close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Председатель ЦИК России В.Е. Чуров выступил с лекцией «Избирательная система
России: история, уроки, современность, задачи» на открытии спецкурса
«Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» в
Московском государственном юридическом Университете (МГЮА) имени О.Е.
Кутафина, 11 октября 2014 года
Материалы к лекции Председателя ЦИК России В.Е. Чурова «Избирательная система России: история,
уроки, современность, задачи»
План лекции
1. Основные направления трансформации избирательной системы и их реализация в практике
проведения выборов.
2. Российская избирательная система в ХХI веке.
3. Законодательство о выборах.
4. Взаимообусловленность процессов государственного строительства и развития общественных
институтов – и изменений в российском законодательстве о выборах.
5. Развитие партийной системы и законодательство о выборах.
6. Изменение порядка выборов в Государственную Думу.
7. Структура и состав органов, на которые возложены подготовка и проведение выборов.
8. Обеспечение независимости деятельности избирательных комиссий и баланса политических
сил при их формировании.
9. Масштабы выборов в Российской Федерации.
10. Новеллы избирательного законодательства, принятые в 2014 году.
11. Масштабы единого дня голосования 14 сентября 2014 года.
12. Прозрачность в вопросах финансирования избирательных кампаний.
13. Честный подсчет голосов и определение результатов голосования. Открытость избирательного
процесса.
14. Техника и выборы.
15. Направления развития избирательной системы Российской Федерации.
В сентябре 2013 года избирательной системе Российской Федерации исполнилось 20 лет. Закономерны
вопросы: какой путь отечественная избирательная система прошла за это время и какое место занимает сегодня
в государстве и обществе, как оценивается российскими гражданами и мировым сообществом?
Именно с выборов и референдума в 1993 году и начиналась новая Россия, а вехи ее истории – это также и
поворотные моменты в истории выборов в новой демократической России.
Выборы занимают особое место в политической жизни государства. Их исход во многом предопределяет
дальнейший суверенный вектор развития страны, ее политических и государственных структур, институтов
гражданского общества. Свободные выборы – это один из важнейших демократических способов легитимации
государственной власти, отбора и «взращивания» демократической общественно-политической элиты,
ответственного избирателя.
1.
Основные направления трансформации избирательной системы
и их реализация в практике проведения выборов
Отсчет времени современной избирательной системы России мы ведем с 1993 года – года принятия
новой российской Конституции, проведения выборов в двухпалатное Федеральное Собрание, года серьезных
испытаний российской государственности. Теперь уже за более чем 20-летний период российская
избирательная система, законодательство о выборах претерпели серьезные корректировки, апробированы
многочисленные новации, избирательная система опирается на международные избирательные стандарты,
имеются свои достижения в сравнении с общемировым уровнем.
Избирательное право имеет в нашей стране достаточно длительную историю. Несмотря на
распространенное убеждение, что демократические институты не присущи России, в действительности они
наблюдаются практически во все периоды развития. Имеются в виду вечевой строй в древнерусских городах
(Новгородское вече); казачье и земское самоуправление; земская реформа Александра I (первые всесословные
выборные органы местного самоуправления – земские учреждения); учреждение в 1906 году Николаем II
Государственной Думы (Положение о выборах, характерны – тайная подача голосов, избирательная записка –
аналог современного избирательного бюллетеня, заполнение избирательной записки либо заблаговременно,
либо в помещениях, где проводятся выборы – в отдельных комнатах, противостояние правоохранительных
органов насилию, наказание за нарушение выборного законодательства, в т.ч. за неоднократное голосование
или голосование за иное лицо и т.д.).
Сформированное в те исторические отрезки времени избирательное законодательство и выборные
практики, избирательные нормы и даже так называемые хитрости также составляют историю выборов в России,
причем нередко используются политтехнологами и сегодня.
Элементы выборности затрагивали даже такие сферы государственного управления, в которых
традиционно господствовало единоначалие: например, в русской императорской армии, существовали такие
выборные органы, как офицерские собрания, суды офицерской чести, а у нижних чинов – выборы ротного
артельщика. В 1917 году впервые в истории России состоялись прямые и равные выборы в Учредительное
собрание.
В результате реформ 1988–1989 годов выборы стали состязательными с выдвижением нескольких
кандидатов в депутаты на один мандат.
Для справки: На состоявшихся весной 1989 года союзных выборах на 1500 мест по территориальным
и национально-территориальным избирательным округам был выдвинут 7531 кандидат, т.е. в среднем 5
кандидатов на один мандат. И хотя в 384 округах было по одному кандидату, но общую тенденцию это не
нарушило.
Выборы народных депутатов РСФСР 4 марта 1990 года – фактически символ начавшейся реформы
всесоюзных, республиканских и местных органов власти. Демократические тенденции проявились в ходе этих
выборов еще сильнее и отчетливее, чем на всесоюзных выборах 1989 года.
Осенью 1993 года российское государство столкнулось с определенными вызовами: отсутствовала
необходимая законодательная база для проведения выборов и референдума, выборы проводились на основе
положений, утвержденных указами Президента Российской Федерации. Система избирательных комиссий и их
полномочия, правовая база выборов и референдума фактически были созданы в течение одного-двух месяцев
(временные документы, положения, «указное» право).
Для справки: Указами Президента Российской Федерации были утверждены положения: о
федеральных органах власти на переходный период, о правовом регулировании в период поэтапной
конституционной реформы, о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления,
об организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, о выборах в представительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, о выборах в органы местного
самоуправления.
Указами главы государства утверждены также состав ЦИК по выборам в Государственную Думу и
Положение о Комиссии, Положение о выборах депутатов Государственной Думы, Положение о выборах
депутатов Совета Федерации. На всенародное голосование (референдум) 12 декабря 1993 года был вынесен
проект новой Конституции Российской Федерации, порядок голосования на котором также утверждался
соответствующим Положением.
В
Положении о выборах депутатов Государственной Думы заложены основы современной
избирательной системы, которые впоследствии уточнялись, развивались, совершенствовались или были
преобразованы в иные.
В период 1993-1994 годов важнейшей целью Центральной избирательной комиссии было преодоление
последствий политического кризиса, восстановление политического диалога, формирование стабильной
избирательной системы и электорально-правовой культуры. В значительной мере эти задачи были решены.
Жизненно важно было не допустить политического кризиса и чрезвычайщины в организации избирательного
процесса, предвыборной борьбы без правил.
Сегодня сформирована правовая база организации выборов. В 1994 году принят Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» – первый закон, направленный
на регулирование выборов в Российской Федерации; учтены нормы международных избирательных стандартов;
заложены демократические основы организационного обеспечения голосования – публичность, открытость,
прозрачность процедур и действий; базировался на анализе правоприменительной практики; послужил
фундаментом для последующей разработки порядка выборов депутатов Государственной Думы и Президента
Российской Федерации; стал основой для становления законодательства субъектов Российской Федерации о
выборах.
В этот период совершенствовались и корректировались структура, порядок формирования, механизмы
работы избирательных комиссий, правила участия в выборах. Неизменными остались принципы, действующие
в ходе организации и проведения выборов – всеобщее, равное, прямое избирательное право и тайное
голосование.
ЦИК России уже много лет проводит совместно с учеными России сравнительное изучение
избирательных систем различных государств. По этой теме уже выпущено 8 изданий серии «Современные
избирательные системы», несколько выпусков серии «Избирательное законодательство и выборы в
современном мире», в т.ч. на английском языке, издание «Международное наблюдение за выборами и
референдумами», несколько выпусков серии «Международные избирательные стандарты», «Россия и
международные избирательные стандарты» (на английском языке). Опубликованы и другие исследовательские
работы о зарубежных избирательных системах, сложился авторитетный авторский коллектив в данной сфере
избирательного права и избирательного процесса.
Существуют направления развития избирательных систем, в которых целый ряд государств
ориентируется на Россию. Среди таких направлений:
- применение современных избирательных технологий, информационно-разъяснительное и информационнотехнологическое оснащение выборов;
- единая система финансового контроля, в том числе финансовой отчетности политических партий, поступления и расходования средств избирательных фондов избирательных объединений и кандидатов;
- система работы с обращениями и жалобами участников избирательного процесса;
- деятельность института международного наблюдения как успешная организация приема миссий
международного наблюдения в России, так и перспективное направление – дистанционный мониторинг,
а также по ряду иных направлений.
Российские организаторы выборов также тщательно анализируют и используют международный опыт:
- правовое регулирование участия политических партий в выборах, в том числе «старых» и
«новообразованных» партий, практика преференций, предоставляемых партиям, имеющим парламентское
представительство, при выдвижении кандидатов;
- информационное обеспечение выборов, в т.ч. институт предвыборной агитации, политической рекламы,
практика организации и участия в политических дебатах;
- соотношение пропорциональной и мажоритарной избирательных систем на выборах различных уровней;
опыт проведения прямых и непрямых выборов, а также взаимообусловленных выборов;
- развитие института внутреннего наблюдения на выборах; участие в миссиях международного наблюдения и
т.д.
2. Российская избирательная система в ХХI веке
Сегодня российская избирательная система представляет
отношений, в котором можно выделить ряд важнейших сегментов:
сложный
комплекс
общественных
Первое место занимает законодательная база. Здесь важна роль Федерального Собрания, всех
субъектов, обладающих правом законодательной инициативой. ЦИК России таким правом не обладает, но имеет
исключительную возможность, которой не обладает никто другой, – обобщения правоприменительной практики
и представления ее Федеральному Собранию, а также другим субъектам законодательной инициативы.
Во-вторых, избирательную систему представляют избиратели – внутри страны и за рубежом. В России
их свыше 110 млн., а включая избирателей, находящихся за пределами территории страны, – более 112 млн.
В-третьих, это политические (общественные) объединения – сотрудники аппаратов партий, партийные
активисты, выдвинутые партиями кандидаты, уполномоченные от партий на выборах, доверенные лица
кандидатов, финансовые уполномоченные, наблюдатели от партий и иные представители. Суммарно, например,
на парламентских федеральных выборах их было больше одного миллиона человек.
Четвертая часть избирательной системы – средства массовой информации. В современном мире
провести демократические выборы без посредничества прессы, электронной или бумажной, Интернета –
невозможно.
Пятая часть избирательной системы – избирательные комиссии. Суммарно вместе с участковыми
избирательными комиссиями и резервом состава комиссий – более 1,4 млн. человек.
Следующая часть избирательной системы (шестая) – Правительство Российской Федерации. Есть
главный организатор выборов, государственный орган – ЦИК России. Но по закону правительственные
структуры, органы исполнительной власти оказывают масштабное содействие в подготовке материальной,
технической стороны организации голосования. В том числе это все виды безопасности при организации
выборов – пожарная безопасность, охрана общественного порядка, услуги связи, транспортные средства
(которые предоставляют администрации на местах и государственные организации), и т.д. Это также
Министерство иностранных дел России – организация выборов за рубежом, Минобороны России – организация
голосования в воинских частях.
За прошедшие годы:
- проведено шесть федеральных парламентских и президентских избирательных кампаний; многочисленные
кампании по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в
субъектах Российской Федерации; прямые и «непрямые» губернаторские выборы;
- состоялось 11 региональных референдумов по объединению субъектов Российской Федерации; на
административной карте страны сегодня 85 субъектов Российской Федерации, в том числе пять –
объединенных;
- проводятся выборы депутатов представительных органов и глав почти 25 тысяч муниципальных образований,
а также местные референдумы и голосования по преобразованию муниципальных образований.
Полагаю, мы вправе говорить о выборах как важной составляющей системы политических институтов,
а об избирательной системе – как о важнейшем стратегическом ресурсе государства, учитывая следующие
позиции:
- значение выборов в формировании органов власти всех уровней;
- активное участие в избирательном процессе всех страт государства и общества – избирателей, политических
партий, кандидатов; членов избирательных комиссий всех уровней и работников их аппаратов; органов
государственной власти и местного самоуправления; различных организаций, учреждений; средств массовой
информации; общественных организаций, экспертного и научного сообщества;
- наличие современной правовой базы избирательного процесса, технической и материальной базы подготовки
и проведения выборов;
- широкие возможности информирования избирателей, в том числе через СМИ, Интернет; издательская
деятельность, образовательные программы в системе избирательных комиссий, в учебных заведениях, работа
с отдельными категориями избирателей.
Такая система не имеет аналогов в стране и в мире.
3. Законодательство о выборах
Сформирована система избирательного законодательства – федеральных и региональных законов о
выборах в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдумах. И если в 1993
году все начиналось с временных положений о выборах, то к настоящему моменту федеральное
законодательство о выборах и референдуме представлено Федеральным конституционным законом «О
референдуме Российской Федерации», федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления». Принят также Федеральный закон «О Государственной автоматизированной
системе Российской Федерации «Выборы».
Следует обратить внимание и на успешно развивающееся региональное избирательное и
референдумное законодательство. В 85 регионах страны действуют более 500 законов о выборах и
референдумах, включая избирательные кодексы не менее чем в 15 субъектах Российской Федерации.
Разработка регулярного законодательства – настоятельная необходимость для успешной организации
избирательного процесса, легитимности избираемых органов власти, последующего развития нормативной
базы выборов и референдумов.
4. Взаимообусловленность процессов государственного строительства и
развития общественных институтов – и изменений в российском законодательстве о выборах
Завершение федеральных и региональных избирательных кампаний, обобщение избирательной
практики, в том числе поступающих жалоб и обращений участников избирательных кампаний, меняющиеся
общественно-политические приоритеты, противодействие применению противоправных избирательных
технологий неизбежно приводят к внесению изменений в законодательство о выборах и референдумах.
Законодательство о выборах реагирует на запросы общества и государства.
Очень кратко, несколько примеров.
1. Участие избирательных объединений в выборах:
1993 год – только партии и общественно-политические движения;
1995 год – любые организации, устав которых предусматривал
кандидатов;
участие в выборах путем выдвижения
1999 год – политические общественные объединения;
2003 год – только политические партии, региональное отделение или иное структурное подразделение,
имеющие право в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
На муниципальном уровне – иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в
выборах.
2. Смешанная и пропорциональная избирательные системы на выборах различного
уровня: 2002 г. – вводится пропорциональная избирательная система на выборах депутатов региональных
парламентов, 2005 г. – пропорциональная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы;
2011 г. – не менее половины депутатских мандатов на выборах представительных органов муниципальных
районов и городских округов с численностью 20 депутатов и более распределяются по пропорциональной
избирательной системе, в 2013 году это требование отменено, что подразумевает возможность избрания
представительных органов муниципальных районов, городских округов полностью по мажоритарной
избирательной системе; в 2012 году введен п. 19 ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с
которым выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с
численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая
представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по
одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам; 2013 г. – на региональных выборах не менее
25 процентов мандатов распределяются между списками кандидатов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга).
3. Выборы высших должностных лиц субъектов РФ – прямые выборы, отмена выборов, прямые
и непрямые выборы, институт отзыва.
4. Политические партии – развитие многопартийности, структурирование политического
пространства, стимулирование образования новых партий, активизация участия политических партий в
электоральных процессах, гарантии равенства политических партий в информационном пространстве.
Либерализация требований к политическим партиям – снижение необходимой численности, упрощение
регистрации. Политические партии становятся единственным видом общественных объединений, имеющих
право самостоятельно принимать участие в выборах.
5. Государственное финансирование политических партий – в 1993 году – установлено
финансирование избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, и кандидатов в
депутаты; в настоящее время – госфинансирование политических партий, проверка отчетов, опубликование в
СМИ. Финансовый контроль за деятельностью политических партий, финансовая отчетность, избирательные
фонды, механизм проверки – контрольно-ревизионные службы.
6. Переход к единой системе избирательных комиссий, статус избирательных комиссий как
независимых специализированных избирательных органов. Формирование избирательных комиссий с
участием политических партий: 1997 год – органы государственной власти и представительные органы
местного самоуправления назначают не менее 1/3 членов комиссий по предложениям избирательных
объединений и блоков, имеющих фракции в Государственной Думе и региональных парламентах, 2002 г. – не
менее 1/2.Формирование УИК сроком на 5 лет в 2013 году.
7. Открепительные удостоверения – теперь единые требования к изготовлению, выдаче и
использованию. 2010 г. – отмена досрочного голосования в помещении для голосования, в 2014 г. – возврат к
проведению досрочного голосования в помещении избирательных комиссий.
8. Единый день голосования: 2006 год – 2 единых дня голосования, с 2013 г. – один единый день
голосования.
9. Техническая оснащенность избирательного процесса (ГАС «Выборы», КОИБ, КЭГ,
видеотрансляция). Эксперименты и применение на ограниченном числе участков на федеральных выборах,
масштабное применение на региональных и муниципальных выборах.
10. Противодействие правонарушениям, расширение сведений о кандидатах (доходы,
имущество, гражданство, судимости), ответственность за недостоверные сведения и сокрытие
сведений.
11. Борьба с административным ресурсом, использованием преимуществ должностного и
служебного положения.
12. Разрешение избирательных споров; рассмотрение жалоб и обращений.
13. Разделение понятий информирование и предвыборная агитация. Уточнение условий
проведения предвыборной агитации.
5. Развитие партийной системы и
законодательство о выборах
В период с 1995 по 2011 годы количество политических партий (общественных
объединений), имеющих право участия в выборах, неуклонно уменьшалось: 2007 г. – 15, 2011 г. – 7.
С 2012 года – рост: в 2013 г. – 59, в 2014 г. (сентябрь, единый день голосования) – 69.
«Проходной» барьер обеспечил прохождение в Государственную Думу1:
Год
1993
1995
1999
2003
2007
2011
«Проходной»
барьер
5%
5%
5%
5%
7%
7%
Количество избирательных
Количество участников
объединений (политических партий),
избирательной кампании избирательных блоков, преодолевших
«проходной барьер»
13
8
43
4
26
6
23
4
11
4
7
4
6. Изменение порядка выборов в Государственную Думу
С 1993 года выборы в Госдуму проходили по смешанной системе: 225 мест доставались депутатамодномандатникам в мажоритарных округах, еще 225 депутатов избирались по общефедеральным спискам. В
2005 году была установлена полностью пропорциональная избирательная система и запрещены избирательные
блоки. В 2007 году избирательный барьер для партий был повышен с 5 до 7 процентов.
В 2009 году принят закон, предоставляющий федеральному списку кандидатов в депутаты,
получившему от 5 процентов до 6 процентов голосов избирателей, один мандат, а получившему от 6 процентов
до 7 процентов – два мандата в нижней палате. В 2011 году приняты поправки, снижающие проходной барьер
до 5 процентов на выборах в Госдуму с 2016 года.
В 2014 году принят новый закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, осуществлен возврат к смешанной избирательной системе.
7. Структура и состав органов, на которые возложены подготовка
и проведение выборов
Сегодня выборы проводятся в установленные Конституцией и законодательством Российской
Федерации сроки. Российские выборы включают проведение федеральных, региональных и муниципальных
выборов и референдумов в 85 субъектах Российской Федерации, среди которых – 22 республики, 9 краев, 46
областей, 4 автономных округа, одна автономная область и 3 города федерального значения.
Выборы проводятся в 9 часовых зонах (теперь будут проводиться в 11) на огромном географическом
пространстве с территорией 17,2 млн. кв. км, численностью избирателей 112 млн. человек, относящихся к почти
200 национальностям и этническим группам.
Организацией выборов в единые дни голосования занимаются избирательные комиссии всех уровней.
Одно из важнейших достижений прошедших лет – в Российской Федерации создана система
избирательных комиссий, на которые возложены задачи по подготовке выборов, проведению голосования,
подсчету голосов избирателей, подведению итогов голосования и определению результатов выборов.
Для справки: В 1988 году была сформирована ЦИК по выборам народных депутатов СССР, а в 1989
году – ЦИК по выборам народных депутатов РСФСР с пятилетним сроком полномочий. Впоследствии на нее
были возложены полномочия по проведению референдумов СССР и РСФСР в 1991 году, выборов Президента
РСФСР в 1991 году, всенародного голосования по проекту новой Конституции страны в 1993 году. Режим
деятельности ЦИК приближался к постоянному.
29 сентября 1993 года Указом Президента Российской Федерации утвержден первый состав
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: 21 член Комиссии – из 10 кандидатов от
законодательных (представительных) органов, 10 кандидатов от исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации. Председатель Комиссии был назначен Президентом Российской
Федерации. Определен механизм образования избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации.
Сформированы первые участковые избирательные комиссии, обеспечившие проведение выборов и
референдума.
По завершении всенародного голосования и избирательной кампании в декабре 1993 года ЦИК по
выборам депутатов Государственной Думы и Совета Федерации была преобразована Указом Президента
Российской Федерации в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, определены система и
статус избирательных комиссий – независимых коллегиальных органов, призванных обеспечить защиту
избирательных прав граждан; установлена обязательность решений ЦИК России для государственных органов,
общественных объединений, предприятий, учреждений, должностных лиц, принятых в рамках ее компетенции.
Сегодня российская избирательная система представлена ЦИК России, 85 избирательными комиссиями
субъектов Российской Федерации, почти 3 тысячами территориальных избирательных комиссий,
избирательными комиссиями муниципальных образований, окружными комиссиями (на выборах
представительных органов власти) и участковыми избирательными комиссиями (комиссиями референдума).
Объединение избирательных комиссий в систему обеспечивает необходимую централизацию избирательных
действий в ходе проведения избирательных кампаний, в частности посредством контроля со стороны
вышестоящих комиссий за деятельностью нижестоящих комиссий. Вне рамок избирательной кампании
отношения внутрисистемного соподчинения и контроля сохраняются в той мере, в какой это необходимо для
выполнения текущих задач по развитию избирательной системы, в частности для организации и
совершенствования учета избирателей (участников референдума), правового просвещения и других
направлений.
В 2013 году было проведено и завершилось фактически беспрецедентное не только в практике
российской избирательной системы, но и в международной практике, мероприятие – формирование участковых
избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий. Сегодня это более 94 тысяч участковых
избирательных комиссий (постоянно действующих) и 1,4 млн. человек, включая резерв их составов.
Участковые избирательные комиссии формируются на 5 лет, и это позитивное явление, что в том числе
подразумевает их ответственность, а формирование различными субъектами выдвижения – разные
политические взгляды. Это позволяет принимать решения коллегиально и объективно.
ЦИК России – федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение
выборов, референдумов в Российской Федерации, действует на постоянной основе, юридическое лицо. ЦИК
России осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, обеспечивает реализацию
мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы Российской
Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных
комиссий и других организаторов выборов, оказывает правовую, методическую, информационную и
организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, исполняет ряд иных полномочий.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные
комиссии также находятся во взаимодействии с соответствующими нижестоящими комиссиями, координируют
их деятельность, оказывают им содействие.
8. Обеспечение независимости деятельности
избирательных комиссий и баланса политических сил
при их формировании
1. Среди основополагающих принципов деятельности избирательных комиссий в первую очередь
необходимо назвать их независимость и беспристрастность.
Для справки. Запрещено вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан;
решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для
федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного
самоуправления, участников избирательных действий, наличие у избирательных комиссий собственной
компетенции, определенной законом, коллегиальность при принятии решений, открытость и гласность; на
органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность оказывать
избирательным комиссиям содействие в их деятельности.
2. Система избирательных комиссий – независимых коллегиальных органов, обеспечивающих
подготовку и проведение выборов, – важная юридическая гарантия избирательных прав граждан, а также
принципов свободных, демократических, обязательных и периодических выборов. В ЦИК России проводятся
(единые для системы комиссий) совещания: о задачах избирательной системы по проведению выборов, по
итогам отдельных этапов избирательных действий, по итогам избирательных кампаний и т.д. Аналогично – в
субъектах Российской Федерации.
3. Формирование избирательных комиссий всех уровней – пример взаимодействия органов
государственной власти федерального и регионального уровней, представительных органов муниципальных
образований, политических партий и иных общественных объединений, собраний избирателей.
4. Подотчетность избирательных комиссий рассматривается в рамках информирования органов
государственной власти об итогах голосования и результатах выборов.
Для справки: ЦИК России информирует депутатов Государственной Думы и главу государства в форме
доклада о ходе, итогах и результатах федеральных и региональных избирательных кампаний, направлениях
дальнейшего развития и совершенствования избирательного процесса и избирательного законодательства.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации информируют также в форме доклада депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации об итогах голосования и результатах региональных и муниципальных выборов и
референдумов.
ЦИК России, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия
муниципального образования и территориальная избирательная комиссия представляют отчеты об
использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение
выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.
Одновременно решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны
для нижестоящих комиссий – в этом случае подразумевается установление единообразного применения
законодательства о выборах, контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации.
9. Масштабы выборов в Российской Федерации
Российская избирательная система провела: 6 избирательных кампаний по выборам депутатов
Государственной Думы, 6 избирательных кампаний по выборам главы государства (в т.ч. одна кампания прошла
в два тура, а также проводились досрочные выборы), многочисленные кампании в регионах – по выборам глав
регионов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления; всенародное голосование по проекту новой
Конституции Российской Федерации; объединительные референдумы в субъектах Российской Федерации;
многочисленные местные референдумы.
Примеры масштабов выборов и референдумов, проведенных в единые дни голосования:
Дата
Единые
дни
голосования
в
субъектах
Российской
Федерации,
количество
избирательных
кампаний,
кампаний
референдума
2008 г., март
4249 кампаний, 82 региона
2008 г., октябрь
6294 кампании, 74 региона
2009 г., март
3369 кампаний, 79 регионов
2009 г., октябрь
6780 кампаний, 76 регионов
2010 г., март
более 6200 кампаний, 76 регионов
2010 г., октябрь
около 8000 кампаний, 77 регионов
2011 г., март
более 3300 кампаний, 74 региона
2011 г., декабрь
около 2800 кампаний, 77 регионов
2012 г., март
более 4200 кампаний, 76 регионов
2012 г., октябрь
около 4900 кампаний, 77 регионов
2013 г., сентябрь
около 7000 кампаний, 80 регионов
2014 г., сентябрь
более 6000 кампаний, 84 регионов
В настоящее время по объему голосований в субъектах Российской Федерации единый день
голосования – это фактически полноценная федеральная избирательная кампания.
10. Новеллы избирательного законодательства,
принятые в 2014 г.
Федеральным законом от 3 февраля 2014 года № 14-ФЗ «О внесении изменений в статьи 33 и 38
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О
политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ) уточнен порядок
представления кандидатами, уполномоченными представителями избирательного объединения документов в
избирательную комиссию.
Указанным Федеральным законом № 14-ФЗ был конкретизирован срок исполнения кандидатом
обязанности по закрытию счетов (вкладов), прекращению хранения наличных денежных средств и ценностей
в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или)
осуществлению отчуждения иностранных финансовых инструментов, а именно – к моменту представления
документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Также внесено уточнение, согласно
которому письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами представляется в
избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов.
Федеральным законом № 14-ФЗ предусматривается, что схема одномандатных и (или) многомандатных
избирательных округов утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, представительным органом муниципального образования сроком на десять
лет не позднее, чем за четыре месяца до ближайшего дня голосования на соответствующих выборах.
Федеральным законом от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 19-ФЗ) отменяется бессрочное
и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан Российской
Федерации, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. Также
определены сроки действия ограничения пассивного избирательного права со дня снятия или погашения
судимости в отношении кандидатов, осужденных за преступления указанных категорий.
Кроме того, Федеральным законом № 19-ФЗ установлено, что в подаваемом в избирательную комиссию
заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидатом указываются
сведения о судимости, а если судимость снята или погашена, – также сведения о дате снятия или погашения
судимости. Данные сведения указываются также в подписных листах, используемых для сбора подписей
избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, в листах поддержки кандидата, а для
зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, – в избирательном бюллетене и на
информационном стенде в помещении для голосования.
Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата
либо исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.
Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 51-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 51-ФЗ) пункт 10 статьи 75
Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) дополнен
положением, закрепляющим право избирателей, участников референдума на обращение в суд с жалобами на
решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том
избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.
Корреспондирующие изменения внесены в статьи 77 и 78 Федерального закона № 67-ФЗ.
Федеральным законом № 51-ФЗ пункт 12 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ изложен в новой
редакции, согласно которой расширился перечень оснований, предусмотренных для отмены судом
соответствующего уровня решения избирательной комиссии об итогах голосования.
Указанным законом статья 77 Федерального закона № 67-ФЗ дополнена пунктами 13 и 14, которыми
соответственно закрепляются положения о том, что оспаривание в суде избирателем, участником референдума
итогов голосования возможно лишь на избирательном участке, участке референдума, на котором этот
избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, а также то, что судом может быть
отменено решение комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с
достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить
действительную волю избирателей, участников референдума).
Федеральным законом № 51-ФЗ пункт 3 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ изложен в новой
редакции, согласно которой срок подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об итогах
голосования – в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования, а также срок подачи
заявления об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума – в течение трех месяцев со дня
официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в статью 58 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» внесены изменения, предусматривающие увеличение с трех до пяти тысяч рублей предельного
размера избирательного фонда, средства которого при проведении выборов в органы местного самоуправления
могут не перечисляться на специальный избирательный счет. Таким образом, на выборах органов местного
самоуправления сельских поселений законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено
создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если
расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом
случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.
Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 67-ФЗ,
предусматривающие, что при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного
самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не
предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума,
который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной
деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные
уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение
для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список
избирателей, участников референдума, будет предоставлена возможность проголосовать досрочно в
помещении соответствующей избирательной комиссии.
Внесены изменения в статью 35 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которым снижен с 7 до 5
процентов заградительный барьер, который может устанавливаться законом субъекта Российской Федерации
для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов соответственно на выборах депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт
16 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ) и представительных органов муниципальных образований (пункт
18 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).
Федеральным законом № 95-ФЗ введена статья 351 закрепляющая положение о том, что необходимым
условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата,
списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов в Государственную
Думу Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также выборов в органы местного самоуправления соответствующего
субъекта Российской Федерации, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных
в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Кроме того, исключено требование о необходимости представления в избирательную комиссию
протокола об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах.
В пункт 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ внесены дополнения, согласно которым в заявлении
выдвинутого лица о согласии баллотироваться, необходимо указывать идентификационный номер
налогоплательщика (при наличии), и сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием
организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об
образовании и о квалификации. Также указанная статья дополнена пунктом 22, согласно которому уточнен
перечень документов, прилагаемых к заявлению о согласии баллотироваться (копии отдельных страниц
паспорта или документа его заменяющего, и документов, подтверждающих сведения об образовании, основном
месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является
депутатом). Отдельные страницы паспорта, копии которых должны представляться, определяются ЦИК России.
Федеральным законом № 95-ФЗ пункт 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ изложен в новой
редакции, согласно которой отсутствие в отношении кандидата документов, предусмотренных пунктами 2 и 3
(при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти – также
пунктом 31 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, является основанием для исключения организующей
выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
Также Федеральным законом № 95-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что законом
субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено требование, касающееся того, что в список
кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований должно быть включено
не менее 50 процентов членов политической партии.
В пункт 142 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие,
что отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33
Федерального закона № 67-ФЗ, является основанием для исключения организующей выборы избирательной
комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным)
избирательным округам до его заверения.
Изменился перечень документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями
избирательных объединений для регистрации кандидатов, списков кандидатов. Регистрация осуществляется
соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 22 и 3 статьи 33
Федерального закона № 67-ФЗ (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав
городских округов также документов, указанных в пункте 31 статьи 33 настоящего Федерального закона).
Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в редакции Федерального закона № 95ФЗ, в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 22 статьи
33 Федерального закона № 67-ФЗ, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее
чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о
регистрации кандидата, списка кандидатов. Изменилась форма подписного листа.
Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 146-ФЗ) из перечня
документов, предусмотренных пунктом 14 1статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, исключено требование о
предоставлении уполномоченным представителем избирательного объединения заверенной копии паспорта
каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ внесены изменения, касающиеся выдвижения
избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным
округам.
К числу обязательных документов, представляемых уполномоченным представителем избирательного
объединения для выдвижения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным
округам, относится заявление каждого кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему
избирательному округу.
Внесены уточнения в положения о регистрации кандидатов, списков кандидатов в связи с
возвращением требования о сборе необходимого числа подписей избирателей, собранных в поддержку
выдвижения кандидата, списка кандидатов политическими партиями, не обладающими поддержкой
избирателей по результатам выборов, а также требованием о представлении на выборах высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) листов поддержки с подписями депутатов представительных органов
муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований.
Федеральным законом № 146-ФЗ также установлено, что на выборах в органы местного
самоуправления возможно голосование против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), за
исключением случаев, когда законом субъекта Российской Федерации прямо предусмотрено, что
соответствующая строка в бюллетене не помещается.
Внесены уточнения, предусматривающие возможность включения указанной строки в избирательный
бюллетень, а также данных о числе соответствующим образом проголосовавших граждан в протокол об итогах
голосования. Установлены процедурные особенности голосования (в том числе досрочного), подсчета голосов,
составления протокола об итогах голосования и опубликования результатов выборов в связи с введением
формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).
Выборы в органы местного самоуправления признаются не состоявшимися, если число голосов,
поданных против всех кандидатов, больше числа голосов, поданных за любого кандидата в одномандатном или
едином избирательном округе. В многомандатном избирательном округе кандидат считается неизбранным, если
число голосов, поданных за кандидата, меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов.
11. Масштабы единого дня голосования 14 сентября 2014 года
11.1. На территории Российской Федерации в единый день голосования 14 сентября 2014 года в 84
субъектах Российской Федерации проводилось более 6 тысяч избирательных кампаний и кампаний
референдума. В том числе 225 местных референдумов и иных голосований – в 12 субъектах Российской
Федерации.
Выборы и местные референдумы не проводились только в Республике Ингушетия.
В 30 субъектах Российской Федерации проводились выборы высших должностных лиц
(руководителей высших исполнительных органов государственной власти).
Депутатов
законодательных
(представительных)
власти избирали в 14 субъектахРоссийской Федерации.
органов
государственной
Состоялись выборы глав муниципальных образований – административных центров трех
субъектов Российской Федерации.
Избирались депутаты представительных органов
административных центров 20 субъектов Российской Федерации.
муниципальных
образований
–
Замещение депутатских мандатов и должностей на указанных выборах проводилось в 51 субъекте
Российской Федерации. Кроме того, в единый день голосования состоялись многочисленные выборы в органы
местного самоуправления субъектов Российской Федерации, дополнительные и повторные выборы.
Выборы 14 сентября 2014 года стали рекордными по числу регионов, в которых они проводились, по
количеству избирательных кампаний, по числу их участников и численности российских избирателей,
обладавших активным избирательным правом.
До старта избирательных кампаний федеральные законодатели выполнили задачу корректировки
законодательства о выборах и сопряженных с ним законов.
Российская избирательная система начала подготовку к предстоящим избирательным кампаниям
заблаговременно. Организацией выборов занимались 64,6 тысячи избирательных комиссий всех уровней, в
составе которых работало более 570 тысяч членов участковых комиссий.
Проводилась работа по информационному сопровождению подготовки и проведения выборов. С целью
систематизации информации о названиях, программных документах и руководителях политических партий, а
также для полного и достоверного информирования всех участников избирательного процесса был издан
третий выпуск справочника «Политические партии в Российской Федерации», продолживший серию таких
изданий, начатую в 2013 году. На своих сайтах ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской
Федерации своевременно представляли информацию об условиях участия политических партий в выборах в
связи с изменениями, внесенными в законодательство.
На официальном интернет-сайте ЦИК России был создан баннер «Выборы в субъектах Российской
Федерации 14 сентября 2014 года». Здесь размещалась и обновлялась информация о ходе подготовки к
выборам о политических партиях, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации и
обладающих правом участвовать в выборах, информация о выдвижении и регистрации кандидатов, списков
кандидатов и иная справочная информация.
На сайте ЦИК России были организованы интернет-сервисы: «Найди свой избирательный участок»,
предоставлявший избирателям возможность оперативно (в режиме онлайн) получить информацию об адресах
помещений для голосования избирательных участков, образованных по месту их жительства, и «Найди себя в
списке избирателей», позволявший получить информацию о включении избирателя в список избирателей на
конкретном избирательном участке.
К выборам готовились и нижестоящие избирательные комиссии: при необходимости осуществлялась
ротация составов участковых комиссий, проводились семинары, консультации с руководителями региональных
отделений политических партий и общественных организаций, обучение организаторов выборов;
осуществлялось взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления,
оказывающими содействие избирательным комиссиям в осуществлении их полномочий, со средствами массовой
информации с целью информационной поддержки выборов; разрабатывались и утверждались календарные
планы мероприятий по подготовке и проведению выборов; особое внимание уделялось размещению и
обновлению информации на сайтах избирательных комиссий; проводился ряд иных мероприятий в соответствии
со сроками проведения избирательных действий.
На выборах всех уровней на более чем 43 тысячи замещаемых депутатских мандатов и выборных
должностей было выдвинуто 112 тысяч кандидатов, среди которых 83,4 тысячи (74 %) выдвигались
политическими партиями, 28,9 тысячи (более 25 %) – в порядке самовыдвижения. В среднем по итогам
выдвижения это составило по 2-3 кандидата на одно замещаемое место в органах представительной и
исполнительной власти регионального и муниципального уровней.
В день выборов 14 сентября избиратели могли сделать выбор из почти 100 тысяч зарегистрированных
кандидатов в депутаты и на выборные должности, выдвинутых политическими партиями и иными
общественными объединениями, а также в порядке самовыдвижения.
11.2. Партийно-политическая система на выборах
14 сентября 2014 года
В итоге реализации новаций по либерализации и упрощению требований к политическим партиям как
составной части реформы политической системы, начатой в 2012 году, в последующие два года продолжилась
тенденция к увеличению числа партий, принимающих участие в выборах. Если в 2012 году в целом по России
кандидаты выдвигались 26-ю политическими партиями, в сентябре 2013 года их было уже 54, то и выборы-2014
по многим позициям свидетельствовали о развитии многопартийности и характеризовались достаточно высоким
градусом политической конкуренции.
Минюстом России по состоянию на 2 октября 2014 года зарегистрировано 75 политических партий (71
– имела право участвовать в выборах); на момент назначения выборов было зарегистрировано 79 партий.
Из 69 политических партий, имевших право принимать участие в выборах всех уровней, 63 партии
выдвинули кандидатов, списки кандидатов. Всего в выборах 14 сентября принимало участие 67 избирательных
объединений – 56 партий и 11 общественных объединений.
Участие российских партий в избирательных кампаниях и соотношение основных политических сил на
выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления административных центров
субъектов Российской Федерации представляют весьма разнообразную картину, характеризуют расклад
политических сил, имеют важное значение для общественно-политической ситуации в регионах.
Большинство российских политических партий уделили достаточно внимания подготовке и проведению
избирательных кампаний, были нацелены на победу в избирательных кампаниях. Как и в предыдущие единые
дни голосования, даже учитывая сверхвысокое число регионов, в которых проходили выборы, отчетливо
проявилось наличие и значение кадровых, интеллектуальных, организационных и финансовых возможностей,
а главное – постоянной работы с избирателями парламентских политических партий «ЕДИНОЙ РОССИИ», КПРФ,
ЛДПР и СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ.
Совместными усилиями четыре парламентские партии заняли обширную электоральную нишу на
выборах–2014: суммарно на выборах всех видов и уровней ими были выдвинуты более 70 тысяч кандидатов
(64 % от общего количества выдвинутых кандидатов), а зарегистрировано 68 тысяч (около 70 %
соответственно).
Лидером по числу кандидатов на выборах всех уровней стала «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: почти 43,5 тысячи
выдвинутых кандидатов (39 % от их общего количества) и 42,4 тысячи кандидатов, успешно прошедших стадию
регистрации (более 43 %). На втором месте – кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения: их почти 29
тысяч (25,7 % от их общего количества), а регистрацию преодолели 22 тысячи (менее 23 % соответственно).
По результатам всех прошедших избирательных кампаний кандидаты от парламентских политических
партий заместили не менее 37 тысяч мандатов и выборных должностей (86,5 % от их суммарного количества в
региональных и местных органах власти), в том числе «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – более 34 тысяч (80 % от суммарного
количества), КПРФ – почти 1,4 тысячи (3 %), СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – немногим более 800 (около 2 %), ЛДПР
– 600 (1,4 %). У кандидатов-самовыдвиженцев – менее 5,4 тысячи мандатов (12,5 %).
Важный политический сегмент в суммарных итогах выборов – непарламентские партии, к которым в
последнее время приковано особое внимание: было выдвинуто 11 тысяч кандидатов в депутаты и на выборные
должности (10 % от их суммарного количества), из них зарегистрировано около 8 тысяч (8 %), а результатом
стали 400 мандатов на всех уровнях избираемой власти. В целом неплохие результаты на выборах всех уровней
и видов получили партии: «РОДИНА» – более 150 мандатов и должностей, «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – 90,
«КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» – менее 30.
Если же очертить итоговую партийную палитру на выборах всех уровней и видов по всей стране, то
депутатские мандаты и выборные должности были распределены в различных количествах между 30 партиями
– четырьмя парламентскими и 26 непарламентскими.
11.3. Особенности региональных и муниципальных выборов
Традиционно яркой чертой любого регионального избирательного цикла (исключение не составила и
осенняя кампания 2014 года) стали выборы высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Такие выборы
проводились после более чем десятилетнего перерыва, теперь уже в третьем электоральном цикле¸ а 30
избирательных кампаний в 2014 году – рекордная цифра после возвращения всенародных выборов глав
регионов.
С учетом прямых и так называемых «непрямых» выборов (то есть избрания главы региона с
непосредственным участием депутатского корпуса регионального парламента) губернаторский корпус страны
за три года (в 2012-2014 годах) обновился более чем наполовину.
Всего на выборах глав 30 регионов были выдвинуты 207 кандидатов, из них 3 – в порядке
самовыдвижения, а 204 – региональными отделениями 42 политических партий. Зарегистрированы 138
кандидатов, в избирательные бюллетени внесены фамилии 137, в том числе два кандидата, выдвинутые в
порядке самовыдвижения (все в Кировской области), и 135 кандидатов от 24 политических партий, из них 98 –
от парламентских («ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ).
После завершения регистрации «ЕДИНАЯ РОССИЯ» принимала участие в избирательных кампаниях по
выборам высших должностных лиц в 28 регионах (кроме Кировской и Орловской областей, где кандидаты не
выдвигались), КПРФ – в 24 (кроме Волгоградской, Новосибирской, Оренбургской и Тюменской областей,
Ненецкого автономного округа; кроме того, в Нижегородской области кандидат получил отказ в регистрации, в
Липецкой не представил документы на регистрацию), СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – в 17 регионах (кроме
республик Алтай, Калмыкия, Саха (Якутия), Удмуртской Республики, Приморского края, Воронежской,
Кировской, Курганской, Липецкой, Оренбургской и Челябинской областей; не были представлены документы в
Республике Башкортостан, получен отказ в регистрации в городе Санкт-Петербурге). В 29 регионах были
зарегистрированы кандидаты от ЛДПР (в Санкт-Петербурге партия отозвала своего кандидата), уже не первый
год демонстрировавшей серьезные электоральные надежды и политический энтузиазм.
Одной из примет губернаторских выборов 2014 года стало еще и то, что в них принимало участие
значительное число непарламентских партий. Если в 2013 году кандидаты выдвигались от 22 непарламентских
партий, то в 2014 году – от 38.
Среди них, например, в пяти и более регионах были представлены на старте избирательных кампаний
(хотя не везде зарегистрированы по различным причинам): «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – в Республике
Башкортостан, Красноярском крае, Воронежской, Ивановской, Курганской, Курской, Нижегородской, Орловской
и Самарской областях; «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» – в Республике Башкортостан,
Удмуртской Республике, Ставропольском крае, Волгоградской, Вологодской, Нижегородской областях,
Ненецком автономном округе; «Российская экологическая партия «Зеленые» – в Республике Калмыкия,
Республике Саха (Якутия), Алтайском крае, Оренбургской области, городе Санкт-Петербурге; «Российская
партия пенсионеров за справедливость» – в Республике Башкортостан, Республике Саха (Якутия), Воронежской,
Липецкой и Нижегородской областях. Не менее чем в четырех регионах каждая выдвигали кандидатов
политические партии «ЯБЛОКО», «Республиканская партия России – Партия народной свободы», «Партия
пенсионеров России», «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ», «Гражданская
Платформа», «РОДИНА» и ряд других.
По итогам регистрации на одну губернаторскую должность в среднем претендовало от 4 до 5
кандидатов. Максимальное количество кандидатов было выдвинуто и впоследствии зарегистрировано в
Нижегородской области – соответственно 12 и 7, в Республике Башкортостан – 11 и 4. А избиратели
Новосибирской области выбирали из трех кандидатов.
Активность избирателей на выборах глав регионов была выше, чем в 2013 году (42,25 % против 34,37
%).
Во всех регионах победили действующие главы. По результатам выборов высших должностных лиц
субъектов Российской Федерации представители Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» одержали победу в 28 субъектах
Российской Федерации. В Кировской области победивший кандидат выдвигался в порядке самовыдвижения
(Н.Ю. Белых), а в Орловской победил представитель КПРФ (В.В. Потомский).
Максимальную поддержку избирателей получил Н.И. Меркушкин в Самарской области, набравший
91,35 процента голосов избирателей, а минимальную – Е.А. Борисов в Республике Саха (Якутия) с 58,79
процентами.
Следующий уровень выборов, проводившихся 14 сентября, представлен выборами депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти в 14 субъектах Российской
Федерации. Вбольшинстве субъектов Российской Федерации (в 11 из 14) применяласьсмешанная избирательная
система; в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках – пропорциональная система. Москва
вернулась к мажоритарной избирательной системе, которая использовалась на выборах в 1993-2001 годах;
теперь все 45 депутатов Мосгордумы избирались по одномандатным округам. Ранее депутаты Мосгордумы
дважды (в 2005 и 2009 годах) избирались по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе.
На 680 депутатских мандатов в региональных законодательных собраниях выдвигалось почти 8,9
тысячи кандидатов, или в среднем 13 кандидатов на один депутатский мандат. В том числе на 396 мандатов,
распределяемых по пропорциональной избирательной системе, региональные избирательные комиссии
зарегистрировали списки кандидатов от 27 политических партий из 33, выдвинувших их; в заверенные списки
вошло 6,8 тысячи кандидатов, а в зарегистрированных списках осталось около 5,8 тысячи (85 %). По итогам
выдвижения на один депутатский мандат претендовало 14-15 кандидатов.
На 284 депутатских мандата по одномандатным округам выдвигалось более 2 тысяч кандидатов,
включая почти 1,5 тысячи от 30 региональных отделений политических партий и 540 кандидатовсамовыдвиженцев. Регистрацию прошли 1466 кандидатов (около 72 %), в том числе 1,2 тысячи – от 22
политических партий. По итогам регистрации к участию в предвыборном марафоне были допущены 245
кандидатов, выдвигавшихся в порядке самовыдвижения (45 % от общего числа выдвигавшихся таким образом
претендентов на депутатские мандаты). После регистрации на один мандат по мажоритарной системе
претендовало пять зарегистрированных кандидатов.
Партии проявили интерес к выборам в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации (33 партии выдвинули кандидатов на выборах по единым округам в региональные парламенты, на
выборах глав регионов – 42).
Четыре парламентские партии стали явными лидерами избирательных кампаний на выборах в
региональные парламенты по выдвижению кандидатов (около 3,9 тысячи кандидатов, или 44 % от общего
числа выдвинутых претендентов по единым и одномандатным избирательным округам), по результатам
регистрации (3,7 тысячи, или 53 % от числа зарегистрированных кандидатов) и по результатам выборов (644
мандата, или 95 %).
Партия «Единая Россия» доминировала на политическом поле и набрала большинство мандатов во всех
14 регионах, где проходили выборы в региональные парламенты, получив более 80 процентов мандатов.
На выборах в региональные законодательные собрания неплохие стартовые результаты в своей
подгруппе показали и некоторые непарламентские партии: «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ
РОССИИ», «РОДИНА», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Российская партия пенсионеров за справедливость»,
«КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ», «ЯБЛОКО». Тем не менее, общий результат
непарламентских партий на выборах в региональные парламенты – 10 мандатов.
По результатам выборов к распределению мандатов в региональных парламентах было допущено 8
политических партий (в 2013 году – 14). Партийным многообразием были отмечены выборы в Москве
(зарегистрированы кандидаты от 10 избирательных объединений из 17, выдвигавших кандидатов по
одномандатным округам, а также кандидаты-самовыдвиженцы, поддержанные «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ»), городе
Севастополе (выдвижение 15-ю избирательными объединениями по единым и одномандатным избирательным
округам), Республике Алтай и Республике Крым (по 14).
Политические партии представлены в новых составах региональных парламентов следующим образом:
максимальное число партий (5) – в пяти субъектах Российской Федерации (Республика Алтай, КабардиноБалкарская и Карачаево-Черкесская республики, Волгоградская область и Ненецкий автономный округ); в
остальных регионах – от двух до пяти.
Во всех региональных парламентах представлена «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ЛДПР – в 13 (кроме Республики
Тыва), КПРФ – в 11 (кроме Республики Крым, Республики Тыва и города Севастополя), СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
– в 5 (кроме Республики Крым, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Хабаровского края, Брянской
области, Тульской области, городов Москвы и Севастополя, Ненецкого автономного округа).
Результаты кандидатов, выдвигавшихся в порядке самовыдвижения, более скромны –
представительство лишь в трех (Республика Алтай, Республика Татарстан, город Москва) из 12 региональных
парламентов, выборы в которых проходили по смешанной или только мажоритарной избирательной системе.
Примечательно, что в новых субъектах Российской Федерации – в Республике Крым и городе
Севастополе, где единый день голосования прошел впервые, конкурс на замещаемые мандаты и выборные
должности оказался вполне сопоставимым или даже превышающим показатели по другим регионам. Это
свидетельствует о стремлении российских политических партий привлечь к себе интерес избирателей и
уверенно обосноваться на новом для себя политическом пространстве, а избирателей – интегрироваться в
общественно-политическое и социально-экономическое пространство России. Так, в выборах в
Государственный Совет Республики Крым на один депутатский мандат по единым избирательным округам
претендовало 14-15 кандидатов, по одномандатным округам – 4-5 кандидатов; в Законодательное Собрание
города Севастополя – 16-17 кандидатов по единым избирательным округам и 7-8 по одномандатным округам.
По результатам выборов в Государственном Совете Республики Крым и Законодательном Собрании города
федерального значения Севастополь представлено только по две политические партии – «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и
ЛДПР.
На выборах депутатов региональных парламентов явка избирателей была ниже, чем в 2013 году (40,44
% против 43,45 %) и варьировалась от 80,8 процента в Республике Татарстан до 21,04 процента в Москве. В 9
регионах (без Республики Крым и города Севастополя) она отставала от аналогичных выборов четырехпятилетней давности, а падение составило от 1,6 процента в Тульской области до почти 17 процентов в
Республике Марий Эл. В Республике Крым и городе Севастополе были достигнуты соответственно 53,6 процента
и 48,6 процента явки избирателей.
По результатам выборов 14 сентября 2014 года избран депутатский корпус законодательных
(представительных) органов государственной власти в 14 субъектах Российской Федерации, срок их
полномочий составляет пять лет, за исключением предстоящего четырехлетнего срока деятельности Собрания
депутатов Ненецкого автономного округа.
На выборах глав муниципальных образований – административных центров трех субъектов
Российской Федерации (города Благовещенск, Южно-Сахалинск, Анадырь) было выдвинуто 27 кандидатов, в
том числе 18 – от 11 избирательных объединений и 9 – в порядке самовыдвижения. В день голосования на
указанные должности претендовало 18 кандидатов, в том числе 16 кандидатов от 9 избирательных объединений
и 2 кандидата, выдвигавшиеся в порядке самовыдвижения. Таким образом, на одну выборную должность
приходилось 6 кандидатов, что больше, чем, например, на выборах глав регионов.
По результатам выборов в административных центрах победили представители «ЕДИНОЙ РОССИИ».
Избранные мэры городов Южно-Сахалинска (С.А. Надсадин) и Анадыря (И.В. Давиденко) получили
значительную поддержку избирателей, принимавших участие в выборах (соответственно 79,4 % и около
83,1 %); несколько меньше поддержка избирателей в городе Благовещенске: за победившего по результатам
выборов А.А. Козлова проголосовало 38,7 процента участников дня голосования. Максимальный показатель
активности избирателей отмечен в Анадыре – 39 процентов.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований –
административных центров20 субъектов Российской Федерации замещалось 575 мандатов, в том числе по
пропорциональной системе – 89, по мажоритарным избирательным округам – 486.
В административных центрах 14 субъектов Российской Федерации выборы проводились по
мажоритарной избирательной системе; при этом в четырех городах – Мурманске, Туле, Нарьян-Маре и Анадыре
были образованы многомандатные округа. В шести регионах (республики Калмыкия, Крым, Северная Осетия –
Алания, Амурской, Брянской и Мурманской областях) выборы проводились по смешанной (мажоритарнопропорциональной) системе.
Всего на выборах этого уровня было выдвинуто более 4,9 тысячи кандидатов, из них почти 4 тысячи
представляли 22 политические партии по единым избирательным округам и 33 партии по мажоритарным. Более
900 человек (32 % от общего кандидатов-одномандатников) выдвигались в порядке самовыдвижения.
От четырех парламентских партий были выдвинуты 2300 зарегистрированных кандидатов, или 63
процента от общего количества зарегистрированных кандидатов от политических партий. Из них 30 процентов
(более 700 кандидатов) – от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Из остальных участников избирательных кампаний
серьезную конкуренцию парламентским партиям, как по единым, так и по мажоритарным избирательным
округам, могли бы составить не менее 6 непарламентских партий (в том числе «ЯБЛОКО»,
«КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», «РОДИНА», «Российская партия пенсионеров за
справедливость»,
«Гражданская
Платформа»,
«КОММУНИСТИЧЕСКАЯ
ПАРТИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ
СПРАВЕДЛИВОСТИ»), выдвинувших от 110 до 200 претендентов каждая.
По результатам выборов в распределении мандатов участвовало 10 политических партий, в том числе
четыре парламентские, получившие 516 мандатов (почти 90 % из замещенного количества); еще 17 мандатов
получили кандидаты от шести непарламентских партий, среди которых семь мандатов у Партии «РОДИНА» в
Собрании Представителей города Владикавказа (Республика Северная Осетия – Алания). Кандидатысамовыдвиженцы получили 42 мандата в 16 из 20 местных парламентов, что и по количеству полученных
мандатов, и по представительности в регионах больше, чем на выборах депутатов в законодательные собрания
субъектов Российской Федерации.
Таким образом, максимальный уровень представительства политических интересов избирателей (6
партий) получен только в Совете депутатов города Мурманска; в представительных органах других 18
административных центров – от двух до четырех партий, а также кандидаты-самовыдвиженцы. И только в
Городской Думе города Салехарда – 19 депутатов от «ЕДИНОЙ РОССИИ» и один депутат, выдвигавшийся в
порядке самовыдвижения.
На выборах этого уровня явка избирателей была ниже, чем на предыдущих аналогичных выборах
(31,24 % против 36,95 %) и варьировалась от 15,4 процента на выборах в Думу городского округа «Город Чита»
до 64,3 процента – в Собрание Представителей города Владикавказа.
Избрано также 38 депутатов Симферопольского городского Совета (Республика Крым): 19 депутатов
по одномандатным избирательным округам и 13 по единым представляют «ЕДИНУЮ РОССИЮ», а в целом в
городском Совете депутатские места заняли три парламентские партии. Явка избирателей на выборы была
выше, чем в ряде иных административных центрах регионов: 49,5 процента – хороший результат.
В целом на прошедших в 84 регионах страны выборах активным избирательным правом обладало 75
млн. российских избирателей, а воспользовалось им и приняли участие в выборах – более 30 млн.
12 политических партий представлено в избранных органах власти, в 2013г. – 31.
12. Прозрачность в вопросах финансирования избирательных кампаний
Сам факт наличия финансовых ресурсов (ограниченных и неограниченных, государственных и
негосударственных) как необходимого фактора проведения избирательной кампании может создать
существенные преимущества на выборах для тех или иных кандидатов, избирательных объединений.
Регламентация на законодательном уровне порядка финансирования избирательных кампаний создает
необходимые условия для выравнивания возможностей всех их участников. В российском избирательном
законодательстве нашли отражение важнейшие аспекты реализации принципа финансовой дисциплины:
- кандидаты, избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды в качестве
единственного источника финансирования избирательной кампании;
- не допускается использование неограниченного финансового ресурса;
- средства избирательных фондов могут использоваться только на расходы, связанные с проведением
избирательной кампании;
- осуществляется эффективный контроль за проводимыми финансовыми операциями;
- установлены меры юридической ответственности за нарушение порядка финансирования избирательной
кампании.
Важнейшим реализуемым принципом финансового контроля (аудита) является прозрачность
финансовой деятельности политических партий, включая финансирование их участия в выборах, что
обеспечивается проводимыми проверками и открытым информационным режимом.
Ежеквартальный и ежегодные сводные финансовые отчеты политической партии размещается на
официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сети Интернет.
Результаты проверки указанных отчетов доводятся до сведения соответствующих политических партий
и размещаются на указанном сайте, а также публикуются в общероссийских периодических печатных
изданиях; информируется Минюст России.
Усиление роли финансов способствовало созданию действенного инструмента финансового контроля
– контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях различного уровня.
13. Честный подсчет голосов и определение результатов голосования.
Открытость избирательного процесса.
Российское законодательство достаточно жестко регламентирует процедуру подсчета голосов в
участковых избирательных комиссиях. Так, начиная с 1997 г., действует норма, согласно которой сортировка
бюллетеней при подсчете производится с оглашением содержания бюллетеня и предъявлением бюллетеня для
визуального ознакомления, а с 2002 г. – норма, обязывающая производить подсчет рассортированных
бюллетеней путем их перекладывания. Регламентированы также: процедуры погашения неиспользованных
бюллетеней, подсчета данных, содержащихся в списках избирателей, заполнения итогового протокола.
Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» исключает
возможности внешнего воздействия на сведения, передаваемые между избирательными комиссиями, о
предварительных результатах выборов.
Наблюдение за выборами играет важную роль в повышении доверия к избирательному процессу,
способствует общей защите и поддержке гражданских и политических прав, повышает неформальную
подотчетность организаторов выборов (перед обществом, избирателями, государством) и прозрачность
избирательного процесса.
В действующем российском законодательстве о выборах право назначения наблюдателей
предоставлено
зарегистрированным
кандидатам,
избирательному
объединению,
выдвинувшему
зарегистрированного кандидата (кандидатов), избирательному объединению, зарегистрировавшему список
кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными
общественными объединениями. Кроме того, согласно своему правовому статусу, члены избирательных
комиссий с правом совещательного голоса, назначенные в комиссии кандидатами на выборные должности или
избирательными объединениями, на практике осуществляют функции национальных (внутренних)
наблюдателей.
В единый день голосования 14 сентября 2014 года общественное наблюдение в помещениях для
голосования избирательных участков было представлено 155 тысячами наблюдателей т членов избирательных
комиссий с правом совещательного голоса, а также почти 7 тысячами представителей средств массовой
информации.
В настоящее время институту национального наблюдения в Российской Федерации придается особое
значение как в плане практической защиты избирательных прав граждан и иных участников избирательного
процесса, так и повышения общественного статуса внутреннего наблюдения. В 2007 году ЦИК России учредила
памятную медаль имени известного правозащитника Н.М. Гиренко и Попечительский совет по награждению
этой медалью.
Неформально функцию наблюдения (с позиций соблюдения принципов открытости и гласности) берут
на себя также непосредственно избиратели и средства массовой информации. «Горячие линии» телефонной
связи, по которым любой человек может сообщить о нарушении избирательных прав, организуются в период
федеральных и региональных выборов в ЦИК России, в избирательных комиссиях субъектов Российской
Федерации, а также общественными организациями (Российским фондом свободных выборов, Ассоциацией
некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», Корпусом наблюдателей
«За чистые выборы»).
Информационная открытость избирательного процесса – один из сегментов неформального
национального (внутреннего) наблюдения. С этой целью используется также Интернет. Официальный сайт
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Интернете по объему и качеству
представляемых сведений является одним из самых информационно открытых.
Информационные центры ЦИК России работают в медийном пространстве в день голосования с 1995
года – выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, на региональных выборах – с 2008
года.
14. Техника и выборы
14.1.Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» существует с
1995 года, в постоянную эксплуатацию введена в 2000 году.
Федеральный центр информатизации при ЦИК России был создан в 1995 году для организационного,
информационного и методического обеспечения Системы.
Сегодня ГАС «Выборы» – крупнейшая по количеству выполняемых функций информационная система
России. Работу системы обеспечивают сервисные центры во всех часовых поясах. Более 3000 работников
информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации задействованы в
обслуживании системы.
Для справки. С применением ГАС «Выборы» обеспечиваются сбор и обработка сведений о подготовке
и проведении выборов и референдумов, оперативное суммирование данных об итогах голосования и
представление через средства массовой информации достоверной и полной информации о выборах,
размещение в сети Интернет данных о кандидатах и политических партиях, об участии избирателей, о
предварительных и окончательных итогах голосования, а также о повседневной деятельности избирательных
комиссий.
В Российской Федерации для голосования на избирательных участках применяются два вида
программно-технических
средств
подсчета
голосов:
комплексы
обработки
избирательных
бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ).
В течение нескольких лет прорабатываются подходы к дистанционному электронному
голосованию, которое даетвозможность участия избирателей в голосовании без посещения избирательного
участка в день выборов.
Например, за пределами территории Российской Федерации зарегистрировано около 2 млн. российских
избирателей. На выборах Президента России в 2012 году в 147 странах мира было образовано 385
избирательных участков, в выборах приняли участие более 440 тыс. избирателей (выборы Президента
Российской Федерации в 2008 году – почти 343 тыс., парламентские выборы в 2011 году – около 310 тыс.). Если
удастся наладить надежную, хорошо защищенную систему голосования по Интернету, то, по самым скромным
расчетам, можно увеличить число голосующих граждан за рубежом в два-три раза.
В единый день голосования 14 сентября 2014 года КОИБ и КЭГ использовались в 54 субъектах
Российской Федерации из 83 субъектов, имеющих в распоряжении вышеназванные комплексы. Из них в 45
субъектах Российской Федерации использовались при голосовании 3586 КОИБ, в 9 субъектах Российской
Федерации – 478 КЭГ.
14.2. Видеонаблюдение. 14 сентября 2014 года средства видеонаблюдения и трансляции
изображения при голосовании на выборах в помещениях для голосования применялись в 10 субъектах
Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Саха (Якутия), Пермский край, Амурская, Ростовская,
Рязанская, Тверская и Тульская области, города Москва и Санкт-Петербург).
Средствами видеонаблюдения и трансляции изображения были установлены на 5784 избирательных
участках (79 % от общего количества избирательных участков, образованных для проведения голосования и
подсчета голосов избирателей на соответствующих выборах, проводимых в единый день голосования на
территориях вышеперечисленных субъектов Российской Федерации).
На выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года успешно работала система
видеотрансляции с избирательных участков – прямая трансляция хода выборов Президента России с веб-камер,
установленных в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий. Видеонаблюдение было
применено по инициативе Владимира Владимировича Путина с целью повышения прозрачности избирательного
процесса и предотвращения возможных попыток фальсификаций итогов выборов. В мире нет аналога такой
системы, которая одновременно транслировала бы информацию для неограниченного количества
пользователей с более чем 180 тысяч веб-камер. Не только с территории России, но и из-за рубежа,
пользователи Интернета в режиме реального времени могли наблюдать за ходом голосования и подсчетом
голосов на 80 тысячах избирательных участках; с 11 тысяч участков производилась запись с передачей в центры
обработки данных. По информации Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, 3–4
марта было осуществлено более одного миллиарда веб-трансляций. Данный российский опыт стал, по мнению
ряда международных наблюдателей, достижением, превосходящим международные стандарты и нуждающимся
в использовании, например, на выборах в Европарламент.
14.3. Новации на выборах-2014. Практически каждый единый день голосования – это еще и
проведение эксперимента по техническому переоснащению российской избирательной системы.
Одной из новаций стало проведение эксперимента по применению разработанного ЦИК России Порядка
установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума на основании протоколов
об итогах голосования, составленных в электронном виде с использованием автоматизированных рабочих мест
участковых избирательных комиссий (АРМ УИК).
В Рязанской, Тверской и Тульской областях в единый день голосования 14 сентября 2014 года на 20
избирательных участках в рамках реализации опытно-конструкторской работы по разработке и изготовлению
комплекса средств автоматизации участковой избирательной комиссии использовались опытные образцы АРМ
УИК.
Были поставлены следующие задачи:
- получение на АРМ УИК исходных данных об избирательной кампании;
- ввод и передача с АРМ УИК на КСА ТИК сведений об открытии избирательного участка и ходе голосования,
подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – УКЭП) членов УИК с правом
решающего голоса;
- подготовка на АРМ УИК протокола об итогах голосования, подписание его УКЭП членами УИК и его передача
на КСА ТИК;
- проверки на КСА ТИК действительности УКЭП членов УИК;
- сканирование жалоб (заявлений), формирование особого мнения члена УИК с последующим их прикреплением
к протоколу об итогах голосования и передачи в ТИК.
Цели тренировки достигнуты.
15. Направления развития избирательной системы Российской Федерации
1. Авторитет и доверие. Общество диктует высокие требования и строго спрашивает с организаторов
выборов.
Главная задача избирательной системы – действия в строгом соответствии с законом.
Активность (явка) избирателей на общенациональных выборах варьируется в различных государствах:
например, от 75 процентов на парламентских выборах в Казахстане до 35 процентов в Чешской Республике. В
Российской Федерации явка избирателей составила 60 процентов на парламентских выборах в 2011 году, более
65 процентов – на президентских выборах в 2012 году. В единые дни голосования по регионам – от 20 до более
чем 80 процентов. Но это значительно выше, чем на аналогичных выборах, например, в европейских
государствах или США.
Необходимо повышение авторитета государства и избирательной системы, организация правого
просвещения граждан.
Голосование граждан, отбывающих наказание, – требование Европейского Суда по правам человека.
Россия и Великобритания пока наиболее консервативны. А ряд стран пошел по пути так называемой
гуманизации избирательного права: разрешено голосовать лицам, находящимся в местах заключения уже после
суда. В России находящиеся в следственных изоляторах голосуют, они не лишены избирательного права до
вступления в силу приговора суда.
Необходимо обеспечить реальную возможность голосовать всем избирателям: работающим и
пенсионерам, избирателям, находящимся в командировке, в местах временного пребывания, отдыхающим и
проживающим за пределами территории Российской Федерации, исполняющим свой гражданский долг за
рубежом, а также работающим на предприятиях с непрерывным циклом, в труднодоступных или отдаленных
местностях и т.д.
2. Увеличение общественно-политической базы принятия электоральных решений в сфере
законодательства.Сотрудничество с российскими парламентариями, общественными и научными
организациями, анализ правоприменительной практики. Влияние международных избирательных стандартов.
Непарламентским партиям предоставлена возможность постоянного участия в работе ЦИК России и
региональных избирательных комиссий, что позволяет обсуждать наиболее острые вопросы организации
выборов и находить правовые решения.
3. Целесообразно продолжить практику проведения единых дней голосования. Среди явных
позитивных моментов для обоснования такого нововведения отмечаются: унификация и упорядочение
избирательного процесса; повышение уровня организации выборов; рост интереса к ним избирателей;
возможность более тщательной подготовки политических партий к предстоящим избирательным кампаниям;
экономия бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.
4. Укрепление системы избирательных комиссий. Ответственность членов участковых
избирательных комиссий, формирование резерва, обучение.
5. Информационная открытость и гласность. Сейчас российская избирательная система – самая
открытая в Европе. С 2013 года работа Информационного центра ЦИК России имеет постоянный, повседневный
характер; в единые дни голосования избиратели, политические партии, государственные органы
информируются о ходе голосования и результатах выборов.
6. Техническое переоснащение избирательной системы, создание комфортных условий
для голосования избирателей и работы избирательных комиссий. Максимально быстрое и широкое
информирование о ходе и результатах выборов обеспечивается ГАС «Выборы». Новые программные продукты
– задачи «Агитация», «Автоматизация и контроль за работой избирательных комиссий всех уровней с
обращениями, поступающими в связи с подготовкой проведения выборов».
7. Международное сотрудничество. В планах – активизировать участие как в региональных
ассоциациях организаторов выборов, так и в более масштабных объединениях – например, во Всемирной
ассоциации организаторов выборов. Продолжение изучения опыта организации выборов за рубежом, участие
в миссиях международного наблюдения за выборами.
8. Вызовы и угрозы. Любая избирательная система совершенствуется, противопоставляя вызовам
времени открытость, максимально полную и достоверную информацию об итогах голосования и результатах
выборов, профессионализм и беспристрастность организаторов выборов.
В большинстве зарубежных государств величина барьера обычно невысока: от 0,67% – в Нидерландах до
10% – в Турции. За рубежом для коалиции из нескольких партий заградительный барьер повышается,
например, в Польше – 8 %, в Чехии – 15 %. Одновременно заградительный барьер отсутствует в Португалии,
США, Великобритании, Канаде, Франции, Швеции и ряде других стран.
1
Управление общественных связей и информации
Аппарата ЦИК России
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа