close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) на территории Республики Карелии за 2014год
Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам
Раздел 1.
«Состояние
нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности»
Наименование вида контроля
Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов
государственного контроля (надзора) и их должностных лиц, устанавливающих
обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе
осуществления государственного контроля (надзора)
Примечания
1
2
3
1. Региональный государственный
контроль (надзор) в области
регулируемых государством цен
(тарифов)
Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам (далее – Госкомитет) является
органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере
государственного регулирования тарифов на территории Республики Карелия, а также по
осуществлению регионального государственного контроля в области регулируемых государством
цен (тарифов).
Контрольные функции Госкомитета определены законодательством Российской Федерации и
нормативно-правовыми документами, принятыми на федеральном уровне.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими указанную сферу отношений,
являются:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»;
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»;
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97 «Об утверждении
2
Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном
контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении
стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической
энергии»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля
деятельности субъектов естественных монополий»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении
стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении
Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов
раскрытия информации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 939 «О стандартах
раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных
перевозок»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия
информации в сфере водоснабжения и водоотведения»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах
раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и
органами регулирования»;
Приказ ФСТ России от 02.03.2011 № 56-э «Об утверждении форм раскрытия информации
субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, осуществляющими деятельность
в сферах деятельности субъектов естественных монополий»;
Приказ ФСТ России от 19.04.2011 № 158-Т «Об утверждении форм, сроков и периодичности
раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок,
а также правил заполнения этих форм»;
Приказ ФСТ России от 15.05.2013 № 129 «Об утверждении форм предоставления информации,
подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правил заполнения
таких форм»;
Постановление Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 232-П «Об утверждении
Положения о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам»;
Постановление Правительства Республики Карелия от 15.02.2012 № 50-П «О разработке и
3
утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг»;
Постановление Правительства Республики Карелия от 15.11.2013 № 327-П «О региональном
государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)».
Порядок проведения государственного контроля (надзора) в сферах деятельности Госкомитета
по ценам и тарифам является достаточно регламентированным.
Вместе с тем, в целях повышения качества, доступности процедур и результатов исполнения
Госкомитетом государственной функции по осуществлению регионального государственного
контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) приказом Госкомитета
от 15.07.2014 № 226 утвержден Административный регламент исполнения Госкомитетом по ценам
и тарифам государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля
(надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)» (зарегистрирован в Министерстве
юстиции Республики Карелия 13.08.2014, регистрационный № 2504).
Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере контрольно-надзорных
мероприятий, принятые Госкомитетом, находятся в свободном доступе, размещаются на
Официальном интернет-портале Республики Карелия «Карелия официальная», на странице
Госкомитета в разделе «Ключевые направления» в подразделе «Информация о контрольных
мероприятиях» (http://www.gov.karelia.ru/Power/Committee/Price/index.html).
В ходе применения нормативных правовых актов в сфере регионального государственного
контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) в течение 2014
года должностными лицами Госкомитета признаки корупциогенности данных нормативных актов
не выявлены.
В отношении административного регламента Госкомитета в части осуществления
регионального контроля проведена антикоррупционная экспертиза, по результатам которой
признаки коррупциогенности не выявлены.
Раздел 2.
«Организация осуществления государственного контроля (надзора)»
Наименование
вида контроля
Сведения об
организационной
структуре и
системе
управления
Перечень и
описание
основных и
вспомогательных
(обеспечительных
Наименования и
реквизиты
нормативных
правовых актов,
регламентирующи
Информация о
взаимодействии органов
государственного контроля
(надзора) при осуществлении
своих функций с другими
Сведения о
выполнении
функций по
осуществлению
государственного
Сведения
о
проведенн
ой работе
по
Приме
чания
4
1
1.
Региональный
государственны
й контроль
(надзор) в
области
регулируемых
государством
цен (тарифов)
органов
государственного
контроля
(надзора)
) функций
х порядок
исполнения
указанных
функций
органами государственного
контроля (надзора),
муниципального контроля,
порядке и формах такого
взаимодействия
контроля
(надзора)
подведомственны
ми органам
государственной
власти
организациями
аккредита
ции
юридическ
их лиц и
граждан в
качестве
экспертны
х
организац
ий и
экспертов,
привлекае
мых к
выполнени
ю
мероприят
ий по
контролю
при
проведени
и проверок
2
3
4
5
6
7
Отдел
регулирования
тарифов в
электроэнергетике
и
непромышленной
сфере;
Отдел
регулирования
тарифов
организаций
коммунального
комплекса;
Контрольноаналитический
- формирование
ежегодного плана
проверок
соблюдения
требований
законодательства
в сфере
регулируемого
ценообразования;
- подготовка к
проведению
проверки;
- проведение
проверки и
оформление ее
Приказ
Госкомитета
от 15.07.2014 №
226 «Об
утверждении
Административно
го регламента
исполнения
Госкомитетом по
ценам и тарифам
государственной
функции
по осуществлению
регионального
государственного
При исполнении
контрольно-надзорных
функций Госкомитет
осуществляет свою
деятельность во
взаимодействии с
прокуратурой Республики
Карелия по вопросу
согласования ежегодного
плана проведения проверок, а
также органами прокуратуры
городов и районов
Республики Карелия,
вынесших постановления о
возбуждении производства
Функции
контроля
подведомственно
му учреждению
не переданы.
нет
8
5
отдел
Структура
Госкомитета по
ценам и тарифам
утверждена
распоряжением
Правительства
Республики
Карелия от
02.07.2014 №
413р-П.
результатов;
- систематическое
наблюдение за
исполнением
обязательных
требований в
части соблюдения
стандартов
раскрытия
информации и
оформление его
результатов;
- принятие по
результатам
проверки и
наблюдения мер,
предусмотренных
законодательство
м Российской
Федерации.
контроля
(надзора) в
области
регулируемых
государством цен
(тарифов)».
дел об административных
правонарушениях.
Во исполнение требований
Федерального закона № 294ФЗ и в целях подготовки
проекта ежегодного плана
проведения проверок
Госкомитет осуществляет
взаимодействие с иными
органами государственного
контроля (надзора),
муниципального контроля по
вопросу согласования
периода проведения
совместных проверок
юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей.
При осуществлении
мероприятий по контролю
Госкомитет взаимодействует
с территориальными
органами федеральных
органов исполнительной
власти, органами
исполнительной власти
Республики Карелия,
органами местного
самоуправления, в пределах
полномочий,
предоставленных
действующим федеральным и
региональным
законодательством, путем
направления запросов и
материалов по вопросам
связанным с предметом
проверок.
6
Раздел 3.
«Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)»
Наименование вида
контроля
Объем финансовых
средств, выделяемых
контрольному органу
на осуществление
полномочий
план/факт
тыс.руб.
I
II
Дина
полуг полуг мика
одие одие
1
1. Региональный
государственный
контроль (надзор) в
области регулируемых
государством цен
(тарифов)
Численность
сотрудников,
осуществляющих
контрольные функции
штат/факт
I
полуг
одие
Сведения о
квалификации
работников, о
мероприятиях по
повышению их
квалификации
единиц
II
Динам
полуг ика
одие
Средняя нагрузка на 1
работника по
фактически
выполненному в
отчетный период
объему функций по
контролю
Количество проверок,
проведенных с
привлечением
экспертных
организаций и
экспертов /
финансирование их
участия
единиц
II
Дина
полуг мика
одие
единиц / тыс. руб.
I
II
Дина
полуг полуг мика
одие
одие
I
полуг
одие
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
-*/196
-*/270
-*/138
13/13
13/13
100/100
50
0,85
0,85
100
0
0
0
*В смете расходов Госкомитета по ценам и тарифам не предусмотрено распределение бюджетных средств по функциям, в том числе на осуществление
государственного контроля (надзора).
7
Раздел 4.
«Проведение государственного контроля (надзора)»
Наименование вида контроля
Общее количество
проверок, проведенных в
отношении юридических
лиц, индивидуальных
предпринимателей
единиц
I
полуг
одие
II
полугод
ие
Динам
ика
Общее количество
внеплановых проверок
I
полуг
одие
II
полуг
одие
Динам
ика
Общее количество
юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей, в
отношении которых
проводились плановые,
внеплановые проверки
единиц
I
полуг
одие
II
полугод
ие
Динам
ика
Сведения о случаях причинения
юридическими лицами и
индивидуальными
предпринимателями, в
отношении которых
осуществляются контрольнонадзорные мероприятия, вреда
жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде, объектам
культурного наследия
(памятникам истории и
культуры) народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
безопасности государства, а
также о случаях возникновения
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера
единиц
1
1. Региональный государственный
контроль (надзор) в области
регулируемых государством цен
(тарифов)
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
8
3
37
0
0
0
8
3
37
0
8
Раздел 5.
«Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений»
Наименование вида
контроля
Общее количество проверок, по итогам
проведения которых по фактам
выявленных нарушений возбуждены
дела об административных
правонарушениях
I
II
Динамика
полугодие полугодие
Общее количество проверок, по итогам
которых по фактам выявленных
нарушений материалы переданы в
правоохранительные органы для
возбуждения уголовных дел
I
II
Динамика
полугодие полугодие
Количеств
о
проверок,
результат
ы которых
были
признаны
недействи
тельными
по
решению
суда
Количество проверок,
проведенных с
нарушением требований
законодательства о
порядке их проведения,
по результатам выявления
которых к должностным
лицам органов
государственного
контроля (надзора) и
муниципального
контроля применены
меры дисциплинарного
или административного
наказания
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1. Региональный
государственный контроль
(надзор) в области
регулируемых государством
цен (тарифов)
0
0
0
0
0
0
0
0
Для предотвращения нарушений законодательства со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 12 марта 2014 года Госкомитет
провел методический семинар со специалистами организаций, оказывающих услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, по вопросу
формирования и применения тарифов, раскрытия стандартов информации в формате шаблонов регионального сегмента ЕИАС ФСТ России.
20 марта 2014 года в Госкомитете состоялся ставший уже традиционным семинар «Об осуществлении органами местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов государственных полномочий Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды
продукции, товаров и услуг».
9
Раздел 6.
«Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)»
Региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)
указывается вид контроля
№
п/п
Показатели анализа и оценки
эффективности государственного
контроля (надзора)
Едини
ца
измер
ения
1
полугодие
отчетного
года
2
полугод
ие
отчетно
го года
Динамик
а
гр.5/гр.4
*100%
Год
предшес
твующи
й
отчетно
му году
Отчетны
й год
Динамик
а
гр.8/гр.7
*100%
Примечание
В случае
существенного
(более 10
процентов)
отклонения
значений
показателей в
отчетном году от
аналогичных
показателей в
предшествующем
году указываются
причины таких
отклонений.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
выполнение плана проведения проверок
(доля проведенных плановых проверок в
процентах общего количества
запланированных проверок)
доля заявлений органов
государственного контроля (надзора),
муниципального контроля,
направленных в органы прокуратуры о
согласовании проведения внеплановых
выездных проверок, в согласовании
которых было отказано (в процентах
общего числа направленных в органы
прокуратуры заявлений)
%
100
100
100
96,3
100
103,8
0
%
0
0
0
0
0
0
0
2
10
3
доля проверок, результаты которых
признаны недействительными (в
процентах общего числа проведенных
проверок)
%
0
0
0
0
0
0
0
4
доля проверок, проведенных органами
государственного контроля (надзора),
муниципального контроля с
нарушениями требований
законодательства Российской Федерации
о порядке их проведения, по результатам
выявления которых к должностным
лицам органов государственного
контроля (надзора), муниципального
контроля, осуществившим такие
проверки, применены меры
дисциплинарного, административного
наказания (в процентах общего числа
проведенных проверок)
%
0
0
0
0
0
0
0
5
доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в отношении
которых органами государственного
контроля (надзора), муниципального
контроля были проведены проверки (в
процентах общего количества
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих
деятельность на территории Российской
Федерации, соответствующего субъекта
Российской Федерации,
соответствующего муниципального
образования, деятельность которых
подлежит государственному контролю
(надзору), муниципальному контролю
%
5,2
1,9
36,5
4,8
7,1
147,9
0
6
среднее количество проверок,
проведенных в отношении одного
едини
ц
1
1
100
1
1
100
0
11
юридического лица, индивидуального
предпринимателя
7
доля проведенных внеплановых
проверок (в процентах общего
количества проведенных проверок)
%
0
0
0
0
0
0
0
8
доля правонарушений, выявленных по
итогам проведения внеплановых
проверок (в процентах общего числа
правонарушений, выявленных по итогам
проверок)
доля внеплановых проверок,
проведенных по фактам нарушений, с
которыми связано возникновение угрозы
причинения вреда жизни и здоровью
граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также
угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, с
целью предотвращения угрозы
причинения такого вреда (в процентах
общего количества проведенных
внеплановых проверок)
%
0
0
0
0
0
0
0
%
0
0
0
0
0
0
0
доля внеплановых проверок,
проведенных по фактам нарушений
обязательных требований, с которыми
связано причинение вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов
%
0
0
0
0
0
0
0
9
10
12
Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, с
целью прекращения дальнейшего
причинения вреда и ликвидации
последствий таких нарушений (в
процентах общего количества
проведенных внеплановых проверок)
11
доля проверок, по итогам которых
выявлены правонарушения (в процентах
общего числа проведенных плановых и
внеплановых проверок);
%
12,5
33,3
266,4
0
18,2
0
0
12
доля проверок, по итогам которых по
результатам выявленных
правонарушений были возбуждены дела
об административных правонарушениях
(в процентах общего числа проверок, по
итогам которых были выявлены
правонарушения)
%
0
0
0
0
0
0
0
13
доля проверок, по итогам которых по
фактам выявленных нарушений
наложены административные наказания
(в процентах общего числа проверок, по
итогам которых по результатам
выявленных правонарушений
возбуждены дела об административных
правонарушениях)
%
0
0
0
0
0
0
0
14
доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в деятельности
которых выявлены нарушения
обязательных требований,
представляющие непосредственную
%
0
0
0
0
0
0
0
13
угрозу причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также угрозу
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (в процентах
общего числа проверенных лиц)
15
доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в деятельности
которых выявлены нарушения
обязательных требований, явившиеся
причиной причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также
возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (в
процентах общего числа проверенных
лиц)
%
0
0
0
0
0
0
0
16
количество
случаев
причинения
юридическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями
вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры)
народов
Российской
Федерации,
едини
ц
0
0
0
0
0
0
0
14
имуществу физических и юридических
лиц, безопасности государства, а также
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (по видам
ущерба), включая:
17
18
19
доля выявленных при проведении
проверок правонарушений, связанных с
неисполнением предписаний (в
процентах общего числа выявленных
правонарушений).
отношение суммы взысканных
административных штрафов к общей
сумме наложенных административных
штрафов (в процентах)
средний размер наложенного
административного штрафа в том числе:
на должностное лицо
на юридическое лицо
20
доля проверок, по результатам которых
материалы о выявленных нарушениях
переданы в уполномоченные органы для
возбуждения уголовных дел (в процентах
общего количества проверок, в
результате которых выявлены
нарушения обязательных требований)
ед.
ед.
ед.
ед.
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
%
0
0
0
0
0
0
0
тыс.
руб.
тыс.
руб.
тыс.
руб.
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15
Раздел 7.
«Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)»
В 2014 году план проведения плановых проверок выполнен Госкомитетом в полном объеме.
Разработан и утвержден Административный регламент исполнения Госкомитетом по ценам и тарифам государственной функции
по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).
В целях более полного и всестороннего исполнения контрольной функции необходимо:
- увеличить штатную численность Госкомитета, что подтверждается соответствующими расчетами нормативной численности органа регулирования
цен (тарифов);
- продолжить проведение разъяснительной работы с организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, по вопросам
тарифообразования и соблюдения действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов.
В целях повышения эффективности и результативности осуществления контрольных мероприятий полагаем необходимым совершенствование
нормативно-правового регулирования по следующему вопросу. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) не может
быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Однако при проведении плановых проверок рассматривается деятельность хозяйствующего субъекта за период, предшествующий последней
проверке либо с момента государственной регистрации в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя), который составляет от 18 до
36 месяцев хозяйственной деятельности в регулируемых государством сферах (отраслях).
Вместе с тем, в нарушение принципа неотвратимости наказания срок давности привлечения к административной ответственности дает
возможность совершения данных правонарушений.
В этой связи, считаем необходимым, внесение корректировок в действующее законодательство в части увеличения срока давности (до 3 лет)
привлечения к административной ответственности за нарушения порядка ценообразования.
Председатель Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам
Должностное лицо, ответственное за предоставление
статистической информации
А.Э. Мяки
Заместитель начальника
контрольно-аналитического отдела
______________
Н. А. Зюзина _______________
(8-8142) 56-13-19
"30" января 2014 года
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа