close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Межведомственная комиссия по координации деятельности субъектов
профилактики правонарушений в Республике Карелия
г. Петрозаводск, пр. К. Маркса, 10 тел. 78-27-90, 76-30-40
УТВЕРЖДАЮ
Председатель
Государственного комитета
Республики Карелия
по обеспечению жизнедеятельности
и безопасности населения
заместитель Председателя
Межведомственной комиссии
Н.Н. Федотов
«
» декабрь 2014 г.
Протокол № 4
17 декабря 2014 года
г. Петрозаводск
Председательствовал Председатель Государственного комитета Республики
Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения,
заместитель председателя Межведомственной комиссии Н. Н. Федотов
Присутствовали:
1.
Артемьев А. А.
-
2.
Акулькин В.А.
-
3.
Васько Д. В.
-
4.
Васильева Т. В.
-
5.
Гармашов В.Г.
-
6.
Дорошин А. Е.
-
Военный
комиссар
Республики
Карелия;
И.о. начальника ФКУ УИИ УФСИН
России по Республике Карелия;
Первый заместитель руководителя
следственного Управления СК России
по Республике Карелия;
Первый
заместитель
Министра
образования Республики Карелия;
Заместитель начальника полиции по
ООП МВД по Республике Карелия;
Начальник
отдела
финансового,
правового и кадрового обеспечения
Министерства Республики Карелия по
вопросам национальной политики,
2
7.
Евстигнеева Д. В.
-
8.
Жураховская Т. В.
-
9.
Зубков В. В.
-
10. Скрыников И. С.
-
11. Красножон В. Г.
-
12. Казаков Р. А.
-
13. Кокк А.А.
-
14. Морозов А.Н.
-
15. Никуленков А.А.
-
16. Нуриев Ю. Г.
-
17. Назаренко В.В.
-
18. Протоиерей Иоанн
(Тереняк).
-
19. Рузанов А. В.
-
20. Филиппенкова О.А.
-
связям
с
общественными,
религиозными
объединениями
и
средствами массовой информации;
Начальник
отдела
обеспечения
деятельности КДН и ЗП;
Начальник
УФМС
России
по
Республике Карелия;
Начальник Управления специальных
программ Главы Республики Карелия;
Министр труда и занятости Республики
Карелия;
И.о. Министра Республики Карелия по
вопросам национальной политики,
связям
с
общественными,
религиозными
объединениями
и
средствами массовой информации;
Начальник Управления Администрации
Главы
Республики
Карелия,
по
вопросам общественной безопасности и
взаимодействию
с
правоохранительными органами;
Начальник отделения (по работе с
гражданами) военного комиссариата
Республики Карелия
Министр
образования
Республики
Карелия;
Заместитель
начальника
УФСИН
России по Республике Карелия;
Консультант Администрации Главы
Республики Карелия;
Первый заместитель Председателя
Государственного комитета Республики
Карелия
по
обеспечению
жизнедеятельности и безопасности
населения;
Начальник
отдела
социального
служения Петрозаводской епархии,
настоятель
собора
Александра
Невского,
руководитель
благотворительного фонда «Утешение»;
Председатель
Общественной
наблюдательной
комиссии
в
Республике Карелия;
Начальник
отделения
по
делам
несовершеннолетних ООД УУП и ПДН
МВД по Республике Карелия;
3
21. Цыба С. А.
-
22. Шугаев С.А.
-
Заместитель начальника Управления
ФСКН России по Республике Карелия;
Начальник Главного управления МЧС
России по Республике Карелия.
Слушали:
1. о ходе исполнения решений Межведомственной комиссии по
координации деятельности субъектов профилактики правонарушений в
Республике Карелия (П.П. Панкратов);
2. о ходе реализации региональных программ профилактики
правонарушений в субъектах Российской Федерации (П.П. Панкратов);
3. Об организации работы по профилактике повторной преступности
среди лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно- правового характера
без изоляции от общества (В. А. Акулькин, О. А. Филиппенкова).
РЕШЕНИЕ
Межведомственной комиссии по координации деятельности субъектов
профилактики правонарушений в Республике Карелия
По вопросу 1: «О ходе исполнения решений Межведомственной
комиссии по координации деятельности субъектов профилактики
правонарушений в Республике Карелия».
На контроле секретариата Межведомственной комиссии находилось 32
поручения и рекомендаций исполнительным органам государственной
власти, территориальным органам федеральных органов исполнительной
власти и администрациям муниципальных районов (городских округов) в
Республике Карелия, сроки представления докладов, об исполнении которых
истекли по состоянию на 16 декабря 2014 года.
Протоколы заседаний комиссии с принятыми решениями были
своевременно доведены до исполнителей.
Ответственными исполнителями проведена определенная работа по
исполнению решений и рекомендаций комиссии. Представлены отчеты по 29
мероприятиям.
Поручения комиссии исполнительным органам государственной власти
и территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в
республике в основном выполнены.
Несмотря на запросы, направленные в адрес администраций районов,
не
представлена
информация
о
выполнении
рекомендаций
Межведомственной комиссии от администрации:
1. Лоухского муниципального района по пунктам 3.2 и 3.4 протокол
№ 2 от 28.05.2014 г;
2. Олонецкого национального муниципального района по пункту 2.2
протокол № 3 от 06.08.2014 г.
4
Эти мероприятия остаются на контроле до получения информации об
их реализации.
Мероприятия, рекомендованные к проведению в муниципальных
районах, по которым поступила информация об их реализации или с
обоснованием причин, по которым они не могут быть проведены, предлагаем
считать подлежащими снятию с контроля.
В полном объеме представлена информация о выполнении решений
протоколов заседаний Межведомственной комиссии № 1 от 19 марта 2014. В
связи с этим, предлагаем считать указанный протокол подлежащим снятию с
контроля.
Мероприятия, сроки проведения которых к настоящему времени не
истекли, остаются на контроле секретариата Межведомственной комиссии.
В настоящее время нами начата подготовка перспективного плана
работы Межведомственной комиссии на 2015 год. В соответствии с п.9
Положения о комиссии, утвержденным Указом Главы Республики Карелия
от 3 февраля 2006 года № 6, прошу представить в аппарат
Межведомственной комиссии (через Госкомитет Республики Карелия по
обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения) ваши
предложения для включения в план работы комиссии на 2015 год с
указанием желательных сроков рассмотрения вопросов и ответственных за
подготовку материалов. Просим сделать это до 20 января 2015 года.
С учетом изложенного решили:
1.1 Информацию ведущего специалиста Государственного комитета
Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности
населения, П.П. Панкратова о ходе исполнения решений Межведомственной
комиссии по координации деятельности субъектов профилактики
правонарушений в Республике Карелия приять к сведению.
1.2 Снять с контроля протокол заседания Межведомственной комиссии
№ 1 от 19 марта 2014 года, в связи с поступлением в полном объеме от
исполнителей информации о реализации мероприятий или обосновании
причин, по которым мероприятия не могут быть проведены.
1.3 Продолжить осуществление контроля за исполнением решений
заседаний Межведомственной комиссии по протоколам № 2 от 28мая 2014 г.,
№ 3 от 6 августа 2014 г, в соответствии с установленными сроками.
По вопросу 2: «О ходе реализации региональных программ
профилактики правонарушений в субъектах Российской Федерации».
Формирование единой государственной системы профилактики
преступлений и иных правонарушений занимает одно из ключевых мест в
числе национальных приоритетов в современной России.
Наиболее активная работа в этом направлении была организована в
рамках создания региональных комиссий по профилактике правонарушений
и разработке соответствующих программных мероприятий в соответствии с
решениями заседания Государственной Совета Российской Федерации,
состоявшегося 29 июня 2007 года в г. Ростове-на-Дону.
5
В настоящее время в стране образовано 4204 межведомственных
комиссии по профилактике правонарушений, введена 2771 должность
освобожденного заместителя главы по профилактической работе.
По итогам 2013 года комплексные региональные программы
профилактики правонарушений действовали в 75 субъектах Российской
Федерации.
В 2013 году региональные программы профилактики правонарушений
не были приняты в республиках Дагестан, Северная Осетия-Алания,
Чеченская Республика, Красноярском, Приморском краях, Амурской,
Брянской областях и Чукотском автономном округе.
Наибольшее финансовое подкрепление программные мероприятия
получили в г. Москве, Московской области, г.Санкт-Петербурге, ХантыМансийском автономном округе, Республике Татарстан, Краснодарском
крае, Воронежской области, Республике Саха.
Несмотря на наличие утвержденных программ, не осуществлялось
финансирование мероприятий в Карачаево-Черкесской Республике и
Калужской областях.
В настоящее время самостоятельные государственные программы
профилактики правонарушений реализуются в 18 субъектах Российской
Федерации, в 50 субъектах - подпрограммы профилактики правонарушений в
рамках иных государственных программ субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в Республике Коми, Приморском, Ставропольском краях,
Брянской,
Кировской,
Костромской,
Курской,
Новосибирской,
Оренбургской, Ростовской, Свердловской и Челябинской областях
самостоятельные государственные программы (подпрограммы) по
профилактике правонарушений до настоящего времени не приняты.
Необходимо отметить, что важным фактором достижения поставленных
программами целей в решении задач профилактики правонарушений
является выделение достаточных объемов финансирования на их
реализацию.
Недостаточность
выделения
бюджетных
ассигнований
на
осуществление мероприятий профилактической направленности в текущем
году отмечается в республиках Ингушетия, Карелия, Марий Эл, Тыва,
Кабардино – Балкарской и Чувашской республиках, Архангельской,
Курганской, Еврейской автономной областях, Чукотском автономном округе.
При этом из указанных выше субъектов Российской Федерации рост
числа зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных
местах и на улицах по итогам первого полугодия т.г. отмечен в республиках
Ингушетия (+20,0% и +63,3% соответственно), Карелия (+26,5% и +27,6%),
Тыва (+ 12,9% и +11,6%), Кабардино-Балкарской (+7,2% и +25,0%),
Чеченской (+157,8% и +88,9%) и Чувашской (+8,0% и +2,8%) республиках.
Наряду с этим в Республике Тыва (+11,3%), Кабардино-Балкарской
(+11,1%), Чеченской (+5,0%) республиках, Забайкальском крае (+1,9%) и
Чукотском автономном округе (+31,3%) возросло число преступлений,
совершенных несовершеннолетними и при их участии, в республиках
6
Калмыкия (+2,3%), Карелия (+0,2%), Тыва (+15,5%), Чеченской Республике
(+158,7%) - преступлений, совершенных лицами ранее судимыми.
Секвестирование запланированных к выделению в 2014 году объемов
финансирования программных мероприятий отмечается в республиках
Дагестан, Мордовия, Астраханской, Орловской, Пензенской, Псковской и
Тамбовской областях.
Характерным примером является ситуация в Пензенской области. Так,
финансирование подпрограммы «Профилактика правонарушений и
экстремистской деятельности в Пензенской области в 2014-2020 годах»
сокращено на 85,1% и составило 670,0 тыс. рублей от первоначально
запланированных 5 846,0 тыс. рублей.
Важной составляющей государственной системы предупреждения
правонарушений является социальная профилактика. Одним из
приоритетных направлений в указанной области является деятельность по
защите прав и интересов несовершеннолетних, борьбе с детской
беспризорностью и безнадзорностью.
В настоящее время в Российской Федерации действует более 153 тысяч
спортивных, военно-патриотических учреждений, учреждений культуры с
профилем декоративно-прикладного искусства, в которых занимаются более
14,1 млн человек, в т.ч. около 7,5 млн подростков. Наиболее многочисленная
сеть таких организаций развита в Центральном (45 617), Приволжском (38
872) и Сибирском (22 088) федеральных округах.
Практически во всех субъектах Российской Федерации организованы
мероприятия по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, организации временного трудоустройства
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, проводятся различные
спортивные соревнования, конкурсы, викторины.
Противодействие наркотизации и алкоголизации населения является
важнейшей составляющей социальной профилактики правонарушений.
Основными мерами в реализации государственной политики по
снижению масштабов потребления алкогольной продукции, наркотических
средств и профилактике алкоголизма и наркомании среди населения
Российской Федерации являются совершенствование системы оказания
наркологической медицинской помощи больным наркоманией и
алкоголизмом, их медико-социальной реабилитации, совершенствование
организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения данной
деятельности в субъектах Российской Федерации.
Существующее положение дел в системе реабилитации указанной
категории лиц связано, прежде всего, с недостаточным финансированием
реабилитационного звена наркологической медицинской помощи за счет
бюджетов субъектов Российской Федерации, незначительным числом
наркологических реабилитационных центров, а также реабилитационных
отделений в структуре действующих наркологических учреждений, низким
уровнем их кадрового обеспечения.
7
В субъектах Российской Федерации согласно сведениям по состоянию
на 1 июля текущего года действует 765 наркодиспансеров, в том числе 196
центров и отделений детоксикации.
Необходимо отметить, что мероприятия по профилактике алкоголизма
и наркомании зачастую реализуются не только в рамках комплексных
программ профилактики правонарушений, но и в рамках иных принятых в
регионе программ.
В ряде регионов Российской Федерации реализуются самостоятельные
программы по социальной адаптации осужденных, а в отдельных субъектах
указанные
мероприятия
включены
в
программы
профилактики
правонарушений и обеспечения общественного порядка.
Практически по всей стране проводятся консультации по
профессиональной ориентации лиц, подлежащих освобождению из мест
лишения свободы: с целью содействия их трудоустройству. Во многих
субъектах Российской Федерации лицам, освобожденным из мест лишения
свободы:, предоставлена возможность освоить новые профессии,
организовано
их
профессиональное
обучение
специальностям,
востребованным на рынке труда того или иного региона.
Находит применение практика по принятию законодательных актов по
снижению ставки налога на прибыть организаций, предоставляющих рабочие
места осужденным к исправительным работам.
Всего в истекшем периоде органами соцобеспечения во
взаимодействии с представителями региональных комиссий по профилактике
правонарушений было трудоустроено 483 498 человек, в т.ч. 69 546 освободившихся из мест лишения свободы, 72 549 - условно осужденных, 7
150 - состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних,
845 выпускников интернатов и детских домов, а также 13 670 человек с
ограниченными физическими способностями.
В сфере противодействия незаконному обороту оружия наиболее
эффективной мерой реализуемой практически во всех субъектах Российской
Федерации является стимулирование добровольной возмездной сдачи
гражданами оружия, патронов, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств.
Проводимая территориальными органами МВД России во
взаимодействии с региональными органами власти работа по добровольной
сдаче оружия населением позволила достичь определенных положительных
результатов. В 2013 году гражданами в органы внутренних дел было сдано
более 46,8 тыс. единиц огнестрельного оружия и 954,2 тыс. патронов.
В 2014 году на указанные мероприятия в субъектах Российской
Федерации предусмотрено выделение 37 906,83 тыс. рублей. Наиболее
активно эта работа ведется в республиках Татарстан, Алтайском,
Краснодарском, Красноярском краях, Амурской, Иркутской, Кемеровской,
Костромской и Свердловской областях.
В Кемеровской области в текущем году за добровольно сданное
незаконно хранившееся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и
взрывные устройства 430 гражданам выплачено 3 395,0 тыс. рублей.
8
В условиях сокращения штатной численности полиции важным
аспектом в обеспечении профилактики и пресечения правонарушений,
поддержания общественной безопасности и охраны общественного порядка
становится применение технических средств, в том числе внедрение системы
АПК «Безопасный город».
По сведениям органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации1, на реализацию мероприятий по внедрению и развитию систем
аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный
город» с 2007 по 2013 годы включительно выделено более 26,4 млрд рублей.
Проведенный анализ показал, что преимущественно финансирование
осуществлялось за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
- почти 92% (24,1 млрд рублей).
Сегодня реализация мероприятий по развитию АПК «Безопасный
город» осуществляется преимущественно в рамках государственных
программ (подпрограмм) по профилактике правонарушений, либо иных
принятых программ. Такой подход предусмотрен в 58 субъектах Российской
Федерации.
В 10 регионах мероприятия в данном направлении проводятся в рамках
самостоятельных программ с одноименным названием «Безопасный регион»
(республики Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская
Республика, Краснодарский край, Воронежская, Иркутская, Костромская,
Ярославская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и г. Москве).
В текущем году значительные финансовые средства на реализацию
мероприятий по внедрению систем АПК «Безопасный город», в том числе их
техническому обслуживанию, предусмотрены в Республике Марий Эл,
Удмуртской,
Чувашской
республиках,
Красноярском,
Пермском,
Хабаровском краях, Иркутской, Белгородской, Воронежской, Волгоградской,
Московской, Нижегородской, Ростовской,
Самарской,
Тюменской
областях,
Ненецком,
Ямало-Ненецком автономных округах, ХантыМансийском автономном округе-Югра городах Москва и Санкт-Петербург.
Кроме того в Чеченской Республике, Пензенской, Псковской областях
и Еврейской автономной области финансирование мероприятий по
внедрению и развитию систем АПК «Безопасный город» в текущем году не
предусмотрено, либо объемы запланированных к выделению финансовых
средств значительно секвестированы.
С учетом актуальности и значимости в современных условиях
внедрения систем аппаратно-программного комплекса технических средств
«Безопасный город» постановлением Правительства Российской Федерации
от 20 января 2014 г. № 39 образована Межведомственная комиссия по
вопросам, связанным с внедрением и развитием систем АПК «Безопасный
город». В соответствии с её решением от 13 мая 2014 года Минрегиону
России поручена подготовка проектов Концепции построения и развития
АПК «Безопасный город», единых требований к техническим параметрам его
9
сегментов, а также критериев и показателей оценки эффективности
использования.
Проведенный анализ показывает, что действующие в регионах страны
программы не в полной мере соответствуют общей концепции, определенной
решениями заседания Государственного Совета Российской Федерации от 29
июня 2007 года, предусматривающей мероприятия, направленные на
профилактику правонарушений, совершаемых в общественных местах,
несовершеннолетними, лицами, освободившимися из мест лишения свободы,
внедрение комплекса технических средств в деятельность по охране
правопорядка, противодействие алкоголизму и наркомании, а также
укрепление материально-технической базы органов внутренних дел.
В настоящее время МВД России осуществляется сопровождение двух
проектов федеральных законов № 421465-6 «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации» и № 421486-6 «О
внесении изменений в статьи 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
31 декабря 2013 года законопроект внесен Правительством Российской
Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, 12 марта 2014 года законопроект принят в первом чтении.
Данный законопроект предполагает создание в стране единой системы
профилактики правонарушений, способствующей минимизации процессов
отставания
социально-правового
контроля
преступности
от
ее
количественного и качественного состояния, а также разграничение
полномочий органов государственной власти и органов местного
самоуправления в сфере профилактики правонарушений в соответствии с
действующим законодательством.
Наряду с этим 14 ноября 2013 года Президентом Российской
Федерации В.В. Путиным утверждена Концепция общественной
безопасности в Российской Федерации (далее - Концепция), являющаяся
основополагающим
документом
стратегического
планирования,
определяющим государственную политику в сфере обеспечения
общественной безопасности, а также основой для конструктивного
взаимодействия в этой сфере сил обеспечения общественной безопасности.
В соответствии с Концепцией одним из основных направлений
деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской
Федерации в области противодействия преступным и иным противоправным
посягательствам определено совершенствование системы профилактики
правонарушений, включающей в себя выявление причин и условий,
способствующих совершению правонарушений, а также принятие мер по их
устранению, реализация федеральных, региональных, муниципальных и
отраслевых
программ
по
предупреждению
правонарушений;
совершенствование механизмов социальной адаптации и реабилитации лиц,
склонных к совершению преступлений (в том числе страдающих
заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места
жительства);
предупреждение
безнадзорности,
беспризорности
10
правонарушений
и
антиобщественных
действий,
совершаемых
несовершеннолетними.
Таким образом, на сегодняшний день складывающаяся ситуация
диктует необходимость большей инициативы органов местного
самоуправления в реализации своих полномочий по вопросам охраны
общественного порядка, которые в соответствии с требованиями пункта «б»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в
совместном ведении Российской Федерации, и её субъектов.
С учетом изложенного решили:
2.1 Информацию ведущего специалиста Государственного комитета
Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности
населения, П.П. Панкратова о ходе реализации региональных программ
профилактики правонарушений в субъектах Российской Федерации приять
к сведению.
По вопросу 3: «Об организации работы по профилактике повторной
преступности среди лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовноправового характера без изоляции от общества».
Профилактика повторной преступности является одним из основных
направлений деятельности уголовно-исполнительной инспекции.
Уровень рецидивной преступности в УИИ по итогам 10 месяцев 2014 г.
снизился и составил 0,91%, повторные преступления совершили 48 человек
(АППГ – 1,16% или 61 человек).
Уровень рецидивной преступности среди несовершеннолетних лиц
равен нулю, повторных преступлений с их стороны не зарегистрировано
(АППГ – 1 повторное преступление, уровень рецидива 0,91%).
В целях профилактики повторной преступности согласован и
реализуется план взаимодействия УИИ со службами полиции МВД по
Республике Карелия на 2 полугодие 2014 года.
Разработана программа по профилактике и предупреждению
повторных преступлений со стороны осужденных, состоящих на учете в
УИИ, на 2014 год.
Переработан совместный приказ УФСИН и МВД по Республики
Карелия «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия уголовноисполнительной инспекции и органов внутренних дел МВД по Республике
Карелия».
Совместно с сотрудниками органов внутренних дел проводятся рейды
по проверке условий проживания, контроля поведения и помощи в
формировании детско-родительских взаимоотношений. Так, сотрудники
УИИ принимали участие в совместных с ОВД республики оперативнопрофилактических операциях «Рецидив», «Участок», «Подросток», в ходе
которых отрабатывались мероприятия по профилактике преступлений и
правонарушений со стороны подучетных лиц.
По инициативе инспекции совместно с ОВД проведен первый этап
операции «Условник», а также оперативно-профилактическое мероприятие
«Контроль». Запланировано проведение второго этапа операции «Условник».
11
Всего в отчетном периоде сотрудниками уголовно-исполнительной
инспекции совместно с ОВД осуществлено 730 совместных рейдов (АППГ –
699). В ходе совместных рейдов проверено 9000 осужденных по месту
жительства, работы, учебы и в общественных местах (АППГ – 7896).
Состоялось 22 совместных обучающих занятий для сотрудников
уголовно-исполнительной инспекции и участковых уполномоченных
полиции, в том числе – по вопросам профилактики и предупреждения
повторных преступлений со стороны лиц, осужденных к наказаниям, не
связанным с лишением свободы.
На постоянной основе проводятся совместные с ФСКН Карелии
оперативно-профилактические
мероприятия
по
месту
жительства
осужденных. Всего за отчетный период проведено 47 совместных рейдов
(АППГ – 20), в рамках которых по месту жительства проверено 426
осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков
(АППГ – 129).
Увеличились количество направляемых в суд представлений о
продлении испытательного срока, возложение дополнительных обязанностей
(ограничений).
В настоящее время активно возлагается обязанность прохождения
курса психокоррекции у психолога УИИ (всего за текущий год – 97
удовлетворенных представлений). Разработаны Методические рекомендации
по подготовке таких материалов в суд.
Между УФСИН, Министерством труда и занятости Республики
Карелия и Министерством внутренних дел по Республике Карелия
заключено и действует трехстороннее соглашение, которым предусмотрены
основные направления взаимодействия. Достигнута договоренность о
проведении сотрудниками центров занятости республики на базе УИИ
консультаций для осужденных по разъяснению положений законодательства
о занятости населения в Российской Федерации, ситуации на рынке труда,
государственных услугах, оказываемых службой занятости, способах поиска
работы.
Предусмотрено оказание помощи в трудоустройстве подучетным
лицам; организация и проведение рабочих встреч; обмен в установленном
порядке информационно-аналитическими и справочными материалами.
В здании инспекции установлен и функционирует Интернет-киоск для
осуществления поиска работы, к услугам которого осужденные регулярно
обращаются.
За отчетный период в Центры занятости населения направлено
1183 осужденных (АППГ – 1165), из них обратились – 692 (АППГ – 670).
При содействии УИИ оказана социальная помощь 2058 осужденным (АППГ
– 1900), в том числе в трудоустройстве – 534 (АППГ – 670).
Действуют соглашения о сотрудничестве с Комплексными центрами
социального обслуживания населения, Центрами социальной работы и
Центрами социальной помощи семье и детям, администрациями
муниципальных образований, досугово-социальными Центрами для детей,
12
общественными организациями, центром социальной адаптации лиц без
определенного места жительства «Преодоление».
В деятельности УИИ используется программа, направленная на
формирование у осужденных отказа от злоупотребления спиртных напитков.
Все
осужденные,
имеющие
обязанность
«прохождения
курса
психокоррекции», у которых существуют проблемы с алкоголем, проходят
соответствующий курс занятий. Всего с начала года в занятиях приняли
участие 50 человек.
К работе с несовершеннолетними осужденными привлечены все
субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних: подразделения органов внутренних дел, руководители
и социальные педагоги учебных заведений, сотрудники реабилитационных и
социальных
центров,
общественных
организаций,
представители
православной епархии. Работа различных органов и организаций
координируется уголовно-исполнительной инспекцией.
Проводится обязательное психологическое обследование подростков,
по результатам которого составляются социально-психологические
характеристики. Ежеквартально составляются индивидуальные социальнопсихологические планы сопровождения, ведется консультационная и
коррекционная работа по личным вопросам, формированию будущего,
детско-родительским отношениям, иным вопросам. Всего с начала 2014 года
проведено 42 психологических обследования, 71 индивидуальная
консультация,
в
том
числе
с
родителями
или
опекунами
несовершеннолетних. Регулярно проводятся групповые психокоррекционные
занятия, в том числе с привлечением специалистов из различных центров и
общественных организаций.
Сотрудники инспекции принимают участие в организации и
проведении классных часов в общеобразовательных и досуговых
учреждениях с целью профилактики совершения преступлений и осознания
последствий своих поступков. Проведено 3 таких мероприятия, в которых
приняло участие 52 подростка.
Для организации досуга несовершеннолетних осужденных заключены
соглашения с учреждениями «Карельский региональный центр молодежи»,
«Детско-юношеский центр г.Петрозаводска». Проводятся тренинги для
несовершеннолетних, направленные на личностный рост и формирование
коммуникативных навыков. Проведено групповое профориентационное
мероприятие для подростков в Центре занятости населения г.Петрозаводска.
Деятельность подростково-молодежного клуба «Богатырская застава»
включает патриотическое воспитание и физическое воспитание на основе
духовно-нравственных православных ценностей. В рамках договора между
муниципальным учреждением «Надежда» и УИИ, несовершеннолетние
осужденные к наказанию в виде обязательных работ, отбывают наказание на
базе социально-реабилитационного центра.
Православные священники проводят беседы духовно-нравственного
содержания с подростками.
13
В рамках соглашения о совместной деятельности по профилактике
вторичной алкогольной и наркотической зависимости, к данной работе
привлекались специалисты Республиканского наркологического диспансера,
проведены групповые занятия по осознанию путей избавления от проблемы.
Проводятся рабочие встречи с целью планирования наиболее эффективной
индивидуальной работы с несовершеннолетними, имеющими зависимость и
состоящими на учете в наркологическом диспансере. Для таких подростков
предоставлена возможность ежемесячно посещать подросткового нарколога
в уголовно-исполнительной инспекции, во время прохождения регистрации.
Проведено занятие «Влияние психоактивных веществ на личность».
Несовершеннолетние приняли участие в антинаркотической игре «Твой
выбор» на базе МБУ «Центр социальной помощи семье и детям».
Проведены
рабочие
встречи
с
ответственным
секретарем
Межведомственных комиссий по координации деятельности субъектов
профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Принято участие
в расширенном круглом столе представителей субъектов профилактики,
рабочей встрече со специалистами Министерства образования.
Организация работы по профилактике повторной преступности
осуществляется территориальными органами внутренних дел МВД России по
муниципальным образованиям Республики Карелия в соответствии с
нормативно-правовыми актами Российской Федерации, МВД России
правовыми актами МВД по Республике Карелия.
Профилактическая работа проводится в тесном взаимодействии с
правоохранительными
органами
республики,
заинтересованными
министерствами и ведомствами республики, другими субъектами
профилактики.
Сотрудники ОВД МВД по Республике Карелия при осуществлении
индивидуальной профилактики правонарушений осуществляют контроль и
проводят профилактическую работу в отношении 2948 лиц, осужденных к
мерам наказания не связанным с лишением свободы, 565 лиц,
освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно (далее УДО),
220 лиц, в отношении которых установлен административный надзор, 1032
лиц, ранее судимых (имеющих непогашенную судимость), 774
несовершеннолетних лиц (из них 44 ранее судимых).
Осуществляется контроль за 495 лицами, по формальным признакам
подпадающими под действие Федерального закона № 64-2011 года.
По итогам 10 месяцев 2014 года на территории республики на 6.3 %
(с 2096 до 1964) снизилось количество преступлений совершенных лицами,
ранее судимыми.
На 1.5 % (с 1631 до 1607) снизилось количество лиц, совершивших
повторные преступления. Из них на 4.4 % (с 113 до 108) снизилось
количество лиц УДО, совершивших повторные преступления.
Несколько, на 3.2 % (с 219 до 226), увеличилось количество условно
осужденных лиц, совершивших повторные преступления.
Лицами, находящимися под административным надзором, совершено
49 преступлений.
14
В целях предупреждения совершения повторных преступлений лицами
УДО, территориальными ОВД республики в 2014 года в суды направлено 61
представление об отмене условно-досрочного освобождения лицам, по 12 из
них судами принято решение о замене УДО на лишение свободы.
Лицам УДО вынесено 161 предупреждение о возможной отмене
условно досрочного освобождения, из них: 51 - в связи с совершением
административных правонарушений; 110 - в связи с уклонением от
обязанностей и ограничений, возложенных судом.
В отношении лиц, совершивших правонарушения в период условного
осуждения, в уголовно-исполнительные инспекции УИИ УФСИН России по
Республике Карелия направлено 103 ходатайства (инициативных рапорта) о
замене условного осуждения на реальное лишение свободы.
Территориальными ОВД республики проводится профилактическая
работа по предупреждению совершения правонарушений со стороны лиц,
находящихся под административным надзором. Так в течение 10 месяцев
2014 года сотрудниками ОВД выявлено 8 преступлений (2013 – 4),
предусмотренных ст. 314.1 УК РФ (Уклонение от административного
надзора).
Из них на текущий период 2014 года окончено и направлено в суд 7
уголовных дел.
Сотрудниками ОВД республики выявлено 1116 административных
правонарушений (2013 - 448) по ст. 19.24 КоАП РФ (несоблюдение
административных
ограничений
и
невыполнение
обязанностей,
устанавливаемых при административном надзоре).
В суды для установления дополнительных ограничений в отношении
лиц, состоящих под административным надзором, направлено 97 ходатайств,
из них на текущий момент судами удовлетворено 71 ходатайство.
Направлено 6 ходатайств о продлении сроков административного
надзора, по 5 из них судом приняты положительные решения, 1 – находится
на рассмотрении.
За 10 месяцев 2014 года в суд на установление административного
надзора направлены материалы в отношении 69 лиц. Из них в отношении 42
лиц надзор установлен, по остальным материалам решения судом ещё не
приняты.
В целях стабилизации оперативной обстановки, проведения
комплексной профилактической работы на территории республики в 2014 г.
организованы и проведены в 4 этапа оперативно-профилактические
мероприятия «Быт», 2 этапа ОПМ «Рецидив», 2 этапа ОПМ «Участок».
В 4 этапа проведено оперативно-профилактическое мероприятие
«Надзор».
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории республики по инициативе МВД по
Республике Карелия с участием представителей других субъектов системы
профилактики организованы и проведены оперативно-профилактические
операции и мероприятия: «Группа» - по предупреждению групповой
преступности несовершеннолетних, «Здоровый образ жизни» - по
15
предупреждению распространения алкоголизма, наркомании, токсикомании
среди несовершеннолетних, «Подросток» - по предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, «Подросток-Лето» по предупреждению совершения несовершеннолетними противоправных
деяний в летний период.
Во исполнение требований совместного приказа Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства
здравоохранения Российской Федерации на территории республики в период
с 15 по 25 сентября 2014 г. проведена оперативно-профилактическая
операция «Дети России».
В целях обучения сотрудников ОВД, в том числе организации и
проведению профилактической работы с ранее судимыми лицами,
несовершеннолетними лицами, состоящими на учетах ОВД, в течение
текущего года МВД по Республике Карелия организовано и проведено пять
семинаров-совещаний. В проведении семинаров помимо представителей
служб МВД по Республике Карелия принимали участие сотрудники УИИ
УФСИН России по Республике Карелия.
Немаловажную роль в исправлении лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, играет социальная адаптация таких лиц, и в первую
очередь, их трудоустройство.
Так в апреле 2013 года между МВД по Республике Карелия, УФСИН
России по Республике Карелия, Министерством труда и занятости
Республики Карелия пописано трехстороннее соглашение о сотрудничестве,
основной целью которого является повышение эффективности содействия в
трудоустройстве лиц, освободившихся из учреждений, исполнения
наказания, а также лиц, осужденных к мерам наказания не связанным с
лишением свободы.
Соглашением
определена
организация
взаимодействия
территориальных подразделений МВД России по Республике Карелия с
сотрудниками центров занятости населения. Предусмотрен обмен
информацией о наличии вакансий, оказание помощи в трудоустройстве
лицам, состоящим на учете, организация и проведение рабочих встреч, обмен
в установленном порядке информационно-аналитическими и справочными
материалами.
26 августа 2014 года между МВД по Республике Карелия и
Министерством труда и занятости Республики Карелия проведена рабочая
встреча по вопросам трудоустройства лиц, находящихся под
административным надзором.
В целях организации взаимодействия МВД по Республике Карелия с
уголовно-исполнительными инспекциями УФСИН России по Республике
разработаны и согласованы планы взаимодействия УИИ со службами
полиции МВД по Республике Карелия на 1 и 2 полугодие 2014 года.
Переработан и подписан 29.09.2014 года совместный приказ УФСИН и
МВД по Республики Карелия от 25.05.2012 №198/217 «Об утверждении
16
Инструкции о порядке взаимодействия уголовно-исполнительной инспекции
и органов внутренних дел МВД по Республике Карелия».
В отчетном периоде 2014 года сотрудники УИИ принимали участие
в совместных с ОВД республики оперативно-профилактической операциях
«Рецидив», «Участок», «Подросток», в ходе которых отрабатывались
мероприятия по профилактике преступлений и правонарушений, в том числе
среди несовершеннолетних лиц.
По инициативе уголовно-исполнительной инспекции совместно с ОВД
проведен первый этап операции «Условник», а также оперативнопрофилактическое мероприятие «Контроль». На 4 квартал 2014 года
запланировано проведение второго этапа операции «Условник».
Всего за отчетный период сотрудниками уголовно-исполнительной
инспекции совместно с ОВД осуществлено 730 совместных рейдов (АППГ –
699). В ходе совместных рейдов проверено 9000 осужденных по месту
жительства, работы, учебы и в общественных местах (АППГ – 7896).
В организации профилактической работы по профилактике повторной
преступности наряду с тесным взаимодействием в данной работе
государственных структур, общественных организаций и объединений имеет
и совершенствование законодательной базы.
Не секрет, что сдерживающим фактором от совершения повторных
преступлений, помимо социально-экономической обустроенности, является и
возможность
замены
условного
осуждения,
условно-досрочного
освобождения на реальное лишение свободы, за совершения
административных
правонарушений,
несоблюдение
установленных
ограничений (обязанностей).
Так, на основе анализа проводимой работы с лицами, находящимися
под административным надзором, анализа нормативно-правовых актов,
регламентирующих данную деятельность ОВД,
МВД по Республике
Карелия подготовлено и направлено информационное письмо на имя
председателя Комитета по законности и правопорядку Законодательного
собрания Республики Карелия О.Н. Шмаеник о целесообразности выхода в
Государственную Думу Совета Федерации Российской Федерации с
законодательной инициативой о внесении изменений в статью 314 прим. 1
Уголовного Кодекса Российской Федерации, предусматривающих уголовную
ответственность лиц, подпадающих под действие Федерального Закона
Российской Федерации от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» за
неоднократные грубые нарушения ограничений, возложенных судом (исх.
№1/1779 от 05.12.2013 года), разработан и направлен в Законодательное
Собрание проект измененной статьи УК РФ.
04.07.2014 года состоялось заседание Комитета по законности и
правопорядку ЗС республики, на котором было принято решение о
направлении проекта Федерального Закона на рассмотрение в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
17
Одним из самых важных направлений профилактической работы
ОВД республики является деятельность по предупреждению совершения
правонарушений со стороны несовершеннолетних лиц.
Эффективной формой профилактики безнадзорности и повторной
преступности несовершеннолетних является временная изоляция от
общества несовершеннолетних правонарушителей. В 2014 году в Центр
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД
по Республике Карелия доставлено 104 подростка (+ 20.9 %), в том числе 50
(+ 61.2 %) – нарушивших административное законодательство Российской
Федерации и 38 (+31%) – совершивших общественно опасные деяния до
достижения возраста привлечения к уголовной ответственности.
Немаловажное
значение
для
профилактики
преступности
несовершеннолетних
является
выявление
административных
правонарушений. В течение 10 месяцев 2014 года по линии
несовершеннолетних выявлено 5470 административных правонарушений, в
том числе совершенных несовершеннолетними в возрасте 16-17 лет – 1224.
В целях профилактики преступлений, совершаемых подростками в
состоянии алкогольного опьянения, выявлен 251 факт продажи
несовершеннолетним алкогольной продукции, 98 правонарушений,
предусмотренных ст. 6.10 КоАП РФ, проводится работа по выявлению
правонарушений, предусмотренных ст.ст. 20.20.-20.22 КоАП РФ - 884
(+7,9%).
В 2014 году выявлено 3 (2013 - 1) преступления, предусмотренных
ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в систематическое
употребление алкогольной продукции).
По итогам 10 месяцев 2014 года на территории республики
зарегистрировано снижение подростковой преступности на 14,5% (с 427 до
365 преступлений).
На 32.4 % зарегистрировано снижение групповой преступности
несовершеннолетних (со 148 до 100 преступлений), в том числе
преступлений, совершенных подростками в составе группы с участием
взрослых лиц, на 58.5 % (с 94 до 39).
В течение 10 месяцев 2014 года возбуждено 9 (+ 80 %) уголовных дел
по ст. 150 УК РФ по фактам вовлечения несовершеннолетних в преступную
деятельность.
На 42.8 % снизилось количество
особо тяжких преступлений,
совершенных несовершеннолетними (с 21 до 12 преступлений).
Участниками преступлений стали 305 несовершеннолетних (- 3.5 %), из
них 72.4 % участников совершили преступление в возрасте 16 - 17 лет (221
лицо), 27.6 % (84 лица) - в возрасте 14 - 15 лет. Из указанного числа 69.1 %
участников преступлений являются учащимися различных образовательных
учреждений (211 лиц, - 5.4 %).
На 16.4 % снизилось число лиц, совершивших преступления в
состоянии алкогольного опьянения (с 67 до 56 лиц).
На 10.3 % зарегистрировано снижение числа несовершеннолетних,
совершивших преступления, из числа ранее совершавших противоправные
18
деяния (со 116 до 104 лиц). Количество лиц, совершивших преступления в
период непогашенной и не снятой судимости, снизилось на 30.6 % (с 49 до
34).
В 2014 году вопросы профилактики повторной преступности среди
несовершеннолетних неоднократно рассматривались на оперативных
совещаниях при руководстве МВД по Республике Карелия.
Данный вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях
Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав Республики Карелия.
В июне 2014 года на заседании Общественного Совета при МВД по
Республике Карелия обсужден вопрос повышения эффективности
взаимодействия полиции и общественности в профилактике безнадзорности
и преступлений несовершеннолетних.
По
результатам
анализа
повторной
преступности
среди
несовершеннолетних по итогам 6 месяцев 2014 года, подготовлено
информационное письмо в Верховный суд Республики Карелия с просьбой
обсудить вопрос возможности расширения практики применения части 2
статьи 92 Уголовного Кодекса Российской Федерации при вынесении
обвинительных приговоров в отношении несовершеннолетних, совершивших
преступления средней тяжести, тяжких преступлений.
В целях повышения эффективности взаимодействия подразделений
ПДН, следственных подразделений СУ МВД по Республике Карелия,
подготовлены и направлены информационные письма в СУ СК России по
Республике Карелия, с предложениями об организации совместной работы
по выявлению и принятию мер к лицам, вовлекающим несовершеннолетних
в употребление спиртных напитков и пива.
В целях повышения эффективности работы по предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних МВД по Республике
Карелия ежеквартально анализируется состояние работы территориальных
органов внутренних дел республики по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, в том числе и профилактике
повторной преступности несовершеннолетних. Обзоры о недостатках в
организации деятельности ОВД по данному направлению работы с
предложениями по устранению выявленных недостатков направляются в
территориальные
органы внутренних дел. Информация о состоянии
подростковой преступности с предложениями по организации совместной
работы ежеквартально направляется в Межведомственную комиссию по
делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия.
С учетом изложенного решили:
3.1 Информацию исполняющего обязанности начальника ФКУ УИИ
УФСИН России по Республике Акулькина Виталия Александровича и
начальника отделения по делам несовершеннолетних ООД УУП и ПДН
МВД по Республике Карелия Филиппенковой Ольги Анатольевны «Об
организации работы по профилактике повторной преступности среди лиц,
19
осужденных к наказаниям и мерам уголовно - правового характера без
изоляции от общества» принять к сведению.
3.2 . Рекомендовать ФКУ УИИ УФСИН России по Республике
Карелия совместно с МВД по Республике Карелия разработать и согласовать
план взаимодействия на 1 полугодие 2015 года.
Срок: до 30.12.2014
Ответственные: УФСИН России по Республике Карелия;
МВД по Республике Карелия.
3.3 Рекомендовать ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия
разработать и утвердить Программу по профилактике и предупреждению
повторных преступлений со стороны осужденных, состоящих на учете на
2015 год.
Срок: до 30.01.2015
Ответственный: УФСИН России по Республике Карелия.
3.4 Ответственным исполнителям представить информацию о
выполнении данных рекомендаций в Межведомственную комиссию (через
Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению
жизнедеятельности и безопасности населения):
по п. 3.2 - до 30.01.2015;
по п. 3.3 - до 10.02.2015.
Ведущий специалист
Государственного комитета
Республики Карелия
по обеспечению жизнедеятельности
и безопасности населения
П. П. Панкратов
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа