close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Правительство Республики Мордовия
Министерство промышленности, науки и новых технологий
Республики Мордовия
Государственное казенное учреждение Республики Мордовия
«Научный центр социально-экономического мониторинга»
УТВЕРЖДЕН
на заседании Антинаркотической комиссии
Республики Мордовия
(протокол от 26.03.2013 г. № 20)
Доклад о наркоситуации
в Республике Мордовия
(итоги мониторинга за 2012 г.)
Саранск
2013
2
Содержание
1. Наркологическая ситуация в Республике Мордовия .............................. 5
1.1. Характеристика социально-экономического положения региона ............. 5
1.2. Уровень и структура наркотизации населения ........................................... 11
1.3. Состояние и доступность наркологической помощи. ............................... 18
1.4. Оценка результатов деятельности по профилактике
немедицинского потребления населением наркотических средств ................ 21
2. Противодействие незаконному обороту наркотиков в Мордовии ...... 38
2.1. Ситуация в сфере противодействия
незаконному обороту наркотиков ....................................................................... 38
2.2. Реализация республиканской целевой программы
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту» на 2010—2014 гг. .......................... 51
3. Тенденции развития наркоситуации в республике ................................
3.1. Оценка состояния наркоситуации в регионе
в соответствии с критериями оценки развития наркоситуации ......................
3.2. Краткосрочное прогнозирование динамики
дальнейшего развития наркоситуации ...............................................................
3.3. Управленческие решения и предложения
по изменению наркоситуации в Республике Мордовия ...................................
55
55
58
60
Приложения .......................................................................................................... 63
3
Научный руководитель
канд. техн. наук В. В. Конаков
Научный редактор
канд. экон. наук В. П. Миничкина
Координатор проекта
О. В. Голованова
Авторы:
Н. А. Вишнякова, О. В. Голованова, Л. В. Калачина,
Т. П. Кирдяшкина, О. Н. Курмышкина, О. Н. Чиркова
4
1. НАРКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
1.1. Характеристика социально-экономического положения региона
Республика Мордовия — это динамично развивающийся субъект
Российской Федерации, входящий в состав Приволжского федерального
округа, расположенный в центральной части Восточно-Европейской
(Русской) равнины, в междуречье Оки и Суры. Регион занимает территорию
площадью 26,1 тыс. кв. км, что составляет 2,5 % территории ПФО и 0,15 %
России. Протяженность республики с севера на юг — 100 км, с запада на
восток — 300 км.
На севере Мордовия граничит с Нижегородской областью, на северовостоке — с Чувашской Республикой, на востоке — с Ульяновской областью,
на юге — с Пензенской областью, на западе — с Рязанской областью.
Географической особенностью республики является отсутствие границ с
иностранными государствами.
По экономико-географическому положению Мордовия входит в плотно
заселенную и хорошо освоенную зону Российской Федерации. По данным на
1 января 2012 г., в республике насчитывается 395 муниципальных
образований, в том числе один городской округ, 22 муниципальных района,
17 городских и 355 сельских поселений. Столица Республики Мордовия —
городской округ Саранск.
Мордовия является аграрным регионом, вместе с тем в республике
интенсивно развивается промышленность, поэтому основная часть занятого в
экономике населения трудится именно в данных видах экономической
деятельности. Численность трудоспособного населения в 2012 г. составила
507 221 чел., нетрудоспособного — 318 223 чел. На долю обрабатывающих
производств приходилось 17,8 % работников от общего числа занятых в
экономике, а на долю сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства —
20,0 %. В организациях транспорта и связи занято 5,6 % от всех занятых в
экономике.
Численность населения региона на начало 2012 г. составила 825,5 тыс.
чел. (на начало 2011 г. — 833,3 тыс. чел.), из них мужского — 379 493 чел.,
женского — 445 961 чел. Численность городского населения — 504 671 чел.,
или 60,6 %, сельского — 328 592 чел. (39,4 %). В республике по-прежнему
смертность превышает рождаемость, однако естественная убыль населения с
каждым годом уменьшается. Так, в 2012 г. она составила 4 385 чел.,
в 2011 г. — 4 418 чел., в 2010 г. — 5 132 чел. (прил. 21).
5
Среднедушевые денежные доходы населения Мордовии в январе —
декабре 2012 г. составили 12 918,5 руб., по сравнению с соответствующим
периодом 2011 г. они увеличились на 1 845,3 руб. (прил. 22).
Ситуацию на рынке труда Республики Мордовия можно
охарактеризовать как стабильную. В регионе отмечается тенденция к
снижению численности и безработных граждан, и лиц, зарегистрированных в
органах службы занятости. Предпосылки для массового высвобождения
работников предприятий и организаций в республике не наблюдаются
(прил. 22.1).
В 2012 г. зафиксировано снижение масштабов скрытой безработицы.
Так, если на конец 2011 г. в режиме неполной занятости находилось
1 700 чел., то на конец 2012 г. — 388 чел., из них в условиях неполного
рабочего дня — 354 чел., отпусков без сохранения заработной платы —
34 чел.
Уровень общей безработицы в Мордовии — 4,2 %, что является одним
из низких показателей в Российской Федерации (республика находится на
11-м месте). В Приволжском федеральном округе она занимает 3-е место,
уступая Республике Татарстан (3,7 %) и Самарской области (2,4 %).
Численность граждан, обратившихся в органы службы занятости за
содействием в поиске работы, в 2012 г. составила 39,5 тыс. чел., по
сравнению с 2011 г. она уменьшилась на 16,5 %. Признаны безработными
10,2 тыс. чел. (в 2011 г. — 20,3 тыс. чел.).
Численность официально зарегистрированных безработных и уровень
регистрируемой безработицы в регионе достигли своего докризисного
значения. На 1 января 2013 г. в органах республиканской службы занятости
состояли на учете в качестве безработных 4 728 чел., что на 15,8 % меньше,
чем на 1 января 2012 г. (прил. 22.1). Уровень регистрируемой безработицы в
январе 2013 г. составил 1,0 % (на 0,2 п.п. ниже, чем на 1 января 2012 г.) и
является одним из самых низких в России. По данному показателю
республика занимает 6-е место в России, 4-е место — в Приволжском
федеральном округе.
По сравнению с 2011 г. произошли изменения в составе официально
зарегистрированных безработных: снизился удельный вес молодежи, а также
граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением
численности или штата работников.
В Республике Мордовия не только снизился уровень регистрируемой
безработицы, но и увеличилась потребность работодателей в работниках. Это
6
свидетельствует о позитивных тенденциях, происходящих на рынке труда
республики, а также об эффективности принятых мер по содействию
занятости. За период с января по декабрь 2012 г. в органы службы занятости
населения работодателями заявлено более 59 тысяч вакансий, что на 11,5 %
больше, чем за 2011 г. На 1 января 2013 г. коэффициент напряженности
(численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в
расчете на одну вакансию) равен 0,6 (на 1 января 2012 г. — 1,3).
Численность экономически активного населения в сентябре — ноябре
2012 г. составила, по данным выборочного обследования граждан по
проблемам занятости, 460,8 тыс. чел., в том числе 441,3 тыс. чел. (или
95,8 %) экономически активного населения были заняты в экономике.
Регулирование ситуации на рынке труда республики обеспечивается
реализацией мероприятий Республиканской целевой программы содействия
занятости населения Республики Мордовия на 2012—2014 гг. и Программы
дополнительных мероприятий на рынке труда на 2012 г.
В рамках их реализации в отчетном периоде:
— получили услуги по содействию в трудоустройстве более 22 тысяч
незанятых граждан;
— было проведено 266 ярмарок вакансий;
— организованы общественные работы для 10,3 тыс. чел.;
— временно трудоустроено 11,3 тысячи подростков;
— при содействии службы занятости организовали собственное дело
617 безработных граждан, из них 392 чел. получили единовременную
финансовую помощь;
— оказано содействие в переезде и переселении в Республику Мордовия
198 гражданам;
— организовано профессиональное обучение более 1,5 тысячи
безработных граждан и 192 женщин в период отпуска по уходу за ребенком
до достижения им 3-летнего возраста;
— получили услуги по профессиональной ориентации более 26 тысяч
граждан.
В ходе реализации Программы дополнительных мероприятий на рынке
труда на 2012 г. трудоустроено на оборудованные (оснащенные) рабочие
места 110 чел., из них 74 незанятых инвалида; 18 многодетных родителей;
18 родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
7
В 2013 г. в соответствии с указами Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 г. № 596—606 будет продолжена реализация следующих
приоритетных направлений:
— организация профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет;
— содействие трудоустройству женщин, исполняющих обязанности по
воспитанию детей, на рабочие места, организованные работодателями, с
применением гибких форм занятости, включая надомный труд;
— содействие трудоустройству многодетных родителей и родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них
рабочие места.
В республике в 2012 г. на миграционный учет по месту пребывания
поставлено 16 570 иностранных граждан из 100 стран дальнего и ближнего
зарубежья. Это на 17,1 % больше, чем в 2011 г. (14 143 чел.). Въехали
первично 14 014 (в 2011 г. — 12 112) иностранных граждан и лиц без
гражданства. Срок временного пребывания продлевали 2 556 чел. (в 2011 г.
— 2 031). Рост числа иностранных граждан происходил преимущественно за
счет лиц, пребывающих в безвизовом порядке (прил. 14).
Основную долю мигрантов, находящихся на территории республики,
составляют граждане стран СНГ — 77,9 % от их общей численности
(табл. 1).
Таблица 1
Численность иностранных граждан, въехавших из стран бывшего СССР
и поставленных на миграционный учет, чел.
Страна
Узбекистан
Украина
Армения
Азербайджан
Казахстан
Таджикистан
Беларусь
Молдова
Туркменистан
Кыргызстан
Грузия
Всего
2011 г.
4 166
1 094
611
622
821
590
269
379
199
196
61
9 008
2012 г.
6 052
1 015
857
643
598
592
348
312
256
204
43
10 920
В 2012 г. в Республику Мордовия въехали из Германии 705 чел.
(в 2011 г. — 759), КНДР — 269 чел. (в 2011 г. — 333), Турции — 204 чел.
8
(в 2011 г. — 205), Китая — 120 чел. (в 2011 г. — 41), Нидерландов — 110 чел.
(в 2011 г. — 84), Италии — 87 чел. (в 2011 г. — 117), Франции — 83 чел.
(в 2011 г. — 117), Литвы — 83 чел. (в 2011 г. — 61), Латвии — 68 чел.
(в 2011 г. — 87).
52,5 % иностранных граждан прибыли на территорию Мордовии для
осуществления трудовой деятельности, 19,8 % — по частному делу, 9,1 % —
с деловыми целями, 3,8 % — с туристическими целями, 3,2 % — для
получения образования.
Следует отметить, что наибольшее количество иностранных граждан
состоит на миграционном учете в структурных подразделениях Ленинского
(29,8 %), Октябрьского (21,0 %), Чамзинского (11,3 %), Зубово-Полянского
(7,5 %), Рузаевского (7,4 %) и Пролетарского (6,4 %) районов.
Через организации федеральной почтовой связи на учет поставлено
16,1 % от общего числа прибывших иностранных граждан и лиц без
гражданства, через гостиницы — 14,8 %.
В 2012 г. с миграционного учета снято 11 263 иностранных гражданина
(в 2011 г. — 2 065 чел.).
Численность иностранных граждан, зарегистрированных на территории
республики по месту жительства, по сравнению с 2011 г. увеличилась на 27 %
и составила 831 чел. (в 2011 г. — 654 чел.).
На 38,9 % возросло количество оформленных разрешений на временное
проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства. За 2012 г. в
республике оформлено 496 (в 2011 г. — 357) разрешений на временное
проживание, из них 304 — в пределах установленной квоты (в 2011 г. — 218,
рост на 39,4 %). В 2012 г. выдано 454 разрешения, в 2011 г. — 335 (прил. 16).
В Республике Мордовия на 1 января 2013 г. с разрешением на временное
проживание находятся 1 017 иностранных граждан (в 2011 г. — 937).
По состоянию на 1 января 2013 г., в Мордовии вид на жительство имеют
403 чел. В 2012 г. аннулирован 1 вид на жительство (в 2011 г. — 1) (прил. 16).
Необходимо отметить, что на 22 % возросло количество оформленных
приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц
без гражданства. В 2012 г. оформлено 514 приглашений (в 2011 г. — 421).
Отказ в оформлении приглашений получили 4 чел. (в 2011 г. — 0).
Показатель оформленных виз в 2012 г. увеличился на 36 % и составил
677 единиц (в 2011 г. — 498), в том числе 628 (в 2011 г. — 468) —
многократные визы, из них 374 (в 2011 г. — 301) — учебные, 244 (в 2011 г. —
9
153) — рабочие. Отказано в оформлении виз 5 иностранным гражданам (в
2011 г. — 3).
На 38,3 % увеличилась доля граждан, получивших российское
гражданство (в 2012 г. — 195 чел., в 2011 г. — 141 чел.) (табл. 2).
Таблица 2
Численность иностранных граждан,
получивших гражданство Российской Федерации, чел.
Страна
Азербайджан
Армения
Беларусь
Грузия
Индия
Италия
Иран
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Таджикистан
Туркменистан
Турция
Узбекистан
Украина
Всего
2011 г.
4
10
8
1
1
1
0
35
35
2
11
0
4
13
16
141
2012 г.
11
27
2
5
0
0
1
16
3
10
16
4
1
49
50
195
Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 1434-н, квота на
выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в Республике
Мордовия в 2012 г. составила 5 900. В рамках установленной квоты
оформлено 2 820 разрешений. В целом квота по республике освоена на 43 %
(прил. 15).
Почти в полтора раза по сравнению с 2011 г. увеличилось количество
аннулированных разрешений на работу — 1 127 против 723, из них 223
(в 2011 г. — 183) — по причине отсутствия медицинских сертификатов.
В 2012 г. 34 иностранным гражданам отказано в выдаче разрешений на
работу (в 2011 г. — 12).
От работодателей за 2012 г. получено 2 385 бланков уведомлений о
привлечении и использовании иностранных граждан для осуществления
трудовой деятельности, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы (в 2011 г. — 1 779).
10
Количество полученных уведомлений от работодателей о расторжении
трудовых договоров с иностранными работниками в 2012 г. составило
2 090 единиц против 1 451 в 2011 г., из них по собственному желанию —
1 949 (93,2 %), по окончании срока действия трудового договора —
100 (4,7 %), в связи с нарушением трудовой дисциплины — 41 (1,9 %).
В 2012 г. по вопросам получения патента в Управление Федеральной
миграционной службы по Республике Мордовия (УФМС России по
Республике Мордовия) обратилось 3 078 чел. Оформлено 3 063 патента, или
99,5 % от количества поступивших заявлений (в 2011 г. — 2 024). Фактически
выдано с 2012 г. 2 919 патентов (в 2011 г. — 1 912). Отказано в выдаче
патента 9 иностранным гражданам.
Приостановление и аннулирование разрешений на привлечение и
использование иностранных работников в 2012 г. не осуществлялось.
Анализ миграционной ситуации показывает, что существенного
воздействия на региональный и локальный рынки внешняя трудовая
миграция не оказывает, так как труд иностранных граждан, как правило,
используется на неквалифицированных работах.
Вместе с тем мигранты могут оказывать влияние на развитие
наркоситуации в регионе. Следует отметить, что единственный в 2012 г. факт
выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации с
территории Республики Мордовия был инициирован Управлением
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков по Республике Мордовия (Управлением ФСКН России по
Республике Мордовия) в связи с тем, что указанное лицо совершило
преступление в сфере незаконного оборота наркотиков. Также в течение 2012
г. Управление ФСКН России по Республике Мордовия направило в
Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков 6 материалов о выдворении иностранцев за совершение
наркопреступлений.
1.2. Уровень и структура наркотизации населения
За последние 5 лет в Республике Мордовия существенно снизились
темпы роста числа наркопотребителей (с 8,7 % в 2008 г. до -1 % в 2012 г.).
Уровень наркотизации на территории республики по-прежнему
неоднороден и широко варьируется в зависимости от муниципального
района.
11
По данным официальной статистики Министерства здравоохранения
Республики Мордовия, в 2012 г. в Атюрьевском, Большеберезниковском,
Большеигнатовском, Ельниковском, Зубово-Полянском, Краснослободском,
Темниковском, Теньгушевском муниципальных районах отсутствовали лица,
взятые под медицинское наблюдение с диагнозом «синдром зависимости от
наркотических средств (наркомания)» (прил. 26); в Большеберезниковском,
Большеигнатовском, Темниковском муниципальных районах не выявлено ни
одного больного с диагнозом «употребление наркотических веществ с
вредными последствиями», в том числе впервые в жизни (прил. 28).
В 2012 г. в ряде районов республики (Рузаевском, Лямбирском,
Старошайговском, Инсарском, Атяшевском) на 16 % увеличилась доля
больных наркоманией: с 24,3 на 100 тыс. чел. населения в 2011 г. до 28,2 на
100 тыс. чел. населения в 2012 г. Число больных наркоманией снизилось в
Ардатовском, Зубово-Полянском и Чамзинском муниципальных районах
(табл. 3).
Таблица 3
Сведения о численности больных наркоманией в Республике Мордовия, чел.*
Муниципальный район, городской округ
Ардатовский
Атюрьевский
Атяшевский
Большеберезниковский
Большеигнатовский
Дубенский
Ельниковский
Зубово-Полянский
Инсарский
Ичалковский
Кадошкинский
Ковылкинский
Кочкуровский
Краснослободский
Лямбирский
Ромодановский
Рузаевский
Старошайговский
Темниковский
Теньгушевский
Торбеевский
Чамзинский
Саранск
Республика Мордовия
2011 г.
3
—
2
—
—
4
—
1
—
2
3
6
2
—
10
7
65
5
—
—
2
12
650
774
* По данным Министерства здравоохранения Республики Мордовия.
12
2012 г.
2
—
3
—
—
4
—
—
1
2
3
6
2
—
15
7
78
7
—
—
2
9
625
766
Наибольший уровень наркотизации по-прежнему наблюдается в
ГО Саранск (625 чел.): на начало 2013 г. он составил 191,6 (на начало
2011 г. — 200,0) на 100 тыс. чел. населения. По сравнению с 2011 г. в ГО
Саранск отмечено снижение заболеваемости наркоманией на 16,7 %: с 11,4 на
100 тыс. чел. населения в 2011 г. до 9,5 на 100 тыс. чел. населения в 2012 г.
В 2011 г. число больных наркоманией в ГО Саранск составило 650 чел.
Второе место по уровню наркотизации среди муниципальных
образований занимает Рузаевский муниципальный район. Это можно
объяснить не только высокой плотностью населения района, его
территориальной близостью к столице республики, но и развитым
железнодорожным сообщением как с регионами России (г. Москва, Рязанская,
Пензенская области и др.), так и со странами СНГ (через узловую станцию
Рузаевка проходят поезда международного сообщения из Казахстана,
Кыргызстана, Узбекистана и Украины).
Минимальная численность официально зарегистрированных больных
наркоманией в 2012 г. выявлена в Инсарском муниципальном районе (1 чел.),
хотя в 2011 г. в данном районе не зарегистрировано ни одного случая;
потребители наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов с
вредными последствиями в минимальном количестве зафиксированы в
Атюрьевском, Атяшевском, Инсарском, Теньгушевском муниципальных
районах (по 1 чел. в каждом районе) (прил. 28).
Показатель заболеваемости наркоманией (число зарегистрированных
больных на 100 тыс. чел. населения) в Мордовии в 2012 г. почти не изменился
и составил 92,8 против 92,7 в 2011 г.
Доля зарегистрированных впервые в жизни больных наркоманией в
республике увеличилась на 13,3 %: с 6,0 на 100 тыс. чел. населения в 2011 г.
до 6,8 на 100 тыс. чел. населения в 2012 г. В то же время показатель
заболеваемости наркоманией снизился на 17,1 %: с 8,2 на 100 тыс. чел.
населения в 2010 г. до 6,8 на 1 00 тыс. чел. населения в 2012 г.
В 2012 г. больные в возрасте 18 лет и старше с впервые в жизни
установленным диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ
(наркомания)» выявлены в Дубенском, Инсарском, Ковылкинском,
Ромодановском, Чамзинском (по 1 чел., вследствие употребления опиоидов),
Старошайговском (2 чел., вследствие употребления опиоидов), Лямбирском
(5 чел., вследствие употребления опиоидов — 2 чел., психостимуляторов —
2 чел., других наркотиков и их сочетаний (полинаркомания) — 1 чел.),
Рузаевском (13 чел., вследствие употребления опиоидов — 10 чел.,
13
каннабиноидов — 3 чел.) муниципальных районах и ГО Саранск (31 чел.,
вследствие употребления опиоидов — 11 чел., каннабиноидов — 5 чел.,
других наркотиков и их сочетаний (полинаркомания) — 15 чел.) (прил. 25).
В 2012 г. больные в возрасте 18 лет и старше с впервые в жизни
установленным диагнозом «употребление наркотических веществ с
вредными последствиями» зарегистрированы в ГО Саранск (88 чел.),
Рузаевском (84 чел.), Лямбирском (25 чел.), Ардатовском (21 чел.),
Краснослободском (7 чел.), Торбееевском (5 чел.), Чамзинском (4 чел.),
Ковылкинском (3 чел.), Старошайговском (3 чел.), Дубенском (2 чел.),
Ромодановском (2 чел.), Атяшевском (1 чел.), Инсарском (1 чел.),
Кадошкинском (1 чел.), Теньгушевском (1 чел.) муниципальных районах
(прил. 28).
Показатель болезненности женщин наркоманией в 2012 г. остался
практически на прежнем уровне и составил 15,4 на 100 тысяч женщин
(в 2011 г. — 15,6). В то же время заболеваемость женщин наркоманией
снизилась в 6,5 раза: с 1,3 на 100 тысяч женщин в 2011 г. до 0,2 на 100 тысяч
женщин в 2012 г.
В 2012 г. в Мордовии не зарегистрированы несовершеннолетние с
диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)»
(прил. 26, 27). Диагноз «употребление наркотических веществ с вредными
последствиями», в том числе впервые в жизни, в 2012 г. поставлен 2
подросткам (в 2011 г. — 3 чел.) (прил. 28). Незначительное количество лиц в
возрасте 18 лет, употребляющих наркотики, можно объяснить бдительностью
родителей и школьных педагогов; активной работой сотрудников
правоохранительных органов, осуществляющих рейды по ночным
заведениям и местам скопления подростков и молодежи; различными
антинаркотическими мероприятиями, которые постоянно проводятся
общественными организациями в образовательных учреждениях республики.
По официальным данным Министерства здравоохранения Республики
Мордовия, на 1 января 2013 г. в Мордовии зарегистрированы 1 440 чел.,
допускающих немедицинское потребление наркотических средств
(в 2011 г. — 1 455 чел., снижение на 1 %), в том числе 118 женщин
(в 2011 г. — 117 чел.) и 2 подростка (в 2011 г. — 3 чел.):
— 766 чел. с диагнозом «синдром зависимости от наркотических средств
(наркомания)» (в 2011 г. — 774 чел., снижение на 1 %) в том числе 69 женщин
(в 2011 г. — 70 чел.);
14
— 674 чел. (из них 2 чел. в возрасте до 18 лет) с диагнозом
«употребление наркотических веществ с вредными последствиями» (в 2011 г.
— 681 чел., снижение на 1 %).
Результаты массового опроса населения, проведенного в октябре 2012 г. на
территории Мордовии сотрудниками ГКУ РМ «Научный центр социальноэкономического мониторинга», также свидетельствуют о снижении в
Республике Мордовия общего количества потребителей наркотических
средств с учетом латентной составляющей до 3,6 тыс. чел. (в 2011 г. — 5,7
тыс. чел.) (прил. 59).
Такое незначительное, но все же положительное снижение численности
лиц, употребляющих наркотики, можно объяснить результатами активной
антинаркотической пропаганды.
По официальным данным Министерства здравоохранения Республики
Мордовия, в 2012 г. структура наркопотребления выглядела следующим
образом: опиоиды — 73,6 % (в 2011 г. — 82,7 %), каннабиноиды — 12,7 %
(в 2011 г. — 3,1 %), другие наркотики и их сочетание (полинаркомания) —
7,7 % (в 2011 г. — 7,4 %), психостимуляторы (эфедрон) — 5,9 % (в 2011 г. —
6,7 %), кокаин — 0,1 % (в 2011 г. — 0,1 %).
Согласно вышеуказанному массовому опросу населения, в приоритете у
опрошенных наркоманов оказались каннабиноиды (употребление гашиша
(анаши) и марихуаны) (56,7 %). Что касается препаратов опия, то в 2012 г.
среди наркоманов они имели малый процент употребления: семена мака,
маковая солома, дезоморфин и другие опийные наркотики — по 6,7 %,
героин — 3,3 %. Широкое распространение среди наркопотребителей
получили курительные смеси (Spise) (26,7 %), «клубные» наркотики (13,3
%). Несмотря на то что результаты, полученные в ходе полевого
исследования, не совпадают с данными официальной статистики, опрос
позволяет определить степень угрозы от разных видов наркотиков, которую
невозможно установить только исходя из цифр ведомственной статистики.
К положительным тенденциям следует отнести уменьшение количества
употребления дезоморфина в связи с введением рецептурного отпуска
кодеиносодержащих препаратов.
За анализируемый период показатель смертности больных наркоманией
снизился с 0,01 на 1 тыс. чел. населения в 2011 г. до 0,009 на 1 тыс. чел.
населения в 2012 г., или на 10 %. Основными причинами смерти больных
наркоманией за 2012 г. стали соматические заболевания (37,5 %) и
самоубийства (37,5 %) (в 2011 г. в качестве причин смерти лидировали
15
соматические заболевания — 75,0 %). Другой причиной смерти является
несчастный случай — 25,0 % (в 2011 г. — 16,7 %). Больных наркоманией,
снятых с наблюдения в связи со смертью по причине острого отравления
наркотиками (передозировки), в 2012 г., как и в 2011 г., не выявлено.
Последний показатель следует отметить в качестве положительного момента
(прил. 31).
По данным статистических отчетов за 2011—2012 гг., число больных
наркоманией, находившихся в ремиссии, увеличилось по всем категориям: от
6 месяцев до 1 года — на 4,1 %, с 49 чел. в 2011 г. до 51 чел. в 2012 г.; от 1
года до 2 лет — на 3,1 %, с 32 чел. в 2011 г. до 33 чел. в 2012 г.; свыше 2 лет
— на 8,0 %, с 50 чел. в 2011 г. до 54 чел. в 2012 г. (прил. 30). Число больных,
снятых с наблюдения в связи с длительным воздержанием, незначительно
снизилось: с 9 чел. в 2011 г. до 7 чел. в 2012 г. (в ГО Саранск — 3 чел., в
Ковылкинском муниципальном районе — 1 чел., Рузаевском — 1 чел.,
Чамзинском — 2 чел.) (прил. 31).
Уровень наркотизации жителей Мордовии составляет 93 чел. на 100 тыс.
чел. населения, что в 2,5 раза ниже среднероссийского показателя. Кроме
того, он остается одним из самых низких в Приволжском федеральном
округе. В республике создаются все условия для ведения здорового образа
жизни, занятия спортом. На уровень наркотизации, безусловно, влияет
проведение профилактических мероприятий, а также слаженной и
оперативной
работы
сотрудников
правоохранительных
органов,
направленной на предупреждение и пресечение вовлечения населения в
наркопотребление.
В ГО Саранск среди находящихся под наблюдением больных
наркоманией, по анамнестическим данным, 127 чел. (в 2011 г. — 129 чел.)
имеют ВИЧ-положительный статус, или 20,3 % от зарегистрированных
потребителей инъекционных наркотиков по городскому округу (в 2011 г. —
19,8 %). Кроме столицы Мордовии, ВИЧ-инфицированные наркоманы
(14 чел.) находятся под наблюдением в 5 муниципальных районах:
Дубенском, Кадошкинском, Лямбирском, Ромодановском, Рузаевском (в 2011
г. — в Ардатовском, Дубенском, Ковылкинском, Ромодановском, Рузаевском
муниципальных районах). Всего в республике среди зарегистрированных
потребителей инъекционных наркотиков имеет ВИЧ-инфекцию 141 чел., или
18,4 % (в 2011 г. — 137 чел., или 11,8 %) от зарегистрированных
потребителей инъекционных наркотиков. Увеличение показателя составило
6,6 %. В 2012 г. выявлено 2 ВИЧ-инфицированных жителя Лямбирского
16
муниципального района, которые употребляют наркотики с вредными
последствиями (прил. 25).
Одним из факторов, влияющих на уровень наркотизации, следует
назвать увеличение количества объектов развлекательной индустрии и
досуга, прежде всего в ГО Саранск. Ночные клубы, интернет-кафе,
дискобары, караоке-клубы, торгово-развлекательные центры и комплексы
пользуются особой популярностью у молодежи. Современная культура
развлечений и досуга зависит от развивающихся технологий и связана с
различными экспериментами по принципу «эффектно и зрелищно».
Стремление как можно дольше сохранить расслабленное настроение,
удержать ощущение эйфории, яркость впечатлений неизбежно ведет к
употреблению так называемых клубных наркотиков (экстази, амфетамина и
др.) и галлюциногенов (ЛСД, мескалина, циклодола, димедрола и др.). Кроме
того, проблемную ситуацию создают и больные наркоманией (они могут
приобщить к приему наркотиков здоровых людей), и те, кто эпизодически
употребляет наркотические вещества из-за узкого круга интересов,
отсутствия увлечений, простого любопытства, желания экспериментировать,
поиска новых ощущений, стремления получать удовольствие.
Согласно результатам вышеуказанного массового опроса населения, на
распространение наркомании, по мнению респондентов, прежде всего
влияют социально-психологические причины (моральная деградация
общества и вседозволенность — 55,1 %, излишняя свобода и незанятость
молодежи —53,8 %, неудовлетворенность жизнью и социальное
неблагополучие — 46,0 %). Рост наркомании, по мнению опрошенных,
обусловлен также социально-правовыми (влияние наркобизнеса и
доступность наркотиков — 33,7 %, плохая работа правоохранительных
органов — 21,0 %, слабая профилактическая работа — 14,9 %), социальноэкономическими (безработица и экономические проблемы — 36,0 %) и
социокультурными (влияние массовой культуры и СМИ — 25,8 %)
причинами.
Опрос позволил также выявить не только макро-, но и микропричины,
влияющие на употребление психоактивных веществ, формирование
зависимости от них. Основным мотивом их употребления у респондентов,
хотя бы раз в жизни пробовавших наркотики, стало любопытство (76,5 %).
«За компанию» психоактивные вещества употребляли 32,4 % респондентов,
для испытания острых ощущений — 29,4 %, для снятия напряжения — 23,5
%, от безделья — 14,7 %, для получения удовольствия — 11,8 %, чтобы
17
уважали друзья и знакомые — 8,8 % опрошенных. Незначительно повлияли
на приобщение к наркотикам стремление быть как все (5,9 %), уход от
личных проблем (2,9 %) и проблемы в семье (2,9 %).
В целом результаты проведенного исследования показали низкий
уровень наркотизации населения республики: абсолютное большинство
респондентов (97,5 %) никогда не употребляли наркотики; 95,1 %
опрошенных отказались бы, если им предложили бы их попробовать.
Однако следует отметить, что в последние годы на наркообстановку в
регионе значительно влияет повышение доступности новых видов
синтетических наркотиков, которые чаще всего используются в курительных
смесях.
Привлекательность
«синтетики»,
возможно,
обусловлена
относительной дешевизной продукта по сравнению с героином, кокаином, а
также их обманчивой «статусностью» (данные препараты ассоциируются у
людей с современным и динамичным образом жизни). Оптовыми поставками
и сбытом «синтетики» занимаются преступные группы, использующие
современные технологии (продажи через Интернет, электронные платежные
системы и т. п.).
О доступности наркотических средств свидетельствуют и результаты
массового опроса. Так, 54,5 % опрошенных считают, что достать наркотики
сегодня сравнительно легко.
На вопрос «Каким способом Вы обычно получаете (получали)
наркотики?» большинство респондентов (72,0 %), употребляющих наркотики,
выбрали вариант ответа «угощают». Далее по убыванию следуют
альтернативы «покупаю» (16,0 %), «получаю в обмен на услуги различного
рода» (4,0 %) и «изготавливаю сам(а)» (4,0 %).
Каналами получения наркотических средств часто выступают Интернет и
почтовая служба, так как достаточно сложно установить наличие запрещенных
веществ в почтовых посылках, а также их отправителя.
Во втором полугодии 2012 г. в Мордовии существенно сократились
продажи кодеиносодержащих лекарственных препаратов. На снижение их
доступности повлияло вступление в законную силу Постановления
Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 599 «О мерах
контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Данная мера
усложнила
процедуру
приобретения
наркозависимыми
лицами
18
кодеиносодержащих препаратов (с 2007 по 2011 г. наблюдался значительный
рост их продаж на территории республики) и позволила наркополицейским
контролировать их реализацию.
В Республике Мордовия также не имеют широкого распространения
дорогостоящие наркотические средства, ввозимые из-за границы (героин,
кокаин и т. д.). Основными причинами этого являются активная работа
правоохранительных органов, а также сравнительно невысокий уровень
доходов населения, делающий вышеуказанные наркотики недоступными для
значительной части жителей республики.
1.3. Состояние и доступность наркологической помощи
Специализированная наркологическая помощь в Республике Мордовия
осуществляется наркологической службой в соответствии с планами,
разработанными на основании действующих законодательных актов и
нормативных документов (прил. 32).
Внебольничную помощь осуществляют:
—
диспансерное
отделение
ГБУЗ
РМ
«Республиканский
наркологический диспансер» (ГБУЗ РМ «РНД») на 25 посещений в смену,
дневной стационар на 23 места;
— 22 наркологических кабинета при центральных районных больницах
и 1 кабинет при ГБУЗ РМ «Мордовский республиканский центр по
профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями».
Стационарную помощь оказывают:
— 5 отделений ГБУЗ РМ «РНД» на 150 коек;
— 60 наркологических коек при пяти центральных районных больницах
республики.
Показатель обеспеченности наркологическими койками в Мордовии в
2012 г. составил, как и в 2011 г., 2,5 на 10 тыс. чел. населения, что в 1,4 раза
выше аналогичного показателя по России (в РФ в 2011 г. — 1,8 на 10 тыс. чел.
населения).
В ГБУЗ РМ «РНД» с 2007 г. функционирует реабилитационное
отделение на 10 коек и 18 амбулаторных мест, в котором применяются
современные лечебно-реабилитационные технологии: психотерапевтические
и психокоррекционные (мотивационная программа реабилитации), духовно
ориентированные методики (Миннесотская 12-шаговая программа) и др. В
реабилитационном процессе используется лечебная субкультура.
19
Духовная реабилитация наркологических больных осуществляется в
соответствии с Генеральным соглашением о сотрудничестве между
Саранским епархиальным отделом по социальному служению и церковной
благотворительности Русской православной церкви и ГБУЗ РМ «РНД» от 15
июня 2012 г.
Укомплектованность кадрами в реабилитационном отделении
достаточная: заведующий отделением (1 ставка), врач-психиатр-нарколог (1
ставка), врач-психотерапевт (0,5 ставки), медицинская сестра палатная (3
ставки), медицинская сестра процедурная (0,25 ставки), санитарка палатная
(2,25 ставки), санитарка-буфетчица (1 ставка), медицинский психолог (2
ставки), специалист по социальной работе (1 ставка), инструктор по лечебной
физкультуре (1 ставка), мастер производственного обучения (0,5 ставки),
социальный работник (консультант) (3 ставки). Однако в отделении
отсутствуют квалифицированные социальные работники, на их должностях в
настоящее время работают консультанты из числа прошедших лечение
пациентов.
Отделение сотрудничает с Центром занятости населения ГО Саранск,
реабилитационным центром «Дом Надежды на Горе», сообществом
«Анонимные наркоманы „Опора“». Взаимодействие с учреждениями
здравоохранения,
образования,
социального
обеспечения,
другими
реабилитационными организациями осуществляется в соответствии с
действующим законодательством и республиканской целевой программой
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту» на 2010—2014 гг. (утверждена Постановлением
Правительства Республики Мордовия от 30 ноября 2009 г. № 514).
В целях обеспечения процесса ресоциализации наркозависимых лиц,
успешно прошедших курс лечения и медико-социальной реабилитации,
между Министерством здравоохранения Республики Мордовия и
Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости
населения действует соглашение, в соответствии с которым принимаются
меры по обучению и последующему трудоустройству бывших пациентов
наркодиспансера.
Наряду с этим мероприятия по трудоустройству лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, в том числе прошедших курс лечения от
наркозависимости, предусмотрены Республиканской целевой программой
содействия занятости населения на 2012—2014 гг. и Республиканской
комплексной программой по усилению борьбы с преступностью,
20
противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений
на 2011—2015 гг.
В рамках реализации мероприятий указанных целевых программ
ежегодно услуги по социальной адаптации на рынке труда в Республике
Мордовия получают около 1,5 тыс. чел.
В 2012 г. врачи-наркологи работали в 14 районах республики
(в 2011 г. — в 15 районах). Сокращена ставка врача-психиатра-нарколога до
0,5
ставки
в
Атюрьевской
центральной
районной
больнице.
В муниципальных районах (Большеберезниковском, Большеигнатовском,
Инсарском, Ковылкинском, Кочкуровском, Старошайговском, Темниковском)
на 0,5 ставки работали врачи других специальностей.
В 2012 г. выделены должности детских психиатров-наркологов в
7 районах (в 2011 г. — в 10 районах): Ардатовском, Зубово-Полянском,
Лямбирском, Рузаевском, Торбеевском, Темниковском, Чамзинском и в ГО
Саранск. Отмечено сокращение должностей детских психиатров-наркологов
в 3 районах: Атяшевском, Атюрьевском, Ромодановском.
Физические лица занимают должности детских психиатров-наркологов
лишь в 4 районах (в 2011 г. — в 5 районах): Чамзинском (1 ставка),
Рузаевском (1 ставка), Лямбирском (0,25 ставки) и в ГО Саранск (2,5 ставки).
Сокращена должность специалиста в Атяшевской ЦРБ. В Ромодановской
ЦРБ в совмещении отказано по причине несоответствия занимаемой
должности (нет сертификата специалиста).
В 2012 г. показатель обеспеченности врачами-психиатрами-наркологами
по республике составил, как и в 2011 г., 0,6 на 10 тыс. чел. населения, что в
1,5 раза выше аналогичного показателя по России (в РФ в 2011 г. — 0,4 на
10 тыс. чел. населения).
Основные показатели, характеризующие наркологическую ситуацию в
Мордовии, в 2012 г. существенных изменений не претерпели.
Число пролеченных в стационаре больных наркоманией в 2012 г. по
сравнению с 2011 г. практически не изменилось и составило 69 чел. против
71 чел. в 2011 г. (прил. 29). Амбулаторное лечение оказано 48 (в 2011 г. — 67)
больным наркотической зависимостью. В реабилитационном отделении
диспансера 11 больных наркоманией (в 2011 г. — 8 больных) участвовали в
лечебно-реабилитационных мероприятиях. Из них успешно завершили
реабилитационную программу 8 больных наркотической зависимостью
(в 2011 г. — 3 больных).
21
Для оказания более качественной наркологической помощи населению
республики необходимо дальнейшее проведение мероприятий по улучшению
материально-технической базы ГБУЗ РМ «РНД» и укомплектование штатов
врачей-психиатров-наркологов в районах республики.
В 2012 г. в рамках реализации Программы модернизации
здравоохранения Республики Мордовия на развитие наркологической службы
республики выделено более 35 млн руб. (19,1 млн руб. — на проведение
капитального ремонта зданий ГБУЗ РМ «РНД», более 16 млн руб. — на
приобретение ГБУЗ РМ «РНД» современной медицинской аппаратуры).
1.4. Оценка результатов деятельности по профилактике
немедицинского потребления населением наркотических средств
В целях совершенствования системы профилактики немедицинского
потребления наркотиков различными категориями населения, а также
поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней
негативных социальных последствий в республике в 2012 г. всеми
заинтересованными министерствами и ведомствами осуществлялись
антинаркотические профилактические мероприятия. Меры профилактики
направлены как на пропаганду борьбы с наркоманией, информирование
населения о вреде наркотических средств, так и на формирование здорового
образа жизни как элемента противодействия наркопотреблению.
В рамках республиканской целевой программы «Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту»
на 2010—2014 гг. Министерством образования Республики Мордовия,
муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере
образования, образовательными учреждениями совместно с Управлением
ФСКН России по Республике Мордовия в 2012 г. проведена соответствующая
профилактическая работа с обучающимися и педагогами образовательных
учреждений.
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 12 апреля 2011 г.
№ 1474 «О проведении тестирования обучающихся образовательных
учреждений, реализующих общеобразовательные программы основного
общего, среднего (полного) общего образования и профессиональные
образовательные программы начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального образования, на предмет
потребления наркотических средств, психотропных и других токсических
веществ»
Министерством
образования
Республики
Мордовия,
22
Государственным
бюджетным
образовательным
учреждением
дополнительного
профессионального
образования
(повышения
квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт
образования» (далее — ГБОУ ДПО (ПК) С «МРИО») разработаны анкеты для
анонимного психологического тестирования обучающихся 7—11 классов
общеобразовательных учреждений Республики Мордовия на предмет
потребления наркотических средств, психотропных и других токсических
веществ.
В период с 20 по 30 марта 2012 г. проведено анонимное психологическое
тестирование. В нем приняли участие 21 657 обучающихся в возрасте от
11 до 17 лет из 374 образовательных учреждений республики. Анализ данных
исследования показал, что обучающиеся общеобразовательных учреждений
осознают угрозу проблемы наркомании для современной молодежи. Их
ответы отличаются социальной зрелостью, самокритичностью, желанием
изменить ситуацию. Проведенное психологическое тестирование позволило
выявить среди данной возрастной категории детей группы риска (6,7 %
опрошенных). Несовершеннолетние группы риска импульсивны, с
заниженной самооценкой, низкой стрессоустойчивостью. По результатам
тестирования подготовлены заключения психологов и методические
рекомендации для руководителей муниципальных органов, осуществляющих
управление в сфере образования, руководителей образовательных
учреждений. В 2012 г. с данной группой несовершеннолетних проведены
занятия с элементами психологического тренинга. Анализ статистических
данных не выявил признаков, свидетельствующих о необходимости
обращения за медицинской помощью.
По мнению психологов-экспертов, в настоящее время эффективной
мерой в сфере первичной профилактики злоупотребления психоактивными
веществами по-прежнему является проведение комплекса межведомственных
мероприятий
всеми
заинтересованными
субъектами
системы
государственной профилактики.
В целях повышения квалификации педагогических кадров на базе
ГБОУ ДПО (ПК) С «МРИО» с 12 по 17 марта 2012 г. проведены
краткосрочные курсы для классных руководителей и педагогов
дополнительного образования на тему «Актуальные вопросы профилактики
злоупотребления психоактивными веществами среди обучающейся молодежи
в образовательных учреждениях». Были обучены 15 чел.
23
Для активизации работы по профилактике злоупотребления
наркотических и психоактивных веществ к ежегодной курсовой подготовке
педагогических работников образовательных учреждений Мордовии были
привлечены специалисты Управления ФСКН России по Республике
Мордовия.
25 декабря 2012 г. на базе ГБОУ СПО РМ «Саранский техникум
пищевой и перерабатывающей промышленности» проведен республиканский
семинар по теме «Организация системы профилактики злоупотребления
психоактивными веществами среди несовершеннолетних».
В работе семинара приняли участие педагогические работники
учреждений профессионального образования (25 чел.), заместитель главного
врача ГБУЗ РМ «РНД» Л. А. Спирина, врач-психиатр-нарколог
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики
Мордовия «Мордовский республиканский центр по профилактике и борьбе
со СПИДом и инфекционными заболеваниями» О. А. Красильникова, иерей
Сергий.
В ходе семинара рассмотрены вопросы организации профилактической
работы с молодежью и подростками в образовательных учреждениях с целью
формирования навыков ответственного поведения несовершеннолетних,
умения противостоять давлению группы сверстников.
В образовательных учреждениях Ардатовского, Ельниковского,
Ичалковского,
Ковылкинского,
Кочкуровского,
Старошайговского
муниципальных районов республики с марта по май 2012 г. в рамках акции
«Жизнь в твоих руках!» проведен комплекс профилактических мероприятий:
— семинары и встречи учащихся 9—11 классов с сотрудниками органов
наркоконтроля с показом фильмов о проблеме наркомании;
— семинар-практикум для руководителей, осуществляющих управление
в сфере образования, по вопросам профилактики наркомании в молодежной
среде;
— игра-эстафета для младших школьников «Здорово жить — здорово!»;
— интерактивная игра «Мы — здоровая нация»;
— родительская конференция «Защитим своих детей» с целью
информирования родителей о проблеме наркомании и повышения
родительской ответственности в вопросах противодействия незаконному
распространению наркотиков.
В них приняли участие 1 690 учащихся и педагогов, в том числе
89 несовершеннолетних группы риска.
24
Сотрудники отделения межведомственного взаимодействия в сфере
профилактики Управления ФСКН России по Республике Мордовия
совместно с волонтерами молодежного добровольческого движения
«Альтернатива» организовали 11 профилактических мероприятий для
учащихся старших классов Ардатовского детского дома-школы, Ардатовской
специальной (коррекционной) школы-интерната для слабовидящих детей,
Ардатовского медицинского училища и Ардатовского аграрного техникума. В
образовательные учреждения
они
передали информационные и
пропагандистские материалы (памятки, буклеты), а также фильмотеку по
проблемам наркомании. В ходе мероприятий обучающимся старших классов
разъяснены
медицинские
и
правовые
аспекты
наркомании,
продемонстрирована работа кинолога и служебной собаки по поиску
запрещенных веществ и выполнению команд.
Все мероприятия проведены с целью активизации и повышения качества
работы по профилактике наркомании, поиска новых форм и методов,
обобщения, обмена и распространения передового опыта антинаркотической
работы, пропаганды здорового образа жизни, развития творческой
активности, позитивного отношения обучающихся к своему здоровью.
С 4 по 7 марта 2012 г. на базе ГКОШИ РМ «Кочелаевская школаинтернат» прошла спартакиада среди детских домов и школ-интернатов
республики под девизом «Спорт — это жизнь! Мы выбираем жизнь без
наркотиков!». Организаторами мероприятия выступили Министерство
образования Республики Мордовия, Министерство спорта и физической
культуры Республики Мордовия, Управление ФСКН России по Республике
Мордовия. В рамках спартакиады были проведены соревнования по минифутболу, волейболу, стритболу, дартсу, настольному теннису, стрельбе,
скиппингу, шахматам и шашкам. В спортивных состязаниях приняли участие
команды 8 учебных заведений общей численностью более 100 чел.
В период с 19 по 26 июня 2012 г. проведены мероприятия, посвященные
Международному дню борьбы с наркоманией: акции «Дети Мордовии за мир
без наркотиков» и «Сделай выбор!»; конкурс рисунков «Скажи наркотикам
НЕТ!»; игра-эстафета «Путешествие в страну Здоровья»; антинаркотический
турнир по интеллектуальным играм «Знать беду в лицо» с охватом более
30 000 чел., в том числе 17 460 обучающихся общеобразовательных
учреждений, из них 173 несовершеннолетних, состоящих на различных видах
профилактического учета.
25
В период с 20 сентября по 20 декабря 2012 г. в образовательных
учреждениях муниципальных районов республики проходила акция «Без
наркотиков!», в рамках которой организованы и проведены:
— конкурс «Все краски творчества против наркотиков!»;
— конкурс творческих работ «Сделай выбор!»;
— конкурс антинаркотических проектов детской и юношеской прессы
«Право на жизнь»;
— конкурс социальных антинаркотических роликов и презентаций
«Дорога в никуда — не для меня!».
В акции приняли участие свыше 30 000 учащихся образовательных
учреждений республики.
В целях формирования здорового образа жизни подрастающего
поколения и профилактики наркомании в молодежной среде в период с
15 февраля по 27 марта 2012 г. Министерством образования Республики
Мордовия совместно с Государственным комитетом Республики Мордовия
по делам молодежи и Управлением ФСКН России по Республике Мордовия
в рамках фестиваля «Ты выбираешь сам!» проведены следующие
мероприятия: конкурс интернет-страниц «За здоровый образ жизни»;
социальная акция «Урок жизни»; чемпионат по парламентским дебатам;
фотоконкурс «Стоп-кадр»; конкурс творческих коллективов; спортивный
турнир по стритболу среди любительских команд.
Организация фестиваля и конкурсных мероприятий позволила привлечь
внимание общественности и, в частности, молодежи к проблемам
наркомании, формированию осознанного отношения к своему здоровью.
Всего в мероприятиях фестиваля приняли участие более 1 100 чел., в том
числе 103 несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета.
Важными направлениями деятельности в сфере первичной
наркопрофилактики являются разработка, издание и распространение
методических пособий, сборников, памяток антинаркотического содержания
для общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего
профессионального образования, спецконтингента Управления Федеральной
службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике
Мордовия (УФСИН России по Республике Мордовия).
В 2012 г. в рамках программы «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2010—2014 гг.
Министерством образования Республики Мордовия передана литература
антинаркотического характера для спецконтингента УФСИН России по
26
Республике Мордовия, распространены брошюры антинаркотического
содержания в общеобразовательных учреждениях, а также учреждениях
начального и среднего профессионального образования на общую сумму
62 374,53 руб.
Министерством образования Республики Мордовия совместно с
Управлением ФСКН России по Республике Мордовия организован лагерь
«Сын полка» для воспитанников детских домов и школ-интернатов. В
течение смены 56 подростков прошли программу специального обучения
«Юный спецназовец». Для ребят ежедневно проводились утренние зарядки с
пробежками, занятия по самообороне и строевой подготовке,
психологические тренинги и игры. В программу смены также вошла
организация республиканского финала игры-конкурса движения юных
патриотов «Сын полка», в ходе которой проведены тест-викторина
«Страницы истории Отечества», пожарная эстафета, творческие конкурсы.
Для воспитанников детских домов и школ-интернатов ГБОУ РМ ДОД
«Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная
школа» организована летняя спартакиада, включающая в себя соревнования
по футболу, волейболу, плаванию, настольному теннису, шашкам, шахматам и
другим видам спорта.
В 2012 г. в школах республики проведены тематические беседы с
участием врачей-наркологов и сотрудников правоохранительных органов,
организованы
просмотры
учебно-познавательных
фильмов
антинаркотического содержания. Использован информационный ресурс
Всероссийского интернет-урока антинаркотической направленности,
размещенного на сайте ФСКН России.
Министерство образования Республики Мордовия, муниципальные
органы, осуществляющие управление в сфере образования, образовательные
учреждения совместно с Управлением ФСКН России по Республике
Мордовия регулярно проводили семинары, конференции и курсы повышения
квалификации
по
подготовке
педагогических
работников
общеобразовательных
учреждений
к
проведению
первичной
профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к
противоправным
действиям,
злоупотреблению
наркотиками
и
психоактивными веществами. В 2012 г. в образовательных учреждениях
республики организовано свыше 150 консультаций с приглашением
наркологов,
психологов,
социальных
работников,
сотрудников
правоохранительных органов.
27
В 2012 г. Министерством культуры и туризма Республики Мордовия,
учреждениями культуры региона также проделана большая работа по
профилактике наркомании. Основным ее направлением стало формирование
у населения, особенно среди молодежи и подростков, здорового образа
жизни.
Предупредительная и разъяснительная работа среди подрастающего
поколения, молодежи — приоритетная задача деятельности библиотек
республики.
Библиотеки
ведут
планомерную
информационнопропагандистскую работу, ориентированную как на отдельного человека, так
и на семью, на коллектив.
В Мордовской республиканской детской библиотеке в 2012 г.
разработаны новые циклы мероприятий с учетом использования электронных
ресурсов и мультимедийной техники, такие как кинотренинги «Большие
проблемы малого возраста», «Вредными привычками прославиться нельзя»,
«Как сказать НЕТ и не уронить себя в глазах приятелей?»; уроки-игры «Не
бывать тому атлетом, кто сдружился с сигаретой», «Буду делать хорошо и не
буду плохо». Проведена городская досугово-просветительская акция
«Погасшие звезды». В ее рамках в здании библиотеки проведено 18
дискуссий и медиалекций для учащихся среднего и старшего школьного
возраста о последствиях употребления наркотиков и ответственности за их
незаконный оборот.
Традиционным мероприятием в период каникул стал День информации
под лозунгом «Позитиву — Да! Наркотикам — Нет!». На базе школьных
библиотек организованы презентации периодических изданий, экспромтконкурсы рисунков, беседы с детским психологом.
В период работы летних школьных лагерей проведена декада «Нет детей
для наркомании». Около 700 детей от 7 до 12 лет приняли участие в
познавательных играх и театрализованном мероприятии «Суд над коноплей».
При этом в рамках одноименной флайер-акции распространено около 400
информационных листовок антинаркотического содержания.
С
воспитателями,
классными
руководителями,
школьными
библиотекарями в период зимних каникул проведен круглый стол
«Предотвратить беду. Возможности детской библиотеки».
Государственное бюджетное учреждение культуры «Мордовская
республиканская детская библиотека» как республиканский методический
центр ведет большую издательскую деятельность. В 2012 г. издано свыше 50
различных информационно-методических материалов, в том числе «Будущее
28
без наркотиков», «Жизнь так прекрасна, не загуби ее!», «Несекретная
информация: наркомания», «Детский мир против наркотиков».
При комплектовании книжного фонда в детской библиотеке особое
внимание уделяется приобретению тематической научно-популярной
литературы и методических пособий. За 2012 г. приобретено 4 экземпляра
новых справочников по профилактической работе среди детей.
Определенный опыт по формированию здорового образа жизни
накоплен Мордовской республиканской юношеской библиотекой. Свою
задачу по данной проблеме сотрудники видят в том, чтобы через книгу
вовремя донести информацию до здорового подростка и уберечь его от
употребления наркотиков.
К Международному дню защиты детей в юношеской библиотеке был
организован интерактивный праздник «Пусть детский смех звучит всегда!».
Программа праздника включала яркое театрализованное действо,
литературные конкурсы, викторины. В игровой форме слушатели
познакомились с таким документом, как Конвенция о правах ребенка.
В 2012 г. продолжила свою работу школа безопасности «Умей сказать
НЕТ!». В рамках проекта проведены следующие мероприятия:
мультимедийный час информации «Имею право знать», медиабеседа
«Помоги себе выжить», молодежная дискуссия «Наркомания — дорога в
никуда», круглый стол «На краю бездны: наркотики — путь в никуда» и
социологический опрос «Выбирая счастливую жизнь».
С 20 марта по 20 сентября библиотечной системой республики проведен
конкурс творческих работ «Жизнь без наркотиков» по 5 номинациям:
рисунок, плакат, проза, поэзия, обращение к сверстникам. На конкурс было
представлено более 100 коллективных и индивидуальных работ.
К Международному дню борьбы с наркоманией в Республиканской
юношеской библиотеке организована образовательная площадка «Молодежь
против наркотиков». В проведении мероприятия приняли участие
специалист-эксперт отделения межведомственного взаимодействия в сфере
профилактики Управления ФСКН России по Республике Мордовия и
представители Молодежного общественного совета при наркоконтроле.
Для борьбы с вредными привычками среди молодежи использованы и
другие формы работы, такие как урок здоровья «Жизнь прекрасна — не
рискуй напрасно», актуальная трибуна «Атака на табак, борьба с курением»,
дискуссионная площадка «Повернись лицом к солнцу», мультимедийное
путешествие «Сумеречная зона» и др.
29
В рамках программы «Молодежь Мордовии навстречу Олимпиаде в
Сочи 2014 года» на 2009—2014 гг. в библиотеке проходили следующие
мероприятия: акция «Читать о спорте книги надо, мы ждем тебя,
Олимпиада!», ярмарка здоровья «Олимпийское звонкое эхо», дискуссия
«Здоровье не купишь — его разум дарит», слайд-показ «Современная
молодежь: как сделать образ жизни здоровым?» и др.
К Олимпиаде 2014 г. Мордовская республиканская юношеская
библиотека провела семинар «Здоровая молодежь — здоровая нация» для
сотрудников республиканских, городских и школьных библиотек, а также для
библиотекарей средних профессиональных учебных заведений.
В 2012 г. сотрудниками отдела обслуживания читателей подготовлены и
выпущены методическое пособие «Юность без курения», буклеты «Сделай
выбор: наркотики или жизнь», «Памятка родителям ребенка-наркомана»,
«Мифы и правда о наркотиках», сборник сценариев «Жизнь прекрасна — не
потрать ее напрасно», сценарий конференции «СПИД — смертельная угроза
человечеству».
Для пользователей юношеского возраста регулярно проводились обзоры
периодических изданий: «Воспитание детей и молодежи», «НаркоНет»,
«Защити меня», «Пока не поздно», «Беспризорник», «Сила и красота»,
«Спортивная жизнь России».
В библиотеке систематически ведется и обновляется база данных
картотеки «Молодежь России», где выделены следующие рубрики:
«Социально-правовая защита молодежи», «Преступность среди молодежи»,
«Детская преступность и правонарушения», «Наркомания», «СПИД»,
«Токсикомания», «Вредные привычки», «Здоровье молодежи».
Особую роль в организации мероприятий по профилактике наркомании в
библиотеках республики играет сотрудничество с общеобразовательными
учреждениями, правоохранительными органами, медицинскими учреждениями.
Учреждения культуры республики проводят активную работу по
привлечению несовершеннолетних подростков в творческие художественные
коллективы и клубные объединения. Всего в Мордовии имеется более
3 000 клубных учреждений, из них 1 776 клубов для детей и молодежи; их
посещают свыше 30 тыс. чел.
Ежегодно в рамках Международного дня борьбы с наркоманией и
незаконным оборотом наркотиков в клубных учреждениях проходят
антинаркотические
мероприятия,
направленные
на
профилактику
распространения детской и подростковой наркомании: в Дубенском районе
30
— акция «НаркоСтоп», в которой молодежь района с удовольствием
демонстрирует свои таланты в вокальном, танцевальном и изобразительном
жанре; в Ромодановском районе — тематический вечер для молодежи
«Доза... или жизнь!?», познавательно-развлекательная программа «Секреты
здоровья», в День молодежи проводится конкурс плакатов на
антинаркотическую тематику «Скажи наркотикам НЕТ!».
Следует отметить, что все мероприятия в клубных учреждениях
строятся таким образом, чтобы присутствующие были не пассивными
зрителями, а активными участниками.
Немало мероприятий проводится в Международный день отказа от
курения: акция «Программа SOS», диспуты «Преодолеть себя. С чего
начать?», «Даже не пробуй!», молодежные программы «Неформат»,
городской фестиваль молодежных субкультур «ДЭМО» (Движение. Энергия.
МОлодость).
Деятельность учреждений культуры направлена на профилактику
распространения негативных явлений и связанных с ними правонарушений
среди молодежи, а также на пропаганду сохранения и поддержания здорового
образа жизни, устранение источников отрицательных влияний на подростков.
В
учреждениях
культуры
Республики
Мордовия
накоплен
положительный опыт, сложилась система наиболее эффективных форм и
методов профилактической работы среди детей и подростков с учетом их
возрастных особенностей и с привлечением работников медицинских
учреждений, правоохранительных органов.
В Республике Мордовия органы по делам молодежи совместно с
другими субъектами профилактики наркомании осуществляют комплекс мер,
направленных на повышение психологической устойчивости молодежи к
наркотикам, создание благоприятных условий для самореализации
подрастающего поколения. Основные формы этой работы заключены в
следующем: организация совместных мероприятий, поддержка деятельности
муниципальных
молодежных
общественных
групп,
объединений,
организаций, занятых решением общественно значимых задач.
Профилактические мероприятия проводятся в рамках республиканской
целевой программы «Комплексные меры противодействия немедицинскому
потреблению и незаконному обороту наркотиков» на 2010—2014 гг. и
аналогичных программ, принятых во всех муниципальных районах
Республики Мордовия.
31
В 2012 г. в образовательных учреждениях республики прошла акция,
посвященная Международному дню детского телефона доверия «Скажи
телефону доверия ДА!», которая предусматривала проведение классных
часов в соответствии с рекомендациями Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
В детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием на базе
общеобразовательных школ были организованы конкурсы рисунков «Я
выбираю здоровье», «Наркотикам — НЕТ!»; спортивные мероприятия:
«Веселые старты», эстафеты «Сильнее, выше, быстрее!», «О, спорт, ты —
жизнь!», мастер-классы по аэробике, армспорту, межлагерные соревнования
по мини-футболу, легкой атлетике. Наряду с этим состоялись встречи и
беседы по профилактике наркомании и вредных привычек с участием
работников здравоохранения, правоохранительных органов на темы «Не губи
себя!», «Сам себе я помогу и здоровье сберегу». В целях духовного
воздействия на несовершеннолетних организованы экскурсии в монастыри и
храмы.
С 12 по 26 января 2012 г. в рамках программы «Профилактика
асоциального поведения подростков» состоялся республиканский конкурс
творческих работ антинаркотической направленности «Угол зрения».
Организаторами мероприятия выступили Государственный комитет
Республики Мордовия по делам молодежи, Управление ФСКН России по
Республике Мордовия, ГБУ «Мордовский республиканский молодежный
центр», Мордовское республиканское детско-юношеское общественное
движение «Истоки». Конкурс проводился по двум направлениям: эссе
«Жизнь без наркотиков», социальная реклама «Нет — наркотикам!». В нем
приняли участие учащиеся школ 5—11 классов ГО Саранск и
муниципальных районов Республики Мордовия.
Сегодня на территории Мордовии действуют более 30 общественных
организаций, осуществляющих антинаркотическую и волонтерскую
деятельность, многие из них имеют отделения (филиалы) в районах
республики.
Работа молодежных организаций ведется при активной поддержке
Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи.
Сотрудники
Госкомитета,
подведомственного
ГБУ
«Мордовский
республиканский молодежный центр», регулярно выезжают в районы
республики с целью проведения совместных мероприятий, оказания
методической и практической помощи.
32
В июне 2012 г. в рамках межрегионального молодежного форума
«Инерка — 2012» были организованы образовательные площадки, на
которых защищались социальные проекты антинаркотической тематики,
проводились тренинги по организации профилактической работы с
различными группами населения. Участниками форума стали более 1,5
тысячи молодых людей из регионов Приволжского федерального округа.
Работу антинаркотических площадок положительно оценил руководитель
Федерального агентства по делам молодежи России С. Ю. Белоконев,
посетивший форум.
Следует отметить, что большую методическую, организационную и
практическую помощь Государственному комитету Республики Мордовия по
делам молодежи, муниципальным органам по делам молодежи,
общественным молодежным организациям, волонтерским отрядам
оказывают сотрудники отделения межведомственного взаимодействия в
сфере профилактики Управления ФСКН России по Республике Мордовия.
Лидеры молодежных общественных организаций, представители органов по
делам молодежи и учебных заведений входят в состав молодежного
общественного совета при Управлении ФСКН России по Республике
Мордовия, на заседаниях которого обсуждают проблемы наркомании, готовят
планы совместных мероприятий по улучшению наркоситуации в республике.
7 сентября 2010 г. Правительство Республики Мордовия и Фонд
поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, заключили
Соглашение по обеспечению деятельности на территории Республики
Мордовия детского телефона доверия (службы экстренной психологической
помощи) с единым общероссийским телефонным номером. К данному номеру
подключены телефоны, функционирующие на базе ГКУСО РМ «Социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних „Радуга”», ГКУСО РМ
«Социально-реабилитационный
центр
для
несовершеннолетних
„Солнышко”».
Для работы детского телефона доверия в учреждениях социального
обслуживания отведены специальные помещения, оборудованные отдельным
телефоном. В каждом учреждении выделено по два специалиста,
работающих на детском телефоне доверия и имеющих психологопедагогическое образование. Работа детского телефона доверия
осуществляется с понедельника по пятницу с 8.00 до 17.00 часов.
Информация о функционировании детского телефона доверия, а также
информационные листы Фонда поддержки детей, находящихся в трудной
33
жизненной ситуации, размещены на информационных стендах учреждений
социальной защиты населения, образовательных учреждений, учреждений
здравоохранения, интернатных учреждений системы образования, комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия
осуществляет организацию оздоровления и отдыха детей из семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, что является существенной
поддержкой для малообеспеченных семей и неотъемлемым элементом
системы профилактики немедицинского потребления наркотиков. В 2012 г.
численность отдохнувших детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, составила 4 548 чел.
В летней оздоровительной кампании 2012 г. принимали участие 16
загородных детских оздоровительных лагерей, из которых 11 лагерей
находятся на балансе юридических лиц, 5 — на балансе муниципальных
образований (прил. 39). Всего в летний период 2012 г. в них отдохнули 5 227
детей и подростков.
Особое место в работе по профилактике социального сиротства,
безнадзорности
и
беспризорности
несовершеннолетних
занимают
специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, выполняющие особые функции, связанные с
возвращением к нормальной жизни детей, которые продолжительное время
находились вне семьи и других социальных институтов.
В Республике Мордовия функционируют 5 специализированных
учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации, рассчитанных на 245 мест. В 2012 г. социальную
реабилитацию в специализированных учреждениях
прошли 716
несовершеннолетних.
Для реализации профилактической системы, целью которой является
формирование у несовершеннолетних устойчивых установок на неприятие
наркотических веществ, в каждом специализированном учреждении для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ведется
определенная работа.
В течение последних лет специалисты решают задачи по созданию и
применению системы социальных, медицинских, психологических и
педагогических условий предупреждения детской и подростковой
наркомании; разработке реабилитационных средств и методов, направленных
на предупреждение наркомании.
34
Воспитанникам специализированных учреждений предоставляется
объективная, соответствующая возрасту информация о табаке, алкоголе,
наркотиках. Педагоги и медицинский персонал привлекают их к обсуждению
проблем, связанных с наркоманией, учат критически относиться к поведению
в обществе и семье, принимать ответственные решения, формировать
культуру выбора.
Для решения данной проблемы специалисты реабилитационных
учреждений взаимодействуют с общеобразовательными учреждениями
республики, которые посещают воспитанники, а также с внешними
организациями — церковью, библиотеками, Управлением ФСКН России по
Республике Мордовия, педагогическими отрядами, правоохранительными
органами.
По предупреждению правонарушений и профилактике алкоголизма,
курения, наркомании среди воспитанников специализированных учреждений
проводятся лекции, беседы, видеопросмотры по теме «Профилактика
наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних». Наиболее
эффективны показы видеоматериалов с антинаркотическим содержанием.
Несмотря на то что среди поступающих в специализированные
учреждения подростков не выявлены лица, употребляющие наркотические
вещества, среди них отмечена группа риска, включающая подростков, для
которых характерно позитивное отношение к алкоголю, курению,
наркотикам.
С
подобными
воспитанниками
ведется
индивидуальная
и
систематическая работа по формированию потребности в здоровом образе
жизни, ответственности за собственное здоровье; повышению уровня
психосоциальной адаптации; выработке активной жизненной позиции,
исключающей использование наркотиков и алкоголя в качестве средства
ухода от жизненных проблем.
В 2012 г. медицинским персоналом реабилитационных учреждений
проводились лекции и беседы на темы «Наркотики — медленная смерть»,
«О вреде курения», «О вреде наркотиков», «Наркомания — чума XXI века»,
«Алкоголизм среди подростков», «Нет — наркотикам!», «Проблема
наркомании среди молодежи», «Профилактика наркомании и токсикомании»,
а также консультации врачей-наркологов.
Педагоги-психологи реабилитационных учреждений используют
современные,
инновационные
методы
профилактической
работы:
информационный, конструктивно-позитивный (организация тренингов,
35
направленных на повышение психологической устойчивости) и метод
поведенческих навыков (анализ и проигрывание конкретных жизненных
ситуаций).
Во всех специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, специалисты наркологической
службы Министерства здравоохранения Республики Мордовия проводят
профилактические
осмотры
несовершеннолетних
из
социально
неблагополучных семей, осуществляют коррекцию девиантного поведения
детей и подростков; организуют семинары с педагогами, психологами,
воспитателями по вопросам профилактики раннего употребления
психоактивных веществ; беседы, круглые столы с показом видеоматериалов;
индивидуальные консультации несовершеннолетних с психологом в рамках
программы первичной профилактики курения и наркомании.
Для
осуществления
лечебно-трудовой
деятельности
в
специализированных учреждениях имеются лечебно-трудовые мастерские по
швейному и столярному делу, приусадебные хозяйства. В процесс
трудотерапии вовлечены все дети, имеющие соответствующие медицинские
показания.
В рамках республиканской целевой программы «Право ребенка на
семью» на 2011—2013 гг. на базе государственных казенных учреждений
социального обслуживания Республики Мордовия «Республиканский
социальный приют для детей и подростков „Надежда”» и «Социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних „Солнышко”» в 2012 г.
реализовывались мероприятия комплексной модели реабилитации родителей,
страдающих алкогольной зависимостью.
К организации антинаркотической пропаганды постоянно привлекаются
медицинские специалисты. В целях профилактики зависимости от
психоактивных
веществ
наркологической
службой,
лечебнопрофилактическими учреждениями Республики Мордовия осуществляется
широкая работа по санитарно-гигиеническому воспитанию населения
региона с использованием средств массовой информации, антиалкогольная и
антинаркотическая работа среди учащейся молодежи, а также обучение
основам антинаркотической работы заинтересованных министерств и
ведомств.
В 2012 г. ГБУЗ РМ «РНД» и лечебно-профилактические учреждения
Мордовии провели:
— лекции — 3 094;
36
— беседы (в том числе с использованием аудиовизуальных
материалов) — более 57 800;
— пресс-конференции — 3;
— кинолектории с последующим проведением круглых столов — 36;
— круглые столы — 43;
— конкурс стенной печати среди лечебно-профилактических
учреждений Республики Мордовия «Курение: за и против»;
— занятия со студентами 6 курса Медицинского института Мордовского
государственного университета на тему «Основы здорового образа жизни.
Формирование здорового образа жизни»;
— факультативное занятие со студентами Института национальной
культуры Мордовского государственного университета «Профилактика
потребления ПАВ»;
— круглый стол со студентами 1—3 курсов факультета довузовской
подготовки и среднего профессионального образования Мордовского
государственного университета по профилактике потребления ПАВ;
— семинар с инструкторами по физическому воспитанию детей
дошкольных учреждений на базе детского сада № 122 ГО Саранск на тему
«Педагогические мероприятия по развитию у детей дошкольного возраста
знаний по физической культуре в рамках здорового образа жизни»;
— городскую акцию «Здоровый образ жизни — это модно!» в городском
парке культуры и отдыха им. А. С. Пушкина (конкурсы рисунков на асфальте,
выставки детского творчества, пропагандирующие здоровый образ жизни);
— подготовку материала (стенд-баннер) по разделу «Профилактическая
работа» к Х межрегиональной выставке «Здоровая нация — крепкое
государство» (ГО Саранск, Мордовэкспоцентр);
— круглый стол «За здоровый образ жизни» в рамках Х
межрегиональной выставки «Здоровая нация — крепкое государство» (ГО
Саранск, Мордовэкспоцентр);
— акцию «Нет — наркотикам!», посвященную Международному дню
борьбы с наркоманией;
— публикации статей — 75;
— выступления по телевидению — 8, по радио — 7;
— участие в родительских собраниях — 49;
— оформление санбюллетеней — 162.
В целях профилактики немедицинского потребления наркотических
средств, психотропных и сильнодействующих веществ среди населения в
37
2012 г. сотрудниками ГБУЗ РМ «РНД» продолжено распространение среди
жителей республики буклетов, брошюр и листовок антинаркотической
тематики «Я хочу, могу, знаю, выбираю», «Рабская зависимость», «Мой
ребенок — наркоман?... — советы родителям», «Дурман-трава».
В 2012 г. создан интернет-сайт ГБУЗ РМ «РНД», на котором размещена
информация о спектре медицинских и реабилитационных услуг для
наркологических больных, а также ответы на любые личные вопросы от
онлайн-консультанта.
Кроме того, специалисты наркологического диспансера участвовали в
подготовке и размещении материалов по антинаркотической тематике для
детей, родителей и педагогов на сайте ГБОУ ДПО (ПК) С «МРИО».
Таким
образом,
в
Мордовии
наблюдается
массовость
и
разнонаправленность мероприятий по профилактике немедицинского
потребления населением наркотических средств, количество которых по
сравнению с 2011 г. осталось практически неизменным (более 2 900
мероприятий). Однако следует отметить высокую степень вовлеченности в
данные мероприятия населения республики, большую часть которого
составляет молодежь (в 2012 г — более 95 тыс. чел., в 2011 г. — более 60
тыс. чел.).
38
2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НАРКОТИКОВ В МОРДОВИИ
2.1. Ситуация в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков
Противодействие незаконному обороту наркотиков с юридической точки
зрения — это деятельность, направленная против совершения
правонарушений в сфере оборота наркотиков (преступлений и
административных проступков), сокращения масштабов распространения
злоупотребления наркотиками и наркомании, на устранение причин и
условий, способствующих незаконному обороту наркотиков и незаконному
употреблению наркотических средств и психотропных веществ,
профилактику наркомании и незаконного оборота наркотиков.
На протяжении последних 7 лет оперативная обстановка на территории
Республики Мордовия характеризовалась ежегодным снижением количества
регистрируемых общеуголовных преступлений. В 2012 г. впервые в регионе
зарегистрировано на 0,5 % больше преступлений, чем в 2011 г. (7 806 и
7 767 соответственно).
Раскрываемость общеуголовных преступлений в республике с 2005 г.
возросла на 25,0 % и в 2012 г. составила 77,4 % (в РФ — 55,3 %, в ПФО —
58,8 %), в том числе наркопреступлений — 75,9 % (в РФ — 66,1 %, в ПФО —
67,6 %).
Республика имеет самый низкий в Приволжском федеральном округе
уровень преступности в расчете на 100 тыс. чел. населения: Мордовия —
946 преступлений, Россия — 1 493, Приволжский федеральный округ —
1 566.
Деятельность по противодействию незаконному обороту наркотиков на
территории Республики Мордовия осуществляют Управление ФСКН России
по Республике Мордовия, Министерство внутренних дел по Республике
Мордовия (МВД по Республике Мордовия), УФСБ России по Республике
Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия, Мордовский
таможенный пост (МТП). Основные усилия правоохранительных органов
республики сосредоточены на пресечении деятельности организованных
39
групп, занимающихся незаконным сбытом наркотиков, снижении спроса и
предложения наркотиков на нелегальном рынке.
По данным межведомственной статистической отчетности за 12 месяцев
2012 г., на территории Мордовии правоохранительными органами
зарегистрировано 526 преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ
(в 2011 г. — 591, снижение на 11 %), из них 327 преступлений (62 %) —
сотрудниками наркоконтроля (в 2011 г. — 344, снижение на 4,9 %), 194 —
сотрудниками органов внутренних дел (в 2011 г. — 241, снижение на 19,5 %).
В структуре наркопреступлений доминируют тяжкие и особо тяжкие
составы (67 %). За отчетный период количество выявленных преступлений
данной категории составило 352 (в 2011 г. — 366, снижение на 3,8 %), в том
числе сотрудниками Управления ФСКН России по Республике Мордовия —
235 преступлений, что на 1,7 % больше по сравнению с 2011 г. (231), или
67 % от общего количества зарегистрированных наркопреступлений данной
категории.
В 2012 г. на территории Мордовии зарегистрировано 230 преступлений,
связанных с незаконным сбытом наркотиков. По сравнению с 2011 г.
увеличение составило 9 % (211). Сотрудники Управления ФСКН России по
Республике Мордовия выявили 169 таких преступлений, или 73 % от общего
количества зарегистрированных преступлений данной категории (в 2011 г. —
152).
Рост количества выявленных наркопреступлений отмечается в
10 районах Республики Мордовия. Значительное увеличение произошло в
Ардатовском (в 2012 г. — 17, в 2011 г. — 9, рост на 88,9 %) и Ковылкинском
(в 2012 г. — 31, в 2011 г. — 21, рост на 47,6 %) районах. Среди
муниципальных образований со снизившимся уровнем наркопреступности
необходимо отметить Ленинский район г. Саранска (в 2012 г. — 103, в 2011 г.
— 153, снижение на 32,7 %).
В 2012 г. правоохранительными органами республики предварительным
расследованием окончено 407 дел о наркопреступлениях (в 2011 г. — 440,
снижение на 7,5 %), из них 217 (53 %) — органами наркоконтроля
(в 2011 г. — 213, рост на 1,9 %), 170 — органами внутренних дел (в 2011 г. —
219, снижение на 22,4 %).
Основные усилия правоохранительных органов Республики Мордовия
сосредоточены на пресечении деятельности организованных групп,
40
занимающихся незаконным сбытом наркотиков, снижении спроса и
предложения наркотиков на нелегальном рынке.
Из общего количества расследованных наркопреступлений 16
совершены организованными группами (в 2011 г. — 4), 20 — группами лиц
по предварительному сговору (в 2011 г. — 35).
За совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков, к уголовной ответственности в 2012 г. привлечены 335 чел.
(в 2011 г. — 356 чел.) (прил. 17).
Удельный вес женщин в структуре обвиняемых за совершение
наркопреступлений сократился на 50 % (в 2012 г. — 13, в 2011 г. — 26),
граждане Российской Федерации в этой структуре составляют 98 % (в 2012 г.
— 298, в 2011 г. — 318, снижение на 1,6 %), иностранные граждане и лица
без гражданства — 2 % (в 2012 г. — 5, в 2011 г. — 21, снижение на 75 %).
За январь — декабрь 2012 г. среди лиц, совершивших
наркопреступления, выявлено 2 несовершеннолетних (в 2011 г. — 3 чел.).
Высоким остается показатель наркопреступности среди лиц без
постоянного источника дохода (196 чел., или 65 %), а также лиц, ранее
привлекавшихся к уголовной ответственности (181 чел., или 60 %).
По возбужденным уголовным делам из незаконного оборота всеми
правоохранительными структурами Мордовии изъято 34,3 кг наркотических
средств, психотропных и сильнодействующих веществ (в 2011 г. — 63,6 кг,
снижение на 46 %), в том числе 23,2 кг — органами наркоконтроля
(в 2011 г. — 45,0 кг, снижение на 48,4 %), 10,9 кг — органами внутренних дел
(в 2011 г. — 17,6 кг, снижение на 38,2 %).
Снижение массы изъятых подконтрольных веществ обусловлено прежде
всего тем, что в последние годы в структуре их незаконного оборота высока
доля распространения новых видов синтетических наркотиков, которые чаще
всего используются в курительных смесях (табл. 4).
Особо крупный размер синтетических аналогов тетрагидроканнабинола
составляет 0,25 г, тогда как особо крупный размер марихуаны (каннабиса) —
100 г.
В 2012 г. деятельность Управления ФСКН России по Республике
Мордовия была нацелена на выявление и пресечение каналов наркотрафика,
групповых и организованных форм преступности, ликвидацию сетей сбыта
наркотиков, на изъятие партий наркотиков в крупном и особо крупном
размерах. Проведен ряд успешных оперативно-разыскных мероприятий по
ликвидации 12 межрегиональных каналов поставки наркотиков в Мордовию,
41
пресечению деятельности 15 преступных групп и 18 наркопритонов,
выявлению 3 фактов легализации преступных доходов и 1 факта контрабанды
наркотиков.
Сотрудники Управления ФСКН России по Республике Мордовия на
территории республики в период с 2010 по 2012 г. из оборота изъяли 12 видов
неизвестных ранее одурманивающих средств. В 2012 г. ими было пресечено
85 преступлений данной категории.
Таблица 4
Изъятие новых видов наркотических средств в период с 2011 по 2012 г.
Наркотические средства
6-дезоксикодеин
N-метилэфедрон и его производные
МДА (тенамфетамин)
Метилендиоксипировалерон
Метилон (3,4-метилендиокси-N-метилкатинон)
Диметокаин [(3-диэтиламино-2,2диметилпропил)-4-аминобензоат]
(4-Метилнафталин-1-ил) (1-пентил1H-индол-3-ил) метанон (JWH-122)
и его производные
(Нафталин-1-ил)(1-пентил-1H-индол-3-ил)
метанон (JWH-018) и его производные
3-бутаноил-1-метилиндол [1-(1-метил1H-индол-3-ил) бутан-1-он] и его производные
Фенилацетилиндол 1-(1H-индол-3-ил)2-фенилэтанон и его производные
Всего
2011 г.
2012 г.
КолиМасса, г Количест Масса, г
чество
во
фактов
фактов
1
1,56
3
1,97
6
32,22
1
0,64
5
30,2936
5
13,53
1
4,48
1
0,77
11
1184,04
13
20,487
16
2297,27
14
10,39
11
940,71
10
62
10,21
1030,517
20
56
2315,85
5833,9036
В период с 2007 по 2011 г. в Мордовии наблюдался неуклонный рост
продаж кодеиносодержащих лекарственных препаратов. Всего было
реализовано более 600 тысяч упаковок, ежегодное увеличение продаж
составило от 30 до 40 %. По итогам 2011 г. на 100 жителей республики
приходилось 7,24 упаковки кодеиносодержащих препаратов, или более 700
таблеток.
В 2012 г. розничные цены на наркотические средства на территории
Мордовии по сравнению с 2011 г. практически не изменились (табл. 5).
Незначительно возросла стоимость дезоморфина, маковой соломы,
амфетамина. Уменьшились цены на марихуану, метамфетамин.
42
Сотрудники Управления ФСКН России по Республике Мордовия в
2012 г. выявили 295 административных правонарушений (в 2011 г. — 348), из
них 256, или 86,7 %, по фактам употребления наркотиков без назначения
врача. Из общего количества правонарушений 27 — за употребление
наркотиков в общественных местах, 13 — за нарушение правил оборота
наркотических средств и психотропных веществ, 1 — за пропаганду
употребления наркотических средств.
В 2012 г. сотрудники Управления ФСКН России по Республике
Мордовия провели 55 изъятий наркотических средств и психотропных
веществ по классификации УНП ООН, что превышает аналогичный
показатель 2011 г. на 22 % (45 изъятий).
Таблица 5
Средние розничные цены «черного рынка» на наркотические средства, руб./г
Вид наркотического средства
Гашиш (анаша, смола каннабиса)
Героин (диацетилморфин)
Дезоморфин
Каннабис (марихуана)
Маковая солома
МДА (тенамфетамин)
МДМА (d, L-3,4-метилендиокси-N-альфа-диметил-фенил-этиламин)
Метадон
Метамфетамин
Амфетамин (фенамин) и комбинированные лекарственные препараты,
содержащие фенамин (амфетамин)
Экстракт маковой соломы (концентрат маковой соломы)
2011 г.
1 500
5 000
200
800
110
0
0
0
1 200
2012 г.
1 500
5 000
250
600
120
1 000
2 500
12 000
1 000
1 100
500
1 200
500
За отчетный период следователи и дознаватели Управления ФСКН
России по Республике Мордовия расследовали 18 преступлений, связанных с
организацией либо содержанием наркопритонов, 1 — с контрабандой
наркотиков, 3 — с легализацией денежных средств, по 1 — с хищением
наркотических средств и со склонением к употреблению наркотиков.
Всего с утвержденными прокурорами обвинительными заключениями и
обвинительными актами следователями и дознавателями Управления ФСКН
России по Республике Мордовия направлено в суд 137 уголовных дел, что на
8,7 % превышает показатель 2011 г. (126).
Вопросы противодействия наркопреступности находятся на постоянном
контроле у МВД по Республике Мордовия, так как именно
наркопреступления являются мотивами для краж, грабежей и разбоев, а
также
«питательной
средой» для
распространения
наркомании.
Министерство выступает в качестве соисполнителя мероприятий
43
республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2010—2014 гг.
Сотрудники полиции в 2012 г. выявили 193 наркопреступления
(в 2011 г. — 242, снижение на 20,2 %), из них тяжких и особо тяжких — 112
(в 2011 г. — 130, снижение на 13,8 %), совершенных в особо крупном
размере — 74 (в 2011 г. — 95; снижение на 22,1 %).
Больше всего выявили преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотиков, сотрудники отделов МВД России по Атюрьевскому (в 2011 г. —
0, в 2012 г. — 2), Ардатовскому (в 2011 г. — 5, в 2012 г. — 6), Атяшевскому
(в 2012 г. — 1, в 2012 г. — 2), Большеберезниковскому (в 2011 г. — 4,
в 2012 г. — 8), Ковылкинскому (в 2011 г. — 6, в 2012 г. — 5), Лямбирскому
(в 2011 г. — 6, в 2012 г. — 8), Теньгушевскому (в 2011 г. — 4, в 2012 г. — 7),
Ельниковскому (в 2011 г. — 0, в 2012 г. — 1) муниципальным районам.
На уровне 2011 г. осталось количество наркопреступлений, выявленных
сотрудниками полиции на территории Ромодановского (3), Кочкуровского и
Торбеевского (по 1) муниципальных районов.
Меньше задокументировано преступлений данной категории в УМВД
России по ГО Саранск (в 2011 г. — 150, в 2012 г. — 111) и в отделах МВД
России по Краснослободскому (в 2011 г. — 10, в 2012 г. — 6), Чамзинскому
(в 2011 г. — 5, в 2012 г. — 4), Ичалковскому (в 2011 г. — 6, в 2012 г. — 4),
Большеигнатовскому (в 2011 г. — 9, в 2012 г. — 3), Кадошкинскому
(в 2011 г. — 2, в 2012 г. — 1), Старошайговскому (в 2011 г. — 2,
в 2012 г. — 1), Рузаевскому (в 2011 г. — 15, в 2012 г. — 9), ЗубовоПолянскому (в 2011 г. — 6, в 2012 г. — 5), Темниковскому (в 2011 г. — 4,
в 2012 г. — 3), Инсарскому (в 2011 г. — 3, в 2012 г. — 1) муниципальным
районам. В 2011—2012 гг. на территории Дубенского района
наркопреступления не регистрировались.
Расследованы уголовные дела по 178 преступлениям (в 2011 г. — 221,
снижение на 19,5 %), приостановлены — по 20 (в 2011 г. — 17, рост на
17,6 %).
К уголовной ответственности в 2012 г. привлечено 143 чел. (в 2011 г. —
185), из них за тяжкие и особо тяжкие преступления — 70 чел. (в 2011 г. —
84), совершенные в крупном и особо крупном размере — 134 чел. (в
2011 г. — 173). В 2012 г. зафиксировано 2 факта содержания наркопритонов
(в 2011 г. — 7).
Из незаконного оборота изъято 10 кг 910 г (в 2011 г. — 17 кг 663 г)
наркотических средств и психоактивных веществ.
44
Выявлено и перекрыто два канала поставки на территорию республики
тяжелых наркотиков из г. Москвы.
На территории Республики Мордовия выявлено 59 (в 2011 г. — 94)
фактов незаконного оборота запрещенных курительных смесей и
психоактивных веществ. К уголовной ответственности привлечено 49 чел. (в
2011 г. — 71). Изъято 95,3 г запрещенных курительных смесей и
психоактивных веществ.
В 2012 г. зафиксировано 3 факта сбыта наркотических средств,
совершенных группой лиц по предварительному сговору (в 2011 г. — 2).
Пресечено 8 правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков (ст. 6.8 КоАП РФ), 108 — за употребление наркотических
средств без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ). К административной
ответственности привлечены 116 лиц.
На территории Республики Мордовия деятельность, связанную с
оборотом прекурсоров, осуществляют 72 предприятия.
Данные вещества в Мордовии не производятся. Наиболее крупные
промышленные предприятия Республики Мордовия, такие как ОАО
«Орбита», ОАО «Рузхиммаш», ОАО «Приборостроительный завод», ОАО
«Биохимик», ОАО «Электровыпрямитель», ОАО «Резинотехника», ОАО
«Саранский
вагоностроительный
завод»,
ОАО
«Лисма»,
ОАО «Мордовспирт», ОАО «Лато», ОАО «Мордовцемент», являются
потребителями химических веществ (прекурсоров), ввозимых из других
регионов России.
Основные химические вещества (прекурсоры), используемые в
технологическом процессе, — это серная и соляная кислота, а также
ангидрид уксусной кислоты.
Сотрудники отделения по контролю за легальным оборотом наркотиков
Управления ФСКН России по Республике Мордовия проводят работу по
выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со
своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим
средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам
или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или
неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое
преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с
незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за
преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
45
За 2012 г. проведены 34 плановые проверки, по результатам которых
составлено 2 административных протокола по ст. 6.16 КоАП РФ, вынесено
1 предписание на устранение выявленных нарушений. Кроме того, по
заданию прокуратуры в 71 случае сотрудники отделения и межрайонного
отдела привлекались в качестве специалистов при проведении внеплановых
проверок, по результатам которых в отношении проверяемых юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей составлено 12 административных
протоколов по ст. 6.16 КоАП РФ и 1 протокол по ст. 19.7 КоАП РФ.
В 2011—2012 гг. изъятия из незаконного оборота прекурсоров,
наркотических средств и психотропных веществ не производились.
Основным фактором, оказывающим отрицательное влияние на
обстановку, связанную с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков, в
Республике Мордовия является разветвленное железнодорожное и
автомобильное сообщение с наркоопасными регионами, что обусловливает
возможность прохождения через республику устойчивых каналов транзита
наркотических средств, в том числе международного характера.
В настоящее время в республике отсутствуют таможенные перевозчики.
Основную массу грузов перемещают перевозчики из других регионов России,
а также стран СНГ и Балтии.
Развитые торгово-экономические и социокультурные связи с соседними
субъектами обусловливают интенсификацию транспортных потоков и не
позволяют полностью пресечь случаи ввоза и распространения
наркотических средств на территории республики. Кроме того, в Мордовию
постоянно доставляются грузы из зарубежных стран для магазинов,
предприятий и учреждений республики. Основная масса этих грузов следует
по территории региона под пломбами, что затрудняет их вскрытие.
Миграционные процессы, связанные с активным экономическим
развитием региона, могут отрицательно влиять на обстановку в сфере
незаконного оборота наркотиков.
На территории Республики Мордовия имеют официальную регистрацию
две национальные диаспоры: региональное отделение Общероссийской
общественной организации «Союз армян России» по Республике Мордовия и
региональное отделение Общероссийской общественной организации
«Всероссийский азербайджанский конгресс» по Республике Мордовия. В
настоящее время их деятельность, по информации УФМС России по
Республике Мордовия и других правоохранительных органов республики, в
основном носит формальный характер. Обе организации пока проходят так
46
называемую стадию становления и не определились с направлением своей
деятельности.
Следует отметить, что в ряде муниципальных образований Республики
Мордовия имеются природные очаги произрастания наркосодержащих
растений. Кроме того, природно-климатические условия республики
позволяют заниматься культивированием конопли и мака, что приводит к
формированию собственного рынка сбыта наркотических средств.
В республике функционируют 17 учреждений уголовно-исполнительной
системы, часть контингента, осужденного за наркопреступления, остается
впоследствии в республике для постоянного проживания, что также
оказывает негативное влияние на наркообстановку в регионе. По состоянию
на 31 декабря 2012 г., в учреждениях, подведомственных УФСИН России по
Республике Мордовия, содержится 2 777 лиц, заключенных под стражу и
осужденных за преступления, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 188, ст. 210, 228—
233 УК РФ (в 2011 г. — 2 521), из них 676 женщин (в 2011 г. — 950).
Негативное влияние на наркоситуацию могут оказать распространение
новых видов наркотических средств и психотропных веществ, использование
новых схем и форм ухода от ответственности (Интернет и др.), увеличение
объемов международных почтовых отправлений.
В
Республике
Мордовия
противодействие
распространению
немедицинского потребления и незаконному обороту наркотиков
осуществляется исходя из основных положений Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. и
республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2010—2014 гг.
Для достижения целей и выполнения задач, утвержденных
вышеуказанными документами, проводится комплексная работа по
следующим направлениям:
— сокращение доступности наркотиков путем ликвидации их
нелегального производства, транспортировки, распространения внутри
республики и недопущения поступления в незаконный оборот;
— снижение спроса на наркотики посредством совершенствования
системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы, а также
формирования негативного отношения в обществе к немедицинскому
потреблению наркотиков.
Для оперативно-разыскного отделения МТП (ОРО МТП) в 2012 г. одним
из приоритетных направлений было выявление контрабанды наркотических
47
средств и их аналогов, психотропных и сильнодействующих веществ и их
прекурсоров по линии международных почтовых отправлений (МПО) в связи
с увеличением в 2011 г. количества таких посылок в адрес жителей Мордовии
(семена конопли, сибутрамин). В целях выявления контрабанды наркотиков
на каналах МПО в 2012 г. ОРО МТП регулярно проводило оперативноразыскные мероприятия в подразделениях ФГУП «Почта России» (ОПС № 5
ФГУП «Почта России»). При досмотрах МПО контрабанды наркотиков не
выявлено. В рамках спецопераций в 2012 г. ОРО МТП осуществляло
совместные оперативно-разыскные мероприятия с Управлением ФСКН
России по Республике Мордовия: с участием кинологического отделения
Управления ФСКН России по Республике Мордовия регулярно проводились
осмотры МПО, поступающих в адрес жителей Республики Мордовия из
Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, Китая, Украины, Голландии;
отрабатывалась ранее полученная оперативная информация.
В соответствии с указаниями Приволжской оперативной таможни
ОРО МТП в рамках своей ответственности в 2012 г. постоянно проводило
оперативно-разыскные мероприятия, направленные на выявление и
пресечение контрабанды наркотиков на каналах международных
грузопассажирских перевозок.
В 2012 г. ОРО МТП активно участвовало с сотрудниками силовых
органов в проведении совместных межведомственных спецопераций по
выявлению возможных перевозок наркотических средств посредством
автомобильного транспорта. Так, во взаимодействии с УФСБ России по
Республике Мордовия, Управлением ФСКН России по Республике Мордовия,
УГИБДД МВД по Республике Мордовия с 26 февраля по 3 марта 2012 г., а
также с 26 апреля по 10 мая 2012 г. в рамках спецоперации «Анаконда»
сотрудниками ОРО МТП проводились оперативно-разыскные мероприятия
на автомобильных трассах Мордовии с целью выявления и пресечения
каналов контрабанды наркотических средств на автотранспорте: проверялись
багаж, ручная кладь и иной груз, перевозимый пассажирами. В ряде случаев
в помещении поста ДПС УГИБДД МВД РМ проводился личный досмотр
пассажиров, в основном следующих из стран азиатского региона. Во всех
случаях к работе привлекалась служебно-разыскная собака Управления
ФСКН России по Республике Мордовия. Фактов контрабанды не выявлено.
ОРО МТП постоянно проводит анализ товаропотоков на территории
республики с целью выявления возможных фактов контрабанды наркотиков
под видом товаров прикрытия. В 2012 г. в результате оперативно-разыскной
48
деятельности и таможенного контроля должностные лица ОРО МТП не
выявили преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств
(прил. 50).
В 2012 г., как и в предыдущие годы, в рамках своей компетентности
МВД по Республике Мордовия предприняло ряд организационных и
практических мер в области противодействия распространению
немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков:
— проводило обучение личного состава патрульно-постовой службы
полиции, Государственной инспекции безопасности дорожного движения,
подразделений вневедомственной охраны основам выявления лиц,
находящихся в состоянии наркотического опьянения, а также навыкам
обнаружения и изъятия наркотических средств и психотропных веществ,
визуального определения их групповой принадлежности. Перед нарядами
полиции, заступавшими на службу, ставились задачи по досмотру граждан и
автотранспорта с целью изъятия из незаконного оборота наркотических
средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ; по
пресечению каналов поставки наркотиков на территорию республики,
задержанию наркопреступников, выявлению наркопритонов и лиц,
занимающихся распространением и употреблением «зелья»; по
осуществлению порядка привлечения выявленных лиц к административной
ответственности. Ежемесячно информация о лицах, привлеченных к
административной ответственности, направлялась в Управление ФСКН
России по Республике Мордовия для принятия соответствующих мер.
В январе 2012 г. на сборах руководителями заинтересованных
подразделений МВД проведены занятия по темам «Проверочная закупка —
основное оперативно-разыскное мероприятие при документировании
преступлений,
связанных
со
сбытом
наркотических
средств»,
«Документирование и расследование организации либо содержания притонов
для употребления наркотических средств или психотропных веществ»,
«Тактика выявления преступлений, связанных со сбытом наркотических
средств и психотропных веществ, совершенных в составе организованной
группы», «О внесении изменений в статьи 230 и 232 Уголовного кодекса
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации»;
— уделяло особое внимание функционированию рубрики «Сообщи о
наркоточке» на официальном сайте МВД по Республике Мордовия.
Сотрудники отдела уголовного розыска по борьбе с наркопреступлениями
49
МВД по Республике Мордовия используют информацию, предоставленную
гражданами, в оперативных целях;
— во взаимодействии с органами образования, здравоохранения и
другими субъектами системы профилактики проводило систематическую
работу
по
раннему
выявлению
несовершеннолетних
граждан,
употребляющих наркотические средства и психотропные вещества. С этой
целью были организованы рейды по проверке мест концентрации молодежи
на вокзалах, рынках, в скверах, парках на предмет выявления фактов
немедицинского потребления наркотиков, а также по установлению и
изоляции лиц, вовлекающих молодежь и подростков в преступную среду.
В 2012 г. при участии сотрудников Управления ФСКН России по
Республике Мордовия на территории Мордовии уничтожено 10 очагов
дикорастущей конопли на общей площади 40,2 тыс. м2 (в 2011 г. — 6 очагов
на площади 7,2 тыс. м2). Вес уничтоженных наркорастений составил 3,7 т
(в 2011 г. — 5,4 т). Наибольшее количество площадей произрастания
дикорастущей конопли было зафиксировано в Ковылкинском, Темниковском,
Атюрьевском и Зубово-Полянском районах. Несмотря на увеличение
площади выявленных очагов дикорастущей конопли, в 5,6 раза (на 31 %)
сократилась масса уничтоженных наркорастений (рис. 1, 2).
Площадь произрастания, кв. м
250000
200000
150000
Конопля
Мак
100000
50000
0
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Рис. 1. Площадь незаконно выращенных посевов,
очагов дикорастущей конопли и мака
50
60000
50000
Вес, кг
40000
Конопля
30000
Мак
20000
10000
0
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Рис. 2. Общий вес незаконно выращенных посевов,
очагов дикорастущей конопли и мака
Таким образом, в период с 2008 по 2012 г. на территории Республики
Мордовия уничтожено 74 449,2 кг конопли на площади 324,503 кв. м и 1,5 кг
мака на площади 11,5 кв. м.
УФСИН России по Республике Мордовия на профессиональном уровне
проводит комплекс оперативно-разыскных мероприятий в отношении лиц,
отбывающих наказания за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотиков, а также по выявлению каналов поступления наркотиков в места
лишения свободы.
В течение 2012 г. данная государственная структура проделала
серьезную работу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в
исправительных колониях, следственных изоляторах и местах их дислокации:
проводила совместные оперативно-разыскные мероприятия по выявлению,
пресечению, раскрытию преступлений, связанных с наркотиками.
При поступлении осужденных на транзитно-пересыльный пункт
сотрудники УФСИН России по Республике Мордовия постоянно проводят их
первоначальное изучение: выявляют связи, а также намерения осужденных
на приобретение наркотических средств и психотропных веществ, после чего
принимают решение о постановке их на профилактический учет.
В 2012 г. сотрудники УФСИН России по Республике Мордовия при
взаимодействии с Управлением ФСКН России по Республике Мордовия из
незаконного оборота изъяли 3 128,306 г наркотических веществ (в 2011 г. —
18 667,5336 г).
51
В марте 2012 г. между УФСИН России по Республике Мордовия и
Управлением ФСКН России по Республике Мордовия заключено
межведомственное соглашение, в котором затронуты вопросы, касающиеся
обмена оперативной информацией о лицах, подозреваемых в причастности к
совершению
преступлений,
связанных
с
незаконным
оборотом
наркотических средств и психотропных веществ. В рамках данного
соглашения ежегодно обе силовые структуры будут составлять планы
совместных организационных, оперативно-разыскных и профилактических
мероприятий, направленных на предотвращение преступлений в сфере
незаконного оборота наркотиков.
Таким образом, необходимо отметить, что правоохранительными
структурами на территории Республики Мордовия ведется активная работа
по предупреждению и пресечению противоправных действий, связанных с
незаконным оборотом наркотиков.
2.2. Реализация республиканской целевой программы
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту» на 2010—2014 гг.
В настоящее время в Республике Мордовия реализуется
республиканская целевая программа «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2010—2014 гг.
(далее — Программа), утвержденная постановлением Правительства
Республики Мордовия от 30 ноября 2009 г. № 514, которая предусматривает
проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение
системного подхода к осуществлению противодействия распространению
наркомании, дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия,
совершенствование форм и методов профилактики наркомании, активизацию
антинаркотической пропаганды и антинаркотического просвещения,
повышение эффективности деятельности учреждений, решающих проблемы
наркомании и наркопреступности. Организацию управления Программой
осуществляет Министерство здравоохранения Республики Мордовия,
которое является государственным заказчиком — координатором Программы.
Разработчики Программы — Министерство здравоохранения Республики
Мордовия, Управление Федеральной службы Российской Федерации по
52
контролю за оборотом наркотиков по Республике Мордовия (по
согласованию).
В 2012 г. в рамках Программы министерствами и ведомствами
республики совместно с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти проведена значительная работа по сокращению
масштабов незаконного потребления и распространения наркотиков в
Республике Мордовия.
Одно из важных условий формирования эффективной системы
антинаркотической профилактики — подготовка специалистов, решающих
проблемы наркомании и незаконного оборота наркотиков. Активную работу в
данном направлении ведут Министерство здравоохранения Республики
Мордовия и Министерство образования Республики Мордовия.
Так, в целях оказания практической и методической помощи
медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения в
осуществлении профилактики и антинаркотической пропаганды, а также их
подготовки по вопросам медицинского освидетельствования на состояние
наркотического опьянения специалисты ГБУЗ РМ «РНД» в 2012 г. выезжали
в 15 рай-онов республики. Всего по вопросам диагностики опьянения при
употреблении психотропных веществ подготовлено 96 медицинских
работников.
Соответствующая работа проведена и Министерством образования
Республики Мордовия. С целью активизации деятельности по профилактике
употребления наркотических и психоактивных веществ в рамках Программы
ежегодной курсовой подготовки педагогических работников, осуществляемой
на базе ГБОУ ДПО (ПК) С «МРИО», проводятся тематические занятия.
Участие в их организации и проведении принимают сотрудники Управления
ФСКН России по Республике Мордовия и специалисты ГБУЗ РМ «РНД».
Также вопросы профилактики, пресечения правонарушений и
преступлений, связанных с немедицинским потреблением и незаконным
оборотом наркотиков, в рамках служебной подготовки изучаются
сотрудниками правоохранительных органов.
Наряду
с
этим
необходимо
отметить
широкомасштабную
информационно-разъяснительную работу, проведенную государственными
заказчиками программных мероприятий в отчетный период. В целях
организации антинаркотической пропаганды среди населения (в первую
очередь среди подростков и молодежи) исполнителями Программы
утвержден ряд совместных приказов и положений, в рамках реализации
53
которых проведено более 900 публичных мероприятий антинаркотической
направленности. Общая численность населения, участвовавшего в
профилактических акциях и мероприятиях, составила около 98 тыс. чел.
В качестве крупных акций следует выделить региональный молодежный
фестиваль «Ты выбираешь сам!», республиканскую акцию «Жизнь в твоих
руках!», акцию «Сообщи, где торгуют смертью», комплекс мероприятий к
Международному дню борьбы с наркоманией в детских оздоровительных
лагерях, республиканскую акцию «Без наркотиков!». Основными
организаторами этих мероприятии стали Министерство образования
Республики Мордовия и Министерство здравоохранения Республики
Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по делам
молодежи, Управление ФСКН России по Республике Мордовия.
Большое внимание в процессе профилактической работы уделяется
организации спортивно-массовых мероприятий. Под девизом «Молодежь
Мордовии говорит НЕТ курению, алкоголю, наркотикам» Министерством
спорта и физической культуры Республики Мордовия совместно с другими
ведомствами и организациями в отчетный период проведены
республиканские легкоатлетические пробеги, семейные и студенческие
физкультурные праздники, спартакиады среди детских домов и школинтернатов и другие мероприятия. При проведении соревнований среди
участников и зрителей распространялись средства наглядной агитации
антинаркотического
и
антидопингового
содержания
(буклеты,
информационные листовки, календари).
В 2012 г. в СМИ республики опубликовано 2 499 статей (в 2011 г. —
2 455) о профилактике наркомании и наркопреступности; созданы и
транслированы
ролики
социальной
рекламы
антинаркотической
направленности. Изготовлены и распространены в ходе проведения
профилактических мероприятий средства наглядной агитации и сувенирная
продукция с символикой антинаркотических акций. В IV квартале 2012 г.
Министерством печати и информации Республики Мордовия совместно с
Управлением ФСКН России по Республике Мордовия проведен конкурс
среди средств массовой информации «За лучшее произведение в области
профилактики наркомании». По результатам конкурса представители 15
электронных и печатных СМИ, рекламных агентств региона отмечены
дипломами лауреатов и призеров, а также денежными премиями.
Активная пропаганда, направленная на профилактику вредных
привычек, в 2012 г. велась и учреждениями культуры. Республиканские и
54
районные библиотеки организовывали тематические книжные выставки,
круглые столы, семинары и молодежные акции, к проведению которых
привлекались медицинские работники и сотрудники правоохранительных
органов. В домах культуры состоялись выставки творческих работ
антинаркотической направленности.
В результате целенаправленной и скоординированной работы всех
заинтересованных региональных ведомств и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти в 2012 г. обеспечено
достижение основных целевых показателей Программы. Из 36 мероприятий
Программы, запланированных на 2012 г., государственными заказчиками
выполнено 34 мероприятия (95 %).
По итогам 2012 г. на 1 % сократилось количество лиц, состоящих на
учете в органах здравоохранения с диагнозом «наркомания» и
употребляющих наркотические средства с вредными последствиями (с 1 455
до 1 440 чел., в том числе больных наркоманией — с 774 до 766 чел.; с 681 до
674 чел. — потребителей).
Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию в
ГБУЗ РМ «РНД» и наркологических кабинетах центральных районных
больниц, длительность ремиссии которых составляет от 1 до 2 лет и более 2
лет, по отношению к числу больных наркоманией, состоящих на учете, по
результатам 2011 г. увеличилась с 11,6 до 12,1 %.
Удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в
подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в
связи
с
употреблением
наркотиков,
к
общей
численности
несовершеннолетних, состоящих на учете (1 131 чел.) (в 2011 г. — 1 218
чел.), составил 0,08 % (1 чел.) (в 2011 г. — 2 чел.).
По результатам мониторинга наркоситуации в Российской Федерации,
проведенного в I квартале 2012 г., Республика Мордовия стала единственным
в Приволжском федеральном округе регионом, получившим наивысшую
(удовлетворительную) оценку состояния наркоситуации.
55
3. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАРКОСИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ
3.1. Оценка состояния наркоситуации в регионе
в соответствии с критериями оценки развития наркоситуации
Оценка развития наркоситуации в Республике Мордовия осуществляется
по пяти критериям (удовлетворительное, напряженное, тяжелое,
предкризисное и кризисное), которые, в свою очередь, определяются по
четырем параметрам: масштабы незаконного оборота наркотиков, масштабы
немедицинского потребления наркотиков, обращаемость за наркологической
медицинской помощью и смертность от употребления наркотиков.
По сравнению с 2011 г. в расчет критериев оценки развития
наркоситуации 2012 г. был внесен ряд существенных изменений. Так,
показатель «первичная заболеваемость наркоманией и первичная
обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» в
последней редакции методики разделен на два показателя «первичная
заболеваемость наркоманией» и «первичная обращаемость лиц,
56
употребляющих наркотики с вредными последствиями». Кроме того, для
последнего показателя предложена новая шкала оценки состояния, которая
разнится со шкалой показателя «первичная заболеваемость наркоманией».
Введение нового показателя сделало затруднительным сравнение развития
наркоситуации в 2012 г. с 2011 г. Однако это возможно сделать по следующим
параметрам: «масштабы незаконного оборота наркотиков», «масштабы
немедицинского потребления наркотиков» и «смертность от употребления
наркотиков».
В 2012 г., согласно параметрам оценки состояния наркоситуации,
наркологическая обстановка в целом по Республике Мордовия не изменилась
и оценивается как удовлетворительная (в 2011 г. — удовлетворительная).
Удовлетворительная ситуация на территории региона сложилась по двум из
четырех параметров (в 2011 г. — по трем) (прил. 55).
Удовлетворительное
состояние
наркоситуации
отмечается
по
параметрам «смертность от употребления наркотиков» (в 2012 г. — 0 на 100
тыс. чел. населения, в 2011 г. — 0 на 100 тыс. чел. населения) и «масштабы
немедицинского потребления наркотиков» (в 2012 г. — 174,21 на 100 тыс.
чел. населения, в 2011 г. — 174,30 на 100 тыс. чел. населения).
Ситуация по обращаемости за наркологической помощью в 2012 г.
характеризуется как напряженная. Последний параметр оценивается по трем
показателям (в 2011 г. — по двум): «общая заболеваемость наркоманией и
обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями»,
«первичная заболеваемость наркоманией» и «первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями». Показатель общей
заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями, в республике по сравнению с 2011 г.
не изменился, составив 174,21 на 100 тыс. чел. населения (в 2011 г. — 174,30
на 100 тыс. чел. населения), и оценивается как удовлетворительный. Также на
удовлетворительном
уровне
находится
показатель
первичной
заболеваемости — 6,78 на 100 тыс. чел. (в 2011 г. он отдельно не оценивался).
Кризисная ситуация сложилась по показателю первичной обращаемости лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями, — 19,14 на 100 тыс.
чел. населения (в 2011 г. — не оценивался отдельно).
Наркологическая обстановка в 2012 г. по параметру «масштабы
незаконного оборота наркотиков» не изменилась (определяется по пяти
показателям) и в целом по республике оценивается как напряженная (в 2011 г.
— напряженная). Так, по удельному весу осужденных за совершение
57
наркопреступлений в общем объеме осужденных лиц в регионе сложилась
кризисная ситуация. На 1 января 2013 г. данный показатель составил 20,99 %,
что почти в 2 раза превышает уровень 2011 г. (11,33 %). Нужно отметить, что
в 2012 г. по сравнению с 2011 г. число лиц, осужденных за совершение
преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по основной и
дополнительной квалификации), уменьшилось с 446 до 429 чел., однако
наряду с этим уменьшилось и общее число осужденных за общеуголовные
преступления (с 3 935 до 2 044 чел.), в связи с чем и произошло увеличение
данного показателя.
Как и в 2011 г., тяжелая обстановка сложилась по показателям удельного
веса наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных
преступлений (в 2012 г. — 6,74 %, в 2011 г. — 7,61 %) и удельного веса
молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение
наркопреступлений (в 2012 г. — 59,44 %, в 2011 г. — 43,27 %).
Удовлетворительная ситуация на протяжении 2 лет зафиксирована по
показателям распространенности противоправных деяний в сфере
незаконного оборота наркотиков (163,28 на 100 тыс. чел. населения) и
криминальной пораженности (57,37 на 100 тыс. чел. населения).
При оценке развития наркоситуации в муниципальных образованиях
республики выделены две группы районов: с удовлетворительным критерием
(Ардатовский,
Атюрьевский,
Атяшевский,
Большеберезниковский,
Дубенский, Ельниковский, Инсарский, Ичалковский, Кадошкинский,
Кочкуровский,
Краснослободский,
Ромодановский,
Темниковский,
Торбеевский и Чамзинский) и напряженным (Большеигнатовский, ЗубовоПолянский, Ковылкинский, Лямбирский, Рузаевский, Старошайговский,
Теньгушевский районы и ГО Саранск) (прил. 56).
Первую группу образуют районы, состояние которых по масштабам
незаконного оборота наркотиков оценивается как удовлетворительное, а по
параметру обращаемости за наркологической медицинской помощью —
напряженное
(Атюрьевский,
Атяшевский,
Большеберезниковский,
Дубенский, Ельниковский, Инсарский, Ичалковский, Кадошкинский,
Кочкуровский,
Краснослободский,
Ромодановский,
Темниковский,
Торбеевский и Чамзинский) (прил. 57, 58).
В этих районах кризисная обстановка сложилась по показателю
первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями, за исключением Краснослободского района, в котором
данный параметр оценивается как предкризисный.
58
Относительно оценки показателей параметра «масштабы незаконного
оборота наркотиков» в большинстве из перечисленных районов состояние
оценивается как удовлетворительное. Только в Большеберезниковском,
Краснослободском, Темниковском и Чамзинском районах по удельному весу
наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных
деяний наркоситуация напряженная.
Следует отметить, что в Ардатовском районе зафиксировано
напряженное состояние по масштабам незаконного оборота наркотиков,
удовлетворительное — по обращаемости за наркологической и медицинской
помощью. Только в этом районе республики наркологическая обстановка по
первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями, характеризуется как удовлетворительная. Все показатели
параметров в Ардатовском районе оцениваются как удовлетворительные,
кроме удельного веса наркопреступлений в общем количестве
зарегистрированных преступных деяний (тяжелое состояние).
Во второй группе районов ситуация по обращаемости за наркологической
помощью оценивается как напряженная. По параметру незаконного оборота
наркотиков удовлетворительная ситуация сложилась в Большеигнатовском,
Зубово-Полянском и Лямбирском районах, напряженная — в Ковылкинском,
Рузаевском, Старошайговском, Теньгушевском районах и ГО Саранск.
В муниципальных образованиях второй группы наркоситуация
оценивается как тяжелая по показателю удельного веса наркопреступлений в
общем количестве зарегистрированных преступных деяний. Напряженные
оценки по криминальной пораженности зафиксированы в ГО Саранск,
Рузаевском,
Старошайговском
и
Тенгушевском
районах;
по
распространенности противоправных деяний в сфере незаконного оборота
наркотиков — в ГО Саранск, Ковылкинском и Рузаевском районах.
По показателям параметра «обращаемость за наркологической
помощью» во второй группе районов имеются различия. В большинстве из
них показатель первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с
вредными последствиями, оценивается как кризисный, в ГО Саранск —
предкризисный, в Рузаевском районе — тяжелый. Напряженная ситуация по
общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями, сложилась в ГО Саранск, а по
первичной заболеваемости наркоманией — в Рузаевском районе.
В ряде районов незначительно ухудшилось состояние показателей
параметра «масштабы незаконного оборота наркотиков». По удельному весу
59
наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений с
удовлетворительного состояния на тяжелое изменилась наркообстановка в
Ардатовском районе, с напряженного на тяжелое — в Ковылкинском. Однако
по данному показателю наблюдаются улучшения в Большеигнатовском,
Зубово-Полянском, Инсарском, Ичалковском, Краснослободском, Рузаевском,
Теньгушевском районах и ГО Саранск. По криминальной пораженности
положительная
динамика
зафиксирована
в
Большеберезниковском,
Большеигнатовском и Лямбирском районах, отрицательная — в
Старошайговском районе.
Во всех районах республики наркоситуация по показателю общей
заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями, не изменилась и оценивается как
удовлетворительная, однако в ГО Саранск — напряженная. В то же время по
показателю первичной заболеваемости во всех районах республики
наркологическая обстановка характеризуется как удовлетворительная, но в
Рузаевском районе она напряженная.
3.2. Краткосрочное прогнозирование динамики
дальнейшего развития наркоситуации
Существенную роль в снижении числа лиц, употребляющих наркотики,
играет
организованная
спортивно-массовая
работа.
Мероприятия,
направленные на развитие физической культуры и спорта, способствуют
сохранению низкого уровня криминогенности в подростковой среде.
Приобщение населения к систематическим занятиям спортом ведет к
изменению жизненных приоритетов, отказу от ведения неправильного образа
жизни, улучшению состоянию здоровья. В республике проводится курс на
формирование духовно и физически развитой личности.
За последние 7 лет доля населения Мордовии, регулярно занимающего
физической культурой и спортом, увеличилась в 3 раза и сейчас составляет
30 % (в среднем по стране этот показатель — 19 %). Наличие
инфраструктуры, отвечающей современным требованиям, успехи в спорте
высших достижений непосредственно связаны с массовым увлечением
спортом в республике и, как следствие, со снижением общего уровня
наркопреступности, в первую очередь в молодежной среде.
Благодаря принимаемым мерам оперативная обстановка на территории
Республики Мордовия характеризовалась ежегодным снижением числа
регистрируемых общеуголовных преступлений (за исключением 2012 г., рост
60
на 0,5 %). Республика имеет самый низкий в Приволжском федеральном
округе уровень преступности в расчете на 100 тыс. чел. населения
(Республика Мордовия — 946 преступлений, Российская Федерация — 1 493,
Приволжский федеральный округ — 1 566). Наряду с этим снизилось
количество наркопреступлений с 591 в 2011 г. до 526 в 2012 г.
С учетом складывающейся оперативной обстановки в 2013 г. в
Республике Мордовия прогнозируется стабилизация либо снижение
количества потребителей наркотических средств, зарегистрированных в
учреждениях
здравоохранения.
Однако
республика
не
является
изолированной территорией и тенденции, характерные для других субъектов
Российской Федерации, могут получить развитие и в регионе:
— возможно появление новых видов синтетических наркотических
средств, производство и разработка которых в настоящее время
сосредоточена в странах Юго-Восточной Азии;
— распространение новых схем совершения наркопреступлений, в том
числе с использованием сети Интернет;
— снижение объемов незаконного оборота дезоморфина повлечет
дальнейшее увеличение доли в структуре наркорынка других видов
наркотических средств, изготавливаемых кустарным способом из
находящихся в свободной продаже лекарственных препаратов или пищевого
мака, содержащего маковую солому;
— на осложнение наркоситуации в регионе может оказать влияние
увеличение миграционных потоков из стран Средний Азии и Закавказья, а
также увеличение наркопотоков из среднеазиатского региона, обусловленное
вхождением Российской Федерации в Единый таможенный союз.
3.3. Управленческие решения и предложения
по изменению наркоситуации в Республике Мордовия
С учетом требований Стратегии государственной антинаркотической
политики Российской Федерации до 2020 г., выявленных тенденций развития
наркообстановки, в целях стабилизации наркоситуации, дальнейшего
совершенствования антинаркотической деятельности целесообразно:
1) на федеральном уровне предусмотреть разработку и утверждение
нормативных правовых актов, в которых следует определить:
— возможность принудительного лечения больных наркоманией,
уклоняющихся от добровольного лечения и регулярно нарушающих
общественный порядок;
61
— стандарты медико-психологической и социальной реабилитации
больных наркоманией в учреждениях здравоохранения, социальной защиты,
молодежной политики, мониторинг и оценку эффективности проводимых
мероприятий;
— порядок раннего выявления потребителей наркотиков среди
подростков, молодежи, а также среди работников техногенно-опасных
производств, транспортных предприятий;
2) на уровне Республики Мордовия и муниципальных образований
продолжить:
— проведение оперативно-разыскных мероприятий по пресечению
деятельности преступных сообществ и организованных наркогрупп, по
перекрытию каналов поступления наркотиков на территорию Республики
Мордовия;
— проведение оперативно-профилактических мероприятий в местах
массового досуга молодежи и по ликвидации наркопритонов;
— проведение мониторинга новых видов наркотических средств и
выработку своевременных и адекватных решений по противодействию их
распространению;
— подготовку и повышение квалификации специалистов различных
министерств, ведомств, органов и учреждений, осуществляющих
организацию и проведение антинаркотических мероприятий;
— внедрение современных диагностических методик, направленных на
выявление потребителей новых видов наркотических веществ;
— развитие поэтапной системы лечения и медико-социальной
реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, в том числе лиц,
освобождающихся из мест лишения свободы;
— совершенствование работы по выявлению наркопотребителей,
расширению их доступа к медико-социальным услугам;
— разработку и реализацию молодежных проектов, направленных на
развитие волонтерского антинаркотического движения, вовлечение
подростков и молодежи в занятия физической культурой и спортом,
формирование у них мотивации на ведение здорового образа жизни;
— оказание консультационной и методической помощи органам
местного самоуправления в организации и проведении антинаркотической
работы.
В целях эффективной реализации указанных мер на региональном
62
уровне необходимо в ближайшее время осуществить комплекс следующих
мероприятий:
Управлению ФСКН России по Республике Мордовия, МВД по Республике
Мордовия:
— совместно с Роспотребнадзором, ГБУЗ РМ «РНД» постоянно
проводить мониторинг по выявлению веществ, оказывающих схожее с
действием наркотических средств и психотропных веществ воздействие, в
целях разработки мер по недопущению распространения в регионе новых
видов наркотиков;
—
осуществить
оперативно-разыскные
мероприятия
по
документированию преступной деятельности лиц, занимающихся поставками
и распространением наркотиков посредством использования сети Интернет;
— совместно с УФМС России по Республике Мордовия обеспечить
проведение
оперативно-профилактических
и
оперативно-разыскных
мероприятий, направленных на выявление среди прибывающих в республику
иностранных граждан лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков;
— на постоянной основе проводить оперативно-профилактические
мероприятия с целью предупреждения и выявления фактов немедицинского
потребления, хранения и сбыта наркотических средств, психотропных
веществ и их аналогов, в том числе с детьми и подростками, состоящими на
учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних
дел и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также с
целью выявления лиц, склоняющих несовершеннолетних к употреблению
наркотиков.
Управлению ФСКН России по Республике Мордовия, МВД по Республике
Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия продолжить комплекс
оперативно-разыскных мероприятий в отношении лиц, отбывающих наказания
за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также по
выявлению каналов поступления наркотиков в места лишения свободы.
Антинаркотической комиссии Республики Мордовия рассмотреть вопрос
о создании рабочей группы из специалистов Министерства здравоохранения
Республики Мордовия, Министерства образования Республики Мордовия,
Прокуратуры Республики Мордовия, МВД по Республике Мордовия,
Управления ФСКН России по Республике Мордовия для осуществления
выездов в наиболее подверженные наркотизации районы республики
(Большеигнатовский, Зубово-Полянский, Ковылкинский, Лямбирский,
Рузаевский, Старо-шайговский, Теньгушевский) с целью повышения
63
профилактической антинаркотической деятельности.
Для предоставления более качественной наркологической помощи
населению республики необходимо существенное улучшение материальнотехнической базы ГБУЗ РМ «Республиканский наркологический диспансер»,
прежде всего амбулаторного и реабилитационного звеньев, и
укомплектование штатов врачей-психиатров-наркологов в районах
республики (Атюрьевский, Большеберезниковский, Большеигнатовский,
Инсарский,
Кадошкинский,
Кочкуровский,
Старошайговский,
Темниковский).
Всем заинтересованным министерствам и ведомствам республики
организовать профилактическую работу и оперативно-профилактические
мероприятия в учреждениях массового досуга населения.
Реализация вышеперечисленных предложений будет способствовать
повышению
эффективности
межведомственного
взаимодействия
исполнительных органов власти по противодействию незаконному обороту
наркотиков и их немедицинскому потреблению и, как следствие, улучшению
наркоситуации в Республике Мордовия.
64
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа