close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Тема 4. Стадии выборной кампании.
В соответствии с избирательным законодательством основными этапами (стадиями)
избирательного процесса, после определения границ избирательных округов, выступают:
- назначение выборов, которое производится уполномоченным на то органом,
в установленный законом срок, в связи с предстоящим окончанием
легислатуры (истечения срока полномочий) представительного органа власти
или выборного должностного лица;
- выдвижение, регистрация кандидатов;
- проведение предвыборной агитации (в том числе, за 28 дней до дня
голосования, в СМИ); информирование избирателей о времени и месте
голосования;
- голосование и определение итогов голосования;
- установление результатов выборов и их официальное опубликование.
Общеизвестно, что избирательный процесс законодательно устанавливает
определенный временной порядок последовательно сменяющихся этапов (стадий),
состоящих из конкретных процедур и действий субъектов избирательных
правоотношений при формировании законодательных, представительных органов
власти или выбора высших должностных лиц. Таким образом, стадиями
избирательного процесса считаются этапы организации и проведения выборов, в
рамках которых осуществляются избирательные процедуры, обеспечивающие
реализацию избирательных прав граждан, а также избирательные действия,
предусмотренные законодательством.
Избирательный процесс начинается в определенный срок, должен пройти через все
предусмотренные законом обязательные стадии и закончиться опубликованием
результатов выборов после подписания соответствующими избирательными
комиссиями протоколов итогов голосования. Иная последовательность стадий
избирательного процесса невозможна, ибо предвыборная агитация бессмысленна до
выдвижения кандидатов или если таковая стадия (выдвижение) не предусматривает
соперников; производить подсчет голосов возможно лишь после совершения
избирателями самого акта голосования, а опубликование итогов выборов до подсчета
голосов избирателей вообще невозможно. В этом суть избирательного процесса как
технологии выборов. Некоторые действия участников избирательного процесса
возможны и после окончания его последней обязательной стадии. Например,
кандидаты и политические партии после официального опубликования результатов
выборов представляют итоговый финансовый отчет о расходовании средств их
избирательных фондов, закрывают свои избирательные счета; в течение
определенного времени после дня голосования возможно обжалование результатов
выборов и др.
Согласно ст. 32 главы V 67-ФЗ* граждане Российской Федерации, обладающие
пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно
либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом,
иными законами, т.е. кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего
избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательными
объединениями.
А ст. 38 этой же главы 67-ФЗ определяет порядок регистрации кандидатов при
условии наличия необходимых для регистрации документов.
Агитационный период начинается со дня уведомления кандидатом, избирательным
объединением территориальной (окружной) избирательной комиссии о своем
выдвижении (через средства массовой информации – за 28 дней до дня голосования, с
учетом жеребьевки) и заканчивается за сутки до дня голосования. Это самая
ответственная
пора
для
избирательных
комиссий,
кандидатов,
особенно
баллотирующихся впервые, их доверенных лиц, политических партий и их
уполномоченных. На содержание и распространение печатных агитационных материалов,
накладываются определенные ограничения: их изготовление возможно исключительно из
средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Они должны
размещаться в строго оговоренных местах. К агитационным действиям не допускаются:
не достигшие на день голосования 18-летия, граждане иностранных государств,
осужденные и приговоренные решением суда, а также члены избирательных комиссий,
командиры воинских частей, государственные и муниципальные служащие и др. лица.
См. п. 6,7 ст.48 67-ФЗ. Агитационные материалы не должны содержать призывов к
свержению государственного строя, к экстремизму, разжиганию социальной, расовой,
национальной, религиозной розни, нацистской атрибутики и символики и др. См.ст.56 67ФЗ. День голосования – апофеоз избирательной кампании: этот день подводит итоги
усилий всех сторон (итоги работы всех участников избирательного процесса), причем, от
предыдущего дня выборов для баллотирующихся повторно. Появляется самый главный
документ в выборном процессе – Протокол итогов голосования, который, фактически,
распределяет депутатские мандаты на установленные законом сроки, тем самым
определяет социально – политический курс страны (региона, муниципалитета…) на
определенную перспективу. И все начинается сначала.
В день выборов (в зависимости от вида выборов может иметь место досрочное
голосование) избирательные участки должны работать не менее 10 часов (как правило с
8.00 до 20.00). В день голосования и предшествующие ему сутки запрещена любая
агитация, публикация (обнародование) результатов опроса общественного мнения до
окончания времени голосования, иные мероприятия, которые могут быть расценены в т. ч.
как подкуп избирателей (концерты от имени кандидата, п/партии, избирательного
объединения, бесплатные раздачи и др.). Избиратель имеет право голоса исключительно
«за себя» после предъявления документа, удостоверяющего гражданство РФ, личность,
иногда прописку в пределах избирательного округа. Голосование может проводиться на
избирательном участке: традиционно ручным заполнением бюллетеней установленного
образца (формы) с помощью кабины для тайного голосования и стационарного ящика для
голосования (опечатанного пустым до начала голосования), с помощью КОИБа
(специальный бюллетень) или КЭГа (бюллетень не требуется). При этом обязательно
обеспечиваются условия: один избиратель - один голос и тайна голосования.
Наблюдение за ходом голосования на избирательном участке могут осуществлять
кандидаты, наблюдатели, доверенные лица и все желающие через интернет и веб-камеры
на избирательном участке, при этом никто не имеет права вмешиваться в процесс
голосования или ему воспрепятствовать. Информация о числе проголосовавших (по
регионам) транслируются по ЦТ, радио, интернет – сети.
Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и
гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола
об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по
подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами
участковой комиссии с правом решающего голоса. Подсчет голосов избирателей,
участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и
проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть
извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения
выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в
федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти
субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.
После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в
обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы
(заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников
референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах
голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30
настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух
экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с
правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его
подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического
средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного
голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Первые
экземпляры протоколов передаются в вышестоящую комиссию, которая составляет на
основании их данных свои итоговые протоколы (в двух экземплярах) по территории,
округу и т. д.
Избирательные комиссии всех уровней обязаны предоставлять для ознакомления
избирателям, кандидатам, доверенным лицам, наблюдателям, представителям СМИ итоги
голосования по каждому избирательному участку, территории, на которую
распространяется ее деятельность, результаты выборов по избирательному округу в
объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об
итогах голосования непосредственно нижестоящих избирательных комиссий.
Избирательные комиссии направляют общие данные о результатах выборов по
избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после
определения результатов выборов. Официальное опубликование (обнародование) общих
результатов выборов осуществляется соответствующей избирательной комиссией не
позднее
чем
через
один
месяц
со
дня
голосования.
Избирательные комиссии всех уровней, кроме участковых, публикуют (обнародуют)
полные данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об
итогах голосования и о результатах выборов не позднее двух (региональных и местных) и
трех (федеральных) месяцев со дня голосования.
* См.: Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (67 – ФЗ) глава V «Гарантии
прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы
проведения референдума» и главу VII «Гарантии прав граждан на получение и
распространение информации о выборах и референдумах».
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа