close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Г. И. Меркулова:У нас в образовании еще слишком
много аутсайдеров
Модернизация
образования
неизбежна.
Конечно,
любые перемены всегда переживаются тяжело, но они нам
необходимы.
реформам,
Задача
а
профсоюзов
следить,
чтобы
–
не
противостоять
интересы
работников
образования в пореформенное время были защищены
законом. Таковы, пожалуй, исходные предпосылки беседы
обозревателя
журнала
«Высшее
образование
сегодня»
Геннадий Люлькин с председателем Профсоюза работников
народного образования и науки Российской Феде рации
Галиной Ивановной Меркуловой.
- Сегодня очень много успешных руководителей-женщин в сфере
бизнеса, действующих исключительно успешно. Есть прекрасные
руководители-женщины и среди ректоров вузов. Это ректор, а
теперь
президент
Финансовой
академии
при
Правительстве
Российской Федерации Алла Георгиевна Грязнова, ректор Санкт–
Петербургского
государственного
университета
Людмила
Алексеевна Вербицкая, ректор Московской Академии образования
Наталья Васильевна Нестерова. И все же в ректорском корпусе
женщин мало. Галина Ивановна, как Вы считаете, в чем здесь дело?
В закоснелости сферы образования? В разных способностях и стилях
мышления?

Трудно сказать. Видимо, такие сложились традиции. Помню, когда
я первый раз побывала в Швеции, а это было давно, я никак не
могла понять, почему там так много говорят о гендерных
проблемах, о феминизации, о равенстве женщин и проч. В России
же эта тема только начинает обсуждаться. Кстати, недавно в
Бразилии прошел IV Всемирный Конгресс Интернационала
образования. Это крупнейший форум, который объединяет 260
1
международных профсоюзных организаций. На rонгрессе в числе
других
вопросов
очень
остро
обсуждалась
проблема
необходимости соблюдения гендерного равенства при избрании
руководства крупнейших международных объединений. И даже
была введена квота: сколько женщин должно состоять в выборных
органах этих организаций.

Сегодня всех волнует высокая безработица среди молодежи. А
ведь она должна чувствовать, что она нужна стране. Чтобы она
была востребована на рынке труда, чтобы карьера молодых
людей по выбранной профессии была успешной. Это очень важно.
– Недавно на заседании Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений рассматривался
проект концепции действий на рынке труда, разработанный на
2007–2010 годы и в основном одобренный Правительством
Российской Федерации. Целый раздел этого документа посвящен
анализу тех проблем, которые мешают развитию рынка труда. Из
этого анализа следует, что более половины безработных граждан
имеют профессиональное образование. Из них около 75% или
около 2 млн человек имеют начальное и средне профессиональное
образование. Численность безработной молодежи в возрасте до 29
лет, имеющей профессиональное образование, приближается к
миллиону человек! Около 2 млн человек вообще не имеют
профессионального образования. Такое количество безработной
молодежи – это острейшая проблема для государства. Опасная
проблема!
Согласитесь:
что
может
быть
страшнее
невостребованной молодежи?
И вот что примечательно: причины безработицы
среди
молодежи в проекте этой концепции рассматриваются очень
подробно. Когда же речь заходит о том, какие действия необходимо
2
предпринять, чтобы решить эту назревшую проблему, то об этом
говорится скороговоркой. Ясно, что у Правительства в этом вопросе
полной ясности нет.
Принятие
и
реализация
национальных
проектов
–
это,
несомненно, очень положительный импульс. Сфере образования стало
уделяться
куда
больше
внимания.
Например,
развиваются
информационные технологии, существенно укрепляется учебно–
материальная база образовательных учреждений. Это очень важно,
так как без создания нормальных условий труда для учителей и
преподавателей улучшить качество образования невозможно.
Но тут следует сказать вот что. Конечно, хорошо, что самые
лучшие учителя получили премии. И все же получается не так
радужно, как мы хотим создать впечатление. Я всегда подчеркивала:
масштабы реализации национального проекта «Образование» не
очень велики. Вчера отметили 10 тысяч самых лучших учителей,
завтра отметим еще 10 тысяч. Ну и что? А у нас учителей – 1 млн 340
тысяч!
Подчеркиваю: в сфере образования слишком много социальных
аутсайдеров. Думаю, что это наиболее сложная проблема. Мы можем
много и долго говорить о повышении качества образования, однако
если не будет достойной заработной платы, то вряд ли можно реально
изменить ситуацию к лучшему.
– Вывод один: следует вводить новую систему оплаты труда.
– Вопрос этот крайне актуален. Да, сделан первый шаг по
увеличению
размеров
доплат
профессорско-преподавательскому
персоналу вузов с ноября 2006 года за наличие ученой степени
кандидатов наук – с 900 до 3000 рублей (рост в 3,3 раза) и ученой
степени доктора наук – с 1500 до 7000 рублей (рост в 4,7 раза). Но ни
3
в коем случае ограничиться этим эпизодическим сегментарным
решением нельзя.
К сожалению, Минобрнауки
и
Рособразование пока не
сформировали официальной позиции по вопросу о сроках и порядке
перехода работников федеральных государственных учреждений
профессионального образования на новую систему оплаты труда.
Правда, в рамках Федеральной целевой программы Академией
дополнительного профессионального образования разработан проект
нормативно-методического обеспечения новых условий оплаты труда
работников образовательных учреждений. Специалисты профсоюза
также принимали участие в подготовке этого проекта.
В
2007
году
необходимо
завершить
подготовку
этих
предложений, внимательно обсудить их с участием Минобрнауки и
определиться по срокам введения новой системы оплаты труда в
учреждениях профессионального образования.
– Изменения федерального законодательства, вступившие в силу
в 2003 – 2005 годы, предоставили право субъектам Российской
Федерации,
муниципалитетам
формировать
систему
оплаты
труда...
– И это, кстати, нас очень беспокоит. Мы полагаем, что, вопервых, за счет собственных ресурсов регионам сделать это очень
сложно,
потому
что
абсолютное
большинство
территорий
–
дотационные. Перед субъектами Российской Федерации ставится
задача – обеспечить повышение заработной платы работникам в
образовательных учреждениях за счет внутренних резервов. И это в
условиях,
когда
в
большинстве
регионов,
а
тем
более
муниципалитетов, не хватает средств выплаты заработной платы даже
на установленном уровне, не говоря уже о ее значительном росте.
4
И, во-вторых, при построении системы оплаты труда там в
регионах допускаются нарушения федерального законодательства.
Думаю, что многие предложения, которые вносятся на местах, не
оправданны. И даже если сегодня эти негативы стараются не
замечать, то в ближайшее время они обязательно проявятся.
В этой ситуации профсоюз пытаются обвинить в том, что он
якобы
выступает
Подчеркиваю:
за
уравнительную
профсоюз
никогда
систему
не
оплаты
выступал
за
труда.
введение
уравнительной системы оплаты труда! Мы считаем, что в связи с
принятием дополнений в Трудовой Кодекс, система оплаты труда
должна строиться в соответствии с законодательством. Это значит,
что во всех регионах должны быть установлены достойные, базовые
уровни оплаты труда. А дальше уже пусть вводятся те механизмы, с
помощью которых можно было бы оценить качество труда учителя. К
сожалению, в тех системах, которые сегодня так бессистемно
принимаются, эти параметры, на наш взгляд, не соблюдаются.
– 3 ноября 2006 года произошло еще одно событие, имеющее
непосредственное отношение к бюджетной сфере. Президент
России подписал Федеральный закон «Об автономных учреждениях».
Многие считают, что после принятия этого закона в России через
несколько лет исчезнет бесплатное образование, учиться можно
будет только за деньги.
– Вряд ли следует сейчас перечислять все действия профсоюза,
предпринятые за последние годы, с тем чтобы не допустить
распространения
действия
этого
закона
на
учреждения,
обеспечивающие реализацию конституционных гарантий
прав
граждан в области образования, здравоохранения, культуры. К
сожалению, мы этого не добились, однако в ходе переговоров удалось
внести поправку в проект закона, предусматривающую право
5
коллектива участвовать в принятии решения об изменении правового
статуса учреждения. Поэтому перед профсоюзами бюджетной сферы
стоит
задача
–
оказывать
необходимую
помощь
первичным
профсоюзным организациям с тем, чтобы эти решения принимались
взвешенно, профессионально,
на основании оценки
социальных
последствий.
В настоящее время в Минэкономразвития России с учетом
предложений
готовится
заинтересованных
восемь
проектов
федеральных
министерств
постановлений
Правительства
Российской Федерации по обеспечению механизмов реализации
закона «Об автономных учреждениях». В том числе и по
утверждению перечня учреждений, тип которых не подлежит
изменению.
– И какие же учреждения войдут в эти перечни?
– По нашему мнению, в них должны быть включены, прежде
всего,
образовательные
учреждения,
которые
обеспечивают
реализацию конституционных прав на образование и не могут
рассчитывать на получение существенных внебюджетных средств.
Это образовательные учреждения, расположенные в сельской
местности, специальные образовательные учреждения, школыинтернаты,
общеобразовательные
образовательные
учреждения,
дополнительного
образования
учреждения,
дошкольные
образовательные
учреждения
детей,
образовательные
учреждения начального и среднего профессионального образования
и т.д. Это связано с тем, что в настоящее время не решены
проблемы, связанные с:
установлением
образовательных
порядка
учреждений
определения
соотношения
в
сметах
бюджетных
и
6
внебюджетных доходов, с оценкой возможности существования
автономного образовательного учреждения в конкурентной среде;
различной
степенью
экономической
самостоятельности
существующих
образовательных
учреждений
бухгалтерского
учета,
финансирования,
наличие
и
типов
и
видов
(самостоятельное
ведение
механизмов
возможность
финансовой
нести
нормативного
самостоятельную
ответственность по обязательствам);
состоянием
менеджмента
в
учреждении
(уровень
профессиональной подготовки руководителей учреждений) и др.
Кроме
того,
учитывая,
автономных учреждениях»
виды
что
Федеральный
распространяется
на
закон
все
«Об
типы
и
образовательных учреждений, а также наличие социально-
экономических рисков при изменении правового статуса, считаем,
что этот процесс должен проходить избирательно. Его темп
необходимо регулировать с учетом готовности образовательных
учреждений и создания органами власти необходимых условий для
самостоятельной
финансово-хозяйственной
деятельности
и
обеспечения доступности и качества образовательных услуг.
– В марте предполагается рассмотрение в первом чтении
законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ.
Имеются ли какие-либо замечания у профсоюза?

Мы их уже направили в Государственную Думу. Да, понятно,
что закон направлен на комплексное регулирование организации
бюджетного процесса в Российской Федерации. Но главное, что
вызывает обеспокоенность – это откровенное заявление авторов
законопроекта о том, что поправки направлены на изменение
использования внебюджетных средств бюджетных учреждений.
Внебюджетные средства пойдут не на улучшение положения
7
бюджетных учреждений и укрепления их финансовой базы в
условиях недостаточного финансирования, а прежде всего, на
создание условий для новых организационно-правовых форм,
которые должны поглотить госучреждения. Последствия этого
законопроекта уже сейчас можно предвидеть. Поэтому, на наш
взгляд,
этот
законопроект
требует
очень
внимательного
обсуждения и выработки согласованной позиции педагогического
сообщества.
– Социальное партнерство на любом уровне – это залог
поддержания социального равновесия, как в каждом коллективе, так
и в отрасли в целом. Присутствует ли это понимание у
руководителей образовательных учреждений?
– Здесь не могу не отметить, что во многом благодаря усилиям
профсоюза в сфере образования удалось создать систему социального
партнерства. Например, только в системе высшего образования в 2006
году 98% вузов имели коллективные договора. Цифра говорит сама за
себя.
Вместе с тем мы понимаем, что развитие социального
партнерства до настоящего времени носило в большей степени
экстенсивный
характер,
возможности
которого
практически
исчерпаны.
Принимая во внимание современные тенденции в образовании и
ожидания работников нашей отрасли, профсоюзу совместно с
социальными партнерами придется искать адекватный ответ на
вопрос: как сделать коллективные договора и соглашения
более
эффективными и направленными на реальную защиту социальнотрудовых прав? В этой связи, как мне кажется, нам и нашим
социальным партнерам, включая все уровни власти не уйти от того,
чтобы:
8
адаптировать переговорный процесс, структуру и содержание
коллективных договоров и соглашений к требованиям бюджетного и
трудового законодательства;
синхронизировать работу по ведению коллективных переговоров,
по
заключению
соглашений
и
коллективных
договоров
с
требованиями бюджетного процесса;
определить критерии эффективности соглашений всех уровней и
коллективных договоров.
Если нам всем удастся начать решать указанные проблемы, то
можно будет с большой долей уверенности говорить о том, что
социальное партнерство в образовании получит свое дальнейшее
реальное развитие.
– Проблема коррупции очень серьезна в настоящее время. На эту
тему есть даже анекдот: «Во время вступительного экзамена
ректор выходит на балкон и говорит собравшимся родителям, что
на сегодня все билеты уже проданы». Многие считают, что
вступительные экзамены являются конкурсом не знаний, а сумм
взяток. Есть мнение, что введение единого государственного
экзамена поможет справиться с коррупцией на вступительных
экзаменах в вузы.
– Пожалуй, наиболее последовательно высказывал все эти годы
свою позицию ректор Московского государственного университета
им. М.В. Ломоносова Виктор Антонович Садовничий. Он постоянно
говорил о тех негативных последствиях,
которые сопутствуют
введению единого госэкзамена. На мой взгляд, именно благодаря его
настоятельности
внесены
другие
варианты
отбора
лучших
абитуриентов – через олимпиады, конкурсы и др.
Вот нам говорят: у молодых людей из дальних сел и поселков
будет возможность поступить в престижные вузы. Да, поступить они
9
смогут. А дальше-то что? Жить им негде – нет общежитий. У них нет
средств для существования. Тем самым, мы не решаем проблему
комплексно. Тут ведь дело не в том, что идея введения единого
госэкзамена – плохая, а в том, что всегда надо продумывать весь
комплекс вопросов. Как обеспечить реализацию той или иной идеи?
Что за этим возникнет? А что дальше? А дальше начинают возникать
проблемы. И получается, что молодежь, поступившая в вуз из какогото дальнего села или сибирского улуса, продолжить учебу не в
состоянии. Вот в чем разница, когда мы говорим о доступности и
возможностью реализовать эту доступность. Допустили! А сможешь
ли ты воспользоваться этой возможностью – мало кого волнует.
В заключение нашей беседы хочу сказать: главная ценность
Приоритетного национального проекта «Образование» заключаеться в
том, что его реализация дала не столько частные положительные
изменения, сколько позитивный системный эффект, касающийся всей
системы образования в целом. Таким образом, нацпроект во многом
усиливает влияния государства в этой области. А это в свою очередь
дает возможность не только ускорить модернизацию образования, но
и начать поиск и внедрение новых социально-экономических
механизмов
стимулирования
труда
работников
образования,
повышения их социального статуса.
Журнал «Высшее образование сегодня» №4, 2007 год
Записал
Геннадий Люлькин
1
0
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа