close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Оренбургский филиал РАНХиГС
УТВЕРЖДАЮ
Директор _______________
_________________________
_________________________
«___»__________20___г.
Направление подготовки: 081100.62 – «Государственное и
управление»
Кафедра: «Теории и практики управления»
муниципальное
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Муниципальное право
(наименование дисциплины)
Квалификация (степень) выпускника: Бакалавр
Форма обучения: заочная
Оренбург
2011 г.
Автор-составитель: Г.А. Дедова.
Программа обсуждена и одобрена на заседании кафедры Теории и практики
управления Оренбургского филиала РАНХиГС «20» октября 2011 г., протокол № 3.
Рецензент:
ФИО, ученое звание__________________________________________________
кафедра ____________________________________________________________
Согласовано:
ФИО, ученое звание__________________________________________________
кафедра ____________________________________________________________
Заведующий кафедрой ТПУ,
к.полит.н.
В.В. Наточий
© Дедова Г.А., 2011
© ОФ РАНХ и ГС, 2011
1
АННОТАЦИЯ
к рабочей программе учебной
дисциплины
«Муниципальное право»
1. Цели и задачи освоения дисциплины
Целью освоения дисциплины «Муниципальное право» является всестороннее
изучение правовой основы местного самоуправления, его своеобразия как формы
организации власти народа, содержания муниципальных правовых отношений.
Задачи освоения дисциплины:
- раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы
организации
власти
народа,
соотношения
местного
самоуправления
(муниципальной власти) и государственной власти;
- изучение вопросов о правовой, территориальной, организационной и
финансово-экономической основах местного самоуправления, его функциях и
предметах ведения;
-анализ полномочий органов местного самоуправления и практики их
реализации, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;
- рассмотрение практики деятельности органов местного самоуправления
муниципальных образований Оренбургской области;
- приобретение студентами навыков толкования и применения
законодательства в сфере местного самоуправления, обеспечения соблюдения
законодательства в деятельности государственных органов, органов местного
самоуправления, физических, юридических лиц; разработки документов правового
характера, осуществления правовой экспертизы нормативных актов, принятия
правовых решений и совершения иных юридических действий в точном
соответствии с законом; установления фактов правонарушений, определения меры
ответственности и наказаний виновных, восстановления нарушенных прав.
2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО
Дисциплина относится к вариативной
Б.3 Профессиональный цикл – Б.3.В.ОД.11.
части
учебного
цикла
–
3. Требования к результатам освоения содержания
дисциплины
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов
следующих компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ООП ВПО по направлению
подготовки «Государственное и муниципальное управление»: ПК-9,10,15.
2
Компетенция
Способность свободно ориентироваться
в правовой системе России (ПК-9)
Умение правильно применять нормы
права (ПК-10)
Умение
разрабатывать
проекты
нормативных
и
ненормативных
правовых актов, готовить заключения
на нормативные правовые акты в
соответствии с правилами юридической
техники (ПК-15)
Структурные элементы компетенции (знания,
умения, навыки и опыт деятельности,
получаемые в результате освоения
дисциплины)
1. Знание основных элементов (отраслей права),
входящих в состав правовой системы Российской
Федерации
2. Умение свободно ориентироваться в правовой
системе России
3.
Владение
навыками
использования
структурных элементов правовой системы России
на практике
1. Знание правил применения нормативноправовых
актов
в
практической
профессиональной деятельности
2. Умение юридически грамотно применять
нормы права
3. Владение навыками применения норм права на
практике
1.
Знание
правил
разработки
проектов
нормативных и ненормативных правовых актов
2. Умение разрабатывать проекты нормативных и
ненормативных правовых актов
3. Владение навыками подготовки заключений на
нормативные правовые акты в соответствии с
правилами юридической техники
4. Общая трудоемкость дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы (108 часов).
5. Образовательные технологии
В ходе освоения дисциплины при проведении аудиторных занятий
используются следующие образовательные технологии: лекции (вводная,
обучающая, обобщающая, проблемная, лекция-консультация, лекция-беседа), кейстехнологии, дидактический диктант, работа в парах, взаимоконтроль,
интерактивные технологии.
При организации самостоятельной работы используются следующие
образовательные технологии: конспектирования, реферирования, презентации,
критического
мышления
при
подготовке
к
занятиям,
составление
терминологического словаря, проектная технология.
6. Контроль успеваемости
По данной дисциплине предусмотрена форма отчетности: зачет.
3
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО третьего
поколения с учетом рекомендаций и Примерной ООП ВПО по направлению
подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление».
Автор(ы) рабочей программы учебной дисциплины: старший преподаватель
кафедры Теории и практики управления Г.А. Дедова.
Рецензент(ы) _________________________________________________
4
СОДЕРЖАНИЕ
1 Цели и задачи дисциплины……………………………………………
2 Учебная программа…………………………………………………….
2.1 Содержание и структура дисциплины……………………………
2.1.1 Содержание разделов дисциплины…………………………….
2.1.2 Структура дисциплины………………………………………….
2.1.3 Лекции……………………………………………………………….
2.1.4 Практические занятия (семинары)……………………………
2.1.5 Курсовые работы (курсовые проекты)……………………….
2.1.6 Самостоятельное изучение разделов дисциплины………….
3 Образовательные технологии…………………………………………
3.1 Образовательные технологии, используемые при реализации
различных видов учебной работы…………………………………………
3.2 Интерактивные образовательные технологии, используемые
в аудиторных занятиях…………………………………………………….
4 Оценочные средства текущего контроля успеваемости,
промежуточной аттестации и реализуемых в дисциплине
компетенций……………………………………………………………….
4.1 Оценочные средства текущего контроля успеваемости…………
4.2 Оценочные средства промежуточной аттестации и
реализуемых в дисциплине компетенций бакалавров…………………...
4.3 Критерии оценки формируемых в дисциплине компетенций….
5
Учебно-методическое
и
информационное
обеспечение
дисциплины……………………………………………………………….
5.1 Основная литература……………………………………………….
5.2 Дополнительная литература……………………………………….
5.3 Периодические издания……………………………………………
5.4 Интернет-ресурсы………………………………………………….
6 Материально-техническое обеспечение дисциплины……………...
Лист регистрации изменений и дополнений к рабочей программе
учебной дисциплины……………………………………………………..
5
С.
6
8
8
8
13
14
14
14
15
17
17
17
18
19
19
21
22
22
22
23
23
23
25
1 Цели и задачи дисциплины
Основные принципы построения содержания дисциплины
Дисциплина «Муниципальное право» занимает важное место в структуре
подготовки будущих государственных и муниципальных служащих. Ее предметом
являются особенности правового регулирования организации местного
самоуправления в Российской Федерации.
Отбор содержания учебного материала и его организация обусловлены
принципами развития высшего профессионального образования и задачами
обучения бакалавра:
– личностной ориентации образования (принцип предполагает выявление
возможностей содержания для самовоспитания и самообразования);
– гуманитаризации (принцип определяет тенденции интеграции знаний в
сфере человекознания и обосновании ценностных основ теоретических построений,
диалогичность учебного материала, ориентацию студентов на сопоставление
различных точек зрения, позиций, концепций);
– фундаментализации (принцип определяет концентрацию учебного
материала вокруг «ядра» научной дисциплины как основы решения
профессиональных задач и «задачное построение» содержания, предполагающего
активизацию исследовательской деятельности);
– практико-ориентированности (технологичности) (принцип направлен на
реализацию методологической взаимосвязи науки и практики);
– принципа дополнительности (принцип характеризует взаимодействие
различных форм знания: обыденного, научного, вненаучного (литература,
искусство);
– вариативности (принцип ориентирует на максимальный учет
индивидуальных
особенностей
профессионального
становления
и
профессионально-личностной рефлексии, потребностей рынка труда);
– историзма, который предполагает научную объективность в освещении
исследуемых процессов; рассмотрение изучаемых явлений и фактов в контексте
конкретно-исторического времени; сочетания ретроспективы с перспективой, что
обусловливает определенную актуализацию прогностической функции и
ориентацию на современные проблемы.
Целью освоения дисциплины «Муниципальное право» является всестороннее
изучение правовой основы местного самоуправления, его своеобразия как формы
организации власти народа, содержания муниципальных правовых отношений.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
иметь представление:
- об общих принципах правового регулирования местного самоуправления в
Российской Федерации;
- о нормативно-правовых актах, регулирующих организацию местного
самоуправления в Российской Федерации;
6
- о предусмотренных законодательством формах и мерах судебной защиты
права граждан Российской Федерации на местное самоуправление;
знать:
- правовую природу муниципального управления и, в частности, систему
органов местного самоуправления;
- понятие муниципального права, предмет и метод правового регулирования
местного самоуправления;
- соотношение муниципального права с другими отраслями права;
- элементы системы муниципального права;
- виды муниципально-правовых норм и отношений;
- источники муниципального права;
уметь:
- оперировать юридическими понятиями и категориями в рамках
муниципального права;
- логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по
проблемным вопросам муниципального права;
- анализировать юридические факты в сфере местного самоуправления и
возникающие в связи с ними правовые отношения;
- со стороны научных позиций давать оценку проблемным вопросам
муниципального права, анализировать их сущность, понимать их социальное
значение;
- анализировать и толковать муниципально-правовые нормы;
владеть:
- юридической терминологией в рамках муниципального права;
- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов,
правовых норм и правовых отношений, связанных с организацией местного
самоуправления;
- навыками разрешения правовых проблем и коллизий в сфере местного
самоуправления.
Изучение данной дисциплины способствует развитию у студентов
следующих компетенций: ПК-9,10,15.
7
2 Учебная программа
2.1 Содержание и структура дисциплины
2.1.1 Содержание разделов дисциплины
Форма
№
Наименование
раздела
раздела
1
2
3
4
1
Муниципальное право РФ
как отрасль права, наука и
учебная дисциплина
Коллоквиум
(К)
2
История местного
самоуправления в России
Понятие муниципального права как
отрасли права. Предмет муниципального
права. Метод муниципального права.
Становление и развитие муниципального
права как отрасли системы права РФ.
Место муниципального права в системе
права РФ.
Система муниципального права как
отрасли
права.
Источники
муниципального права: понятие, виды.
Понятие,
виды
муниципальных
правоотношений.
Субъекты
муниципальных правоотношений.
Муниципальное
право
как
наука
(понятие, предмет, система, перспективы
развития).
Источники
научной
дисциплины «Муниципальное право» и
ее эволюция в России. Муниципальное
право как учебная дисциплина
Возникновение и развитие местного
самоуправления.
Местное
самоуправление
в
древнерусском
государстве. Новгород и Псков как
выражение городской вольности и
самоуправления.
Местное самоуправление в период
создания Русского централизованного
государства. Кормленщики и система
кормлений.
Земская
реформа
и
ликвидация
системы
кормлений.
Составное
самоуправление
как
центральный механизм формирования
русской
государственности.
Самоуправление в России в период
абсолютизма
в
ХVIII
веке.
Реформирование
сословного
самоуправления Петром 1. Реформы
Екатерины II.
Институты самоуправления в России в
Содержание раздела
текущего
контроля
8
Домашнее
задание (ДЗ)
3
4
первой половине ХIХ века. Реформы
второй половины ХIХ века и развитие
системы
местного
самоуправления.
Кризис крепостного строя и институт
самоуправления. Земская реформа 1864
г., городская реформа 1870 г. Введение
земских, губернских, уездных, городских
учреждений.
Развитие институтов самоуправления в
начале ХХ века.Земство и Временное
правительство.
Советы
как
сочетание
элементов
государственной
власти
и
самоуправления.
Система
местных
органов
государственной
власти.
Компетенция Советов. Необходимость
реформирования
местного
самоуправления.
Переход к новой системе местного
самоуправления
в
Российской
Федерации с 1993 г. и по настоящее
время.
Реформа
местного
самоуправления 2003 г., предпосылки,
правовое содержание.
Понятие
и
сущность Теории
местного
самоуправления.
местного самоуправления
Муниципальные системы зарубежных
стран.
Понятие и определение местного
самоуправления
в
российском
законодательстве и в юридической
литературе.
Местное самоуправление как форма
народовластия. Местное самоуправление
как
самостоятельный
институт
гражданского общества.
Местное самоуправление как основа
конституционного
строя
РФ.
Конституционное право граждан на
местное самоуправление.
Принципы местного самоуправления.
Функции местного самоуправления
Система
местного Понятие и элементы системы местного
самоуправления
в самоуправления.
Самостоятельное
Российской Федерации
определение
системы
населением
муниципального
образования.
Организационные формы осуществления
местного
самоуправления.
Формы
непосредственной демократии в системе
местного
самоуправления.
Органы
местного самоуправления в системе
местного
самоуправления.
Территориальное
общественное
9
Домашнее
задание (ДЗ)
Тестирование
(Т)
5
Правовые основы местного
самоуправления
в
Российской Федерации
6
Территориальные основы
местного самоуправления
7
Особенности организации
местного самоуправления
на различных территориях
самоуправление. Другие формы участия
населения в осуществлении местного
самоуправления
Понятие правовой основы местного
самоуправления.
Международно-правовые
основы
местного
самоуправления.
Разграничение правового регулирования
местного
самоуправления
между
органами государственной власти РФ,
органами
государственной
власти
субъектов РФ и органами местного
самоуправления.
Конституция РФ, федеральные законы,
правовые акты федеральных органов
государственной
власти,
органов
государственной власти субъектов РФ
как
правовая
основа
местного
самоуправления.
Законодательство
Оренбургской области, регулирующее
вопросы местного самоуправления.
Нормативные правовые акты местного
самоуправления. Устав муниципального
образования.
Содержание,
порядок
принятия и регистрации. Порядок
вступления в силу
Правовое
регулирование
территориальных
основ
местного
самоуправления.
Содержание
территориальных
основ
местного
самоуправления.
Принципы
территориальной организации местного
самоуправления.
Ограничение
прав
граждан на осуществление местного
самоуправления
на
отдельных
территориях.
Понятие,
признаки
и
виды
муниципальных
образований.
Особенности осуществления местного
самоуправления
в
отдельных
муниципальных образованиях.
Границы
и
состав
территории
муниципального образования.
Образование,
объединение,
преобразование,
упразднение,
переименование
муниципальных
образований. Учет мнения населения при
изменении
границ,
в
которых
осуществляется местное самоуправление
Особенности организации местного
самоуправления в городах федерального
значения.
10
Круглый стол
(КС)
Реферат (Р)
Домашнее
задание (ДЗ)
8
9
Организационные основы
местного самоуправления
Формы
прямого
волеизъявления граждан и
формы участия населения в
осуществлении местного
самоуправления
Особенности организации местного
самоуправления
в
закрытых
административно-территориальных
образованиях.
Особенности организации местного
самоуправления в наукоградах.
Особенности организации местного
самоуправления
на
приграничных
территориях.
Особенности организации местного
самоуправления,
обусловленные
проживанием
на
территории
муниципального образования коренных
малочисленных
народов
РФ,
историческими и иными местными
традициями
Понятие и развитие организационных
основ местного самоуправления.
Организационные формы осуществления
местного самоуправления и их правовое
регулирование.
Понятие, структура и особенности
формирования
органов
местного
самоуправления.
Органы
местного
самоуправления как юридические лица.
Представительный
орган
местного
самоуправления: порядок формирования,
состав, полномочия. Правовой статус
депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного
должностного лица.
Глава муниципального образования как
высшее должностное лицо.
Структура и организация работы
местной администрации (исполнительнораспорядительного
органа
муниципального образования).
Иные органы и должностные лица
муниципального образования.
Правовые
акты
местного
самоуправления:
понятие,
классификация,
статус,
порядок
принятия,
отмена,
признание
недействительными
Местный референдум: понятие, виды.
Вопросы, выносимые на референдум.
Организация и проведение.
Муниципальные
выборы.
Правовая
основа
муниципальных
выборов.
Участие
граждан
в
выборах.
Организация
и
проведение
муниципальных выборов. Институт
11
Тестирование
(Т)
Тестирование
(Т)
10
Финансово-экономические
основы
местного
самоуправления
11
Предметы
ведения
и
полномочия
органов
местного самоуправления в
Российской Федерации
отзыва.
Формы
участия
населения
в
осуществлении
местного
самоуправления:
собрание,
сход,
конференция, публичные слушания,
опрос, правотворческая инициатива
граждан, обращения граждан в органы
местного самоуправления
Понятие
финансово-экономических
основ
местного
самоуправления.
Обязательства государства по созданию
необходимых финансово-экономических
условий
для
развития
местного
самоуправления.
Понятие и состав муниципальной
собственности.
Управление
муниципальной собственностью.
Понятие и состав местных финансов.
Местный
бюджет.
Принципы
межбюджетных отношений органов
местного самоуправления и органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации. Доходная часть
местного бюджета. Налоговые доходы.
Неналоговые доходы, межбюджетные
отчисления. Расходная часть местного
бюджета
Правовое регулирование предметов
ведения местного самоуправления в РФ.
Разграничение предметов ведения и
полномочий
между
органами
государственной власти и местного
самоуправления. Виды полномочий
органов
местного
самоуправления.
Право решения вопросов, не отнесенных
к компетенции органов местного
самоуправления,
органов
государственной
власти.
Вопросы
местного
значения.
Разграничение
вопросов местного значения между
типами муниципальных образований.
Соотношение
вопросов
местного
значения и полномочий по их решению.
Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями.
Порядок передачи полномочий.
Полномочия местного самоуправления в
области
финансовой
деятельности.
Полномочия в области управления
муниципальной
собственностью.
Полномочия в области использования и
12
Групповая
дискуссия (Д)
Домашнее
задание (ДЗ)
12
Правовая ответственность
органов и должностных
лиц
местного
самоуправления
в
Российской Федерации
13
Гарантии
местного
самоуправления
в
Российской Федерации
охраны земли, других природных
ресурсов.
Полномочия
в
сфере
строительства, транспорта и связи.
Полномочия в жилищной сфере, в сфере
коммунального, бытового и торгового
обслуживания населения.
Полномочия в сфере образования и
культуры
Развитие института ответственности в
федеральном
законодательстве
о
местном самоуправлении. Проблемы
теории и практики. Классификация.
Ответственность органов и должностных
лиц местного самоуправления перед
населением:
местный
референдум,
институт отзыва.
Ответственность органов и должностных
лиц местного самоуправления перед
физическими и юридическими лицами.
Ответственность органов и должностных
лиц местного самоуправления перед
государством.
Соотношение
ответственности
и
оснований прекращения полномочий
органов и должностных лиц местного
самоуправления
Понятие
гарантий
местного
самоуправления. Система гарантий.
Виды гарантий.
Общие
гарантии.
Специальноюридические
гарантии:
гарантии,
обеспечивающие
финансовоэкономическую
самостоятельность
местного самоуправления; гарантии,
обеспечивающие
организационную
самостоятельность
местного
самоуправления;
гарантии,
обеспечивающие
правовую
защиту
местного самоуправления
Групповая
дискуссия (Д)
Тестирование
(Т)
2.1.2 Структура дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы (108 часов).
Распределение трудоемкости дисциплины
по видам работ по семестрам
Учебная дисциплина «Муниципальное право» изучается в 8 семестре.
13
Вид учебной работы
Общая трудоемкость по учебному плану
Аудиторные занятия
Лекции (Л)
Семинары (С)
Самостоятельная работа (СР)
Подготовка к семинарским занятиям
Реферат (Р)
Индивидуальное домашнее задание (ДЗ)
Подготовка к тестированию (Т)
Подготовка к зачету
Вид контроля:
Зач.ед.
3
0,36
0,18
0,18
2,52
0,66
0,54
0,66
0,66
0,12
Трудоемкость
час.
семестр
108
8
12
8
6
8
6
8
92
8
24
8
20
8
24
8
24
8
4
8
зачет
2.1.3 Лекции
№
Раздела
2.
4,5.
6,8.
11,12.
Наименование
темы
Кол-во
часов
История местного самоуправления в России
1
Система местного самоуправления в Российской Федерации. Правовые
основы местного самоуправления в РФ
Территориальные и организационные основы местного самоуправления
Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления в
Российской Федерации. Правовая ответственность органов и
должностных лиц местного самоуправления в РФ
2
1
2
2.1.4 Практические занятия (семинары)
№
Раздела
Наименование
темы
Кол-во
часов
1,3.
Муниципальное право РФ как отрасль права, наука и учебная
дисциплина. Понятие и сущность местного самоуправления
Особенности организации местного самоуправления
на различных
территориях
Формы прямого волеизъявления граждан и формы участия населения в
осуществлении местного самоуправления. Финансово-экономические
основы местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации
2
7.
9,10.
13.
2.1.5 Курсовые работы (курсовые проекты)
Курсовые работы (курсовые проекты) не предусмотрены.
14
1
2
1
2.1.6 Самостоятельное изучение разделов дисциплины
Подготовка к семинарским занятиям
Прежде всего, студентам необходимо обратиться к своим конспектам лекции и
соответствующему разделу учебника или учебного пособия. После этого можно
приступить к изучению руководящей и другой специальной литературы,
нормативного материала. Изучение всех источников должно идти под углом зрения
поиска ответов на вынесенные на семинар вопросы: нужно законспектировать
первоисточники, выписать в словарик и выучить термины.
Завершающий этап подготовки к семинару состоит в составлении развернутых
планов выступления по каждому вопросу семинара (конкретного задания).
Студенты должны быть готовы к докладу по каждому вопросу плана семинара (8-10
минут) и к участию в обсуждении и дополнении докладов (3-5 минут).
К каждому семинарскому занятию в учебной группе необходимо подготовить
научное сообщение или доклад по тематике, представленной в плане семинара.
Докладчику необходимо заблаговременно согласовать с преподавателем план своего
выступления и получить необходимые рекомендации по разработке научного
сообщения или доклада.
Темы семинарских занятий
Тема 1. Муниципальное право РФ как отрасль права, наука и учебная
дисциплина. Понятие и сущность местного самоуправления
1. Понятие муниципального права как отрасли права. Предмет и метод
муниципального права.
2. Источники муниципального права: понятие, виды.
3. Теории местного самоуправления. Муниципальные системы зарубежных
стран.
4. Принципы и функции местного самоуправления.
Тема 2. Особенности организации местного самоуправления
на
различных территориях
1. Особенности организации местного самоуправления в городах
федерального значения.
2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых
административно-территориальных образованиях.
3. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных
территориях.
5. Особенности организации местного самоуправления, обусловленные
проживанием
на
территории
муниципального
образования
коренных
малочисленных народов РФ, историческими и иными местными традициями.
15
Тема 3. Формы прямого волеизъявления граждан и формы участия
населения в осуществлении местного самоуправления. Финансовоэкономические основы местного самоуправления
1. Местный референдум: понятие, виды. Вопросы, выносимые на референдум.
2. Муниципальные выборы. Организация и проведение муниципальных
выборов.
3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
4. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.
5. Понятие и состав муниципальной собственности. Управление
муниципальной собственностью.
6. Местный бюджет. Принципы межбюджетных отношений органов местного
самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Тема 4. Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации
1. Понятие гарантий местного самоуправления. Система гарантий. Виды
гарантий.
2. Общие гарантии местного самоуправления.
3. Специально-юридические гарантии.
4. Гарантии, обеспечивающие правовую и судебную защиту местного
самоуправления.
Вопросы и задания для самостоятельной работы
1. Система и источники отрасли муниципального права.
2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
3. История местного самоуправления в России.
4. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
5. Муниципальные системы зарубежных стран.
6. Правовые гарантии местного самоуправления.
7. Государственная поддержка местного самоуправления.
8. Взаимодействие органов государственной власти и местного
самоуправления.
9. Межмуниципальное сотрудничество.
10. Муниципальные выборы.
11. Правовые и социальные гарантии депутатов, членов выборного органа,
выборных должностных лиц местного самоуправления.
12. Понятие и принципы муниципальной службы.
13. Муниципальные должности: понятие, виды. Ограничения, связанные с
замещением муниципальных должностей. Основные права и обязанности
муниципального служащего.
14. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления,
Конституции Российской Федерации как основных источников отрасли
муниципального права.
15. Общая характеристика федерального законодательства в сфере местного
самоуправления.
16
16. Общая характеристика нормативных правовых актов органов
государственной власти Оренбургской области по вопросам организации и
осуществления местного самоуправления на территории области.
17. Устав муниципального образования: понятие, структура, содержание.
18. Муниципальная собственность: понятие, объекты, особенности владения,
пользования и распоряжения.
19. Местный бюджет: понятие, структура. Основы межбюджетного
регулирования
20. Полномочия и предметы ведения местного самоуправления.
21.
Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями.
22. Общая характеристика Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3 Образовательные технологии
3.1 Образовательные технологии, используемые при реализации различных
видов учебной работы
В соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки
«Государственное и муниципальное управление» в программе дисциплины
предусмотрено использование в учебном процессе традиционных, активных и
интерактивных форм проведения занятий.
Традиционными технологиями и формами организации обучения по
дисциплине являются: лекции (вводная, обучающая, обобщающая, проблемная,
лекция-консультация,
лекция-беседа),
семинарские
занятия,
составление
терминологического словаря, дидактический диктант, работа в парах,
взаимоконтроль.
Эти образовательные технологии в сочетании с внеаудиторной работой
решают задачи формирования и развития профессиональных умений и навыков
обучающихся, как основы профессиональной компетентности в области
государственного и муниципального управления, содействуют развитию
общекультурных и профессиональных компетенций бакалавров, обогащают их
правовые знания.
3.2 Интерактивные образовательные технологии, используемые
в аудиторных занятиях
Семестр
8
Вид
занятия
(Л, С)
С
Тема
Используемые
интерактивные
образовательные
технологии
Кол-во
часов
Муниципальное право РФ как
отрасль права, наука и
учебная дисциплина. Понятие
и сущность местного
Коллоквиум
2
17
самоуправления
8
Л
8
Л
8
Л
8
С
8
С
8
Л
8
С
История местного
самоуправления в России
Система местного
самоуправления в Российской
Федерации. Правовые основы
местного самоуправления в
РФ
Территориальные и
организационные основы
местного самоуправления
Особенности организации
местного самоуправления на
различных территориях
Формы
прямого
волеизъявления граждан и
формы участия населения в
осуществлении
местного
самоуправления. Финансовоэкономические
основы
местного самоуправления
Предметы
ведения
и
полномочия органов местного
самоуправления в Российской
Федерации.
Правовая
ответственность органов и
должностных лиц местного
самоуправления в РФ
Гарантии
местного
самоуправления в Российской
Федерации
Презентация
1
Презентация
2
Презентация
1
Групповая дискуссия
1
Тестирование
2
Презентация
2
Коллоквиум
1
ИТОГО:
12
Общее количество часов, используемых в аудиторных занятиях дисциплины в
интерактивной форме, составляет 100 %.
4 Оценочные средства текущего контроля
успеваемости, промежуточной аттестации и
реализуемых в дисциплине компетенций
В соответствии с требованиями ФГОС ВПО и рекомендациями Примерной
ООП ВПО по направлению подготовки 081100.62 «Государственное и
муниципальное управление» для проведения текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации дисциплины разработан «Фонд оценочных средств по
дисциплине «Муниципальное право», являющийся неотъемлемой частью учебнометодического комплекса настоящей дисциплины.
18
4.1 Оценочные средства текущего контроля успеваемости




Понятийный диктант;
Комплект проблемных вопросов для дискуссии в ходе круглого стола;
Комплект тестовых заданий;
Комплект индивидуальных заданий для домашней работы.
4.2 Оценочные средства промежуточной аттестации и
реализуемых в дисциплине компетенций бакалавров
Итоговой формой контроля знаний, умений и навыков по дисциплине является
зачет. Зачет проводится в устной форме. Возможной формой проведения зачета
является тестирование.
Вопросы для подготовки к зачету
1. Понятие и предмет муниципального права. Особенности муниципального права
как отрасли.
2. Источники муниципального права: понятие, классификация.
3. Понятие, виды муниципальных правоотношений: объект, субъекты.
4. Конституция Российской Федерации как источник муниципального права.
5. Федеральное законодательство как источник муниципального права.
6. Законодательство субъектов как источник муниципального права.
7. Муниципальные правовые акты как источник муниципального права: понятие,
система, особенности принятия.
8. Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального
права.
9. Акты Конституционного Суда Российской Федерации как источник
муниципального права.
10. Устав муниципального образования: признаки, значение, порядок принятия.
11. Историко-теоретические основы местного самоуправления, основные теории
местного самоуправления.
12. Основные теории возникновения местного самоуправления.
13. Основные этапы развития местного самоуправления в Российской Федерации
14. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление в системе
народовластия.
15. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской
Федерации.
16. Основные принципы местного самоуправления.
17. Функции местного самоуправления.
18. Конституционные основы местного самоуправления (общая характеристика).
19. Особенности взаимодействия между органами государственной власти и
органами местного самоуправления. Государственная поддержка местного
самоуправления.
20. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области
местного самоуправления.
19
21. Общая характеристика нормативных правовых актов Оренбургской области по
вопросам организации и осуществления местного самоуправления.
22. Законотворчество и местное самоуправление. Нормативные правовые акты
органов местного самоуправления, их роль в осуществлении федерального и
областного законодательства.
23. Понятие и элементы системы местного самоуправления.
24. Общая характеристика прямой и представительной демократии в системе
местного самоуправления.
25. Формы прямого волеизъявления граждан.
26. Особенности территориального общественного самоуправления населения.
27. Избирательная система: понятие, виды. Применение избирательных систем в
муниципальных образованиях.
28. Понятие и принципы проведения муниципальных выборов.
29. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
30. Местный референдум как форма непосредственного осуществления населением
местного самоуправления.
31. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
32. Публичные слушания как форма участия населения в решении вопросов
местного значения.
33. Собрания и конференции граждан.
34. Правотворческая инициатива граждан.
35. Опрос граждан.
36. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
37. Понятие и виды органов местного самоуправления: структура, система.
38. Место и роль представительного органа муниципального образования в системе:
принципы организации и деятельности.
39. Полномочия и формы деятельности представительного органа муниципального
образования.
40. Правовое положение депутата, члена выборного органа, выборного
должностного лица местного самоуправления.
41. Место и роль местной администрации в системе органов местного
самоуправления.
42. Глава местной администрации.
43. Понятие и место главы муниципального образования в системе местного
самоуправления.
44. Компетенция главы муниципального образования.
45. Ограничения, связанные с деятельностью главы муниципального образования.
Основания прекращения полномочий.
46. Контрольный орган местного самоуправления. Правовое положение, порядок
деятельности.
47. Ответственность выборных лиц местного самоуправления перед населением.
Голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления.
48. Основания и порядок привлечения к ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления перед государством.
20
49. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед
физическими и юридическими лицами.
50. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование.
51. Понятие муниципальной должности. Классификация должностей.
52. Понятие муниципального служащего: общая характеристика статуса.
53. Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы. Основания
прекращения муниципальной службы.
54. Административно - территориальное и муниципально - территориальное
устройство: понятие, соотношение.
55. Муниципальное образование: понятие, виды.
56. Городское и сельское поселение как формы муниципальных образований.
57. Муниципальный район: понятие, порядок формирования.
58. Городской округ как особая категория муниципальных образований.
59. Порядок установления, изменения границ муниципального образования.
60. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
61. Преобразование муниципальных образований. Учет мнения населения.
62. Особенности осуществления местного самоуправления
на отдельных
территориях.
63. Общая характеристика компетенции местного самоуправления.
64. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления.
65. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями: понятие, порядок наделения.
66. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
67. Местные бюджеты: формирование, утверждение и исполнение.
68. Доходы и расходы местных бюджетов.
69. Основные направления использования местного бюджета.
70. Финансирование местного самоуправления для осуществления отдельных
государственных полномочий.
71. Понятие и состав муниципальной собственности.
72. Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности.
73. Реформа местного самоуправления: теоретические проблемы, практические
решения.
74. Общая характеристика Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4.3 Критерии оценки формируемых в дисциплине компетенций
- отметка о зачете выставляется студенту, если он глубоко и прочно
усвоил программный материал курса, исчерпывающе, последовательно, четко и
логически стройно его излагает, умеет тесно связывать теорию государственного и
муниципального управления с практикой, свободно справляется с задачами и
вопросами, не затрудняется с ответами при видоизменении заданий, правильно
обосновывает принятые решения, владеет разносторонними навыками и приемами
выполнения практических задач;
21
- отметка о зачете не выставляется студенту, который не знает
значительной части программного материала, допускает существенные ошибки,
отвечает на поставленные вопросы неуверенно. С большими затруднениями решает
практические задачи или не справляется с ними самостоятельно.
5 Учебно-методическое и информационное обеспечение
дисциплины
5.1 Основная литература
 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ. М.:
Юридическая литература, 2012.
 Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.:
Проспект, 2011. 447 с.
 Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: Учебник. М.:
Юрайт, 2011. 315 с.
 Прудников А.С., Трофимов М.С. Местное самоуправление и муниципальное
управление: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2010. 263 с.
5.2 Дополнительная литература
 Авакьян А.С., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Тимофеев Н.С.
Муниципальное право России: Учебник. М.: Изд-во МГУ, 2012. 312 с.
 Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СПб.:
Питер, 2010. 277 с.
 Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юстицинформ,
2009. 548 с.
 Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.:
Юрайт, 2012. 412 с.
 Основные проблемы реализации Федерального закона № 131-ФЗ и
предложения по их решению. Аналитический доклад Центра инноваций
муниципальных образований // Муниципальная власть. 2012. № 4. С. 3-11.
 Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. И.В.Бабичева. М.:
Норма, 2012. 591 с.
 Постовой Н.В. Муниципальное право. М.: Изд-во МГУ, 2011. 409 с.
 Правовое регулирование организации и осуществления местного
самоуправления: Учебное пособие / Под общей редакцией В.А. Сивицкого.
М.: Изд-во АНХ, 2010. 612 с.
 Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Под
общей редакцией С.Н. Мирошникова. М.: Юриспруденция, 2011. 352 с.
 Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. М.: ОЛМА22





ПРЕСС, 2011. 481 с.
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы
правового регулирования. М.: Юристъ, 2011. 155 с.
Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2012. 311 с.
Широков А.А. Основы местного самоуправления в Российской Федерации
(введение в муниципальное управление). М.: Юриспруденция, 2010. 410 с.
Широков А.Н. 20 лет реформ местного самоуправления // Муниципальная
власть. 2010. № 6. С. 3-11.
Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Норма, 2010. 528 с.
5.3 Периодические издания
Журналы:
- «Государство и право»;
- «Муниципальная власть»;
- «Журнал российского права»;
Газеты:
- «Российская газета».
5.4 Интернет-ресурсы







http://orn.ranepa.ru/ Библиотека Оренбургского филиала РАНХиГС.
http://www.rsl.ru/ Российская государственная библиотека.
http://www.garant.ru/ Справочная правовая система «Гарант»
http://www.consultant.ru/ Справочная правовая система «Консультант Плюс».
http://sbiblio.com/biblio/ Русский гуманитарный интернет-университет.
http://window.edu.ru/ ИС «Единое окно доступа к образовательным ресурсам.
www.biblioclub.ru – Электронная библиотечная система «Университетская
библиотека онлайн».
6 Материально-техническое обеспечение
дисциплины
Для обеспечения преподавания дисциплины необходимы:
 Аудитория, оборудованная доской и экраном.
 Технические средства обучения.
Технические и электронные средства обучения и контроля
успеваемости
- Технические средства обучения: мультимедийный проектор, персональный
компьютер или ноутбук;
- Интерактивная доска;
- Аудио-видеоаппаратура;
- Компьютерный класс.
23
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО третьего
поколения с учетом рекомендаций и Примерной ООП ВПО по направлению
подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление».
24
Лист регистрации изменений и дополнений к рабочей программе учебной дисциплины
№
изменени
я
Номера листов
Замененных
Новых
Основания для внесения изменений
Дата
№
протокола
заседания
кафедры
Дата
внесения
изменений
Подпись
Расшифровка
подписи
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа