с Торгово-промышленной палатой Российской
Федерации, Российским союзом промышленников и предпринимателей,
общероссийскими общественными организациями «Опора России» и «Деловая
Россия» и другими общественными организациями бизнес-структур
предполагается реализовать мониторинг проблем, возникающих во
взаимоотношениях бизнес-структур и органов полиции. По результатам
мониторинга планируется готовить совместные предложения по развитию
законодательства и принятию организационных решений.
Предстоит принять меры, направленные на установление действенной
информационной связи с обществом. Намечено активизировать взаимодействие
с институтами гражданского общества. Государственные органы, органы
местного самоуправления и граждане будут постоянно информироваться о
работе органов внутренних дел.
При подготовке управленческих решений станут шире учитываться
результаты изучения общественного мнения об уровне безопасности личности
84
и о деятельности органов внутренних дел, получаемые на основе использования
вневедомственных источников социологической информации.
Планируется принять исчерпывающие меры, направленные на улучшение
организации работы с обращениями граждан и юридических лиц, безусловное
соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов при их
рассмотрении. Особое внимание будет обращено на организацию этой работы в
территориальных органах МВД России на районном уровне. По обоснованным
повторным обращениям об обжаловании неправомерно принятых решений по
ранее поступившим обращениям будут проводиться служебные проверки.
Продолжится популяризация и совершенствование работы «телефонов
доверия» системы «горячей линии МВД России» как инструмента укрепления
доверия гражданского общества к деятельности органов внутренних дел.
Основные усилия в организации работы с гражданами будут направлены
на повышение эффективности деятельности территориальных органов МВД
России по оказанию государственных услуг, концентрации внимания на
обеспечении их качества и доступности. С этой целью планируется
организовать работу по обустройству помещений для предоставления
государственных
услуг
техническими
средствами,
реализующими
перспективные формы работы с гражданами, в том числе обеспечивающими
запись в электронную очередь, аккумулирующими мнение граждан о качестве
предоставления государственных услуг.
На системной основе будет осуществлено решение задач по созданию
информационно-технологической инфраструктуры поэтапного внедрения
сервиса предоставления государственных услуг. Также будет реализовано
проведение
широкомасштабных
информационно-пропагандистских
мероприятий, направленных на информирование населения о порядке
получения государственных услуг в электронном виде.
Выработанные и реализованные управленческие решения, направленные
на совершенствование взаимодействия с гражданским обществом,
выстраивание конструктивных отношений со средствами массовой
информации, обеспечение объективности при оценке деятельности органов
внутренних дел и ее результатов, с большой степенью вероятности окажут
положительное влияние на формирование активной жизненной позиции
населения в вопросах поддержания правопорядка.
Предполагается, что расширение участия граждан и общественных
объединений в реализации государственной политики в сфере противодействия
преступности и охраны общественного порядка, создание условий для
реализации общественными советами при МВД России и его территориальных
органах предоставленных им полномочий, совершенствование системы отчетов
руководителей органов внутренних дел будет способствовать повышению
уровня доверия населения к органам внутренних дел.
Особое внимание будет уделено выполнению положений указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. При этом в пределах
компетенции будут приниматься меры, направленные на выявление и
пресечение преступлений, совершаемых с использованием оффшорных
85
компаний
и
фирм-однодневок.
Намечено
обеспечить
применение
установленных законом мер к лицам, причастным к экстремистской
деятельности. Планируется усилить информационное взаимодействие с
правоохранительными органами зарубежных стран, направленное на
пресечение деятельности ячеек международных экстремистских организаций, а
также перекрытие каналов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ.
С использованием программно-целевых инструментом будет осуществляться
комплекс мер, направленных на снижение тяжести последствий дорожнотранспортных происшествий. Последовательно будет повышаться качество
государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел. Основные
усилия будут сконцентрированы на повышении уровня оснащенности
внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной
и специальной техники. Продолжится работа по увеличению численности
военнослужащих внутренних войск, проходящих военную службу по
контракту, предоставлению военнослужащим внутренних войск в соответствии
с законодательством Российской Федерации жилых помещений. Завершится
формирование фонда служебного жилья для военнослужащих внутренних
войск. Предстоит обеспечить поддержание денежного довольствия
военнослужащим внутренних войск на уровне не ниже уровня оплаты труда
работников организаций ведущих отраслей экономики.
Планируется совершенствовать правовое регулирование основных
направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и
служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в целях
обеспечения прав и свобод граждан, защиты интересов государства и общества
на основе мониторинга правоприменения с учетом предложений граждан,
институтов гражданского общества и материалов средств массовой
информации. Намеченное приведение подзаконной нормативной правовой
базы, регулирующей сферу внутренних дел, в соответствие федеральному
законодательству, совершенствование правовой базы международного
сотрудничества в борьбе с преступностью, обеспечение действенного контроля
за законностью принимаемых актов управления, повышение правовой
грамотности и правовой культуры обеспечит совершенствование правовых
основ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.
Поддержание эффективного взаимодействия с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов и внесении изменений в законы о бюджетах по вопросам включения
в них расходов в необходимых объемах на реализацию возложенных на
полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности даст возможность реализовать часть мероприятий,
направленных на поддержание общественного порядка и безопасности. С этой
целью планируется принять непосредственное участие в разработке и
реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и
муниципальных программ правоохранительной направленности, нацеленных
86
на решение наиболее сложных задач в сфере охраны общественного порядка и
противодействия преступности.
Будет организована разработка, сопровождение согласования и
заключения соглашений между МВД России и высшими исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам софинансирования исполнения расходных обязательств Российской
Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к
компетенции МВД России.
Продолжится создание единой системы информационно-аналитического
обеспечения деятельности МВД России, информационно-технологической
инфраструктуры обеспечения ее информационной безопасности и системы
аудита этой безопасности.
С целью антитеррористической защищенности объектов МВД России
будет осуществляться мероприятия по созданию необходимых условий для
хранения вооружения, боеприпасов, взрывчатых и наркотических веществ.
В рамках контроля за расходованием выделяемых финансов основные
усилия будут сосредоточены на равномерном и эффективном расходовании
выделяемых бюджетных ассигнований, полном освоении бюджетных средств,
недопущении фактов их нецелевого использования. Намечено осуществить
конкретные меры, направленные на повышение результативности
ведомственного финансового контроля, укрепление финансовой дисциплины,
усиление профилактической работы по обеспечению сохранности денежных
средств и материальных ценностей, их целевому и эффективному
использованию.
Продолжится реализация мероприятия, направленных на выявление
злоупотреблений при оформлении сотрудникам единовременных социальных
выплат для приобретения или строительства жилья. По фактам нарушений
установленного порядка предоставления выплат будут проводиться проверки, в
том числе с принятием процессуальных решений. Результаты работы
соответствующих комиссий планируется предавать гласности, в том числе в
части принятия конкретных решений о предоставлении таких выплат.
Будут наращиваться возможности органов внутренних дел, слаженность
их деятельности во всех управленческих звеньях по оценке состояния
оперативной обстановки, вариантов и сценариев ее развития. Результаты и
выводы будут максимально использоваться для организации планомерных
процессов развития системы МВД России и решения возложенных на нее
задач. Продолжится работа по увязке концептуальных, программных и
планирующих документов на всех уровнях управления, развитию программноцелевых методов организации деятельности.
На современном уровне предполагается обеспечить информационную
безопасность и защиту данных информационных систем МВД России от
несанкционированного доступа, предупреждение, своевременное обнаружение
и пресечение компьютерных атак.
Модернизация системы оперативной радиосвязи органов внутренних дел,
развертывание
радиокомплексов
на
основе
современных
87
телекоммуникационных технологий позволят обеспечить переход от
аналогового к цифровому парку радиооборудования. Планируется обеспечить с
учетом анализа состояния ведомственной системы связи проведение
модернизации ее сетей, внедрение современных информационнокоммуникационных технологий в интересах подразделений, организаций и
служб полиции. Намечено осуществить интеграцию существующих систем
радиосвязи и проводной связи, оборудования беспроводного широкополосного
доступа с вводимыми в эксплуатацию цифровыми системами, развивать
инфраструктуру шифрованной и конфиденциальной связи органов внутренних
дел.
Внедрение единой системы навигационно-информационного обеспечения
мониторинга и управления силами и средствами МВД России с использованием
аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS), в том числе
территориальных органов МВД России, обслуживающих территории, по
которым проходят автомобильные маршруты транспортных коридоров «СеверЮг» и «Восток-Запад», предоставит возможность в реальном времени
контролировать маршруты патрулирования, оперативно принимать решения по
направлению к месту совершения преступления ближайших нарядов,
сопровождать перевозки особо опасных и ценных грузов, а также пассажиров и
спецконтингент. Ожидается, что значительно повысится транспортная
дисциплина в процессе эксплуатации служебного автотранспорта.
Значительное внимание планируется уделить развитию изоляторов
временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Создание в изоляторах временного содержания органов внутренних дел
бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии, пожарной
безопасности будет способствовать обеспечению защиты прав и законных
интересов личности, а также положительной динамике становления
гражданского общества в Российской Федерации.
Предстоит реализовать комплекс мер по совершенствованию системы
обеспечения деятельности кинологических подразделений органов внутренних
дел Российской Федерации. Увеличение количества служебных собак,
совершенствование их рабочих качеств и повышение мобильности
кинологических подразделений с большой степенью вероятности приведут к
улучшению результатов оперативно-служебной деятельности органов
внутренних дел.
Намечено обеспечить последовательное повышение доступности и
качества
медицинской
помощи,
дальнейшее
развитие
системы
восстановительного лечения и реабилитации, внедрение комплексных
оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков
восстановления после перенесенных заболеваний и травм, развитии услуг,
предоставляемых санаторно-оздоровительными учреждениями. Это будет
способствовать повышению уровня работоспособности и боеготовности
личного состава. Создадутся предпосылки для снижения числа сотрудников и
военнослужащих, досрочно увольняемых по состоянию здоровья до истечения
сроков выслуги, сокращения инвалидизации.
88
Предстоит активизировать работу по обеспечению сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск
МВД России доступным и комфортным жильем. Ожидается, что формирование
специализированного жилого фонда МВД России создаст необходимые
условия для обеспечения плановой ротации руководящего состава органов
внутренних дел.
Выделение достаточных объемов бюджетных ассигнований на
строительство (приобретение) жилья позволит снизить количество сотрудников
органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, состоящих на
учете по улучшению жилищных условий. Решение жилищных вопросов
сотрудников и военнослужащих с большой степенью вероятности
положительно повлияет на повышение эффективности их деятельности по
обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью.
Намечено обеспечить стабильный уровень специальных и воинских
перевозок.
Реализация мероприятий ведомственной целевой программы «Сельский
участковый» позволит решить ряд существующих материально-технических и
кадровых проблем в деятельности участковых уполномоченных полиции и
поднять престиж службы в органах внутренних дел в сельской местности.
Совершенствование
системы
тылового
обеспечения
должно
способствовать доведению оснащенности подразделений органов внутренних
дел и внутренних войск до уровня, необходимого и достаточного для решения
задач по обеспечению правопорядка и противодействию преступности.
В рамках государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество (2011 – 2020 годы)» МВД России в пределах
компетенции продолжит участие в работе по повышению качества
государственного управления за счет создания и внедрения современных
информационных технологий.
В ходе этой деятельности будет обеспечено бесперебойное
функционирование объектов ведомственного сегмента ГС ПВДНП.
В рамках государственной программы Российской Федерации
«Социальная поддержка граждан» предстоит обеспечить предоставление
социальных выплат отдельным категориям граждан, а также денежных выплат
и пособий гражданам, имеющих детей, детям сиротам, детям, ставшимся без
попечения родителей, и материнского (семейного) капитала. Ежегодный объем
выделяемых МВД России на осуществление мер социальной поддержки
бюджетных ассигнований превысит 6 млрд рублей.
В рамках федеральной целевой программы «Совершенствование системы
комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими,
переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к
комплектованию должностей сержантов (старшин) вооруженных сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а
также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)» в 2014 году
запланировано строительство 25 общежитий для несемейных военнослужащих
89
и 24 общежитий для семейных военнослужащих, развитие социальной
инфраструктуры для обеспечения функционирования существующих и
вводимых в эксплуатацию объектов, что позволит расквартировать 3057
военнослужащих, подлежащих обустройству
В ходе дальнейшей реализации федеральной целевой программы
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 20092018 годы» продолжится осуществление сейсмоусиления (повышения
устойчивости) объектов органов внутренних дел.
В рамках федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и
использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» по линии МВД России
планируется продолжить проведение НИОКР по проблемам создания и
использования аппаратуры спутниковой навигации в интересах специальных
потребителей.
В процессе выполнения федеральной целевой программы «Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы» по линии МВД
России будут проводиться мероприятия по интеграции дежурных частей
территориальных органов МВД России с системой «112» и первоначальному
обучению сотрудников дежурных частей, интегрированных с системой «112».
Достигнутые в 2013 году итоги реализации основных мероприятий
государственных программ Российской Федерации и планируемые в 2014 году
результаты их выполнения приведены в приложении № 2.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа