close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 сентября 2011 года
С.П. ГРИШАЕВ
Гришаев Сергей Павлович, к.ю.н., доцент кафедры гражданского права МГЮА.
Аннотация.
В предлагаемом читателю материале дается анализ законодательства,
регулирующего взаимоотношения родителей и детей, а также практики его применения.
В нем анализируются наиболее общие вопросы взаимоотношений родителей и детей.
В частности, рассматриваются основания возникновения родительских прав и
обязанностей. Анализируются отдельные права и обязанности родителей и детей (как
имущественные, так и личные неимущественные), устанавливаются пределы этих прав.
Рассматриваются вопросы, связанные с лишением и ограничением родительских прав.
В работе анализируются в первую очередь нормы Семейного кодекса РФ, других
нормативных правовых актов, регулирующих семейные правоотношения. Использована
судебная практика, в том числе постановления Пленумов Верховного Суда РФ по
вопросам правового регулирования семейных правоотношений. Анализируется также
семейное законодательство зарубежных стран.
Вступительная статья
Как известно, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации
предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой
государства. Одновременно положения ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации
определяют, что семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи,
построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения,
взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости
произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного
осуществления членами семьи своих прав и возможности судебной защиты этих прав.
Часть 2 ст. 7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи,
материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей
являются не только частным делом участников семейных правоотношений, а имеют
большое общественное значение.
В Конвенции ООН о правах ребенка отмечается, что государства - участники
Конвенции убеждены в том, что семье как основной ячейке общества и естественной
среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть
предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью
возложить на себя обязанности в рамках общества. В соответствии со статьей 9
Конвенции государства должны обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими
родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы,
согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и
процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
Термин "защита семьи, материнства, отцовства и детства" имеет двоякое значение. С
одной стороны, он включает предусмотренные законом общие меры, которые направлены
на охрану прав и законных интересов участников семейных правоотношений, с другой -
может рассматриваться в узком смысле слова как реакция на какое-либо правонарушение,
требующее защиты, например, в судебном или административном порядке.
В практическом плане указанный принцип реализуется путем создания родильных
домов, детских садов, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления
пособий и льгот одиноким матерям и многодетным семьям и т.д. В соответствии с этим
принципом принимаются правовые акты, направленные на поддержку семьи. В качестве
примера можно привести Федеральный закон N 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (Закон о
материнском капитале).
Приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии,
обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов государством как принцип
семейного права детализируются в нормах Семейного кодекса, регулирующих правовое
положение ребенка в семье в ст. 54 - 60 СК РФ. Нормы этого института являются
сравнительно новыми для российского семейного законодательства. В них
подчеркивается, что дети являются самостоятельными носителями семейных прав.
Наделяя несовершеннолетних граждан правами в области семейных отношений,
государство предусматривает гарантии охраны и защиты этих прав. В Семейном кодексе
Российской Федерации определен круг лиц, обязанных защищать права и интересы детей,
основания и способы защиты.
Между тем, несмотря на все предпринимаемые законодательные и иные меры,
нельзя не признать, что семейные правоотношения в нашей стране далеки от
совершенства. Можно даже говорить об определенном кризисе в этой сфере. Почти
половина браков заканчивается разводом, что ведет к большому количеству неполных
семей. В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся
вообще без попечения родителей. Причем лишь небольшая часть этих детей (по
некоторым данным, не более 12%) остались без попечения родителей в результате их
смерти. Остальные являются сиротами при живых родителях, при отсутствии
надлежащего попечения со стороны последних, это явление получило название
"социальное сиротство".
Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, является
важнейшей задачей государства, однако с этой задачей государство не всегда справляется
успешно.
§ 1. Основания возникновения
родительских прав и обязанностей
Основанием возникновения родительских прав и обязанностей является сам факт
рождения ребенка у родителей. Однако этот факт должен быть надлежащим образом
удостоверен. Как следует из ст. 47 СК РФ, права и обязанности родителей основываются
на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Таким
образом, в основании возникновения родительского правоотношения лежит сложный
юридический состав, элементами которого являются рождение ребенка и удостоверение
происхождения ребенка от определенного лица, которое производится в органах записи
актов гражданского состояния (далее - органы загса). Происхождение ребенка
устанавливается органом загса путем государственной регистрации рождения. Порядок
государственной регистрации рождения ребенка определен главой II Федерального закона
от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
Каждый ребенок фактически имеет отца и мать независимо от того, родился он в
браке или нет. Статья 53 Семейного кодекса РФ закрепляет норму, согласно которой дети,
родившиеся от лиц, не состоящих между собой в браке, имеют по отношению к своим
родителям такие же права и обязанности, как и дети, рожденные в браке, при условии, что
их происхождение было удостоверено в установленном законом порядке. Это положение
особенно важно в связи с тем, что в России рождается большое количество детей вне
брака.
Следует отметить, что так было не всегда. В дореволюционной России правовой
статус детей определялся в зависимости от того, были ли они рождены в браке или нет.
Так, незаконнорожденные дети не могли использовать фамилию отца и не были
наследниками по закону. В то же время "отец внебрачного ребенка был обязан, сообразно
своим имущественным средствам и общественному положению матери ребенка, нести
издержки на его содержание, если он в том нуждается, до его совершеннолетия" (ст. 1324
Свода законов Российской империи).
Ситуация изменилась после Октябрьской революции, когда в законодательстве
появилась норма о том, что основанием возникновения прав и обязанностей родителей и
детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке.
Это положение впервые было сформулировано в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 18
декабря 1917 г. "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского
состояния".
Поэтому для подтверждения родительских прав и обязанностей необходимо, чтобы
происхождение ребенка было соответствующим образом удостоверено. Происхождение
удостоверяется записью в книге актов гражданского состояния. О произведенной записи
выдается свидетельство о рождении, которое и удостоверяет происхождение ребенка.
Чтобы совершить указанную запись, орган загса должен удостовериться, что данные
лица являются родителями ребенка. Для этого должны быть представлены указанные в
законе документы. Согласно п. 1 ст. 17 Закона об актах гражданского состояния сведения
о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании следующих
документов:
документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией
независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды;
документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией,
врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать
после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, - при родах
вне медицинской организации;
заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах
вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
Сведения об отце ребенка записываются на основании свидетельства о браке
родителей.
Таким образом, мать ребенка записывается в книгах загса в соответствии с
документом, подтверждающим рождение ребенка в соответствующем медицинском
учреждении (родильном доме). Причем это может быть не только государственное
учреждение, но и любая медицинская организация независимо от организационноправовой формы.
Если же ребенок родился вне медицинского учреждения, то материнство
устанавливается на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на
основании иных доказательств. К заявлению должен быть приложен документ,
подтверждающий факт рождения ребенка, выдаваемый: медицинской организацией, в
которой происходили роды; медицинской организацией, врач которой оказывал
медицинскую помощь; врачом, занимающимся частной практикой. Необходимы также
документы, удостоверяющие личность родителей (или подтверждающие полномочия
заявителя). Если ребенок родился не в медицинском учреждении, должно быть
представлено заявление лица (свидетеля), присутствовавшего при родах. Это заявление
должно быть заверено организацией, в которой указанное лицо работает либо учится,
жилищно-эксплуатационной
организацией, органом местного самоуправления,
администрацией стационарного медицинского учреждения (если свидетель проходит там
лечение).
При отсутствии данных оснований государственная регистрация рождения ребенка
производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка
данной женщиной.
Следует иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 32 Кодекса внутреннего водного
транспорта РФ в каждом случае рождения на судне ребенка или в каждом случае смерти
на судне капитан обязан составить соответствующий акт при участии двух свидетелей и
врача, если он имеется на судне, а также сделать запись в судовом журнале. Такие же
обязанности предусмотрены и ст. 70 Кодекса торгового мореплавания. По непонятной
причине об этом ничего не говорится в Воздушном кодексе РФ, хотя на практике такие
случаи бывают.
Заявление подается в орган загса по месту рождения ребенка либо по месту
жительства родителей (одного из них); при рождении ребенка на судне, в самолете, в
поезде во время следования - в отдел загса по маршруту следования либо по месту
жительства родителей. Согласно п. 2 ст. 15 Закона об актах гражданского состояния в
записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или
наименование места, в котором ребенок был найден (наименование государства, субъекта
Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного
государства); наименование городского, сельского поселения или другого
муниципального образования).
Если родители (один из родителей) проживают в сельском поселении, по их
желанию вместо фактического места рождения ребенка может быть указано место
жительства родителей (одного из родителей).
В случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом
транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения
производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства
родителей (одного из родителей) или любым органом записи актов гражданского
состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства. Местом
рождения ребенка указывается место государственной регистрации рождения ребенка.
Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на
полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов
гражданского состояния, производится органом записи актов гражданского состояния по
месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому
месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния.
Как правило, каких-либо затруднений при записи матери в качестве родителя не
возникает. Лишь в редких случаях возникает проблема установления материнства:
например, если мать подкинула ребенка, и он был зарегистрирован без указания того, кто
является его матерью, либо в результате злоупотребления или ошибки матерью была
записана другая женщина. В этом случае произведенная запись о материнстве может быть
оспорена только в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве матери
ребенка, лица, фактически являющегося матерью, самого ребенка по достижении им
совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом
недееспособным (п. 1 ст. 52 СК).
Что касается отцовства, то, если родители состояли в браке между собой, существует
презумпция того, что отцом ребенка является супруг матери. Поэтому, если ребенок
родился от лиц, состоящих между собой в браке, а также в течение трехсот дней с
момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти
супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если
не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ). Таким образом, состояние в браке является
достаточным основанием для того, чтобы мужа матери ребенка признали отцом ребенка
даже по одностороннему заявлению матери.
Возможны ситуации, когда муж матери ребенка не является фактическим отцом
ребенка, поэтому запись мужа матери ребенка в качестве отца может быть оспорена в
судебном порядке. Такой иск может предъявить лицо, записанное в качестве отца ребенка,
лицо, фактически являющееся отцом ребенка, сам ребенок по достижении им
совершеннолетия, опекун (попечитель) ребенка, опекун родителя, признанного судом
недееспособным.
Мать ребенка может заявить о том, что отцом ребенка является не ее супруг (бывший
супруг), на стадии регистрации рождения ребенка в органах загса. В этом случае
отцовство может устанавливаться как путем подачи совместного заявления отцом и
матерью ребенка в органы загса (т.е. в добровольном порядке), так и в судебном порядке.
Презумпция отцовства не исключает того, что она может быть опровергнута. Это
могут сделать мать, муж матери ребенка, действительный отец ребенка (например, когда
оба супруга желают записать мужа матери ребенка в качестве отца ребенка, а
действительный отец ребенка не желает этого и предъявляет соответствующий иск).
Если мать отказывается записать в качестве отца ребенка своего супруга, то
последний может это оспорить в судебном порядке по правилам ст. 49 СК РФ. Согласно
указанной статье отцовство устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из
родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого
находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им
совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с
достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.
Добровольное признание отцовства
Особым образом регулируются вопросы признания отцовства в тех случаях, когда
родители не состоят в зарегистрированном браке. В таком случае отцовство может быть
установлено добровольно путем подачи мужчиной и женщиной совместного заявления в
органы загса. Порядок подачи такого заявления регулируется ст. 50 Закона об актах
гражданского состояния. Согласно указанной статье совместное заявление об
установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на
момент рождения ребенка, подается ими в письменной форме в орган записи актов
гражданского состояния.
Оно может быть подано при государственной регистрации рождения ребенка, а
также после государственной регистрации рождения ребенка. В случае, если имеются
основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства
после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной, будущие
отец и мать ребенка, не состоящие между собой в браке на момент рождения ребенка,
могут подать такое заявление во время беременности матери. При наличии такого
заявления государственная регистрация установления отцовства производится
одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка, и новое заявление не
требуется, если до государственной регистрации рождения ребенка ранее поданное
заявление не было отозвано отцом или матерью. В совместном заявлении об установлении
отцовства должны быть подтверждены признание отцовства лицом, не состоящим в браке
с матерью ребенка, и согласие матери на установление отцовства.
По своей правовой природе добровольное признание отцовства - юридический акт в
виде совместного волеизъявления мужчины и женщины, в результате чего возникают
определенные правовые последствия. Эти последствия заключаются в том, что между
мужчиной, подавшим такое заявление, и родившимся ребенком возникают взаимные
семейные права и обязанности.
Как и любой другой юридический акт, он требует определенного уровня
психической зрелости и поэтому может быть по общему правилу совершен только
дееспособным лицом. Таким образом, лицо, признанное в установленном порядке
недееспособным, не может его совершить. Исключение сделано для лиц, не ставших
дееспособными в силу возраста. Согласно п. 3 ст. 62 СК несовершеннолетние родители
имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих
основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати
лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.
Согласие матери на подачу совместного заявления о признании отцовства имеет
своей целью предотвратить признание отцовства лицом, не имеющим никакого
отношения к нему. Вместе с тем возможны ситуации, когда мать отказывается подавать
совместное заявление (например, вследствие неприязненных отношений с отцом ребенка).
В таких случаях биологический отец может установить свое отцовство только в судебном
порядке, предъявив соответствующий иск.
При наличии обстоятельств, дающих основание предполагать, что подача
совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения
ребенка невозможной или затруднительной (призыв в армию, отъезд в длительную
заграничную командировку и т.д.), родители будущего ребенка, не состоящие между
собой в браке, вправе подать такое заявление в орган записи актов гражданского
состояния во время беременности матери (ч. 2 п. 3 ст. 48 СК РФ). Запись о родителях
ребенка производится после рождения ребенка. (До этого момента любой из родителей
или оба родителя могут отозвать сделанное ранее заявление.)
Правовое последствие такого заявления заключается в том, что независимо от того,
будет ли в живых предполагаемый отец ребенка к моменту рождения ребенка, он будет
указан в качестве отца ребенка. Кроме того, подача такого заявления будет учитываться
судом в качестве одного из доказательств при судебном установлении отцовства, если
впоследствии заявление будет отозвано.
В отдельных случаях отцовство может быть признано и в отношении
совершеннолетнего ребенка. Однако в соответствии с п. 4 ст. 48 СК установление
отцовства в отношении лица, достигшего возраста восемнадцати лет (совершеннолетия),
допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным - с согласия его
опекуна или органа опеки и попечительства.
При наличии определенных обстоятельств заявление подается только отцом. Подача
заявления о добровольном установлении отцовства производится одним отцом в случае
смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места
нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав с согласия органа опеки и
попечительства, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. При этом согласно
п. 3 ст. 51 Закона об актах гражданского состояния при подаче отцом заявления об
установлении отцовства в отношении лица, не достигшего совершеннолетия,
одновременно с заявлением должен быть представлен документ, выданный органом опеки
и попечительства, подтверждающий согласие данного органа на установление отцовства.
Установление отцовства в судебном порядке
В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при
отсутствии совместного заявления происхождение ребенка от конкретного лица
устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, а также других
лиц, указанных в законе. Установление отцовства в таких случаях осуществляется в
исковом порядке по правилам гражданского процессуального законодательства.
В большинстве случаев истцом является мать ребенка, а ответчиком лицо, которое,
по мнению матери, является его отцом. Однако, как следует из ст. 49 СК РФ,
установление отцовства судом производится также по иску:
- одного из родителей ребенка (в том числе предполагаемого отца);
- опекуна или попечителя несовершеннолетнего ребенка;
- лица, на иждивении которого находится ребенок;
- самого ребенка, достигшего совершеннолетия.
Сторонами по делу могут выступать и несовершеннолетние лица. В соответствии с
п. 3 ст. 62 СК РФ по достижении возраста 14 лет они вправе требовать установления
отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Исковая давность на данную
категорию дел не распространяется.
При этом важно подчеркнуть, что суд принимает во внимание любые доказательства,
с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица (ст. 49
СК РФ). В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О
применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об
установлении отцовства и о взыскании алиментов" также отмечено, что в отношении
детей, родившихся после введения в действие Семейного кодекса РФ (т.е. 1 марта 1996 г.
и после этой даты), суд, исходя из ст. 49 СК РФ, принимает во внимание любые
доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от
конкретного лица. К таким доказательствам относятся любые фактические данные,
установленные с использованием средств доказывания, перечисленных в ст. 55 ГПК РФ.
В отличие от ранее действовавшего законодательства Семейный кодекс не содержит
четкого перечня обстоятельств, которые должны приниматься во внимание судом при
вынесении решения по делу об установлении отцовства. Вместе с тем эти обстоятельства,
несомненно, будут учитываться при рассмотрении конкретных дел. К их числу относится:
совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и его
предполагаемым отцом в момент зачатия ребенка;
совместное воспитание или содержание ребенка его матерью и предполагаемым
отцом;
признание
ответчиком
отцовства,
с
достоверностью
подтвержденное
доказательствами;
свидетельские показания и другие доказательства.
Согласно ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ к доказательствам
относятся объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и
вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. К
доказательствам могут относиться письма, анкеты, заявления, показания свидетелей,
вещественные доказательства, другие фактические данные (например, бесплодие мужа,
нахождение в командировке во время зачатия и др.).
Это означает, что суд в данном случае может использовать все известные
современной науке методы и средства, чтобы установить отцовство, в том числе и
судебно-медицинские экспертизы. С помощью судебно-медицинских экспертиз могут
быть установлены время зачатия (судебно-гинекологическая экспертиза), способность
ответчика иметь детей, наличие (отсутствие) родственной связи с ребенком
(биологическая, молекулярно-генетическая экспертиза).
Таким образом, любые новые открытия, помогающие со 100-процентной точностью
устанавливать происхождение ребенка от конкретного лица, могут быть использованы
судом. В частности, в качестве таковой признается генная дактилоскопия (ее точность
составляет 99,99 процента), однако последняя является достаточно дорогостоящей и в
силу этого не является доступной для всех. При ее осуществлении для доказательной
идентификации человека и установления его кровнородственных связей при судебноэкспертном исследовании вещественных доказательств выявляют индивидуализирующие
признаки на уровне генетической матрицы человека - клеточной ДНК.
Таким образом, в отличие от ранее действовавшего семейного законодательства (ч. 2
ст. 48 КоБС РСФСР) для установления происхождения ребенка суд должен установить
единственный факт - любое доказательство, с достоверностью подтверждающее
происхождение ребенка от конкретного лица.
Судебно-гинекологическая экспертиза необходима в случаях, когда ответчик
утверждает, что не мог во время зачатия находиться в близких отношениях с матерью
ребенка, например в связи с отъездом в командировку и т.д. При проведении экспертизы
исследуются медицинские документы: индивидуальная карта беременной, история родов,
индивидуальная карта новорожденного.
Судебно-биологическая и молекулярно-генетическая экспертизы проводятся в
соответствии с Инструкцией по организации и производству экспертных исследований в
бюро судебно-медицинской экспертизы, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 24
апреля 2003 г. N 161, и Методическими указаниями N 2001/4 "Применение молекулярногенетической индивидуализирующей системы на основе полиморфизма нуклеотидных
последовательностей митохондральной ДНК в судебно-медицинской экспертизе
идентификации личности и установления биологического родства", утвержденными
Минздравом России 25 января 2001 г.
Проводится также так называемая экспертиза крови, которая не может дать точного
положительного результата относительно того, является ли данное лицо отцом. Однако
оно может дать стопроцентный отрицательный результат в тех случаях, когда
определенные группы крови ребенка и отца не совпадают.
По делам об установлении отцовства возможно заключение мирового соглашения
между истцом и ответчиком. Это происходит в тех случаях, когда мать ребенка заявляет
об отказе от иска в связи с согласием предполагаемого отца подать совместное заявление
в орган загса о добровольном признании отцовства, и в силу этого между ними
достигается мировое соглашение, утверждаемое судом.
Установить факт отцовства возможно не только при жизни предполагаемого отца, но
и после его смерти. Так, в соответствии со ст. 50 СК РФ допускается установление факта
признания отцовства после смерти лица, которое признавало себя отцом. Такой факт
устанавливается в порядке особого судопроизводства по правилам ГПК РФ. В данном
случае в законе не указаны лица, которые имеют право предъявлять требование об
установлении факта признания отцовства, однако очевидно, что этим правом должны
обладать те же лица, что и при установлении отцовства в судебном порядке.
Достоверными доказательствами признания такого факта являются письменные
документы, в которых предполагаемый отец признает свое отцовство, показания
свидетелей и т.д. Решение суда об установлении отцовства будет являться основанием для
регистрации отцовства в органах загса и получения свидетельства о рождении ребенка с
указанием данных его отца.
Как следует из п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996
г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при
рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", факт признания
умершим лицом отцовства может быть установлен судом по правилам особого
производства на основании всесторонне проверенных данных, при условии, что не
возникает спора о праве. Примером последнего будет спор о наследстве. Если же есть
такой спор о праве, суд своим определением оставляет заявление без рассмотрения, в
котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить
спор в порядке искового производства.
Установление отцовства и материнства при применении
искусственных методов репродукции человека
В последние годы получила распространение практика искусственного
оплодотворения и имплантации эмбриона, которые производятся, когда естественное
зачатие по каким-либо причинам невозможно. В соответствии со ст. 35 Основ
законодательства об охране здоровья граждан "каждая совершеннолетняя женщина
детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию
эмбриона".
Искусственное оплодотворение и имплантация эмбриона осуществляются в
учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности, при наличии
письменного согласия супругов (одинокой женщины).
Женщина, давшая согласие на применение искусственных методов репродукции,
имеет право на информацию о процедуре искусственного оплодотворения и имплантации
эмбриона, о медицинских и правовых аспектах их последствий, о данных медикогенетического
обследования,
внешних
данных
и
национальности
донора,
предоставляемую врачом, осуществляющим медицинское вмешательство.
Конкретные вопросы, связанные с осуществлением процедуры искусственного
оплодотворения и имплантации эмбриона, регулируются Приказом Минздрава РФ от 26
апреля 2003 г. N 67 "О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в
терапии женского и мужского бесплодия".
Существуют следующие виды операций по искусственному оплодотворению:
- внесение в организм женщины половой клетки мужа;
- внесение в организм женщины половой клетки донора;
- экстракорпоральное оплодотворение (in vitro (в пробирке)) и перенос эмбриона в
организм биологической матери или женщины-донора.
Суррогатное материнство в России разрешено на возмездной основе в связи с тем,
что в российском законодательстве отсутствуют запреты на возмездность оказания услуг
по вынашиванию ребенка суррогатной матерью, что позволяет предусматривать
соответствующее вознаграждение в договорах о суррогатном материнстве.
В СК РФ (п. 4 ст. 51) определен порядок установления происхождения ребенка,
рожденного в результате использования метода искусственного оплодотворения и
имплантации эмбриона. Лица, состоящие в браке и давшие свое согласие в письменной
форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию
эмбриона, в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов
записываются его родителями в книге записей рождений. При этом, как следует из ст. 51
(п. 4) СК РФ, не имеет значения, являются ли супруги генетическими родителями или нет.
Однако в случае имплантации эмбриона другой женщине в целях его вынашивания
указанные лица могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины,
родившей ребенка (суррогатной матери). При государственной регистрации рождения
такого ребенка одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка,
должен быть выдан документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий
факт получения согласия суррогатной матери на запись супругов родителями ребенка (п.
5 ст. 16 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"). Можно прийти к
выводу о том, что законодатель считает, что факт вынашивания ребенка является более
значимым, чем генетическое происхождение ребенка.
Таким образом, выражения согласия суррогатной матери на вынашивание эмбриона
на момент имплантации недостаточно для того, чтобы лица, заключившие с ней
соответствующий договор, были записаны в качестве родителей. Такое согласие должно
быть дано ею уже после рождения ребенка, и если она не подтверждает свое согласие, то
сама может быть записана в качестве матери ребенка. Однако если такое согласие она
дала, то впоследствии она не может его отозвать.
Следует отметить, что законодательство ряда стран не требует повторного согласия
суррогатной матери на запись лиц, для которых она вынашивала ребенка, в качестве
родителей. Нередко это ведет к драматическим последствиям, поскольку суррогатная мать
может испытать сильные материнские чувства к родившемуся ребенку.
Супруг, давший в порядке, установленном законом, согласие на применение метода
искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, не вправе при
оспаривании отцовства ссылаться на эти обстоятельства. Супруги, давшие согласие на
имплантацию эмбриона другой женщине, не вправе при оспаривании материнства и
отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти
обстоятельства.
Оспаривание отцовства и материнства
Согласно п. 1 ст. 52 СК РФ запись родителей в книге записей рождений,
произведенная в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 СК РФ, может быть оспорена
только в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве отца или матери
ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого
ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна
родителя, признанного судом недееспособным.
Неправильное указание отцовства (в исключительных случаях материнства) может
быть результатом технической ошибки, добросовестного заблуждения, намеренного
введения в заблуждение органов загса.
Как следует из вышеуказанной статьи СК, круг лиц, имеющих право на оспаривание
отцовства и материнства, достаточно широк. В случае удовлетворения требования об
оспаривании отцовства или материнства соответствующие изменения вносятся в актовую
книгу органа загса. Дела об оспаривании отцовства рассматриваются в рамках искового
производства. При рассмотрении дела об оспаривании отцовства фактическим отцом или
матерью или другими лицами суд обязан привлечь к делу лицо, которое записано в
качестве отца ребенка, так как в случае удовлетворения заявленных требований прежние
сведения об отце должны быть исключены из актовой записи о рождении ребенка.
В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О
применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об
установлении отцовства и о взыскании алиментов" даются разъяснения относительно
особенностей искового производства по делам об оспаривании отцовства (материнства). В
частности, в нем сказано, что при рассмотрении иска об установлении отцовства в
отношении ребенка, отцом которого значится конкретное лицо (п. 1 и 2 ст. 51 СК),
последнее должно быть привлечено судом к участию в деле, так как в случае
удовлетворения заявленных требований прежние сведения об отце должны быть
исключены (аннулированы) из актовой записи о рождении ребенка.
В Семейном кодексе РФ установлены случаи, когда оспаривать отцовство нельзя.
Положения п. 2 ст. 52 СК запрещают оспаривать отцовство лицу, не состоявшему в браке
с матерью ребенка на момент внесения записи о родителях ребенка в актовую книгу и
знавшему, что он не является фактическим отцом ребенка. Следовательно, оспаривание
отцовства может иметь место только в том случае, если судом будет установлено, что
лицо в момент внесения записи об отцовстве не знало о том, что не является отцом
ребенка.
При этом необходимо иметь в виду, что предусмотренное п. 2 ст. 52 СК РФ правило
о невозможности удовлетворения требования лица, записанного отцом ребенка на
основании п. 2 ст. 51 СК РФ, об оспаривании своего отцовства, если в момент записи
этому лицу было известно, что оно не является отцом ребенка, не исключает его права
оспаривать произведенную запись по мотивам нарушения волеизъявления (например,
если заявление об установлении отцовства было подано под влиянием угроз, насилия либо
в состоянии, когда истец не был способен понимать значение своих действий или
руководить ими).
Пункт 3 ст. 52 СК не разрешает оспаривать отцовство и в ситуации, когда супруг дал
свое согласие на применение метода или на имплантацию эмбриона, поскольку очевидно,
что такой супруг знает, что в действительности биологическим отцом не является. Однако
такой запрет не является абсолютным. В частности, иск может быть предъявлен, если
истец докажет, что искусственного оплодотворения на самом деле не было, а зачатие
произошло естественным путем от другого мужчины.
Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N
9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении
дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" при рассмотрении дел об
оспаривании записи об отце (матери) необходимо также учитывать, что Семейный кодекс
РФ (п. 1 ст. 52) не ограничивает каким-либо сроком право на оспаривание в судебном
порядке произведенной записи об отце (матери) ребенка. Вместе с тем в случае
оспаривания записи об отце (матери), произведенной в отношении ребенка, родившегося
до 1 марта 1996 г., суду необходимо иметь в виду, что в силу ч. 5 ст. 49 КоБС РСФСР
такая запись могла быть оспорена в течение года с того времени, когда лицу, записанному
в качестве отца или матери ребенка, стало или должно было стать известным о
произведенной записи.
§ 2. Права несовершеннолетних детей
Конституционные акты закрепляют основные, общие, наиболее важные права,
определяющие правоотношения между человеком любого возраста и государством.
Поэтому исключительное значение имеет положение Конституции РФ о том, что
признание, соблюдение и защита в том числе прав ребенка являются обязанностью
государства (ст. 2).
В СК РФ впервые в нашей стране появились специальные нормы, посвященные
правам ребенка, которым признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.
В Законе специально выделена особая категория детей, нуждающихся в усиленной
защите со стороны государственных органов, - детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации. К ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды;
дети, имеющие недостатки в развитии, психическом или физическом; дети - жертвы
вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф,
стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети,
оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие
наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в
специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих
семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно
нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть
данные обстоятельства сами или с помощью семьи (ст. 1 Федерального закона "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г.).
Закон предусматривает необходимость обеспечения социальной адаптации и
социальной реабилитации таких детей. При этом под социальной адаптацией ребенка
понимается процесс его активного приспособления к принятым в обществе правилам
поведения, преодоления последствий психологической травмы, а под социальной
реабилитацией - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных
связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.
Ребенок имеет ряд прав как имущественного, так и неимущественного характера.
Так, Семейный кодекс РФ предусматривает право собственности на полученные им
доходы; имущество, полученное им в дар либо в порядке наследования (п. 3 ст. 60 СК).
Кроме того, у ребенка есть право на получение содержания от своих родителей и других
членов семьи. Наконец, у ребенка есть право пользования жилым помещением,
принадлежащим его родителям.
К числу личных неимущественных прав относятся:
право ребенка жить и воспитываться в семье;
право ребенка на общение с родителями и другими родственниками;
право ребенка на защиту;
право ребенка выражать свое мнение;
право ребенка на имя, отчество и фамилию.
В п. 2 ст. 54 СК подчеркивается приоритетное право каждого ребенка жить и
воспитываться в семье, насколько это возможно. Указанная норма предполагает его
проживание, прежде всего, в собственной семье, которую составляют его родители. В
таком случае государство выполняет лишь охранительную функцию, оберегая семью от
внешних посягательств. В отношении детей, лишившихся по каким-то причинам своей
семьи, обеспечение права на воспитание в семье означает то, что при выборе форм
воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче на
усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя), патронат и др. Только в
случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети
передаются на воспитание в детские учреждения. В последнем случае приоритет также
отдается детским домам семейного типа.
При отсутствии родителей, лишении родительских прав или в других случаях утраты
родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом
опеки и попечительства в соответствии с принципом приоритетного семейного
воспитания. Среди форм устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей,
приоритетной является усыновление (удочерение).
Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или
который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет
право на особые защиту и помощь. Принцип приоритетного воспитания, кроме всего
прочего, предполагает необходимость должным образом учитывать желательность
преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и
культурную принадлежность и родной язык.
Важным правом ребенка является право на общение с родителями и другими
родственниками (в том числе и при раздельном проживании). Право ребенка на общение с
обоими родителями и другими родственниками может осложняться разрывом семейной
связи из-за расторжения брака или признания его недействительным, однако этот факт на
права ребенка не влияет. Проблема общения с обоими родителями обычно возникает в
случаях, когда несовершеннолетний проживает с лицами, их заменяющими (опекуном,
попечителем, приемными родителями), либо постоянно находится в одном из
государственных учреждений. Право ребенка на общение с обоими родителями означает
также, что он обладает правом на общение с тем из них, который проживает отдельно.
Если общение с родителями таит в себе угрозу воспитанию ребенка (например, если
родитель страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим
заболеванием), можно его запретить или отложить на время.
В СК РФ также предусмотрено право ребенка на защиту своих интересов, в том
числе от злоупотреблений со стороны родителей (ст. 56 СК РФ). Это право находит свое
конкретное выражение в том, что ребенок может обращаться для защиты своих интересов
в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд. Но даже достигшему
возраста 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении
родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена
усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.
Вместе с тем нельзя считать данную норму однозначно правильной, поскольку
ребенок в данной ситуации может воспринимать поведение своих родителей с точки
зрения соответствия или несоответствия данного поведения его интересам и на основе
такой оценки принимать решение об обращении за защитой. Причем в силу незрелости
психики он может иметь искаженное представление о своих интересах. Так, родители
могут заставлять своего ребенка ходить в школу (иногда с применением насилия).
Ребенок же может не осознавать необходимости посещения школы.
Защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их
заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Родители названы
законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Права и обязанности
родителей закреплены в главе 12 Семейного кодекса, ст. 37, 48 ГПК РФ.
Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов
ребенка, до достижения им возраста 18 лет, т.е. до совершеннолетия. Родительские права
могут быть прекращены и до достижения ребенком 18 лет в случае приобретения им
полной дееспособности в порядке эмансипации либо при вступлении в брак до
достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21, ст. 27 ГК РФ; п. 2 ст. 13 СК РФ).
Родители являются законными представителями своих детей и без специальных
полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав во взаимоотношениях с любыми
физическими и юридическими лицами, в том числе в судах (ст. 64 СК РФ). Вместе с тем
они должны представить суду доказательства, подтверждающие их родство с ребенком.
Такими доказательствами являются свидетельство о рождении ребенка и документ,
подтверждающий личность родителей. Представлять права и интересы ребенка могут как
оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны
защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами
родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и
попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с
другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства обязаны назначить
представителя для защиты прав и интересов детей (п. 2 ст. 64 СК РФ).
Право ребенка выражать свое мнение согласно ст. 57 СК заключается в том, что
ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса,
затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или
административного разбирательства. Обязанность учитывать мнение не означает, что в
спорных ситуациях необходимо полностью принять позицию ребенка. Учет мнения
означает, что родители должны в той или иной мере скорректировать свою позицию с
учетом мнения ребенка.
Обычно мнение ребенка узнает орган опеки и попечительства, о чем указывает в
своем заявлении при рассмотрении той или иной конфликтной ситуации. В то же время
Верховный Суд РФ дал следующее разъяснение по этому вопросу:
если решено выявить мнение несовершеннолетнего путем опроса непосредственно в
судебном заседании, то предварительно нужно узнать у органа опеки и попечительства, не
окажет ли присутствие в суде неблагоприятного воздействия на ребенка;
опрос надо производить с учетом возраста и развития ребенка в присутствии
педагога, в обстановке, исключающей воздействие заинтересованных лиц;
при опросе необходимо выяснить, не повлиял ли на мнение ребенка один из
родителей или другой заинтересованный человек, осознает ли ребенок собственные
интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает и т.д. (п. 20
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении
судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Вместе с тем, как правильно было отмечено, реализация этих прав, в особенности
права ребенка выражать свое мнение в суде, вызывает значительные сложности в
правоприменительной практике. Право ребенка на выражение мнения часто подвергается
необоснованным стеснениям и ограничениям, либо само мнение получает неправильную
оценку. Особенно часто это проявляется в спорах о передаче детей на воспитание. Такая
ситуация вызвана следующими основными причинами:
1) традиционно отрицательное отношение российских судов к участию ребенка в
судебном процессе;
2) отсутствие устоявшейся судебной практики в этом вопросе;
3) пассивная роль родителей или иных законных представителей, неоказание ими
необходимого содействия ребенку в реализации своих прав <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья А.М. Эрделевского "Право ребенка на выражение мнения" включена в
информационный банк.
<1> Эрделевский А.М. Право ребенка на выражение мнения // Цивилист. 2004. N 3.
С. 18.
Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением
случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных СК РФ
(статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 154), органы опеки и попечительства или суд могут
принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
Закон не содержит указания на минимальный возраст, начиная с которого ребенок
обладает этим правом. В Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что такое право
предоставляется ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды.
Следовательно, как только ребенок достигнет достаточной степени развития для того,
чтобы это сделать, он вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса,
затрагивающего его интересы, в частности при выборе образовательного учреждения,
формы обучения и т.п. С этого же времени он имеет право быть заслушанным в ходе
любого судебного или административного разбирательства, непосредственно его
касающегося и затрагивающего его интересы.
Ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей (ст. 7
Конвенции ООН о правах ребенка). Это право ограничено, прежде всего, тем, что в
некоторых случаях получение сведений о родителях невозможно, например, если ребенок
был подкинут. Спорным является вопрос о том, в какой мере соответствует праву знать
своих родителей тайна биологического происхождения ребенка при применении методов
искусственной репродукции человека. Наконец, следует учитывать, что для обеспечения
тайны усыновления от ребенка могут скрывать имя его настоящих родителей.
Каждый ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Каждый ребенок имеет
право на имя с момента рождения и сохранение своей индивидуальности (ст. 7, 8
Конвенции ООН "О правах ребенка"). Имя наряду с гражданством и семейными связями
служит средством индивидуализации и способствует сохранению индивидуальности
ребенка.
Имя ребенку дается по соглашению родителей, а отчество присваивается по имени
отца. Однако эта норма носит диспозитивный характер, и, как следует из п. 2 ст. 58 СК,
законами субъектов РФ или национальными обычаями может быть предусмотрен иной
порядок. Наличие данной нормы обусловлено тем, что в некоторых республиках,
входящих в состав РФ, не принято указывать отчество вообще.
Органы загса не вправе отказывать в присвоении ребенку избранного родителями
имени, однако они могут при регистрации посоветовать родителям отказаться от какоголибо неблагозвучного или труднопроизносимого имени. Действующее законодательство
России не содержит даже примерного перечня оснований для отказа в регистрации
любого избранного по соглашению родителями собственного имени ребенка.
Законодатель, наделяя родителей правом выбора имени ребенку и не закрепляя при этом
каких-либо границ их усмотрения, исходит из презумпции разумности и
добросовестности родителей.
Что касается фамилии ребенка, то она определяется фамилией родителей. При
разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или матери по
соглашению родителей. Если иное не предусмотрено законами субъектов Российской
Федерации. При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или)
фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органами опеки и попечительства
(п. 4 ст. 58 СК РФ).
Как правило, присвоенные ребенку имя, отчество и фамилия не подлежат
изменению, и гражданин носит их всю жизнь. Однако, как следует из п. 1 ст. 59 СК, по
совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган
опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить имя
ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.
Закон не уточняет, что в данном случае имеется в виду под интересами ребенка,
предоставляя право решать этот вопрос в каждом конкретном случае отдельно.
Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок,
желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот
вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет
мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения,
лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения
родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.
Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в
законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства, исходя из интересов
ребенка, вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит
в момент обращения с такой просьбой.
Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может
быть произведено только с его согласия.
Имущественные права ребенка можно условно разделить на право на получение
содержания от своих родителей и других членов семьи, право собственности на доходы,
полученные им, на имущество, приобретенное на средства ребенка. Можно также
выделить такое право, как право владеть и пользоваться имуществом родителей с их
согласия при совместном с ними проживании. Об этом, в частности, говорится в п. 4 ст. 60
СК, согласно которому дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и
пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.
Поскольку сами дети не могут распоряжаться средствами, поступающими в качестве
алиментов, пенсий, пособий для них, этими средствами распоряжаются их законные
представители - родители, опекуны и усыновители. Указанные средства должны
расходоваться на содержание, воспитание и образование ребенка. Таким образом,
алименты - это целевые деньги, которые должны идти на содержание ребенка, поэтому
какие-либо сделки по поводу алиментов, имеющие в виду личные интересы супругов,
недействительны.
Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности
имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. В соответствии с указанными статьями
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия
родителей, усыновителей или попечителей. Такие сделки также действительны при их
последующем письменном одобрении указанными лицами. Исключение составляет право
распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, вносить вклады в
кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые сделки.
Гражданское законодательство допускает случаи, когда несовершеннолетние дети
признаются полностью дееспособными. Речь, в частности, идет о вступлении
совершеннолетнего в брак до достижения 18 лет, а также об объявлении
несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипации), если
он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей,
усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
Что касается детей в возрасте до 14 лет, то по общему правилу они не могут
распоряжаться принадлежащим им имуществом. Сделки за них совершают их родители.
Исключение составляют мелкие бытовые сделки, направленные на безвозмездное
получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения либо государственной
регистрации.
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на
них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в
отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).
СК РФ установил принцип раздельности имущества родителей и детей. Об этом
прямо говорится в п. 4 ст. 60 СК РФ, который гласит, что "ребенок не имеет права
собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на
имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и
пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию".
Таким образом, в результате совместного проживания родителей и детей не
возникает автоматически общей совместной собственности (как это имеет место между
супругами). Однако общая собственность (как совместная, так и долевая) у родителей и
детей может возникнуть, например, вследствие совместного приобретения вещи,
наследования и т.п.
Как следует из п. 5 ст. 60 СК РФ, в случае возникновения права общей
собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение
общим имуществом определяются гражданским законодательством. Это значит, что все
правомочия по владению, пользованию и распоряжению осуществляются собственниками
по взаимному согласию, а при возникновении общей долевой собственности каждый из
собственников имеет право преимущественной покупки.
В соответствии со ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и
законных интересов. Защита прав и законных интересов осуществляется родителями
(лицами, их замещающими), а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ,
органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, ставший
полностью дееспособным, в соответствии со ст. 27 ГК РФ (эмансипация) либо ст. 21 (п. 2)
ГК РФ (вступление в брак) защищает свои права самостоятельно.
Кроме того, несовершеннолетний в соответствии с п. 2 ст. 56 СК РФ может
самостоятельно защищать свои права в случае злоупотребления со стороны родителей или
лиц, их заменяющих (например, усыновителей). Так, при нарушении прав и законных
интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении
родителями или одним из них обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо
при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно
обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста
четырнадцати лет в суд. Закон не устанавливает минимальных возрастных пределов для
такого обращения, однако реально сделать это для несовершеннолетнего бывает
достаточно сложно. В связи с этим в соответствии с п. 3 ст. 56 СК РФ должностные лица,
организации и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью
ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган
опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении
таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по
защите прав и законных интересов ребенка.
Несовершеннолетние также являются субъектами наследственных прав. При этом
несовершеннолетний может выступать наследником по закону и по завещанию. Дети, в
т.ч. несовершеннолетние, являются наследниками первой очереди. Они наследуют наряду
с супругом и родителями наследодателя, которые также составляют первую очередь.
Несовершеннолетние потенциально могут быть наследниками и других очередей. Являясь
братьями или сестрами, они наравне с бабушками и дедушками наследуют во вторую
очередь, если нет наследников первой очереди (ст. 1143 ГК РФ), и т.д.
Правовые механизмы реализации и защиты прав детей при разделе наследства
получили закрепление в ст. 1167 Гражданского кодекса Российской Федерации. В
указанной статье отмечено, что при наличии среди наследников несовершеннолетних,
недееспособных или ограниченно дееспособных граждан раздел наследства
осуществляется с соблюдением правил статьи 37 ГК. В последней содержится ряд
ограничений на совершение сделок с имуществом подопечного. Так, согласно п. 2
указанной статьи опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и
попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по
отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в
аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а
также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок
управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и
попечительстве".
В п. 3 ст. 37 ГК сказано, что опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники
не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества
подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять
подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и
супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Таким образом, раздел имущества детьми-наследниками будет осуществляться с
соблюдением этих правил.
В целях охраны законных интересов указанных наследников о составлении
соглашения о разделе наследства (статья 1165) и о рассмотрении в суде дела о разделе
наследства должен быть уведомлен орган опеки и попечительства.
Следует также указать на необходимость получения предварительного разрешения
органа опеки и попечительства опекуну на заключение, попечителю - на дачу согласия на
заключение соглашения о разделе наследства. Предварительное разрешение органа опеки
и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены
опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через 15 дней с даты подачи
заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в
выдаче такого разрешения должен быть мотивирован согласно п. 3 ст. 21 Федерального
закона "Об опеке и попечительстве".
Отдельно следует остановиться на жилищных правах несовершеннолетних детей,
которые обладают определенной спецификой. Речь, в частности, идет о праве пользования
несовершеннолетнего ребенка жилым помещением, принадлежащим родителям или
одному из них на праве собственности. В соответствии с пунктом 2 ст. 54 Семейного
кодекса РФ несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье и право на
совместное проживание с родителями. Пункт 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ
конкретизирует названные права: местом жительства несовершеннолетних, не достигших
14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей,
усыновителей, опекунов. На основании пункта 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства
гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.
Следовательно, место жительства несовершеннолетних определено самим законом, так
как несовершеннолетний постоянно (преимущественно) проживает вместе со своими
родителями (законными представителями).
В жилищных правоотношениях значение слова "проживает" вместе с законными
представителями соответствует значению слова "пользуется" жилым помещением
законных
представителей.
Таким
образом,
представляется,
что
каждый
несовершеннолетний, реализуя свое право на совместное проживание с законными
представителями, имеет право пользования жилым помещением своих законных
представителей.
При этом следует учитывать, что на основании пункта 3 ст. 65 СК РФ место
жительства детей при раздельном проживании родителей определяется соглашением
родителей. При отсутствии такого соглашения спор между родителями разрешается
судом, исходя из интересов детей и с учетом их мнения.
В соответствии с пунктом 1 ст. 55 СК РФ расторжение брака родителей, признание
его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.
При наличии названных обстоятельств право несовершеннолетнего на совместное
проживание с законными представителями не утрачивается, а видоизменяется. Причем
постоянно в данный момент проживать несовершеннолетний в указанных случаях может
только с одним из законных представителей.
Однако при решении подобных вопросов следует учитывать также нормы
гражданского и жилищного законодательства. Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае
прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право
пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого
жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между
собственником и бывшим членом его семьи. Бывшими членами семьи собственника
является супруг собственника в случае расторжения брака. Что касается детей, то они не
могут рассматриваться в качестве бывших членов семьи. В Обзоре законодательства и
судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 года, утвержденном
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007
г., было отмечено, что в силу установлений СК РФ об обязанностях родителей в
отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в
собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после
расторжения брака между его родителями. Таким образом, можно прийти к выводу о том,
что ребенок как член семьи всегда будет иметь право пользования жилым помещением
любого из родителей.
Однако все не так однозначно. Для признания детей членами семьи собственника
жилого помещения требуется установление еще одного факта - совместного проживания с
собственником. Между тем при расторжении брака бывшие супруги могут проживать
раздельно и ребенок может переехать на другое место жительства.
Столь же неоднозначна и судебная практика. Так, по одному из дел
несовершеннолетний ребенок, оставшийся проживать с матерью после ее развода с мужем
- собственником жилого помещения, отнесен судом к бывшим членам семьи собственника
жилого помещения, подлежащим выселению вместе с бывшим супругом собственника.
При этом одним из обстоятельств, которое выясняет суд, является наличие у бывшего
супруга иного жилого помещения, и выселения несовершеннолетнего в такой ситуации на
улицу не происходит.
Таким образом, исходя из редакции п. 1 ст. 31 ЖК, в которой дан перечень граждан,
являющихся членами семьи собственника жилого помещения, следует признать, что
одним из признаков, позволяющих отнести гражданина к числу таковых, является
совместное проживание с ним в данном жилом помещении. Следовательно, кроме факта
родства или брака для определения правового статуса указанных граждан в качестве
членов семьи собственника жилого помещения необходимо наличие такого юридического
признака, как проживание совместно с данным собственником в принадлежащем ему
жилом помещении. При этом согласно п. 2 ст. 292 Гражданского кодекса Российской
Федерации переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу
является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами
семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
Таким образом, возникает вопрос о возможности выселения ребенка из жилого
помещения в случае переезда ребенка на другое место жительства со вторым родителем.
В данном случае необходимо учитывать, что если смена места жительства
несовершеннолетнего произошла, то спора о его выселении не возникает. Проблема
появляется тогда, когда собственник требует выселения бывшего супруга из своего
жилого помещения с одновременным выселением и своего несовершеннолетнего ребенка,
ставя вопрос о том, что он также становится бывшим членом семьи.
В данном случае необходимо иметь в виду положения п. 4 ст. 292 ГК РФ. В
соответствии с указанным пунктом отчуждение жилого помещения, в котором проживают
находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного
помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены
семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом
затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с
согласия органа опеки и попечительства. Исходя из смысла п. 4 ст. 292 ГК РФ во
взаимосвязи со ст. 121 и 122 СК РФ, при отчуждении жилого помещения, в котором
проживает несовершеннолетний, согласия органа опеки и попечительства по общему
правилу не требуется, поскольку предполагается, что несовершеннолетний находится на
попечении родителей и это не опровергнуто имеющейся у органа опеки и попечительства
информацией об отсутствии попечения со стороны родителей.
Между тем регулирование, установленное п. 4 ст. 292 ГК РФ, не позволяет
реализовать указанные в ст. 45 ГПК РФ, ст. 121 - 122 СК РФ возможности обращения за
судебной защитой и восстановлением прав несовершеннолетнего, нарушенных сделкой по
отчуждению жилого помещения, собственником которого является его родитель, если
несовершеннолетний не относится к категории находящихся под опекой или
попечительством либо оставшихся без родительского попечения (о чем известно органу
опеки и попечительства).
В связи с этим Конституционный Суд РФ пункт 4 статьи 292 ГК РФ Постановлением
от 8 июня 2010 г. N 13-П признал не соответствующим Конституции РФ. Данный пункт
признан неконституционным в той мере, в какой он - по смыслу, придаваемому ему
правоприменительной практикой, - не позволяет при разрешении конкретных дел,
связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние,
обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту их прав.
Таким образом, КС РФ признал возможность судебной защиты прав тех
несовершеннолетних, которые формально не отнесены к находящимся под опекой или
попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент
совершения сделки) без родительского попечения, но фактически лишены его на момент
совершения сделки по отчуждению жилого помещения. Данная позиция КС РФ позволяет
также обратиться за судебной защитой прав тех несовершеннолетних, которые считаются
находящимися на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка - вопреки
установленным законом обязанностям родителей - нарушает их права и охраняемые
законом интересы.
§ 3. Права и обязанности родителей.
Пределы осуществления родительских прав
Сам факт рождения ребенка является основанием для возникновения комплекса
имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей родителей. При этом
закон особо подчеркивает, что родители имеют равные права и несут равные обязанности
в отношении своих детей. Родительские права возникают с момента рождения ребенка и
прекращаются при достижении им совершеннолетия, т.е. возраста 18 лет. В отдельных
случаях родительские права прекращаются раньше: при вступлении детей в брак или их
эмансипации (обретении детьми, имеющими постоянный доход или осуществляющими
предпринимательскую деятельность с письменного согласия родителей, полной
дееспособности), так как дети при этом приобретают полную дееспособность.
Родители имеют преимущественное право перед всеми другими лицами на
воспитание ребенка. Несовершеннолетние родители также имеют право на совместное
проживание со своим ребенком и участие в его воспитании. Это одно из важнейших прав
и обязанностей родителей. Право на воспитание позволяет родителям целеустремленно и
систематически воздействовать на психологию ребенка для того, чтобы привить ему
необходимые, с их точки зрения, качества. Права и обязанности родителей по воспитанию
детей закреплены в Конституции РФ (ст. 38) и конкретизируются в СК РФ (п. 1 ст. 63).
При воспитании ребенка должно исключаться пренебрежительное, жестокое, грубое,
унижающее человеческое достоинство обращение (п. 1 ст. 65 СК РФ). При осуществлении
родительских прав родители не только не должны нарушать права и интересы ребенка, но
и не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их
нравственному развитию.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О
применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием
детей" указано, что жестокое обращение с детьми может проявляться не только в
осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в
покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых
способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое
достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).
В отдельных случаях нарушение указанной обязанности родителей по воспитанию
детей может повлечь и уголовную ответственность. Согласно ст. 156 УК РФ
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти
обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного,
воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за
несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с
несовершеннолетним, наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо
обязательными работами на срок до двухсот двадцати часов, либо исправительными
работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до пяти лет или без такового.
Следует иметь в виду, что иногда трудно определить, соответствует ли поведение
родителей по отношению к детям установленным правилам либо они злоупотребляют
своими родительскими правами. Широко распространенной является ситуация, когда
родители настаивают на проведении дополнительных занятий с репетиторами по ряду
предметов, запрещают ребенку посещать ту или иную спортивную секцию, а вместо этого
заставляют ходить вместе с ними в церковь, а иногда даже в религиозные секты.
В некоторых случаях родители являются поклонниками нетрадиционных воззрений
и соответственно воспитывают своих детей в соответствии с этими воззрениями. В
отдельных случаях дети таких родителей даже не посещают школу, а получают домашнее
образование.
В Семейном кодексе РФ используется понятие "злоупотребление родительскими
правами", но легального определения этого понятия не дано. Между тем современное
семейное право нуждается в поиске и фиксировании правовых приемов и способов
защиты от недобросовестного использования. В Постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении
споров, связанных с воспитанием детей" было отмечено, что под злоупотреблением
родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам
детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству,
воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.
Представляется, что данное разъяснение злоупотребления родительскими правами
относится исключительно к ст. 69 СК РФ, в которой одним из оснований лишения
родительских прав названо злоупотребление родительскими правами.
Для того чтобы реализовать право на воспитание, необходимо постоянное общение с
ребенком, позволяющее родителям непосредственно воздействовать на его сознание.
Поскольку мать и отец обладают равными правами и обязанностями по воспитанию своих
детей, все вопросы и разногласия, связанные с воспитанием, должны решаться по
соглашению родителей. Если же такого соглашения достигнуто не было, то родители
вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в
суд. Однако если родители проживают совместно, то такие обращения встречаются
крайне редко. Как правило, родители в конечном итоге сами находят решение проблем,
даже если первоначально между ними были разногласия по вопросам, связанным с
воспитанием детей.
Право (и соответственно обязанность) по воспитанию своих детей у родителей
прекращается в следующих случаях:
- по достижении детьми совершеннолетия;
- вступления несовершеннолетних детей в брак;
- эмансипации;
- усыновления детей;
- лишения родительских прав;
- смерти и объявления гражданина умершим.
Будучи по своей правовой природе личным неимущественным правом, оно не может
переходить по наследству.
СК РФ закрепил обязанность родителей обеспечить получение детьми основного
общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего
образования (п. 2 ст. 63 СК РФ). При этом родители с учетом мнения детей имеют право
выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона об образовании с учетом потребностей и возможностей
личности образовательные программы осваиваются в следующих формах в
образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме
семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных
форм получения образования.
В СК РФ не уточняется, что имеется в виду под основным общим образованием, и не
указывается его продолжительность. В Законе об образовании даны лишь общие,
относительные возрастные рамки начала и продолжительности освоения тех или иных
образовательных программ и получения образования определенного уровня. Согласно
Закону об образовании ступени - обычные возрастные рамки для основного общего
образования: начало в 9 - 10 лет, окончание в 14 - 15 лет.
В настоящее время ставится вопрос о всеобщем среднем (полном) образовании.
Известно, что сотни тысяч детей не получают даже основного общего образования.
Причины этому могут быть самыми разнообразными: от банального нежелания учиться
до экономических трудностей в семье. К тому же действующее законодательство не
содержит механизма принудительного исполнения этой обязанности. Так что, по сути, эта
норма носит декларативный характер.
В статье 64 СК РФ говорится о правах и обязанностях родителей по защите прав и
интересов детей. В частности, в п. 1 указанной статьи говорится, что родители являются
законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в
отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без
специальных полномочий. Исключение составляют случаи, когда между интересами
родителей и детей есть противоречия, в таких случаях родители не вправе представлять
интересы своих детей и последним должен быть назначен органом опеки и
попечительства представитель. Так, пункт 2 ст. 64 СК гласит: "Родители не вправе
представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено,
что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий
между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить
представителя для защиты прав и интересов детей".
Чтобы установить факт наличия таких противоречий, которые должны быть весьма
серьезными, и разобраться в ситуации, нужно посетить без всякого приглашения семью,
чтобы убедиться своими глазами, что же там происходит. Однако осуществить такое
посещение, не нарушая конституционного права на неприкосновенность жилища, а также
на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, что предусмотрено ст.
23 Конституции РФ, не всегда возможно.
Если родительские права осуществляются в противоречии с интересами ребенка
либо родители причиняют вред здоровью и нравственному развитию детей, это влечет
ответственность, предусмотренную рядом отраслей права. Так, родители могут быть:
а) лишены родительских прав (ст. 69 СК);
б) наказаны в административном порядке (ст. 5.35 КоАП);
в) привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 УК).
Во многих случаях у супругов могут быть различные взгляды на то, каким образом
должно осуществляться воспитание детей. При осуществлении родителями своих прав и
обязанностей могут возникнуть споры различного характера по поводу воспитания детей.
Это обусловлено тем, что реализация родительских прав осуществляется непосредственно
каждым из родителей, исходя из различных социальных и экономических факторов,
таких, как образование, воспитание, материальная обеспеченность, состояние здоровья,
принадлежность к определенному социальному классу и др.
Отдельные виды разногласий законодатель выделил особо, приняв соответствующие
нормы. Так, согласно п. 2 ст. 65 СК РФ все вопросы, касающиеся воспитания и
образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов
детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между
ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства
или в суд.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 65 СК место жительства детей при раздельном
проживании родителей устанавливается соглашением родителей.
При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом, исходя из
интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка
к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные
личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и
ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род
деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и
другое).
Важным является право на защиту родительских прав. Оно заключается согласно ст.
68 СК в праве родителей требовать возврата своего ребенка от любого лица,
удерживающего его у себя без законных на то оснований. Требование возврата ребенка не
связано с признанием права в данном случае на воспитание несовершеннолетнего. Такое
право существует и никем не оспаривается. Но оно не реализуется потому, что ребенка
удерживают.
В данном случае спор происходит между неравными с семейно-правовой точки
зрения лицами. С одной стороны, это родители, выступающие в роли истца. С другой лица (лицо), удерживающие ребенка без всяких к тому законных оснований. Поэтому
законодатель говорит о приоритете родителей.
Однако при рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка
отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка
родителям не отвечает интересам ребенка. Если судом установлено, что ни родители, ни
лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее
воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства
(ч. 2 п. 1 ст. 68 СК). Наличие подобного правила обусловлено тем, что нередко родители
ведут аморальный образ жизни и возврат ребенка родителям противоречил бы его
интересам.
Права несовершеннолетних родителей
Отдельно закон говорит о правах несовершеннолетних родителей. Объем прав
несовершеннолетних родителей в отношении своего ребенка зависит, во-первых, от
возраста родителей и, во-вторых, от того, состоят ли они в браке между собой.
В соответствии с п. 1 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители имеют право на
совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Однако если
несовершеннолетние родители не состоят в браке, то в случае рождения у них ребенка и
при установлении их отцовства и (или) материнства они вправе осуществлять
родительские права только по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения
несовершеннолетними родителями указанного возраста ребенку может быть назначен
опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними
родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и
несовершеннолетними родителями, разрешаются органами опеки и попечительства.
Несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство
и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими
возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном
порядке.
Согласно п. 2 ст. 62 СК несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в
случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства
вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста
шестнадцати лет. Однако осуществление родительских прав включает в себя согласно п. 1
ст. 28 ГК и совершение сделок от имени своих малолетних детей. Таким образом, можно
говорить о возникновении полной дееспособности у несовершеннолетних без прямого
указания закона.
Осуществление родительских прав родителем, проживающим
отдельно от ребенка. Споры о воспитании детей
Родительские права могут осуществляться обоими родителями независимо от того,
проживают ли они вместе с ребенком или отдельно от него.
При раздельном проживании родителей одним из важнейших является вопрос о том,
с кем из родителей будут проживать дети. Следует иметь в виду, что раздельное
проживание родителей не обязательно вызвано расторжением брака между ними.
Известны случаи, когда супруги, сохраняя семейные отношения, проживают раздельно
друг от друга. В частности, это может быть вызвано особенностями профессиональной
деятельности одного из супругов. Вопрос о месте проживания ребенка должен решаться
по соглашению родителей.
Предметом соглашения родителей о месте жительства детей при раздельном
проживании родителей (п. 1 ст. 24, п. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ) является
определение места проживания несовершеннолетних детей. При этом не предполагается
лишение другого родителя его родительских прав. Он сохраняет все свои родительские
обязанности по отношению к ребенку и права по отношению к другому родителю и
третьим лицам. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с
ним, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования.
Родитель, с которым проживает ребенок, не вправе препятствовать этому (п. 1 ст. 66 СК,
п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении
судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом, исходя из
интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка
к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные
личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и
ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род
деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и
другое) (п. 3 ст. 65 СК РФ). Желание несовершеннолетнего проживать с одним из
родителей принимается во внимание, если последний достиг возраста десяти лет.
В соответствии со ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет
право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения
ребенком образования. Но если родитель, осуществляющий непосредственное
воспитание, имеет право выбора образовательного учреждения, формы обучения, то
второй из них такими правами не наделен. Он лишь может дать совет, рекомендацию,
оказать необходимую помощь при решении проблем, связанных с получением ребенком
образования.
При этом родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать
общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред
физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Право на
общение относится к числу личных прав одного из родителей, о существовании которого
прямо говорит закон. Поэтому нарушение этого права, создание условий, затрудняющих
или делающих невозможной его реализацию, есть правонарушение. Причем это
нарушение не только прав одного из родителей, но и ребенка.
В некоторых случаях участие отдельно проживающего родителя в воспитании
ребенка может не соответствовать интересам ребенка. Отдельно проживающий родитель
может оказывать на ребенка вредное влияние. При определении порядка общения
родителя с ребенком суд должен учитывать в первую очередь интересы ребенка, а не
родителя, обратившегося с иском.
Родители вправе в письменной форме (нотариальное удостоверение не требуется)
заключить соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем,
проживающим отдельно от ребенка. В таком соглашении устанавливаются время и дни,
которые ребенок может проводить с отдельно проживающим родителем. При
невозможности достижения такого соглашения спор решается судом с участием органа
опеки и попечительства.
При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры,
предусмотренные
гражданским
процессуальным
законодательством,
которые
предусматривают уплату штрафа за невыполнение судебного решения.
Однако если указанные меры не оказали необходимого воздействия, то применяются
более суровые санкции, выражающиеся в том, что суд по требованию родителя,
проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка,
исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение
информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений,
учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. В
предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для
жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации
может быть оспорен в судебном порядке.
Следует отметить, что в последние годы увеличилось количество споров, связанных
с правом на воспитание детей. Такие споры занимают достаточно длительное время, и
поэтому на практике возникает вопрос о том, где будут находиться дети до момента
вынесения решения суда.
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" ввел в ст. 152 ГПК РФ новые положения,
закрепляющие обязанность суда устанавливать место жительства ребенка и порядок
осуществления родительских прав на период спора о детях.
Уже в предварительном судебном заседании по требованию родителя суд с участием
органа опеки и попечительства решает вопрос о месте жительства ребенка и порядке
осуществления родительских прав на период рассмотрения спора (абз. 2 п. 3 ст. 65, абз. 2
п. 2 ст. 66 СК РФ). Такое положение гарантирует защиту интересов ребенка до вынесения
окончательного решения по делу и исключает возможные злоупотребления
родительскими правами.
Кроме того, увеличились штрафы за лишение детей права общения с родителями,
иными близкими родственниками, если оно не противоречит интересам ребенка,
намеренное сокрытие места нахождения и переселение его помимо воли второго
родителя, другое воспрепятствование осуществлению родительских прав на воспитание.
Теперь такие штрафы составят от 2 до 3 тыс. руб., а за повторное правонарушение
предусмотрен административный арест на срок до 5 суток (части 2, 3 ст. 5.35 КоАП РФ).
§ 4. Лишение родительских прав (основания, порядок,
последствия). Восстановление родительских прав
Лишение родительских прав представляет собой крайнюю меру, применяемую к
недостойным родителям в тех случаях, когда не удалось заставить их должным образом
относиться к выполнению ими своих родительских обязанностей. Оно возможно только в
судебном порядке и только в случаях, прямо предусмотренных в законе.
Лишение родительских прав также рассматривается как мера семейно-правовой
ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями (одним из
них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или
здоровья своих детей. Под семейным правонарушением понимается виновное
противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства.
Оно также является одним из оснований для лишения родительских прав, чем
защищаются права и интересы ребенка. Родители в результате лишения родительских
прав претерпевают как моральные, так и материальные невзгоды. Кроме того, лишение
родительских прав - важное средство воспитательного воздействия и имеет превентивное
значение.
Условиями лишения родительских прав являются противоправность и вина в форме
умысла (так называемый усеченный состав). О последствиях противоправного поведения
в ст. 69 Семейного кодекса РФ не сказано. В связи с этим суды не выясняют наличие
вреда личности либо имуществу ребенка.
В частности, как следует из ст. 69 СК, родители (один из них) могут быть лишены
родительских прав, если они:
- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном
уклонении от уплаты алиментов;
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома
(отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения,
учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или
психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей
либо против жизни либо здоровья супруга.
Достаточно одного из упомянутых оснований для принятия судом решения по делу о
лишении родительских прав. Необходимо обратить внимание на основание, приведенное
в ст. 69 СК РФ, пп. 1 (родители уклоняются от выполнения своих обязанностей). Оно
всегда присутствует в исках по делам о лишении родительских прав в совокупности с
другими основаниями, указанными в ст. 69 СК РФ. Это обусловлено тем, что сама
формулировка является достаточно расплывчатой. Доказать в суде одно только уклонение
от исполнения обязанностей родителей довольно сложно, если нет каких-либо других
оснований по ст. 69 СК РФ.
Законодатель не поясняет, что имеется в виду под злостным уклонением от уплаты
алиментов. Однако разъяснение дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от
19 марта 1969 N 46. Согласно данному Постановлению Пленума Верховного Суда РФ, под
уклонением родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей следует
понимать не только прямой отказ от уплаты присужденных судом алиментов на детей, но
и сокрытие лицом своего действительного заработка, смену работы или места жительства
с целью избежать удержаний по исполнительному листу, уклонение с той же целью от
трудовой деятельности и иные действия, свидетельствующие об уклонении от уплаты по
решению суда средств на содержание детей. Вопрос о том, является ли уклонение от
уплаты по решению суда алиментов на детей злостным, должен решаться судом в каждом
конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и
всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении от уплаты алиментов могут
свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления,
уклонение от уплаты по решению суда алиментов, несмотря на соответствующие
предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им
своего места нахождения и т.д.
Не совсем понятно, почему законодатель использует термин "хронический
алкоголизм", поскольку алкоголизм уже по определению является хроническим
заболеванием.
Перечень указанных оснований является исчерпывающим и не подлежит
расширительному толкованию. Не могут быть лишены родительских прав лица, не
выполняющие своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых
обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического
расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих
хроническим алкоголизмом или наркоманией). Наличие документально подтвержденной
нетрудоспособности (оформление инвалидности) ни в коей мере не освобождает от
обязанности платить алименты: алименты платятся с пенсии должника.
Согласно п. 1 ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится в судебном
порядке. В судебном процессе должны быть доказаны обстоятельства, бесспорно
подтверждающие наличие вины родителя и факт того, что изменение поведения родителя
в лучшую сторону невозможно.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из
родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов
или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних
детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних,
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.).
Если требование о лишении родительских прав предъявляется только одному из
родителей, то суд должен выяснить, где находится другой родитель, и привлечь его к
участию в деле. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием
прокурора и органа опеки и попечительства. Другие заинтересованные лица могут только
обратиться с заявлением в органы опеки и попечительства либо к прокурору, которые
решают вопрос, обоснованно ли такое заявление и в зависимости от этого - следует ли
обращаться в суд.
Если родительских прав лишают того родителя (обоих родителей), с которым
ребенок проживает, обязательным документом является акт обследования жилищнобытовых условий, в которых проживает ребенок. Об обязательном наличии данного
документа говорит и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10
"О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с
воспитанием детей" в п. 2 (такие дела назначаются к разбирательству в судебном
заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных и
утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц,
претендующих на воспитание ребенка).
Родители могут быть лишены родительских прав только при наличии вины. В
исключительных случаях даже при доказанности виновного поведения родителя, с учетом
характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, суд вправе
отказать в иске о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости
изменения его отношения к воспитанию детей. При этом суд возлагает на орган опеки и
попечительства обязанность по контролю за выполнением данным лицом родительских
обязанностей.
Дела назначаются к разбирательству в судебном заседании после получения от
органов опеки и попечительства актов обследования условий жизни лиц, претендующих
на воспитание ребенка, составленных и утвержденных в установленном порядке.
При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав
одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения
надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав другого родителя,
не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого
родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе
заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание и проблемы недостаточно для
лишения родительских прав. В отношении хронического алкоголизма и наркомании
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении
судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" в п. 11
по данному поводу указывает, что хронический алкоголизм или заболевание родителей
наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинском заключением.
При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о
взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских
прав.
Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в
действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан
уведомить об этом прокурора.
Лишение родительских прав влечет за собой прекращение всех прав, основанных на
факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. В
частности, они теряют право на получение содержания от своих совершеннолетних детей
в случае нетрудоспособности, а также право на льготы и государственные пособия,
установленные для граждан, имеющих детей. Вместе с тем лишение родительских прав не
освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. В соответствии с п. 2
ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности
содержать своего ребенка. Суд в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ при рассмотрении дела
о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка
независимо от того, предъявлен ли такой иск (Постановление Пленума ВС РФ от 27 мая
1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных
с воспитанием детей").
Определенные сложности вызывает вопрос о дальнейшем совместном проживании
ребенка и родителей, лишенных родительских прав. В соответствии с п. 3 ст. 71 СК РФ
этот вопрос решается судом в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
Согласно п. 2 ст. 91 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть
выселены граждане, проживающие по договору социального найма, которые были
лишены родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в
отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.
Следует отметить, что договор коммерческого найма жилого помещения не
предусматривает возможности расторжения договора в случае лишения родительских
прав нанимателя. Кроме того, нельзя лишить права собственности на жилое помещение
лиц, лишенных родительских прав.
Лишение родительских прав касается лишь тех детей, в отношении которых
поведение родителей или одного из них было неправомерным. В отношении других детей,
в том числе и тех, которые впоследствии будут рождены, родители своих прав не
утрачивают.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10
"О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с
воспитанием детей" судам рекомендуется учитывать, что лишение родительских прав
является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного
поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных
обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и
предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию
ребенка (детей), возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им
родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при
наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также
разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и
попечительства, если этого требуют интересы ребенка.
Для объективного рассмотрения дела к иску должны быть приложены (либо
запрошены судом) следующие документы, характеризующие ответчиков:
- справки о том, привлекались ли родители к административной либо уголовной
ответственности, не состоят ли на учете у психиатра либо врача-нарколога;
- данные, характеризующие их отношение к детям;
- данные об уплате алиментов;
- акт обследования условий жизни ребенка и родителей;
- заключение по существу иска.
Лишение родительских прав не ограничивается каким-либо сроком (если только
родители не будут восстановлены в родительских правах). При лишении родительских
прав обязательно отобрание ребенка. Если невозможно передать ребенка другому
родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, ребенок передается
на попечение органа опеки и попечительства, который определяет его дальнейшую
судьбу.
Восстановление родительских прав
Возможны случаи, когда родители, лишенные родительских прав, впоследствии
изменят свое поведение и окажется возможным доверить им воспитание детей. Сам факт
лишения судом родительских прав может оказать воспитательное воздействие на
родителей, и соответственно возможно изменение их поведения. Поэтому закон
предусматривает возможность восстановления в родительских правах.
Поскольку только суд может лишить родителей их прав, то именно он компетентен
восстановить в родительских правах. При рассмотрении дела о восстановлении в
родительских правах обязательно участие органа опеки и попечительства, а также
прокурора. Одновременно с заявлением родителя может быть рассмотрено дело о
возврате ребенка родителю.
Вынося решение о восстановлении родительских прав, суд руководствуется, прежде
всего, интересами ребенка. Основным фактором, влияющим на положительное решение,
является то, что родители, лишенные родительских прав, изменили свое поведение, образ
жизни и отношение к ребенку. При этом суд должен учитывать мнение ребенка, а если
ребенку исполнилось 10 лет, то восстановление возможно только с его согласия. Судьям
следует не просто выяснить, что родитель изменил поведение, образ жизни и (или)
отношение к ребенку, а для чего понадобилось это восстановление.
Широкую огласку приобрел случай, когда в родительских правах был восстановлен
отец-наркоман, который впоследствии убил свою дочь. При этом в ходе судебного
разбирательства он не скрывал, что основной целью восстановления родительских прав
было получение пособия на ребенка.
В тех случаях, когда с заявлением о восстановлении родительских прав обращаются
родители уже усыновленных детей, в восстановлении отказывают. Это обусловлено тем,
что не в интересах детей разлучать их с усыновителями, к которым они уже привязались,
и отрывать их от привычных условий.
§ 5. Ограничение родительских прав (понятие, основания,
порядок применения, последствия)
Согласно п. 1 ст. 73 СК РФ суд может с учетом интересов ребенка принять решение
об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав
(ограничении родительских прав).
Ограничение родительских прав - это, прежде всего, временная мера, которая
обычно применяется в целях предупреждения какой-либо опасности, грозящей жизни,
здоровью ребенка либо его воспитанию (психическое расстройство или иное хроническое
заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и т.д.). Вина родителей в этом случае
отсутствует.
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление
ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для
ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из
них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган
опеки и попечительства после вынесения судом решения об ограничении родительских
прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ). В
интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении
родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
Таким образом, ограничение родительских прав можно рассматривать и как меру
ответственности в случае недостойного поведения одного из родителей, и как
предупредительную меру, применяемую для обеспечения безопасности ребенка в
отношении родителей, которые не способны понимать значение своих действий и
руководить ими либо имеют тяжелое заболевание.
Результатом удовлетворения иска об ограничении родительских прав становится
отобрание ребенка у родителей, утрата ими права воспитывать своего ребенка лично.
Предусматривается также прекращение права на получение льгот и государственных
пособий, установленных для граждан, имеющих детей.
В п. 2 ст. 74 СК содержится специальное указание на то обстоятельство, что
ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию
ребенка, что позволяет обеспечить его интересы, где бы он ни находился.
Принципиальное различие между ограничением родительских прав и лишением
родительских прав заключается в том, что родительские права и обязанности не
прекращают свое действие совсем, а только ограничиваются на определенное время. При
этом отдельные родительские права сохраняются, но сопровождаются определенными
оговорками. Так, согласно ст. 75 СК ограничение родительских прав не исключает
полностью контакты родителя, чьи родительские права были ограничены, с ребенком.
Такие контакты возможны, если они не оказывают на ребенка вредного воздействия.
Допускаются они с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна
(попечителя), приемных родителей ребенка или администрации организации, в которой
находится ребенок.
Последствия ограничения родительских прав сводятся в соответствии со ст. 74 СК к
следующему.
Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на
личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия,
установленные для граждан, имеющих детей.
Сохраняются для ребенка, в отношении которого родители (один из них) ограничены
в родительских правах, право собственности на жилое помещение или право пользования
жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с
родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
Для обеспечения прав и интересов ребенка при ограничении родительских прав
обоих родителей ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства. Это
имеет место и в тех случаях, когда в родительских правах ограничена одинокая мать или
одинокий отец.
Порядок разрешения дел об ограничении родительских прав тот же, что и для дел о
лишении родительских прав. Отобрание детей у родителей представляет собой серьезную
меру, поэтому для него предусмотрен исковой порядок. Соответствующий иск может
быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на
которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы
опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.), дошкольными
общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, а также прокурором (п.
3 ст. 73 СК).
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и
органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 73 СК).
Поскольку в данном случае происходит отобрание ребенка у обоих или одного
родителя, то исполнение судебного решения об отобрании происходит по правилам п. 2
ст. 79 СК, согласно которому принудительное исполнение решений, связанных с
отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с
обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому
передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов
внутренних дел.
При невозможности исполнения решения суда о передаче ребенка без ущерба его
интересам ребенок может быть по определению суда временно помещен в организацию
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК).
Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в
родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести
решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене всех
ограничений. Однако если, по мнению суда, возвращение ребенка родителям
противоречит его интересам, то суд с учетом мнения ребенка может отказать в иске. При
отмене ограничения родительских прав все права автоматически восстанавливаются.
§ 6. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе
жизни ребенка или его здоровью
Возможны ситуации, когда возникшая для жизни, здоровья или психического
состояния ребенка опасность требует принятия неотложных мер. В таких случаях
прибегают к процедуре, которая получила название "отобрание ребенка при
непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью". В соответствии с п. 1 ст. 77
СК РФ при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью органы опеки и
попечительства вправе незамедлительно отобрать ребенка у родителей (одного из них)
или у других лиц, на попечении которых он находится.
Следует отметить, что термин "отобрание" применяется в широком и узком смысле.
Это обусловлено тем, что и при ограничении родительских прав, и при лишении
родительских прав ребенка также отбирают у родителей. Однако для ограничения и
лишения родительских прав необходима судебная процедура, тогда как в данном случае
допустима административная процедура. Вместе с тем немедленное отобрание ребенка
может выступать в качестве предварительной стадии как при последующем ограничении,
так и при лишении родительских прав.
Первое упоминание об отобрании ребенка содержалось в Кодексе законов о браке,
семье и опеке РСФСР 1926 г., в котором уже есть термин "отобрание". Согласно ст. 46
этого Кодекса "в случае невыполнения родителями своих обязанностей или
неправомерного осуществления ими своих прав по отношению к детям, а также в случае
жестокого обращения с детьми суд постановляет решение об отобрании детей от
родителей и передаче детей на попечение органам опеки и попечительства".
Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на
основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
В
этом
акте,
во-первых,
констатируется
факт
пребывания
несовершеннолетнего в крайне опасной для его жизни или здоровья обстановке, вовторых, дается указание о немедленном его отобрании. В основу такого постановления
должен быть положен акт обследования условий жизни ребенка, составленный по
фактическому месту его нахождения и подписанный представителем органа опеки и
попечительства, управомоченного защищать права ребенка.
В данном случае использование административной, а не судебной процедуры
обусловлено как интересами ребенка и чрезвычайностью ситуации, когда необходимо
предпринимать экстренные меры, направленные на спасение жизни и здоровья ребенка,
так и публичными интересами, поскольку общество должно защищать своих членов всеми
возможными способами.
Если для отобрания детей в результате ограничения или лишения родительских прав
процедура прописана достаточно подробно в рамках Федерального закона "Об
исполнительном производстве", то нетрудно заметить, что в данном случае все гораздо
проще. Основу процедуры отобрания здесь составляет письменный акт, составленный
органом опеки и попечительства либо его представителем или по его поручению.
Вместе с тем, для того чтобы избежать неправомерных действий при осуществлении
этой процедуры, используется прокурорский контроль. Согласно п. 2 ст. 77 СК при
отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить
прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после
вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об
отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или
об ограничении их родительских прав. Необходимость уведомления прокурора связана с
обязанностью прокуратуры осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека
(в том числе за законностью отобрания детей у родителей) и принимать при наличии
соответствующих оснований предусмотренные законом меры, включая возбуждение
уголовного дела в отношении родителей в случае совершения ими преступления в
отношении детей.
Что касается детей, находящихся на попечении детского воспитательного,
медицинского учреждения, учреждения социальной защиты населения, существующая
для них опасность может быть устранена путем незамедлительного их перевода в другое
соответствующее учреждение. Одновременно следует решить вопрос о привлечении к
ответственности
лиц,
на
которых
возложена
обязанность
заботиться
о
несовершеннолетнем, его воспитании.
Временное устройство ребенка при его отобрании предполагает, что ребенка
временно передают родственникам или помещают в детское учреждение. При этом
определенной спецификой обладает исполнение решения об отобрании ребенка. Согласно
п. 2 ст. 79 СК принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и
передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием
органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в
необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел.
В том случае, если ребенок был отобран у лиц, заменяющих родителей
(усыновителей, опекуна, попечителя, приемных родителей, организаторов детского дома
семейного типа), для них возникают соответствующие правовые последствия, а именно:
отмена усыновления, отстранение от обязанностей опекуна (попечителя) и т.д.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа