close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
(РОСРЕЕСТР)
Управление государственной службы и кадров
ПАМЯТКА
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
о действиях государственных гражданских служащих
Росреестра по недопущению возникновения,
а также урегулированию конфликта интересов на
государственной гражданской службе
Москва
2012
Настоящая Памятка разработана на основе Обзора типовых ситуаций конфликта
интересов на государственной гражданской службе и порядка их урегулирования,
подготовленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в
целях обеспечения единого подхода к урегулированию конфликта интересов в
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и реализации
механизмов противодействия коррупционным проявлениям, а также обеспечения
условий соблюдения запретов, ограничений и обязанностей, установленных
законодательством Российской Федерации.
ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ
Под коррупцией (от лат. coiruptio - разламывать, портить, повреждать) как
социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость и продажность
государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических
деятелей вообще.
Официальное толкование коррупции согласно Федеральному закону от 25.12.2008
№ 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЭ)
следующее.
Коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для
себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному
лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени
или в интересах юридического лица, (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ).
Противодействие коррупции: деятельность федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему
устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б)
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации
правонарушений.
и
(или)
ликвидации
последствий
коррупционных
Как избежать конфликта интересов на гражданской службе
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая
или косвенная) гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное
исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего
и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской
Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим
законным интересам граждан, организаций, общества, субъект Российской Федерации
или Российской Федерации (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-
2
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ), часть 1 статьи 10 Федерального закона № 27Э-ФЗ).
Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или
может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается
возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных
обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной
форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского
служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16
Федерального закона № 79-ФЗ (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья,
сестры, родители, дети супругов и супруги детей), а также для граждан или организаций,
с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами
(часть 2 статьи 19 Федерального закона № 79-ФЗ, часть 1 статьи 10 Федерального закона
№ 27Э-ФЗ).
Основной обязанностью гражданского служащего в случае возникновения личной
заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или
может привести к конфликту интересов, является - проинформировать об этом
непосредственного начальника, представителя нанимателя в письменной форме (пункт 12
части 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ,, часть 2 статьи 11 Федерального закона
№ 273-Ф3).
Данная обязанность должна быть реализована, в случае если у гражданского
служащего при исполнении им должностных обязанностей возник конфликт интересов
или гражданскому служащему стало известно о возможности его возникновения
В случае если непосредственный начальник гражданского служащего не является
членом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов, уведомление о возникшем конфликте интересов
или о возможности его возникновения направляется руководителю Росреестра,
руководителю территориального органа Росреестра, либо в подразделение кадровой
службы Росреестра по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Действующим законодательством не утверждены форма и порядок уведомления
гражданским служащим непосредственного начальника и представителя нанимателя о
возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. В этой связи
предполагается, что соответствующая информация излагается в письменной форме, в
которой содержатся:
- характер личной заинтересованности гражданского служащего;
- конкретные должностные обязанности, исполнение которых может привести или
привело к возникновению конфликта интересов;
- конкретные организации, физические лица исполнение должностных
обязанностей в отношении которых может привести или привело к возникновению
конфликта интересов.
Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов,
мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является
правонарушением, влекущим его увольнение с государственной гражданской службы.
Применение мер по предотвращению конфликта интересов может осуществляться
по инициативе гражданского служащего и не связываться с его обязанностями,
установленными законодательством о гражданской службе и противодействии
коррупции. Например, обращение гражданского служащего с ходатайством об
установлении соответствующей комиссией, имеются ли или будут ли иметься в
конкретной сложившейся или возможной ситуации признаки нарушения им требований
3
об урегулировании конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в
изменении должностного положения гражданского служащего, являющегося стороной
конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных
обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся
причиной возникновения конфликтов интересов.
Кто занимается урегулированием конфликта интересов
на гражданской службе в Росреестре
Урегулированием конфликтов интересов на государственной гражданской службе
занимаются представитель нанимателя и специально созданные для урегулирования
конфликтов такого рода комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее
- Комиссия) созданные на основании приказов Росреестра от 31.08.2010 № П/480 в
центральном аппарате и от 12.12.2011 № П/500 в территориальных органах.
Основанием для проведения заседания Комиссии является:
- представление руководителем Росреестра в соответствии с пунктом 31
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к
служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от
21.09.2009 № 1065 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 39, ст.
4588) (далее - Положение о проверке), материалов проверки, свидетельствующих о
несоблюдении государственным гражданским служащим требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
- представление руководителя Росреестра, руководителя территориального органа
Росреестра или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения
гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов либо осуществления в Росреестре мер по
предупреждению коррупции (подпункт «в» пункта 13 и подпунктом «в» пункта 14,
Положений о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов,
утвержденных указанными выше приказами, соответственно).
Заседание комиссии проводится в присутствии гражданского служащего, в
отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
На заседании комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего (с его
согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых к
гражданскому служащему претензий, а также дополнительные материалы.
По итогам рассмотрения указанных материалов Комиссия принимает одно из
следующих решений:
установить, что государственный гражданский служащий соблюдал
требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта
интересов;
установить, что государственный гражданский служащий не соблюдал
требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта
4
интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю Росреестра,
руководителю управления Росреестра указать государственному гражданскому
служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или)
требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к гражданскому
служащему конкретную меру ответственности.
За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом
№ 79-ФЗ, Федеральным законом № 273-Ф3 и другими федеральными законами,
налагаются следующие взыскания:
1)
замечание;
2)
выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии. Кроме
гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
того,
непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа
управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
осуществления
деятельности;
гражданским
служащим
предпринимательской
вхождения гражданского служащего в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у
гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может
привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также
в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему
гражданский служащий.
Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у
гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может
привести к конфликту интересов, обязан принять следующие меры по предотвращению
или урегулированию конфликта интересов:
- изменить должностное положение гражданского служащего, являющегося
стороной конфликта интересов, в том числе отстранить его от исполнения должностных
обязанностей. Так, в зависимости от сферы возникновения конфликта интересов, данная
мера может быть применена в виде временного исключения служащего из состава
конкурсной комиссии, комиссии по размещению заказа., участников проверочных
мероприятий и т.д.
- принять отказ гражданского служащего от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликта интересов. Эта мера может быть реализована посредством
представления служащим в письменном виде на имя представителя нанимателя
обязательства воздержаться от совершения определенных действий:
5
- инициировать отвод или принять самоотвод гражданского служащего. При этом
отвод (самоотвод) гражданского служащего не связан с его отстранением от должности, а
может касаться недопущения его к рассмотрению конкретного дела либо курирования
определенного направления деятельности, принятая определенного управленческого
решения, осуществления контроля деятельности определенной организации и т.п;
- поручить кадровой службе провести проверку соблюдения гражданским
служащим требований к служебному поведению.
Определение степени своей личной заинтересованности, являющейся
квалифицирующим признаком возникновения конфликта интересов, остается
ответственностью самого гражданского служащего со всеми вытекающими из этого
юридическими последствиями.
Под указанные определения конфликта интересов подпадает множество
конкретных ситуаций, в которых гражданский служащий может оказаться в процессе
исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов
гражданских служащих, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не
представляется возможным. Тем не менее, можно выделить ряд ключевых «областей
регулирования», в которых возникновение конфликта интересов является наиболее
вероятным.
- гражданский служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана
личная заинтересованность гражданского служащего, выполняют оплачиваемую работу в
организации:
а) предоставляющей платные услуги другой организации. При этом гражданский
служащий осуществляет в отношении последней отдельные функции государственного
управления;
б) являющейся материнской. дочерней или иным образом аффилированной с
иной организацией, в отношении которой гражданский служащий осуществляет
отдельные функции государственного управления;
- гражданский служащий на платной основе участвует в выполнении работы,
заказчиком которой является гражданский орган, в котором он замещает должность;
- гражданский служащий и/или его родственники владеют ценными бумагами
организации, в отношении которой гражданский служащий осуществляет отдельные
функции государственного управления;
- гражданский служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана
личная заинтересованность гражданского служащего, получают подарки или иные блага
(бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов
и т.д.) от физических лиц и/или организаций, в отношении которых гражданский
служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного
управления;
- гражданский служащий участвует в принятии решения о закупке
государственным органом товаров, оказания услуг, а его родственники или иные лица, с
которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего являются
участниками конкурса;
- гражданский служащий осуществляет отдельные функции государственного
управления в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или
предоставляют услуги, в том числе платные, гражданскому служащему, его
родственникам и.пи иным лицам, с которыми связана личная заинтересованность
гражданского служащего;
6
- гражданский служащий участвует в осуществлении отдельных функций
государственного управления в отношении организации, которая имеет имущественные
обязательства перед гражданским служащим, его родственниками, или иными липами, с
которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего;
- гражданский служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана
личная
заинтересованность
гражданского
служащего,
участвуют
в
деле,
рассматриваемом в судебном разбирательстве с физическими лицами и организациями, в
отношении которых гражданский служащий осуществляет отдельные функции
государственного управления;
- гражданский служащий получает награды, почетные и специальные звания (за
исключением научных) от иностранных государств, международных организаций, а
также политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений;
- гражданский служащий в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий
обнаруживает нарушения законодательства. Гражданский служащий рекомендует
организации для устранения нарушений воспользоваться услугами конкретной компании.
владельцами, руководителями или сотрудниками которой являются родственники
гражданского служащего или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность
гражданского служащего;
- гражданский служащий выполняет иную оплачиваемую работу в организациях,
финансируемых иностранными государствами;
- гражданский служащий участвует в осуществлении отдельных функций
государственного управления в отношении организации, владельцем, руководителем или
работником которой он являлся до поступления на государственную службу;
- осуществление супругами (близкими родственниками) деятельности в сфере
недвижимости и установлением прав на нее когда одним супругом осуществляется
профессиональная деятельность в системе Росреестра, а другим - предпринимательская
(в том числе риэлторская, по оказанию населению юридических услуг в указанной
сфере). Зачастую в таких ситуациях гражданский служащий не осознает существование
личной заинтересованности и возможность возникновения конфликта интересов;
- гражданский служащий (государственный регистратор) участвует в проведении
правовой экспертизы документов, поступающих на государственную регистрацию,
государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отношении себя, своих
родственников и иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность гражданского
служащего.
7
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа