close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
АСП-2/16-10
от 24.07.2014 г.
Аналитическая записка
о ходе исполнения федерального бюджета
за январь – июнь 2014 года
1. Общие положения
Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь
2014 года (далее – оперативный доклад) подготовлен Счетной палатой Российской Федерации
(далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О Счетной палате
Российской Федерации» и пунктом 1.2.2.4.13.2 Плана работы Счетной палаты Российской
Федерации на 2014 год, рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты (протокол от 23
июля 2014 г. № 37К (983).
Оперативный доклад подготовлен на основании результатов оперативного анализа
исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в 2014 году,
контрольных
и
экспертно-аналитических мероприятий, проведенных
казначейских
уведомлений,
расходных
расписаний,
расчетных
Счетной
документов,
палатой,
явившихся
основанием для операции со средствами федерального бюджета, а также данных отчетности
Минфина России, Федерального казначейства, главных администраторов средств федерального
бюджета и иных участников бюджетного процесса, на которых законодательством Российской
Федерации возложены бюджетные полномочия.
2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета
2.1. Исполнение федерального бюджета в январе – июне 2014 года происходило в
условиях низкой динамики экономического развития, а в ряде сфер деятельности – замедления
или падения темпов экономического роста, роста просроченной задолженности по заработной
плате, существенного ослабления курса национальной валюты по отношению к доллару США и
евро на фоне сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны изза нестабильной международной финансово-экономической ситуации.
Утвержденные статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями)
(далее – Федеральный закон № 349-ФЗ (с изменениями) основные характеристики федерального
бюджета на 2014 год определены исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере
71 493,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5 % (декабрь 2014 года к декабрю
2013 года).
В январе – июне 2014 года, по оценке Минфина России1, объем ВВП составил в текущих
рыночных
1
ценах
33 770 млрд. рублей,
или
47,2 %
прогнозируемого
Информация по состоянию на 11 июля 2014 года, содержащаяся в пресс-релизе Минфина России.
объема
2
(71 493,0 млрд. рублей), предусмотренного на 2014 год в Федеральном законе № 349-ФЗ (с
изменениями).
Индекс промышленного производства в январе – июне 2014 года по сравнению с
январем – июнем 2013 года составил 101,5 % (в январе – июне 2013 года по сравнению с
январем – июнем 2012 года – 99,8 %), темп роста в добыче полезных ископаемых составил
100,9 % (в январе – июне 2013 году – 100,7 %), в обрабатывающих производствах – 102,6 %
(99,4 %). Падение производства наблюдалось в производстве и распределении электроэнергии,
газа и воды – на 2,6 % (в январе – июне 2013 года – на 2,5 %).
Некоторое
улучшение динамики промышленного производства, в частности,
в
обрабатывающих производствах, в январе – июне 2014 года по сравнению с соответствующим
периодом 2013 года обусловлено, с одной стороны, так называемым «эффектом базового года» (в
январе – июне 2013 года темпы роста промышленного производства снижались), а с другой
стороны, повышением относительной конкурентоспособности отечественных товаров в связи с
подорожанием импортных товаров из-за существенного ослабления курса рубля к доллару США.
При этом в июне 2014 года по сравнению с июнем 2013 года рост индекса
промышленного производства замедлился до 100,4 % (в мае 2014 года – 102,8 %), а с
исключением сезонного и календарного факторов снизился на 0,7 % (в мае 2014 года –
увеличение на 0,1 %).
Замедление темпов роста в январе – июне 2014 года по сравнению с январем – июнем
2013 года наблюдалось по показателям, характеризующим внутренний потребительский спрос:
оборот розничной торговли – 102,7 % (103,9 %), объем платных услуг населению – 100,9 %
(102 %).
Падение темпов роста в январе – июне 2014 года по сравнению с январем – июнем 2013
года отмечалось по объемам работ, выполненных по виду деятельности «строительство», –
97,4 % (в январе – июне 2013 года по сравнению с январем – июнем 2012 года – 98,1 %).
Наиболее существенный спад зафиксирован по инвестициям в основной капитал – 97,2 % (в
январе – июне 2013 года по сравнению с январем – июнем 2012 года – 99,3 %).
Текущая
ситуация
с
инвестиционной
активностью
представляется
не
вполне
благоприятной. В прошедшем периоде 2014 года сохранялся недостаточный уровень
кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ухудшались
условия кредитования, что негативно отражается на динамике инвестиций в основной капитал.
Условия кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в январе - мае
2014 года по сравнению с январем - маем 2013 года ухудшились. Средневзвешенная ставка по
рублевым
кредитам
нефинансовым
организациям
(сроком
до
1 года,
востребования») выросла за рассматриваемый период с 9,7 % до 10 % годовых.
включая
«до
3
Сохранение отрицательной динамики финансовых результатов деятельности предприятий
и организаций обусловливает наличие рисков нехватки собственных средств предприятий на
инвестиционные цели. Сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов
малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) в
январе - апреле 2014 года по сравнению с январем - апрелем 2013 года, по оперативным данным,
снизился на 5 % (в соответствующем периоде 2013 года – на 28,1 %).
Оперативный анализ экономической ситуации в январе – июне текущего года
свидетельствует о том, что существуют определенные риски недостижения в 2014 году темпов
роста ВВП на уровне 100,5 %, учтенных в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с
изменениями), связанные с наблюдаемыми в истекшем периоде текущего года низкой динамикой
экономического роста, падением инвестиционного спроса и замедлением роста потребительского
спроса, а также с возможным дальнейшим ухудшением условий заимствований из-за
сохраняющейся нестабильности на мировых финансовых рынках.
Существующие риски социально-экономического развития могут привести к сохранению
на
относительно
высоком
уровне
оттока
капитала,
дальнейшему
ослаблению
курса
национальной валюты, повышению уровня инфляции, снижению кредитной активности, в том
числе и из-за ухудшения условий заимствований, понижению устойчивости банковской системы,
что в конечном итоге увеличивает вероятность более сильного замедления экономической
динамики по сравнению с ожидаемой оценкой.
Риски более низкой динамики экономического роста в России в текущем году отражены в
прогнозе Европейского банка реконструкции и развития, в соответствии с которым прирост
реального ВВП России в 2014 году может составить 0 %, а по прогнозу Institute of International
Finance – снизится на 1 %.
2.2. Средняя цена на нефть марки «Юралс» в январе – июне 2014 года составила 107,3
доллара США за баррель и впервые с начала текущего года превысила (на 0,7 %) уровень
соответствующего периода прошлого года (январь – июнь 2013 года – 106,5 доллара США за
баррель), а также оказалась на 3,2 % выше среднегодовой ожидаемой цены на нефть в 2014 году,
учтенной в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями) (104 доллара США за
баррель).
Средняя цена на нефть марки «Юралс» за 1 – 16 июля 2014 года составила 105,7 доллара
США за баррель, а за период с начала текущего года – 107,15 доллара США за баррель.
2.3. В целом за январь – июнь 2014 года зафиксировано значительное ослабление курса
рубля к доллару США. Официальный курс доллара США к рублю в среднем за январь – июнь
2014 года составил 35 рублей за доллар США, что на 4 рубля, или на 12,9 %, больше уровня
января – июня 2013 года (31 рубль за доллар США), но на 0,5 рубля за доллар США ниже его
4
ожидаемого на 2014 год уровня, учтенного в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с
изменениями) (35,5 рубля за 1 доллар США). При этом, если в течение I квартала 2014 года
наблюдалось последовательное ослабление курса рубля к доллару США (с 33,46 рубля за доллар
США в январе до 36,21 рубля за доллар США в марте), то во II квартале текущего года
тенденция сменилась на противоположную, то есть в апреле – июне рубль укреплялся по
отношению к доллару США и в июне достиг уровня 34,45 рубля за доллар США.
Ослабление курса рубля по отношению к основным мировым валютам происходило на
фоне сокращения международных резервов, которые по состоянию на 1 июля 2014 года
составили 478,25 млрд. долларов США и за период с начала текущего года уменьшились на
31,3 млрд. долларов США, или на 6,2 %.
Дальнейшее развитие ситуации на внутреннем валютном рынке будет в значительной
степени зависеть от реализации возможностей по стабилизации экономической динамики и
последующего восстановления тенденции повышения экономического роста в России, а также от
складывающейся международной финансово-экономической обстановки. При позитивном
развитии событий возможно достижение ожидаемого по итогам 2014 года значения курса
доллара США к рублю (35,5 рубля за 1 доллар США).
Однако существуют риски превышения ожидаемого по итогам 2014 года значения
среднегодового курса доллара США к рублю, связанные с сохраняющейся нестабильностью
на мировых финансовых рынках и возможным усилением оттока капитала из страны.
В заключениях Счетной палаты на проекты федеральных законов «О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов» (далее – заключения), в оперативном докладе о ходе исполнения федерального
бюджета за январь – март 2014 года (далее – оперативный доклад за январь – март 2014 года)
отмечалось, что существует вероятность более существенного ослабления рубля к доллару США
в 2014 году по сравнению с прогнозируемым уровнем в связи с нестабильностью на мировых
финансовых рынках, что может привести к увеличению оттока инвестиций с развивающихся
рынков и повышению волатильности валютных рынков. Отчетные данные Банка России по
итогам января – июня 2014 года по курсу национальной валюты и объемам оттока капитала
свидетельствуют об обоснованности отмечаемых Счетной палатой рисков.
При этом наблюдаемое сокращение спроса на импортную продукцию в условиях
ослабления курса рубля в определенной степени способствует формированию предпосылок
для развития процесса импортозамещения в отдельных секторах экономики, которое
может явиться одним из факторов повышения экономического роста в случае наличия
производственных
возможностей
увеличения
производства
аналогичных
товаров
5
отечественными производителями без существенного увеличения цен на эти товары.
Ослабление курса рубля к доллару США, произошедшее в целом за январь – июнь 2014
года, привело к росту цен на импортные товары, а также на отечественные товары, при
производстве которых используются импортные сырье и комплектующие, и негативно
отразилось на уровне инфляции в истекшем периоде текущего года.
2.4. Уровень инфляции в июне 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил
4,8 % (в июне 2013 года за период с начала года – 3,5 %), что лишь на 0,2 процентного пункта
ниже предельного уровня, установленного Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) на
2014 год (5 %), и на 1,2 процентного пункта ниже ожидаемого значения, представленного в
прогнозных расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями) (6 %).
В годовом выражении (июнь к июню предыдущего года) инфляция составила 7,8 %, что
на 0,9 процентного пункта выше, чем в соответствующем периоде 2013 года. В целом за период с
начала года по продовольственным и по непродовольственным товарам, а также по услугам
зафиксированы более высокие темпы роста цен по сравнению с январем - июнем 2013 года.
Рост цен на продовольственные товары составил в июне 2014 года по сравнению с
декабрем 2013 года 7,6 % (в июне 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года – 5,2 %). На
общий рост цен на продовольственные товары существенное влияние оказало удорожание
плодоовощной продукции на 19,2 % (в июне 2013 года – на 25,5 %) и на сахар – на 18,1 % (на
3,8 %). Непродовольственные товары подорожали на 2,9 % (в июне 2013 года – на 2,1 %). Рост
цен и тарифов на услуги в июне 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 3,7 %,
что на 0,6 процентного пункта выше, чем в июне 2013 года (3,1 %). Среди наблюдаемых видов
услуг наиболее высокий рост цен и тарифов зафиксирован по услугам зарубежного туризма – на
12,7 % (в июне 2013 года – на 6,2 %), дошкольного воспитания – на 11,4 % (на 4,8 %) и
санаторно-оздоровительным услугам – на 11,1 % (на 9,5 %). Индекс цен и тарифов на жилищнокоммунальные услуги в июне 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 1,6 % (в
июне 2013 года – 0,3 %).
По состоянию на 14 июля 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года уровень
инфляции составил 5,2 % (в соответствующем периоде 2013 года – 4,1 %), что свидетельствует о
фактическом превышении уровня инфляции на 2014 год, установленного в статье 1
Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями) (5 %).
На повышение уровня инфляции в начале июля 2014 года дополнительное влияние оказал
рост тарифов на услуги инфраструктурных монополий, индексация которых была предусмотрена
с 1 июля 2014 года.
Счетная палата в заключениях и в оперативном докладе за январь – март 2014 года
отмечала наличие рисков недостижения в 2014 году целевого уровня инфляции (5 %) из-за
6
возможно более высокого роста цен на продовольственные товары по сравнению с
прогнозируемым уровнем и ослабления курса рубля к доллару США. Фактические отчетные
данные Росстата по уровню инфляции по состоянию на 14 июля 2014 года подтверждает
обоснованность отмеченных Счетной палатой рисков превышения планируемого уровня инфляции.
Существует риски превышения в 2014 году ожидаемой оценки уровня инфляции,
представленной в прогнозных расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями)
(6 %). По оценке Счетной палаты, для достижения ожидаемого уровня инфляции на 2014 год в
июле – декабре 2014 года он должен составить 1,2 %, а среднемесячные темпы прироста
потребительских цен должны быть не более 0,2 % (в июле – декабре 2013 года – 2,8 % и 0,46 %
соответственно).
Риски превышения ожидаемого уровня инфляции в 2014 году обусловлены возможно
более высокими темпами роста цен на продовольственные товары по сравнению с
прогнозируемыми из-за существующей вероятности повышения цен на продовольствие на
мировых рынках, а также из-за более значительного ослабления курса рубля к доллару США по
сравнению с оцениваемым на 2014 год уровнем.
Динамика цен на продовольственные товары будет также в существенной степени
зависеть от урожая текущего года. По состоянию на 1 июля 2014 года в сельскохозяйственных,
заготовительных и перерабатывающих организациях Российской Федерации находилось
11,1 млн. тонн зерна, что на 1,7 млн. тонн, или на 12,8 %, меньше, чем на 1 июля 2013 года. По
сравнению с 1 июля 2013 года запасы зерна в сельскохозяйственных организациях уменьшились
на 1,3 млн. тонн (на 19 %), в заготовительных и перерабатывающих организациях – на
0,4 млн. тонн (на 5,4 %).
Со стороны монетарных факторов дополнительные риски повышения инфляции в
январе – июне текущего года не наблюдались. По состоянию на 1 июня 2014 года по сравнению с
началом года темп прироста денежной массы (агрегат М2) снизился на 3,7 % (в
соответствующем периоде 2013 года увеличился на 2,5 %). За период с 1 июня 2013 года по
1 июня 2014 года объем денежной массы (М2) увеличился на 7,7 % (с июня 2012 года по июнь
2013 года – на 15,3 %).
Стоимость минимального набора продуктов питания за январь – июнь 2014 года
увеличилась на 14,7 %, что на 9,9 процентного пункта выше уровня инфляции, и составила
3 281,9 рубля из расчета на месяц.
2.5. В январе – июне 2014 года отмечалось ухудшение динамики ряда показателей,
характеризующих жизненный уровень населения, по сравнению с соответствующим периодом
2013 года, что было связано с наблюдаемыми низкими темпами экономического роста,
повышенным уровнем инфляции и ослаблением курса национальной валюты.
7
В январе – июне 2014 года по сравнению с соответствующим периодом 2013 года
реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 0,2 % (в январе – июне
2013 года прирост на 4,3 %), а темпы роста реальной начисленной среднемесячной заработной
платы замедлились до 103,3 % (105,4 %). Средний размер назначенных месячных пенсий в
январе – мае 2014 года составил 10 642 рубля (34 % уровня среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы одного работника) и по сравнению с январем – маем 2013 года
увеличился в реальном выражении на 2,2 % (в январе – мае 2013 года – на 2,5 %).
Ухудшение динамики реальных располагаемых денежных доходов населения по
сравнению с январем – июнем 2013 года происходило на фоне снижения темпов роста
потребительского кредитования. Объем кредитов и прочих средств, предоставленных
физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился по состоянию на 1 июля 2014
года по сравнению с началом года на 6,9 % (в соответствующем периоде 2013 года – на 13,7 %).
Просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов
экономической деятельности (не относящихся к субъектам малого предпринимательства) на
1 июля 2014 года составила 2 419 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2014 года (1 949 млн.
рублей) увеличилась на 470 млн. рублей (на 24,1 %), а по сравнению с 1 июня текущего года
снизилась на 301 млн. рублей (на 11,1 %). Просроченная задолженность по заработной плате изза отсутствия у организаций собственных средств на 1 июля 2014 года составила 2 378 млн.
рублей, или 98,3 % общей суммы просроченной задолженности, и по сравнению с 1 января
2014 года (1 947 млн. рублей) увеличилась на 431 млн. рублей (на 22,1 %), а по сравнению с
1 июня текущего года снизилась на 260 млн. рублей (на 9,9 %).
В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 36 % приходится на
обрабатывающие производства, 20 % - на строительство, 13 % - на транспорт, 11 % - на сельское
хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, 7 % - на добычу
полезных ископаемых, 6 % - на научные исследования и разработки.
Снижение реальных располагаемых доходов населения, замедление роста реальной
начисленной заработной платы, рост просроченной задолженности по заработной плате
оказывают негативное влияние на уровень потребительского спроса, который в последние годы
являлся одним из основных факторов поддержания экономического роста.
2.6. Оценка Банком России платежного баланса за январь – июнь 2014 года
свидетельствует о росте по сравнению с январем – июнем 2013 года положительного баланса
счета текущих операций и торгового баланса на фоне увеличения отрицательного сальдо
финансового счета и объемов оттока капитала из страны.
8
Профицит счета текущих операций составил 44,2 млрд. долларов США и увеличился
по сравнению с январем – июнем 2013 года (26,8 млрд. долларов США) на 17,4 млрд. долларов
США, или в 1,6 раза.
Экспорт товаров за январь – июнь 2014 года составил 257,8 млрд. долларов США и по
сравнению с январем – июнем 2013 года (252,4 млрд. долларов США) увеличился на 5,4 млрд.
долларов США, или на 2,1 %. Позитивное влияние на динамику экспорта оказало сохранение
относительно высоких мировых цен на нефть марки «Юралс». Импорт товаров составил
152,6 млрд. долларов США и по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года
(161 млрд. долларов США) уменьшился на 8,4 млрд. долларов США, или на 5,2 %.
Сокращение объемов импорта товаров в значительной степени обусловлено существенным
ослаблением курса национальной валюты в январе – июне 2014 года.
Положительное сальдо торгового баланса составило 105,2 млрд. долларов США и
увеличилось по сравнению с январем – июнем 2013 года на 13,8 млрд. долларов США, или
на 15,1 %. Увеличение сальдо торгового баланса в январе – июне 2014 года по сравнению с
январем – июнем 2013 года связано со снижением объемов импорта товаров при росте объемов
экспорта товаров.
Отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило
65,2 млрд. долларов США и увеличилось по сравнению с январем – июнем 2013 года на
44 млрд. долларов США,
или
в
3,1
раза
(21,2 млрд. долларов США),
что
связано
со
значительным ростом оттока капитала из страны. По оценке Банка России, отток капитала за
январь – июнь 2014 года составил 74,6 млрд. долларов США и превысил уровень января – июня
2013 года (33,7 млрд. долларов США) на 40,9 млрд. долларов США, или в 2,2 раза.
Положительная динамика показателей, характеризующих счет текущих операций и
торговый баланс, обеспечила относительную устойчивость платежного баланса, несмотря на
увеличение отрицательного сальдо финансового счета.
2.7. Совокупный внешний долг Российской Федерации (далее – совокупный внешний
долг), по оценке Банка России, за отчетный период сократился на 8,0 млрд. долларов США,
или на 1,1 %, и по состоянию на 1 июля 2014 года составил 720,9 млрд. долларов США,
превысив объем международных резервов Российской Федерации на 242,7 млрд. долларов
США, или на 50,7 %, а без учета средств Резервного фонда и средств Фонда национального
благосостояния (далее - ФНБ) – на 417,95 млрд. долларов США, или в 2,4 раза.
По состоянию на 1 июля 2014 года величина совокупного внешнего долга на
180,1 млрд. долларов США, или на 33,3 %, превысила предкризисный объем (540,8 млрд.
9
долларов США на 1 октября 2008 года).
Следует отметить, что за 2013 год совокупный внешний долг относительно ВВП вырос до
34,6 % ВВП (за 2012 год – с 28,3 % до 31,6 %).
Сведения об объеме и структуре совокупного внешнего долга в 2012 – 2014 годах
представлены в следующей таблице.
(млрд. долларов США)
Показатели
Совокупный внешний долг
Российской Федерации – всего
в % к ВВП
Органы государственного
управления
из них:
федеральные органы управления
субъекты Российской Федерации
Центральный банк Российской
Федерации
Банки
Прочие секторы
Справочно
Международные резервы
На 1 января
2013 года
На 1 января
2014 года
На 1 июля
2014 года (оценка)
Изменение за
2014 год
Сумма
Структура, %
Сумма
Структура, %
Сумма
Структура, %
Сумма
%
636,4
100
728,9
100
720,9
100
-8,0
-1,1
31,6
36,2,6
35,8
54,4
8,5
61,7
8,5
54,6
7,6
-7,1
-11,5
53,5
0,9
8,4
0,1
60,9
0,8
8,4
0,1
53,9
0,7
7,5
0,1
-7,0
0,0
-11,5
-
15,6
2,5
16,0
2,2
16,1
2,2
+0,1
0,6
201,6
364,8
31,7
57,3
214,4
436,8
29,4
59,9
206,5
443,7
28,7
61,5
-7,9
+6,9
-3,7
+1,6
-31,3
-6,1
537,6
509,6
478,3
В общем объеме совокупного внешнего долга основную часть составляет внешняя
задолженность банковского и прочих (нефинансовых) секторов экономики (650,2 млрд. долларов
США, или 90,2 % суммы долга).
2.8. В
настоящее
время
предлагаемые
Международным
валютным
фондом
в
аналитических целях пороговые значения показателя внешней долговой устойчивости,
характеризующего отношение внешнего долга страны к годовому объему ВВП, составляют: для
низкой степени риска – 30 %, для средней степени – 40 %, для высокой степени – 50 %.
Отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации, сложившегося по
состоянию на 1 июля 2014 года, к прогнозируемому объему ВВП на 2014 год (35,8 %)
соответствует средней степени риска. В 2012 и 2013 годах значение указанного показателя
также соответствовало средней степени риска (31,6 % и 34,6 % соответственно), в то время как в
2011 году значения соответствовали низкой степени риска (28,3 %).
По мнению Счетной палаты, несмотря на относительно невысокий уровень данного
показателя, необходимо учитывать риски долговой устойчивости, обусловленные высокой
степенью зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры на
экспортируемые сырьевые товары.
Кроме того, значительные заимствования корпоративных структур, в том числе с большой
долей участия государства в уставном капитале, создают риски, связанные с потенциальной
10
возможностью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям. В
настоящее время указанные риски усугубляются принятием в июле 2014 года так называемого
«третьего пакета санкций» со стороны США (и возможного присоединения к ним стран
Европейского союза) в отношении ключевых секторов российской экономики (финансовокредитные учреждения, энергетические и оборонные компании) в связи с обострением
политической ситуации вокруг Украины.
В целях мониторинга долга российского корпоративного сектора, по мнению Счетной
палаты, необходимо принять меры по созданию системы (механизма) информационного
взаимодействия
с
государственными
корпорациями
(компаниями),
заключению
соответствующих соглашений о предоставлении сведений о состоянии внешней задолженности.
Кроме того, в условиях принятия экономических санкций в отношении ключевых
секторов российской экономики, значительную часть которых представляют компании с
государственным участием, также представляется целесообразным разработать комплекс мер,
направленных на снижение негативных последствий от введения указанных санкций как для
российской экономики, так и непосредственно для граждан Российской Федерации.
3. Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета
в январе – июне 2014 года и организации исполнения
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов»
3.1. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Федеральный закон № 371-ФЗ)
первоначально на 2014 год утверждены: прогнозируемый общий объем доходов – в сумме
14 091,8 млрд. рублей (19,4 % ВВП); расходы – 14 582,9 млрд. рублей (20,1 % ВВП), в том числе
условно утвержденные расходы – 833,6 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета –
491,1 млрд. рублей (0,68 % ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга
Российской Федерации на 1 января 2015 года – 9 221,8 млрд. рублей; верхний предел
государственного
внешнего
долга
Российской
Федерации
на
1 января
2015 года
–
69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро. Нефтегазовые доходы, объем нефтегазового
трансферта и нормативная величина Резервного фонда на 2014 год не утверждались в связи с
приостановлением Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты
Российской Федерации» действия абзацев второго, шестого и восьмого пункта 2 статьи 199
Бюджетного кодекса Российской Федерации до 1 января 2015 года.
11
Федеральными законами от 5 июня 2012 г. № 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г.
№ 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. № 247-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее –
Федеральный закон № 48-ФЗ, Федеральный закон № 127-ФЗ и Федеральный закон № 247-ФЗ)
изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Однако
федеральными законами № 48-ФЗ и № 247-ФЗ в части планового периода на 2014 год уточнена
редакция статей 11 и 12 Федерального закона № 371-ФЗ (с изменениями), а также приложений 9,
14, 21 и 37 к указанному Федеральному закону по ведомственной структуре расходов, разделам и
подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов,
распределению бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и программы государственных
внешних заимствований Российской Федерации в части редакции наименований акционерных
обществ и главных распорядителей.
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - Федеральный закон № 216-ФЗ)
утверждены
новые
показатели
федерального
бюджета
на
2014
год:
доходы
–
14 063,4 млрд. рублей (19 % ВВП); расходы – 14 207,0 млрд. рублей (19,2 % ВВП), в том числе
условно утвержденные расходы – 355,2 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета –
143,6 млрд. рублей (0,2 % ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга
Российской Федерации на 1 января 2015 года – 7 590,3 млрд. рублей; верхний предел
государственного
внешнего
долга
Российской
Федерации
на
1 января
2015 года
–
75,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро.
Федеральными законами от 7 июня 2013 г. № 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Федеральный закон № 133-ФЗ и Федеральный
закон № 348-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год
не вносились. Однако Федеральным законом № 348-ФЗ уточнена редакция статьи 20
Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями) в части предельных объемов реализации
драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов
и драгоценных камней Российской Федерации на 2014 год.
Федеральным законом № 349-ФЗ утверждены новые показатели федерального
бюджета на 2014 год, из них доходы – 13 570,5 млрд. рублей (18,5 % ВВП), в том числе
прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета –
615,6 млрд. рублей; расходы – 13 960,1 млрд. рублей (19 % ВВП); дефицит федерального
12
бюджета – 389,6 млрд. рублей (0,5 % ВВП); нормативная величина Резервного фонда –
5 132,1 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской
Федерации на 1 января 2015 года – 7 245,5 млрд. рублей; верхний предел государственного
внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 71,9 млрд. долларов США, или
55,3 млрд. евро.
Федеральными законами от 3 февраля 2014 г. № 13-ФЗ «О внесении изменения в
статью 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов» и от 2 апреля 2014 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов» (далее – Федеральный закон № 13-ФЗ и Федеральный закон № 66-ФЗ) изменения в
основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Уточнена
редакция статей 7, 10, 13, 23, утверждены 2 новых приложения (61 и 121) к Федеральному
закону № 349-ФЗ.
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов» изменен прогнозируемый объем валового внутреннего продукта (71 493,0 млрд.
рублей), а также утверждены новые показатели федерального бюджета на 2014 год (часть 1
статьи 1), из них доходы – 14 238,8 млрд. рублей (19,9 % ВВП), в том числе прогнозируемый
объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета – 1 567,7 млрд. рублей;
профицит федерального бюджета – 278,6 млрд. рублей (0,4 % ВВП); нормативная величина
Резервного фонда – 5 004,5 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга
Российской Федерации на 1 января 2015 года – 6 888,5 млрд. рублей; верхний предел
государственного
внешнего
долга
Российской
Федерации
на
1 января
2015 года
–
64,9 млрд. долларов США, или 47,4 млрд. евро.
Кроме того, уточнена редакция статей 5, 8, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20 и 23, утверждены
11 новых приложений (62, 71, 81, 122, 131, 162, 171, 201, 221, 241, 43) к Федеральному закону
№ 349-ФЗ (с изменениями).
Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные
характеристики федерального бюджета на 2014 год, утвержденные соответствующими
федеральными законами, и их исполнение за январь – июнь 2014 года представлены в
следующей таблице.
13
Необходимо отметить, что основные характеристики федерального бюджета на
2014 год устанавливались четыре раза – последовательно федеральными законами от
30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ, от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ и от
28 июня 2014 г. № 201-ФЗ. При этом расходы федерального бюджета по сравнению с
первоначально установленными показателями уменьшались.
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов» увеличен общий объем доходов (с 13 570,7 млрд. рублей до 14 238,8 млрд. рублей), что
обусловлено в основном получением дополнительных доходов федерального бюджета за счет
более высоких цен на нефть, а также изменением курса рубля по отношению к доллару США.
Доходы федерального бюджета в январе – июне 2014 года составили 7 119,9 млрд. рублей,
или 50 % показателя (14 238,8 млрд. рублей), установленного Федеральным законом № 349-ФЗ (с
изменениями), расходы – 6 455,9 млрд. рублей, или 46,2 % законодательно установленного
показателя (13 960,1 млрд. рублей). Профицит федерального бюджета составил 664,0 млрд.
рублей при утвержденном годовом профиците в сумме 278,6 млрд. рублей.
3.2. В целях реализации Федерального закона № 349-ФЗ до начала финансового года
приняты постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 1213
«О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – постановление Правительства Российской
Федерации № 1213) и график подготовки нормативных правовых актов Правительства
14
Российской Федерации (далее – график подготовки НПА).
Количество нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской
Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год и плановый период, отражено в следующей таблице.
Отчетный
период
1
2012 год
2013 год
2014 год
в том числе
по состоянию
на 1 июля 2014
года
Количество нормативных правовых актов,
предусмотренных графиком подготовки актов
Правительства Российской Федерации,
необходимых для реализации федеральных
законов о федеральном бюджете
(с изменениями)
Количество нормативных правовых актов, принятых
Правительством Российской Федерации в
соответствии с графиком подготовки актов,
необходимых для реализации федеральных законов о
федеральном бюджете
(с изменениями)
Количество
непринятых
нормативных
правовых
актов
всего
в т. ч. до начала финансового года
всего
(гр. 4/ гр.2
* 100), %
в т. ч. до начала
финансового года
(гр. 6/ гр.3
* 100), %
всего
2
116
104
49
3
66
63
38
4
116
104
46
5
100
100,0
93,9
6
63
59
25
7
95,5
93,7
65,8
8
0
0
3
49
38
47
95,9
25
65,8
2
3.3. Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации текстовых
статей Федерального закона № 349-ФЗ, осуществляется в соответствии с поручением
Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № ИШ-П13-7724 и графиком
подготовки
НПА,
принятым
до
утверждения
указанного
Федерального
закона
и
предусматривающим разработку и уточнение 51 нормативного правового акта, в том числе
38 – до начала финансового года.
Поручениями
Правительства
Российской
Федерации
от
5
декабря
2013
г.
№ ИШ-П9-8743 и от 23 января 2014 г. № ИШ-П9-2637 график подготовки НПА сокращен на 2
пункта, изменены сроки внесения в Правительство Российской Федерации 8 проектов
нормативных правовых актов.
Таким образом, графиком подготовки НПА (с изменениями) предусмотрена разработка и
уточнение 49 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального
закона № 349-ФЗ (с изменениями), в том числе 38 нормативных правовых актов - до начала
финансового года.
До начала финансового года приняты 25 из 38 нормативных правовых актов (65,8 %),
предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2014 года, что является самым
низким показателем за последние 5 лет.
По состоянию на 1 июля 2014 года приняты 47 из 49 нормативных правовых актов,
предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату.
До настоящего времени не приняты 2 нормативных правовых акта (пункты 32 и 51
графика подготовки НПА):
15
«Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов
Российской
Федерации
на
ликвидацию
перекрестного
субсидирования
в
электроэнергетике» (срок внесения в Правительство Российской Федерации – январь 2014 года,
ответственный исполнитель – Минэнерго России);
«Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на создание
и модернизацию инфраструктуры связи для целей развития широкополосного доступа в
Интернет и снижения цифрового неравенства в регионах России» (срок внесения в
Правительство Российской Федерации – май 2014 года, ответственный исполнитель –
Минкомсвязь России).
По информации Минфина России (письмо от 27 июня 2014 г. № 01-02-01/02-31246),
Минэнерго России направило проект новой редакции нормативного правового акта в Минфин
России (письмо от 30 мая 2014 г. № ВК-5706/09); Минкомсвязь России обратилась в
Правительство Российской Федерации (19 июня 2014 г. № ДА-П14-10766) в просьбой об
исключении пункта 51 из графика подготовки НПА.
Следует отметить, что по состоянию на 1 июля 2014 года четвертая часть принятых
нормативных правовых актов (14 из 47 НПА, или 29,8 %), необходимых для реализации
Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (с изменениями), приняты по истечении от
25 дней до 121 дня от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного
графиком подготовки НПА, что свидетельствует в том числе о недостаточном качестве их
подготовки. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации
указанных нормативных правовых актов являлись Минсельхоз России, Минспорт России,
Минтранс России, Минфин России, Минпромторг России, Минобороны России и
Минэкономразвития России.
Счетная палата в своих заключениях подчеркивала, что необходимо принять меры по
повышению качества подготовки ответственными исполнителями проектов нормативных
правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации.
3.4. В состав документов и материалов, представляемых Правительством Российской
Федерации в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации
одновременно с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О
федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» был также включен
перечень актов Правительства Российской Федерации, необходимых для его реализации (далее –
Перечень актов).
Согласно
Перечню
актов
ответственные
исполнители
–
федеральные
органы
исполнительной власти в июне – октябре 2014 года должны разработать и внести в
16
Правительство Российской Федерации проекты 17 нормативных правовых актов, относящихся к
вопросам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета.
Как следует из Перечня актов, в июне 2014 года Минпромторг России должен был
разработать и внести в Правительство Российской Федерации проекты следующих нормативных
правовых актов:
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22
февраля 2014 г. № 134 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального
бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию пилотных
проектов в области инжиниринга и промышленного дизайна в рамках подпрограммы
«Обеспечение
реализации
государственной
программы»
государственной
программы
Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
«Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским
организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2013 - 2016 годах на капитальное
строительство объектов инфраструктуры и промышленности индустриальных парков в рамках
подпрограммы «Индустриальные парки» государственной программы Российской Федерации
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
«Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета российским
организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок в рамках реализации комплексных проектов по организации
серийных
производств
станкоинструментальной
промышленность»
«Станкоинструментальная
продукции
в
государственной
рамках
подпрограммы
программы
Российской
Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
«Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде
имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию
разработке,
производству и
«Ростехнологии» на
цели
станкоинструментальной
промышленность»
экспорту высокотехнологичной
реализации
продукции
государственной
в
проектов
рамках
по
промышленной
созданию
подпрограммы
программы
Российской
серийных
продукции
производств
«Станкоинструментальная
Федерации
«Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности».
Вместе с тем указанные нормативные правовые акты в июне – июле 2014 года на
заседаниях Правительства Российской Федерации не рассматривались и не принимались.
17
Кроме того, на официальном сайте Минпромторга России в сети «Интернет» (раздел
«Документы», подраздел «Проекты нормативных правовых актов») информация о разработке
указанных нормативных правовых актов отсутствует.
Как следует из информации, представленной в Счетную палату, в соответствии с
поручением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2014 г. № ИШ-П13-3838 Минфин
России (письмо от 11 июля 2014 г. № 01-02-01/02-28349) направил уточненный проект перечня
актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов», подготовленный с учетом данных, представленных
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
3.5. Федеральным законом № 349-ФЗ первоначально предусматривались бюджетные
ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций 111 открытым акционерным обществам
(ОАО) в сумме 57 205 193, 0 тыс. рублей.
Федеральным законом № 201-ФЗ бюджетные ассигнования на 2014 год увеличены по 4
ОАО, уменьшены по 2 ОАО, кроме того полностью сокращены бюджетные ассигнования на
взносы в уставные капиталы 15 ОАО и дополнительно включены 5 ОАО. Таким образом,
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с
изменениями)
предусматриваются
ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций по 101
бюджетные
ОАО в сумме
124 987 027,6 тыс. рублей, что на 67 781 834,6 тыс. рублей, или в 2,2 раза, больше
первоначально запланированных объемов.
Наибольшие объемы бюджетных ассигнований предлагается направить на приобретение
дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО «Оборонстрой»,
г. Москва, в сумме 20 000 000,0 тыс. рублей и на взнос в уставный капитал ОАО «Небанковская
депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий», г. Москва, в сумме
50 000 000,0 тыс. рублей.
По состоянию на 1 июля 2014 года взносы в уставные капиталы акционерных обществ
внесены по 57 из 101 открытого акционерного общества, которым предусмотрены взносы на
2014 год (приложение 30 к Федеральному закону № 349-ФЗ) в сумме 87 877,6 млн. рублей. Взнос
в уставный капитал ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство
кредитных гарантий», г. Москва, в сумме 50 000,0 млн. рублей осуществлен в полном объеме.
Следует отметить, что предложение Счетной палаты, содержащееся в заключении на
проект о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, о необходимости
утверждения в новой редакции приложения 30 к Федеральному закону № 349-ФЗ (с
изменениями), устанавливающего распределение бюджетных ассигнований на предоставление
18
бюджетных инвестиций юридическим лицам на 2014 год с учетом изменений бюджетных
ассигнований, планируемых к предоставлению юридическим лицам, учтено.
4. Анализ исполнения доходов федерального бюджета
4.1. Исполнение доходов федерального бюджета за январь – июнь 2014 года
характеризуется данными, приведенными в следующей таблице.
Прогноз доходов
Исполнение
Отклонение
федерального бюджета на
2014 год в соответствии январь - июнь 2014 года
январь - июнь 2013 года
гр.7/гр.5*100
с Федеральным законом
гр. 3 - гр. 5
(%);
№ 349-ФЗ
в%к
в%к
(млн. рублей) гр. 3 - гр. 5
(с измененниями),
млн. рублей
прогнозу
млн. рублей исполнению
(п.п.)
млн. рублей
доходов
за год
Показатели
1
Доходы
в % к ВВП
в том числе:
нефтегазовые доходы
в % к ВВП
в % к общей сумме доходов
ненефтегазовые доходы
в % к ВВП
в % к общей сумме доходов
Доходы без учета доходов от
управления
средствами
Резервного фонда и ФНБ
Изменения
14 238 774,5
19,9
3
7 119 909,6
21,1
7 480 189,3
10,5
52,5
6 758 585,2
3 703 438,6
11,0
52,0
3 416 471,0
9,5
47,5
10,1
48,0
14 177 893,0
7 093 245,1
2
налогового
и
4
50,0
49,5
50,6
5
6 257 653,7
20,4
3 099 109,5
10,1
49,5
3 158 544,2
6
48,1
7
862 255,9
47,4
604 329,1
48,7
257 926,8
бюджетного
6 216 835,0
48,0
законодательства
Исполнено за
2013 год
8
10,3
50,5
50,0
Справочно:
876 410,1
Российской
13,8
0,7
9
13 019 939,5
19,5
19,5
0,8
2,5
8,2
6 534 035,8
9,8
50,2
6 485 903,7
-0,2
-2,5
9,7
49,8
14,1
12 963 845,3
Федерации,
вступившие в силу с 1 января 2014 года, а также макроэкономические условия исполнения
федерального бюджета в 2014 году оказали влияние на поступления по большинству доходных
источников.
На основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации
в 2014 году и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2014 году с учетом результатов
исполнения федерального бюджета за январь – апрель текущего года принят Федеральный закон
от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
В результате внесенных изменений общий объем прогнозируемых на 2014 год доходов
федерального бюджета был увеличен на 668 235,0 млн. рублей. Анализ исполнения доходной
части федерального бюджета за январь - июнь 2014 года показал, что объем доходов
федерального
бюджета
составил
7 119 909,6 млн. рублей,
или
52,5 %
первоначального
прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом № 349-ФЗ, и
50,0 % уточненного прогноза доходов, утвержденного Федеральным законом № 201-ФЗ.
В январе – июне 2014 года номинальный объем доходов федерального бюджета превысил
уровень января – июня 2008 года в 1,6 раза, при этом его соотношение с ВВП (21,1 %) ниже
19
уровня, сложившегося в соответствующем периоде докризисного 2008 года (22,9 %), на 1,8
процентного пункта.
Первоначально принятые при расчете федерального бюджета объемы поступлений
изменены по большинству доходных источников. Из 201 вида доходов (согласно приложению 1
к пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»)
прогнозные показатели скорректированы по 161 виду доходов. При этом по 78 видам доходов
прогноз увеличен на сумму 1 083 782,4 млн. рублей, по 58 видам доходов прогноз уменьшен на
сумму 447 750,0 млн. рублей. По 25 видам доходов, по которым первоначально размеры
поступлений не прогнозировались, установлен прогноз поступлений на общую сумму
32 723,0 млн. рублей.
Наибольшее увеличение прогноза доходов на 2014 год произведено по вывозным
таможенным пошлинам на нефть, природный газ и товары, выработанные из нефти, налогу на
добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (при добыче нефти) (на
956 266,0 млн. рублей), что обусловлено главным образом увеличением прогнозируемых курса
доллара США по отношению к рублю (с 33,4 рубля до 35,5 рубля за доллар США), мировых цен
на нефть марки «Юралс» (со 101 доллара США до 104 долларов США за баррель), экспортных
цен на природный газ, облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, и
природного
газа.
Наибольшее
снижение
прогнозируемых
сумм
поступлений
доходов
(на 201 203,7 млн. рублей) произведено по налогу на добавленную стоимость на товары (работы,
услуги), реализуемые на территории Российской Федерации.
При этом доля нефтегазовых доходов увеличилась по сравнению с первоначальным
прогнозом с 48,1 % до 52,5 %, доля ненефтегазовых доходов сократилась с 51,9 % до 47,5 %,
тогда как первоначально при формировании федерального бюджета на 2014 - 2016 годы
прогнозировалось увеличение доли ненефтегазовых доходов до 51,9 % в 2014 году до 53,2 % в
2015 году и до 57,0 % в 2016 году.
В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» было отмечено,
что, несмотря на прогнозируемое сокращение удельного веса нефтегазовых доходов в общем
объеме доходов федерального бюджета, зависимость бюджета от нефтегазового сектора
экономики остается высокой. Это подтверждается фактическими данными об исполнении
федерального бюджета в январе - июне 2014 года: объем нефтегазовых доходов составил
3 703 438,6 млн. рублей, или 56,7 % первоначального прогноза, учтенного в расчетах к
Федеральному закону № 349-ФЗ, и 49,5 % уточненного прогноза, учтенного в расчетах к
Федеральному закону № 201-ФЗ. Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета
составила 52,0 % по сравнению с 49,5 % в январе - июне 2013 года.
20
В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от
уплаты НДПИ в виде углеводородного сырья (1 456 908,3 млн. рублей, или 39,3 %) и вывозных
таможенных пошлин на нефть (1 257 693,7 млн. рублей, или 34 %).
В целях повышения качества прогнозирования Минфином России издан приказ от 9
декабря 2013 г. № 117н «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения
федерального бюджета в текущем финансовом году».
В связи с тем, что приказ Минфина России от 9 декабря 2013 г. № 117н «О порядке
составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем
финансовом году» вступил в силу 8 марта 2014 года, кассовые планы за январь, февраль и март
2014 год были подготовлены Федеральным казначейством на основании приказа Минфина
России от 27 ноября 2007 г. № 120н. Начиная с 1 апреля 2014 года подготовка кассовых планов
осуществляется Федеральным казначейством на основании приказа Минфина России от 9
декабря 2013 г. № 117н.
Сопоставление изменения показателей кассового плана исполнения федерального
бюджета на едином счете Федерального казначейства на 2014 год
и
исполнения доходов
федерального бюджета за январь - июнь 2014 года представлено в следующей таблице.
(млн. рублей)
Доходы
2014 год
Январь
Февраль
Март
Апрель
Утверждено
Федеральным
законом № 349-ФЗ
13 570 539,5
Утверждено
Федеральным
законом
№
349-ФЗ
(с
изменениями от 28.06.2014)
14 238 774,5
Предусмотрено
кассовым
планом на 01.01.2014 (уточнено
21.01.2014)
13 570 539,5 1 007 326,8
885 368,7 1 133 165,5 1 115 826,7
В % к Федеральному закону
№ 349-ФЗ
100,0
7,4
6,5
8,4
8,2
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
948 923,6 1 220 711,8 1 119 423,2 1 117 787,5 1 185 975,3 1 131 333,3
7,0
9,0
8,2
8,2
8,7
8,3
Ноябрь
994 022,3
7,3
Декабрь
Январь июнь
1 710 674,9 6 311 323,1
12,6
46,5
Предусмотрено
кассовым
планом на 01.06.2014
13 996 193,2 1 325 409,3 1 042 757,1 1 152 754,5 1 232 812,0 1 128 073,0 1 207 825,7 1 104 649,7 1 084 773,8 1 222 876,4 1 232 740,9 962 059,0 1 299 461,7 7 089 631,6
в % к году
Отклонение кассового плана на
01.06.2014 от кассового плана
на 01.01.2014 (уточн.)
Отклонение кассового плана на
01.06.2014 от кассового плана
на 01.01.2014 (уточн.), в %
Исполнено
В % к Федеральному закону
№ 349-ФЗ (с изменениями от
28.06.2014)
Отклонение
фактического
исполнения от кассового плана
на 01.01.2014 (уточн.)
Отклонение
фактического
исполнения от кассового плана
на 01.01.2014 (уточн.), в %
Отклонение
фактического
исполнения от кассового плана
на 01.06.2014
Отклонение
фактического
исполнения от кассового плана
на 01.06.2014, в %
100,0
9,5
7,5
8,2
8,8
8,1
8,6
7,9
7,8
8,7
8,8
6,9
9,3
50,7
425 653,7
318 082,5
157 388,4
19 589,0
116 985,3
179 149,4
-12 886,1
-14 773,5
-33 013,7
36 901,1
101 407,6
-31 963,3
-411 213,2
778 308,5
31,6
17,8
1,7
10,5
18,9
-1,1
-1,3
-3,0
3,1
9,0
-3,2
-24,0
3,1
1 326 688,7 1 041 863,4 1 152 867,8 1 232 855,1 1 128 298,6 1 237 336,0
12,3
7 119 909,6
9,3
7,3
8,1
8,7
7,9
8,7
50,0
319 361,9
156 494,7
19 702,3
117 028,4
179 375,0
16 624,2
808 586,5
31,7
17,7
1,7
10,5
18,9
1,4
12,8
1 279,4
-893,7
113,3
43,1
39 544,3
45 389,0
85 475,4
0,1
-0,1
0,0
0,0
3,6
3,8
1,2
Предусмотренный кассовыми планами на 1 января 2014 года общий объем доходов
федерального бюджета на год соответствует прогнозируемому общему объему доходов
федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом № 349-ФЗ. В то же время объем
доходов на год, предусмотренный кассовым планом на 1 июня 2014 года, превышает указанный
объем на 425 653,7 млн. рублей, или на 3,1 %. Анализ изменения показателей кассового плана
21
свидетельствует об увеличении их с января по май, сентябрь и октябрь (от 1,7 % на март до
31,6 % на январь) при уменьшении с июня по август, ноябрь и декабрь (от 1,1 % на июнь до 24 %
на декабрь). Утвержденный Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) прогнозируемый
общий объем доходов федерального бюджета на 242 581,3 млн. рублей, или на 1,7 %, превышает
предусмотренный кассовым планом на 1 июня 2014 года общий объем.
Доходы федерального бюджета в январе, мае и июне 2014 года поступили на
1 279,4 млн. рублей (на 0,1 %), на 39 544,3 млн. рублей (на 3,6 %) и на 45 389,0 млн. рублей (на
3,8 %) больше уточненного соответствующего показателя кассового плана, в феврале - меньше
на 893,7 млн. рублей (на 0,1 %). В марте и апреле 2014 года поступление доходов практически
соответствовало расчетному показателю кассового плана. За январь – июнь 2014 года доходы
федерального бюджета на 85 475,4 млн. рублей, или на 1,2 %, превысили соответствующий
показатель кассового плана на 1 июня 2014 года.
Анализ поступления в федеральный бюджет различных видов доходов за январь – июнь
2014 года свидетельствует, что при исполнении доходов федерального бюджета в среднем на
уровне 50 % уточненного прогноза на год из 14 подгрупп, входящих в группу налоговых и
неналоговых доходов, ниже среднего уровня исполнены доходы по 7 подгруппам: налогам на
товары,
ввозимые
на
территорию
Российской
Федерации;
государственной
пошлине;
задолженности и перерасчетам по отмененным налогам, сборам, и иным обязательным
платежам; доходам от внешнеэкономической деятельности; платежам при пользовании
природными ресурсами; доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат
государства; прочим неналоговым доходам. При этом исполнение отдельных доходов составило
от 19,6 % (плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным
соглашениям) до 121,3 % (доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий).
В течение первого полугодия 2014 года в федеральный бюджет поступали отдельные
виды доходов, которые не планировались в расчетах к проекту федерального закона «О
федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», хотя поступали в
2013 году. Счетная палата обращала внимание, что в расчетах к проекту федерального закона на
очередной финансовый год учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в
текущем году.
Уточненным прогнозом в доходах федерального бюджета учтены разовые платежи за
пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии
(бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в
исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской
22
Федерации
на
территориях,
находящихся
под
юрисдикцией
Российской
Федерации,
поступившие в январе – июне 2014 года в сумме 30 168,6 млн. рублей, что соответствует
уточненному прогнозу (в 2013 году – 50 945,6 млн. рублей); доходы, полученные от продажи
(предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений, поступившие в сумме
91,6 млн. рублей, или 91,6 % уточненного прогноза (в 2013 году – 86,1 млн. рублей); средства от
распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской
Федерации, поступившие в сумме 34,4 млн. рублей, или 76,6 % уточненного прогноза (в 2013
году – 55,2 млн. рублей); плата за заимствование материальных ценностей из государственного
резерва, поступившая в сумме 15,6 млн. рублей, или 106,8 % уточненного прогноза (в 2013
году - 14,3 млн. рублей); доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального
интервенционного
фонда
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия,
поступившие в сумме 6,8 млн. рублей, или 7,8 % уточненного прогноза (в 2013 году – 6 987,6
млн. рублей).
Уточненным прогнозом не учтена в доходах федерального бюджета плата за услуги,
предоставляемые
на
договорной
основе
ФГКУ
«Управление
военизированных
горноспасательных частей в строительстве», находящимся в ведении Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, за проведение профилактических обследований в целях повышения
безопасности работ и подготовленности объектов к ликвидации возможных аварий, поступившая
в сумме 91,5 млн. рублей (в 2013 году - 236,8 млн. рублей). Указанная плата не
предусматривается в прогнозе в связи с тем, что в соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 96-р данное ФГКУ, находящееся в ведении МЧС
России, реорганизовано в форме выделения из него ФГКУ дополнительного профессионального
образования «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр
подготовки горноспасателей и шахтеров».
В январе – июне 2014 года в федеральный бюджет поступили доходы от использования
федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации,
получаемые за рубежом, в сумме 93,7 млн. рублей и консульские сборы в сумме
3 413,2 млн. рублей, которые не прогнозируются, так как
федеральным
государственным
загранучреждениям
действующим законодательством
предоставлено
право
использования
доходов, получаемых от разрешенных видов деятельности, в качестве дополнительного
источника финансового обеспечения выполнения возложенных на них функций.
4.2. Поступления налоговых доходов за январь – июнь 2014 года приведены в следующей
23
таблице.
Показатели
1
Налоговые доходы,
из них:
налог на прибыль организаций
НДС на товары (работы,
услуги),
реализуемые
на
территории
Российской
Федерации
НДС на товары, ввозимые на
территорию
Российской
Федерации
акцизы
по
подакцизным
товарам
(продукции),
производимым на территории
Российской Федерации
акцизы
по
подакцизным
товарам
(продукции),
ввозимым на территорию
Российской Федерации
НДПИ
государственная пошлина
задолженность и перерасчеты
по
отмененным
налогам,
сборам и иным обязательным
платежам
Прогноз доходов
Исполнение
Отклонение
Справочно
федерального
январь - июнь 2014 года
январь - июнь 2013 года
бюджета на 2014 год
в соответствии с
гр. 3 - гр. 6 гр. 8/6*100 исполнено за
Федеральным
в%к
в%к
(%)
2013 год
законом № 349-ФЗ млн. рублей прогнозу структура, млн. рублей исполнению структура, (млн. рублей)
%
%
(с изменениями),
доходов
за год
млн. рублей
3
2
4
7 805 573,5 3 947 023,9
5
6
7
8
10
9
50,6
100 3 434 407,8
48,6
100
512 616,1
181 189,2
49,9
4,6
160 561,5
45,6
4,7
20 627,7
1 941 381,5 1 163 152,4
59,9
29,5
978 688,9
52,4
28,5
184 463,5
18,8 1 868 209,2
1 770 516,9
799 508,4
45,2
20,3
768 979,2
46,0
22,4
30 529,2
4,0 1 670 803,8
577 568,7
242 065,4
41,9
6,1
210 641,3
45,7
6,1
31 424,1
14,9
461 046,0
87 205,0
32 762,8
37,6
0,8
27 126,1
42,8
0,8
5 636,7
20,8
63 363,2
2 937 385,7 1 465 880,7
102 326,8
43 284,6
49,9
42,3
37,1 1 233 993,3
1,1
44 687,1
48,7
48,5
35,9
1,3
231 887,4
-1 402,5
48,8
0,01
18,2
0,0
169,3
363 198,0
792,0
386,8
217,5
14,9 7 063 812,6
12,8
352 213,2
18,8 2 535 256,2
-3,1
92 163,6
77,8
1 196,6
Доля налоговых доходов в общем объеме доходов в январе – июне 2014 года составила
55,4 %, что превышает предусмотренное уточненным прогнозом соотношение на 0,6
процентного пункта (54,8 %). При этом в прогнозе доходов к Федеральному закону № 349-ФЗ
удельный вес налоговых доходов составляет 57,5 %.
В январе – июне 2014 года поступления НДС и НДПИ составляли 86,9 % налоговых
доходов (49,8 % и 37,1 % соответственно).
4.2.1. Поступления налога на прибыль организаций составили 181 189,2 млн. рублей, или
49,9 % уточненного прогноза на год. При внесении изменений прогноз поступлений по этому
виду доходов был уменьшен на 16 858,8 млн. рублей, или на 4,4 %.
На увеличение поступления налога на прибыль организаций по сравнению с
соответствующим периодом 2013 года, в частности, повлиял рост поступления налога на
прибыль от иностранных организаций (в 1,5 раза), что обусловлено изменениями, внесенными в
законодательство Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с Федеральным
законом от 2 ноября 2013 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2014 года налогом по ставке 15 %
облагаются доходы иностранной организации, полученные не только в виде дивидендов по
акциям российских организаций, но и в виде дивидендов от участия в капитале организации в
иной форме.
Налог на доходы физических лиц, уплачиваемый иностранными гражданами в виде
фиксированного авансового платежа, зачислен в федеральный бюджет в сумме 3 926,0 млн.
рублей, или 74,6 % уточненного прогноза на год. При внесении изменений прогноз поступлений
24
по этому виду доходов был увеличен на 368,4 млн. рублей, или на 7,5 %.
С 1 января 2014 года установлен норматив зачисления в федеральный бюджет налога на
доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного
авансового платежа в размере 50 %. В 2013 году указанные доходы в федеральный бюджет не
зачислялись.
4.2.2. Поступления НДПИ составили 1 465 880,7 млн. рублей, или 49,9 % уточненного
прогноза на год. При внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов был
увеличен на 255 612,6 млн. рублей, или на 9,5 %.
Их увеличение на 18,8 % по сравнению с январем - июнем 2013 года обусловлено ростом
поступления доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного
сырья на 19 %, в том числе за счет увеличения поступления налога при добыче нефти на 18,4 %.
Прирост поступлений налога при добыче нефти главным образом обеспечен за счет повышения
базовой ставки налога с 470 рублей до 493 рублей за тонну и увеличения курса доллара США по
отношению к российскому рублю на 4 рубля за 1 доллар, средней цены на нефть марки «Юралс»
на 0,7 % при незначительном увеличении объема добычи нефти (в январе – мае 2014 года по
сравнению с январем – маем 2013 года темп роста составил 101,6 %).
Поступление доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых при добыче
природного газа увеличилось на 23 % по сравнению с январем - июнем 2013 года. Такой рост в
значительной степени обусловлен повышением ставок налога: для налогоплательщиков,
являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, - с 622 рублей до 700
рублей за 1 тыс. кубических метров газа; для независимых производителей - с 402 рублей до 471
рубля за 1 тыс. кубических метров газа.
В налогах, сборах и регулярных платежах за пользование природными ресурсами в
январе – июне 2014 года НДПИ составляет 99 %.
Продолжается тенденция снижения поступлений в федеральный бюджет водного налога,
что обусловлено сокращением количества плательщиков налога в связи с истечением срока
лицензий на водопользование. В январе - июне 2014 года водный налог зачислен в федеральный
бюджете в сумме 1 119,1 млн. рублей, или 46,7 % уточненного прогноза на год. При внесении
изменений прогноз поступлений по этому виду доходов остался на прежнем уровне.
По сравнению с соответствующим периодом 2013 года объем поступлений уменьшился на
141,0 млн. рублей, или на 11,2 %.
4.2.3. Поступление НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории
Российской Федерации, составило 1 163 152,4 млн. рублей, или 59,9 % уточненного прогноза на
год. При внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов был уменьшен на
201 203,7 млн. рублей, или на 9,4 %, в том числе в результате увеличения курса доллара США по
отношению к рублю и, следовательно, сумм налоговых вычетов в рублевом эквиваленте и
снижения прогнозируемого объема ВВП.
25
По сравнению с соответствующим периодом 2013 года поступление доходов от уплаты
НДС увеличилось на 18,8 %. Одним из факторов роста поступлений указанных доходов является
снижение в I квартале 2014 года по сравнению с соответствующим периодом 2013 года доли
налоговых вычетов в сумме исчисленного налога (с 93,7 % до 93,1 %).
Вместе с тем увеличивается объем возмещения сумм НДС из бюджета. По данным ФНС
России, по состоянию на 1 июня 2014 года возмещение налога на добавленную стоимость
составило 828 604,7 млн. рублей, в том числе возмещено в соответствии со статьей 1761
«Заявительный порядок возмещения налога» Налогового кодекса Российской Федерации до
завершения проводимой на основе налоговой декларации камеральной налоговой проверки
351 415,4 млн. рублей. На 1 июня 2013 года объем возмещения составлял 788 174,8 млн. рублей и
298 438,3 млн. рублей соответственно. При этом около 90 % возмещаемых сумм возвращается на
расчетные счета налогоплательщиков (при обычном порядке возмещения налога – 86,5 %, при
заявительном порядке возмещения – 98,5 %). В январе - мае 2013 года на расчетные счета
налогоплательщиков было возвращено соответственно 87,9 % и 97,4 % общей суммы
возмещения налога.
Количество проводимых налоговыми органами контрольных мероприятий, в ходе
которых проверяется вопрос обоснованности возмещения сумм НДС, снижается. Так, в
I квартале 2014 года по вопросу обоснованности возмещения налога было проведено 37 164
камеральные проверки (1,9 %
общего количества камеральных проверок по НДС) и 1 675
выездных проверок (22,1 % общего количества выездных проверок по НДС). В I квартале 2013
года их количество составляло 41 511 (2,2 %) и 1 868 (20,7 %) соответственно.
4.2.4. Поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на
территории Российской Федерации, составили 242 065,6 млн. рублей, или 41,9 % уточненного
прогноза на год. При внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов был
уменьшен на 6 921,4 млн. рублей, или на 1,2 %.
Увеличение их на 14,9 % по сравнению с январем – июнем 2013 года обусловлено прежде
всего поступлением акцизов на табачную продукцию и алкогольную продукцию с объемной
долей этилового спирта свыше 9 %.
4.2.4.1. В общем объеме поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции),
производимым на территории Российской Федерации, доля акцизов на табачную продукцию
составляет 58 %.
Поступления акцизов на табачную продукцию составили 140 349,5 млн. рублей, или
41,7 % уточненного прогноза на год. При внесении изменений прогноз поступлений по этому
виду доходов был уменьшен на 1 444,6 млн. рублей, или на 0,4 %. По сравнению с
соответствующим периодом прошлого года указанные акцизы увеличились в 1,3 раза, что в
значительной степени обусловлено увеличением ставок акцизов на табачную продукцию и
ростом потребительских цен на нее. С 1 января 2014 года специфическая ставка акциза на
26
сигареты и папиросы увеличена в 1,5 раза по сравнению со ставкой, применявшейся в 2013 году.
Цены на табачные изделия, по данным Росстата, в январе – мае 2014 года выросли по сравнению
с январем – маем 2013 года на 28,5 %.
4.2.4.2. Поступления доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный
бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных
(инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской
Федерации,
составили 53 153,8 млн. рублей, или 41,2 % уточненного прогноза на год и 22 % суммы
поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории
Российской Федерации. При внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов
был уменьшен на 10 490,3 млн. рублей, или на 7,5 %.
По сравнению с январем – июнем 2013 года указанные доходы уменьшились на
3 790,0 млн. рублей, или на 6,7 %, прежде всего за счет акцизов на дизельное топливо,
поступление которых сократилось на 3 658,7 млн. рублей, несмотря на увеличение ставок
акцизов, что в значительной степени связано с изменением структуры облагаемого оборота
(увеличение доли дизельного топлива 5 класса, облагаемого по более низкой ставке акциза).
4.2.4.3. Поступления акцизов на легковые автомобили и мотоциклы составили
9 365,1 млн. рублей, или 40,9 % уточненного прогноза на год. При внесении изменений прогноз
поступлений по этому виду доходов был увеличен на 7 566,9 млн. рублей, или в 1,5 раза.
По сравнению с соответствующим периодом 2013 года поступления указанных доходов
увеличились на 32,9 %, что в значительной мере связано с повышением ставок акцизов.
4.2.5. Поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации,
составили 799 508,4 млн. рублей, или 45,2 % уточненного прогноза на год. При внесении
изменений прогноз поступлений по этому виду доходов был уменьшен на 43 247,8 млн. рублей,
или на 2,4 %.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года их поступление увеличилось
на 4 %.
При этом в январе - мае 2014 года предоставлены льготы по НДС на товары, ввозимые на
территорию Российской Федерации, на общую сумму 59 452,8 млн. рублей, что на 13 432,3 млн.
рублей, или на 29,2 %, больше, чем в январе - мае 2013 года. Наибольший объем приходится на
льготы, предоставленные в отношении товаров, ввозимых в Калининградскую область и
вывозимых из нее (36 409,7 млн. рублей, или 61,2 % общего объема льгот по налогу).
4.2.6. Поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на
территорию Российской Федерации, составили 32 762,8 млн. рублей, или 37,6 % уточненного
прогноза на год. При внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов был
увеличен на 10 468,3 млн. рублей, или на 13,6 %.
По сравнению с соответствующим периодом 2013 года их поступление увеличилось на
20,8 %, что обусловлено прежде всего повышением ставок акцизов.
27
4.2.7. В январе – июне 2014 года в федеральный бюджет зачислены платежи в счет
погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным
обязательным платежам в сумме 386,8 млн. рублей, или 48,8 % уточненного прогноза на год.
При внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов был увеличен на
524,8 млн. рублей, или в 3 раза.
Из общей суммы указанных доходов 86,4 % составляют платежи в счет погашения
задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет
(334,3 млн. рублей).
4.3. Поступления неналоговых доходов за январь – июнь 2014 года приведены в
следующей таблице.
Показатели
1
Неналоговые доходы,
Прогноз доходов
федерального
бюджета на 2014
год в
соответствии с
Федеральным
законом № 349-ФЗ
(с изменениями),
млн. рублей
Исполнение
Отклонение
январь - июнь 2014 года
млн. рублей
2
3
Справочно
январь - июнь 2013 года
в%к
гр. 3 - гр. 6 гр. 8/6*100 исполнено
в%к
уточненному структура,
структура,
(млн. рублей)
(%)
за 2013 год
млн. рублей исполнению
прогнозу
%
%
за год
доходов
4
6
5
7
8
9
10
11
6 377 905,3
3 113 147,0
48,8
100,0 2 782 608,1
47,1
100,0
330 538,9
11,9 5 905 007,1
5 462 569,6
2 648 953,6
48,5
85,1 2 320 088,0
46,3
83,4
328 865,6
14,2 5 010 997,1
доходы
от
использования
имущества, находящегося в
государственной
и
муниципальной собственности
330 004,6
193 041,1
58,5
6,2
159 678,2
45,9
5,7
33 362,9
20,9
347 976,9
платежи
при
пользовании
природными ресурсами
269 409,7
119 690,2
44,4
3,8
158 512,2
64,7
5,7
-38 822,0
-24,5
245 121,7
148 524,3
66 838,0
45,0
2,1
64 826,3
48,1
2,3
2 011,7
3,1
134 660,6
102 219,8
52 169,0
51,0
1,7
55 472,9
52,2
2,0
-3 303,9
-6,0
106 322,4
12 513,0
9 882,7
79,0
0,3
9 276,8
48,9
0,3
605,9
6,5
18 975,8
19 572,8
11 315,6
57,8
0,4
7 476,3
30,8
0,3
3 839,3
51,4
24 236,4
33 091,6
11 256,8
34,0
0,4
7 277,4
43,5
0,3
3 979,4
54,7
16 716,2
в том числе:
доходы
от
внешнеэкономической деятельности
доходы от оказания платных
услуг (работ) и компенсации
затрат государства
доходы
от
продажи
материальных и нематериальных
активов
административные платежи и
сборы
штрафы, санкции, возмещение
ущерба
прочие неналоговые доходы
Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в январе –
июне 2014 года составила 43,7 %, что на 1,1 процентного пункта ниже предусмотренной в
уточненном прогнозе (44,8 %) и на 1,2 процентного пункта выше, чем в прогнозе доходов к
Федеральному закону № 349-ФЗ.
Основную часть неналоговых доходов составили поступления от внешнеэкономической
деятельности (85,1 %). Неналоговые доходы без учета таможенных пошлин и сборов составляют
значительную величину, они прогнозируются в сумме 960 976,9 млн. рублей, или 6,7 % общего
объема доходов федерального бюджета (в прогнозе доходов к Федеральному закону № 349-ФЗ 7,9 %). Следует отметить, что доля неналоговых доходов без учета таможенных пошлин и сборов
составляет 7 - 8 % на протяжении ряда лет (с 2011 года).
В январе - июне 2014 года поступление указанных неналоговых доходов
составило
467 611,6 млн. рублей, или 48,7 % прогнозируемой суммы, что на 1,3 процентного пункта ниже
уровня исполнения доходов федерального бюджета в целом. Доля неналоговых доходов без
28
учета таможенных пошлин и сборов в общей сумме доходов федерального бюджета составляет
6,6 %.
Взимание неналоговых доходов бюджетов регулируется различными нормативными
правовыми актами, которые предусматривают разные подходы к регулированию порядка их
исчисления, размерам, срокам, условиям уплаты.
В связи с этим, по мнению Счетной палаты, представляется целесообразным установление
в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм, содержащих требования, предъявляемые к
нормативным правовым актам, регулирующим взимание неналоговых доходов, в частности,
порядок их исчисления, размер, сроки и (или) условия уплаты, что должно повысить качество
администрирования неналоговых доходов.
4.3.1. Поступление
доходов
от
внешнеэкономической
деятельности
составило
2 648 953,6 млн. рублей, или 48,5 % уточненного прогноза на год. При внесении изменений
прогноз поступлений по этому виду доходов был увеличен на 678 921,1 млн. рублей, или на
14,2 %. Более 85 % доходов от внешнеэкономической деятельности приходится на вывозные
таможенные пошлины.
4.3.1.1.
Поступления вывозных таможенных пошлин составили 2 268 199,6 млн.
рублей, или 49,3 % уточненного прогноза на год. При внесении изменений прогноз поступлений
по этому виду доходов был увеличен на 698 492,6 млн. рублей, или на 17,9 %.
По сравнению с соответствующим периодом 2013 года они увеличились на 19,8 %
главным образом вследствие увеличения вывозных таможенных пошлин на газ природный и
товары, выработанные из нефти. На увеличение поступлений указанных доходов оказали
влияние рост курса доллара США по отношению к рублю и увеличение объемов экспорта таких
товаров. По данным ФТС России, в январе - апреле 2014 года физический объем экспорта
топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2013
года на 4,4 %, в том числе природного газа - на 9,3 %, автомобильного бензина - на 43,6 %.
Объемы поставок нефти сырой снизились на 4,2 %.
Сумма льгот по уплате вывозных таможенных пошлин, предоставленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации и международными договорами, в январе - мае 2014
года составила 119 135,1 млн. рублей, что на 27 540,5 млн. рублей, или 1,3 раза, больше, чем в
январе - мае 2013 года. Наибольший объем льгот приходится на льготы, предоставленные в
отношении товаров, ввозимых и вывозимых в рамках соглашений о разделе продукции, 91 246,7 млн. рублей, или 76,6 % общего объема льгот по вывозным таможенным пошлинам.
4.3.1.2. Поступления доходов от реализации на экспорт природного сырьевого
компонента низкообогащенного урана и доходов от реализации работы разделения,
содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного
урана, извлеченного из ядерного оружия, администрируемые Государственной корпорацией
29
по атомной энергии «Росатом», составили 6 723,4 млн. рублей и 11 944,3 млн. рублей, что
соответствует уточненному прогнозу на год. При внесении изменений прогноз поступлений по
этим видам доходов был увеличен на 486,9 млн. рублей, или на 7,8 %, и на 566,6 млн. рублей,
или на 5 %, соответственно.
Высокий уровень исполнения связан с завершением в 2013 году реализации Соглашения
ВОУ-НОУ (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из
ядерного оружия, от 18 февраля 1993 года), в 2014 году осуществлялись поступления платежей,
переходящих с 2013 года (за поставки урановой продукции в ноябре - декабре 2013 года).
4.3.1.3. Поступления
доходов
(операций)
по
соглашениям
между
Российской
Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в рамках Таможенного союза
составили 369 455,0 млн. рублей, или 46,4 % уточненного прогноза на год. По сравнению с
соответствующим периодом 2013 года объем указанных доходов уменьшился в целом на
15 592,5 млн. рублей, или на 4 %.
Данное поступление обеспечено главным образом за счет распределенных ввозных
таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие),
уплаченных на территории Российской Федерации (72,4 % общей суммы доходов (операций) по
соглашениям), которые зачислены в федеральный бюджет в сумме 267 522,4 млн. рублей, что
составляет 45,6 % уточненного прогноза на год.
Вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и
сборы, имеющие
эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и
зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих
эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной
территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из
нефти, зачислены в федеральный бюджет в сумме 61 933,8 млн. рублей, что составляет 49,6 %
уточненного прогноза на год, и на 2 753,1 млн. рублей, или на 4,7 %, превышают уровень
соответствующего периода 2013 года.
4.3.2. Поступления
доходов
от
использования
имущества,
находящегося
в
государственной и муниципальной собственности, составили 193 041,1 млн. рублей, или
58,5 % уточненного прогноза на год. При внесении изменений прогноз поступлений по этому
виду доходов был уменьшен на 92 311,0 млн. рублей, или на 21,9 %.
4.3.2.1. По сравнению с соответствующим периодом 2013 года указанные доходы
увеличились на 20,9 %, главным образом за счет увеличения доходов в виде прибыли,
приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и
обществ,
или
дивидендов
по
акциям,
принадлежащим
Российской
Федерации
или
30
муниципальным образованиям, в связи с досрочным перечислением дивидендов в мае 2014 года,
которые поступили в сумме 74 195,6 млн. рублей, или 53,3 % уточненного прогноза на год, что
связано с зачислением в мае 2014 года поступлений от компании «Сахалин Энерджи Инвестмент
Компани ЛТД» на сумму 73 848,8 млн. рублей.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об
акционерных обществах» годовые собрания акционерных обществ, на которых принимаются
решения о выплате дивидендов, проводятся не ранее чем через два месяца и не позднее чем через
шесть месяцев после окончания финансового года. В связи с этим основные поступления
дивидендов в доход федерального бюджета приходятся, как правило, на второе полугодие
текущего года.
4.3.2.2. В январе - июне 2014 года в федеральный бюджет поступили доходы от
управления средствами Резервного фонда в сумме 5 171,0 млн. рублей, что соответствует
уточненному прогнозу на год, и доходы от управления средствами ФНБ в сумме
21 493,5 млн. рублей,
или
38,6 %
уточненного
годового
прогноза.
По
сравнению
с
соответствующим периодом 2013 года доходы от управления средствами Резервного фонда
уменьшились на 6 747,7 млн. рублей, или в 2,3 раза, доходы от управления средствами ФНБ – на
7 406,5 млн. рублей, или в 1,3 раза.
4.3.2.3. Поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средства от
продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной
собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), в
январе – июне 2014 года составили 3 526,0 млн. рублей, или 60,7 % уточненного прогноза на год.
На уровень исполнения уточненного прогноза на год повлияло увеличение в первом
полугодии 2014 года массива федеральных земель, право постоянного (бессрочного) пользования
на которые переоформлено на право аренды.
4.3.2.4. Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном
управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за
исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили
1 912,2 млн. рублей, или 48,7 % уточненного прогноза на год. На уровень поступления данного
вида доходов повлияло отсутствие у Росимущества, являющегося главным администратором
данного вида дохода, полномочий по принятию административных мер по обеспечению
своевременности перечисления в федеральный бюджет средств от аренды имущества,
находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и
созданных ими учреждений. В рамках действующего законодательства такие полномочия
осуществляют соответствующие государственные федеральные органы.
4.3.2.5. В состав поступлений в федеральный бюджет по подгруппе «Доходы от
использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности»
31
входят доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами
территории Российской Федерации, получаемые за рубежом, которые не прогнозируются. В
январе – июне 2014 года указанные доходы (главные администраторы доходов – МИД России,
Россотрудничество) составили 93,7 млн. рублей и по сравнению с соответствующим периодом
2013 года возросли на 10,0 млн. рублей, или на 11,9 %.
4.3.2.6. Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской
Федерации составили 51 826,0 млн. рублей, или 100,1 % уточненного прогноза на год. При
внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов был уменьшен на
28 200,0 млн. рублей, или на 35,3 %. Указанное снижение связано с исполнением Федерального
закона от 2 апреля 2014 г. № 40-ФЗ «Об особенностях перечисления в 2014 году прибыли,
полученной Центральным банком Российской Федерации по итогам 2013 года», которым
установлено, что Банк России перечисляет в федеральный бюджет 75 % фактически полученной
им по итогам 2013 года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации и после перечисления денежных средств в размере
60 млрд. рублей государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в качестве
имущественного взноса в фонд обязательного страхования вкладов. С учетом указанных
особенностей и в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ «О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в 2014 году перечислению в
доход федерального бюджета подлежит 75 % фактически полученной Банком России по итогам
2013 года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым
кодексом Российской Федерации и после перечисления средств в качестве имущественного
взноса.
Фактическая прибыль Банка России, полученная по итогам 2013 года, составила
129 261 млн. рублей; налоги и сборы, уплаченные из прибыли Банка России в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации, – 160,0 млн. рублей; перечислено из прибыли
государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в качестве имущественного
взноса в фонд обязательного страхования вкладов 60 000 млн. рублей. Перечисленная в
федеральный бюджет сумма составляет 75 % прибыли Банка России, оставшейся после уплаты
налогов и сборов и перечисления средств в качестве имущественного взноса.
4.3.2.7. Поступления доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий,
составили 7 129,0 млн. рублей, или 121,3 % уточненного прогноза на год.
В соответствии с бюджетным законодательством данный вид дохода наряду с
Росимуществом администрируется и иными федеральными органами исполнительной власти,
имеющими в ведомственном подчинении такие предприятия. Росимущество осуществляет
полномочия по администрированию указанных доходов только в отношении подведомственных
ФГУП, а также ФГУП, не имеющих ведомственной принадлежности. Однако на главу 167
32
(Росимущество) осуществляются перечисления от ФГУП, находящихся в ведомственном
подчинении иных федеральных органов исполнительной власти.
4.3.3. Поступления платежей при пользовании природными ресурсами составили
119 690,2 млн. рублей, или 44,4 % уточненного прогноза на год. При внесении изменений
прогноз поступлений по этому виду доходов был увеличен на 11 320,1 млн. рублей, или на 4,4 %.
По сравнению с соответствующим периодом 2013 года указанные поступления уменьшились на
38 822,0 млн. рублей, или на 24,5 %.
4.3.3.1. В структуре платежей более 50 % приходится на разовые платежи, которые
зачислены в федеральный бюджет в сумме 60 596,9 млн. рублей.
Из указанной суммы разовые платежи за пользование недрами при наступлении
определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на
континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под
юрисдикцией Российской Федерации, составляют 30 168,6 млн. рублей. По сравнению с
соответствующим периодом 2013 года они увеличились в 1,6 раза. На их поступление оказало
влияние поступление платежей от ОАО «Газпром» и ОАО «НК «Роснефть» по предоставленным
в пользование без проведения конкурсов 8 участков недр федерального значения в соответствии
с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 1977-р и от 13
декабря 2013 г. № 2356-р.
При этом поступление данных платежей учтено в доходах федерального бюджета лишь
при внесении изменений в федеральный бюджет на 2014 год. На момент составления проекта
закона о федеральном бюджете на 2014 год они не были предусмотрены прогнозом доходов
федерального бюджета на 2014 год из-за отсутствия распоряжений Правительства Российской
Федерации о предоставлении в пользование или выставлении на аукционы (конкурсы) участков
недр федерального значения.
Кроме того, в отчетном периоде в федеральный бюджет зачислены остатки разовых
платежей за пользование недрами на общую сумму 2 035,6 млн. рублей по аукционам,
проведенным в декабре 2013 года.
4.3.3.2. Поступления утилизационного сбора составили 42 818,6 млн. рублей, или 26,4 %
уточненного прогноза на год. При внесении изменений прогноз поступлений по этому виду
доходов был уменьшен на 4 545,0 млн. рублей, или на 2,7 %. По сравнению с соответствующим
периодом 2013 года поступления увеличились на 17 547,4 млн. рублей, или в 1,7 раза, что
обусловлено введением с 1 января 2014 года утилизационного сбора в отношении колесных
транспортных средств, произведенных (изготовленных) в Российской Федерации.
4.3.4. Поступления доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат
государства составили 66 838,0 млн. рублей, или 45 % уточненного прогноза на год. При
внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов был увеличен на
33
3 081,7 млн. рублей, или на 2,1 %. По сравнению с соответствующим периодом 2013 года
указанные поступления увеличились на 2 011,4 млн. рублей, или на 3,1 %.
В состав поступлений в федеральный бюджет по подгруппе «Доходы от оказания платных
услуг и компенсации затрат государства» в соответствии с Федеральным законом № 349-ФЗ
входили
доходы, поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие
российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом,
в сумме 504,7 млн. рублей. В связи с завершением участия российских воинских контингентов в
миротворческих операциях ООН (прекращение деятельности российской авиационной группы в
составе Миссии ООН в Судане) доходы, поступающие в виде компенсации Российской
Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН,
получаемые за рубежом, в первом полугодии 2014 года не поступали и при внесении изменений
были исключены из прогноза доходов федерального бюджета.
Следует отметить, что в ходе оперативного контроля было установлено, что
Минэкономразвития России ошибочно включал в состав показателя «Прочие доходы от
компенсации затрат федерального бюджета» поступление средств от реализации имущества,
которые должны отражаться в составе показателя «Доходы от реализации имущества,
находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества
федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по
указанному имуществу».
В настоящее время вносится соответствующее изменение в приказ Минэкономразвития
России от 24 мая 2013 г. № 287 «Об осуществлении Минэкономразвития России бюджетных
полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета» в
целях устранения данного нарушения.
4.3.5. Поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов
составили 52 169,0 млн. рублей, или 51 % уточненного прогноза на год, и по сравнению с
соответствующим периодом 2013 года уменьшились на 3 303,9 млн. рублей, или на 6 %.
Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов обеспечено
главным образом за счет доходов от выпуска материальных ценностей из государственного
резерва (36,2 % общей суммы указанных доходов), доходов в виде доли прибыльной продукции
государства при выполнении соглашений о разделе продукции (31,7 %) и доходов от
привлечения осужденных к оплачиваемому труду в части реализации готовой продукции
(18,6 %).
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за
исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений),
составили 1 314,7 млн. рублей, или 42,9 % уточненного прогноза на год. Поступление доходов
обеспечено Росимуществом и связано с увеличением заключенных договоров купли-продажи
земельных участков по решениям Росимущества (территориальных управлений Росимущества),
34
принятым в предшествующие годы (2012 – 2013 годы).
Указанные доходы, администрируемые Минобороны России, в январе – июне 2014 года
не поступали. В уточненном прогнозе данный вид доходов, администрируемый Минобороны
России, составляет 2 700,0 млн. рублей из 3 032,0 млн. рублей доходов от продажи земельных
участков в целом (88,2 %).
Причиной непоступления доходов от
продажи
земельных участков связано с
приостановлением в 2013 году процедуры реализации имущества Минобороны России.
В то же время Минобороны России осуществлялась подготовка новой концепции
реализации высвобождаемого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и
разрабатывался перечень наиболее ликвидных, но являющихся не востребованными при
обеспечении обороноспособности страны, объектов.
В связи с этим Минобороны России были подготовлены и направлены предложения по
внесению
изменений
в
Указ
Президента
Российской
Федерации
«О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г.
№
775
«Об
акционирования
изменении
и
порядка
приватизации
реализации
предприятий
высвобождаемого
военной
военного
торговли»
и
имущества,
постановление
Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1165 «О реализации высвобождаемого
движимого военного имущества».
В мае 2014 года Минобороны России
были направлены письма в Правительство
Российской Федерации (№ 205/2261, № 205/2262) с предложениями по расширению способов
реализации высвобождаемого движимого имущества и привлечению специализированных
организаций к реализации высвобождаемого военного имущества.
Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 506 были внесены
изменения
в
Указ
Президента
Российской
Федерации
от
23
июля
1997
г.
№ 775, соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации до
настоящего времени не внесены, этим обусловлено недовыполнение прогнозных показателей по
поступлению доходов в федеральный бюджет.
4.3.6. Поступления административных платежей и сборов составили 9 882,7 млн.
рублей, или 79 % уточненного прогноза на год. По сравнению с соответствующим периодом
2013 года указанные платежи и сборы увеличились на 605,9 млн. рублей, или на 6,5 %.
Более высокий уровень по сравнению с исполнением доходов федерального бюджета в
целом (50 %) объясняется поступлением доходов от взимания консульских сборов в сумме
3 413,2 млн. рублей, не прогнозируемых администратором доходов (МИД России). Несмотря на
то что произошло облегчение визового режима с рядом государств, объем поступлений
35
консульских сборов в отчетном периоде увеличился на 241,0 млн. рублей, или на 7,6 % по
сравнению с первым полугодием 2013 года (3 172,2 млн. рублей), что свидетельствует о
возрастающей потребности в этих услугах.
4.4. Безвозмездные поступления зачислены в федеральный бюджет в сумме 59 738,5
млн. рублей, что на 8 % превышает уточненный прогноз на 2014 год. При внесении изменений
прогноз был увеличен на 48 758,3 млн. рублей, или в 8,5 раза.
По сравнению с соответствующим периодом 2013 года безвозмездные поступления
увеличились на 19 100,6 млн. рублей, или в 1,5 раза.
В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ не
использованные по состоянию на 1 января 2014 года остатки межбюджетных трансфертов,
предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в
форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,
подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2014 года.
Общая сумма возвращенных из бюджетов субъектов Российской Федерации остатков
межбюджетных трансфертов на 1 июля 2014 года составила 45 443,0 млн. рублей. При этом по
сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошло увеличение возвращенных
остатков межбюджетных трансфертов на 11 % (по состоянию на 1 июля 2013 года – 40 927,0 млн.
рублей). Из общей суммы возвращенных в отчетном периоде остатков межбюджетных
трансфертов 32,6 % приходится на Минстрой России, 31 % - на Минфин России.
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет
из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, составил 32,9 млн. рублей.
4.5. Одним из резервов увеличения поступлений в бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации является совершенствование работы по взысканию недоимки и
сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов и сборов.
Анализ
данных
статистической
налоговой
отчетности
указывает
на
наличие
значительного объема задолженности перед бюджетом. Постановлением Правительства
Российской Федерации № 1213 главным администраторам доходов федерального бюджета
поручено принять меры по сокращению задолженности по уплате налогов, сборов и других
обязательных платежей.
4.5.1. Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по
налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним
(без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды), на 1 июля
2014 года составила 1 134 832,8 млн. рублей, в том числе недоимка – 426 030,5 млн. рублей. С
начала года совокупная задолженность увеличилась на 3 861,2 млн. рублей, или на 0,3 %,
недоимка – на 34 063,2 млн. рублей, или на 8,7 %. При этом налоговыми органами
36
соответствующая задолженность списана на сумму 79 998,1 млн. рублей. В общей сумме
совокупной задолженности 934 970,4 млн. рублей (82,4 %) составила задолженность по
федеральным
налогам,
сборам,
пеням
и
налоговым
санкциям
(из
них
недоимка –
313 454,3 млн. рублей).
Значительная сумма задолженности числится за предприятиями, находящимися в
процедуре банкротства. Сумма задолженности, приостановленная к взысканию в связи с
введением процедур банкротства, на 1 июля 2014 года составила 258 750,4 млн. рублей (22,8 %
общей суммы совокупной задолженности). Следует отметить, что доля задолженности
организаций, находящихся в процедуре финансового оздоровления составляет менее 0,1 %
общей суммы совокупной задолженности, приостановленной к взысканию в связи с введением
процедур банкротства.
4.5.2. Задолженность перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей
на
1 июня
2014 года
составила
23 187,5 млн. рублей,
с
учетом
пеней
и
штрафов –
48 392,8 млн. рублей. С начала года задолженность по уплате таможенных платежей, пеней и
штрафов уменьшилась на 524,9 млн. рублей, или на 1,1 %. При этом задолженность по уплате
таможенных платежей увеличилась на 155,1 млн. рублей, или на 0,7 %, задолженность по уплате
пеней и штрафов уменьшилась на 680,0 млн. рублей, или на 2,6 %.
Основными причинами образования задолженности по уплате таможенных платежей
являются
недостоверная
классификация
товаров
в
соответствии
с
кодами
товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, нарушение таможенных
режимов и недостоверное заявление таможенной стоимости товаров. Кроме того, причинами
возникновения задолженности также являются нарушения законодательства, связанные с
декларированием товаров и применением льгот по уплате таможенных платежей.
Более 30 % суммы задолженности по уплате таможенных платежей в федеральный
бюджет приходится на задолженность, образовавшуюся в результате недоставки товаров по
процедуре международной перевозки грузов, которая по состоянию на 1 апреля 2014 года
составила 8 440,9 млн. рублей.
4.5.3. Одной
из
мер
государственной
поддержки,
направленной
на
улучшение
финансового состояния предприятий и организаций, является предоставление им отсрочек,
рассрочек по уплате налогов и сборов, инвестиционных налоговых кредитов.
Согласно информации ФНС России, в январе-июне 2014 года было рассмотрено 122
обращения организаций с просьбой о предоставлении отсрочек, рассрочек по уплате
федеральных налогов и сборов, инвестиционного налогового кредита на общую сумму более 2
млрд. рублей. Решения о предоставлении отсрочек (рассрочек) приняты по четырем обращениям
на сумму 25,2 млн. рублей.
37
Отсрочки (рассрочки) предоставлены по уплате налога на прибыль организаций - на
сумму 17,2 млн. рублей, в том числе зачисляемого в федеральный бюджет – на сумму 1,7 млн.
рублей и налога на добавленную стоимость – на сумму 8,0 млн. рублей. Основания
предоставления - сезонный характер производства и реализации товаров (работ, услуг).
Обращения участников внешнеэкономической деятельности о предоставлении отсрочки
по уплате таможенных платежей в январе-июне 2014 года в ФТС России не поступали.
4.5.4. В качестве резерва доходов федерального бюджета следует рассматривать
возможные поступления в результате улучшения контрольной работы налоговых и таможенных
органов.
По данным ФНС России, за январь-март 2014 года по результатам контрольной работы
налоговых органов доначислено платежей с учетом штрафных санкций за нарушение
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на сумму 126 630,6 млн. рублей, в
том числе по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской
Федерации, - на сумму 57 650,9 млн. рублей, налогу на прибыль организаций - на сумму
44 521,9 млн. рублей, акцизам - на сумму 1 419,3 млн. рублей, НДПИ - на сумму 1 506,8 млн.
рублей. При этом сумма взыскания дополнительно начисленных платежей налогов составляет
47 431,2 млн. рублей (37,5 % от доначисленных сумм). Имеет место дифференциация указанного
показателя по видам налогов.
По-прежнему остается значительной сумма, возвращаемая из федерального бюджета в
качестве процентов, за нарушение сроков возврата сумм излишне взысканных (уплаченных)
платежей. За первое полугодие 2014 года потери федерального бюджета составили 772,9 млн.
рублей, снизившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 5,4 %. Более 80 %
всех возвращенных по указанной причине средств, составляют проценты, начисленные при
несоблюдении сроков возмещения НДС.
При общем снижении объема возвращаемых из федерального бюджета средств
возмещение процентов, начисленных при возврате налога на прибыль организаций, увеличилось
по сравнению с 1 июля 2013 года на 26,5 %, а таможенных платежей возросло более чем в 5 раз.
Анализ
результатов
комплексных
аудиторских
проверок,
проведенных
межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам в рамках контроля за
деятельностью налоговых органов, показал, что в числе причин, приводящих к уплате процентов
за нарушение сроков возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) налогов и сборов, недостатки администрирования.
4.5.5. Счетной палатой в Банке России выявлена дебиторская задолженность по расчетам
поступлений доходов в федеральный бюджет, принятая Центральным банком Российской
Федерации от упраздненной Федеральной службы по финансовым рынкам, в сумме
38
3 899,3 млн. рублей, взыскание которой является резервом поступлений в федеральный бюджет
доходов, администрируемых Банком России.
4.6. Поступления доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов
федерального бюджета за январь – июнь 2014 года приведены в следующей таблице.
Наименование
администратора
доходов
федерального
бюджета
Исполнение
Отклонение
Прогноз доходов
федерального
январь - июнь 2014 года
январь - июнь 2013 года
бюджета на 2014 год
в соответствии с
гр. 3 - гр. 6
гр.
Федеральным
(млн.
8/6*100
в%к
в%к
структура,
структура,
законом № 349-ФЗ млн.рублей прогнозу
рублей)
(%)
млн. рублей исполнению
%
%
(с изменениями),
доходов
за год
млн. рублей
Справочно
исполнено
за 2013 год
14 238 774,50
7 119 909,60
50,0
100,0 6 257 653,70
48,1
100,0
862 255,90
13,8 13 019 946,60
ФНС России
6 096 662,20
3 159 999,60
51,8
44,4 2 655 474,70
49,5
42,4
504 524,90
19,0 5 368 270,10
ФТС России *
7 150 916,20
3 389 661,90
47,4
47,6 3 038 601,80
46,3
48,6
351 060,10
11,6 6 565 357,50
Росимущество
147 614,70
80 582,20
54,6
1,1
20 247,80
13,8
0,3
60 334,40
298,0
147 251,40
Доходы федерального
бюджета,
администрируемые
другими федеральными
органами
843 581,40
489 665,90
58,05
6,9
543 329,40
57,9
8,7
-53 663,50
-9,9
939 067,60
Всего
* Без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и
распределения ввозных таможенных пошлин и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам
Анализ данных, приведенных в таблице, свидетельствует о том, что в январе – июне 2014
года, как и в соответствующем периоде прошлого года, наибольший удельный вес в доходах
федерального бюджета занимают доходы, администрируемые ФНС России и ФТС России. На
долю остальных главных администраторов доходов федерального бюджета приходится 8 %
доходов (в январе – июне 2013 года – 9 %).
5. Анализ исполнения расходов федерального бюджета
5.1. Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с
Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями), постановлением Правительства Российской
Федерации № 1213, сводной бюджетной росписью (с изменениями).
5.1.1. Статьей 1 Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями) общий объем расходов
федерального бюджета на 2014 год утвержден в сумме 13 960 133,3 млн. рублей. Сводная
бюджетная роспись на 2014 год по расходам федерального бюджета утверждена в сумме
13 960 133,3 млн. рублей,
что
соответствует
законодательно
утвержденным
бюджетным
ассигнованиям.
Общий объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи по состоянию на
1 июля 2014 года составил 14 027 284,6 млн. рублей, что на 67 151,3 млн. рублей, или на 0,5 %,
больше законодательно утвержденных расходов.
Перечень положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которых
произведено увеличение бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на сумму
67 151,3 млн. рублей, представлен в следующей таблице.
39
(млн. рублей)
Нормативный
правовой акт
Российской
Федерации
Пункт 3
статьи 217
Бюджетного
кодекса
Российской Федерации
Пункт 3 статьи 217
Бюджетного кодекса
Российской Федерации
Пункт 4 статьи 94 и
статья 179.2
Бюджетного кодекса
Российской Федерации
Пункт 4 статьи 94 и
пункт 3 статьи 179.4
Бюджетного кодекса
Российской Федерации
Пункт 5 статьи 242
Бюджетного кодекса
Российской Федерации
Код вида изменений сводной бюджетной росписи
(приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 159н
(с изменениями)
120
(изменения, вносимые в случае получения субсидий, субвенций, иных
межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от
физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх
объемов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете,
а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности)
указанных средств)
170
(изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований
текущего финансового года на оплату заключенных государственных
контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
подлежавших в соответствии с условиями этих государственных
контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не
превышающем остатка не использованных на начало текущего
финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных
государственных контрактов)
250
(изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных
ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в
отчетном финансовом году в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и
статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
260
(изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных
ассигнований Федерального дорожного фонда в отчетном финансовом
году в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и пунктом 3 статьи 179.4
Бюджетного кодекса Российской Федерации)
270
(изменения, вносимые в случае увеличения главному распорядителю
бюджетных ассигнований, соответствующих целям предоставления из
иного бюджета субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих
целевое назначение, в объеме, не превышающем неиспользованные
остатки указанных межбюджетных трансфертов на начало текущего
финансового года, по которым главным администратором средств
бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты,
подтверждена потребность в направлении их на те же цели в текущем
финансовом году в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, сверх объемов бюджетных
ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном
бюджете)
Итого
Объемы
перемещения
бюджетных
ассигнований в
сводной
бюджетной
росписи
12 081,7
17 280,1
14 352,5
19 860,1
3 576,8
67 151,3
Данные об изменении бюджетных ассигнований за январь – июнь 2014 года по разделам
классификации расходов бюджетов представлены в следующей таблице.
40
В связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ внесены
изменения в показатели сводной росписи федерального бюджета и ЛБО на 2014 год (справка
№ 78 от 7 июля 2014 г. «Об изменении сводной росписи федерального бюджета и лимитов
бюджетных обязательств на 2014 финансовый год и на плановый период 2015 и 2016 годов»).
При выборочной проверке справок об изменении сводной бюджетной росписи
федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов по разделу 10 «Социальная политика» выявлены нарушения Минфином
России пункта 11.1.9 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального
бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета
(главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета),
утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. №159н (с изменениями) (далее –
Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи), в соответствии с которым
Минфин России в течение 18 рабочих дней со дня получения от главного распорядителя
(главного администратора источников) полного пакета документов, предусмотренного Порядком
составления и ведения сводной бюджетной росписи, на внесение изменений в сводную роспись и
лимиты бюджетных обязательств осуществляет контроль соответствия вносимых изменений
бюджетному законодательству Российской Федерации, показателям сводной росписи, лимитам
бюджетных обязательств и принимает решение об их утверждении или отклонении.
Однако в отдельных справках об изменении сводной бюджетной росписи федерального
бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
41
годов количество рабочих дней от даты регистрации в Минфине России до даты утверждения
решения составляло от 23 до 39 рабочих дней. Так, в справке № 1-05-188/0029 количество
рабочих дней от даты регистрации в Минфине России (19 мая 2014 года) до даты утверждения
решения (24 июня 2014 года) составляло 24, в справке № 1-05-192/0011 – 30 рабочих дней.
5.1.2. Лимиты
бюджетных
обязательств
на
1 июля
2014 года
составляют
13 369 975,7 млн. рублей, что на 657 308,9 млн. рублей, или на 4,7 %, ниже бюджетных
ассигнований
сводной
27 526,4 млн. рублей
бюджетной
(4,2 %)
росписи
составляют
на
2014 год
ЛБО,
с
изменениями,
финансовое
обеспечение
осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом
из
них
которых
№ 349-ФЗ
(с изменениями), а также в части объектов капитального строительства в соответствии с ФАИП,
по которым установлены ограничения на выполнение работ и финансирование.
За отчетный период до главных распорядителей доведены ЛБО на 2014 год в сумме
13 369 975,7 млн. рублей,
из
них
распределено
по
подведомственным
распорядителям
(получателям) средств федерального бюджета 10 249 581,0 млн. рублей, или 76,7 % доведенного
объема. Нераспределенный главными распорядителями остаток ЛБО на 2014 год составил
3 120 394,7 млн. рублей, или 23,3 % доведенного объема ЛБО (по состоянию на 1 июля
2013 года нераспределенный главными распорядителями остаток ЛБО на 2013 год составлял
25,5 % доведенного объема ЛБО).
По состоянию на 1 июля 2014 года ЛБО на плановый период 2015 года распределены по
подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета в сумме
3 385 261,6 млн. рублей, или 24 % доведенного объема; на плановый период 2016 года – в сумме
3 193 893,7 млн. рублей, или 21,8 %. Нераспределенный главными распорядителями остаток ЛБО
на плановый период 2015 года составил 76 % доведенного объема ЛБО, на плановый период
2016 года – 78,2 %.
5.1.3. Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря
2013 г. № 1213 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено главным распорядителям
(распорядителям) средств федерального бюджета обеспечить в пределах утвержденных в
установленном
порядке
ЛБО
распределение
по
подведомственным
распорядителям
(получателям) средств федерального бюджета ЛБО на осуществление закупок товаров, работ и
услуг, в том числе на осуществление бюджетных инвестиций (за исключением ЛБО на
финансовое обеспечение непредвиденных расходов федерального бюджета в объеме не более
10 %), на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты
капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, а также на
предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование
42
объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской
Федерации (муниципальной собственности) в полном объеме на 2014 год – не позднее
1 февраля 2014 года, на плановый период 2015 и 2016 годов – не позднее 1 апреля 2014 года.
По состоянию на 1 февраля 2014 года главными распорядителями распределено по
подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета 82 %
доведенных ЛБО на 2014 год (без учета ЛБО на финансовое обеспечение непредвиденных
расходов). При этом бюджетные инвестиции иным юридическим лицам в объекты капитального
строительства распределены лишь на 16 %, на приобретение товаров, работ, услуг в пользу
граждан в целях их социального обеспечения – на 26,4 %, на субсидии на осуществление
капитальных
вложений
бюджетным
и
автономным
учреждениям,
государственным
(муниципальным) унитарным предприятиям – на 35 %.
Распределение ЛБО на 2014 год главными распорядителями по подведомственным
распорядителям (получателям) по состоянию на 1 февраля 2014 года по экспертной оценке
Счетной палаты представлено в следующей таблице.
По состоянию на 1 апреля 2014 года главными распорядителями распределено по
подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета 40,9 %
доведенных ЛБО на плановый период 2015 года и 37,6 % доведенных ЛБО на плановый период
2016 года (без учета ЛБО на финансовое обеспечение непредвиденных расходов). При этом
бюджетные ассигнования на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их
социального обеспечения распределены лишь на 5,5 % и 13,7 %, на закупку товаров, работ и
услуг для государственных (муниципальных) нужд – на 36,5 % и 32,5 % соответственно.
Распределение ЛБО на плановый период 2015 и 2016 годов главными распорядителями по
43
подведомственным распорядителям (получателям) по состоянию на 1 апреля 2014 года по
экспертной оценке Счетной палаты представлено в следующей таблице.
По состоянию на 1 июля 2014 года главными распорядителями распределено по
подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета 91 %
доведенных контрактуемых ЛБО на 2014 год, 46 % и 42,2 % доведенных контрактуемых ЛБО на
плановый период 2015 и 2016 годов соответственно.
За отчетный период по ряду главных распорядителей
уровень распределения
контрактуемых ЛБО по-прежнему остается на низком уровне. Так, Минрегионом России по
состоянию на 1 апреля 2014 года распределено по подведомственным распорядителям
(получателям) 6 % доведенных контрактуемых ЛБО на 2014 год, 2,5 % и 2,8 % доведенных
контрактуемых ЛБО на плановый период 2015 и 2016 годов соответственно, по состоянию на
1 июля 2014 года – 7,7 %, 5,2 % и 3,3 % соответственно; ФМБА России по состоянию на 1 апреля
2014 года – 22,5 %, 0 % и 0 %, на 1 июля 2014 года – 40,8 %, 0 % и 0 %; Минфином России по
состоянию на 1 апреля 2014 года – 28,5 %, 23,8 % и 24 %, на 1 июля 2014 года – 24 %, 23,5 % и
24 %; Управлением делами Президента Российской Федерации по состоянию на 1 апреля
2014 года – 31,6 %, 15,8 % и 38,6 %, на 1 июля 2014 года – 41,5 %, 6,9 % и 10,7 %; Минобрнауки
России по состоянию на 1 апреля 2014 года – 48,2 %, 53,4 % и 57,3 %, на 1 июля 2014 года –
71,1 %, 38,5 % и 37,8 %.
5.2. Исполнение расходов федерального бюджета за январь – июнь 2014 года составило
6 455 885,2 млн. рублей, или 46,2 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и
46 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, и превысило аналогичный
показатель предыдущих лет.
Анализ исполнения общего объема расходов федерального бюджета за январь – июнь в
44
2001 − 2014 годах представлен в следующей таблице.
(млрд. рублей)
Исполнено
в % к федеральному закону
(с изменениями)
июнь
май
март
февраль
январь июнь
январь
май
в том числе:
июнь
март
апрель
февраль
январь июнь
январь
июнь
в том числе:
май
март
апрель
в том числе:
в % к сводной бюджетной росписи с учетом
внесенных изменений
апрель
сумма
февраль
Утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
январь учетом
изменений июнь
январь
Утверждено
федеральным
Период
законом
(с изменениями)
Январь июнь
в%к
прошлому
году
2001 год
1 193,5
1 389,8
578,8
60,6
109,8
98,4
96,4
99,8
113,8
48,5
5,1
9,2 8,2
8,1
8,4
9,5
41,6
4,4
7,9
7,1
6,9
3,0
8,2
142,8
2002 год
1 947,4
2 090,6
828,3
78,3
139,0
147,1
160,2
149,7
154,0
42,5
4,0
7,1 7,6
8,2
7,7
7,9
39,6
3,7
6,6
7,0
7,7
1,9
7,4
143,1
2003 год
2 414,4
2 423,6
1 059,7
110,2
182,8
198,6
185,4
178,5
204,2
43,9
4,6
7,6 8,2
7,7
7,4
8,5
43,7
4,5
7,5
8,2
7,6
1,8
8,4
127,9
2004 год
2 768,1
2 769,1
1 184,6
115,5
203,7
234,7
241,0
179,4
210,3
42,8
4,2
7,4 8,5
8,7
6,5
7,6
42,8
4,2
7,4
8,5
8,7
1,5
7,6
111,8
2005 год
3 539,5
3 574,3
1 444,2
250,7
194,8
225,6
294,6
262,9
215,6
40,8
7,1
5,5 6,4
8,3
7,4
6,1
40,4
7,0
5,4
6,3
8,2
1,1
6,0
121,9
2006 год
4 431,1
4 445,3
1 854,7
227,7
230,3
365,2
363,5
315,4
352,6
41,9
5,1
5,2 8,2
8,2
7,1
8,0
41,7
5,1
5,2
8,2
8,2
0,9
7,9
128,4
2007 год
6 531,4
6 534,7
2 169,7
218,0
319,3
408,3
424,3
358,3
441,5
33,2
3,3
4,9 6,3
6,5
5,5
6,8
33,2
3,3
4,9
6,2
6,5
0,5
6,8
117,0
2008 год
7 021,9
7 737,8
2 995,6
390,7
467,8
474,2
552,6
503,2
607,1
42,7
5,6
6,7 6,8
7,9
7,2
8,6
38,7
5,0
6,0
6,1
7,1
0,5
7,8
138,1
2009 год
9 845,2
9 937,6
3 893,8
395,5
692,3
674,6
810,8
544,8
775,8
39,6
4,0
7,0 6,9
8,2
5,5
7,9
39,2
4,0
7,0
6,8
8,2
0,4
7,8
130,0
2010 год
10 256,4
10 301,5
4 386,2
650,5
827,3
721,7
961,9
628,5
596,3
42,8
6,3
8,1 7,0
9,4
6,1
5,8
42,6
6,3
8,0
7,0
9,3
0,4
5,8
112,6
2011 год
11 121,4
11 126,0
4 602,9
657,4
769,7
787,6 1 073,5
638,2
676,5
41,4
5,9
6,9 7,1
9,7
5,7
6,1
41,4
5,9
6,9
7,1
9,6
0,4
6,1
104,9
2012 год
12 957,3
13 035,4
5 929,7 1 032,4 1 033,2
970,9 1 073,5
841,2
978,5
45,8
8,0
8,0 7,5
8,3
6,5
7,6
45,5
7,9
7,9
7,4
8,2
0,3
7,5
128,8
2013 год
13 387,3
13 464,3
5 889,8 1 108,7 1 041,6 1 017,5 1 063,0
693,4
965,6
44,0
8,3
7,8 7,6
7,9
5,2
7,2
43,7
8,2
7,7
7,6
7,9
0,3
7,2
99,3
2014 год
13 960,1
14 027,3
6 455,9
835,4
994,2
46,2
5,5 10,7 8,2
8,7
6,0
7,1
46,0
5,4
10,7
8,2
8,7
0,3
7,1
109,6
761,2 1 500,3 1 143,7 1 220,9
Однако указанное превышение сложилось в основном за счет высокого уровня
исполнения в отчетном периоде 2014 года расходов федерального бюджета по разделу
«Национальная оборона» (58,4 %), удельный вес которых в общем объеме утвержденных на
2014 год расходов федерального бюджета составляет 17,7 %. Исполнение расходов по разделу
«Национальная оборона» в январе – июне 2013 года составило 51,5 %.
Кроме того, превышение уровня исполнения расходов федерального бюджета в
январе − июне 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года сложилось за счет
исполнения отдельных расходов, носящих разовый характер, таких, как имущественные
взносы в государственные корпорации, расходы государственного материального резерва,
субсидии на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей.
Счетная палата отмечает, что в январе - июне 2014 года, так же как и в предыдущие
годы, прослеживается неравномерное исполнение расходов федерального бюджета в течение
финансового года.
(в % к году)
Период
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Январь
4,6
3,8
4,7
4,3
7,1
5,3
3,6
5,2
4,1
6,4
6,0
8,0
8,3
5,5
Февраль
8,3
6,8
7,8
7,5
5,5
6,0
5,3
6,2
7,2
8,2
7,0
8,0
7,8
10,7
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
7,8
7,4
7,2
8,4
8,7
6,4
7,9
6,8
6,3
7,0
7,1
7,2
7,5
7,3
7,8
7,9
8,9
8,4
8,5
7,1
7,3
8,4
8,2
8,8
8,3
8,0
7,5
7,3
7,6
6,6
7,5
7,4
6,0
6,6
5,6
6,2
5,8
6,5
5,2
8,6
7,5
8,7
7,8
6,1
8,2
7,4
8,0
8,0
7,2
7,2
7,6
7,2
7,8
9,2
5,6
7,5
7,6
7,9
8,2
7,9
9,1
7,9
7,6
7,4
8,3
7,8
8,0
8,0
8,6
Август
9,5
8,5
8,5
8,6
8,6
8,1
7,1
6,6
9,1
7,4
8,7
6,7
7,0
Сентябрь
9,4
8,1
8,6
7,6
13,0
7,6
6,8
7,1
8,9
7,7
6,0
6,9
7,3
Октябрь
8,0
12,6
7,7
8,1
5,8
7,7
10,3
9,4
8,6
7,7
6,7
7,9
8,5
Ноябрь
7,6
9,7
7,9
8,7
7,2
11,0
16,4
11,1
9,4
8,3
8,9
6,8
7,8
Декабрь
14,1
13,0
14,1
15,2
15,3
14,4
15,4
18,7
15,3
17,7
19,5
17,7
16,7
45
Так уровень исполнения расходов федерального бюджета в феврале 2014 года почти в 2
раза превысил уровень исполнения, сложившийся в январе, в 1,9 раза – в мае 2014 года и почти
в 1,4 раза уровень февраля 2013 года. При этом расходы в январе 2014 года исполнены
значительно ниже, чем за аналогичный период последних четырех лет.
Мониторинг помесячного исполнения общего объема расходов федерального бюджета по
годам, за период с 2001 по 2013 годы (за исключением кризисного 2008 года), свидетельствует о
том, что за последние четыре года, несмотря на принимаемые Минфином России и главными
распорядителями средств федерального бюджета меры по более равномерному исполнению
бюджетных ассигнований в течение года, увеличилась доля расходов произведенных в
декабре, что видно из данных, приведенных в таблице.
Основными
причинами
неравномерного
исполнения
расходов
федерального
бюджета в течение года являются недостаточное качество бюджетного планирования
главными
распорядителями
средств
федерального
бюджета,
длительность
проведения
конкурсных процедур по заключению государственных контрактов, отсутствие утвержденной
проектно-сметной документации по стройкам и объектам, резервирование бюджетных
ассигнований на осуществление отдельных мероприятий, отсутствие порядков предоставления
ряда субсидий, отсутствие соглашений с субъектами Российской Федерации по вопросам
софинансирования мероприятий и объектов капитального строительства, поэтапная оплата работ
в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплата работ «по факту»
на основании актов выполненных работ и другие.
Кроме того, существуют и объективные причины, влияющие на равномерность
исполнения расходов в течение года, такие как сезонность исполнения отдельных расходов,
исполнение расходов, носящих разовый характер, выплата заработной платы.
5.2.1. В отчетном периоде 2014 года по сравнению с соответствующим периодом
2013 года изменились объем и структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов
классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее − классификация расходов),
что видно из данных, представленных в следующей таблице.
46
(млн. рублей)
2013 год
Утверждено Федеральным
законом № 216-ФЗ
(с изменениями)
Наименование показателя
сумма
в% к
ВВП
в% к
итогу
3
4
1
2
ВВП
66 515 000,0
РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ВСЕГО
13 387 340,2
ПРО ЦЕНТНЫЕ РАСХО ДЫ
НЕПРО ЦЕНТНЫЕ РАСХО ДЫ
Общегосударственные вопросы
2014 год
Исполнено за январь - июнь
сумма
в% к
ВВП
в% к
итогу
5
6
7
5 889 784,7
сумма
8
31 098 500,0
20,1 100,0
Утверждено Федеральным
законом № 349-ФЗ
(с изменениями)
Исполнено за январь - июнь
в% к в% к
ВВП итогу
9
в% к
ВВП
в% к
итогу
11
12
13
10
71 493 000,0
18,9
сумма
33 770 011,8
100,0 13 960 133,3 19,5 100,0
6 455 885,2
19,1
100,0
373 054,0
0,6
2,8
175 871,0
0,6
3,0
432 445,4
0,6
3,1
200 797,3
0,6
3,1
13 014 286,2
19,6
97,2
5 713 913,7
18,4
97,0
13 527 687,9
18,9
96,9
6 255 087,9
18,5
96,9
894 332,7
1,3
6,7
350 581,5
1,1
6,0
1 013 939,1
1,4
7,3
414 060,5
1,2
6,4
Национальная оборона
2 109 003,9
3,2
15,8
1 086 918,4
3,5
18,5
2 470 570,6
3,5
17,7
1 454 893,4
4,3
22,5
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
2 050 114,6
3,1
15,3
847 854,9
2,7
14,4
2 065 665,9
2,9
14,8
909 640,9
2,7
14,1
Национальная экономика
1 838 357,5
2,8
13,7
633 328,0
2,0
10,8
2 219 046,0
3,1
15,9
789 144,9
2,3
12,2
177 463,1
0,3
1,3
62 296,2
0,2
1,1
123 284,9
0,2
0,9
42 039,6
0,1
0,7
24 808,9
0,04
0,2
12 774,3
0,04
0,2
54 525,3
0,08
0,4
18 057,2
0,05
0,3
671 514,5
1,0
5,0
341 283,4
1,1
5,8
640 210,6
0,9
4,6
320 672,3
0,9
5,0
97 296,8
0,1
0,7
32 253,2
0,1
0,5
97 898,1
0,1
0,7
41 167,5
0,1
0,6
488 740,2
0,7
3,7
224 967,3
0,7
3,8
480 804,6
0,7
3,4
204 693,2
0,6
3,2
3 860 979,2
5,8
28,8
1 750 037,5
5,6
29,7
3 506 426,6
4,9
25,1
1 602 825,7
4,7
24,8
Физическая культура и спорт
67 412,1
0,1
0,5
29 446,5
0,1
0,5
77 261,9
0,1
0,6
18 941,9
0,06
0,3
Средства массовой информации
Межбюджетные
трансферты
общего
характера
бюджетам
субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований
77 151,5
0,1
0,6
37 911,6
0,1
0,6
72 671,8
0,1
0,5
38 560,6
0,1
0,6
657 111,0
1,0
4,9
304 260,9
1,0
5,2
705 382,6
1,0
5,1
400 390,2
1,2
6,2
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
В январе - июне 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года значительно
снизилась доля расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» – на
4,9 процентного
пункта
и
увеличилась
по
разделу
«Национальная
оборона»
–
на 4,1 процентного пункта. Доля расходов по указанным разделам в общем объеме
произведенных расходов федерального бюджета составила в январе – июне 2014 года 47,4 %, в
соответствующем периоде 2013 года – 48,2 %.
5.2.2. Анализ
исполнения
расходов
федерального
бюджета
по
сравнению
с
законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями и показателями сводной
бюджетной росписи с изменениями представлен в следующей таблице.
47
(млн. рублей)
Наименование показателя
Отклонение
Утверждено
Сводная
Федеральбюджетная
ным законом В % к
В% к
роспись с
№ 349-ФЗ итогу
итогу гр.4 - гр.2 гр. 6/гр. 2
учетом
*100
(с изменеизменений
ниями)
1
2
ВВП
71 493 000,0
РАСХО ДЫ
ФЕДЕРАЛЬНО ГО
БЮДЖЕТА - ВСЕГО
13 960 133,3
ПРО ЦЕНТНЫЕ РАСХО ДЫ
3
4
100,0 14 027 284,6
5
6
7
Исполнено за январь - июнь 2014 года
в% к
сумма
8
100,0
67 151,3
0,48
Федеральсводной
ному закону бюджетной в % к
итогу
№ 349-ФЗ росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
9
10
11
33 770 011,8
47,2
6 455 885,2
46,2
46,0
100,0
432 445,4
3,1
452 530,3
3,2
20 084,8
4,64
200 797,3
46,4
44,4
3,1
НЕПРО ЦЕНТНЫЕ РАСХО ДЫ
13 527 687,9
96,9
13 574 754,3
96,8
47 066,4
0,35
6 255 087,9
46,2
46,1
96,9
Общегосударственные вопросы
1 013 939,1
7,3
977 361,1
7,0
-36 578,0
-3,61
414 060,5
40,8
42,4
6,4
Национальная оборона
2 470 570,6
17,7
2 491 467,4
17,8
20 896,8
0,85
1 454 893,4
58,9
58,4
22,5
Национальная
безопасность и
правоохранительная деятельность
2 065 665,9
14,8
2 061 040,3
14,7
-4 625,6
-0,22
909 640,9
44,0
44,1
14,1
Национальная экономика
2 219 046,0
15,9
2 240 270,9
16,0
21 224,9
0,96
789 144,9
35,6
35,2
12,2
123 284,9
0,9
109 379,5
0,8
-13 905,4
-11,28
42 039,6
34,1
38,4
0,7
54 525,3
0,4
55 369,3
0,4
844,0
1,55
18 057,2
33,1
32,6
0,3
640 210,6
4,6
642 178,8
4,6
1 968,2
0,31
320 672,3
50,1
49,9
5,0
97 898,1
0,7
97 333,2
0,7
-564,9
-0,58
41 167,5
42,1
42,3
0,6
480 804,6
3,4
516 767,3
3,7
35 962,7
7,48
204 693,2
42,6
39,6
3,2
3 506 426,6
25,1
3 508 856,6
25,0
2 430,0
0,07
1 602 825,7
45,7
45,7
24,8
Физическая культура и спорт
77 261,9
0,6
80 998,8
0,6
3 736,9
4,84
18 941,9
24,5
23,4
0,3
Средства массовой информации
72 671,8
0,5
69 115,5
0,5
-3 556,3
-4,894
38 560,6
53,1
55,8
0,6
705 382,6
5,1
724 615,7
5,2
19 233,2
2,73
400 390,2
56,8
55,3
6,2
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
Межбюджетные
трансферты
общего
характера
бюджетам
субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований
При среднем уровне исполнения общего годового объема расходов федерального
бюджета 46 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений уровень исполнения
расходов по разделам классификации расходов составляет от 23,4 % по разделу «Физическая
культура и спорт» до 58,4 % по разделу «Национальная оборона».
5.2.3. Анализ исполнения расходов федерального бюджета в разрезе разделов
классификации расходов показал следующее.
По разделу «Общегосударственные вопросы» расходы федерального бюджета в
январе − июне 2014 года исполнены в сумме 414 060,5 млн. рублей, или 42,4 % показателя
сводной бюджетной росписи с учетом изменений, что на 2,8 процентного пункта выше
аналогичного показателя 2013 года. Исполнение по подразделам классификации расходов в
отчетном периоде 2014 года составило от 17,2 % по подразделу «Обеспечение проведения
выборов и референдумов» до 62,8 % по подразделу «Государственный материальный резерв».
В январе - июне 2013 года исполнение указанных расходов составило 21,6 % и 37,7 %
соответственно.
48
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
сумма
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
сумма
894 332,7
884 221,0
350 581,5
39,2
39,6
1 013 939,1
977 361,1
414 060,5
40,8
42,4
16 691,3
19 413,0
5 579,8
33,4
28,7
17 061,4
15 501,7
6 128,6
35,9
39,5
9 649,1
10 698,0
4 313,7
44,7
40,3
10 798,6
12 115,0
4 951,1
45,8
40,9
2 742,5
6 369,0
2 143,3
78,2
33,7
6 645,4
6 655,6
2 620,6
39,4
39,4
Функционирование Президента Российской
Федерации
Функционирование законодательных
(представительных)
органов
государственной
власти
и
представительных
органов
муниципальных образований
Функционирование
Правительства
Российской
Федерации,
высших
исполнительных
органов
государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
местных
администраций
Судебная система
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
132 195,7
132 753,2
53 608,3
40,6
40,4
137 405,9
142 475,1
61 941,6
45,1
43,5
Обеспечение
деятельности
финансовых, налоговых и таможенных
органов и органов финансового
(финансово-бюджетного) надзора
216 945,1
226 677,1
82 434,1
38,0
36,4
224 377,9
240 867,8
91 094,3
40,6
37,8
Обеспечение проведения выборов и
референдумов
3 634,7
3 716,0
802,0
22,1
21,6
5 999,0
5 759,8
991,0
16,5
17,2
124 311,3
128 972,4
61 312,3
49,3
47,5
130 235,2
119 723,6
55 625,5
42,7
46,5
94 040,5
95 054,6
35 847,9
38,1
37,7
95 627,4
96 678,0
60 679,6
63,5
62,8
102 840,7
16 486,7
112 431,4
6 804,3
58 074,2
56,5
51,7
115 298,8
17 698,4
115 421,9
9 132,1
65 626,9
56,9
56,9
Прикладные научные исследования в
области
общегосударственных
вопросов
12 896,5
13 605,6
5 394,3
41,8
39,6
12 193,3
12 212,2
5 315,7
43,6
43,5
Другие общегосударственные вопросы
161 898,8
127 726,4
41 071,6
25,4
32,2
240 597,8
200 818,2
59 085,6
24,6
29,4
Международные
отношения
международное сотрудничество
Государственный
резерв
и
материальный
Фундаментальные исследования
Резервные фонды
Низкое кассовое исполнение показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений
по подразделу «Обеспечение проведения выборов и референдумов» в отчетном периоде
2014 года связано с низким уровнем исполнения расходов, предусмотренных на закупку
оборудования для государственной автоматизированной информационной системы «Выборы».
Сложившийся
уровень
исполнения
расходов
по
подразделу
«Другие
общегосударственные вопросы» обусловлен в основном резервированием по указанному
подразделу бюджетных ассигнований на реализацию решений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, которые могут быть приняты в течение
года.
Кроме
Минприроды
того,
России
не
на
использовались
средства
реализацию
соглашений
федерального
с
МФО
в
бюджета,
рамках
выделенные
подпрограммы
«Регулирование качества окружающей среды» в сумме 143,6 млн. рублей, Минобрнауки России
на реализацию подпрограммы «Институциональное развитие научно-исследовательского
49
сектора» государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» в
сумме 4 606,5 млн. рублей, Минфину России на реализацию соглашений с МФО в рамках
подпрограммы
«Развитие
международного
финансово-экономического
сотрудничества
Российской Федерации в сумме 1 610,5 млн. рублей, Минэкономразвития России на реализацию
соглашений с МФО в рамках подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной
среды» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и
инновационная экономика» в сумме 404,1 млн. рублей, на межбюджетные трансферты на
создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг в рамках подпрограммы «Совершенствование государственного и
муниципального
«Экономическое
управления»
развитие
и
государственной
инновационная
программы
экономика» в
Российской
сумме
Федерации
3 000,0 млн. рублей,
Росгидромету на подпрограмму «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды»
государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей» среды на 2012 - 2020
годы в сумме 446,8 млн. рублей, Управлению делами Президента Российской Федерации на
предоставление субсидий организациям на возмещение расходов по обеспечению содержания и
эксплуатации объектов федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами
территории Российской Федерации, на предоставление субсидий федеральным государственным
унитарным предприятиям, на предоставление субсидий на строительство объектов за пределами
территории Российской Федерации на общую сумму 1 026,1 млн. рублей.
По подразделу «Международные отношения и международное сотрудничество» расходы
на содержание зарубежного аппарата составили 17 402,5 млн. рублей, или 65,7 % законодательно
утвержденного объема бюджетных ассигнований, что выше уровня расходов первого полугодия
2013 года (14 943,1 млн. рублей).
Расходы на содержание зарубежного аппарата осуществлялись в соответствии с
бюджетными ассигнованиями, а также за счет доходов, получаемых загранучреждениями (от
использования федерального имущества, расположенного за пределами Российской Федерации;
прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета;
прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета и др.), являющихся
дополнительными источниками содержания учреждений, находящихся за пределами Российской
Федерации.
Расходы по оплате взносов в международные организации составили в январе – июне
2014 года 22 583,2 млн. рублей, или 33,8 % законодательно утвержденных бюджетных
50
ассигнований, что ниже уровня расходов первого полугодия 2013 года (30 678,7 млн. рублей) в
связи с оплатой в первом полугодии 2013 года взноса Российской Федерации в Антикризисный
фонд Евразийского экономического сообщества в сумме 400 млн. долларов США (более 12 млрд.
рублей).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря
2013 г. № 1213 Минфином России подготовлено распоряжение Правительства Российской
Федерации от 25 февраля 2014 г. № 255-р, в котором утверждена структура расходов
федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества
Независимых Государств на 2014 год, осуществляемых Минфином России.
Расходы федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках
Содружества Независимых Государств в отчетном периоде составили 5 832,8 млн. рублей, или
48,7 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований. Долевой взнос в бюджет
Союзного государства – 1 583,5 млн. рублей (50 %).
В отчетном периоде Минфином России была оказана финансовая помощь в целях
социально-экономического развития Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в общей
сумме 1 969,6 млн. рублей, или 41 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, в
том числе Республике Южная Осетия – 1 024,3 млн. рублей (35,9 %), Республике Абхазия – 945,3
млн. рублей (48,7 %).
Кроме того, по линии Минстроя России была оказана финансовая помощь в целях
осуществления бюджетных инвестиций Республике Южная Осетия и Республике Абхазия в
сумме 2 020,6 млн. рублей, или 38,5 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований,
в том числе Республике Южная Осетия – 575,2 млн. рублей (23,7 %), Республике Абхазия –
1 445,4 млн. рублей (51,1 %).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 января
2014 г. № 4-р Минстрою России переданы бюджетные ассигнования, предусмотренные
Минрегиону России на 2014 - 2016 годы на оказание финансовой помощи в целях осуществления
бюджетных инвестиций Республике Южная Осетия по 1 000,0 млн. рублей ежегодно и
Республике Абхазия по 1 000,0 млн. рублей ежегодно. В соответствии с установленным
порядком внесены соответствующие изменения в бюджетную роспись.
Вместе с тем, в Федеральный закон № 201-ФЗ изменения по перераспределению
бюджетных ассигнований на 2014 – 2016 годы от Минрегиона России Минстрою России на
51
оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций Республике
Южная Осетия и Республике Абхазия по 1 000,0 млн. рублей ежегодно не внесены.
По разделу «Национальная оборона» расходы федерального бюджета в январе − июне
2014 года исполнены в сумме 1 454 893,4 млн. рублей, или 58,4 % показателя сводной
бюджетной росписи с учетом изменений, что на 6,9 процентного пункта выше аналогичного
показателя 2013 года. Исполнение по подразделам классификации расходов в отчетном периоде
2014 года составило от 27,3 % по подразделу «Мобилизационная подготовка экономики» до
72,4 % по подразделу «Прикладные научные исследования в области национальной обороны». В
январе − июне 2013 года исполнение указанных расходов составило 52,7 % и 57,8 %
соответственно.
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
Вооруженные
Силы
Российской
Федерации
Мобилизационная и вневойсковая
подготовка
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
2 109 003,9 2 111 718,8 1 086 918,4
51,5
51,5
2 470 570,6 2 491 467,4 1 454 893,4
58,9
58,4
1 601 059,7 1 607 102,7
888 604,9
55,5
55,3
1 879 906,9 1 897 603,5 1 156 034,5
61,5
60,9
6 546,3
6 509,5
5 256,4
80,3
80,7
6 511,5
6 664,4
4 384,2
67,3
65,8
4 681,8
4 681,8
2 467,1
52,7
52,7
5 426,6
5 426,6
1 483,5
27,3
27,3
29 289,0
29 289,0
23 319,5
79,6
79,6
36 428,9
36 428,9
25 698,8
70,5
70,5
Реализация
международных
обязательств
в
сфере
военнотехнического сотрудничества
5 909,1
5 909,1
1 546,5
26,2
26,2
6 040,8
5 783,5
1 619,2
26,8
28,0
Прикладные научные исследования в
области национальной обороны
196 219,3
196 705,9
113 680,7
57,9
57,8
246 771,8
247 359,5
179 190,9
72,6
72,4
Другие
вопросы
в
национальной обороны
265 298,8
261 520,8
52 043,3
19,6
19,9
289 484,1
292 201,1
86 482,3
29,9
29,6
Мобилизационная
экономики
подготовка
Ядерно-оружейный комплекс
области
Информация об исполнении расходов федерального бюджета по разделу «Национальная
оборона» также представлена в закрытой части аналитической записки.
По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»
расходы
федерального
бюджета
в
январе − июне
2014 года
исполнены
в
сумме
909 640,9 млн. рублей, или 44,1 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений,
что на 2,5 процентного пункта выше аналогичного показателя 2013 года. Исполнение по
подразделам классификации расходов в отчетном периоде 2014 года составило от 12,9 % по
подразделу «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной
деятельности» до 50,1 % по подразделу «Система исполнений наказаний». В январе − июне
52
2013 года исполнение указанных расходов составило 39,2 % и 46 % соответственно.
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
НАЦИОНАЛЬНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
И
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
847 854,9
41,4
41,6
909 640,9
44,0
44,1
Органы прокуратуры
Органы внутренних дел
Внутренние войска
Органы юстиции
48 340,8
765 448,4
132 313,4
56 540,6
48 545,7
763 753,3
128 681,3
57 020,6
19 698,2
322 651,4
48 279,9
28 386,5
40,7
42,2
36,5
50,2
40,6
42,2
37,5
49,8
93 132,9
765 599,9
128 181,3
49 715,8
93 357,2
758 650,1
128 077,5
55 369,2
39 631,5
337 020,7
51 099,0
24 745,6
42,6
44,0
39,9
49,8
42,5
44,4
39,9
44,7
Система исполнения наказаний
Органы безопасности
180 948,0
310 188,8
232 950,5
310 286,1
107 050,8
122 090,6
59,2
39,4
46,0
39,3
212 362,7
314 346,5
215 059,4
309 857,3
107 701,3
137 767,7
50,7
43,8
50,1
44,5
Органы пограничной службы
2 050 114,6 2 037 168,6
2 065 665,9 2 061 040,3
137 678,7
134 760,6
51 870,8
37,7
38,5
142 308,1
140 252,6
64 540,4
45,4
46,0
Органы по контролю за оборотом
наркотических
средств
и
психотропных веществ
21 267,8
31 366,1
14 122,7
66,4
45,0
31 285,7
31 498,1
14 469,8
46,3
45,9
Защита населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, гражданская
оборона
84 597,6
89 546,4
35 292,5
41,7
39,4
89 062,8
89 741,8
39 552,6
44,4
44,1
Обеспечение пожарной безопасности
91 542,8
118 778,8
52 663,6
57,5
44,3
116 785,4
116 539,3
55 710,6
47,7
47,8
Миграционная политика
35 975,8
39 427,7
15 458,4
43,0
39,2
44 780,2
39 072,6
17 872,8
39,9
45,7
Прикладные научные исследования в
области национальной безопасности и
правоохранительной деятельности
39 160,4
40 916,7
14 159,0
36,2
34,6
37 786,6
36 534,7
13 441,7
35,6
36,8
Другие
вопросы
в
области
национальной
безопасности
и
правоохранительной деятельности
146 111,7
41 134,5
16 130,5
11,0
39,2
40 317,9
47 030,5
6 087,2
15,1
12,9
Информация об исполнении расходов федерального бюджета по разделу «Национальная
безопасность и правоохранительная деятельность» также представлена в закрытой части
аналитической записки.
По разделу «Национальная экономика» расходы федерального бюджета в
январе − июне 2014 года исполнены в сумме 789 144,9 млн. рублей, или 35,2 % показателя
сводной бюджетной росписи с учетом изменений, что на 1,9 процентного пункта выше
аналогичного показателя 2013 года. Исполнение по подразделам классификации расходов в
отчетном периоде 2014 года составило от 4,2 % по подразделу «Общеэкономические
вопросы» до 66,4 % по подразделу «Лесное хозяйство». В январе − июне 2013 года
исполнение указанных расходов составило 36,8 % и 73,4 % соответственно.
53
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
633 328,0
34,5
33,3
789 144,9
35,6
35,2
Общеэкономические вопросы
22 810,6
20 008,5
7 358,9
32,3
36,8
301 625,3
198 085,9
8 225,4
2,7
4,2
Топливно-энергетический комплекс
19 613,1
19 743,1
6 692,1
34,1
33,9
8 699,4
8 536,4
1 338,7
15,4
15,7
32 947,5
32 947,5
18 562,2
56,3
56,3
29 781,8
28 071,9
14 089,0
47,3
50,2
34 555,1
34 576,9
13 676,7
39,6
39,6
39 694,4
40 055,8
15 267,7
38,5
38,1
41,1
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Исследование
и
использование
космического пространства
Воспроизводство
минеральносырьевой базы
Сельское хозяйство и рыболовство
1 838 357,5 1 900 973,1
2 219 046,0 2 240 270,9
219 985,7
220 093,8
78 456,5
35,7
35,6
159 040,3
159 189,8
65 354,1
41,1
Водное хозяйство
24 885,6
24 412,5
7 431,0
29,9
30,4
22 596,5
23 257,4
8 312,0
36,8
35,7
Лесное хозяйство
29 252,0
29 284,5
21 494,4
73,5
73,4
31 728,1
31 752,8
21 086,7
66,5
66,4
248 048,5
276 490,8
62 401,8
25,2
22,6
249 717,7
278 838,7
99 740,0
39,9
35,8
479 908,8
525 043,3
135 238,3
28,2
25,8
510 713,5
532 290,7
174 354,9
34,1
32,8
43 228,2
42 618,7
21 527,7
49,8
50,5
34 150,3
36 293,3
16 178,5
47,4
44,6
261 839,8
267 161,6
127 610,1
48,7
47,8
265 201,5
270 346,8
119 153,2
44,9
44,1
421 282,5
408 592,1
132 878,3
31,5
32,5
566 097,2
633 551,4
246 044,7
43,5
38,8
Транспорт
Дорожное
фонды)
хозяйство
(дорожные
Связь и информатика
Прикладные научные исследования в
области национальной экономики
Другие
вопросы
в
области
национальной экономики
Низкий уровень исполнения по подразделу «Общеэкономические вопросы» обусловлен
наличием зарезервированных средств в сумме 176 437,1 млн. рублей на финансовое обеспечение
реализации решений Правительства Российской Федерации о дополнительных мерах по поддержке
отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных
муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления
межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные
цели.
Низкий уровень исполнения расходов по подразделу «Другие вопросы в области
национальной экономики» обусловлен непредоставлением субсидий субъектам Российской
Федерации и юридическим лицам в основном в связи с отсутствием нормативных актов,
регламентирующих порядок их предоставления, и длительностью заключения соглашений. Кроме
того, исполнение ряда расходов было отложено до внесения
изменений в госпрограммы и
Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ в связи с планируемым перераспределением
средств.
Низкий уровень исполнения по подразделу «Топливно-энергетический комплекс» связан,
в том числе с невыполнением в первом полугодии 2014 года расходов по осуществлению взноса
в уставный капитал ОАО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» в рамках
ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на
период до 2018 года» в сумме 3 754,2 млн. рублей в связи с проведением Минэнерго России
54
выездной проверки реализации данным обществом инвестиционных проектов и соответственно
переносом срока уплаты взноса на III квартал 2014 года.
Кроме того, не предоставлялись субсидии на реализацию мероприятий ФЦП «Юг России
(2014 - 2020 годы)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие
Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» в сумме 150,0 млн. рублей по
причине позднего доведения лимитов бюджетных обязательств в связи с внесением изменений в
паспорт программы (казначейское уведомление от 30 мая 2014 г. № 022/009) и включением
Минэнерго России указанных расходов в прогноз кассовых выплат на сентябрь 2014 года.
Расходы по предоставлению субсидий на реализацию мероприятий ФЦП «Социальноэкономическое развитие Курильских островов на 2007 – 2015 годы» осуществлены в сумме 108,7
млн. рублей, или 14,8 % объема бюджетных назначений. Относительно низкий уровень
исполнения связан с тем, что в соответствии с соглашением на предоставление субсидий и
прогнозом кассовых выплат Минэнерго России осуществление указанных расходов начато в
июне 2014 года.
Исполнение расходов федерального бюджета за январь – июнь 2014 года по подразделу
«Транспорт» составило 99 738,0 млн. рублей, или 39,9 % законодательно утвержденных
бюджетных ассигнований и 35,8 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.
До настоящего времени в полном объеме не использованы средства в сумме
1 520,0 млн. рублей на реализацию проекта «Организация межтерминального сообщения в
аэропорту Шереметьево».
По информации
Росавиации, финансирование строительства
указанного объекта будет осуществляться за счет внебюджетных источников, в связи с чем
Росавиацией подготавливаются предложения в Минфин России о перераспределении указанных
средств на реализацию других инфраструктурных проектов.
Кроме того, не осуществлялись расходы в сумме 814,7 млн. рублей, предусмотренные на
капитальные вложения, что обусловлено поздним устранением Росавиацией замечаний ФАУ
«Главгосэкспертиза» на проектно-сметную документацию (положительное заключение ФАУ
«Главгосэкспертиза» получено 22 мая 2014 года) и в связи с необходимостью изменения вида
расходов
«Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального
строительства
(муниципальным)
государственной
унитарным
(муниципальной)
предприятиям»
на
собственности
«Бюджетные
государственным
инвестиции
в
объекты
капитального строительства государственной (муниципальной) собственности».
Низкий уровень исполнения сложился по расходам на предоставление субсидий
юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям,
физическим лицам в рамках подпрограммы «Гражданская авиация и аэронавигационное
обслуживание» госпрограммы «Развитие транспортной системы». По состоянию на 1 июля 2014
55
года исполнение составило 2 787,8 млн. рублей, или 18,1 % объема, установленного сводной
бюджетной росписью Росавиации.
Уровень кассового исполнения расходов по выплате субсидий на обеспечение
доступности воздушных перевозок пассажиров из г. Калининграда и Дальнего Востока в
европейскую часть страны и в обратном направлении в соответствии с положениями
постановлений Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. № 295 и от 17
декабря 2012 г. № 1321 составил 8 % и 14 % соответственно, так как указанные расходы
осуществлялись только начиная со II квартала финансового года.
Расходы на предоставление субсидий организациям воздушного транспорта в целях
обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном
направлении
в
рамках
подпрограммы
авиация
«Гражданская
и
аэронавигационное
обслуживание» госпрограммы «Развитие транспортной системы» в сумме 679,8 млн. рублей не
осуществлялись в связи с установлением срока начала указанных воздушных перевозок
пассажиров с 15 июня 2014 года.
Уровень
расходов
на
предоставление
субсидий
на
возмещение
российским
авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда составил 10 %,
так как в соответствии с соглашениями указанные расходы носят заявочный характер.
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы федерального бюджета в
январе − июне 2014 года исполнены в сумме 42 039,6 млн. рублей, или 38,4 % показателя
сводной бюджетной росписи с учетом изменений, что на 4,3 процентных пункта выше
аналогичного показателя 2013 года. Исполнение по подразделам классификации расходов в
отчетном периоде 2014 года составило от 3 % по подразделу «Коммунальное хозяйство» до
73,7 % по подразделу «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства». В
январе − июне 2013 года исполнение указанных расходов составило 17,1 % и 69,8 %
соответственно.
(млн. рублей)
2013 год
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013 года
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ
ХОЗЯЙСТВО
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
исполнено за январь-июнь 2014 года
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
34,1
123 284,9
109 379,5
42 039,6
34,1
38,4
17,7
16,6
49 981,5
50 358,7
9 332,9
18,7
18,5
16,4
17,1
33 223,5
15 241,1
452,0
1,4
3,0
69,8
69,8
40 079,9
43 779,7
32 254,7
80,5
73,7
177 463,1
182 539,7
62 296,2
35,1
Жилищное хозяйство
91 932,6
97 937,1
16 247,1
Коммунальное хозяйство
24 910,5
23 982,5
4 092,7
Другие вопросы в области жилищнокоммунального хозяйства
60 105,4
60 105,4
41 956,5
56
Низкий
процент
исполнения
расходов
федерального
бюджета
по
подразделу
«Коммунальное хозяйство» связан с проведением реорганизационных мероприятий
(в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 819
«О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»)
в связи с осуществлением передачи Минстрою России бюджетных ассигнований,
предусмотренных Госстрою на 2014 год.
Высокий уровень исполнения расходов по подразделу «Другие вопросы в области
жилищно-коммунального хозяйства» сложился в результате перечисления в отчетном периоде
имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию – Фонд
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов
предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в сумме 32 211,6 млн.
рублей.
По разделу «Охрана окружающей среды» расходы федерального бюджета в
январе − июне 2014 года исполнены в сумме 18 057,2 млн. рублей, или 32,6 % показателя
сводной бюджетной росписи с учетом изменений, что на 18,9 процентного пункта ниже
аналогичного показателя 2013 года. Исполнение по подразделам классификации расходов в
отчетном периоде 2014 года составило от 28,1 % по подразделу «Другие вопросы в области
охраны окружающей среды» до 61,7 % по подразделу «Охрана объектов растительного и
животного мира и среды их обитания». В январе − июне 2013 года исполнение указанных
расходов составило 43,4 % и 57,9 % соответственно.
По подразделу «Экологический контроль» бюджетные ассигнования на 2014 год
Федеральным законом № 349-ФЗ не предусматривались.
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
24 808,9
24 798,8
12 774,3
51,5
51,5
54 525,3
55 369,3
18 057,2
33,1
32,6
Сбор, удаление отходов и очистка
сточных вод
1 574,6
1 576,4
1 322,7
84,0
83,9
1 624,9
1 964,8
682,8
42,0
34,8
Охрана объектов растительного и
животного мира и среды их обитания
8 655,4
8 828,0
5 113,6
59,1
57,9
6 686,4
6 678,9
4 119,2
61,6
61,7
Прикладные научные исследования в
области охраны окружающей среды
338,4
350,4
249,4
73,7
71,2
499,6
558,6
295,3
59,1
52,9
Другие вопросы в области охраны
окружающей среды
14 240,4
14 044,0
6 088,6
42,8
43,4
45 714,4
46 166,9
12 959,9
28,3
28,1
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Низкий уровень кассового исполнения по разделу «Охрана окружающей среды»
обусловлен недостаточным освоением бюджетных ассигнований по подразделам «Сбор,
57
удаление отходов и очистка сточных вод» и «Другие вопросы в области охраны окружающей
среды».
По подразделу «Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод» низкий уровень
исполнения расходов обусловлен резервированием средств (73,2 млн. рублей) для реализации
мероприятий проекта федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в
области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования
хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий», а также нераспределением
Минприроды России межбюджетных трансфертов в полном объеме.
По подразделу «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» низкий уровень
исполнения законодательно утвержденных бюджетных назначений сформировался в основном за
счет нераспределенных субсидий российским производителям колесных транспортных средств
на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по
колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, в рамках
подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы «Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в размере 25 216,6 млн. рублей, что
составляет 55,4 % показателя сводной бюджетной росписи, а также несвоевременным
заключением Минстроем России соглашений с субъектами Российской Федерации на
предоставление межбюджетных трансфертов в сумме 634,0 млн. рублей (по состоянию на 1 июля
2014 года соглашения не заключены).
По разделу «Образование» расходы федерального бюджета в январе − июне 2014 года
исполнены в сумме 320 672,3 млн. рублей, или 49,9 % показателя сводной бюджетной росписи с
учетом изменений, что на 0,3 процентного пункта ниже аналогичного показателя 2013 года.
Исполнение по подразделам классификации расходов в отчетном периоде 2014 года составило от
21,9 % по подразделу «Дошкольное образование» до 90,8 % по подразделу «Молодежная
политика и оздоровление детей». В январе − июне 2013 года исполнение указанных расходов
составило 3,4 % и 84,5 % соответственно.
58
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
671 514,5
679 348,2
341 283,4
50,8
50,2
640 210,6
642 178,8
320 672,3
50,1
49,9
Дошкольное образование
57 597,9
57 826,5
1 988,0
3,5
3,4
55 805,6
56 735,5
12 416,2
22,2
21,9
Общее образование
Начальное
профессиональное
образование
66 756,9
67 587,7
33 357,5
50,0
49,4
22 466,1
23 606,0
6 990,1
31,1
29,6
4 523,0
4 819,5
2 388,7
52,8
49,6 #ССЫЛКА! ######### ########## ######### #########
4 344,5
4 578,6
1 861,0
42,8
40,6
9 342,9
10 538,6
4 666,9
50,0
44,3
6 754,6
6 825,1
2 944,6
43,6
43,1
7 827,1
7 756,6
3 336,9
42,6
43,0
492 054,7
500 843,0
283 442,9
57,6
56,6
513 010,3
510 345,8
279 068,6
54,4
54,7
5 605,7
5 605,7
4 736,3
84,5
84,5
5 075,0
7 059,6
6 407,2
126,3
90,8
Прикладные научные исследования в
области образования
12 252,5
8 804,0
4 058,8
33,1
46,1
14 405,3
13 587,5
5 029,1
34,9
37,0
Другие вопросы в области образования
21 624,7
22 458,1
6 505,5
30,1
29,0
12 278,3
12 549,2
2 757,3
22,5
22,0
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее
профессиональное
образование
Профессиональная
подготовка,
переподготовка
и
повышение
квалификации
Высшее
и
послевузовское
профессиональное образование
Молодежная политика и оздоровление
детей
В отчетном периоде на низком уровне исполнены расходы по подразделу «Дошкольное
образование».
Сводной бюджетной росписью основная доля расходов по указанному подразделу
(88,1 %) предусматривается в форме субсидий на модернизацию региональных систем
дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования
и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013 – 2020 годы.
Исполнение расходов федерального бюджета на указанные цели составило лишь 10 000,0
млн. рублей, или 20 % показателя сводной бюджетной росписи.
При этом следует отметить, что в соответствии с рекомендациями Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 25 декабря 2013 г. № 583-СФ)
на 2014 год Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов» бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по модернизации региональных
систем дошкольного образования увеличены на 40 000,0 млн. рублей и утверждены в объеме
50 000,0 млн. рублей. Распределение средств в указанном объеме утверждено распоряжениями
Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 131-р и от 14 апреля 2014 г.
№ 583-р.
По подразделу «Общее образование» одной из причин низкого кассового исполнения
является невысокий уровень предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов
59
Российской Федерации на реализацию мероприятий в рамках государственных программ
Российской Федерации: «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы (35,8 % показателя сводной
бюджетной росписи), «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы (0,03 %), «Государственная
программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» (17 %), «Развитие Северо-Кавказского
федерального округа» на период до 2025 года (13 %).
Высокий процент кассового исполнения отмечается по подразделу «Молодежная
политика и оздоровление детей» (90,8 %), что связано с перечислением в полном объеме
субсидий на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей в рамках
подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной
программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан». Доля субсидий на
указанные цели составляет в общем объеме расходов по подразделу 69,2 %.
По
разделу
«Культура,
кинематография»
расходы
федерального
бюджета
в
январе − июне 2014 года исполнены в сумме 41 167,5 млн. рублей, или 42,3 % показателя
сводной бюджетной росписи с учетом изменений, что на 9,2 процентного пункта выше
аналогичного показателя 2013 года. Исполнение по подразделам классификации расходов в
отчетном периоде 2014 года составило от 21,5 % по подразделу «Другие вопросы в области
культуры, кинематографии» до 63,5 % по подразделу «Кинематография». В январе − июне
2013 года исполнение указанных расходов составило 28,3 % и 53 % соответственно.
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ
97 296,8
97 408,2
32 253,2
33,1
33,1
97 898,1
97 333,2
41 167,5
42,1
42,3
Культура
86 193,7
86 189,0
27 156,2
31,5
31,5
87 088,6
86 280,5
35 764,3
41,1
41,5
7 578,9
7 613,0
4 034,3
53,2
53,0
6 857,1
6 868,6
4 364,4
63,6
63,5
Прикладные научные исследования в
области культуры, кинематографии
386,6
386,6
151,8
39,3
39,3
395,1
395,1
224,1
56,7
56,7
Другие вопросы в области культуры,
кинематографии
3 137,6
3 219,5
910,9
29,0
28,3
3 557,3
3 789,0
814,6
22,9
21,5
Кинематография
По итогам за первое полугодие 2014 года наибольший процент исполнения сложился по
разделу «Кинематография».
Из объема кассового исполнения по подразделу в сумме 4 364,4 млн. рублей на
реализацию мероприятий в сфере культуры и кинематографии в рамках подпрограммы
«Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и
60
туризма» направлено 4 224,5 млн. рублей, или 67,6 % показателя сводной бюджетной росписи.
По разделу «Здравоохранение» расходы федерального бюджета в январе − июне
2014 года исполнены в сумме 204 693,2 млн. рублей, или 39,6 % показателя сводной бюджетной
росписи с учетом изменений, что на 4,1 процентного пункта ниже аналогичного показателя
2013 года. Исполнение по подразделам классификации расходов в отчетном периоде 2014 года
составило от 19,2 % по подразделу «Прикладные научные исследования в области
здравоохранения» до 54,9 % по подразделу «Заготовка, переработка, хранение и обеспечение
безопасности донорской крови и ее компонентов». В январе − июне 2013 года исполнение
указанных расходов составило 40,7 % и 50,8 % соответственно.
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
488 740,2
515 147,1
224 967,3
46,0
43,7
480 804,6
516 767,3
204 693,2
42,6
39,6
Стационарная медицинская помощь
242 630,9
231 003,5
110 462,7
45,5
47,8
256 938,6
257 406,0
115 808,5
45,1
45,0
Амбулаторная помощь
72 257,6
102 856,5
49 763,9
68,9
48,4
81 349,3
110 274,4
36 885,4
45,3
33,4
Санаторно-оздоровительная помощь
43 417,7
42 472,4
14 985,3
34,5
35,3
38 914,3
38 321,0
14 076,4
36,2
36,7
6 728,0
6 732,6
3 418,1
50,8
50,8
6 792,1
6 888,2
3 779,4
55,6
54,9
Санитарно-эпидемиологическое
благополучие
12 978,4
14 916,9
6 554,7
50,5
43,9
15 247,7
15 448,1
7 061,4
46,3
45,7
Прикладные научные исследования в
области здравоохранения
23 042,8
24 351,4
9 908,4
43,0
40,7
19 576,1
19 798,9
3 809,9
19,5
19,2
Другие
вопросы
здравоохранения
87 684,8
92 666,7
29 874,3
34,1
32,2
61 986,5
68 630,7
23 272,1
37,5
33,9
Заготовка, переработка, хранение и
обеспечение безопасности донорской
крови и ее компонентов
в
области
Следует отметить, что сводной бюджетной росписью в отчетном периоде значительно
увеличены бюджетные ассигнования по подразделу «Амбулаторная помощь». Указанное
увеличение обусловлено включением в состав подраздела целевой статьи, предусматривающей
предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание отдельным
категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными
препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного
питания для детей-инвалидов в рамках подпрограммы «Профилактика заболеваний и
формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»
государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в объеме
28 105,0 млн. рублей.
По разделу «Социальная политика» расходы федерального бюджета в январе − июне
2014 года исполнены в сумме 1 602 825,7 млн. рублей, или 45,7 % показателя сводной
бюджетной росписи с учетом изменений, что на 0,2 процентного пункта выше аналогичного
61
показателя 2013 года. Исполнение по подразделам классификации расходов в отчетном периоде
2014 года составило от 39,3 % по подразделу «Другие вопросы в области социальной политики»
до 61,8 % по подразделу «Прикладные научные исследования в области социальной политики».
В январе − июне 2013 года исполнение указанных расходов составило 36 % и 16 %
соответственно.
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
3 860 979,2 3 843 376,2 1 750 037,5
45,3
45,5
3 506 426,6 3 508 856,6 1 602 825,7
45,7
45,7
Пенсионное обеспечение
2 761 582,9 2 730 204,4 1 176 278,7
2 270 491,3 2 272 270,7 1 014 952,3
42,6
43,1
44,7
44,7
8 441,9
10 000,3
3 397,2
40,2
34,0
8 374,4
9 079,8
3 627,5
43,3
40,0
Социальное обеспечение населения
865 638,4
836 302,2
442 774,1
51,2
52,9
889 319,7
881 970,5
412 893,7
46,4
46,8
Охрана семьи и детства
217 760,7
259 025,2
124 826,4
57,3
48,2
325 818,8
333 337,3
166 522,1
51,1
50,0
Прикладные научные исследования в
области социальной политики
309,0
329,2
52,8
17,1
16,0
139,3
139,3
86,0
61,8
61,8
Другие вопросы в области социальной
политики
7 246,3
7 514,9
2 708,3
37,4
36,0
12 283,1
12 059,1
4 744,1
38,6
39,3
Социальное обслуживание населения
Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данному разделу
обусловлен следующими основными причинами:
заявительный характер расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение мер
социальной поддержки;
направление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам
государственных внебюджетных фондов в соответствии с заявкой соответствующего фонда, а на
обеспечение сбалансированности их бюджетов - с учетом информации об остатках средств,
сформировавшихся в фондах;
резервирование бюджетных ассигнований на обеспечение набора социальных услуг
отдельным категориям граждан.
Низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за январь - июнь 2014 года
по подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики» обусловлено
длительностью проведения конкурсных процедур, а также поэтапной оплатой работ в
соответствии с условиями госконтрактов.
По разделу «Физическая культура и спорт» расходы федерального бюджета в
январе − июне 2014 года исполнены в сумме 18 941,9, млн. рублей, или 23,4 % показателя
сводной бюджетной росписи с учетом изменений, что на 19,6 процентного пункта ниже
аналогичного показателя 2013 года. Исполнение по подразделам классификации расходов в
отчетном периоде 2014 года составило от 16,6 % по подразделу «Спорт высших достижений» до
63,2 % по подразделу «Массовый спорт». В январе − июне 2013 года исполнение указанных
расходов составило 48,7 % и 22,1 % соответственно.
62
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
ФИЗИЧЕСКАЯ
СПОРТ
КУЛЬТУРА
И
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
сумма
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
67 412,1
68 473,2
29 446,5
43,7
43,0
77 261,9
80 998,8
18 941,9
24,5
23,4
2 654,0
2 644,6
1 030,1
38,8
38,9
2 487,3
2 487,5
1 119,0
45,0
45,0
Массовый спорт
12 910,8
13 773,0
3 038,9
23,5
22,1
9 358,6
9 242,3
5 839,1
62,4
63,2
Спорт высших достижений
49 937,3
50 563,4
24 637,6
49,3
48,7
63 771,9
67 568,2
11 230,5
17,6
16,6
Прикладные научные исследования в
области физической культуры и спорта
319,4
326,4
49,1
15,4
15,0
310,2
310,2
52,1
16,8
16,8
Другие вопросы в области физической
культуры и спорта
1 590,6
1 165,7
690,8
43,4
59,3
1 333,8
1 390,5
701,2
52,6
50,4
Физическая культура
Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделу «Физическая культура и
спорт» за первое полугодие 2014 года свидетельствует о низком уровне исполнения, что
обусловлено, в том числе, отсутствием финансирования мероприятий по подготовке и
проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации; длительностью
проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов, поэтапной
оплатой работ в соответствии с условиями государственных контрактов.
По разделу «Средства массовой информации» расходы федерального бюджета в
январе − июне 2014 года исполнены в сумме 38 560,6 млн. рублей, или 55,8 % показателя
сводной бюджетной росписи с учетом изменений, что на 6,8 процентного пункта выше
аналогичного показателя 2013 года. Исполнение по подразделам классификации расходов в
отчетном периоде 2014 года составило от 47,1 % по подразделу «Периодическая печать и
издательства» до 58 % по подразделу «Другие вопросы в области средств массовой
информации». В январе − июне 2013 года исполнение указанных расходов составило 47,3 % и
50,3 % соответственно.
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
СРЕДСТВА
ИНФОРМАЦИИ
МАССОВОЙ
Телевидение и радиовещание
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
77 151,5
77 343,0
37 911,6
49,1
49,0
72 671,8
69 115,5
38 560,6
53,1
55,8
65 905,0
66 052,4
32 413,1
49,2
49,1
62 856,2
56 658,8
31 919,3
50,8
56,3
5 618,4
5 638,2
2 664,4
47,4
47,3
5 257,5
5 271,6
2 480,3
47,2
47,1
Прикладные научные исследования в
области средств массовой информации
112,7
112,7
50,3
44,7
44,7
92,7
92,7
46,3
50,0
50,0
Другие вопросы в области средств
массовой информации
5 515,4
5 539,8
2 783,8
50,5
50,3
4 465,4
7 092,4
4 114,7
92,1
58,0
Периодическая печать и издательства
63
По разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» расходы
исполнены в сумме 200 797,3 млн. рублей, или 44,4 % утвержденного годового объема, а их
удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета увеличился по сравнению с
2013 годом на 0,1 процентного пункта и составил 3,1 %.
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 216-ФЗ
росписи с
(с изменеучетом
ниями)
изменений
исполнено за январь-июнь 2014 года
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
сумма
в% к
в% к
Федеральсводной
ному закону бюджетной
№ 349-ФЗ (с росписи с
изменеучетом
ниями)
изменений
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ДОЛГА
373 054,0
373 054,0
175 871,0
47,1
47,1
432 445,4
452 530,3
200 797,3
46,4
44,4
Обслуживание
государственного
внутреннего и муниципального долга
289 635,1
289 635,1
136 267,0
47,0
47,0
334 864,5
354 000,0
153 698,8
45,9
43,4
83 418,9
83 418,9
39 604,0
47,5
47,5
97 580,9
98 530,3
47 098,5
48,3
47,8
Обслуживание
внешнего долга
государственного
Расходы на обслуживание внутренних долговых обязательств Российской Федерации
произведены в сумме 153 698,8 млн. рублей и по сравнению с аналогичным периодом 2013 года
увеличились на 17 431,8 млн. рублей, или на 12,8 %; расходы по выплате процентов по
государственному внешнему долгу Российской Федерации − на 7 494,5 млн. рублей, или на
18,9 %, и составили 47 098,5 млн. рублей.
5.2.3.14. По разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» расходы федерального
бюджета в январе − июне 2014 года исполнены в сумме 400 390,2 млн. рублей, или 55,3 %
показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, что на 9,8 процентного пункта
выше аналогичного показателя 2013 года. Исполнение по подразделам классификации
расходов в отчетном периоде 2014 года составило от 43,8 % по подразделу «Иные дотации» до
62,2 % по подразделу «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований». В январе − июне 2013 года исполнение
указанных расходов составило 28 % и 56,8 % соответственно.
64
(млн. рублей)
2013 год
утверждено
Федеральным
законом
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
2014 год
исполнено за январь-июнь 2013
года
сумма
в% к
Федеральному закону
№ 216-ФЗ
(с изменениями)
в% к
сводной
бюджетной
росписи с
учетом
изменений
утверждено
Федеральным
законом
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
утверждено
сводной
бюджетной
росписью с
учетом
изменений
исполнено за январь-июнь 2014
года
сумма
в% к
Федеральному закону
№ 349-ФЗ (с
изменениями)
в% к
сводной
бюджетной
росписи с
учетом
изменений
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
ОБЩ ЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ
СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
657 111,0
668 719,2
304 260,9
46,3
45,5
705 382,6
724 615,7
400 390,2
56,8
55,3
Дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской
Федерации
и
муниципальных
образований
418 830,4
418 830,4
237 750,1
56,8
56,8
439 771,9
439 771,9
273 537,7
62,2
62,2
Иные дотации
198 599,2
190 725,1
53 362,2
26,9
28,0
239 852,4
256 785,7
112 505,7
46,9
43,8
39 681,4
59 163,8
13 148,6
33,1
22,2
25 758,2
28 058,1
14 346,8
55,7
51,1
Прочие межбюджетные
общего характера
трансферты
В соответствии с приложением 34 (таблица 1) Федерального закона от 2 декабря 2013 г.
№ 349-ФЗ утверждено распределение дотаций на 2014 год на выравнивание бюджетной
обеспеченности 72 субъектов Российской Федерации (в 2013 году получателями дотации
являлись 73 субъекта Российской Федерации). На 2014 год дотация не предусмотрена Самарской
области.
В январе – июне 2014 года дотации перечислены субъектам Российской Федерации в
объеме 273 537,7 млн. рублей (62,2 % показателя сводной бюджетной росписи). В полном объеме
перечислены дотации в бюджет Астраханской области (1 085,0 млн. рублей).
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ объем бюджетных ассигнований по
подразделу «Иные дотации» увеличен на 50 566,7 млн. рублей (на 26,7 %) и составил
239 852,4 млн. рублей (увеличены по сравнению с 2013 годом на 20,8 %). Наибольшее
увеличение (50 000,0 млн. рублей) предусмотрено по дотациям на поддержку мер по
обеспечению сбалансированности бюджетов.
Кассовое исполнение указанных расходов в январе – июне 2014 года составило
112 505,7млн. рублей (43,8 % объема, утвержденного сводной бюджетной росписью).
Около половины утвержденного объема средств (120 000,0 млн. рублей) составляют
дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда
работников бюджетной сферы. В рамках реализации задач, поставленных в Указе Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики» в январе – июне 2014 года субъектам Российской Федерации указанные
дотации перечислены в объеме 50 231,1 млн. рублей (41,9 % показателя сводной бюджетной
росписи).
65
Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
утвержденный Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (с изменениями) составил
71 000,0 млн. рублей. По сравнению с 2013 годом их объем увеличен на 20,3 %. На 1 июля 2014
года по оперативной информации, полученной от субъектов Российской Федерации, дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов перечислены в объеме
1 181,7 млн. рублей (1,3 % объема сводной бюджетной росписи).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября
2013 г. № 1592-р «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства
Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий
стихийных
бедствий»
на
реализацию
мер
по
ликвидации
последствий
крупномасштабного наводнения в бюджеты Приморского и Хабаровского краев и Еврейской
автономной области в отчетном периоде перечислены дотации на поддержку мер по
обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме
1,45 млн. рублей, 44,3 млн. рублей и 2,6 млн. рублей соответственно.
Кроме того, в бюджеты Республики Крым и г. Севастополя на 1 июля 2014 года дотации
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации перечислены в сумме 32 079,7 млн. рублей, или 46,8 % предусмотренных средств
(26 636,5 млн. рублей и 5 443,2 млн. рублей соответственно). Дотации указанным регионам
предусмотрены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 22 марта 2014 г.
№ 419-р и от 10 мая 2014 г. № 786-р в общем объеме 68 500,0 млн. рублей, в том числе в бюджет
Республики Крым – 55 500,0 млн. рублей и г. Севастополя – 13 000,0 млн. рублей.
В полном объеме перечислены дотации на компенсацию потерь бюджетов, возникающих
при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления (1 133,9 млн. рублей), дотация в целях обеспечения сбалансированности
бюджета Омской области (1 000,0 млн. рублей), а также дотация в целях обеспечения
сбалансированности бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга (10 709,7 млн.
рублей).
Объем бюджетных ассигнований по подразделу «Прочие межбюджетные трансферты
общего характера» Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ увеличен на 436,2 млн.
рублей (на 1,7 %) и составил 25 758,2 млн. рублей (снижены по сравнению с 2013 годом на
35,1 %).
Кассовое исполнение на 1 июля 2014 года составило 14 346,8 млн. рублей (51,1 %
показателя сводной бюджетной росписи).
66
В полном объеме перечислены иные межбюджетные трансферты на реализацию программ
местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (2 394,9 млн.
рублей), на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований
(500,9 млн. рублей).
Иные межбюджетные трансферты на развитие и поддержку социальной, инженерной и
инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации перечислены в отчетном
периоде в объеме 354,1 млн. рублей (64,6 % объема сводной бюджетной росписи), в том числе в
бюджеты Алтайского края (г. Бийск) в сумме 109,6 млн. рублей, Калужской области
(г. Обнинск) − 54,1 млн. рублей, Московской области − 167,9 млн. рублей (г. Дубна – 37,7 млн.
рублей, г. Жуковский – 54,5 млн. рублей, г. Реутов – 46,5 млн. рублей, г. Фрязино – 29,2 млн.
рублей) и в бюджет г. Москвы (г. Троицк) в сумме 22,4 млн. рублей.
В январе – июне 2014 года не осуществлялось финансирование:
субсидий на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике (Минэнерго
России
подготовлен
проект
постановления
Правительства
Российской
Федерации
о
предоставлении и распределении указанных субсидий);
иных межбюджетных трансфертов на поощрение достижения наилучших значений
показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(распределение осуществляется по итогам оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2013 год в соответствии с
правилами предоставления указанных средств, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142. Срок внесения в Правительство Российской
Федерации нормативного правового акта о выделении грантов установлен до 15 октября);
субсидии на реализацию мероприятий ФЦП «Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2015 года» (МЧС разработан приказ по порядку и объемам распределения
субсидий по субъектам Российской Федерации).
Счетная палата неоднократно сообщала о том, что несвоевременное утверждение
нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации ведет к неэффективному
использованию средств федерального бюджета, а также образованию остатков межбюджетных
трансфертов.
5.2.4. Проведенный анализ исполнения расходов федерального бюджета по подразделам
классификации расходов показал, что из 90 подразделов по 12 подразделам исполнение
составило менее 25 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, по 4
подразделам − свыше 70 %. По подразделу «Коммунальное хозяйство» и «Общеэкономические
вопросы» исполнение в отчетном периоде составило 3 % и 4,2 % соответственно.
Наиболее значительные отклонения от среднего уровня исполнения показателя сводной
67
бюджетной росписи с учетом изменений (46,1 %) по подразделам классификации расходов
приведены в следующей таблице.
Исполнено за январь - июнь
2014 года в процентах к
№
РзПР
п/п
Наименование подраздела
Федеральному
закону
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
сводной
бюджетной
росписи с
учетом
изменений
Исполнено за январь - июнь 2014
года в процентах к
РзПР
Наиболее низкий уровень исполнения показателя сводной
бюджетной росписи с учетом изменений
1,4
3,0
0707
Молодежная
политика
оздоровление детей
2 0401 Общеэкономические вопросы
2,7
4,2
0505
3 0314 безопасности
15,1
12,9
0208
4 0402 Топливно-энергетический комплекс
15,4
15,7
5 1103 Спорт высших достижений
17,6
90,8
Другие вопросы в области жилищнокоммунального хозяйства
80,5
73,7
Прикладные научные исследования в
области национальной обороны
72,6
72,4
0206 Ядерно-оружейный комплекс
70,5
70,5
16,6
0407 Лесное хозяйство
66,5
66,4
67,3
65,8
63,6
63,5
62,4
63,2
63,5
62,8
62,2
62,2
Прикладные научные исследования в
области физической культуры и спорта
16,8
16,8
0203
7 0107
Обеспечение проведения выборов и
референдумов
16,5
17,2
0802 Кинематография
Мобилизационная
подготовка
18,7
18,5
1102 Массовый спорт
Прикладные научные исследования в
9 0908
области здравоохранения
19,5
19,2
Государственный
0109
резерв
Другие вопросы в области культуры,
кинематографии
22,9
21,5
1401
10 0804
и
126,3
6 1104
8 0501 Жилищное хозяйство
сводной
бюджетной
росписи с
учетом
изменений
Наиболее высокий уровень исполнения показателя
сводной бюджетной росписи с учетом изменений
1 0502 Коммунальное хозяйство
Другие вопросы в области национальной
и правоохранительной
деятельности
Федеральному
закону
№ 349-ФЗ
(с изменениями)
Наименование подраздела
и
вневойсковая
материальный
Дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных образований
Следует отметить, что из 34 подразделов классификации расходов, относящихся к
разделам социально-культурной сферы, по 19 подразделам (55,9 % общего их количества)
расходы исполнены ниже среднего уровня.
5.2.5. Расходы по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг
для государственных нужд (контрактуемые расходы).
Структура контрактуемых расходов включает расходы на закупки товаров, работ, услуг
для государственных нужд, бюджетные инвестиции, а также субсидии на осуществление
капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, иным юридическим лицам и
субсидии
на
софинансирование
капитальных
вложений
в
объекты
государственной
(муниципальной) собственности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря
2013 г. № 1213 в 2014 году предусмотрено внесение изменений в сводную бюджетную роспись
путем увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату
заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013
году, в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало 2014 года лимитов
бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных контрактов, которое
68
осуществляется Минфином России в установленном им порядке на основании предложений,
представленных главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России
до 20 февраля 2014 года.
По состоянию на 1 июля 2014 года по указанным основаниям внесено изменений в
сводную бюджетную роспись на сумму 17 280,1 млн. рублей.
В первом полугодии 2014 года расходы по государственным контрактам на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд составили 692 287,3 млн. рублей, или 10,7 %
общего объема произведенных расходов в отчетном периоде (открытая часть).
(млн. руб.)
Исполнение за январь – июнь*)
Наименование
Код вида
расходов
Расходы по государственным контрактам на закупку товаров,
работ и услуг для государственных нужд
Доведенные
ЛБО на
01.07.2014
2 193 283,2
Кассовое
исполнение
в%к
лимитам
бюджетных
обязательств
по состоянию
на 01.07.2014
структура
(в %)
692 287,3
31,5
100,0
в том числе:
Закупка товаров, работ и услуг для государственных
(муниципальных) нужд, из них:
Закупка вооружений, военной и специальной техники,
продукции производственно-технического назначения и
имущества в рамках государственного оборонного заказа в
целях обеспечения государственной программы вооружения
200
1 322 983,9
507 178,8
38,3
73,3
211
7 229,5
3 577,6
49,5
0,5
Закупка вооружений, военной и специальной техники,
продукции производственно-технического назначения и
имущества в рамках государственного оборонного заказа вне
рамок государственной программы вооружения
212
3 046,8
719,5
23,6
0,1
Ремонт вооружений, военной и специальной техники,
продукции производственно-технического назначения и
имущества в рамках государственного оборонного заказа в
целях обеспечения государственной программы вооружения
214
312,6
116,5
37,3
0,0
Ремонт вооружений, военной и специальной техники,
продукции производственно-технического назначения и
имущества в рамках государственного оборонного заказа вне
рамок государственной программы вооружения
215
2 462,0
461,9
18,8
0,1
Исследования в области разработки вооружений, военной и
специальной
техники,
продукции
производственнотехнического назначения в рамках государственного
оборонного заказа в целях обеспечения государственной
программы вооружения
217
73,6
23,8
32,3
0,0
Исследования в области разработки вооружений, военной и
специальной
техники,
продукции
производственнотехнического назначения в рамках государственного
оборонного заказа вне рамок государственной программы
вооружения
218
12 272,8
6 738,2
54,9
1,0
Закупка работ и услуг в целях обеспечения мероприятий в
рамках государственного оборонного заказа
219
15 963,6
9 268,6
58,1
1,3
Обеспечение специальным топливом и горюче-смазочными
материалами в рамках государственного оборонного заказа
221
77 487,8
46 684,3
60,2
6,7
222
4 407,6
2 462,6
55,9
0,4
223
29 108,9
10 942,5
37,6
1,6
224
43 050,0
19 839,9
46,1
2,9
225
21 127,0
16 721,1
79,1
2,4
Обеспечение специальным топливом и горюче-смазочными
материалами вне рамок государственного оборонного заказа
Продовольственное обеспечение в рамках государственного
оборонного заказа
Продовольственное обеспечение вне рамок государственного
оборонного заказа
Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного
заказа
69
Исполнение за январь – июнь*)
Кассовое
исполнение
в%к
лимитам
бюджетных
обязательств
по состоянию
на 01.07.2014
структура
(в %)
7 574,8
3 635,0
48,0
0,5
230
142,6
21,1
14,8
0,0
241
191 485,4
74 424,4
38,9
10,8
242
88 845,2
22 451,4
25,3
3,2
243
117 121,8
33 799,1
28,9
4,9
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд
244
701 214,0
255 291,4
36,4
36,9
Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях
их социального обеспечения
323
6 010,4
1 712,1
28,5
0,2
Бюджетные
инвестиции
на
приобретение
объектов
недвижимого имущества в федеральную собственность в
рамках государственного оборонного заказа
411
1 543,9
243,8
15,8
0,0
Бюджетные
инвестиции
на
приобретение
объектов
недвижимого имущества в государственную (муниципальную)
собственность
412
6 617,0
476,4
7,2
0,1
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства
в рамках государственного оборонного заказа
413
204 935,9
58 224,4
28,4
8,4
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства
государственной (муниципальной) собственности
414
488 825,6
91 593,9
18,7
13,2
Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам в объекты
капитального строительства
451
19 672,1
7 717,1
39,2
1,1
Субсидии на приобретение объектов недвижимого имущества
в
государственную
(муниципальную)
собственность
бюджетным учреждениям
461
1 500,0
0,0
0,0
0,0
Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты
капитального
строительства
государственной
(муниципальной) собственности бюджетным учреждениям
464
29 349,9
9 346,3
31,8
1,4
Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты
капитального
строительства
государственной
(муниципальной) собственности автономным учреждениям
465
2 843,7
0,0
0,0
0,0
Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты
капитального
строительства
государственной
(муниципальной)
собственности
государственным
(муниципальным) унитарным предприятиям
466
2 334,7
0,0
0,0
0,0
Субсидии на софинансирование капитальных вложений в
объекты государственной (муниципальной) собственности
522
105 113,6
12 810,7
12,2
1,9
Специальные расходы
880
7 562,7
2 983,6
39,5
0,4
Наименование
Код вида
расходов
Доведенные
ЛБО на
01.07.2014
Вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного
заказа
226
Закупка товаров, работ, услуг в целях формирования
государственного материального резерва
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационнокоммуникационных технологий
Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта
государственного (муниципального) имущества
*)
по данным АСФК-КПЭ
Анализ по видам расходов показал, что в первом полугодии 2014 года в общем объеме
расходов
по государственным контрактам на закупку товаров, работ
и
услуг
для
государственных нужд наибольший удельный вес приходится на следующие виды расходов:
«Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных)
нужд»
(36,9 %),
«Бюджетные
инвестиции
в
объекты
капитального
строительства
70
государственной (муниципальной) собственности» (13,2 %) и «Научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы» (10,8 %).
Контрактуемые расходы в январе – июне 2014 года исполняли 95 главных распорядителей
бюджетных средств. Указанные расходы по главным распорядителям с наибольшим объемом
доведенных ЛБО (более 3 млрд. рублей) в открытой части характеризуются следующими
данными.
(млн. рублей)
Наименование
Код
главы
Расходы по государственным контрактам на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд
всего:
из них с объемом ЛБО более 3 млрд. рублей:
ФАНО России
Роспечать
ЦИК России
Доведено
ЛБО
Кассовое
исполнение
Исполнение в %
к ЛБО
2 199 235,7
692 287,3
31,5
Структура
(в %)
100,0
2 168 447,2
682 041,9
007
11 466,4
27,1
0,2
0,0
135
7 390,7
79,0
1,1
0,0
4 051,2
188,2
4,6
0,0
308
98,5
Минрегион России
309
11 268,3
197,5
1,8
0,0
Государственный Эрмитаж
597
3 294,0
549,1
16,7
0,1
Россельхознадзор
081
3 120,0
638,0
20,5
0,1
Минэкономразвития России
139
6 236,4
663,3
10,6
0,1
Минстрой России
069
14 310,2
709,5
5,0
0,1
Минэнерго России
022
10 025,4
913,3
9,1
0,1
Рослесхоз
053
3 989,7
922,6
23,1
0,1
Росстат
157
3 163,4
948,0
30,0
0,1
Росграница
260
4 313,0
1 107,9
25,7
0,2
Росимущество
167
3 720,2
1 115,0
30,0
0,2
Роспотребнадзор
141
3 777,2
1 201,3
31,8
0,2
Росрыболовство
076
4 214,4
1 705,8
40,5
0,2
Минфин России
092
24 567,2
1 708,8
7,0
0,2
Росгидромет
169
3 232,3
1 742,5
53,9
0,3
Ростуризм
174
4 821,1
2 151,7
44,6
0,3
Минкомсвязь России
071
7 140,4
2 225,9
31,2
0,3
Минтруд России
149
8 305,7
2 253,4
27,1
0,3
ФСКН России
204
6 371,6
2 358,3
37,0
0,3
417
7 861,9
2 361,6
30,0
0,3
Росреестр
321
11 035,1
2 733,2
24,8
0,4
Минсельхоз России
082
15 904,6
2 925,7
18,4
0,4
Генеральная прокуратура Российской Федерации
415
7 713,4
2 936,2
38,1
0,4
Росжелдор
109
18 592,0
2 939,9
15,8
0,4
ФМБА России
388
15 774,6
3 253,9
20,6
0,5
ФССП России
322
8 987,9
3 545,3
39,4
0,5
Росрезерв
171
10 117,9
3 557,4
35,2
0,5
Минздрав России
056
85 272,0
3 641,4
4,3
0,5
Казначейство России
100
12 879,4
3 738,6
29,0
0,5
Росводресурсы
052
7 808,3
3 798,5
48,6
0,5
Следственный комитет Российской Федерации
71
Код
главы
Наименование
Доведено
ЛБО
Кассовое
исполнение
Исполнение в %
к ЛБО
Структура
(в %)
Росавиация
107
46 410,2
3 858,6
8,3
0,6
Минкультуры России
054
31 374,7
4 598,1
14,7
0,7
Минобрнауки России
074
29 278,0
5 086,7
17,4
0,7
Минтранс России
103
18 712,8
5 485,3
29,3
0,8
МИД России
310
10 764,7
6 359,8
59,1
0,9
Минспорт России
777
43 365,7
6 501,7
15,0
0,9
ФТС России
153
19 741,6
6 667,8
33,8
1,0
Росморречфлот
110
41 583,0
7 405,2
17,8
1,1
ФМС России
192
16 051,1
7 873,0
49,0
1,1
Управление делами Президента Российской Федерации
303
46 255,2
8 671,2
18,7
1,3
Судебный департамент
Российской Федерации
ФНС России
438
30 150,5
9 293,0
30,8
1,3
при
Верховном
Суде
182
37 150,0
12 041,2
32,4
1,7
Госкорпорация «Росатом»
725
58 727,6
12 097,5
20,6
1,7
МЧС России
177
47 204,6
13 042,4
27,6
1,9
Роснедра
049
38 142,4
14 221,7
37,3
2,1
ФСИН России
320
72 423,6
35 367,9
48,8
5,1
Федеральное космическое агентство
259
156 833,4
42 720,3
27,2
6,2
Минпромторг России
020
126 162,9
59 907,9
47,5
8,7
МВД России
188
166 781,5
60 528,7
36,3
8,7
Федеральное дорожное агентство
108
412 629,6
132 727,9
32,2
19,2
Минобороны России
187
367 977,9
168 747,4
45,9
24,4
Как следует из приведенных в таблице данных, кассовое исполнение бюджетных
ассигнований по контрактуемым расходам по указанным главным распорядителям составляет от
0,2 % по ФАНО России до 59,1 % по МИД России.
С учетом поэтапного внедрения нового законодательства о контрактной системе
Председателем Правительства Российской Федерации 22 февраля 2014 года утвержден План
мероприятий по внедрению контрактной системы на 2014 год, в котором отражены:
перечень актов правительственного уровня и сроки их внесения в Правительство России;
перечень ведомственных актов и сроки их принятия.
Вместе с тем мониторинг выполнения указанного Плана в первом полугодии 2014 года
показал, что из 20 постановлений со сроком внесения в Правительство России до 1 июля 2014
года, принято только 3, из 5 ведомственных актов – принято только 2.
Так, в рассматриваемом периоде не приняты нормативные правовые акты:
о порядке предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы;
о нормировании в сфере закупок;
о порядке осуществления банковского сопровождения контрактов;
72
о порядке формирования, утверждения и ведения планов и планов-графиков закупок для
обеспечения федеральных нужд;
о Единых требованиях функционирования электронных площадок.
Председателем Правительства Российской Федерации 30 июня 2014 года утвержден
обновленный План мероприятий по внедрению контрактной системы, в котором сроки внесения
в Правительство Российской Федерации по непринятым нормативным правовым актам
перенесены на второе полугодие 2014 года.
Всего в соответствии с обновленным Планом до конца 2014 года в Правительство
Российской Федерации должно быть внесено 27 постановлений, 1 распоряжение, а также
принято 6 ведомственных нормативных правовых актов.
Вместе с тем с учетом сложившейся ситуации с принятием нормативных правовых актов в
первом полугодии 2014 года существуют достаточно высокие риски невыполнения Плана
мероприятий по внедрению контрактной системы в 2014 году, утвержденного 30 июня 2014
года.
5.2.6. В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации
органы государственной власти обязаны вести реестры расходных обязательств, подлежащих
исполнению за счет средств федерального бюджета.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 440
«О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации» Минфин России
ежегодно составляет предварительный, плановый, а не позднее 15 дней после принятия
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год – уточненный
реестр расходных обязательств Российской Федерации (далее – уточненный Реестр).
В Счетную палату уточненный реестр (по состоянию на 1 апреля 2014 года) представлен
Минфином России 2 июня 2014 года.
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от
7 июля
2014 г.
№ 621 утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации.
5.3. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2014 год с учетом
изменений, внесенных Федеральными законами от 2 апреля 2014 г. № 66-ФЗ и от 28 июня 2014 г.
№ 201-ФЗ, бюджетные ассигнования установлены 106 главным распорядителям средств
федерального бюджета (открытая часть).
Кроме того, необходимо отметить, что согласно Указам Президента Российской
Федерации от 31 марта 2014 г. № 190 «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма»
и от 12 мая 2014 г. № 321 «О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа»
образованы новые федеральные органы исполнительной власти.
73
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ указанные федеральные органы
исполнительной власти включены в ведомственную структуру расходов федерального бюджета
на 2014 год без указания бюджетных ассигнований на 2014 год.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 819 «О
Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»
Госстрой преобразован в Минстрой России. Госстрой в отчетном периоде не осуществлял
исполнение расходов в связи с передачей функций Минстрою России.
РАО не осуществляла исполнение расходов в связи с передачей функций и полномочий
учредителя организаций, находящихся в ведении РАО, Минобрнауки России в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1290 «О
федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять функции и
полномочия учредителя и собственника имущества организаций, находившихся в ведении
Российской академии образования».
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации не осуществлял исполнение расходов
в связи с передачей бюджетных ассигнований Верховному Суду Российской Федерации и
Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации в целях реализации
Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде
Российской Федерации».
Таким образом, в соответствии со сводной бюджетной росписью на 2014 год с
изменениями кассовое исполнение расходов федерального бюджета (открытая часть) в январе –
июне 2014 года осуществляли 103 главных распорядителя.
Ниже среднего уровня (43,3 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями)
исполнены расходы по 51 главному распорядителю (49,5 % общего количества), из них по 9
(8,7 %) – менее 30 %: Росавиации – 15,7 %, ЦИК России – 17,2 %, Рособоронпоставке – 25,6 %,
Спецстрою России – 26 %, Росмолодежи – 27 %, Роскосмосу – 28,4 %, Минкомсвязи России и
Минвостокразвития России – 29,3 % и Росгранице – 29,5 %.
По 52 главным распорядителям (50,5 %) исполнение расходов составило выше среднего
уровня, из них по 24 (23,3 %) – более 50 % показателя сводной бюджетной росписи с
изменениями. При этом по Россвязи исполнение составило 89,1 % показателя сводной
бюджетной росписи с изменениями, ФГБУ «Российский гуманитарный научный фонд» – 87,6 %,
РААСН – 82,3 %, Росимуществу – 78,5 %, РАХ – 75,1 %, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский
государственный
университет» –
74,7 %,
ФГБУ
«Российский
фонд
фундаментальных
исследований» – 71,4 %.
Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2014 год с учетом
изменений, внесенных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ, установлены
74
отрицательные значения бюджетных ассигнований по 4 главным распорядителям на общую
сумму (-) 10 689,7 млн. рублей, в том числе:
по Минстрою России в целом в сумме (­) 1 560,5 млн. рублей, а также по 2 разделам,
3 подразделам, 3 целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и
непрограммным направлениям деятельности) и 2 группам видов расходов классификации
расходов федерального бюджета в общей сумме (­) 8 960,8 млн. рублей;
по Минтруду России по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье (государственной
программе Российской Федерации и непрограммному направлению деятельности) и 1 группе
видов расходов классификации расходов федерального бюджета в сумме (­) 30,8 млн. рублей;
по Верховному Суду Российской Федерации по 1 разделу, 1 подразделу, 2 целевым
статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям
деятельности) и 1 группе видов расходов классификации расходов федерального бюджета в
сумме (­) 0,5 млн. рублей;
по Минспорту России по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье (государственной
программе Российской Федерации и непрограммному направлению деятельности) и 1 группе
видов расходов классификации расходов федерального бюджета в сумме (­) 137,1 млн. рублей.
В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона
№ 532291-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов» указывалось, что в результате внесения изменений по
главным
распорядителям
средств
федерального
бюджета
формально
формируются
отрицательные значения бюджетных ассигнований в федеральном законе о федеральном
бюджете, что приводит к искажению сути законодательно утверждаемых расходов федерального
бюджета и снижает прозрачность федерального бюджета.
По мнению Счетной палаты, внесение изменений в федеральный закон о федеральном
бюджете на текущий финансовый год и плановый период не должно приводить к образованию
отрицательных значений бюджетных ассигнований по главным распорядителям, что потребует
внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
нормативные акты Минфина России.
За I квартал 2014 года средняя итоговая оценка качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, составила 53,8
балла по 100-балльной шкале и ухудшилась на 4,3 балла по сравнению с аналогичным
периодом 2013 года (58,1 балла).
При этом по состоянию на 1 апреля 2014 года средняя оценка качества исполнения
бюджета в части расходов по главным администраторам средств федерального бюджета
75
составила лишь 19,3 балла по 100-балльной шкале и ухудшилась на 28,4 балла по сравнению с
аналогичным периодом 2013 года (47,32 балла).
На низкий уровень качества исполнения бюджета по расходам негативное влияние
оказало несвоевременное принятие бюджетных обязательств на закупку товаров, проведение
работ и услуг, неравномерность предоставления субсидий федеральным бюджетным и
автономным учреждениям, несвоевременное доведение лимитов бюджетных обязательств на
осуществление закупок товаров, работ и услуг (в том числе на осуществление бюджетных
инвестиций), наличие значительных отклонений от кассового плана по расходам, несоблюдение
порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных бюджетных
учреждений и ряд других причин.
5.4. Федеральный закон № 349-ФЗ (с изменениями) сформирован в программной
структуре расходов по 39 государственным программам (далее – госпрограммы). Расходы на
их реализацию на 2014 год составляют 7 398,9 млрд. рублей (открытая часть), или 63,4 %
общего объема расходов федерального бюджета (открытая часть). Сводной бюджетной росписью
с изменениями расходы на госпрограммы предусмотрены в сумме 7 580,7 млрд. рублей.
По состоянию на 1 июля 2014 года всего утверждено 40 из 42 госпрограмм,
предусмотренных
Перечнем,
утвержденным
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (с изменениями). Не утверждены госпрограммы
«Развитие пенсионной системы» и «Обеспечение обороноспособности страны». В соответствии с
письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № П12-17467 срок
внесения госпрограммы «Развитие пенсионной системы» в Правительство Российской
Федерации установлен не позднее 1 июля 2014 года. В соответствии с поручением
Правительства Российской Федерации от 14 марта 2012 г. № ВП­П4-1497 планируемый срок
завершения разработки госпрограммы «Обеспечение обороноспособности страны» - 2015 год.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 3 февраля
2014 г. № 1-ФЗ госпрограммы подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете до
1 мая 2014 года.
По состоянию на 1 мая 2014 года 38 госпрограмм переутверждены в новой редакции,
госпрограмма «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» переутверждена в новой
редакции постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. № 506-12.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366
утверждена госпрограмма «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской
Федерации на период до 2020 года» со сроком реализации на 2015 – 2020 годы.
76
По состоянию на 1 мая 2014 года в соответствие с Федеральным законом № 349-ФЗ
(с изменениями) приведено 35 госпрограмм. По 3 госпрограммам («Развитие образования» на
2013 – 2020 годы, «Развитие транспортной системы» и «Региональная политика и федеративные
отношения») объем ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета не
соответствовал федеральному закону о федеральном бюджете.
Федеральным законом № 66-ФЗ расходы на реализацию госпрограмм увеличены на
40,0 млрд. рублей, или на 0,5 %. Указанное увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено
в рамках реализации госпрограммы «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы по
подпрограмме «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» на
предоставление субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования.
Следует отметить, что указанные изменения не учтены в новой редакции госпрограммы
«Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295.
Федеральным законом № 201-ФЗ внесены изменения, затрагивающие финансовое
обеспечение реализации 37 госпрограмм, общее увеличение бюджетных ассигнований на
реализацию госпрограмм составило 33,3 млрд. рублей, или 0,45 %.
По 33 госпрограммам бюджетные ассигнования изменены по общей сумме расходов, по 4
госпрограммам изменения предусматривались по подпрограммам без изменения общей суммы
расходов на госпрограммы, по госпрограммам «Развитие Северо-Кавказского федерального
округа» на период до 2025 года и «Социально-экономическое развитие Калининградской области
до 2020 года» изменения не вносились.
Информация по изменению бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм
приведена в следующей таблице.
млн. рублей
Наименование государственных
программ Российской
Федерации
ВСЕГО
Федеральный
закон
№ 349-ФЗ
от 02.12.2013
7 325 604,1
ГП «РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»
357 154,2
ГП «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ» НА 2013 2020 ГОДЫ
418 987,7
ГП «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН»
Изменения по
Федеральному
закону
№ 66-ФЗ
от 02.04.2014
40 000,0
40 000,0
С учетом
изменений по
Федеральному
закону
№ 66-ФЗ
от 02.04.2014
7 365 604,1
33 309,5
С учетом
изменений по
Федеральному
закону
№ 201-ФЗ
от 28.06.2014
7 398 913,6
357 154,2
2 934,6
360 088,7
458 987,7
-48,7
458 939,0
Изменения по
Федеральному
закону
№ 201-ФЗ
от 28.06.2014
1 088 731,3
1 088 731,3
-24 683,1
1 064 048,2
ГП «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2011 - 2015
ГОДЫ
35 589,9
35 589,9
-506,4
35 083,5
ГП «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И
КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И
КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
89 318,7
89 318,7
1 216,0
90 534,6
ГП «СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ»
75 756,3
75 756,3
-6 084,6
69 671,7
904 115,5
904 115,5
8 967,9
913 083,5
33 431,5
33 431,5
-72,5
33 359,0
ГП «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
ПРЕСТУПНОСТИ»
ГП «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ
ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ»
77
Наименование государственных
программ Российской
Федерации
Федеральный
закон
№ 349-ФЗ
от 02.12.2013
Изменения по
Федеральному
закону
№ 66-ФЗ
от 02.04.2014
С учетом
изменений по
Федеральному
закону
№ 66-ФЗ
от 02.04.2014
Изменения по
Федеральному
закону
№ 201-ФЗ
от 28.06.2014
С учетом
изменений по
Федеральному
закону
№ 201-ФЗ
от 28.06.2014
ГП «ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ
ОБЪЕКТАХ»
221 539,9
221 539,9
1 041,8
222 581,7
ГП «РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА»
102 264,6
102 264,6
1 417,6
103 682,2
ГП «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» НА
2012 - 2020 ГОДЫ
31 736,3
31 736,3
-233,0
31 503,3
ГП «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА»
63 492,7
63 492,7
243,3
63 736,0
ГП «РАЗВИТИЕ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ»
150 952,7
150 952,7
1 137,2
152 090,0
ГП «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА»
132 650,7
132 650,7
-1 611,5
131 039,2
ГП «РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И
ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ»
152 964,4
152 964,4
5 235,2
158 199,6
ГП «РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2013 - 2025 ГОДЫ»
58 249,1
58 249,1
0,0
58 249,1
ГП «РАЗВИТИЕ СУДОСТРОЕНИЯ НА 2013 2030 ГОДЫ»
24 618,1
24 618,1
0,0
24 618,1
ГП «РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ И
РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
НА 2013 - 2025 ГОДЫ»
15 140,5
15 140,5
0,0
15 140,5
ГП «РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И
МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ» НА
2013 - 2020 ГОДЫ
14 654,0
14 654,0
0,0
14 654,0
ГП «КОСМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РОССИИ»
178 108,9
178 108,9
1 887,8
179 996,6
ГП «РАЗВИТИЕ АТОМНОГО
ЭНЕРГОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА»
147 174,4
147 174,4
52,4
147 226,8
ГП «ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО (2011 2020 ГОДЫ)»
116 233,4
116 233,4
5 068,0
121 301,4
ГП «РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ»
730 372,5
730 372,5
3 160,3
733 532,8
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2013 - 2020
ГОДЫ»
170 149,2
170 149,2
0,9
170 150,2
ГП «РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО
КОМПЛЕКСА»
10 225,2
10 225,2
6,0
10 231,3
ГП «РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
73 149,3
73 149,3
-105,4
73 044,0
ГП «ВОСПРОИЗВОДСТВО И
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ»
65 159,8
65 159,8
-566,2
64 593,6
ГП «РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА» НА
2013 - 2020 ГОДЫ
31 912,0
31 912,0
51,6
31 963,6
ГП «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И РАЗВИТИЕ
ЭНЕРГЕТИКИ»
13 994,4
13 994,4
-87,9
13 906,5
2 304,3
2 304,3
280,3
2 584,6
ГП «РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И
ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ»
20 323,6
20 323,6
-79,5
20 244,1
ГП «СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И
БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА»
26 105,2
26 105,2
-20,2
26 085,0
9 621,1
9 621,1
0,0
9 621,1
631 005,5
631 005,5
50 566,7
681 572,2
12 731,2
12 731,2
0,0
12 731,2
22 093,5
22 093,5
531,2
22 624,7
ГП «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ»
ГП «РАЗВИТИЕ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА» НА ПЕРИОД ДО
2025 ГОДА
ГП «СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ
ЭФФЕКТИВНОГО И ОТВЕТСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ,
ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ГП «СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА»
ГП «УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
ИМУЩЕСТВОМ»
78
Наименование государственных
программ Российской
Федерации
ГП «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ»
ГП «ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»
ГП «ЮСТИЦИЯ»
Федеральный
закон
№ 349-ФЗ
от 02.12.2013
Изменения по
Федеральному
закону
№ 66-ФЗ
от 02.04.2014
С учетом
изменений по
Федеральному
закону
№ 66-ФЗ
от 02.04.2014
Изменения по
Федеральному
закону
№ 201-ФЗ
от 28.06.2014
С учетом
изменений по
Федеральному
закону
№ 201-ФЗ
от 28.06.2014
729 182,0
729 182,0
-21 546,1
707 635,9
73 774,8
73 774,8
5 154,4
78 929,2
290 635,6
290 635,6
1,3
290 636,9
Таким образом, по состоянию на 1 июля 2014 года финансовое обеспечение 37
госпрограмм не соответствует федеральному закону о федеральном бюджете, что потребует
внесения изменений в госпрограммы и корректировки их целевых показателей
(индикаторов).
Следует отметить, что на основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации госпрограммы подлежат приведению в соответствие с законом о федеральном
бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу. Однако действие указанной
нормы приостановлено статьей 1 Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 1-ФЗ до 1 января
2015 года. В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, госпрограммы подлежат
приведению в соответствие с законом о бюджете до 1 мая 2014 года, т. е. один раз в 2014 году.
5.4.1. По состоянию на 1 июля 2014 года расходы на реализацию госпрограмм
исполнены в сумме 3 409,0 млрд. рублей, или 46,1 % годовых бюджетных ассигнований и 45 %
показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть).
В структуре финансирования госпрограмм наибольшие объемы финансового обеспечения
приходятся на госпрограммы «Социальная поддержка граждан» – 14 %, «Обеспечение
общественного порядка и противодействие преступности» – 12 %, «Развитие транспортной
системы» - 10,2 % и «Управление государственными финансами и регулирование финансовых
рынков» – 9,8 %.
Информация по уровню исполнения госпрограмм приведена в следующей таблице.
(млн. рублей)
Бюджетные ассигнования
(в части открытых расходов)
№
п/п
Наименование государственных
программ Российской Федерации
утвержденные на 2014
год Федеральным
законом «О
федеральном бюджете
на 2014 год и на
плановый период 2015
и 2016 годов»
на 2014 год,
установленные сводной
бюджетной
росписью
Исполнено за январь - июнь 2014 года
(в части открытых расходов)
сумма
в % к бюджетным ассигнованиям,
утвержденным на 2014
год Федеральным
установлензаконом «О
ным сводной
федеральном бюджете
бюджетной
на 2014 год и на
росписью на
плановый период 2015
2014 год
и 2016 годов»
Исполнение расходов на уровне 1 % - 20 %
1
2
«СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО
РЕГИОНА»
«СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020
ГОДА»
26 085,0
27 742,7
456,7
1,8
1,6
12 731,2
12 731,2
836,4
6,6
6,6
79
Бюджетные ассигнования
(в части открытых расходов)
№
п/п
3
Наименование государственных
программ Российской Федерации
«РАЗВИТИЕ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА» НА ПЕРИОД ДО
2025 ГОДА
Исполнено за январь - июнь 2014 года
(в части открытых расходов)
утвержденные на 2014
год Федеральным
законом «О
федеральном бюджете
на 2014 год и на
плановый период 2015
и 2016 годов»
на 2014 год,
установленные сводной
бюджетной
росписью
сумма
9 621,1
9 622,4
1 106,2
в % к бюджетным ассигнованиям,
утвержденным на 2014
год Федеральным
установлензаконом «О
ным сводной
федеральном бюджете
бюджетной
на 2014 год и на
росписью на
плановый период 2015
2014 год
и 2016 годов»
11,5
11,5
Исполнение расходов на уровне 20,1 % - 40 %
2
«РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА»
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ»
2 584,6
2 858,1
785,5
30,4
27,5
3
«КОСМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИИ
НА 2013 - 2020 ГОДЫ»
179 996,6
179 129,7
52 478,8
29,2
29,3
4
«РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И
ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ»
158 199,6
153 249,3
45 359,9
28,7
29,6
5
«РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И
МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ» НА
2013 - 2020 ГОДЫ
14 654,0
14 841,4
5 073,9
34,6
34,2
6
«РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ»
733 532,8
777 344,9
270 435,3
36,9
34,8
707 635,9
739 961,2
280 024,2
39,6
37,8
22 624,7
22 904,7
8 842,6
39,1
38,6
31 503,3
32 213,1
12 540,3
39,8
38,9
170 150,2
171 039,3
67 609,9
39,7
39,5
1
7
8
9
10
«УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ»
«УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
ИМУЩЕСТВОМ»
«ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» НА 2012 2020 ГОДЫ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2013 - 2020
ГОДЫ
63 736,0
64 676,5
17 708,2
27,8
27,4
Исполнение расходов на уровне 40,1 % - 60 %
1
«ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2011 - 2015 ГОДЫ
2
35 083,5
35 633,4
14 362,1
40,9
40,3
«РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»
360 088,7
388 584,3
162 607,4
45,2
41,8
3
«РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА»
103 682,2
102 820,8
43 152,5
41,6
42,0
4
«ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ»
64 593,6
65 429,0
27 655,5
42,8
42,3
222 581,7
226 283,2
95 673,4
43,0
42,3
913 083,5
907 042,9
397 266,6
43,5
43,8
5
6
«ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ
ОБЪЕКТАХ»
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ»
7
«РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
73 044,0
74 425,7
32 757,1
44,8
44,0
8
«РАЗВИТИЕ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ» НА
2013 - 2020 ГОДЫ
152 090,0
151 844,1
66 866,0
44,0
44,0
9
«СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ»
69 671,7
77 282,2
34 784,0
49,9
45,0
33 359,0
33 964,0
15 310,9
45,9
45,1
11
«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ
ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ»
«РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО
КОМПЛЕКСА»
12
«СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН»
13
«ЮСТИЦИЯ»
10
15
«РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ И
РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
НА 2013 - 2025 ГОДЫ»
«ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА»
16
«РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2013 - 2025 ГОДЫ»
14
17
18
19
«ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО (2011 2020 ГОДЫ)»
«ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И РАЗВИТИЕ
ЭНЕРГЕТИКИ»
«СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ
ЭФФЕКТИВНОГО И ОТВЕТСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ,
ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
10 231,3
10 525,8
4 760,4
46,5
45,2
1 064 048,2
1 062 553,1
504 792,3
47,4
47,5
290 636,9
296 851,4
142 126,4
48,9
47,9
15 140,5
15 140,5
7 272,9
48,0
48,0
131 039,2
186 716,3
92 718,9
70,8
49,7
58 249,1
58 261,0
30 012,4
51,5
51,5
121 301,4
117 098,8
60 476,5
49,9
51,6
13 906,5
14 292,1
7 885,6
56,7
55,2
681 572,2
698 505,5
386 478,6
56,7
55,3
80
Бюджетные ассигнования
(в части открытых расходов)
№
п/п
20
Наименование государственных
программ Российской Федерации
«РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ» НА 2013 - 2020
ГОДЫ
Исполнено за январь - июнь 2014 года
(в части открытых расходов)
утвержденные на 2014
год Федеральным
законом «О
федеральном бюджете
на 2014 год и на
плановый период 2015
и 2016 годов»
на 2014 год,
установленные сводной
бюджетной
росписью
сумма
458 939,0
459 947,1
259 145,6
в % к бюджетным ассигнованиям,
утвержденным на 2014
год Федеральным
установлензаконом «О
ным сводной
федеральном бюджете
бюджетной
на 2014 год и на
росписью на
плановый период 2015
2014 год
и 2016 годов»
56,5
56,3
Исполнение расходов на уровне более 60 %
1
«РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И
ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ»
20 244,1
20 326,9
12 348,9
61,0
60,8
2
«РАЗВИТИЕ СУДОСТРОЕНИЯ НА 2013 - 2030
ГОДЫ»
24 618,1
24 618,1
15 036,9
61,1
61,1
3
«РАЗВИТИЕ АТОМНОГО
ЭНЕРГОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА»
147 226,8
147 386,0
96 597,6
65,6
65,5
31 963,6
31 994,0
21 263,9
66,5
66,5
90 534,6
89 694,4
60 846,1
67,2
67,8
78 929,2
75 139,4
53 575,3
67,9
71,3
4
5
6
«РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА» НА
2013 - 2020 ГОДЫ
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И
КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И
КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
«ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»
В январе – июне 2014 года на уровне 1 % - 20 % исполнены расходы по 3 госпрограммам
(7,7 % общего количества), на уровне 20,1 % - 40 % - по 10 госпрограммам (25,6 %), на уровне
40,1 % - 60 % - по 20 госпрограммам (51,3 %), на уровне более 60 % - по 6 госпрограммам
(15,4 %).
В рамках госпрограмм за счет средств федерального бюджета предусматривается
реализация 162 подпрограмм и 42 ФЦП. По состоянию на 1 июля 2014 года не начато
финансовое обеспечение по 3 подпрограммам и 3 ФЦП. Кроме того, Федеральным законом
№ 201­ФЗ
в
рамках
госпрограммы
«Развитие
промышленности
и
повышение
ее
конкурентоспособности» введены 5 новых подпрограмм, в рамках госпрограммы «Защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах» - ФЦП «Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года».
Анализ реализации госпрограмм свидетельствует о низком уровне исполнения расходов
по отдельным госпрограммам, подпрограммам и ФЦП.
Так, на низком уровне исполнены расходы на все три госпрограммы, направленные на
социально-экономическое развитие территорий: «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона» (1,6 % показателя сводной бюджетной росписи с
изменениями), «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»
(6,6 %) и «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (11,5 %).
Низкий уровень реализации госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона» связан с длительной процедурой заключения соглашений о
передаче
полномочий
государственного
заказчика
по
заключению
и
исполнению
81
государственных контрактов, отсутствием нормативного правового акта о распределении
субсидий по субъектам Российской Федерации. Кроме того, в отчетном периоде не осуществлен
взнос в уставный капитал ОАО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания»,
г. Владивосток, в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2018 года».
По госпрограмме «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020
года» низкий уровень финансового обеспечения связан c длительной процедурой заключения
соглашения Минспорта России и Минобрнауки России с Калининградской областью на
выделение субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной
(муниципальной) собственности, а также необходимостью внесения изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 866 «О Федеральной целевой
программе развития Калининградской области на период до 2020 года». Изменения внесены
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2014 г. № 526.
По госпрограмме «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025
года низкий уровень исполнения связан с поэтапной оплатой выполненных работ, оказанных
услуг в соответствии с условиями заключенных контрактов.
Расходы по госпрограмме «Космическая деятельность России» исполнены на 29,3 %
показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, что связано с высоким (до 80 %)
уровнем авансирования контрактов, заключенных в конце 2013 года в рамках ФЦП «Развитие
российских космодромов на 2006 - 2015 годы».
Федеральным законом № 201-ФЗ по госпрограмме «Развитие промышленности и
повышение ее конкурентоспособности» предусмотрены 5 новых подпрограмм («Силовая
электротехника
и
энергетическое
машиностроение»,
«Промышленные
биотехнологии»,
«Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна», «Индустриальные парки»
и «Индустрия детских товаров»), а также перераспределение бюджетных ассигнований между
мероприятиями. В отчетном периоде расходы на указанные подпрограммы не осуществлялись, в
связи с этим уровень исполнения по указанной госпрограмме составил 29,6 %.
Исполнение расходов по госпрограмме «Развитие физической культуры и спорта»
составило 27,4 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. В рамках указанной
госпрограммы по подпрограмме «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА
2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации» бюджетные
ассигнования в сумме 252,6 млн. рублей, или 0,8 % показателя сводной бюджетной росписи с
изменениями направлены на проектирование строений и сооружений временного назначения и
(или) вспомогательного использования для подготовки и проведения чемпионата мира по
футболу в 2018 году в Российской Федерации.
82
В отчетном периоде не осуществлялись расходы на строительство стадионов и
проведение мероприятий связанных со строительством или реконструкцией тренировочных
площадок для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской
Федерации в связи с длительностью процедуры разработки и утверждения субъектами
Российской
Федерации
проектно-сметной
документации
и
получения
положительных
заключений государственных экспертиз, а также отсутствием заключенных соглашений с
Минспортом России о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на
реализацию мероприятий Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской
Федерации чемпионата мира по футболу.
По госпрограмме «Развитие науки и технологий» сводной бюджетной росписью с
изменениями на 2014 год предусматривается реализация направления расходов в рамках
подпрограммы
«Мировой океан» в сумме 19,9 млн. рублей. Однако в
утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 301 госпрограмме
«Развитие науки и технологий» предусмотрена ФЦП «Мировой океан», срок реализации которой
установлен на 1998 – 2013 годы. В отчетном периоде исполнение указанных расходов не
осуществлялось.
В рамках указанной госпрограммы низкий уровень кассового исполнения по ФЦП
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического
комплекса России на 2014 - 2020 годы» (2,5 % показателя сводной бюджетной росписи с
изменениями) и «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2014 - 2020
годы»
(4,8 %)
обусловлен
длительностью
конкурсных
процедур
для
заключения
государственных контрактов по закупкам товаров (работ, услуг).
В рамках реализации госпрограммы «Социальная поддержка граждан» на 2013 – 2020
годы» на низком уровне исполнены расходы на реализацию подпрограммы «Повышение
эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций» (22,5 %), в связи с чем существует риск недостижения показателя «Количество
социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по
оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих
организаций». В 2013 году указанный показатель не достиг запланированного значения 100
единиц (фактическое значение составило 97).
В рамках реализации госпрограммы «Развитие культуры и туризма» на низком уровне
исполнены расходы по подпрограмме «Туризм» (8,8 % показателя сводной бюджетной росписи с
изменениями). Предусмотренные в рамках указанной подпрограммы на 2014 год иные
межбюджетные трансферты в объеме 400,0 млн. рублей на государственную поддержку (грант)
реализации лучших событийных региональных и межрегиональных проектов в рамках развития
83
культурно-познавательного туризма в отчетном периоде субъектам Российской Федерации не
предоставлялись, правила их распределения и предоставления утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 440.
В рамках реализации госпрограммы «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы на
низком уровне исполнены расходы по подпрограмме «Регулирование качества окружающей
среды» (19,7 % сводной бюджетной росписи с изменениями).
В связи с затягиванием процесса подписания соглашения с Международным банком
реконструкции
и
развития
существуют
риски
невыполнения
основного
мероприятия
подпрограммы 1.10 «Реализация проекта МБРР «Развитие единой государственной системы
экологического мониторинга», на реализацию которого Минприроды России предусмотрены
бюджетные ассигнования в сумме 477,6 млн. рублей.
В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020
годы на низком уровне исполнены расходы по подпрограммам «Развитие мясного скотоводства»
(9,9 %
показателя
сводной
бюджетной
росписи
с
изменениями)
и
«Техническая
и
технологическая модернизация, инновационное развитие» (13,5 %).
Основной причиной неосвоения бюджетных средств по подпрограмме «Развитие мясного
скотоводства» является несвоевременное распределение субсидий субъектам Российской
Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного
скотоводства и субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам
на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства. Соответствующие
распоряжения Правительства Российской Федерации приняты только во II квартале текущего
года (распоряжения от 30 апреля 2014 г. № 730-р и от 14 мая 2014 г. № 808-р).
В первом полугодии 2014 года принято 19 распоряжений Правительства Российской
Федерации о распределении или перераспределении субсидий субъектам Российской Федерации
для реализации программных мероприятий в сфере сельского хозяйства. По состоянию на 1 июля
2014 года не приняты 2 распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении
субсидий
субъектам
Российской
Федерации.
Несвоевременное
принятие
решений
о
распределении субсидий по отдельным программным мероприятиям негативно сказывается на
реализации госпрограммы в целом.
Сохраняется тенденция низкого исполнения расходов, предусмотренных на подпрограмму
«Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие». Действующие
Правила
предоставления
сельскохозяйственной
техники,
утвержденные
постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432, не предусматривают
возможность перераспределения субсидий между производителями техники, что не способствует
эффективному освоению средств по подпрограмме. В настоящее время подготовлен проект
84
постановления Правительства Российской Федерации по внесению изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432, предусматривающий
возможность
перераспределения
субсидий
между
производителями
техники,
а
также
расширяющий перечень техники, предлагаемой к реализации.
Анализ реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020
годы свидетельствует о значительных объемах перераспределения бюджетных ассигнований по
программным мероприятиям, что обусловлено низким качеством их планирования.
Так, бюджетные ассигнования на субсидирование процентных ставок по инвестиционным
кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства по
подпрограмме «Развитие мясного скотоводства» в объеме 1 307,8 млн. рублей перераспределены
на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам по подпрограмме
«Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»
без соответствующей взаимоувязки с прогнозными показателями (индикаторами) подпрограмм.
В пределах утвержденного на 2014 год объема ресурсного обеспечения госпрограммы
осуществлено
перераспределение
бюджетных
ассигнований,
предусмотренных
на
государственную поддержку сельского хозяйства в связи с сезонными рисками в объеме 14 250,0
млн. рублей, на субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам в рамках
подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции
растениеводства» в объеме 4 150,0 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 2 апреля 2014 г. № 494-р). В результате по четырем подпрограммам общий объем
бюджетных ассигнований, предусмотренных на субсидирование процентных ставок, увеличился
на 7,4 %.
В рамках реализации госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» на низком
уровне исполнены расходы по подпрограмме «Модернизация и стимулирование» (4,2 %
показателя сводной бюджетной росписи с изменениями). В настоящее время подготовлены
изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1181,
направленные на увеличение до 15 лет максимального срока кредитов на строительство и
модернизацию рыбопромысловых судов, что позволит повысить эффективность кредитования в
рыбохозяйственном комплексе и оптимизировать расходы федерального бюджета.
Вместе с тем расходы на госпрограмму «Региональная политика и федеративные
отношения» исполнены на 61 % годовых бюджетных ассигнований и 60,8 % показателя сводной
бюджетной росписи с изменениями, что обусловлено перечислением в полном объеме
(10 332,8 млн. рублей) единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках
подпрограммы «Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления
региональным развитием». Однако по результатам контрольного мероприятия Счетной палатой
85
выявлено отсутствие заключенных соглашений с рядом субъектов Российской Федерации, в
связи с чем расходы по подпрограммам «Укрепление единства российской нации и
этнокультурное развитие народов России» и «Оказание содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» исполнены на низком
уровне (24,6 % и 31,4 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями соответственно).
Счетная палата неоднократно отмечала, что несвоевременное заключение соглашений с
регионами приводит к позднему перечислению средств федерального бюджета и соответственно
их неэффективному использованию субъектами Российской Федерации, а также образованию
остатков межбюджетных трансфертов. Также в рамках указанной госпрограммы в отчетном
периоде не осуществлялись расходы на ФЦП «Сохранение и восстановление комплекса
духовного, культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого
архипелага на 2014 – 2019 годы».
Расходы на госпрограмму «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»
исполнены на 65,5 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, что связано с
перечислением в полном объеме (79 797,2 млн. рублей) имущественного взноса в ГК «Росатом»
на развитие атомного энергопромышленного комплекса в рамках подпрограммы «Расширение
мощностей электрогенерации атомных электростанций».
По госпрограмме «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы» исполнение
расходов составило 66,5 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Вместе с тем
существуют риски невыполнения показателей (индикаторов) госпрограммы, предусмотренных
субъектам Российской Федерации, так как прогнозные расходы консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области лесного
хозяйства (доля которых в общем объеме ресурсного обеспечения госпрограммы составляет
около 50 %) ниже объемов расходов, предусмотренных госпрограммой. Кроме того, реализация
субъектами Российской Федерации отдельных полномочий в области лесных отношений не
обеспечена в полном объеме финансированием из федерального бюджета, что вызвано
несоответствием объемов субвенций, выделяемых на исполнение отдельных полномочий в
области лесных отношений в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете,
объемам, определяемым Методикой распределения между субъектами Российской Федерации
субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий
Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 838.
5.4.2. По состоянию на 1 июля 2014 года в соответствии с Перечнем, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р
86
(с изменениями), ответственными исполнителями по госпрограммам являются 24 главных
распорядителя средств федерального бюджета.
Минпромторг России является ответственным исполнителем по 5 госпрограммам,
Минрегион России, Минэкономразвития России, Минтруд России и Минприроды России – по 3
госпрограммам, Минобрнауки России, Минсельхоз России и Минфин России – по 2
госпрограммам, Минэнерго России, Минкультуры России, Минздрав России, Минкомсвязи
России, Минстрой России, Минтранс России, МЧС России, МВД России, ФСБ России, ФСКН
России, Роскосмос, МИД России, Минюст России, Минвостокразвития России, ГК «Росатом»,
Минспорт России – по 1 госпрограмме.
Следует отметить, что Минсельхоз России и Минэкономразвития России являются
ответственными исполнителями по госпрограммам «Развитие рыбохозяйственного комплекса» и
«Управление федеральным имуществом» соответственно, однако, федеральным законом о
федеральном бюджете бюджетные ассигнования на реализацию указанных госпрограмм им не
предусмотрены.
По состоянию на 1 июня 2014 года Минрегионом России, как ответственным
исполнителем, не осуществлялись расходы на реализацию госпрограммы «Социальноэкономическое развитие Калининградской области до 2020 года», а на реализацию
госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года
расходы составили лишь 0,7 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.
Минтрудом России расходы на реализацию госпрограммы «Содействие занятости населения»
исполнены лишь на 0,3 %.
5.4.3. По состоянию на 1 июня 2014 год не все соисполнители и участники
осуществляли расходы на реализацию госпрограмм.
Так, по госпрограммам «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона» и «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020
года» расходы осуществлены только Минвостокразвития России и Минздравом России, а также
Минэнерго России и Минсельхозом России соответственно из 9 главных распорядителей средств
федерального бюджета, предусмотренных по указанным госпрограммам.
По госпрограмме «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» не осуществлялись
расходы 3 главными распорядителями средств федерального бюджета из 9, предусмотренных по
госпрограмме.
По госпрограмме «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами
граждан
Российской
Федерации»
не
осуществлялись
расходы
33 главными
87
распорядителями средств федерального бюджета из 71, при этом в полном объеме исполнены
расходы 12 главными распорядителями средств федерального бюджета.
По госпрограмме «Развитие науки и технологий» не осуществляли расходы 7 главных
распорядителя средств федерального бюджета из 18 главных распорядителей средств
федерального бюджета, предусмотренных по госпрограмме, по госпрограмме «Информационное
общество (2011 – 2020 годы)» - 5 из 16.
В рамках реализации госпрограммы «Содействие занятости населения» расходы не
исполнены Минфином России (бюджетные ассигнования на 2014 год предусмотрены в сумме
5 545,1 млн. рублей).
По госпрограмме «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на
2013 - 2020 годы не исполнили расходы 2 главных распорядителей средств федерального
бюджета из 5, в том числе Минздрав России.
В рамках реализации госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная
экономика» не исполняли расходы 5 главных распорядителя средств федерального бюджета из
14, в том числе Минфин России (бюджетные ассигнования на 2014 год предусмотрены в сумме
25 624,5 млн. рублей) и Минобрнауки России (2 222,3 млн. рублей).
5.4.4. Перечень госпрограмм предусматривает их группировку по 5 направлениям
реализации: новое качество жизни (12 госпрограмм); инновационное развитие и модернизация
экономики (17 госпрограмм); обеспечение национальной безопасности (1 госпрограмма);
сбалансированное
региональное
развитие
(5 госпрограмм);
эффективное
государство
(4 госпрограммы).
Информация об исполнении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм по
направлениям реализации приведена в следующей таблице.
(млн. рублей)
Бюджетные ассигнования
(в части открытых расходов)
№ п/п
Наименование
государственных программ
Российской Федерации
утвержденные на
2014 год
Федеральным
законом «О
федеральном
бюджете на 2014 год
и на плановый
период 2015 и 2016
годов»
на 2014 год,
установленные
сводной
бюджетной
росписью с
изменениями
Исполнено за январь - июнь 2014 года
(в части открытых расходов)
в % к бюджетным ассигнованиям,
утвержденным
на 2014 год
установленным
Федеральным
сводной
законом
«О
сумма
бюджетной
федеральном
росписью c
бюджете на 2014
изменениями на
год и на плановый
2014 год
период 2015 и
2016 годов»
I. НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ
1
2
3
ГП «Развитие
здравоохранения»
ГП «Развитие образования» на
2013 - 2020 годы
ГП «Социальная поддержка
граждан»
360 088,7
388 584,3
162 607,4
45,2
41,8
458 939,0
459 947,1
259 145,6
56,5
56,3
1 064 048,2
1 062 553,1
504 792,3
47,4
47,5
88
Бюджетные ассигнования
(в части открытых расходов)
№ п/п
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Наименование
государственных программ
Российской Федерации
ГП «Доступная среда»
на 2011 - 2015 годы
ГП «Обеспечение доступным
и комфортным жильем и
коммунальными услугами
граждан Российской
Федерации»
ГП «Содействие занятости
населения»
ГП «Обеспечение
общественного порядка и
противодействие
преступности»
ГП «Противодействие
незаконному обороту
наркотиков»
ГП «Защита населения и
территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и
безопасности людей на водных
объектах»
ГП «Развитие культуры и
туризма»
Исполнено за январь - июнь 2014 года
(в части открытых расходов)
в % к бюджетным ассигнованиям,
утвержденным
на 2014 год
установленным
Федеральным
сводной
законом «О
сумма
бюджетной
федеральном
росписью c
бюджете на 2014
изменениями на
год и на плановый
2014 год
период 2015 и
2016 годов»
утвержденные на
2014 год
Федеральным
законом «О
федеральном
бюджете на 2014 год
и на плановый
период 2015 и 2016
годов»
на 2014 год,
установленные
сводной
бюджетной
росписью с
изменениями
35 083,5
35 633,4
14 362,1
40,9
40,3
90 534,6
89 694,4
60 846,1
67,2
67,8
69 671,7
77 282,2
34 784,0
49,9
45,0
913 083,5
907 042,9
397 266,6
43,5
43,8
33 359,0
33 964,0
15 310,9
45,9
45,1
222 581,7
226 283,2
95 673,4
43,0
42,3
103 682,2
102 820,8
43 152,5
41,6
42,0
39,8
38,9
27,8
27,4
ГП «Охрана окружающей
31 503,3
32 213,1
12 540,3
среды» на 2012 - 2020 годы
ГП «Развитие физической
63 736,0
64 676,5
17 708,2
культуры и спорта»
II. ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
13
ГП «Развитие науки и
технологий»
152 090,0
151 844,1
66 866,0
44,0
44,0
14
ГП «Экономическое развитие
и инновационная экономика»
131 039,2
186 716,3
92 718,9
70,8
49,7
158 199,6
153 249,3
45 359,9
28,7
29,6
58 249,1
58 261,0
30 012,4
51,5
51,5
24 618,1
24 618,1
15 036,9
61,1
61,1
15 140,5
15 140,5
7 272,9
48,0
48,0
14 654,0
14 841,4
5 073,9
34,6
34,2
179 996,6
179 129,7
52 478,8
29,2
29,3
147 226,8
147 386,0
96 597,6
65,6
65,5
121 301,4
117 098,8
60 476,5
49,9
51,6
15
16
17
18
19
20
21
22
ГП «Развитие
промышленности и
повышение ее
конкурентоспособности»
ГП «Развитие авиационной
промышленности на 2013 2025 годы»
ГП «Развитие судостроения на
2013 - 2030 годы»
ГП «Развитие электронной и
радиоэлектронной
промышленности на 2013 2025 годы»
ГП «Развитие
фармацевтической и
медицинской
промышленности» на 2013 2020 годы
ГП «Космическая
деятельность России»
ГП «Развитие атомного
энергопромышленного
комплекса»
ГП «Информационное
общество (2011 - 2020 годы)»
89
Бюджетные ассигнования
(в части открытых расходов)
№ п/п
23
24
25
26
27
28
29
Наименование
государственных программ
Российской Федерации
ГП «Развитие транспортной
системы»
ГП «Государственная
программа развития сельского
хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и
продовольствия на 2013 - 2020
годы»
ГП «Развитие
рыбохозяйственного
комплекса»
ГП «Развитие
внешнеэкономической
деятельности»
ГП «Воспроизводство и
использование природных
ресурсов»
ГП «Развитие лесного
хозяйства» на 2013 - 2020 годы
ГП «Энергоэффективность и
развитие энергетики»
Исполнено за январь - июнь 2014 года
(в части открытых расходов)
в % к бюджетным ассигнованиям,
утвержденным
на 2014 год
установленным
Федеральным
сводной
законом «О
сумма
бюджетной
федеральном
росписью c
бюджете на 2014
изменениями на
год и на плановый
2014 год
период 2015 и
2016 годов»
утвержденные на
2014 год
Федеральным
законом «О
федеральном
бюджете на 2014 год
и на плановый
период 2015 и 2016
годов»
на 2014 год,
установленные
сводной
бюджетной
росписью с
изменениями
733 532,8
777 344,9
270 435,3
36,9
34,8
170 150,2
171 039,3
67 609,9
39,7
39,5
10 231,3
10 525,8
4 760,4
46,5
45,2
73 044,0
74 425,7
32 757,1
44,8
44,0
64 593,6
65 429,0
27 655,5
42,8
42,3
31 963,6
31 994,0
21 263,9
66,5
66,5
13 906,5
14 292,1
7 885,6
56,7
55,2
30,4
27,5
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
30
ГП «Обеспечение
государственной
безопасности»
2 584,6
2 858,1
785,5
IV. СБАЛАНСИРОВАННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
31
32
33
34
35
ГП «Региональная политика и
федеративные отношения»
ГП «Социальноэкономическое развитие
Дальнего Востока и
Байкальского региона»
ГП «Развитие СевероКавказского федерального
округа» на период до 2025
года
ГП «Создание условий для
эффективного и
ответственного управления
региональными и
муниципальными финансами,
повышения устойчивости
бюджетов субъектов
Российской Федерации»
ГП «Социальноэкономическое развитие
Калининградской области до
2020 года»
20 244,1
20 326,9
12 348,9
61,0
60,8
26 085,0
27 742,7
456,7
1,8
1,6
9 621,1
9 622,4
1 106,2
11,5
11,5
681 572,2
698 505,5
386 478,6
56,7
55,3
12 731,2
12 731,2
836,4
6,6
6,6
V. ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО
36
37
38
39
ГП «Управление федеральным
имуществом»
ГП «Управление
государственными финансами
и регулирование финансовых
рынков»
ГП «Внешнеполитическая
деятельность»
22 624,7
22 904,7
8 842,6
39,1
38,6
707 635,9
739 961,2
280 024,2
39,6
37,8
78 929,2
75 139,4
53 575,3
67,9
71,3
ГП «Юстиция»
290 636,9
296 851,4
142 126,4
48,9
47,9
90
Наибольший объем расходов федерального бюджета предусматривается по направлению
«Новое качество жизни», который составляет в 2014 году 3 480,7 млрд. рублей, или 45,9 %
совокупного объема расходов сводной бюджетной росписи с изменениями по госпрограммам.
Следует отметить, что в январе - июне 2014 года наибольший уровень исполнения сложился по
направлению «Сбалансированное региональное развитие» - 52,2 % показателя сводной
бюджетной росписи с изменениями, что связано с высоким уровнем исполнения по
госпрограммам «Региональная политика и федеративные отношения» и «Создание условий для
эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами,
повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» (60,8 % и 55,3 %
показателя сводной бюджетной росписи соответственно).
5.4.5. Доработка госпрограмм осуществляется в соответствии с Порядком разработки,
реализации
и
оценки
эффективности
госпрограмм,
утвержденным
постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (с изменениями) (далее –
Порядок разработки), и Методическими указаниями по разработке и реализации госпрограмм,
утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690 (далее Методические указания), существенно изменившими требования к их содержанию.
Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О
порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.
Несмотря на то что приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690
зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2014 года, в I квартале 2014 года он официально
не опубликован и не вступил в силу.
Таким образом, доработка госпрограмм осуществлялась при отсутствии вступившего в
силу
нормативного
правового
акта
федерального
органа
исполнительной
власти,
регламентирующего порядок их разработки и реализации, который вступил в силу лишь 15
апреля 2014 года. Следует отметить, что 38 госпрограмм переутверждены в новой редакции
также 15 апреля 2014 года.
Положениями
Порядка
разработки
установлено,
что
исполнение
госпрограмм
осуществляется в соответствии с планом их реализации, содержащим перечень наиболее важных,
социально значимых контрольных событий с указанием их сроков. В целях обеспечения
эффективного мониторинга и контроля реализации мероприятий госпрограмм ответственные
исполнители одновременно с планом реализации разрабатывают детальный план-график
реализации госпрограмм.
91
В соответствии с пунктом 57 Методических указаний проекты плана реализации
госпрограмм и детального плана-графика реализации госпрограмм составляются ежегодно
на очередной год и на плановый период и представляются в Минэкономразвития России и
Минфин России одновременно с проектом госпрограммы при ее разработке и далее ежегодно, не
позднее 1 декабря текущего года.
Следует отметить, что в 2013 году распоряжениями Правительства Российской Федерации
утверждено только 33 (78,6 %) плана реализации госпрограмм на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г.
№ ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.
По состоянию на 1 июля 2014 года утверждены планы реализации 10 госпрограмм на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов («Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»,
«Противодействие незаконному обороту наркотиков», «Содействие занятости населения»,
«Развитие физической культуры и спорта», «Развитие внешнеэкономической деятельности»,
«Экономическое развитие и инновационная экономика», «Воспроизводство и использование
природных ресурсов», «Управление государственными финансами и регулирование финансовых
рынков», «Управление федеральным имуществом»). Планы реализации госпрограмм «Юстиция»
и «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы утверждены 2 июля 2014 года.
Таким образом, в настоящее время утверждены планы реализации 12 госпрограмм, или
30,8 % их общего количества.
Информация об исполнении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм в
разрезе подпрограмм и ФЦП также представлена в закрытой части аналитической записки.
5.5. За январь – июнь 2014 года кассовые расходы на реализацию ФЦП исполнены на
уровне 28,7 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 28,1 % показателя
сводной росписи с изменениями (открытая часть), что ниже на 14,7 процентного пункта среднего
уровня исполнения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и на 15,2
процентного пункта показателя сводной росписи с изменениями.
В целом уровень кассового исполнения расходов на реализацию ФЦП за первое
полугодие 2014 года ниже уровня кассового исполнения за аналогичный период 2011 и 2012
годов и выше уровня кассового исполнения за аналогичный период 2013 года. По состоянию на
1 июля 2011, 2012 и 2013 годов кассовое исполнение расходов на реализацию ФЦП составило
29,5 %, 28,4 % и 25,8 % показателя сводной росписи с изменениями соответственно.
Кассовые расходы не осуществлялись по 3 ФЦП (6,5 % общего количества), в том
92
числе: «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы, «Сохранение и восстановление комплекса духовного,
культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на
2014 – 2019 годы», «Юг России (2014 – 2020 годы)».
По состоянию на 1 июля 2014 года не утверждена в установленном порядке ФЦП
«Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и
развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы», по которой объем
законодательно
утвержденных
бюджетных
ассигнований
на
2014
год
составляет
300 млн. рублей.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации
Д.А.Медведева от 26 марта 2014 г. № ДМ-П44-1997 Минэкономразвития России совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено обеспечить с
участием Правительства Архангельской области и во взаимодействии с Русской православной
церковью включение мероприятий по сохранению и развитию Соловецкого архипелага в
отраслевые государственные программы Российской Федерации, а также проработать вопрос об
их финансировании начиная с 2014 года.
В заключениях Счетной палаты на законопроекты о федеральном бюджете на текущий
финансовый год и на плановый период и о внесении изменений в него, ежеквартальных
оперативных докладах неоднократно отмечалось, что в целях полного и эффективного
использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ФЦП, необходимо
отказаться от включения в федеральный закон о федеральном бюджете ФЦП, не утвержденных в
установленном порядке.
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ установлено перераспределение
бюджетных ассигнований на 2014 год, предусмотренных на реализацию мероприятий ФЦП
«Чистая вода» на 2011-2017 годы, на оказание финансовой помощи Республике Абхазия и
Республике Южная Осетия на реализацию инвестиционных программ с возвратом указанных
средств в 2015 году.
Не осуществлялось исполнение расходов по ФЦП «Юг России (2014 – 2020 годы)» в связи
с необходимостью внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 26 декабря 2013 г. № 1297 «О федеральной целевой программе «Юг России (2014 – 2020
годы)». В настоящее время проект постановления находится на доработке в Минрегионе России.
Федеральным
законом
от
28 июня
2014 г.
№ 201-ФЗ
установлены
бюджетные
ассигнования на 2014 год по ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период
до 2017 года» в размере 657,4 млн. рублей.
93
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ утверждено приложение 221
«Изменение распределения бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых
программ на 2014 год, предусмотренного приложением 22 к Федеральному закону «О
федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», которым
установлено сокращение бюджетных ассигнований на подпрограмму «Станкоинструментальная
промышленность»
государственной
программы
Российской
Федерации
«Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на 2 277,2 млн. рублей. Следует
отметить, что указанная подпрограмма отсутствует в приложении 22 «Распределение бюджетных
ассигнований на реализацию федеральных целевых программ на 2014 год» Федерального закона
от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (с изменениями).
По 22 ФЦП (47,8 %) кассовое исполнение расходов за первое полугодие 2014 года
составило ниже среднего уровня, из них по 9 ФЦП (19,6 %) – менее 10 % показателя сводной
росписи с изменениями: по ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и
кадастрового учета недвижимости (2014 – 2019 годы)» указанный показатель составил лишь
0,2 %, по ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона на период до 2018 года» – 0,3 %, по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 –
2015 годы» – 1,2 %, по ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития научно-технологического комплекса России на 2014 – 2020 годы» – 2,5 %, по ФЦП
«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 – 2020 годы – 4,8 %,
по ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» – 5 %, по ФЦП
«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015
годы» – 5,4 %, по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период
до 2015 года – 6,6 %, по ФЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы» – 7,3 %.
Из 9 перечисленных ФЦП также низкий уровень исполнения расходов в январе – июне
прошлого года отмечался по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 – 2015 годы»
(0,3 % показателя сводной росписи с изменениями), «Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012 2017 годы» (3,2 %), Федеральной целевой программе развития Калининградской области на
период до 2015 года (8 %), «Социально-экономическое развитие Курильских островов
(Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» (10,2 %). По ФЦП «Повышение безопасности
дорожного движения в 2013 - 2020 годах» в первом полугодии 2013 года исполнение расходов не
осуществлялось.
94
Низкое кассовое исполнение расходов по ФЦП «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» (11,9 % показателя сводной росписи с
изменениями) и ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России
на 2014 – 2020 годы» (15,6 %) обусловлено несвоевременным внесением изменений в паспорта
ФЦП (29 апреля 2014 года и 5 июля 2014 года соответственно).
По 21 ФЦП (45,7 %) кассовое исполнение расходов превысило средний уровень, из них по
4 ФЦП исполнение составило более 50 % показателя сводной росписи с изменениями: по ФЦП
«Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства
Российской Федерации (2007 – 2015 годы)» – 51,8 %, по ФЦП «Поддержание, развитие и
использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» – 57,8 %, по ФЦП «Уничтожение
запасов химического оружия в Российской Федерации» – 61,8 %, по ФЦП «Укрепление единства
российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)» – 64,7 %.
Информация об исполнении бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП также
представлена в закрытой части аналитической записки.
5.6. Федеральная адресная инвестиционная программа на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 февраля
1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений» была сформирована Минэкономразвития России и утверждена
Министром экономического развития Российской Федерации 9 января 2014 года на 2014 год в
объеме 827,2 млрд. рублей, на 2015 год - 898,6 млрд. рублей и на 2016 год - 720,9 млрд. рублей.
При этом объем первоначально утвержденных бюджетных ассигнований в соответствии с ФАИП
на 2014 год на 42,3 млрд. рублей меньше, чем в 2013 году.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета в рамках ФАИП в 2014 году
предусмотрены как на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального
строительства, приобретение объектов недвижимого имущества, так и на предоставление
субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства
бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям и субсидий на софинансирование
капитальных вложений в объекты государственной собственности.
По состоянию на 1 июля 2014 года лимиты бюджетных обязательств на реализацию
ФАИП утверждены в сумме 862,7 млрд. рублей. Неутвержденные ЛБО, предусмотренные на
строительство
объектов
за
пределами
территории
Российской
Федерации
в
рамках
подпрограммы «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской
Федерации» госпрограммы «Внешнеполитическая деятельность» составили 0,6 млрд. рублей.
95
На исполнение в начале 2014 года расходов федерального бюджета в рамках ФАИП
существенное влияние оказали факторы, обусловленные изменением порядка осуществления
расходов инвестиционного характера, связанные с вступлением в силу с 1 января 2014 года
соответствующих положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части механизмов
реализации ФАИП бюджетными учреждениями и наиболее значимыми учреждениями науки,
образования, культуры и здравоохранения, включенными в ведомственную структуру расходов
федерального бюджета.
По состоянию на 1 июля 2014 года в рамках ФАИП за счет средств федерального бюджета
профинансировано 180,4 млрд. рублей (20,9 % ЛБО, предусмотренных на реализацию ФАИП),
что на 5,6 млрд. рублей больше, чем за первое полугодие 2013 года. Бюджетные инвестиции в
объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества
профинансированы в объеме 167,6 млрд. рублей (в первом полугодии 2013 года – 151,5 млрд.
рублей). Вместе с тем на предоставление субсидий выделены средства в размере
12,8 млрд. рублей, что на 10,5 млрд. рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года
(23,3 млрд. рублей).
Анализ реализации ФАИП свидетельствует о низком кассовом исполнении расходов
отдельными главными распорядителями. Одной из причин невысокого исполнения расходов в
рамках ФАИП является завершение отдельных этапов строительства и мероприятий во втором
полугодии 2014 года (Минприроды России, Роснедра, Россельхознадзор), а также изменение
порядка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности
Российской Федерации за счет федерального бюджета (постановление Правительства
Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 13).
Так, например, кассовое исполнение расходов, предусмотренных Роснедрам в объеме
1 161,9 млн. рублей на реализацию основного мероприятия 1.21 «Модернизация, проектирование
и строительство научно-исследовательских судов и технологического оборудования для работ в
Мировом океане, а также в пределах континентального шельфа, Арктики и Антарктики»
госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», не осуществлялось,
поскольку работы по проектированию и строительству выполняются в соответствии с
календарными графиками, согласно которым завершение отдельных этапов мероприятий
предусмотрено лишь в IV квартале 2014 года.
Бюджетные ассигнования ФАНО России на реализацию ФАИП составили 8,6 млрд.
рублей. В первом полугодии 2014 года кассовые расходы на осуществление бюджетных
инвестиций в объекты капитального строительства не осуществлялись. В настоящее время
агентством подготовлены проекты нормативных правовых актов по всем объектам капитального
строительства, включенным в ФАИП, а также направлены на согласование предложения о
96
внесении изменений в сводную бюджетную роспись в части уменьшения бюджетных
ассигнований и ЛБО на 2014 год в связи с передачей РАН объекта Дальневосточного отделения
«Центр по проектированию, изготовлению и испытаниям автономных необитаемых подводных
аппаратов.
5.7. Анализ изменения показателей кассового плана исполнения федерального бюджета на
едином счете Федерального казначейства на 2014 год и исполнения расходов федерального
бюджета за январь - июнь 2014 года представлен в следующей таблице.
(млн. рублей)
Расходы
2014 год
Утверждено Федеральным законом № 349-ФЗ
13 960 133,3
Предусмотрено кассовым
планом на 01.01.2014
13 960 133,3 1 050 000,0
В % к Федеральному
закону № 349-ФЗ
Предусмотрено кассовым
планом на 01.06.2014
в % к году
Отклонение
кассового
плана на 01.01.2014 от
кассового
плана
на
01.06.2014
Отклонение
кассового
плана на 01.01.2014 от
кассового
плана
на
01.06.2014, в %
Исполнено
в % к Федеральному
закону № 349-ФЗ
Отклонение фактического
исполнения от кассового
плана на 01.01.2014
Отклонение фактического
исполнения от кассового
плана на 01.01.2014, в %
Отклонение фактического
исполнения от кассового
плана на 01.06.2014
Отклонение фактического
исполнения от кассового
плана на 01.06.2014, в %
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
1 110 000,0
1 100 000,0
1 120 000,0
850 000,0
950 000,0
1 050 000,0
950 000,0
6,1
6,8
7,5
6,8
801 024,2 1 050 000,0
Сентябрь
Октябрь
1 000 000,0 1 070 000,0
7,7
Декабрь
1 050 000,0 2 660 133,3
6 180 000,0
7,5
8,0
7,9
8,0
14 013 180,0
858 268,3
1 479 313,1
1 072 968,5
1 275 261,6
1 250 000,0
1 010 000,0
100,0
6,1
10,6
7,7
9,1
5,7
7,5
8,9
7,2
7,9
8,9
7,8
12,5
46,6
53 046,7
-191 731,7
369 313,1
-27 031,5
155 261,6
-48 975,8
100 000,0
200 000,0
60 000,0
110 000,0
180 000,0
50 000,0
-903 789,0
356 835,7
0,4
-18,3
33,3
-2,5
13,9
-5,8
10,5
19,0
6,3
11,0
16,8
4,8
-34,0
5,8
761 156,5
1 500 387,8
1 084 146,2
1 280 524,5
5,5
10,7
7,8
9,2
5,6
7,5
46,2
-288 843,5
390 387,8
-15 853,8
160 524,5
-69 830,3
99 500,5
275 885,2
-27,5
35,2
-1,4
14,3
-8,2
10,5
4,5
-97 111,8
21 074,7
11 177,7
5 262,9
-20 854,5
-499,5
-80 950,5
-11,3
1,4
1,0
0,4
-2,6
0,0
-1,2
1 110 000,0 1 250 000,0
7,5
Январь Июнь
100,0
780 169,7 1 049 500,5
7,2
Ноябрь
19,1
44,3
1 100 000,0 1 756 344,3
6 536 835,7
6 455 885,2
Данные, приведенные в таблице, свидетельствуют о значительных корректировках
показателей кассового плана по расходам федерального бюджета. Так, кассовым планом по
состоянию на 1 июня 2014 года предусмотрено увеличение первоначально утвержденных
плановых показателей в феврале 2014 года на 33,3 %, а в декабре 2014 года снижение на 34 %.
Фактическое исполнение расходов федерального бюджета в январе 2014 года сложилось
ниже первоначально предусмотренного кассовым планом показателя на 288 843,5 млн. рублей,
или на 27,5 %, в феврале 2014 года сложилось перевыполнение на 390 387,8 млн. рублей, или на
35,2 %, а в январе - июне 2014 года – на 275885,2 687,1 млн. рублей, или на 4,5 %,
соответственно, что свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования главными
распорядителями средств федерального бюджета.
97
6. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
6.1. По предварительным данным, за первое полугодие 2014 года федеральный бюджет
исполнен с профицитом в размере 664 024,9 млн. рублей, или 2 % полученного ВВП
(33 770,0 млрд. рублей), при утвержденном Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями)
годовом профиците федерального бюджета в размере 278 641,2 млн. рублей (0,39 % ВВП). При
этом следует также отметить, что федеральный бюджет в 2014 году ежемесячно исполнялся с
профицитом.
В 2013 году за аналогичный период профицит федерального бюджета составил
367 869,1 млн. рублей при утвержденном годовом дефиците федерального бюджета в размере
521 414,6 млн. рублей.
Образование профицита бюджета по итогам исполнения федерального бюджета за первое
полугодие 2014 года в значительной степени обусловлено девальвацией рубля, произошедшей в
начале 2014 года, и более высокими ценами на нефть по сравнению с прогнозными
показателями, первоначально заложенными в Федеральном законе № 349-ФЗ (33,4 рубля за один
доллар США и 101 доллар США за один баррель нефти марки «Юралс» соответственно).
Изменениями, внесенными Федеральным законом № 201-ФЗ, курс доллара США по отношению
к рублю был скорректирован до 35,5 рублей за один доллар США, а стоимость одного барреля
нефти марки «Юралс» - до 104 долларов США за один баррель.
На образование профицита бюджета также повлияло перечисление в начале 2014 года в
доход федерального бюджета средств, не израсходованных в 2013 году, а также более низкий
уровень расходов федерального бюджета в январе 2014 года. Кроме того, в качестве источников
финансирования дефицита бюджета Минфином России были также использованы финансовые
активы в федеральной собственности за счет средств во временном распоряжении и средств
автономных и бюджетных учреждений и государственных компаний в размере 408,2 млрд.
рублей и курсовая разница в сумме 134,3 млрд. рублей.
6.2. Бюджетные
ассигнования
по
источникам
финансирования
дефицита
федерального бюджета установлены сводной росписью по 2 главным администраторам:
Минфину России (по источникам внутреннего и внешнего финансирования дефицита
федерального
бюджета)
и
Федеральному
казначейству
(по
источникам
внутреннего
финансирования дефицита федерального бюджета) в общей сумме (­) 664 586,7 млн. рублей, в
том числе по источникам внутреннего финансирования – (-) 511 246,9 млн. рублей и внешнего
финансирования – (-) 153 339,8 млн. рублей.
В отчетном периоде в роспись источников финансирования на 2014 год внесены изменения
на общую сумму (-) 72 000,0 млн. рублей по коду 02 04 03 0001 0000 520 «Увеличение прочих
98
источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета – ценных бумаг
иностранных государств», который не был предусмотрен действующими на тот момент
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации,
утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г.
№ 65н.
С учетом изменений, внесенных в бюджетную роспись, бюджетные ассигнования по
источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 1 июля 2014 года составили
(-) 736 586,7 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования –
(-) 511 246,9 млн. рублей и внешнего финансирования – (-) 225 339,8 млн. рублей.
Следует отметить, что, несмотря на принятие 28 июня 2014 года Федерального закона
№ 201-ФЗ, которым были существенно изменены показатели по отдельным источникам
финансирования дефицита федерального бюджета, соответствующие изменения в сводную
роспись в части бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита
федерального бюджета по состоянию на 1 июля 2014 года Минфином России внесены не были.
Изменения в сводную роспись в части бюджетных ассигнований по источникам
финансирования дефицита федерального бюджета внесены 7 июля 2014 года (справка № 78).
Согласно указанной справке общий объем изменений по Минфину России как главному
администратору источников составил 378 807,1 млн. рублей, в том числе по внутренним
источникам финансирования дефицита бюджета – 314 602,5 млн. рублей и по внешним
источникам финансирования дефицита бюджета – 64 204,6 млн. рублей. Изменения по
Федеральному
казначейству
как
главному
администратору
источников
внутреннего
финансирования не вносились.
Изменения в основном произведены в части объемов погашения государственных ценных
бумаг,
номинальная
стоимость
которых
указана
в
валюте
Российской
Федерации,
предоставления бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации, выплат на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и
драгоценных камней, компенсационным выплатам по сбережениям граждан (в части внутренних
источников
финансирования)
и
предоставления
государственных
финансовых
и
государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным
юридическим лицам из федерального бюджета (в части внешних источников финансирования).
Согласно изменениям, внесенным в сводную роспись, в целях ее приведения в
соответствие с показателями, установленными Федеральным законом № 201-ФЗ, бюджетные
ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составили
(-) 1 043 393,8 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования –
(-) 825 849,4 млн. рублей и внешнего финансирования – (-) 217 544,4 млн. рублей.
99
Кроме того, следует также отметить, что в соответствии с частью 6 статьи 217
Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись включаются
бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета,
кроме операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.
Согласно части 1 статьи 2171 Бюджетного кодекса Российской Федерации в кассовом
плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление
операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета. Указаниями о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом
Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н, предусмотрен код классификации источников
внутреннего финансирования дефицита бюджета «Операции по управлению остатками средств
на единых счетах бюджетов».
Вместе с тем в кассовых планах исполнения федерального бюджета на 2014 год,
составленных в соответствии с приказами Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н и от
9 декабря 2013 г. № 117н и представленных в Счетную палату по состоянию на 30 декабря
2013 года, на 21 января, на 4 февраля, на 4 марта, на 8 апреля, 13 мая и на 9 июня 2014 года
содержится информация по отдельным видам операций по управлению остатками средств на
едином счете бюджета (об объемах средств федерального бюджета, размещаемых на банковские
депозиты, и их возврате, а также о представлении бюджетных кредитов и их возврате).
В целях определения предельного объема денежных средств, используемых на
осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, требуется
проведение дополнительных расчетов с учетом всех видов операций по управлению остатками
средств.
В связи с вышеизложенным представляется целесообразным рассмотреть вопрос о
внесении изменений в часть 1 статьи 2171 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части
конкретизации понятия «предельный объем денежных средств, используемых на осуществление
операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета».
6.2.1. По состоянию на 1 июля 2014 года кассовое исполнение по источникам
финансирования дефицита федерального бюджета составило (-) 664 024,9 млн. рублей.
6.2.2. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета
составили (-) 643 369,0 млн. рублей и сложились за счет:
разницы между объемами размещения государственных ценных бумаг Российской
Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и их
погашения в сумме (-) 55 321,4 млн. рублей (размещено –194 182,9 млн. рублей; погашено –
(-) 138 861,5 млн. рублей). Доходность государственных ценных бумаг Российской Федерации,
номинированных в российской валюте (ОФЗ – ПД), по средневзвешенной цене в отчетном
100
периоде составляла от 6,67 % до 8,94 % (в 2013 году - от 6,20 % до 7,93 %, в 2012 году – от
6,48 % до 8,65 % и в 2011 году – от 6,44 % до 8,45 %);
изменения остатков средств федерального бюджета (с учетом операций по управлению
остатками средств на единых счетах бюджетов) в сумме (-) 1 198 157,6 млн. рублей;
иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в
сумме 13 240,5 млн. рублей, включая курсовую разницу по средствам федерального бюджета в
размере 134 266,6 млн. рублей.
Программа государственных внутренних заимствований на 2014 год (приложение 37
к Федеральному закону № 349-ФЗ) выполнена
на 11,4 %, в том числе по привлечению
(расчетно) – на 24,0 % и по погашению – на 42,9 %.
Всего первоначально в 2014 году за счет государственных внутренних заимствований
предполагалось профинансировать внутренние источники финансирования бюджета на общую
сумму 485 017,5 млн. рублей (размещение государственных ценных бумаг (расчетно) - 808 678,7
млн. рублей, погашение – 323 661,2 млн. рублей).
Федеральным законом № 201-ФЗ объем государственных внутренних заимствований
(приложение 37) был сокращен до 135 017,4 млн. рублей (размещение государственных ценных
бумаг (расчетно) – 658 678,6 млн. рублей, погашение – 523 661,2 млн. рублей). С учетом
внесенных изменений исполнение Программы государственных внутренних заимствований
составило 41 %, в том числе по привлечению (расчетно) – 29,5 % и по погашению – 26,5 %.
Таким образом, частично учтены замечания, содержащиеся в заключениях Счетной
палаты, в части минимизации возможных рисков неразмещения государственных ценных бумаг
в запланированных объемах.
В соответствии с планировавшимися графиками аукционов Минфином России в первом
полугодии 2014 года на 22 аукционах предполагалось разместить ОФЗ на 425,0 млрд. рублей по
номиналу (в I квартале - на 275,0 млрд. рублей на 11 аукционах и во II квартале - на 150,0 млрд.
рублей на 11 аукционах).
По результатам аукционов по размещению государственных ценных бумаг, проведенных
Минфином России за январь – июнь 2014 года, осуществлено размещение выпусков ОФЗ-ПД с
общим объемом по номиналу 102,5 млрд. рублей, со сроками их погашения в 2016 – 2028 годах и
объемом выручки в сумме 96,1 млрд. рублей, что представлено в следующей таблице.
Код
выпуска
бумаги
Тип бумаги
1
25082RMFS
ОФЗ-ПД
4
26212RMFS
ОФЗ-ПД
3
26214RMFS
ОФЗ-ПД
Количество
аукционов
Дата
погашения
Объем
предложения
Доходность по
средневзвешенной
цене, %
Объем
размещения
по номиналу
Объем
выручки
млн. рублей
млн. рублей
млн. рублей
минима
льная
максима
льная
11.05.2016
10 000,0
6,67
6,67
2 092,0
2 088,7
19.01.2028
40 000,0
8,51
8,84
23 771,1
21 440,5
27.05.2020
40 000,0
7,55
8,14
2 015,0
1 908,8
101
Код
выпуска
бумаги
Тип бумаги
7
26215RMFS
ОФЗ-ПД
6
26216RMFS
ОФЗ-ПД
Количество
аукционов
Дата
погашения
Объем
предложения
Доходность по
средневзвешенной
цене, %
Объем
размещения
по номиналу
Объем
выручки
млн. рублей
минима
льная
максима
льная
млн. рублей
млн. рублей
16.08.2023
70 000,0
8,01
8,94
47 438,3
44 654,4
15.05.2019
60 000,0
7,43
8,62
27 188,5
26 052,7
ВСЕГО
220 000,0
6,67
8,94
102 504,9
96 145,0
В январе, апреле и июне 2014 года Минфин России провел по четыре аукциона, в феврале
2014 года - шесть аукционов и в мае - три аукциона по размещению ОФЗ-ПД, на которых были
предложены пять выпусков указанных ценных бумаг. Два аукциона, назначенные на 19 февраля,
и два аукциона, назначенные на 23 апреля, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием
заявок по уровням цен, адекватно отражающим кредитное качество размещаемых облигаций. В
марте аукционы по размещению государственных облигаций, учитывая складывавшуюся
ситуацию на финансовых рынках, характеризовавшуюся повышенной волатильностью,
сопровождавшуюся существенным ростом ставок, Минфином России не проводились.
Таким образом, за январь - июнь 2014 года размещение ОФЗ составило только 24,1 %
запланированного объема.
При этом следует отметить, что средние показатели результативности аукционов в мае –
июне 2014 года были заметно лучше, чем апрельские. Так, средневзвешенный срок до
погашения размещенных в июне госбумаг составил 9,5 года и в мае - 10,2 года (в апреле — 6,7
лет); совокупный спрос по отношению к предложению - 1,97 (в апреле – 0,84); коэффициент
размещения (отношение размещенного объема к эмиссии) — 0,82 (в апреле – 0,39). Указанные
факторы после отмеченного спада в марте 2014 года свидетельствуют об увеличении интереса
инвесторов к рынку российских гособлигаций.
Банк России, с учетом состояния фондового и валютного рынка, 28 апреля 2014 года
повысил ключевую ставку на 50 б.п.2 (с 7,0 % до 7,5 %). В июне среднее значение ставок
краткосрочного межбанковского кредитования (MIACR - 1 день) составило 8,23 % и возросло по
сравнению с предыдущим месяцем на +2 б.п. и на +36 б.п. по сравнению с апрелем.
Сложившийся высокий уровень ставок отражает (помимо повышения Банком России ключевой
ставки) ухудшение условий на финансовых рынках, обусловленных в том числе наличием
определенных финансовых рисков в связи с ситуацией на Украине. На 30 июня данная ставка
сложилась на уровне 8,64 %.
Кроме того, в марте 2014 года Минфином России произведено размещение двух выпусков
(34004RMFS и 35013RMFS) государственных сберегательных облигаций с постоянной
процентной ставкой купонного дохода (далее – ГСО-ППС) со сроками погашения в 2015 – 2016
годах. Общий объем размещения ГСО-ППС по номиналу составил 100,0 млрд. рублей
2
Базовый пункт – одна сотая процента.
102
(фактически привлечены средства на общую сумму 99,9 млрд. рублей), доходность – 7,73 % и
8,25 % годовых.
В результате совокупное размещение за январь – июнь 2014 года осуществлено в общем
объеме по номиналу 202,5 млрд. рублей и объемом выручки в сумме 196,0 млрд. рублей, что
составляет 29,8 % запланированного на 2014 год объема заимствований на внутреннем рынке.
Исполнение показателя «средства от продажи акций и иных форм участия в капитале,
находящихся в федеральной собственности» по состоянию на 1 июля 2014 года составило
27 066,8 млн. рублей, или 13,8 % первоначально запланированного объема. Из поступивших в
первом полугодии 2014 года в федеральный бюджет средств от приватизации федерального
имущества (КБК 01 06 01 00 01 0000 630) в сумме 27 066,8 млн. рублей основной объем
поступлений (20 995,6 млн. рублей, или 77,6 %) обеспечили средства от продажи акций ОАО
«ИНТЕР РАО ЕЭС» (18 795,6 млн. рублей) и ОАО «Архангельский траловый флот» (2 200,0 млн.
рублей).
Динамика изменения указанного показателя в течение первого полугодия 2014 года
представлена в следующей таблице.
(млн. рублей)
Отчетная дата
Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале,
находящихся в федеральной собственности
Законодательно утвержденные
бюджетные назначения
Исполнено
% исполнения
Неисполненные назначения
174 300,0
126 207,5
72,4
48 092,5
300 000,0
58 700,0
41 082,8
43 805,2
13,7
74,6
258 917,2
14 894,8
427 700,0
52 000,0
16 255,7
41 633,3
3,8
80,1
411 444,3
10 366,7
196 800,0
196 800,0
196 800,0
196 800,0
196 800,0
196 800,0
3 192,0
22 813,7
24 231,7
25 501,9
27 052,5
27 066,8
1,6
11,6
12,3
12,9
13,7
13,8
193 608,0
173 986,3
172 568,3
171 298,1
169 747,5
169 733,2
2011 год
31.12.2011
2012 год
01.12.2012
31.12.2012
2013 год
01.02.2013
01.01.2014
2014 год
01.02.2014
01.03.2014
01.04.2014
01.05.2014
01.06.2014
01.07.2014
*Оперативные данные Счетной палаты.
Федеральным законом № 201-ФЗ объем поступлений от продажи акций и иных форм
участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации был сокращен до
26 000 млн. рублей (на 170 800,0 млн. рублей или в 7,6 раза), что обусловлено отказом от
приватизации
акций
крупнейших
компаний,
имеющих
высокую
инвестиционную
привлекательность, в связи с ухудшением конъюнктуры рынка. Таким образом, учтены
замечания, содержащиеся в заключениях Счетной палаты, о наличии возможных рисков
недопоступления средств от приватизации в запланированных объемах.
С учетом внесенных изменений по состоянию на 1 июля 2014 года отмечается
перевыполнение исполнения запланированного показателя поступлений от продажи акций и
103
иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности (104,1 %).
Следует отметить, что поступление средств от приватизации в качестве одного из
источников финансирования дефицита федерального бюджета осуществляется в рамках
выполнения Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных
направлений приватизации федерального имущества на 2014 – 2016 годы (далее – Прогнозный
план (программа) приватизации), утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 1 июля 2013 г. № 1111-р.
В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 596
«О долгосрочной
государственной
экономической
политике»
Прогнозный
план
(программа) приватизации предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из
капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных
монополий и организациям оборонного комплекса, а также планы по приватизации акций
акционерных обществ, федеральных государственных унитарных предприятий и имущества
казны Российской Федерации.
С учетом изменений, внесенных постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации в первом полугодии 2014 года и направленных на оптимизацию структуры
государственной собственности, по состоянию на 1 июля 2014 года Прогнозным планом
(программой) приватизации предусмотрена приватизация акций (долей) 905 хозяйственных
обществ, 496 ФГУП и 94 объектов иного имущества государственной казны Российской Федерации
(без учета приватизации пакетов акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее
положение в соответствующих отраслях экономики). Объем поступлений в федеральный бюджет от
приватизации (без учета стоимости акций крупнейших компаний) в 2014 – 2016 годах запланирован
в размере 3 млрд. рублей ежегодно.
При этом, несмотря на значительное сокращение планового задания по приватизации
Федеральным законом № 201-ФЗ, существенные изменения в Прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального
имущества на 2014 – 2016 годы внесены не были.
Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и
драгоценных камней на внутреннем рынке составили 1 217,1 млн. рублей, выплаты на
приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней – (-) 901,8
млн. рублей (9,5 % показателя сводной росписи).
Федеральным законом № 201-ФЗ объем выплат на приобретение государственных запасов
драгоценных
металлов
и
драгоценных
камней
увеличен
на
5 550,0 млн.
рублей
(до (-) 15 000,0 млн. рублей) в целях реализации поручения Правительства Российской
Федерации от 16 января 2014 г. № ИШ-П13-1695 по оказанию поддержки развитию крупных и
104
социально значимых месторождений золота на территории Дальневосточного федерального
округа.
Объем компенсационных выплат из федерального бюджета по сбережениям граждан
составил (-) 3 832,0 млн. рублей, или 7,7 % утвержденного годового объема. Федеральным
законом № 201-ФЗ объем
компенсационных выплат по сбережениям граждан сокращен на
41 000,0 млн. рублей, или в 5,6 раза (до (-) 9 000,0 млн. рублей) в связи незначительным
количеством обращений граждан, имеющих право на предоставление им компенсационных
выплат в трехкратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации и
вкладов (взносов) в организациях государственного страхования.
При этом следует отметить, что сокращение подобных обращений в значительной степени
обусловлено тем, что в 2011 – 2014 годах расширение возрастных категорий граждан, имеющих
право на получение компенсации в трехкратном размере остатка вкладов в Сбербанке России и
вкладов (взносов) в организациях государственного страхования, федеральными законами о
федеральном бюджете и соответствующими постановлениями Правительства Российской
Федерации не предусматривалось.
Предоставление бюджетных кредитов внутри страны в валюте Российской
Федерации составило (-) 26 392,7 млн. рублей, их возврат – 21 876,2 млн. рублей.
Федеральным законом № 201-ФЗ объем предоставляемых в 2014 году бюджетных
кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации увеличен на 150 000,0 млн. рублей,
или в 2,9 раза (до (-) 230 000,0 млн. рублей), что обусловлено необходимостью замещения
долговых обязательств субъектов Российской Федерации в виде кредитов кредитных
организаций и ценных бумаг субъектов Российской Федерации в соответствии с решением
Президента Российской Федерации, а также для обеспечения устойчивости бюджетов субъектов
Российской Федерации и поддержания их кредитоспособности.
Кроме того, следует также отметить, что в соответствии со статьей 936 Бюджетного
кодекса Российской Федерации в рамках операций по управлению остатками на единых счетах
бюджетов субъектам Российской Федерации
за счет средств федерального бюджета
предоставляются бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов в
целях поддержки ликвидности указанных счетов.
В январе – июне 2014 года бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах
бюджетов субъектов Российской Федерации предоставлены бюджетам 39 субъектов Российской
Федерации в объеме 168 889,6 млн. рублей. Учитывая краткосрочность предоставляемых
кредитов (не более 30 дней), субъекты Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2014 года
возвратили в федеральный бюджет средства в сумме 123 431,3 млн. рублей, или 73,1 %
привлеченных кредитов.
105
Предоставление федеральным бюджетом бюджетных кредитов внутри страны за
счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) не производилось, их возврат
в федеральный бюджет составил 1 089,9 млн. рублей.
Выплаты из федерального бюджета на исполнение обязательств по государственным
гарантиям Российской Федерации в национальной валюте не осуществлялись.
6.2.3. Источники
внешнего
финансирования
дефицита
федерального
бюджета
составили (-) 20 655,9 млн. рублей и сложились за счет:
погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная
стоимость которых указана в иностранной валюте, на общую сумму (-) 22 649,8 млн. рублей, или
52,3 % показателя сводной росписи. Из общего объема погашения 22 648,9 млн. рублей
(эквивалент 636,5 млн. долларов США) составили платежи по частичному погашению основной
суммы долга по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации (ОВОЗ) с
окончательной датой погашения в 2030 году, осуществленные в соответствии с графиком
погашения основного долга по указанному займу.
В
связи
с
нестабильной
ситуацией
на
финансовых
рынках,
сложной
внешнеполитической ситуацией, а также введением в отношении Российской Федерации
экономических санкций в различных секторах экономики принято решение о полном отказе от
размещения в 2014 году государственных ценных бумаг в иностранной валюте на внешних
финансовых рынках, объем поступлений от размещения которых первоначально был
запланирован в размере 233 800,0 млн. рублей (эквивалент 7 000,0 млн. долларов США).
Соответствующие изменения внесены Федеральным законом № 201-ФЗ в Программу
государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов (приложение 39 к Федеральному закону № 349-ФЗ);
разницы между объемами
получения Российской Федерацией кредитов от
правительств иностранных государств и МФО и объемами их погашения, которая составила
(-) 11 392,4
млн. рублей
(получение
кредитов –
870,6
млн.
рублей,
погашение –
(−) 12 263,0 млн. рублей (39,1 % показателя сводной росписи);
разницы
финансовых
между
и
объемами
предоставления
государственных
и
экспортных
возврата
государственных
кредитов,
которая
составила 13 386,3 млн. рублей (предоставлено кредитов иностранным государствам и (или)
юридическим лицам из федерального бюджета – (-) 10 585,5 млн. рублей (13,9 % показателя
сводной росписи), возвращено в бюджет – 23 971,8 млн. рублей, или 26,9 % утвержденного
годового объема (50 161,6 млн. рублей). Федеральным законом № 201-ФЗ объемы возврата и
предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов
увеличены на 3 130,9 млн. рублей, или на 6,2 % и на (-) 59 829,4 млн. рублей, или на 78,3 %
106
соответственно.
За отчетный период основной долг по государственным кредитам перед Российской
Федерацией погашали Республика Беларусь, Социалистическая Республика Вьетнам, Республика
Грузия, Республика Куба и Республика Молдова. Коммерческие кредиты, выданные
иностранным юридическим лицам, не погашались.
Выплаты
из
федерального
бюджета
на
исполнение
обязательств
по
государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в случае, если
исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению
права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав
требования бенефициара к принципалу, не производились.
6.2.4. Остатки средств федерального бюджета на 1 января 2014 года составляли
6 570 055,1 млн. рублей, за отчетный период они увеличились на 1 198 157,6 млн. рублей, или на
18,2 %, и на 1 июля 2014 года составили 7 768 212,7 млн. рублей, в том числе:
остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного фонда в
иностранной валюте – 2 937 001,5 млн. рублей;
остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств ФНБ в иностранной
валюте (без учета средств ФНБ, размещенных в облигации Украины) – 2 856 488,0 млн. рублей, в
том числе на счетах в Банке России – 2 172 140,3 млн. рублей, на депозитных счетах в ГК
«Внешэкономбанк» – 684 347,7 млн. рублей;
средства на депозитных счетах в коммерческих банках за счет средств федерального
бюджета – 598 000,0 млн. рублей;
прочие остатки (включают в себя остатки на рублевых счетах органов Федерального
казначейства (счет 40105), остатки на счетах бюджетополучателей, остатки на валютных счетах
органов Федерального казначейства) – 1 376 723,2 млн. рублей. За вычетом финансовых активов,
находящихся в федеральной собственности (средства во временном распоряжении (74 511,0 млн.
рублей), средства за счет автономных и бюджетных учреждений (287 862,7 млн. рублей) и
средства государственных компаний (45 794,3 млн. рублей), остатки средств на счетах
федерального бюджета составили 968 555,2 млн. рублей.
Остатки средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и ФНБ
увеличились на 1 066 842,3 млн. рублей, или в 2,2 раза, и по состоянию на 1 июля 2014 года
составили 1 974 723,2 млн. рублей.
6.2.5. Сопоставление показателей исполнения источников финансирования дефицита
федерального бюджета в части привлечения государственных внутренних заимствований
Российской Федерации и соответствующих показателей кассового плана за январь – июнь
2014 года представлены в следующей таблице.
107
(млн. рублей)
Привлечение
государственных внутренних
2014 год
заимствований Российской
Федерации
Утверждено Федеральным
808 678,6
законом № 349-ФЗ
Предусмотрено кассовым
808 678,6
планом на 01.01.2014
В % к Федеральному закону
100,0
№ 349-ФЗ
Предусмотрено кассовым
458 678,6
планом на 01.06.2014
в % к году
100,0
Отклонение кассового плана на
01.01.2014 от кассового плана -350 000,0
на 01.06.2014
в%
-43,3
Исполнено
в % к Федеральному закону
№ 349-ФЗ (с изменениями)
Отклонение фактического
исполнения от кассового плана
на 01.01.2014
в%
Отклонение фактического
исполнения от кассового плана
на 01.06.2014
в%
Январь
Февраль
Март
Апрель
50 000,0
70 000,0
75 000,0
85 000,0
6,2
8,7
9,3
10,5
11 003,8
24 601,9
99 900,4
7 076,3
2,4
5,4
21,8
1,5
-38 996,2
-45 398,1
Май
Июнь
70 000,0 70 000,0
8,7
Август Сентябрь Октябрь
Ноябрь
Декабрь
60 000,0
60 000,0
70 000,0
85 000,0
70 000,0
43 678,6
7,4
7,4
8,7
10,5
8,7
5,4
40 000,0
40 000,0
50 000,0
65 000,0
30 000,0
34 953,9
8,7
8,7
10,9
14,2
6,5
7,6
-20 000,0
-20 000,0
-40 000,0
-8 724,7
-28,6
-23,5
-57,1
-20,0
8,7
21 952,2 34 190,1
4,8
Июль
7,5
24 900,4 -77 923,7 -48 047,8 -35 809,9 -20 000,0 -20 000,0
-78,0
-64,9
33,2
-91,7
11 003,8
24 602,0
99 900,4
7 076,2
-68,6
-51,2
1,4
3,0
12,4
0,9
-38 996,2
-45 398,0
-78,0
-64,9
33,2
-91,7
-68,6
-57,6
0,0
0,1
0,0
-0,1
0,1
-4 541,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-13,3
-33,3
-33,3
21 952,3 29 648,2
2,7
3,7
24 900,4 -77 923,8 -48 047,7 -40 351,8
По состоянию на 1 января 2014 года кассовым планом годовой объем привлечения
государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусмотрен в сумме
808 678,6 млн. рублей, по состоянию на 1 июля 2014 года – 458 678,6 млн. рублей (уменьшение
составило 350 000,0 млн. рублей, или в 1,76 раза).
В отчетном периоде 2014 года привлечение государственных внутренних заимствований
Российской Федерации составило 194 182,9 млн. рублей, или 24 % показателя, предусмотренного
первоначальным кассовым планом, и 42,3 % показателя уточненного кассового плана.
За аналогичный период 2013 года размещение государственных ценных бумаг составило
361 524,7 млн. рублей, или 39,6 % первоначального и 37,5 % уточненного показателя кассового
плана.
7. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния
7.1. Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда в Банке
России на 1 января 2014 года в иностранной валюте составили 38 084,1 млн. долларов США,
29 395,8 млн. евро и 5 399,4 млн. фунтов стерлингов и по состоянию на 1 июля 2014 года не
изменились. За отчетный период зачислений средств на счет по учету средств Резервного фонда
не производилось.
Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте за отчетный
период
увеличился
с
2 859 722,4
млн. рублей
до
2 937 001,5 млн. рублей
(на 77 279,1 млн. рублей, или на 2,7 %).
Доходы от управления средствами Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в
108
Банке России за период с 15 января 2013 года по 15 января 2014 года в сумме 5 171,0 млн.
рублей в январе 2014 года зачислены в федеральный бюджет.
Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах
в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 30 июня 2014 года составила
8 897,9 млн. рублей (эквивалент 0,26 млрд. долларов США).
Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда на счетах в Банке России за
отчетный период 2014 года составила 77,3 млрд. рублей.
7.2. Совокупный объем Фонда национального благосостояния (далее – ФНБ) в
рублевом эквиваленте по состоянию на 1 января 2014 года составил 2 900 639,4 млн. рублей, из
них
на
счетах
в
Банке
России
–
2 123 741,4 млн. рублей
«Внешэкономбанк» – 678 710,4 млн. рублей
(474 021,9 млн. рублей
и
на
и
депозитах
в
ГК
6 254,0 млн. долларов
США); на 1 июля 2014 года – 2 957 379,8 млн. рублей, из них на счетах в Банке России –
2 172 140,3 млн. рублей и на депозитах в ГК «Внешэкономбанк» – 684 347,7 млн. рублей
(474 021,9 млн. рублей и 6 254,0 млн. долларов США). За отчетный период совокупный объем
средств ФНБ увеличился на 56 740,4 млн. рублей, или на 2 %.
Остатки средств на счетах ФНБ в иностранной валюте в Банке России на 1 января
2014 года составляли 24 576,8 млн. долларов США, 24 089,4 млн. евро и 4 375,0 млн. фунтов
стерлингов,
по
состоянию
на
1 июля
2014
года
-
24 458,7 млн.
долларов США,
24 003,9 млн. евро и 4 359,4 млн. фунтов стерлингов. Изменение остатков средств в иностранной
валюте обусловлено тем, что в апреле 2014 года часть средств ФНБ в целях софинансирования
формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные
страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2013 году, а именно
118,2 млн. долларов США, 85,5 млн. евро и 15,6 млн. фунтов стерлингов, была реализована за
9 365,3 млн. рублей, с последующим зачислением вырученных средств на счет по учету средств
федерального бюджета.
В общей величине части средств ФНБ, номинированной в долларах США, учтены
средства фонда в размере 3 000,0 млн. долларов США, размещенные в декабре 2013 года в
долговые обязательства иностранных государств (облигации Министерства финансов Украины)
на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления
требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности.
В январе 2014 года в федеральный бюджет зачислены доходы от управления средствами
ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января 2013 года по
109
15 января 2014 года в сумме 3 787,7 млн. рублей, а также доходы от управления средствами
ФНБ на депозитах во Внешэкономбанке в сумме 6 891,8 млн. рублей.
Прогнозом поступления доходов в федеральный бюджет на 2014 год доходы от
управления средствами Резервного фонда и ФНБ предусмотрены в размерах 5 171,0 млн. рублей
и 55 710,5 млн. рублей соответственно. Фактическое исполнение по данным показателям по
состоянию на 1 июля 2014 года составило 100 % и 38,6 % соответственно.
Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств ФНБ на счетах в
иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 30 июня 2014 года составила
6,68 млрд. рублей (эквивалент 0,2 млрд. долларов США), на депозитах во Внешэкономбанке –
15,19 млрд. рублей (эквивалент 0,45 млрд. долларов США).
Доход от размещения средств ФНБ в долговые обязательства иностранных государств на
основании отдельного решения Правительства Российской Федерации без предъявления
требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности составил в сумме 73,33 млн. долларов
США, что эквивалентно 2,51 млрд. рублей.
Курсовая разница от переоценки средств ФНБ на 1 июля 2014 года составила
66,1 млрд. рублей, в том числе на счетах в Банке России – 57,8 млрд. рублей, на депозитах в
долларах США во Внешэкономбанке – 5,6 млрд. рублей и по операциям по приобретению
облигаций Украины – 2,7 млрд. рублей.
7.3. В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года в части вложения в 2013 году средств
ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых
инфраструктурных инвестиционных проектов Правительством Российской Федерации в ноябре
2013 года приняты следующие нормативные правовые акты:
постановление
от 5 ноября 2013 г. № 989 «О внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18»;
постановление от 5 ноября 2013 г. № 990 «О порядке размещения средств Фонда
национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией
самоокупаемых инфраструктурных проектов» (с изменениями, внесенными постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 293);
постановление
целесообразности
от
5
ноября
финансирования
2013
г.
№ 991
инвестиционных
«О
порядке
проектов
за
проведения
счет
средств
оценки
Фонда
национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном
управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе».
110
Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г.
№ 2044-р утвержден перечень самоокупаемых инвестиционных проектов, в частности, проект
центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область) и проект модернизации
железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных
магистралей с развитием их пропускных и провозных способностей. Предельный объем
финансирования за счет средств ФНБ по каждому указанному проекту установлен в размере
150 000,0 млн. рублей.
Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрено использование средств
ФНБ в сумме до 450 млрд. рублей на реализацию ряда инфраструктурных проектов (создание
высокоскоростной ж/д магистрали Москва - Казань, центральной кольцевой автомобильной
дороги, развитие Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 г. № 1059-р
перечень
самоокупаемых
инфраструктурных
проектов,
утвержденный
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, дополнен тремя
инвестиционными проектами с общим объемом средств ФНБ в сумме 114,96 млрд. рублей:
строительство железной дороги Элегест – Кызыл – Курагино и угольного портового
терминала на Дальнем Востоке в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики
Тыва (предельный объем средств составляет 86,86 млрд. рублей);
строительство «интеллектуальных сетей» (1,1 млрд. рублей);
ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России (27,0 млрд.
рублей).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль реализации
вновь включенных инвестиционных проектов и целевого использования средств ФНБ, является
Минэкономразвития России.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 г. № 1059-р были
также утверждены паспорта всех трех инфраструктурных проектов, дополнительно включенных
в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов.
Вместе с тем по состоянию на 1 июля 2014 года финансирование самоокупаемых
инфраструктурных проектов за счет средств ФНБ не осуществлялось.
Кроме того, в соответствии с решением Правительства Российской Федерации средства
Резервного фонда в размере до 200,0 млрд. рублей могут направляться на замещение не
поступивших в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году доходов федерального
бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и поступлений,
111
учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета.
7.4. Данные об объемах Резервного фонда и ФНБ и расчетных величинах процентного
дохода от размещения средств указанных фондов с учетом курсовой разницы в 2008 – 2014 годах
представлены в следующей таблице.
Совокупный объем средств
Резервного фонда
Дата
Совокупная
расчетная сумма
дохода (убытка) от
размещения средств
Резервного фонда за
процентный период
млрд.
рублей
в т. ч.
курсовая
разница
млрд.
долларов
США
млрд.
рублей
млрд.
долларов
США
01.02.2008
01.01.2009
3 057,85
4 027,64
2,73
509,16
125,19
137,09
4,17
186,20
0,17
6,34
01.01.2010
1 830,51
63,76
60,52
47,91
01.01.2011
01.01.2012
775,21
811,52
-27,63
36,61
25,44
25,21
16,58
15,62
01.01.2013
01.01.2014
1 885,68
2 859,72
-16,21
260,57
62,08
87,38
01.02.2014
01.03.2014
01.04.2014
01.05.2014
01.06.2014
01.07.2014
3 070,74
3 148,1
3 121,3
3 139,40
3 026,3
2937,0
211,02
288,4
261,6
279,70
166,6
77,3
87,13
87,33
87,46
87,94
87,13
87,33
Совокупный объем средств
ФНБ
Совокупная
расчетная сумма
дохода (убытка) от
размещения
средств ФНБ за
процентный период
Совокупная
расчетная сумма
дохода от
размещения
средств фондов,
всего
Суммарная
курсовая
разница
в т. ч.
курсовая
разница
млрд.
долларов
США
млрд.
рублей
млрд.
долларов
США
млрд.
рублей
млрд.
долларов
США
млрд.
рублей
783,31
2 584,49
0,50
211,48
32,00
87,97
1,09
55,32
0,04
1,88
5,26
241,52
0,21
8,22
2,23
720,89
1,58
2 769,02
-12,05
91,56
34,89
1,15
82,80
2,73
51,71
0,54
0,49
2 695,52
2 794,43
-27,11
102,31
88,44
86,79
26,80
41,10
0,88
1,28
43,38
56,72
1,42
1,77
-54,74
138,92
12,97
3,85
0,43
0,12
-99,93
215,93
88,59
88,63
14,92
2,74
0,49
0,08
27,89
6,59
0,92
0,20
-116,14
476,50
4,41
4,91
4,27
6,00
9,22
8,9
0,13
0,14
0,12
0,17
0,27
0,26
2 690,63
2 900,64
2014 год
3 079,94
3 145,34
3 122,5
3 127,90
3 033,2
2957,8
179,30
244,7
221,9
236,70
141,9
66,1
87,39
87,25
87,5
87,62
87,32
87,94
10,24
10,53
10,12
18,10
20,5
24,4
0,31
0,31
0,30
0,50
0,59
0,73
14,62
15,44
14,39
24,10
29,72
33,3
0,44
0,45
0,42
0,67
0,86
0,99
390,32
533,1
483,5
516,40
308,5
143,4
млрд.
рублей
2008 – 2013 годы
8. Государственный долг Российской Федерации
8.1. Государственный долг Российской Федерации (далее – государственный долг) за
январь – июнь 2014 года увеличился на 47,5 млрд. рублей, или на 0,6 %, и составил
7 595,9 млрд. рублей (10,6 % прогнозируемого объема ВВП), при этом государственный
внутренний долг увеличился на 0,6 % и составил 5 757,2 млрд. рублей, государственный
внешний долг (в рублевом эквиваленте) увеличился на 0,7 % и составил 1 838,7 млрд. рублей.
Доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской
Федерации составила 75,8 %, доля внешнего долга - 24,2 %.
По состоянию на 1 июля 2014 года государственный внутренний долг составил 83,6 %
верхнего предела на 1 января 2015 года, установленного Федеральным законом № 349-ФЗ (с
учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 201-ФЗ), государственный внешний
долг – 84,3 %.
При этом задолженность по государственным гарантиям в валюте Российской
Федерации составила 1 261,2 млрд. рублей, или 57 % законодательно установленного верхнего
предела на 1 января 2015 года, по государственным гарантиям в иностранной валюте –
11 313,9 млн. долларов США, или 51,4 %, соответственно.
Доля суммарных обязательств по государственным гарантиям в общем объеме
государственного долга за отчетный период снизилась с 22 % до 21,6 %, или на 0,4 процентного
112
пункта.
Данные об изменении государственного долга в отчетном периоде 2014 года приведены
в следующей таблице.
(млрд. рублей)
Наименование показателя
Государственный долг Российской Федерации, всего
в том числе обязательства по государственным гарантиям
Российской Федерации, всего
Государственный внутренний долг Российской
Федерации
в том числе обязательства по государственным гарантиям
в валюте Российской Федерации
Государственный внешний долг Российской
Федерации
в том числе обязательства по государственным гарантиям
в иностранной валюте
*) - предварительная оценка.
Справочно:
на 1 января
2014 года
Изменение за
январь – июнь
2014 года (+), (-)
на 1 июля
2014 года*
сумма
%
7 548,3
7 595,9
47,5
0,6
1 662,9
1 641,7
-21,3
-1,3
5 722,2
5 757,2
35,0
0,6
1 289,9
1 261,2
-28,7
-2,2
1 826,1
1 838,7
12,6
0,7
373,1
380,5
7,4
2,0
Федеральным законом от 3 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 201-ФЗ) на 1 января 2015
года установлены верхние пределы:
государственного внутреннего долга Российской Федерации – 6 888,5 млрд. рублей;
в том числе государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации –
2 211,2 млрд. рублей;
государственного внешнего долга Российской Федерации – 64,9 млрд. долларов США;
в том числе государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям в иностранной валюте – 22,2 млрд.
долларов США.
8.2. В общем объеме государственного внутреннего долга по состоянию на 1 июля
2014 года государственные ценные бумаги, номинированные в валюте Российской Федерации,
составляли 4 496,0 млрд. рублей, или 78,1 %, государственные гарантии в российской валюте –
1 261,2 млрд. рублей, или 21,9 %.
По состоянию на 1 июля 2014 года в структуре государственного внутреннего долга,
выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, номинальная
стоимость которых указана в рублях, доля ОФЗ-ПД составляла 59,1 %, ОФЗ­АД – 23,2 %, ГСОППС – 12,8 %, ГСО-ФПС – 2,9% и ОВОЗ – 2 %.
Сведения об изменении объема государственного внутреннего долга, выраженного в
государственных ценных бумагах в валюте Российской Федерации, за отчетный период
2014 года представлены в следующей таблице.
(млрд. рублей)
Показатели
Объем
государственного
внутреннего
долга
Российской
Федерации,
выраженного
в
государственных ценных бумагах *
в том числе:
ОФЗ-ПД
ОФЗ-АД
ГСО-ППС
ГСО-ФПС
ОВОЗ
Изменение за I полугодие
2014 года (+), (-)
%
сумма
на 1 января
2014 года
на 1 июля
2014 года
4 432,4
4 496,0
-1,2
-0,03
2 668,9
1 045,9
475,6
132,0
90,0
2655,1
1 043,4
575,5
132,0
90,0
-33,8
-2,5
99,9
-
-1,3
-0,2
21,0
-
113
*) По данным сайта Минфина России.
Государственный долг по государственным гарантиям в валюте Российской
Федерации за отчетный период уменьшился на 28 678,4 млн. рублей, или на 2,2 %, в результате
своевременного выполнения принципалами своих обязательств перед бенефициарами, а также
досрочного
списания
указанной
задолженности.
Новые
государственные
гарантии
не
предоставлялись.
8.3. В общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации в
долларовом выражении по состоянию на 1 июля 2014 года (54,7 млрд. долларов США)
государственные ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте, составляли 73,2 %
(40,0 млрд. долларов США), государственные гарантии в иностранной валюте – 20,7 %
(11,3 млрд. долларов США), кредиты от правительств иностранных государств – 1,9 %, (1,0 млрд.
долларов США), кредиты международных финансовых организаций – 2,5 % (1,3 млрд. долларов
США), прочие долговые обязательства – 1,7 % (1,1 млрд. долларов США).
Информация об изменении величины и структуры государственного внешнего долга
Российской Федерации в январе - июне 2014 года представлена в следующей таблице:
(млн. долларов США)
Изменение за
январь – июнь
2014 года
Сумма
%
Категория долга
на
01.01.2014
Структура
(%)
на
01.07.2014*
Структура
(%)
Государственный внешний долг Российской
Федерации (включая обязательства бывшего
Союза ССР, принятые Российской Федерацией )
55 794,2
100,0
54 672,5
100,0
-1 121,7
-2,0
156,9
0,3
108,7
0,2
-48,2
-30,7
1 026,2
1,8
925,0
1,7
-101,2
-9,9
951,0
1,7
928,0
1,7
-23,0
-2,4
22,4
0,0
22,4
0,0
0,0
0,0
1 565,3
2,8
1 346,2
2,5
-219,1
-14,0
40 667,8
5,5
72,9
0,0
40 022,7
5,5
73,2
0,0
-645,1
0,0
-1,6
0,0
11 399,1
20,4
11 313,9
20,7
-85,2
-0,7
в том числе:
Задолженность перед официальными кредиторами членами Парижского клуба, не являвшаяся
предметом реструктуризации
Задолженность перед официальными кредиторами не членами Парижского клуба
Задолженность перед официальными кредиторами бывшими странами СЭВ
Коммерческая задолженность бывшего СССР
Задолженность
перед
международными
финансовыми организациями (МФО)
Задолженность по внешним облигационным займам
Задолженность по ОВГВЗ
Государственные гарантии Российской Федерации
в иностранной валюте
*) – предварительные данные
Как следует из приведенных данных, уменьшение объема внешнего долга Российской
Федерации за отчетный период обусловлено в основном сокращением задолженности по
внешним облигационным займам (на 645,1 млн. долларов США), задолженности перед МФО (на
219,1 млн. долларов США) и перед официальными кредиторами - не членами Парижского клуба
(на 101,2 млн. долларов США).
Государственный внешний долг по государственным гарантиям Российской Федерации в
114
иностранной валюте сократился в связи со списанием в отчетном периоде задолженности по
ранее выданным гарантиям на общую сумму на 85,2 млн. долларов США (71,5 млн. долларов
США и 9,9 млн. евро), или 0,7 %, и на 1 июля 2014 года составил 11 313,9 млн. долларов США.
Новые государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте в отчетном
периоде не предоставлялись.
Объем обязательств по ранее предоставленным государственным гарантиям Российской
Федерацией в иностранной валюте по состоянию на 1 июля 2014 года уменьшился на
85 142,6 тыс. долларов США и составил 11 313 940,8 тыс. долларов США, что обусловлено:
частичным исполнением AVIAIMPORT S.A. (Республика Куба) (принципалом) своих
обязательств, обеспеченных государственной гарантией Российской Федерацией от 27 декабря
2006 г. № SSt-0-R3-165, на сумму 6 199,97 тыс. долларов США;
частичным исполнением ОАО «Ульяновский механический завод» (принципалом) своих
обязательств, обеспеченных государственной гарантией Российской Федерацией от 13 июля
2007 г. № SSt-0-V1-168, на сумму 477,44 тыс. долларов США;
полным
исполнением
ЗАО
«Росэксимбанк»
(принципалом)
своих
обязательств,
обеспеченных государственной гарантией Российской Федерации от 31 декабря 2010 г.
№ 13840049V, на сумму 56 156,73 тыс. долларов США;
аннулированием государственной гарантии Российской Федерации от 30 марта 2012 г.
№ 13978058V (ЗАО «Вагонмаш» (принципал) на сумму 9 899,98 тыс. евро США в связи с
истечением срока действия гарантии;
полным исполнением ОАО «Нововятский лыжный комбинат» (принципалом) своих
обязательств, обеспеченных государственной гарантией Российской Федерации от 30 декабря
2011 г. № 13840054V, на сумму 7 200,0 тыс. долларов США;
частичным исполнением ЗАО «Росэксимбанк» (принципалом) своих обязательств,
обеспеченных государственной гарантией Российской Федерации от 25 октября 2013 г.
№ 13840071V, на сумму 1 460,8 тыс. долларов США.
8.4. Государственный долг субъектов Российской Федерации с начала года сократился
на 41,4 млрд. рублей, или на 2,4 %, и по состоянию на 1 июня 2014 года составил
1 696,1 млрд. рублей. Долг муниципальных образований Российской Федерации на указанную
выше дату составил 269,6 млрд. рублей.
В структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации по состоянию на
1 июня 2014 года бюджетные кредиты и ссуды, привлеченные в бюджеты субъектов Российской
Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составляли 30,4 %
(515,7 млрд. рублей), государственные ценные бумаги – 25,5 % (432,9 млрд. рублей), кредиты,
полученные от кредитных, иностранных и международных финансовых организаций, – 37 %
115
(627,2 млрд. рублей), государственные гарантии – 7,1 % (120,2 млрд. рублей).
Значительная часть государственного долга (33,1 % общего объема) по состоянию на
1 июня 2014 года приходится на шесть субъектов Российской Федерации: г. Москва (10,1 %),
Краснодарский край (7,3 %), Республика Татарстан (5,1 %), Московская область (4 %),
Красноярский край (3,6 %) и Нижегородская область (3 %).
Следует отметить, что изменениями, внесенными Федеральным законом № 201-ФЗ,
учтены предложения Счетной палаты в части увеличения объема предоставляемых в 2014 году
бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации (с 80 000,0 млн. рублей до
230 000,0 млн. рублей) в связи с необходимостью замещения ими кредитов, полученных от
кредитных организаций, а также в целях обеспечения устойчивости бюджетов субъектов
Российской Федерации и поддержания их кредитоспособности. Кроме того, размер платы за
пользование бюджетными кредитами был снижен до 0,1 % годовых.
Несмотря на некоторое снижение, наличие значительного объема долговых обязательств
субъектов Российской Федерации в условиях общего ухудшения экономической ситуации в
стране, уменьшение налоговых поступлений в доходы региональных бюджетов, а также рост
расходов, в том числе на исполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года, создают риски негативного воздействия на устойчивость бюджетной и банковской
системы Российской Федерации в целом.
9. Выводы и предложения
9.1. Исполнение федерального бюджета в январе – июне 2014 года происходило в
условиях низкой динамики экономического развития, а в ряде сфер деятельности - замедления
или падения темпов экономического роста, увеличения просроченной задолженности по
заработной плате, существенного ослабления курса национальной валюты по отношению к
доллару США и евро на фоне сокращения международных резервов и увеличения оттока
капитала из страны из-за нестабильной международной финансово-экономической ситуации.
Оперативный анализ экономической ситуации свидетельствует о существовании
определенных рисков недостижения в 2014 году темпов роста ВВП (100,5 %), учтенных в
расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями).
Уровень инфляции в июне 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 4,8 %,
что лишь на 0,2 процентного пункта ниже предельного уровня, установленного Федеральным
законом № 349-ФЗ (с изменениями) на 2014 год (5 %), и на 1,2 процентного пункта ниже
ожидаемого значения, представленного в прогнозных расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ
(с изменениями) (6 %).
По состоянию на 14 июля 2014 года уровень инфляции по сравнению с декабрем
2013 года составил уже 5,2 % и превысил уровень инфляции, установленный на 2014 год в
статье 1 Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями). Наличие рисков превышения в 2014
116
году ожидаемой оценки уровня инфляции обусловлено возможно более высокими темпами роста
цен на продовольственные товары по сравнению с прогнозируемыми из-за существующей
вероятности повышения цен на продовольствие на мировых рынках, а также из-за имеющейся
вероятности более значительного ослабления курса рубля к доллару США по сравнению с
оцениваемым на 2014 год уровнем.
За январь – июнь 2014 года, по оценке Банка России, наблюдалось значительное
увеличение оттока капитала, который составил 74,6 млрд. долларов США и превысил
уровень января – июня 2013 года в 2,2 раза.
9.2. В январе – июне 2014 года, как и в предыдущие годы, формирование нормативной
правовой базы, необходимой для исполнения федерального закона о федеральном бюджете и
постановления
Правительства
Российской
Федерации
о
мерах
по
его
реализации,
осуществлялось с нарушением установленных сроков.
До начала финансового года приняты 25 из 38 нормативных правовых актов (65,8 %),
предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2014 года, что является самым
низким показателем за последние 5 лет.
По состоянию на 1 июля 2014 года четвертая часть нормативных правовых актов (14 из
47 НПА, или 29,8 %), ответственными за разработку которых являлись Минсельхоз России,
Минспорт России, Минтранс России, Минфин России, Минпромторг России, Минобороны
России и Минэкономразвития России, принята по истечении от 25 дней до 121 дня от срока
внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА.
По мнению Счетной палаты, необходимо принять меры по повышению качества
подготовки ответственными исполнителями проектов нормативных правовых актов, вносимых в
Правительство Российской Федерации, поскольку их несвоевременное принятие негативно
отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета.
9.3. В течение 2011 – 2014 годов в федеральный бюджет на 2014 год изменения вносились
9 раз, при этом основные характеристики федерального бюджета устанавливались три
раза – последовательно федеральными законами от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ, от 3 декабря
2012 г. № 216-ФЗ, от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ. При этом доходы и расходы федерального
бюджета указанными федеральными законами уменьшались.
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ утверждены новые основные
характеристики федерального бюджета на 2014 год: увеличены доходы федерального бюджета,
изменение расходов не предусмотрено, вместо первоначально запланированного дефицита
утвержден профицит федерального бюджета.
Корректировка основных характеристик федерального бюджета в значительной степени
обусловлена существенными отклонениями макроэкономических показателей от их
прогнозных значений.
117
9.4. Доходы
федерального
бюджета
за
январь – июнь
2014
года
составили
7 119,9 млрд. рублей, или 50 % уточненного объема на год, утвержденного Федеральным
законом № 349-ФЗ (с изменениями), и на 13,8 % превысили уровень соответствующего периода
2013 года. При этом, несмотря на внесение изменений в федеральный бюджет на 2014 год в
конце
первого
полугодия
текущего
года,
отмечается
значительная
неравномерность
исполнения доходов по подгруппам и отдельным доходам. Так, из 14 подгрупп, входящих в
группу налоговых и неналоговых доходов, ниже среднего уровня исполнены доходы по 7
подгруппам, исполнение отдельных доходов составило от 19,6 % до 121,3 %.
Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета составила
52 %, что на 2,5 процентного пункта превышает соответствующий показатель прошлого года
(49,5 %)
и
свидетельствует
о
сохраняющейся
высокой
степени
зависимости
от
внешнеэкономической конъюнктуры.
В федеральный бюджет в течение первого полугодия 2014 года поступали отдельные
виды доходов, которые не планировались в расчетах к проекту федерального закона «О
федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», хотя поступали в
2013 году, и были учтены в прогнозе доходов федерального бюджета при внесении изменений в
конце июня 2014 года.
В январе - июне 2014 года поступление неналоговых доходов без учета таможенных
пошлин и сборов составило 467,6 млрд. рублей, или 48,7 % уточненной прогнозируемой суммы,
их доля в общей сумме доходов федерального бюджета составляет 6,6 %. Счетная палата
полагает целесообразным для повышения качества администрирования неналоговых доходов
установить в Бюджетном кодексе Российской Федерации нормы, содержащие требования,
предъявляемые к нормативным правовым актам, регулирующим взимание неналоговых доходов,
в частности, порядок их исчисления, размер, сроки и (или) условия уплаты.
За январь – июнь 2014 года совокупная задолженность в бюджетную систему Российской
Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям
по ним выросла на 3,9 млрд. рублей (на 0,3 %) и на 1 июля 2014 года составила
1 134,8 млрд. рублей (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные
фонды), из них около четверти составляет задолженность, приостановленная к взысканию в
связи с введением процедур банкротства. Недоимка увеличилась на 34,1 млрд. рублей, или на
8,7 %, и составила 426,0 млрд. рублей.
По мнению Счетной палаты, существенным резервом увеличения доходов федерального
бюджета является активизация работы по взысканию недоимки и сокращению задолженности
перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей.
Одной из мер государственной поддержки, направленной на улучшение финансового
состояния предприятий и организаций, является предоставление им отсрочек, рассрочек по
118
уплате налогов и сборов, инвестиционных налоговых кредитов. В январе - июне 2014 года
согласно информации ФНС России рассмотрено 122 обращения организаций с просьбой о
предоставлении отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов, инвестиционного
налогового кредита на общую сумму более 2 млрд. рублей. Решения о предоставлении отсрочек
(рассрочек) приняты лишь по 4 обращениям на сумму 25,2 млн. рублей.
9.5. Исполнение расходов федерального бюджета за январь – июнь 2014 года составило
6 455,9 млрд. рублей, или 46 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и
показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, и превысило аналогичный
показатель предыдущих лет.
Указанное превышение сложилось в основном за счет высокого уровня исполнения
расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» (58,4 %), а также за
счет произведенных в отчетном периоде текущего года расходов, носящих разовый характер,
таких, как имущественные взносы в государственные корпорации, расходы государственного
материального резерва, субсидии на мероприятия по проведению оздоровительной кампании
детей.
Следует отметить неравномерное исполнение бюджетных ассигнований по разделам
классификации расходов. При среднем уровне исполнения расходов федерального бюджета 46 %
показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений уровень исполнения по разделам
классификации расходов составляет от 23,4 % по разделу «Физическая культура и спорт» до
58,4 % по разделу «Национальная оборона». Ниже среднего уровня исполнены расходы по 10 из
14 разделов классификации расходов, из них по разделу «Охрана окружающей среды»
исполнение составило 32,6 %, «Национальная экономика» − 35,2 %, «Жилищно-коммунальное
хозяйство» − 38,4 %. В январе – июне 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013
года значительно снизилась доля расходов по разделу «Социальная политика».
Из 90 подразделов классификации расходов по 12 подразделам исполнение составило
менее 25 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, по подразделам
«Коммунальное хозяйство» и «Общеэкономические вопросы» исполнение составило лишь 3 % и
4,2 % соответственно.
9.5.1 По-прежнему отмечается низкий уровень исполнения федерального бюджета
отдельными главными распорядителями. Так, почти половина главных распорядителей
исполнили расходы ниже среднего уровня (43,3 % показателя сводной бюджетной росписи с
изменениями), из них 9 (8,7 %) – ниже 30 %. По отдельным главным распорядителям низкий
уровень исполнения бюджетных ассигнований отмечается на протяжении ряда лет. Так, по
Минкомсвязи России, Росгранице, Минвостокразвития России, Росмолодежи, Росавиации, ЦИК
России, Рособоронпоставке низкий уровень исполнения расходов (ниже 30 %) отмечался как за
первое полугодие 2014 года, так и за первое полугодие 2013 года.
119
Вместе с тем по 24 главным распорядителям (23,3 %) исполнение расходов составило
более 50 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.
Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2014 год с учетом
изменений, внесенных Федеральным законом № 201-ФЗ, установлены отрицательные значения
бюджетных ассигнований у 4 главных распорядителей на общую сумму (-) 10 689,7 млн. рублей
(Минстрой России, Минтруд России, Верховный Суд Российской Федерации, Минспорт России).
По мнению Счетной палаты, внесение изменений в федеральный закон о федеральном
бюджете на текущий финансовый год и плановый период не должно приводить к образованию
отрицательных значений бюджетных ассигнований по главным распорядителям, что потребует
внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
нормативные акты Минфина России.
9.5.2. Средняя итоговая оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого
главными администраторами средств федерального бюджета, за I квартал 2014 года составила
53,8 балла по 100-балльной шкале и ухудшилась на 4,3 балла по сравнению с аналогичным
периодом 2013 года (58,1 балла).
При этом по состоянию на 1 апреля 2014 года средняя оценка качества исполнения
бюджета в части расходов по главным администраторам средств федерального бюджета
составила лишь 19,3 балла по 100-балльной шкале и ухудшилась на 28,4 балла по сравнению с
аналогичным периодом 2013 года (47,32 балла).
9.5.3. Впервые
федеральный
закон
о
федеральном
бюджете
сформирован
в
программной структуре расходов и сгруппирован по 39 госпрограммам и непрограммным
расходам федерального бюджета. Расходы на реализацию госпрограмм на 2014 год составляют
63,4 % общего объема расходов федерального бюджета (открытая часть).
По состоянию на 1 июля 2014 года утверждены не все госпрограммы, предусмотренные
соответствующим перечнем. Не утверждены госпрограммы «Развитие пенсионной системы» и
«Обеспечение обороноспособности страны». При этом срок внесения госпрограммы «Развитие
пенсионной системы» в Правительство Российской Федерации установлен не позднее 1 июля
2014
года.
Планируемый
срок
завершения
разработки
госпрограммы
«Обеспечение
обороноспособности страны» - 2015 год.
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации госпрограммы
подлежат приведению в соответствие с законом о федеральном бюджете не позднее двух
месяцев со дня вступления его в силу. Однако действие указанной нормы приостановлено
статьей 1 Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 1-ФЗ до 1 января 2015 года. В
соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона госпрограммы подлежат приведению
в соответствие с законом о бюджете до 1 мая 2014 года, т. е. один раз в 2014 году.
120
По состоянию на 1 июля 2014 года финансовое обеспечение 37 госпрограмм не
соответствует федеральному закону о федеральном бюджете, что потребует внесения изменений
в госпрограммы и корректировки их целевых показателей (индикаторов).
За январь – июнь 2014 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме
3 409,0 млрд. рублей, или 46,1 % годовых бюджетных ассигнований и 45 % показателя сводной
бюджетной росписи с изменениями. Расходы по 3 госпрограммам исполнены на уровне до 20 %,
по 10 госпрограммам - от 20 % до 40 %, по 20 госпрограммам - от 40 % до 60 %, по
6 госпрограммам - более 60 %.
На низком уровне исполнены расходы на все 3 госпрограммы, направленные на
социально-экономическое развитие территорий: «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона» (1,6 % показателя сводной бюджетной росписи с
изменениями), «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»
(6,6 %) и «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (11,5 %).
По госпрограмме «Развитие науки и технологий» сводной бюджетной росписью с
изменениями на 2014 год предусматривается реализация направления расходов в рамках
подпрограммы «Мировой океан» в сумме 19,9 млн. рублей. Однако в утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 301 госпрограмме
«Развитие науки и технологий» предусмотрена ФЦП «Мировой океан», срок реализации
которой установлен на 1998 – 2013 годы. В отчетном периоде исполнение указанных расходов не
осуществлялось.
Следует отметить, что по состоянию на 1 июня 2014 года не все ответственные
исполнители, соисполнители и участники госпрограмм осуществляли расходы федерального
бюджета, предусмотренные на реализацию госпрограмм.
Так, по госпрограмме «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами
граждан
Российской
Федерации»
не
осуществлялись
расходы
33 главными
распорядителями средств федерального бюджета из 71, предусмотренного госпрограммой.
Ответственным исполнителем – Минрегионом России не исполнялись расходы
федерального бюджета на реализацию госпрограммы «Социально-экономическое развитие
Калининградской области до 2020 года».
В
соответствии
с
утвержденным
перечнем
госпрограммы
сгруппированы
по
5 направлениям их реализации: новое качество жизни; инновационное развитие и модернизация
экономики; обеспечение национальной безопасности; сбалансированное региональное развитие;
эффективное государство.
Следует
отметить,
что
наибольший
объем
расходов
федерального
бюджета
предусматривается по направлению «Новое качество жизни» (45,9 % совокупного объема
расходов сводной бюджетной росписи с изменениями по госпрограммам). При этом по итогам
121
первого полугодия 2014 года наибольший уровень исполнения сложился по направлению
«Сбалансированное региональное развитие» - 52,2 % показателя сводной бюджетной росписи
с изменениями.
В
отчетном
периоде
ответственными
исполнителями
осуществлялась
доработка
госпрограмм на основании методических указаний, существенно изменивших требования к их
содержанию. При этом приказ Минэкономразвития России об утверждении методических
указаний вступил в силу лишь 15 апреля 2014 года. Следует отметить, что 38 госпрограмм
переутверждены в новой редакции также 15 апреля 2014 года.
Несмотря на необходимость ежегодного составления планов реализации госпрограмм, в
настоящее время на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждены планы
реализации лишь 12 госпрограмм.
9.5.4. За январь – июнь 2014 года кассовые расходы на реализацию ФЦП исполнены на
уровне 28,8 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 28,1 % показателя
сводной росписи с изменениями (открытая часть).
Не осуществлялись расходы по 3 ФЦП (6,5 % общего количества), в том числе: «Чистая
вода» на 2011 – 2017 годы, «Юг России (2014 – 2020 годы)», а также «Сохранение и
восстановление
комплекса
духовного,
культурного,
природного
наследия
и
развития
инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы», которая по состоянию на 1 июля
2014 года не утверждена в установленном порядке.
Ниже среднего уровня исполнены расходы по 22 ФЦП (47,8 %), из них по 9 ФЦП
(19,6 %) – менее 10 %.
По отдельным ФЦП низкий уровень исполнения расходов отмечается на протяжении
ряда лет. Так, по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 – 2015 годы», «Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в
Российской Федерации на 2012 - 2017 годы», Федеральной целевой программе развития
Калининградской области на период до 2015 года, «Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы», «Повышение устойчивости
жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах
Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» низкий уровень исполнения расходов (ниже 15 %)
отмечался как за первое полугодие 2014 года, так и за первое полугодие 2013 года.
9.5.5. Лимиты бюджетных обязательств на реализацию ФАИП по состоянию на 1 июля
2014 года утверждены в сумме 862,7 млрд. рублей.
В первом полугодии 2014 года в рамках ФАИП за счет средств федерального бюджета
профинансировано
180,4 млрд. рублей
(20,9 %
лимитов
бюджетных
обязательств,
предусмотренных на ее реализацию), что на 5,6 млрд. рублей больше, чем за аналогичный
период 2013 года. При этом на предоставление субсидий выделены средства в размере
122
12,8 млрд. рублей, что на 10,5 млрд. рублей меньше, чем в январе – июне 2013 года (23,3 млрд.
рублей). Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение
объектов недвижимого имущества профинансированы в объеме 167,6 млрд. рублей (в первом
полугодии 2013 года – 151,5 млрд. рублей).
Вместе с тем анализ исполнения расходов в рамках ФАИП свидетельствует о невысоком
уровне их исполнения отдельными главными распорядителями, причинами которого
являются в том числе завершение отдельных этапов строительства и мероприятий во
втором полугодии 2014 года (Минприроды России, Роснедра, Россельхознадзор), а также
изменение порядка осуществления расходов инвестиционного характера.
9.5.6. Расходы по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг
для государственных нужд составили 692 287,3 млн. рублей (открытая часть), или 31,5 %
показателя ЛБО по состоянию на 1 июля 2014 года.
Кассовое исполнение бюджетных ассигнований по контрактуемым расходам составляет
от 0,2 % по ФАНО России до 59,1 % по МИДу России.
Мониторинг реализации Плана мероприятий по внедрению контрактной системы на 2014
год показал, что в первом полугодии 2014 года принято лишь 3 нормативных правовых акта из
20 подлежащих внесению в Правительство Российской Федерации до 1 июля 2014 года. В
обновленном Плане мероприятий по непринятым нормативным правовым актам сроки их
подготовки перенесены на второе полугодие 2014 года.
9.5.7. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 201-ФЗ, количество
юридических лиц, которым предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление
бюджетных инвестиций, сократилось со 111 до 101 открытого акционерного общества. При
этом объем бюджетных ассигнований на указанные цели увеличен на 67,8 млрд. рублей, или в
2,2 раза (с 57,2 млрд. рублей до 125,0 млрд. рублей).
За отчетный период взносы в уставные капиталы акционерных обществ внесены по 57 из
101 открытого акционерного общества.
Следует отметить, что предложение Счетной палаты, содержащееся в заключении на
законопроект о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, о
необходимости утверждения в новой редакции приложения 30 к Федеральному закону
№ 349-ФЗ (с изменениями), устанавливающего распределение бюджетных ассигнований на
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам на 2014 год с учетом изменений
бюджетных ассигнований, планируемых к предоставлению юридическим лицам, учтено.
9.5.8. По состоянию на 1 июля 2014 года не распределенный главными распорядителями
остаток ЛБО на 2014 год составил 23,3 % доведенного объема ЛБО и лишь незначительно
123
снизился по сравнению с аналогичным периодом 2013 года (25,5 %).
По-прежнему остается высоким уровень не распределенного главными распорядителями
остатка ЛБО на плановый период 2015 года (76 % доведенного объема ЛБО) и 2016 года
(78,2 %).
9.5.9. Впервые постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по
реализации федерального закона о федеральном бюджете установлена норма о необходимости
распределения главными распорядителями по подведомственным распорядителям (получателям)
средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок
товаров, работ и услуг, а также на предоставление отдельных видов субсидий в полном объеме
на 2014 год - не позднее 1 февраля 2014 года, на плановый период 2015 и 2016 годов – не
позднее 1 апреля 2014 года.
По состоянию на 1 февраля 2014 года главными распорядителями распределено лишь
82 % доведенных контрактуемых ЛБО на 2014 год, по состоянию на 1 апреля 2014 года – 40,9 %
и 37,6 % доведенных контрактуемых ЛБО на плановый период 2015 и 2016 годов
соответственно.
По состоянию на 1 июля 2014 года главными распорядителями распределен 91 %
доведенных контрактуемых ЛБО на 2014 год, 46 % и 42,2 % доведенных контрактуемых ЛБО на
плановый период 2015 и 2016 годов соответственно.
За отчетный период по ряду главных распорядителей распределение указанных ЛБО попрежнему остается на низком уровне. Так, Минрегионом России по состоянию на 1 апреля 2014
года распределено по подведомственным распорядителям (получателям) 6 % доведенных
контрактуемых ЛБО на 2014 год, 2,5 % и 2,8 % доведенных контрактуемых ЛБО на плановый
период 2015 и 2016 годов соответственно, по состоянию на 1 июля 2014 года – 7,7 %, 5,2 % и
3,3 % соответственно; ФМБА России по состоянию на 1 апреля 2014 года – 22,5 %, 0 % и 0 %, на
1 июля 2014 года – 40,8 %, 0 % и 0 %; Минфином России по состоянию на 1 апреля 2014 года –
28,5 %, 23,8 % и 24 %, на 1 июля 2014 года – 24 %, 23,5 % и 24 %; Управлением делами
Президента Российской Федерации по состоянию на 1 апреля 2014 года – 31,6 %, 15,8 % и
38,6 %, на 1 июля 2014 года – 41,5 %, 6,9 % и 10,7 %; Минобрнауки России по состоянию на
1 апреля 2014 года – 48,2 %, 53,4 % и 57,3 %, на 1 июля 2014 года – 71,1 %, 38,5 % и 37,8 %.
9.6. По итогам первого полугодия 2014 года федеральный бюджет исполнен с
профицитом в размере 664,0 млрд. рублей, на образование которого в значительной степени
повлияли девальвация рубля в начале года, более высокие цены на нефть по сравнению с
первоначально заложенными прогнозными показателями, а также использование в качестве
источников финансирования дефицита временно свободных средств, средств автономных,
бюджетных учреждений и государственных компаний и положительной курсовой разницы.
9.7. В
отчетном
периоде
исполнение
Программы
государственных
внутренних
124
заимствований с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 201-ФЗ, составило
41 %, в том числе по привлечению (расчетно) – 29,5 % и по погашению – 26,5 %. При этом в
мае – июне по сравнению с мартом – апрелем 2014 года отмечается некоторое увеличение
интереса инвесторов к рынку российских облигаций, на что указывает улучшение таких
показателей, как среднесрочный срок до погашения, совокупный спрос по отношению к
предложению и коэффициент размещения.
9.8. По состоянию на 1 июля 2014 года поступления средств от продажи акций и иных
форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, составили 27,1 млрд.
рублей, или 104,1 % предусмотренного объема. Вместе с тем, несмотря на значительное
сокращение Федеральным законом № 201-ФЗ планового задания по приватизации (с 196,8 млрд.
рублей до 26,0 млрд. рублей), соответствующие изменения в Прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального
имущества на 2014 – 2016 годы внесены не были.
9.9. Объем компенсационных выплат из федерального бюджета по сбережениям
граждан составил 3 832,0 млн. рублей, или 42,6 % годового объема (с учетом изменений,
внесенных Федеральным законом № 201-ФЗ). Сокращение объема компенсационных выплат на
41 000,0 млн. рублей, или в 5,6 раза, в значительной степени обусловлено тем, что в 2011 – 2014
годах расширение возрастных категорий граждан, имеющих право на получение компенсаций,
не предусматривалось.
9.10. Несмотря на утверждение во II квартале 2014 года паспортов инвестиционных
проектов
и
внесение
соответствующих
изменений
в
нормативные
правовые
акты,
Правительством Российской Федерации в отчетном периоде 2014 года, как и в 2013 году, не
выполнено поручение, содержащееся в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации в части вложения в 2013 году средств ФНБ в
ценные
бумаги
российских
эмитентов,
связанные
с
реализацией
самоокупаемых
инфраструктурных инвестиционных проектов.
9.11. Федеральным законом № 201-ФЗ объем бюджетных кредитов, предоставляемых в
2014 году бюджетам субъектов Российской Федерации, увеличен на 150,0 млрд. рублей, или в
2,9 раза, с одновременным снижением процентной ставки за их использование до 0,1 % годовых.
Внесение указанных изменений обусловлено необходимостью замещения бюджетными
кредитами кредитов, полученных субъектами Российской Федерации в кредитных организациях,
а
также
обеспечения
устойчивости
региональных
бюджетов
и
поддержания
их
кредитоспособности.
Предоставление бюджетных кредитов внутри страны в валюте Российской
Федерации составило (-) 26 392,7 млн. рублей, их возврат – 21 876,2 млн. рублей.
125
9.12. В течение отчетного периода продолжался рост государственного долга Российской
Федерации, который увеличился на 47,5 млрд. рублей, или на 0,6 %, и по состоянию на 1 июля
2014 года составил 7 595,9 млрд. рублей (10,6 % прогнозируемого объема ВВП), в том числе
внутренний долг - 5 757,2 млрд. рублей и внешний долг – 1 838,7 млрд. рублей (54,7 млрд.
долларов США).
Председатель Счетной палаты
Российской Федерации
Т.А.Голикова
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа