close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...и налогообложение/Лекция 9. Правовой статус государственого

код для вставкиСкачать
Лекция 9
Правовой статус государственного гражданского служащего
План:
1.
Понятие и основные права государственного гражданского служащего
2.
Обязанности государственного гражданского служащего
3.
Требования к служебному поведению государственного гражданского
служащего.
4.
Ответственность государственного гражданского служащего
1. Государственный гражданский служащий - это физическое лицо,
обладающее
гражданством
Российской
Федерации,
назначенное
в
установленном нормативными актами порядке на должность гражданской
службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме
предоставленных по ней обязанностей и прав.
Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий,
необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами,
определяющими его права и обязанности по замещаемой должности
гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения
должностных
обязанностей,
показателями
результативности
профессиональной служебной деятельности и условиями должностного
роста;
3)
отдых,
обеспечиваемый
установлением
нормальной
продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и
нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и
дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на
внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного
органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим
государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано
с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением
должностных обязанностей в государственные органы, органы местного
самоуправления, общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной
деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело,
материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его
письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и
стажировку в порядке, установленном федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с
федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе,
включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья
членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с
федеральным законом.
2. Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные
нормативные
правовые
акты
субъектов
Российской
Федерации
и
обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным
регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в
пределах их полномочий;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и
законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6)
поддерживать
уровень
квалификации,
необходимый
для
надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное
ему для исполнения должностных обязанностей;
9)
представлять
в
установленном
порядке
предусмотренные
федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о
приобретении
гражданства
другого
государства
в
день
выхода
из
гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства
другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к
служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены
законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности
при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к
конфликту
интересов,
принимать
меры
по
предотвращению
такого
конфликта.
Гражданский
неправомерное
служащий
поручение.
не
При
вправе
исполнять
получении
от
данное
ему
соответствующего
руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего,
неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной
форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием
положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть
нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя
подтверждение
этого
поручения
в
письменной
форме.
В
случае
подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме
гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
3.
Основными
требованиями
к
служебному
поведению
государственного гражданского служащего являются:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком
профессиональном уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека
и
гражданина
определяют
смысл
и
содержание
его
профессиональной служебной деятельности;
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках
установленной законодательством Российской Федерации компетенции
государственного органа;
4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или
религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам,
организациям и гражданам;
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных
(финансовых)
и
иных
интересов,
препятствующих
добросовестному исполнению должностных обязанностей;
6) соблюдать ограничения, установленные законами для гражданских
служащих;
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на
свою профессиональную служебную деятельность решений политических
партий, других общественных объединений, религиозных объединений и
иных организаций;
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов
Российской Федерации;
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических
и социальных групп, а также конфессий;
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному
согласию;
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его
репутации или авторитету государственного органа;
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и
предоставления служебной информации.
4. Дисциплинарная ответственность наступает при выявлении признаков
виновного служебного правонарушения — дисциплинарного или служебного
проступка.
На
стадии
возбуждения
дела
о
служебном
правонарушении
наниматель должен подтвердить факт его совершения и установить признаки
вины в деянии государственного служащего, подозреваемого в его
совершении. В этих целях по инициативе нанимателя или по письменному
заявлению
служащего
проводится
служебная
проверка.
К
лицам,
уполномоченным на ее проведение, относятся представители кадровой и
правовой служб и выборного профсоюзного органа. В ходе служебной
проверки должны быть установлены фактические данные, необходимые для
всестороннего и объективного рассмотрения дела о служебном правонарушении. К ним относятся:
1) сведения, подтверждающие или опровергающие факт виновного
совершения служебного проступка, в том числе устные или письменные
объяснения лица, подозреваемого в его совершении, лиц, явившихся
свидетелями деяния, в тех случаях, когда они прямо или косвенно не
заинтересованы в проведении служебной проверки;
2) причины и условия, способствовавшие совершению служебного
проступка. К ним относятся объективные данные, характеризующие
соблюдение
нанимателем
(личностные)
прав
особенности
служащего,
а
также
подозреваемого,
субъективные
отражающие
его
профессиональную служебную деятельность;
3) сведения об общественной опасности правонарушения, в том числе о
размере имущественного ущерба, или данные, подтверждающие причинение
морального вреда;
4) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления
служащего о проведении служебной проверки.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц
со дня принятия решения о ее проведении. В письменном заключении по
результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства,
установленные при ее проведении, а также предложения о применении к
нарушителю
дисциплинарного
Письменное
заключение
правонарушении
и
(например,
взыскания
другие
или
материалы
показания
о
его
дела
очевидцев
неприменении.
о
служебном
правонарушения)
представляются нанимателю и лицу, в отношении которого проводилась
служебная проверка.
Решение
по
результатам
проведения
служебной
проверки
принимается нанимателем на стадии рассмотрения дела о служебном
правонарушении. Наниматель обязан объективно и всесторонне рассмотреть
все материалы дела, подтверждающие выводы и предложения, указанные в
заключении, принятом по результатам служебной проверки, в том числе
письменные объяснения лица, в отношении которого она проводилась; его
заявление, опровергающее результаты служебной проверки (в случае их
обжалования этим лицом); ходатайства и иные документы, представленные
лицом, в отношении которого проводилась служебная проверка. При
установлении нанимателем признаков виновного совершения служебного
проступка и принятии решения о назначении дисциплинарного взыскания
наниматель обязан рассмотреть следующие обстоятельства, отягчающие
служебную ответственность:
а) факты, свидетельствующие о рецидиве правонарушения;
б) совершение правонарушения в состоянии алкогольного или иного
токсического опьянения;
в) причинение имущественного ущерба, физического (телесного) или
морального вреда либо ущерба деловой репутации публичного органа. Во
всяком случае к тяжким последствиям служебного правонарушения
относятся причинение физического (телесного) вреда или значительного
имущественного ущерба, а также создание реальной угрозы наступления
таких последствий;
г) умышленное совершение служебного проступка, в том числе в случае
личной заинтересованности нарушителя в его совершении (например, при
ненадлежащем
исполнении
служащим
обязанностей,
обусловленных
урегулированием конфликта интересов).
При
назначении
учитывать
также
дисциплинарного
и
взыскания
обстоятельства,
наниматель
смягчающие
должен
служебную
ответственность:
а) совершение служебного проступка, не повлекшего за собой причинение
тяжких последствий; совершение служебного проступка впервые;
б) совершение служебного проступка по обстоятельствам, не зависящим от
нарушителя, например, нарушение должностного или административного
регламентов в связи с соматическими заболеваниями, неисполнение
служебного поручения либо его ненадлежащее исполнение в условиях
крайней
необходимости
или
при
стечении
иных
чрезвычайных
обстоятельств;
в) совершение служебного проступка при исполнении должностного
поручения,
неправомерность
которого
не
могла
быть
установлена
нарушителем в данных обстоятельствах;
г) позитивные личные и профессиональные качества нарушителя. В
частности, нанимателем должны быть приняты во внимание результаты
исполнения
нарушителем
служебных
обязанностей
в
период,
предшествующий совершению проступка; добровольное сообщение о
совершенном нарушении.
Наниматель вправе учитывать и другие обстоятельства, смягчающие
ответственность, например совершение проступка в состоянии аффекта; при
стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение
незначительного правонарушения по неосторожности. При квалификации
таких обстоятельств наниматель должен учитывать общественно опасные
последствия проступка (отсутствие имущественного ущерба, причинение
незначительного вреда и т.п.).
По результатам рассмотрения дела о служебном правонарушении может
быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий:
•
замечание;
•
выговор;
•
предупреждение о неполном служебном соответствии;
•
освобождение от занимаемой должности гражданской службы;
•
увольнение с гражданской службы.
Дисциплинарные взыскания различаются по правовым последствиям:
применение замечания, выговора, предупреждения о неполном служебном
соответствии влекут за собой имущественные санкции в виде временного
приостановления дополнительных выплат к должностному окладу или
ограничении их размера. Применение дисциплинарного взыскания в виде
освобождения от замещаемой должности влечет за собой изменение
государственно-служебного отношения и, как следствие, изменение условий
оплаты труда, в том числе должностного оклада, а также дополнительных
выплат. Вследствие увольнения государственно-служебные отношения
прекращаются. Таким образом, применение дисциплинарных взысканий
всегда сопровождается имущественными санкциями, при этом понижаются
размеры соответствующих денежных выплат.
Наступлением указанных правовых последствий обусловлена последняя
процессуальная стадия производства по делу о служебном правонарушении
— стадия исполнительного производства. На этой стадии нанимателем
должны быть осуществлены действия, предусмотренные назначенным
дисциплинарным взысканием, в том числе изданы следующие правовые
акты:
•
о применении дисциплинарного взыскания;
•
об изменении условий материального обеспечения нарушителя;
•
об освобождении от занимаемой должности или об увольнении
нарушителя.
В указанных индивидуальных правовых актах обосновываются
правовые предпосылки применения имущественных и иных санкций,
обусловленных дисциплинарным взысканием. Копии указанных правовых
актов, в том числе и копия акта о назначении дисциплинарного взыскания,
предоставляется нарушителю в пятидневный срок '.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести
месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Если служебное
правонарушение было выявлено органами финансового контроля при
проведении
проверки
финансово-хозяйственной
деятельности
или
аудиторской проверки, дисциплинарное взыскание может быть применено не
позднее двух лет со дня совершения проступка. Нарушение нанимателем
процессуальных сроков производства по делу о служебном правонарушении
(например,
срока
принятия
заключения
о
проведении
служебного
расследования или срока принятия акта о применении дисциплинарного
взыскания)
относится
соответствующего
к
безусловным
индивидуального
основаниям
правового
административного или судебного обжалования.
акта
для
по
отмены
результатам
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа