close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Алтайская краевая организация профсоюза
работников народного образования и науки РФ
Библиотечка руководителя и председателя
профкома образовательного учреждения
СОВЕТ О ТРЁХ БУКВАХ
(КОГДА ПЕРВИЧКА ОСЛАБЛЕНА, ЗАЩИТИТЬ РАБОТНИКОВ
НЕКОМУ)
2009
Уважаемые коллеги!
В последнее время всё чаще встречаются материалы о том,
как недобросовестные, но желающие иметь «социально
ответственный» имидж работодатели пытаются подменить в
социальном партнёрстве первичные профсоюзные организации
другими представителями работников, подконтрольными
работодателю, в том числе так называемыми советами трудовых
коллективов (СТК).
Такая подмена таит в себе немалую угрозу. Если нет
профорганизации или она не объединяет большинство
работников, то, соответственно, она не вправе по умолчанию
представлять интересы всех работников в социальном
партнёрстве. Когда первичка ослаблена, защитить работников
некому!
Предлагаем
вам
материал,
подготовленный
юрисконсультом Денисом Журавлёвым специально для газеты
«Солидарность» (№ 26 от 22.07.2009).
Убедительно просим использовать его в период отчётов и
выборов в первичках, во время проведения районных и
городских конференций, а также направить его руководителям и
коллективам образовательных учреждений, в первую очередь,
где нет профорганизаций.
Материал поможет в случае необходимости обсудить
вопрос об СТК в комитете по труду, трёхсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений.
Служба информации крайкома профсоюза
ЧТО ТАКОЕ СТК?
Практически
все
вопросы,
связанные
с
деятельностью любых представительных органов
работников на предприятиях, урегулированы нормами
федеральных законов и Трудового кодекса РФ, согласно
ст. 29 ТК РФ, представителями работников в
социальном партнёрстве могут быть:
 Профессиональные союзы и их объединения,
иные
профсоюзные
организации,
предусмотренные уставами общероссийских,
межрегиональных профсоюзов;
 Иные
представители,
избираемые
работниками в случаях, предусмотренных
Трудовым кодексом РФ. Именно к этой
категории и относятся советы трудовых
коллективов.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных
объединениях», в России установлены следующие
организационно-правовые
формы
общественных
объединений:
- общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
- общественное учреждение;
- политическая партия;
- орган общественной самодеятельности.
В отличие от профсоюзов, которые относятся к
общественным организациям и, в соответствии с ТК РФ
и законом «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности», наделены широкими правами
и полномочиями для защиты прав и интересов наёмных
работников, совет трудового коллектива относится к
органам общественной самодеятельности. Наряду с
СТК органами общественной самодеятельности
являются, например, уличные комитеты, которые
образуются жителями одной улицы для совместного
решения вопросов благоустройства территории.
Функции СТК – невнятны, а полномочия – ничтожны.
Согласно ст. 12 Федерального закона «Об
общественных объединениях», «органом общественной
самодеятельности является не имеющее членства
общественное объединение, целью которого является
совместное решение различных социальных проблем,
возникающих у граждан по месту жительства, работы
или
учёбы,
направленное
на
удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы
связаны с достижением уставных целей и реализацией
программ органа общественной самодеятельности по
месту
его
создания.
Орган
общественной
самодеятельности формируется по инициативе граждан,
заинтересованных в решении указанных проблем, и
строит свою работу на основе самоуправления в
соответствии с уставом, принятом на собрании
учредителей. Орган общественной самодеятельности не
имеет над собой
организаций».
вышестоящих
органов
или
Что следует их этих положений законодательства?
Во-первых, совет трудового коллектива не основан
на членстве. В отличие от ситуаций, связанных с
созданием работодателями «жёлтых» или «карманных»
профсоюзов, при организации СТК работодатель не
может оказывать давление на людей, чтобы вынудить
их написать заявление в СТК. Никаких заявлений не
требуется, поскольку каждый работник и без того
является членом трудового коллектива (не писать же
работнику в заявлении «прошу считать меня членом
трудового коллектива»).
Суть СТК в том, что все работники, составляющие
трудовой коллектив, в случаях, установленных ТК РФ,
могут избрать для представления своих интересов совет,
состоящий из нескольких человек, которому работники
поручают решение своих проблем.
Во-вторых, СТК не имеет над собой вышестоящих
органов или организаций. Если учесть, что СТК также
не имеет членства, то возникает вопрос: кому он
подотчётен? Перед кем он несёт ответственность? Кто
спросит с него результаты работы?
Формально СТК, как и другие общественные
объединения, подотчётен органу, принявшему решение
о его создании и избравшему его состав, то есть общему
собранию (конференции) работников. Но общее
собрание (конференция), как правило, проводится не
чаще одного раза в год. К тому же если работники
принимали решение о создании СТК «из-под палки», то
они таким же образом утвердят любой отчёт и одобрят
любые действия СТК. Поэтому реально потребовать
отчёта деятельности СТК, видимо, некому (за
исключением работодателя, конечно).
В КАКИХ СЛУЧАЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДОПУСКАЕТ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ СТК?
Согласно ст. 31 ТК РФ, «в случаях, когда
работники данного работодателя не объединены в
какие-либо первичные профсоюзные организации или
ни одна из имеющихся первичных профсоюзных
организаций не объединяет более половины работников
данного работодателя и не уполномочена в порядке,
установленном настоящим Кодексом, представлять
интересы всех работников в социальном партнёрстве на
локальном уровне, на общем собрании (конференции)
работников для осуществления указанных полномочий
тайным голосованием может быть избран из числа
работников иной представитель (представительный
орган). Наличие иного представителя не может являться
препятствием
для
осуществления
первичными
профсоюзными организациями своих полномочий».
Таким образом, если действует многочисленная
первичная профсоюзная организация, объединяющая
большинство работников, либо если общее собрание
(конференция) работников уполномочила одну из
имеющихся первичных профсоюзных организаций
представлять интересы всех работников в отношениях
социального партнёрства, избрание для этих целей иных
представителей, в том числе СТК, противоречит
трудовому законодательству.
Пока
первичная
профсоюзная
организация
сохраняет высокую численность и объединяет более
50% работников, других представителей работников,
обладающих правом представлять интересы всех
работников (в том числе при проведении коллективных
переговоров, заключении или изменении коллективного
договора, разрешении коллективных трудовых споров),
в учреждении не будет.
Любые переговоры по социально-трудовым
вопросам работодатель будет вести с первичной
профсоюзной организацией. Все вопросы, при решении
которых закон предписывает учитывать мнение
представителей работников, будут согласовываться с
первичкой. Желает работодатель это делать или нет –
никто не спрашивает. Есть закон, и он должен
выполняться.
Работники старшего поколения, наверное, помнят,
что когда-то, в советские времена, на многих
предприятиях существовали СТК. Но занимались они
исключительно производственными вопросами. СТК не
вмешивался ни в профсоюзные дела – ими занимался
профком, ни в партийные – они были в ведении
парткома. И если работодатель хочет создать СТК для
решения чисто производственных вопросов – это
законно. Но если цель создания СТК – подменить
первичную профсоюзную организацию – это незаконно.
Подобные нарушения законодательства следует
устранять – если это необходимо – при помощи
правоохранительных и контролирующих органов или в
судебном порядке.
Кроме того, даже если работодатель создаёт СТК, в
его состав могут быть избраны представители
профсоюзной
организации.
Согласно
ст.
16
федерального закона «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности», профсоюзы имеют
право выдвигать кандидатуры своих представителей для
избрания в представительные органы работников
организации.
ЧТО ДЕЛАТЬ РАБОТНИКАМ?
Как правило, СТК создаются в двух случаях.
Первый – когда на небольшом предприятии и
учреждении нет ни профсоюзной организации, ни
каких-либо
иных
представительных
органов
работников. По закону всем работодателям необходимо
при принятии решения по ряду вопросов учитывать
мнение представителей работников. Поэтому работники
(сами или по инициативе работодателя) проводят
собрание и создают СТК.
Второй случай – когда работодатель создаёт СТК
для борьбы с сильной, активной профсоюзной
организацией, стараясь разобщить коллектив и
получить возможность принимать решения в обход
профсоюза.
Существуют способы свести на нет все усилия
работодателя, направленные на подмену первички
советом трудового коллектива. В любом случае
действовать предстоит самим работникам, поскольку
СТК будет создаваться именно их руками. При этом
необходимо учесть, что если работодатель проведёт все
необходимые процедуры и создаст СТК, в дальнейшем
профсоюзная организация, в силу ч. 1 ст. 16 ФЗ «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности», обязана будет выстраивать свои
отношения с СТК на основе сотрудничества.
Итак, первый способ – просто не допустить
создания СТК. Поскольку, в соответствии со ст. 31 ТК
РФ, подобные органы могут быть избраны только
общим
собранием
(конференцией)
работников,
работодателю потребуется созвать и провести такое
собрание (конференцию). На этом этапе у работников
появляется масса возможностей воспрепятствовать как
проведению самой конференции, так и созданию СТК,
если конференция всё же состоится.
Можно просто не участвовать в собрании. В
рабочее время работник должен выполнять трудовые
обязанности, а в нерабочее время он вообще никому
ничего не должен. Если большинство работников не
явится на собрание, оно будет неправомочно принимать
какие-либо решения по причине отсутствия кворума. В
итоге никакой конференции не будет, и идея создания
СТК провалится.
Можно явиться на собрание и избрать делегатами
конференции
людей,
пользующихся
доверием
коллектива, которые не будут плясать под дудку
работодателя
и
примут
решения,
выгодные
большинству работников. Также необходимо выдвинуть
кандидатуры представителей работников в состав СТК
– это должны быть независимые люди, - лучше всего,
представители первичной профсоюзной организации. В
этом случае возможны следующие варианты.
* Делегаты конференции голосуют против
создания СТК, утверждения каких-либо положений о
СТК, против навязывания работодателем кандидатур в
состав СТК и вообще – «против» по всем вопросам,
связанным с созданием СТК.
Вместе с тем, если в учреждении действует
первичная профсоюзная организация, которой люди
доверяют, делегаты конференции могут принять
решение наделить эту первичку правом представлять
интересы
всех
работников.
В
этом
случае
существование СТК в качестве представительного
органа работников станет невозможным.
* Делегаты конференции голосуют за создание
СТК, за утверждение положения о СТК. В этом случае
первичной профсоюзной организации необходимо
разработать
проект
такого
положения,
соответствующий требованиям законодательства и
предоставляющий
работникам
дополнительные
возможности для защиты своих интересов. Надо
избрать в состав СТК проверенных и надёжных людей,
желательно представителей первички. В этом случае
больше вероятность, что созданный СТК будет
действовать в интересах работников.
Но лучший способ борьбы с подобными
инициативами работодателей – не допускать
ситуаций, когда первичная профсоюзная
организация оказывается в меньшинстве и
становится
возможным
создание
таких
«непрофсоюзных» представительных органов,
как совет трудового коллектива.
Для этого необходимо поддерживать
действующие первичные профорганизации
всеми способами – своим членством в них,
своим участием в профсоюзной работе,
своими членскими взносами. Необходимо
сопротивляться
давлению
со
стороны
работодателя, любым требованиям написать
заявление о выходе из профсоюза, любым
угрозам. Не следует предавать первичную
профсоюзную организацию, работающую на
благо трудящихся. Особенно в тот момент,
когда
работодатель
начинает
атаку
на
первичку. Если же возникает искушение
поддаться на уговоры или угрозы, помните о
недальновидности
этого
поступка.
А
работодатель должен знать, от подмены
первичной профсоюзной организации на СТК
он только проиграет.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа